導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公民法律意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：法制社會(huì)；公民法律意識(shí)；培養(yǎng)與塑造

隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)逐步完善，社會(huì)法律法律系統(tǒng)也逐漸實(shí)現(xiàn)公民法治意識(shí)的全面性提高，從我國(guó)社會(huì)法制教育的實(shí)際開展情況來看，我國(guó)實(shí)施公民法律意識(shí)培養(yǎng)已經(jīng)取得一定的成效，但是受到歷史思想文化等因素的影響，依舊存在一些不足，結(jié)合生活實(shí)際，對(duì)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)與塑造進(jìn)行探究。

1 當(dāng)前我國(guó)公民法律意識(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀

法制社會(huì)的建設(shè)是未來社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)我國(guó)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)與塑造情況進(jìn)行實(shí)際分析，主要總結(jié)為三方面：第一，法律意識(shí)理念低，我國(guó)人口總量居世界第一，人口的形式多樣，文化水平也多樣化，公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)存在較大的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致我國(guó)公民的法律意識(shí)處于相對(duì)不完善的的發(fā)展階段，公民的意識(shí)中，法律的實(shí)際作用性較低，對(duì)法律的關(guān)注程度較低，導(dǎo)致我國(guó)公民法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)循環(huán)結(jié)構(gòu)不完善[1]；第二，公民的法律意識(shí)受到傳統(tǒng)思想文化的影響，法律對(duì)大部分公民而言，僅僅是一種約束，而沒有保護(hù)作用，公民認(rèn)為不觸犯法律就是認(rèn)識(shí)法律，錯(cuò)誤的法律意識(shí)引導(dǎo)，無法發(fā)揮法律在社會(huì)保護(hù)中的作用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響；第三，現(xiàn)代法律的實(shí)施與道德之間的可調(diào)和性較低，е鹿民的法律意識(shí)出現(xiàn)質(zhì)疑的問題，例如：我國(guó)法律進(jìn)行道德案件處理中，往往存在情大于法的情況，法律在公民中樹立的莊嚴(yán)的形象受到影響，法律的實(shí)際作用和法律的實(shí)際應(yīng)用效果，都受到嚴(yán)重的沖擊。

2 實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民意識(shí)的培養(yǎng)與塑造的途徑

2.1 加強(qiáng)思想引導(dǎo)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民法律意識(shí)的實(shí)際處理情況，對(duì)當(dāng)前公民法律意識(shí)培養(yǎng)中存在的問題，提出解決措施。我國(guó)社會(huì)公民的人口基數(shù)大，人口素質(zhì)水平呈現(xiàn)參差不齊的情況，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平更處于有待進(jìn)一步完善階段，提高公民的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民的思想引導(dǎo)[2]。一方面，要善于打破傳統(tǒng)法律思想框架，形成社會(huì)法律系統(tǒng)在社會(huì)公民意識(shí)中的快速更新；例如：積極開展公民法律宣傳教育，將公民生活中遇到的問題進(jìn)行法律途徑的引導(dǎo)，充分發(fā)揮法律在公民生活中權(quán)益的保護(hù)作用；另一方面，加強(qiáng)公民法律意識(shí)的引導(dǎo)，必須積極進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)優(yōu)化，將公民法律意識(shí)的提高方式進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)不同的人群，采取不同的塑造形式，例如：針對(duì)青年人，可以采取現(xiàn)代現(xiàn)代信息通訊技術(shù)與法律意識(shí)宣傳相結(jié)合的技術(shù)進(jìn)行分析，應(yīng)用手機(jī)客戶端，微博，微信等形式，逐步建立完善的公民法律意識(shí)體系。

2.2 完善我國(guó)法律系統(tǒng)

提高公民法律意識(shí)，善于把握我國(guó)法律系統(tǒng)的建設(shè)與分析過程，我國(guó)社處于初級(jí)階段，社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段依舊處于不完善的狀態(tài)中，積極完善我國(guó)法律系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)中存在的公民法律權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，并彌補(bǔ)舊法律中存在的不足，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)代法律結(jié)構(gòu)系統(tǒng)[3]，例如：完善我國(guó)立法的法律條例，對(duì)未成年人的保護(hù)以及監(jiān)護(hù)人的義務(wù)進(jìn)行更加精確化規(guī)定，優(yōu)化現(xiàn)代立法結(jié)構(gòu)體系，這種資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，為現(xiàn)代公民法律意識(shí)的塑造與培養(yǎng)提供理論基礎(chǔ)；另一部分，加強(qiáng)法律系統(tǒng)的完善與建設(shè)，需要提高我國(guó)法律系統(tǒng)中工作人員的素質(zhì)，例如：積極開展國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律結(jié)構(gòu)與法律道德的專業(yè)培養(yǎng)，對(duì)新會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步指導(dǎo)，保障我國(guó)公民意識(shí)培養(yǎng)與塑造的人員的引導(dǎo)。

2.3 做好法律與道德之間的規(guī)劃

法律問題與道德問題之間的問題，是社會(huì)法律系統(tǒng)完善中主要的問題之一，公民在實(shí)際生活中，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)往往存在情大于法的法律結(jié)構(gòu)，公民法律意識(shí)的提高，必須解決好情與法之間的關(guān)系，發(fā)揮法律在公民權(quán)利維護(hù)與義務(wù)之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)做好法律與道德之間的協(xié)調(diào)，能夠?qū)ξ覈?guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展提供技術(shù)支持，能夠在理念上引導(dǎo)公民應(yīng)用理性的是為方式處理問題，可大大降低社會(huì)的犯罪機(jī)率[4]，例如：積極做好對(duì)個(gè)人財(cái)務(wù)的保護(hù)以及親情之間的聯(lián)系，及時(shí)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)法律觀念與思想道德之間相互矛盾的部分進(jìn)行分析，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)公民法律意識(shí)正確引導(dǎo)的作用。

2.4 完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)基決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是公民法律意識(shí)培養(yǎng)與塑造的主要物質(zhì)保障，我國(guó)政府從思想領(lǐng)域?qū)竦姆ㄖ埔庾R(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，將法律知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)單易懂的通俗形式，例如：視頻模式，語音講解模式等[5]，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)公民法律意識(shí)在潛移默化的文化機(jī)構(gòu)體系中得到優(yōu)化應(yīng)用，另一方面，政府加強(qiáng)對(duì)公民日常生活的保障，引導(dǎo)公民在物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步提升自身對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法制社會(huì)體系的逐步完善與發(fā)展，為現(xiàn)代公民的法律意識(shí)的塑造與提升提供相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)保障體系。

3 結(jié)論

公民意識(shí)的培養(yǎng)與塑造是國(guó)家精神文明建設(shè)的重要部分，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)社會(huì)法律結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的完善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，法律結(jié)構(gòu)的完善，是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)性建設(shè)的保障，提高社會(huì)公民的法律意識(shí)，是社會(huì)主義社會(huì)自我完善與發(fā)展的新形式。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 法律知識(shí) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 法制教育

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析

（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境

由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)的分割和對(duì)立，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會(huì)靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對(duì)風(fēng)俗、道德、習(xí)慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認(rèn)可，靠宗法、血緣、情感、心理認(rèn)同及社會(huì)輿論來維持和調(diào)控社會(huì)關(guān)系，基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)國(guó)家正式法律制度掌握不夠，法律知識(shí)欠缺，輕法、畏法、無訴意識(shí)還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長(zhǎng)期得到正式制度的傾斜，工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的過程實(shí)際上就是法制化的過程，市民主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律并自覺地運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實(shí)。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排，使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會(huì)環(huán)境，迫切需要對(duì)法律“補(bǔ)課”，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的環(huán)境，迅速融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮。

（二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

主動(dòng)接觸、自覺學(xué)習(xí)是增加法律知識(shí)、提高法律意識(shí)的根本途徑。而主動(dòng)接觸的前提是人們對(duì)法律的需求，尤其是保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的需求。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡(jiǎn)單，基本不需要或者很少需要國(guó)家法律制度來調(diào)節(jié)、保障其利益，農(nóng)民就沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的動(dòng)力。轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民工一下投入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)則由法律規(guī)范來保障和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，凸顯出農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，外在的市場(chǎng)壓力和農(nóng)民工迫切轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合提升了農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)的愿望。

（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的工作環(huán)境

農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，經(jīng)常在城市和農(nóng)村中徘徊流動(dòng)。即使轉(zhuǎn)移順利，也可能在各個(gè)不同的城市之間奔波，工作不固定。而且他們數(shù)量龐大，年齡差異大，文化素質(zhì)偏低，分布行業(yè)廣、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大，沒有固定的休息時(shí)間。這種特點(diǎn)使勞動(dòng)力流出地在普法教育時(shí)很難對(duì)他們進(jìn)行集中的教育，流入地又因?yàn)榱鲃?dòng)性太強(qiáng)難以保證參與率。這種兩難境地，常使對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳流于形式，難以落到實(shí)處，形成農(nóng)民工普法的盲點(diǎn)和真空地帶。

“公民的法律知識(shí)是現(xiàn)代法律觀念的物質(zhì)基礎(chǔ)，它使得人們對(duì)法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和作用有一個(gè)科學(xué)的、正確的認(rèn)識(shí)，并以此作為公眾自覺守法、護(hù)法的知識(shí)基礎(chǔ)”。通過法制宣傳和教育，有助于增加農(nóng)民的法律知識(shí)，提高其法律水平，增強(qiáng)其對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，達(dá)到自覺地遵守法律、運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的。

農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

（一）影響到農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移

由于法律知識(shí)缺乏，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)，還是首先依賴于親戚、朋友、熟人，信任情感化、倫理化與道德化建立人與人之間的社會(huì)關(guān)系。因?yàn)檫@種信任，農(nóng)民在求職時(shí)對(duì)介紹人、職業(yè)中介和招聘單位減少了警惕，放棄了招聘資格、招聘手續(xù)等方面必要的法律審查。結(jié)果不斷有農(nóng)民遭遇虛假招工、非法招工，輕者以報(bào)名費(fèi)、工作押金、保證金等方式被騙財(cái)騙物，嚴(yán)重的甚至人身安全都受到傷害。這使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民產(chǎn)生巨大的疑慮，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。

（二）影響勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的履行

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對(duì)于農(nóng)民工來說，勞動(dòng)合同不過是一紙文書，可有可無，找到工作意味著有活干，就可以賺到錢，而不問及由什么來界定他們?cè)诠ぷ髦邢碛械臋?quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，誰來保障他們的工資和勞動(dòng)的基本權(quán)益。由于沒有簽訂合同，沒有在合同中具體詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)民工各種權(quán)益的行使方式、時(shí)間、違約責(zé)任等條件，結(jié)果，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。

（三）影響轉(zhuǎn)移后的生活狀況

法律知識(shí)缺乏，使得農(nóng)民工的報(bào)酬還經(jīng)常被克扣、拖欠。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年調(diào)查顯示，農(nóng)民工被克扣過報(bào)酬的，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成、被拖欠過報(bào)酬的占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的兩成。農(nóng)民工不清楚相關(guān)法規(guī)，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)也沒有約定具體的支付方式，結(jié)果常被拖欠工資，使農(nóng)民工生活陷于困境，也波及其家人的基本生活，為討薪采取極端方式也屢屢發(fā)生。打工難，討薪更難，成為農(nóng)民工的心聲，成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力順利、持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要因素。

農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)，身心健康受到嚴(yán)重傷害。我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng)使其長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康，同時(shí)減少了農(nóng)民工進(jìn)修培訓(xùn)的時(shí)間，使其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能難以得到提高，長(zhǎng)期停留在重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活的范圍之內(nèi)。

轉(zhuǎn)貼于

農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工生產(chǎn)和生活安全無保證。用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。但是，常有企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益違反這些法規(guī)，而農(nóng)民工為了保住飯碗，也聽之任之，有的甚至幫助企業(yè)欺瞞有關(guān)機(jī)關(guān)的檢查。由于缺乏勞動(dòng)安全保障，安全防護(hù)措施不到位，職業(yè)病的防范不理想，最終給自己造成無可挽回的傷害。

農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，使農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率低，缺乏保障。農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)基本都不了解，認(rèn)為只有工資才是自己勞動(dòng)所得，繳付保險(xiǎn)金是一種迫不得已的開支，很少把國(guó)家法律規(guī)定上繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)金作為自己的收益和基本權(quán)益。由于參加社會(huì)保險(xiǎn)率低，農(nóng)民在遭受損失和困難時(shí)只能自己默默承擔(dān)，因此而致貧、返貧的情況也屢見不鮮。

（四）影響到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性

法律既是防御武器，也是自救自衛(wèi)的武器。而農(nóng)民工法律知識(shí)的缺乏、法律意識(shí)的低下，使其在正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯后，還是求助于自己最為便利的鄉(xiāng)土資源，導(dǎo)致權(quán)益難以維護(hù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助的占18.34%，流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助占16.92%，與用人單位自行協(xié)商解決、找親友幫忙的還是占了很大比重，有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門舉報(bào)等。而且，依賴法律維權(quán)的時(shí)間、資金成本又太高，農(nóng)民承擔(dān)不了。在維權(quán)無門的情況下，一部分農(nóng)民工選擇退出打工潮。

（五）引發(fā)轉(zhuǎn)移后一系列社會(huì)問題

一些文化技術(shù)水平低的農(nóng)民長(zhǎng)期在城市中找不到工作，或者找到工作又無法拿到報(bào)酬，或?yàn)榱司S權(quán)失去工作而流落城市街頭，成為無業(yè)游民或貧民，給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來了一系列困難。而法律知識(shí)缺乏加上經(jīng)濟(jì)上的貧困往往使其鋌而走險(xiǎn)，偷盜、搶劫等各種“自救式”犯罪活動(dòng)也因此而生。農(nóng)民工因?yàn)楸煌锨饭べY、工傷等權(quán)益賠償?shù)纫l(fā)各種突發(fā)事件，致使勞資沖突呈激化態(tài)勢(shì)。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工法制教育對(duì)策

（一）夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育并強(qiáng)化法律知識(shí)教育

首先，在基礎(chǔ)教育階段就要把法制教育納入教學(xué)大綱，保證課程的安排落實(shí)，配備兼職或者專職的法律人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)，使法制教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)能得以落實(shí)。其次，農(nóng)村學(xué)校法制教育要與農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際、生活實(shí)際緊密結(jié)合，幫助學(xué)生運(yùn)用法律基本知識(shí)來正確認(rèn)識(shí)和理解生活中各種現(xiàn)象和問題，使學(xué)生能學(xué)有所思、學(xué)有所用，并以自身的感觸，來影響家庭其他成員。再次，要把教學(xué)的重點(diǎn)放在基本法律觀念的培養(yǎng)上，通過對(duì)《憲法》、《民法》等基本法律的學(xué)習(xí)，促進(jìn)青少年權(quán)利意識(shí)、契約觀念、訴訟意識(shí)的形成，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了基本的法律意識(shí)來源。

（二）舉辦促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專業(yè)法律培訓(xùn)

各級(jí)政府要健全針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律教育工作。首先，勞動(dòng)力輸入和輸出政府都要針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體情況進(jìn)行法制教育。其次，要始終注意發(fā)揮各部門的職能作用和優(yōu)勢(shì)，按職能分工，實(shí)行齊抓共管，協(xié)同行動(dòng)。最后，建立勞動(dòng)力流入和流出地的法律學(xué)習(xí)課程對(duì)接和交流轉(zhuǎn)移制度，使農(nóng)民工的法律學(xué)習(xí)能夠通過信息系統(tǒng)的記錄而轉(zhuǎn)移，從而全面監(jiān)控、保障學(xué)習(xí)過程，使農(nóng)民工的法律知識(shí)和法律意識(shí)得以切實(shí)提高。

（三）在農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中滲透法制教育

我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育逐漸發(fā)展起來并形成一定的規(guī)模。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，有50.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工認(rèn)可職業(yè)技術(shù)化教育，在其中滲透法制教育，可以充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)資源，向協(xié)同教育要效益。例如，在建筑技術(shù)、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容，增加法律課程的內(nèi)容和課時(shí)量，將技術(shù)課程和法律課程的內(nèi)容銜接起來，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來，使農(nóng)民工既體會(huì)到技術(shù)對(duì)找工作的意義，也懂得相關(guān)技術(shù)對(duì)自身安全、身體健康、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序的影響，使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。

（四）加大針對(duì)農(nóng)民工的法律援助

2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確提出要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。以此為契機(jī)，應(yīng)加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，建立農(nóng)民工法律援助的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，應(yīng)該健全專門針對(duì)農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供免費(fèi)咨詢和法律援助。比如，2007年由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)以及商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同建立的“推動(dòng)律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項(xiàng)目，在一年之內(nèi)建立起覆蓋21個(gè)省的工作站。這些針對(duì)農(nóng)民工的法律援助項(xiàng)目應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)多層次、全方位地展開。其次，在資金保障上，建立由國(guó)家財(cái)政資金投入為主的法律援助基金，同時(shí)輔之以社會(huì)各界人士的慈善捐助和國(guó)際資金的援助。第三，建立農(nóng)民法律援助信息系統(tǒng)，集中參與援助的法律專家和律師、典型案例、受援農(nóng)民的相關(guān)情況、案件處理過程和結(jié)果，使農(nóng)民工法律援助的參與者有一個(gè)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，提高法律援助案件的質(zhì)量，真正幫農(nóng)民工解決法律后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

1.楊明.中國(guó)公眾法律知識(shí)水平現(xiàn)狀之分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（5）

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【關(guān)鍵詞】民事訴訟公益訴訟公共利益

1997年4月，中國(guó)公民王英的丈夫酗酒而死，年僅41歲，王英一紙?jiān)V狀把酒廠告上法庭，要求被告酒廠賠償精神損失費(fèi)60萬元，并在酒瓶上加注“飲酒過量會(huì)導(dǎo)致中毒死亡”的標(biāo)記，該案從一審到二審再到再審，王英均敗訴。訴訟期間，酒廠多次表示愿意給王英以經(jīng)濟(jì)援助，但拒絕在酒瓶上加注警示標(biāo)志。王英認(rèn)為，自己之所以費(fèi)勁打官司，并要求被告在酒瓶加注警示標(biāo)志是為了廣大的活著的消費(fèi)者的利益。

在中國(guó)目前的司法實(shí)踐中，對(duì)于有些帶有公益訴訟性質(zhì)的案件，法院在作出不予受理或者駁回的裁定中，常常會(huì)有這樣的表述：該案不屬于法院受理案件的范圍，或者該案的原告并非本案的直接利害關(guān)系人或者相對(duì)人。由于我國(guó)現(xiàn)行的法律還沒有關(guān)于民事公益訴訟的規(guī)定，因此，法院作出的裁判是無可厚非的。

由于我國(guó)缺失民事公益訴訟法律制度，當(dāng)社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，雖然有代表人訴訟或者受害者個(gè)體訴訟這兩種方式予以救濟(jì)，但這兩種方式都存在缺陷，不能對(duì)社會(huì)公共利益予以充分的救濟(jì)。社會(huì)生活中，公共利益受到侵害主要存在環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域。由于民事訴訟制度的缺陷，使得侵害公共利益的行為屢禁不止。

一、民事公益訴訟的涵義及其特征

1、民事公益訴訟的涵義

公益訴訟起源于古羅馬，古羅馬法學(xué)家把為保護(hù)私人權(quán)益的訴訟成為私益訴訟；而以保護(hù)公共利益為目的的訴訟稱為公益訴訟，除法律有特別規(guī)定的之外，凡是民眾可提起。[1]現(xiàn)代公益訴訟起源于美國(guó)，美國(guó)的《反欺詐政府法》規(guī)定任何公民個(gè)人或者公司在發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國(guó)政府，索取錢財(cái)后，有權(quán)以美國(guó)政府的名義控告違約的一方，并且在勝訴后分享一部分的罰金，《謝爾曼反托拉斯法》規(guī)定對(duì)于違反托拉斯法令的公司司法部門、聯(lián)邦政府、團(tuán)體乃至個(gè)人都可以提出訴訟，后來的《克萊頓法》對(duì)《反托拉斯法》進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了訴權(quán)的主體。在環(huán)境保護(hù)法中，公民可以依法對(duì)違法者或者未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)境局提訟，要求違法者賠償環(huán)境污染受害者的損失。[2]

民事公益訴訟是指當(dāng)公共利益受到侵害或者有受侵害之危險(xiǎn)時(shí)，法律允許無直接利害關(guān)系公民、法人和其它組織相法院提起民是訴訟，要求法院通過審判來維護(hù)社會(huì)公共利益的活動(dòng)。

2、關(guān)于“公共利益”

“公共利益”是與“個(gè)人利益”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是社會(huì)公眾的需要，是社會(huì)成員利益的結(jié)合體。

在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，涉及到相關(guān)概念除“公共利益”、“社會(huì)公共利益”、“國(guó)家整體利益”等類似概念，這些概念的含義基本相同。有關(guān)公共利益的規(guī)定如《憲法》第10條?！缎姓幜P法》規(guī)定其立法目的之一是“為了維護(hù)公共利益和公共秩序“，《著作權(quán)法》第4條規(guī)定著作權(quán)著作權(quán)人行使著作權(quán)時(shí)，“不得損害公共利益“，有關(guān)社會(huì)利益的規(guī)定，如《憲法》第51條規(guī)定公民在行使自由和權(quán)利時(shí)，不得損害“國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其它公民合法的自由和權(quán)利?！?，有關(guān)社會(huì)公共利益的規(guī)定的：《民法通則》第6條規(guī)定民事活動(dòng)的基本原則之一是“不得損害社會(huì)公共利益”?！逗贤ā返?2條也同樣規(guī)定了訂立合同應(yīng)遵循“不得損害社會(huì)公共利益的原則”，“違公共利益的合同無效“?！读⒎ǚā返?0條用“國(guó)家整體利益“來表述這一概念。公共利益是公益訴訟保護(hù)的客體，公共利益受到侵害或者有受到侵害之危險(xiǎn)時(shí)，通過公益訴訟來救濟(jì)和保護(hù)。

3、民事公益訴訟的特征

相對(duì)于普通的民事訴訟而言，民事公益訴訟有如下的特征：

（1）公益民事訴訟的直接目的是為了維護(hù)公共利益。

私益民事訴訟的目的是為了維護(hù)個(gè)人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，民事公益訴訟的目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益、國(guó)家利益和社會(huì)的整體利益。因此，建立公益民事訴訟可以使公共利益、社會(huì)利益、國(guó)家利益得到保護(hù)。

（2）民事公益訴訟的原告一般與民事訴訟標(biāo)的無直接的利害關(guān)系的公民、法人和其他的社會(huì)組織（包括特定的國(guó)家機(jī)關(guān)）。

（3）民事公益訴訟的訴訟標(biāo)的是受到侵害或者有受侵害之危險(xiǎn)的社會(huì)公共利益。

二、民事公益訴訟的法理依據(jù)

1、憲法依據(jù)我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民按照法律的規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理管理社會(huì)事務(wù)?！边@體現(xiàn)了在民原則。一方面，人民以法定程序把管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力委托給國(guó)家機(jī)關(guān)行使。另一方面，為了人民真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，也保留了人民直接岑與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。

當(dāng)社會(huì)公共利益受到侵害或者有受侵害之危險(xiǎn)時(shí)，人民有權(quán)依法通過公益訴訟來行使的具體體現(xiàn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公民的個(gè)人利益從根本上來說與社會(huì)公共利益、國(guó)家利益時(shí)一致的。侵害社會(huì)公共利益也必然最終侵害到公民的個(gè)人利益。

2、民法依據(jù)《民法通則》第7條規(guī)定：民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)的公共利益，破壞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。第55條第3項(xiàng)規(guī)定：民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件，不得違反和社會(huì)的公共利益?！逗贤ā返?條規(guī)定：當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)的公德，不得擾亂社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)的公共利益。盡管實(shí)體法對(duì)維護(hù)國(guó)家公共利益和社會(huì)公共利益作了明確具體的，但對(duì)侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的民事權(quán)益由誰去維護(hù)，如何維護(hù)？民事訴訟法沒有規(guī)定，程序法的空白使實(shí)體法律無法適用。“無救濟(jì)即無權(quán)利權(quán)利”，社會(huì)生活中社會(huì)公共利益不斷地受到侵害而無法通過法律途徑保護(hù)。

3、訴訟法依據(jù)《刑事訴訟法》第22條規(guī)定：“如果國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟，”這是目前我國(guó)法律在民事公益訴訟方面最直接的規(guī)定。在民事訴訟中，第2條對(duì)民事訴訟人的規(guī)定和第54條關(guān)于訴訟代表人制度的規(guī)定都在某種程度上體現(xiàn)了民事公益訴訟的精神。訴訟代表人制度則是現(xiàn)行法律規(guī)定中較明確公害事件的司法救濟(jì)的主要形式。

三、民事公益訴訟提起的主要障礙

如何通過民事公益訴訟來維護(hù)社會(huì)公共利益，要建立民事公益訴訟制度，從目前來看，存在如下困難：

1、法律上的障礙

當(dāng)事人享有訴權(quán)有兩個(gè)必要的條件，一是主體方面的要件，即有權(quán)請(qǐng)求訴訟救濟(jì)的主體，即當(dāng)事人適格問題；二是客觀方面的要件，即就特定的民事糾紛有適用訴訟救濟(jì)的必要，即具有訴之利益。按照傳統(tǒng)的訴訟理論，當(dāng)事人適格必須在具體的案件中享有，訴權(quán)的當(dāng)事人必須在具體的案件中享有。訴權(quán)的當(dāng)事人必須是與糾紛有直接利害關(guān)系的人。我國(guó)《民事訴訟法》第108條規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他的社會(huì)組織?！币?yàn)檫@一規(guī)定，維護(hù)公共利益的人因與本案無直接的利害關(guān)系，而而求告無門。在我國(guó)憲法和其他法律中，雖然賦予了公民的公民民主監(jiān)督的權(quán)利和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)力。但是，大都比較抽象，沒有具體配套的制度，導(dǎo)致權(quán)利無法落實(shí)。

再就舉證責(zé)任而言，“誰主張。誰舉證”，在公共利益受到侵害的時(shí)候，原告往往處于弱者地位，難以舉證。

2、經(jīng)濟(jì)上的障礙

民事訴訟法第10條規(guī)定：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納訴訟費(fèi)。財(cái)產(chǎn)案件除交納案件受理費(fèi)外，并按照規(guī)定繳納其他訴訟費(fèi)用?，F(xiàn)實(shí)中，侵害國(guó)有資產(chǎn)和環(huán)境污染破壞自然環(huán)境的案件的訴訟標(biāo)的額往往十分巨大，提起民事訴訟必須繳納高額的訴訟費(fèi)用，一旦敗訴，個(gè)人就要承擔(dān)巨額的訴訟費(fèi)用。再者，侵害公共利益的被告往往在人力、物力、財(cái)力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝與原告，原告受不了訴訟延遲的折磨，民事公益訴訟會(huì)變成異常曠日持久的馬拉松，這使得原告望而卻步。

3、文化上的障礙

傳統(tǒng)文化上，我國(guó)是一個(gè)義務(wù)本位的社會(huì)，民眾的公眾意識(shí)薄弱，對(duì)自己周圍的公共權(quán)益的關(guān)注甚少。所謂“各人自掃門前雪，莫管他人污上雙”就是這種現(xiàn)象的真實(shí)寫照；另一方面，由于受到儒家的“和為貴”處世哲學(xué)的影響，老百姓大都不愿意打官司。

四、建立民事公益訴訟制度之構(gòu)想

如何建立我國(guó)民事公益訴訟制度，既涉及到理論問題，由涉及到技術(shù)造作的問題，針對(duì)大量的侵害公共利益的行為，迫切需要修改現(xiàn)行民事訴訟法，盡快消除公益訴訟的障礙。

1、訴權(quán)理論之發(fā)展

“有權(quán)利必有救濟(jì)”，提訟的前提擁有權(quán)。關(guān)于訴權(quán)理論，學(xué)者有多種看法。通說認(rèn)為，訴權(quán)是因民事權(quán)利義務(wù)發(fā)生糾紛，公民請(qǐng)求法院行使審判權(quán)解決民事糾紛或民事權(quán)益的權(quán)利。一般情況下，訴權(quán)主體界定為直接利害關(guān)系人即訴訟標(biāo)的爭(zhēng)議的主體。那么，就必然導(dǎo)致大量的民事權(quán)利得不到司法救濟(jì)，民事糾紛也得不到及時(shí)地解決。但是，我們認(rèn)為，訴權(quán)從本質(zhì)上來說是一種公民權(quán)，民眾將權(quán)力委托給國(guó)家行使，公民之間糾紛可借助于國(guó)家的力量加以解決，公民也可以借助國(guó)家的力量維護(hù)社會(huì)公共利益。

2、民事公益訴訟原告和受案范圍的擴(kuò)大

民事公益訴訟中原告范圍超出了傳統(tǒng)的直接受到公益違法行為侵害的個(gè)人，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和人民檢察院。相應(yīng)地應(yīng)該擴(kuò)大民事訴訟的受案范圍。

3、檢察院提起民事訴訟

憲法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公訴是檢察院的法律監(jiān)督職能之一。

（1）公民提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)受理的案件，法院未受理的，可由檢察機(jī)關(guān)行使公益公訴權(quán)。

（2）在法院對(duì)公民提起的民事公益訴訟案件作出書面裁定的，當(dāng)事人不服的，可在法定期限內(nèi)上訴，檢察機(jī)關(guān)也可以提出抗訴。

（3）公民可以向檢察院申訴。

（4）檢察院對(duì)民事公訴調(diào)查、提起公訴、出庭應(yīng)訴的程序及相關(guān)制度配置。

4、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)和舉證責(zé)任的承擔(dān)

公民提起民事公益訴訟，主觀上大都為了公益，但要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，應(yīng)給予原告以法律援助，減免訴訟費(fèi)，給予勝訴原告以獎(jiǎng)勵(lì)，有利于鼓勵(lì)更多的人監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)公共利益。

參考文獻(xiàn)

[1]周楠、吳父翰編著《羅馬法》，群眾出版社1983年版，第350頁

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者；法律地位；附條件不真正連帶責(zé)任；連帶責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2014）05-0084-07

2014年3月15日生效的修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消保法》）第44條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的民事責(zé)任，以更好地保護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文以該條法律規(guī)定為依據(jù)。探討網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律地位，并對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任進(jìn)行研究。

一、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者民事責(zé)任的適用范圍

網(wǎng)絡(luò)交易是一種新型的商業(yè)交易形態(tài)，其基于網(wǎng)絡(luò)通信手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)銷售商品或提供服務(wù)，并可根據(jù)交易主體的不同，細(xì)分為消費(fèi)者之間（Consumer to Consumer，簡(jiǎn)稱C2C）、企業(yè)之間（Business to Business，簡(jiǎn)稱B2B）、企業(yè)與消費(fèi)者之間（Business to Consumer，簡(jiǎn)稱B2C）三種交易模式。其中，B2B模式下的網(wǎng)絡(luò)交易又可細(xì)分為網(wǎng)上交易市場(chǎng)（web trade market）和網(wǎng)上交易（webbusiness）。前者是指提供給具有法人資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)物和服務(wù)交易的，由第三方經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)平臺(tái)：后者是指具有法人資質(zhì)的企業(yè)在網(wǎng)上獨(dú)立注冊(cè)網(wǎng)站，并直接向其他企業(yè)提供實(shí)物和服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)。同樣，在B2C模式下的網(wǎng)絡(luò)交易也可細(xì)分為網(wǎng)上商店（web store）和網(wǎng)上商廈（web mall）。前者是指企業(yè)（或其他組織機(jī)構(gòu)）的法人或受法人委派的法律主體在網(wǎng)絡(luò)上以自己名義獨(dú)立注冊(cè)網(wǎng)站、開辦網(wǎng)上商店，銷售商品或提供服務(wù)給消費(fèi)者的電子商務(wù)平臺(tái)；后者是由第三方經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)平臺(tái)，并提供給企業(yè)法人（或其他組織機(jī)構(gòu)）或受法人委派的法律主體，由其在商務(wù)平臺(tái)上獨(dú)立注冊(cè)開辦網(wǎng)上商店，銷售商品或提供服務(wù)給消費(fèi)者。C2C網(wǎng)上個(gè)人交易市場(chǎng)（web market for consumers），是指提供給個(gè)人之間在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)物和服務(wù)交易的，由第三方經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)平臺(tái)。

《消保法》第44條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的民事責(zé)任僅適用于C2C與B2C中的網(wǎng)上商廈下的網(wǎng)絡(luò)交易，理由是：第一，消費(fèi)者是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買商品、接受服務(wù)的社會(huì)主體，在B2B模式下，交易的雙方為具有法人資格的企業(yè)，其購(gòu)買商品或接受服務(wù)的目的是出于生產(chǎn)消費(fèi)的需要，不能將其界定為消費(fèi)者；第二，在B2C網(wǎng)上商店交易模式下僅存在雙方當(dāng)事人，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者同時(shí)是商品或服務(wù)的銷售者或服務(wù)者，消費(fèi)者在此交易模式下如合法權(quán)益遭受損害，只能請(qǐng)求與其發(fā)生關(guān)系的一方承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，不具有選擇權(quán)。在《消保法》第44條確立的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)民事責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)交易關(guān)系中，有三方當(dāng)事人：一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的銷售者或者服務(wù)者，他們是交易的經(jīng)營(yíng)者；二是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者，他們只是為交易的雙方提供交易平臺(tái)，供銷售者或者服務(wù)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易；三是消費(fèi)者，他們與銷售者或者服務(wù)者發(fā)生交易關(guān)系。B2C網(wǎng)上商店交易模式明顯不符合《消保法》第44條規(guī)定的要求，因?yàn)樵谶@種交易中，網(wǎng)站本身就是網(wǎng)絡(luò)交易關(guān)系的當(dāng)事人，而并非提供交易平臺(tái)供另兩方交易者進(jìn)行交易?！断７ā返?4條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者民事責(zé)任究竟應(yīng)當(dāng)在何種范圍內(nèi)適用，特別值得研究，這是確定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律地位及責(zé)任承擔(dān)的基礎(chǔ)。

在C2C、B2C兩種網(wǎng)絡(luò)交易模式下，存在三方當(dāng)事人，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者為買賣雙方提供全天開放的交易平臺(tái)，消費(fèi)者與銷售者或服務(wù)者僅需在該交易平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)后，便可使用該平臺(tái)進(jìn)行買賣交易。而網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者本身既不接觸商品也不參與貨幣結(jié)算，直接的交易對(duì)象是消費(fèi)者與銷售者或者服務(wù)者，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上發(fā)生的交易如出現(xiàn)違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任，銷售者或者服務(wù)者是直接責(zé)任主體，只有在法律有特殊規(guī)定的情況下，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者才承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

二、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律地位及承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)來源

1.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律地位

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者是為網(wǎng)絡(luò)用戶提供交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)交易輔助服務(wù)的法人，其法律地位直接關(guān)系到對(duì)其民事責(zé)任的認(rèn)定以及承擔(dān)民事責(zé)任的方式，因此須先就其法律地位進(jìn)行探討。在學(xué)理上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者在網(wǎng)絡(luò)交易中的法律地位存在賣方說、柜臺(tái)出租方說和居間人說等不同意見。

“賣方”說將虛擬的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物與現(xiàn)實(shí)購(gòu)物等同，將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者視為買賣合同的一方當(dāng)事人，認(rèn)為其作為賣方或合營(yíng)方與消費(fèi)者簽訂了買賣合同。而事實(shí)上，在C2C與B2C中的網(wǎng)上商廈模式下，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者僅為交易平臺(tái)上的買賣雙方提供網(wǎng)絡(luò)空間與必要的技術(shù)支持，其既未直接與消費(fèi)者達(dá)成買賣合同，也未親自參與、干涉在其平臺(tái)上進(jìn)行的商品或服務(wù)交易。將其作為賣方來看待不符合客觀事實(shí)，與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的真實(shí)法律地位不相符。

“柜臺(tái)出租者”說亦存在不足之處。按照這種觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者將其擁有支配權(quán)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)出租給銷售者或服務(wù)者，并按期向作為承租人的銷售者或服務(wù)者收取一定的費(fèi)用作為租金，兩者之間實(shí)為租賃合同關(guān)系。而在實(shí)際上，以C2C模式中的典型代表淘寶網(wǎng)為例，其對(duì)所有用戶開放，不論是消費(fèi)者還是銷售者或服務(wù)者在其平臺(tái)上免費(fèi)注冊(cè)后，都能使用其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交易，完全不同于柜臺(tái)租賃，不能將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者單純認(rèn)定為柜臺(tái)出租者。

對(duì)于“居間人”說，雖然網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者在為買賣雙方提供交易平臺(tái)的過程中，產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)上的中介效果，但是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與傳統(tǒng)的居間人具有原則的不同：第一，居間人是向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或提供訂立合同媒介服務(wù)的人。而在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與網(wǎng)絡(luò)交易雙方訂立合同時(shí)，并無居間的意思，也未主動(dòng)為其尋找交易機(jī)會(huì)。第二，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶免費(fèi)開放，并未因提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)而收取相應(yīng)的費(fèi)用，其所獲收益不具有居間報(bào)酬的性質(zhì)。

我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物是一種新興的交易方式，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者也是近幾年新出現(xiàn)的概念，在認(rèn)定其法律地位時(shí)，不能用固有的民法概念來解釋它。認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律地位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在網(wǎng)絡(luò)交易中的客觀實(shí)際，實(shí)事求是地將其界定為一種新型的交易中介，其特點(diǎn)有：一是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的構(gòu)建者與所有者。二是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者不直接參與買賣雙方（消費(fèi)者與銷售者或服務(wù)者）的交易活動(dòng)。是獨(dú)立于買賣雙方的中介。三是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者分別與買賣雙方訂立服務(wù)條款，并根據(jù)買賣雙方享有權(quán)利的不同對(duì)賣方進(jìn)行更為嚴(yán)格的資格審查。四是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者對(duì)買賣雙方不收取交易平臺(tái)注冊(cè)費(fèi)用，買方（消費(fèi)者）使用該平全免費(fèi)。但通過對(duì)賣方（銷售者或服務(wù)者）提供增值服務(wù)、收取廣告費(fèi)、提供搜索排名等方式賺取利潤(rùn)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的這種新型交易中介法律地位，與《侵權(quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任中的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律地位相似。在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)法律關(guān)系中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供討論平臺(tái)，任何網(wǎng)民都可以在該平臺(tái)上自由發(fā)言。網(wǎng)民在網(wǎng)站上實(shí)施侵權(quán)行為，被侵權(quán)人可以行使通知的權(quán)利，保護(hù)自己，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者只是提供平臺(tái)，并不參與其中。盡管網(wǎng)絡(luò)交易行為與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為不同，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在其中所起的作用相似，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律地位基本相同。

2.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)來源

民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作為一種新型的交易中介，其特殊的法律地位決定了其對(duì)在其交易平臺(tái)上發(fā)生的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為一般不承擔(dān)民事責(zé)任?！断７ā返?4條基于最大限度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的民事責(zé)任。這種民事責(zé)任的基礎(chǔ)究竟來源于何種民事義務(wù)，值得探討。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律地位，將其承擔(dān)民事責(zé)任的來源分為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者法定義務(wù)與約定義務(wù)兩種?！断７ā返?4條關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者，不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者請(qǐng)求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾”的規(guī)定，就是明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任與約定責(zé)任，其基礎(chǔ)就是這兩種不同的義務(wù)。

（1）網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者違反法定義務(wù)承擔(dān)的法定責(zé)任。

消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或接受服務(wù)，其與商品的銷售者或服務(wù)的提供者共同構(gòu)成了買賣合同的雙方當(dāng)事人。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者作為平臺(tái)的所有者，僅為在其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行的交易提供必要的網(wǎng)絡(luò)空間與技術(shù)支持，不參與消費(fèi)者與銷售者或服務(wù)者之間的買賣行為。

在消費(fèi)者與銷售者或者服務(wù)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的過程中，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者并無法定義務(wù)的發(fā)生。即使在消費(fèi)者與銷售者或者服務(wù)者之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者也不發(fā)生義務(wù)。只有在消費(fèi)者因在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí)合法權(quán)益受損，卻無法找到網(wǎng)絡(luò)交易的銷售者或者服務(wù)者的時(shí)候，法律規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者負(fù)有義務(wù)。該法定義務(wù)的內(nèi)容是，應(yīng)消費(fèi)者的要求，向消費(fèi)者提供與其交易的商品銷售者或者服務(wù)提供者真實(shí)的名稱、地址和有效的聯(lián)系方式。如網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者不履行該項(xiàng)義務(wù)，其就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這種網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，就是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法定責(zé)任。

（2）網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者違反約定義務(wù)承擔(dān)的約定責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者承擔(dān)上述的法定義務(wù)與責(zé)任，并不妨礙其對(duì)消費(fèi)者作出的更有利于消費(fèi)者的承諾發(fā)生的義務(wù)和責(zé)任?！案欣谙M(fèi)者的承諾”是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者對(duì)消費(fèi)者作出的“先行賠付”等承諾，是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者向在其提供的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上購(gòu)買商品或接受服務(wù)的消費(fèi)者提供的，在滿足《消保法》以及相關(guān)法律對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法定最低要求的前提下作出的更有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的服務(wù)性條款，包括商品維修條款、退換貨條款、質(zhì)保條款、損害賠償條款等。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者對(duì)消費(fèi)者作出的承諾，在雙方之間發(fā)生約定的義務(wù)，對(duì)雙方當(dāng)事人均有拘束力，必須依約履行。該條款不需要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與消費(fèi)者進(jìn)行事先簽訂，只要消費(fèi)者注冊(cè)成為該網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的用戶，并通過該平臺(tái)購(gòu)買商品或接受服務(wù)，即成為該義務(wù)的權(quán)利人。在消費(fèi)者的合法權(quán)益因在該交易平臺(tái)購(gòu)買商品或接受服務(wù)而受到損害時(shí)，即可請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)違反其約定義務(wù)的民事責(zé)任。這種民事責(zé)任，是違反約定義務(wù)產(chǎn)生的民事責(zé)任，其與法定義務(wù)有很大的不同。

網(wǎng)絡(luò)交易的空前繁榮，導(dǎo)致各大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，越來越多的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者在為其平臺(tái)用戶提供必要技術(shù)支持的同時(shí)，更加重視對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

（3）網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)的侵權(quán)連帶責(zé)任。

《消保法》第44條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者對(duì)消費(fèi)者的另外一項(xiàng)法定義務(wù)：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益”的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施。這種采取必要措施的要求，就是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法定義務(wù)。違反這種法定義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)的民事責(zé)任也是法定責(zé)任，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是侵權(quán)責(zé)任，因而與前一種法定責(zé)任不同。

三、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)的違約責(zé)任及具體規(guī)則

1.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)違約責(zé)任的形式是附條件的不真正連帶責(zé)任

《消保法》第44條第1款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)的民事責(zé)任，究竟是何種性質(zhì)，在立法過程中意見不同。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)的是有順位的補(bǔ)充責(zé)任，當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益因在交易平臺(tái)上購(gòu)買商品或接受服務(wù)而受到損害時(shí)，其只能先向與其有買賣合同關(guān)系的銷售者或服務(wù)者要求賠償，在銷售者或服務(wù)者不能承擔(dān)賠償責(zé)任或不能承擔(dān)全部賠償責(zé)任時(shí)，再由網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)全部的賠償責(zé)任或不足部分的賠償責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與銷售者或服務(wù)者應(yīng)構(gòu)成連帶責(zé)任，消費(fèi)者既可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者請(qǐng)求承擔(dān)全部的賠償責(zé)任，又可以向銷售者或服務(wù)者請(qǐng)求承擔(dān)全部的賠償責(zé)任，因此網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者承擔(dān)的是連帶責(zé)任。

認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者在這里承擔(dān)的民事責(zé)任是連帶責(zé)任的意見是不正確的，原因在于。連帶責(zé)任的本質(zhì)特征是，盡管在中間責(zé)任的承擔(dān)上可以進(jìn)行選擇，但其最終責(zé)任必定須分配給每一連帶責(zé)任人。《消保法》第44條規(guī)定的責(zé)任，盡管存在“可以”請(qǐng)求與消費(fèi)者直接交易的商品銷售者或者服務(wù)提供者承擔(dān)賠償責(zé)任，“也可以”請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者承擔(dān)賠償責(zé)任，但接下來規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者進(jìn)行的追償卻是全額追償，而不是按照份額追償，這不符合連帶責(zé)任的本質(zhì)特征。此外，連帶責(zé)任是法定責(zé)任，以法律明文規(guī)定為前提，此處沒有規(guī)定為連帶責(zé)任，當(dāng)然不能解釋為連帶責(zé)任。

認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)的責(zé)任是有順位的補(bǔ)充責(zé)任的意見也不正確。在適用補(bǔ)充責(zé)任的場(chǎng)合，受害人行使請(qǐng)求權(quán)有順序的限制，只能基于法律的直接規(guī)定，對(duì)直接侵害自己合法權(quán)益的義務(wù)人首先要求賠償，只有在先順序的賠償義務(wù)人不能賠償或不能全部賠償?shù)那闆r下，才能請(qǐng)求后順序的賠償義務(wù)人進(jìn)行全部賠償或限額賠償。《消保法》第44條第1款僅規(guī)定，當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益因在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上購(gòu)買商品或接受服務(wù)而受損，可以請(qǐng)求商品銷售者或服務(wù)提供者予以賠償，且在滿足相應(yīng)條件的情況下，享有請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者承擔(dān)賠償責(zé)任的權(quán)利。在這條法律規(guī)則中，首先，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者僅為交易雙方提供交易平臺(tái)與必要的技術(shù)支持，其本身并沒有保障消費(fèi)者合法權(quán)益不受損害的法定義務(wù)，也未實(shí)施任何行為為銷售者或服務(wù)者損害消費(fèi)者合法權(quán)益提供機(jī)會(huì)或幫助：其次，消費(fèi)者要求銷售者或服務(wù)者承擔(dān)賠償責(zé)任并沒有順序的限制，銷售者或服務(wù)者不是第一順位的賠償義務(wù)人，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者也不是后順位的補(bǔ)充責(zé)任人，消費(fèi)者不需要在首先向銷售者或服務(wù)者請(qǐng)求賠償又得不到完全賠償?shù)那闆r下才能向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者請(qǐng)求賠償。因此，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與銷售者或提供者之間并非構(gòu)成有順位的補(bǔ)充責(zé)任。

在《消保法》第44條第1款規(guī)定的情況下，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與銷售者或者服務(wù)者之間承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)，是附條件的不真正連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與其平臺(tái)上的銷售者或服務(wù)者之間承擔(dān)的這種責(zé)任屬于不真正連帶責(zé)任，原因是，消費(fèi)者在其合法權(quán)益受到侵害后享有兩個(gè)請(qǐng)求權(quán)，一個(gè)是對(duì)銷售者或者服務(wù)者的請(qǐng)求權(quán)，另一個(gè)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的請(qǐng)求權(quán)。兩個(gè)請(qǐng)求權(quán)消費(fèi)者可以選擇其中一個(gè)行使，當(dāng)一個(gè)請(qǐng)求權(quán)滿足后，另一個(gè)請(qǐng)求權(quán)即行消滅。這完全符合不真正連帶責(zé)任的法律特征。不過，這種不真正連帶責(zé)任是附條件的。法律規(guī)定所附的條件為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者不能提供商品銷售者或者服務(wù)提供者真實(shí)的名稱、地址和有效的聯(lián)系方式或者網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者對(duì)消費(fèi)者作出了更有利的承諾。當(dāng)滿足前一個(gè)條件時(shí)，構(gòu)成法定的附條件不真正連帶責(zé)任：當(dāng)在滿足后一個(gè)條件時(shí)，構(gòu)成約定的附條件不真正連帶責(zé)任。

實(shí)行這樣的責(zé)任形態(tài)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的責(zé)任，主要原因是，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與銷售者或服務(wù)者各自基于不同的原因或行為致使同一消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害。消費(fèi)者與銷售者或服務(wù)者是買賣合同的雙方當(dāng)事人，后者對(duì)其銷售的商品或提供的服務(wù)負(fù)有瑕疵擔(dān)保責(zé)任。當(dāng)消費(fèi)者因商品或服務(wù)致使合法權(quán)益受損時(shí)，銷售者或服務(wù)者理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；而網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者并非買賣合同中的當(dāng)事人，之所以應(yīng)就消費(fèi)者的請(qǐng)求承擔(dān)賠償責(zé)任，在于其未履行在銷售者或服務(wù)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益時(shí)及時(shí)向消費(fèi)者提供與其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的商品銷售者或服務(wù)提供者真實(shí)的名稱、地址和有效的聯(lián)系方式的告知義務(wù)，或是由于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者事前作出了更有利消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的承諾，其有義務(wù)履行這種法定義務(wù)或者約定義務(wù)，承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的賠償責(zé)任。法律之所以要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者承擔(dān)附條件不真正連帶責(zé)任的原因是，銷售者或服務(wù)者作為賣方在交易平臺(tái)上開店時(shí)已進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證，并將自己有效的身份證件號(hào)碼與聯(lián)系方式提供給了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者。后者作為知悉銷售者或服務(wù)者身份的主體，在消費(fèi)者向其尋求幫助時(shí)，有義務(wù)提供相關(guān)信息以幫助消費(fèi)者維權(quán)。如其不能提供銷售者或服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，即為在監(jiān)管中存在失職行為。因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的情況下，相當(dāng)于其為所有在其平臺(tái)上購(gòu)買商品、接受服務(wù)的消費(fèi)者提供了服務(wù)合同。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作為義務(wù)承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)履行其義務(wù)，承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者先行賠付的義務(wù)。

2.法定的附條件不真正連帶責(zé)任

法定的附條件不真正連帶責(zé)任，是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者在不能向消費(fèi)者提供與之進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的商品銷售者或者服務(wù)提供者真實(shí)的名稱、地址和有效的聯(lián)系方式時(shí)，合法權(quán)利受到損害的消費(fèi)者可以選擇商品銷售者或者服務(wù)提供者，也可以選擇網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者承擔(dān)違約賠償責(zé)任。銷售者或者服務(wù)者對(duì)消費(fèi)者造成損害，在滿足“不能提供”的條件時(shí)，受到損害的消費(fèi)者產(chǎn)生兩個(gè)請(qǐng)求權(quán)，分別針對(duì)這兩個(gè)責(zé)任主體，可以選擇其中一個(gè)請(qǐng)求權(quán)行使，這個(gè)請(qǐng)求權(quán)行使之后，另一個(gè)請(qǐng)求權(quán)即行消滅。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)法定的附條件不真正連帶責(zé)任的條件，是其“不能向消費(fèi)者提供與之進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的商品銷售者或者服務(wù)提供者真實(shí)的名稱、地址和有效的聯(lián)系方式”。認(rèn)定“不能提供”的方法是，如消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)交易而導(dǎo)致合法權(quán)益受損，找不到直接責(zé)任人即銷售者或服務(wù)者，無法行使索賠權(quán)獲得賠償時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者介入糾紛。消費(fèi)者即可請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者向其提供銷售者或服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效的聯(lián)系方式，使自己找到侵害其權(quán)益的商品銷售者或者服務(wù)提供者進(jìn)行索賠。如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者向消費(fèi)者提供了與其進(jìn)行交易的商品銷售者或者服務(wù)提供者有效的聯(lián)系方式、真實(shí)名稱和地址，就否定了其承擔(dān)不真正連帶責(zé)任的所附條件，應(yīng)當(dāng)免除責(zé)任。提供上述名稱、地址、聯(lián)系方式是否有時(shí)間的要求，法律沒有明確規(guī)定。我們認(rèn)為，一項(xiàng)有效的救濟(jì)除應(yīng)具有合理性外還應(yīng)具有及時(shí)性。因此，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的消費(fèi)者提供商品銷售者或服務(wù)提供者真實(shí)的名稱、地址以及有效的聯(lián)系方式的時(shí)間進(jìn)行限制，可以適當(dāng)寬于《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第2款規(guī)定的“及時(shí)”的要求，傾向于在7天內(nèi)予以提供。在此時(shí)間內(nèi)如網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者能向消費(fèi)者提供商品銷售者或服務(wù)提供者的真實(shí)名稱、地址和有效的聯(lián)系方式，應(yīng)認(rèn)定為其已提供了有效信息；超過該時(shí)間再提供或一直未提供的，應(yīng)認(rèn)定為“不能提供”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不能提供這些信息，就有過失，以過錯(cuò)為限承擔(dān)民事責(zé)任，體現(xiàn)的正是過錯(cuò)責(zé)任原則的精神。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者履行了上述義務(wù)，但消費(fèi)者卻無法通過該信息聯(lián)系到銷售者或服務(wù)者的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其提供的聯(lián)系方式無效。這是因?yàn)橹贫ā断７ā返?4條第1款的目的，在于協(xié)助消費(fèi)者及時(shí)找到銷售者或服務(wù)者，使消費(fèi)者能夠向直接責(zé)任人請(qǐng)求賠償，因此特別強(qiáng)調(diào)“有效”聯(lián)系方式。

雖然網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者已將商品銷售者或服務(wù)提供者的聯(lián)系方式、姓名與地址提供給消費(fèi)者，但消費(fèi)者憑借該信息仍無法聯(lián)系到銷售者或服務(wù)者的，應(yīng)認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者“不能提供”，消費(fèi)者此時(shí)即可要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.約定的附條件不真正連帶責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)約定的附條件不真正連帶責(zé)任，是指網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者事先作出更有利于消費(fèi)者承諾的，消費(fèi)者的合法權(quán)利因交易平臺(tái)上進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)交易受到損害后，可向與之交易的商品銷售者或者服務(wù)提供者請(qǐng)求賠償，也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者要求賠償?shù)倪`約責(zé)任。約定不真正連帶責(zé)任的所附條件是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者作出了更有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的承諾，例如先行賠付的承諾等。這樣的約定優(yōu)于法律的要求，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中形成的良性規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者沒有作出這種承諾的，消費(fèi)者不得請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者違約責(zé)任中消費(fèi)者的選擇權(quán)

在不真正連帶責(zé)任中，請(qǐng)求權(quán)人都享有對(duì)不同的責(zé)任主體的選擇權(quán)，可以選擇其中的一個(gè)責(zé)任人，要求他承擔(dān)賠償責(zé)任。在附條件不真正連帶責(zé)任中，請(qǐng)求權(quán)人的這個(gè)選擇權(quán)有一定的變化。

在法定的附條件不真正連帶責(zé)任中，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，就具備了承擔(dān)不真正連帶責(zé)任的條件，就成為不真正連帶責(zé)任的責(zé)任主體，消費(fèi)者就可以向其請(qǐng)求承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，之所以消費(fèi)者向其要求提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，是因?yàn)檎也坏戒N售者或者服務(wù)者，不能向其主張請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供這些信息的時(shí)候，消費(fèi)者其實(shí)喪失了選擇向銷售者或者服務(wù)者主張賠償?shù)臋?quán)利，只能向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者請(qǐng)求承擔(dān)賠償責(zé)任。在這種情形下，消費(fèi)者其實(shí)是不能選擇的。

約定的附條件不真正連帶責(zé)任與法定的附條件不真正連帶責(zé)任有所不同。在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者事先作出先行賠付等一系列有利于消費(fèi)者承諾的情況下，銷售者或者服務(wù)者并非找不到，而是就在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)之中，這時(shí)候，即使網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者具備了承擔(dān)不真正連帶責(zé)任的條件，即事先有承諾，消費(fèi)者對(duì)兩個(gè)承擔(dān)責(zé)任的主體都能夠找到，因而有權(quán)進(jìn)行選擇，或者選擇銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)賠償責(zé)任，或者選擇網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)賠償責(zé)任。盡管在這種情況下，消費(fèi)者主張網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)責(zé)任更為有利，但仍不能排除消費(fèi)者選擇銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)賠償責(zé)任的可能性。

5.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)賠償責(zé)任后的追償權(quán)

《消保法》第44條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償?！边@是典型的不真正連帶責(zé)任的表現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作為不真正連帶責(zé)任的中間責(zé)任人在承擔(dān)了中間責(zé)任之后，產(chǎn)生了對(duì)最終責(zé)任人的追償權(quán).通過行使該追償權(quán)，將中間責(zé)任轉(zhuǎn)移給最終責(zé)任人承擔(dān)，完成不真正連帶責(zé)任的最后程序，實(shí)現(xiàn)了不真正連帶責(zé)任將最終責(zé)任歸咎于最終責(zé)任人的目的。

6.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不承擔(dān)責(zé)任時(shí)。銷售者或服務(wù)者的自己責(zé)任

在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者既不存在法定的條件也不存在約定的條件，就不再存在附條件不真正連帶責(zé)任適用的基礎(chǔ)，銷售者或者服務(wù)者造成消費(fèi)者的權(quán)益損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與損害的發(fā)生無關(guān)。這時(shí)不應(yīng)當(dāng)再適用《消保法》第44條第1款中段和后段的規(guī)定，只適用前段規(guī)定，銷售者或者服務(wù)者的賠償責(zé)任就不是“可以”而是“應(yīng)當(dāng)”.責(zé)任主體就是銷售者或者服務(wù)者。銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)這種責(zé)任，是民法上的自己責(zé)任，即自己的行為造成他人損害，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)賠償責(zé)任。

7.違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合

在上述討論中，我們對(duì)《消保法》第44條第1款規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的民事責(zé)任的性質(zhì)界定，都采違約責(zé)任的意見，這是因?yàn)榘l(fā)生在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的消費(fèi)者與銷售者或者服務(wù)者的商品、服務(wù)交易，使消費(fèi)者受到損害的，是在合同履行中發(fā)生的。不過，如果銷售者或者服務(wù)者造成消費(fèi)者權(quán)益損害屬于固有利益的損害，即合同利益之外的財(cái)產(chǎn)損害或者人身損害的，依照《合同法》第122條“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，受損害的消費(fèi)者有權(quán)進(jìn)行選擇，要求銷售者或者服務(wù)者以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。

四、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)的侵權(quán)連帶責(zé)任及具體規(guī)則

1.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任的性質(zhì)是侵權(quán)責(zé)任

《消保法》第44條第2款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任?！本W(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)這種責(zé)任，須銷售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，構(gòu)成侵權(quán)行為，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者未盡“其對(duì)平臺(tái)的管理職責(zé)”.對(duì)其中發(fā)生的不法行為未“及時(shí)制止或者采取其他措施的義務(wù)”，與銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)的這種連帶責(zé)任，是侵權(quán)責(zé)任。

2.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任的主觀要件是明知或者應(yīng)知

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任的主觀要件，是對(duì)銷售者或者服務(wù)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為明知或應(yīng)知。在這個(gè)要件上。立法采取的規(guī)則與《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第3款的規(guī)則一致，這是由網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者在網(wǎng)絡(luò)交易中的法律地位決定的。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者在銷售者或者服務(wù)者與消費(fèi)者進(jìn)行的交易中，并不參與其中，亦未直接獲取利益，只是提供交易平臺(tái)供他們進(jìn)行交易而已。如果銷售者或者服務(wù)者對(duì)消費(fèi)者實(shí)施侵權(quán)行為，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者并不知情的情況下造成消費(fèi)者的損害結(jié)果，實(shí)際上與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者無關(guān)。而網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知這種情況，就存在主觀上的過錯(cuò)，令其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任就存在歸責(zé)的基礎(chǔ)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的“明知”或“應(yīng)知”的判斷，應(yīng)以合理人的標(biāo)準(zhǔn)來判斷。明知的判斷是主觀標(biāo)準(zhǔn)，即網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者對(duì)銷售者或者服務(wù)者的侵權(quán)行為已經(jīng)知道，應(yīng)當(dāng)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者確實(shí)知道，因此屬于故意的范疇。應(yīng)知的判斷是客觀標(biāo)準(zhǔn)，是按照通常的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者能夠知道，就是應(yīng)知。因過失雖未在主觀上意識(shí)到銷售者或者服務(wù)者在實(shí)施侵權(quán)行為，但依合理人的標(biāo)準(zhǔn)，其已經(jīng)獲得了足以使人合理推斷出侵權(quán)行為存在的信息，就構(gòu)成應(yīng)知。例如，當(dāng)消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者投訴、舉報(bào)銷售者或服務(wù)者的侵權(quán)行為時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者就構(gòu)成“明知”。

3.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任的客觀要件是未采取必要措施

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任的客觀要件，是對(duì)銷售者或者服務(wù)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上實(shí)施的侵權(quán)行為未采取必要措施。其要求是，網(wǎng)絡(luò)交易的平臺(tái)提供者既要明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者在交易平臺(tái)上實(shí)施侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的侵權(quán)行為，又須具備未采取必要措施的客觀要件，二者兼具，才能構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。

“必要措施”應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者通過自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的控制力，采取技術(shù)手段，能夠有效阻止銷售者或者服務(wù)者對(duì)消費(fèi)者實(shí)施侵權(quán)行為的措施。例如屏蔽店鋪、刪除商品宣傳、斷開違法銷售者或者服務(wù)者的鏈接以及對(duì)該銷售者或者服務(wù)者停止提供服務(wù)等措施，阻止其侵權(quán)行為的實(shí)施，阻斷侵害消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，避免損害的發(fā)生或者擴(kuò)大。采取了這樣的必要措施，就能夠阻卻網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者行為的違法性，不構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，否則即應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)注意的是，在規(guī)定這個(gè)客觀要件時(shí)，立法并沒有像《侵權(quán)責(zé)任法》第36條那樣規(guī)定采取必要措施須“及時(shí)”的時(shí)間要求。這是因?yàn)椋@種侵權(quán)行為與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的特點(diǎn)不同，必要措施的采取并非那樣急迫。因此。只要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者在合理的時(shí)間里采取了必要措施，就不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。

4.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與侵權(quán)的銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者符合上述主觀要件和客觀要件的要求，在對(duì)銷售者或者服務(wù)者實(shí)施侵權(quán)行為“明知”或“應(yīng)知”的情況下，只要沒有采取必要措施，就構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。在這時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知銷售者或服務(wù)者的侵權(quán)行為，而未采取必要措施，表明其主觀上具有縱容侵權(quán)行為的故意；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)知銷售者或服務(wù)者的侵權(quán)行為，而未采取必要措施，表明其主觀上具有過失，并因該過失而在實(shí)質(zhì)上為侵權(quán)行為提供了機(jī)會(huì)或幫助，最終導(dǎo)致了損害結(jié)果的發(fā)生或擴(kuò)大。這些情形都表明，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與實(shí)施侵權(quán)行為的銷售者或者服務(wù)者的行為結(jié)合在一起，造成了同一損害結(jié)果，符合《侵權(quán)責(zé)任法》第8條規(guī)定的要求，具有主觀的關(guān)連共同或者客觀的關(guān)連共同，構(gòu)成共同侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

篇5

一、新華村旅游開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用

對(duì)傳統(tǒng)手工藝和文化的傳承 民族手工藝品是反映國(guó)家、地域或民族特征的文化符號(hào)。有學(xué)者將民族手工藝品的特點(diǎn)歸納為“五和”：“現(xiàn)代與古代的調(diào)和，匠心與技術(shù)的調(diào)和，文明與文化的調(diào)和，作者與消費(fèi)者的調(diào)和，人與自然的調(diào)和。”①民族手工藝品的特點(diǎn)也決定了工匠的缺乏和技藝的流失會(huì)導(dǎo)致民族手工藝技藝的消亡，而民族手工藝村合理的旅游開發(fā)是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)手工藝和文化的有效傳承和保護(hù)。

對(duì)鄉(xiāng)村游的推動(dòng) 隨著旅游業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)離大城市的喧囂和名勝古跡的擁擠，憑著自然古樸的環(huán)境、寧靜的氛圍和獨(dú)特的民風(fēng)，求新、求異、追求“原汁原味”的“鄉(xiāng)村游”越來越受到游客青睞。新華村這樣集自然田園風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、民族手工藝于一體的鄉(xiāng)村自然擁有更多的優(yōu)勢(shì)，也有更大的開發(fā)價(jià)值和空間。

對(duì)民族文化旅游資源的發(fā)掘和發(fā)展 從有形方面來說，民族手工藝品屬于旅游商品，同時(shí)具備地方特色、文化內(nèi)涵、時(shí)代性、時(shí)尚性和材質(zhì)美，是民族文化旅游資源的一部分。從無形方面說，民族手工藝技藝是民族手工藝品的靈魂，其本身也具備觀賞和開發(fā)價(jià)值，也是民族文化旅游資源的一個(gè)組成部分，并且是更為重要的一部分，對(duì)民族手工藝村的旅游開發(fā)是對(duì)民族文化旅游資源的發(fā)掘和發(fā)展。

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù) 2003年《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第2條對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念進(jìn)行了界定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能，及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所?！雹诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)因其難以界定性和不穩(wěn)定性，更加脆弱，更易流失。民族手工藝品及其技藝作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有民族生態(tài)價(jià)值的重要內(nèi)容，對(duì)其開發(fā)也是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

二、對(duì)新華村旅游開發(fā)與保護(hù)的幾點(diǎn)思考

新華村屬高原古村落，生態(tài)環(huán)境良好，陽光、藍(lán)天、群山、湖泊、村莊……頗有一番高原水鄉(xiāng)的田園風(fēng)光；另外，新華村是白族聚居村，有花有水的白族庭院、古色古香的白族民居都向游客展示著白族村落的獨(dú)特韻味和迷人氣息；再加上琳瑯滿目的純手工金銀銅制品和進(jìn)村就能聽到的叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)拇蛑坡暋⒐そ硨Ｐ闹轮镜墓ぷ鲌?chǎng)景，形成一道獨(dú)特的風(fēng)景線。若還能走進(jìn)手工作坊參觀和參與，那更為游覽過程增添了樂趣。所以，新華村擁有的“游”、“娛”、“購(gòu)”特點(diǎn)，使其更具市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。但在今后的發(fā)展中，如何保持原有生態(tài)風(fēng)貌，不被商品趨同、質(zhì)量下降、環(huán)境惡化等問題侵蝕，無疑是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而艱巨的問題。筆者就此進(jìn)行了思考：

1、保持家庭作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)行業(yè)組織的監(jiān)管作用，正確面對(duì)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。新華村在走合理的集團(tuán)化道路的同時(shí)，必須保留家庭作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行旅游開發(fā)集團(tuán)化，產(chǎn)品生產(chǎn)作坊化，商品銷售則保持兩者兼?zhèn)?。也就是說，應(yīng)該引入集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，因?yàn)樵摯迓糜螛I(yè)和金銀銅制品銷售業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展需要先進(jìn)的管理模式和經(jīng)營(yíng)理念，這是村民的家庭作坊和村里古老的行業(yè)組織無法承擔(dān)的。但不能走資源兼并的完全集團(tuán)化道路，而應(yīng)將項(xiàng)目的開發(fā)及經(jīng)營(yíng)權(quán)交給集團(tuán)，產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)仍由家庭手工作坊完成。在商品銷售方面，生產(chǎn)者可在自家作坊或店鋪銷售，保留游客在作坊選購(gòu)及參觀的特色項(xiàng)目；集團(tuán)以訂單的形式向作坊收購(gòu)商品，集中在旅游商品交易市場(chǎng)銷售，或銷往各地、各國(guó)。這樣既利用了集團(tuán)的資金實(shí)力、銷售網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及信息優(yōu)勢(shì)，又避免了商品生產(chǎn)集團(tuán)化帶來的產(chǎn)品趨同化的弊端，各作坊仍然生產(chǎn)其特色品種或?qū)＠贩N，也有利于保護(hù)專利權(quán)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新。

2、尊重和保護(hù)民間匠人及其設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，防止產(chǎn)品趨同化。民族手工藝品一成不變是不能適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展的。歷史上新華村的金銀銅器生產(chǎn)加工號(hào)稱“一戶一品”，即產(chǎn)品不雷同，各有千秋。但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各家庭作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都求全、求多，往往在首家推出的基礎(chǔ)上稍作修改就能成為自家的“新產(chǎn)品”，換湯不換藥，出現(xiàn)了產(chǎn)品趨同的趨勢(shì)。所以必須大力加強(qiáng)行業(yè)組織和專利部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)專利，鼓勵(lì)新產(chǎn)品的研發(fā)，豐富旅游商品的花色品種。一是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品及設(shè)計(jì)專利的管理，對(duì)可認(rèn)定的已有產(chǎn)品及新產(chǎn)品設(shè)計(jì)發(fā)放專利證書，對(duì)其專利權(quán)予以法律及行規(guī)的保護(hù)；二是制定管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)產(chǎn)品的變相剽竊和改進(jìn)創(chuàng)新作出嚴(yán)格區(qū)分，杜絕以“創(chuàng)新”為幌子的侵權(quán)行為，同時(shí)又保護(hù)和鼓勵(lì)在前人基礎(chǔ)上的科學(xué)改進(jìn)與創(chuàng)造發(fā)揮；三是行業(yè)組織每年舉辦產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，評(píng)選出當(dāng)年設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)和杰出手工藝人，給予物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)和支持民間匠人；四是各作坊業(yè)主要提高主人翁意識(shí)，對(duì)自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，在產(chǎn)品上打上自家的字號(hào)和保密防偽標(biāo)志，一旦發(fā)現(xiàn)仿制品，及時(shí)向有關(guān)部門反映，并協(xié)助調(diào)查，維護(hù)自身的權(quán)利及行業(yè)的規(guī)范。

民族手工藝技藝的“活的寶典”是民間工匠，因此對(duì)民族手工藝技藝的開發(fā)和保護(hù)要“以人為本”。一方面保護(hù)和鼓勵(lì)民間工匠的創(chuàng)作，并通過組織交流學(xué)習(xí)等各種形式提高民間工匠的技藝，為其創(chuàng)作提供更廣闊的空間。另一方面注重民族手工藝技藝的傳承，培養(yǎng)接班人才，不能讓技藝失傳。

3、充分發(fā)揮民族手工藝品村的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)游客互動(dòng)性，讓游客享受親身體驗(yàn)的快樂。民族手工藝品村游的優(yōu)勢(shì)還在于與游客的互動(dòng)性。新華村在這一方面做得不好，沒有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，可以引導(dǎo)有興趣的游客到手工作坊中選購(gòu)、訂制金銀銅制品，也可以買下自己親手設(shè)計(jì)、打制的作品，這樣既增強(qiáng)娛樂性，也讓游客切身感受到當(dāng)?shù)匚幕瑢?duì)游客來說更有紀(jì)念意義，也促進(jìn)了旅游紀(jì)念品的銷售。當(dāng)然，游客的參與可能影響作坊的正常生產(chǎn)進(jìn)度和工藝保密。這可以在作坊中單獨(dú)劃分游客參與空間，由專人負(fù)責(zé)管理、介紹和指導(dǎo)，在指定范圍內(nèi)參觀和參與。

4、對(duì)于新華村這樣集自然田園風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、民族手工藝于一體的鄉(xiāng)村，可以將優(yōu)勢(shì)合理集合升值，發(fā)展集農(nóng)家樂、古村落游、民族手工藝村游于一身的更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村游模式。在這里可以品嘗白族風(fēng)味飲食，可以在家家有清泉、戶戶花不斷的白族傳統(tǒng)庭院中享受恬靜的村莊生活，也可以體驗(yàn)手工藝品制作的快樂，將一切吸引力因素合理疊加，多方位滿足游客的需求，更能彰顯鄉(xiāng)村游的亮點(diǎn)。新華村應(yīng)該在“娛”上再下功夫，即增強(qiáng)游客的參與性與互動(dòng)性?？梢蕴峁追N活動(dòng)方案：（1）鼓勵(lì)游客在作坊中參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工，在同一批參與者中評(píng)選出“優(yōu)勝者”，提供免費(fèi)贈(zèng)送其打制產(chǎn)品等獎(jiǎng)勵(lì)；（2）鼓勵(lì)游客的創(chuàng)新，對(duì)游客較成功的設(shè)計(jì)予以鼓勵(lì)，也可視情況在必要時(shí)買下游客的設(shè)計(jì)專利，并授予其“新華村名譽(yù)村民”的稱號(hào)；（3）推出諸如“銀匠學(xué)徒x日游”這樣的項(xiàng)目，游客交納一定的旅游費(fèi)用，就可體驗(yàn)在作坊學(xué)徒的生活，可仿傳統(tǒng)舉行“拜師禮”，之后新“學(xué)徒”們就在“師傅”帶領(lǐng)下同吃、同住、同勞動(dòng)，日程結(jié)束后還可象征性頒發(fā)“出師技術(shù)等級(jí)證”；（4）與相關(guān)美術(shù)、設(shè)計(jì)等專業(yè)院校聯(lián)系，可成立一個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)點(diǎn)，既可以達(dá)到廣告效應(yīng)，吸引更多的游客，更能相互促發(fā)靈感和交流，利于新產(chǎn)品的研發(fā)。

（作者系四川大學(xué)歷史文化學(xué)院旅游管理專業(yè)2007級(jí)碩士研究生，白族）

注釋：

注1張福昌：《振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)芻議》《藝術(shù)?生活》2005年第4期。

篇6

一、商軟法律思想的主要內(nèi)容

商軟的法律思想主要反映在《商君書》一書中?，F(xiàn)存的《商君書》有26個(gè)篇目，是商秧及其后學(xué)的代表作，也是研究商軟一派法律思想的主要依據(jù)。

(一)以法為本，垂法而治在法家學(xué)派內(nèi)部的各代表人物中，商較是最重視法律及其強(qiáng)制作用的。在《商君書•定分》中，商鞍多處談到法對(duì)于治理國(guó)家的重要性。他說:“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也……為治而去法令，猶欲饑而去食也，欲東而西行也，其不幾亦明矣?！薄肮视忻?、忠臣產(chǎn)于今世，而能領(lǐng)其國(guó)者，不可須臾于法。破勝黨任，節(jié)去言談，任法而治矣……臣故日:法任而國(guó)治?！鄙萄韽莫?jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕、富國(guó)強(qiáng)兵及人的“好利惡害”的本性出發(fā)論證了實(shí)行法治的必要性。商軟認(rèn)為，要富國(guó)強(qiáng)兵，最重要的是君主要重視農(nóng)戰(zhàn)、推行農(nóng)戰(zhàn)、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)戰(zhàn)，“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”，“國(guó)待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。而要達(dá)到這一目的，最有效的辦法就是施行以賞罰為主要內(nèi)容的法治，獎(jiǎng)賞有功于農(nóng)戰(zhàn)的人，懲罰破壞農(nóng)戰(zhàn)的人。同時(shí)，商較認(rèn)為，“好利惡害”是人的天然本性，“民之性，饑而求逸，苦則索樂，辱則求榮，此民之情也?！闭恰叭松脨海拭窨芍我印蛉饲楹镁舻摱鴲盒塘P，人君設(shè)二者以御民之志，而立所欲焉?！币虼?，不能用所謂的仁義道德、教化來治理國(guó)家，只能實(shí)行法治。為了推行法治，商軟還提出了“法、信、權(quán)”三位一體的法治方法論?！皣?guó)家之所以治者三:一日法，二日信，三日權(quán)。法者，君臣之所共操也;信者，君臣之所共立也;權(quán)者，君之所獨(dú)制也?！标P(guān)于商較執(zhí)法守信的法治方法，《史記•商君列傳》為我們記載了一個(gè)真實(shí)的故事:“乃立三丈之木贊國(guó)都市南門，募民有能徙置北門者予十奪民怪之，莫敢徙?！睆?fù)日:“‘能徒者予五十金。夕有一人徙之，輒予五十金以明不欺?！?/p>

(二)刑無等級(jí)一斷于法商較“刑無等級(jí)”的思想是其法律思想中最為精彩的部分?！渡叹龝?#8226;賞刑》在解釋“一刑”的時(shí)候闡述了“刑無等級(jí)”的思想:“所謂一刑者，刑無等級(jí)，自卿相、將軍以至大夫、庶人，有不從王令、犯國(guó)禁、亂上制者，罪死不赦?！币饧礋o論是誰，只要違法犯罪，都要按法律處刑，矛頭直指舊貴族，對(duì)商周以來“刑不上大夫，禮不下庶人”的思想進(jìn)行了直接否定。正如《史記•太史公自序》中司馬遷所概括的那樣:“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法?！薄坝H親尊尊之恩絕矣?！痹诳偨Y(jié)前人推行“法治”實(shí)踐的基礎(chǔ)上，商較得出一條教訓(xùn):“法之不行，自上犯之”。因此他一反過去“刑不上大夫”的傳統(tǒng)，堅(jiān)決主張刑上大夫，甚至對(duì)太子犯法一事也進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。“太子，君嗣也，不可施刑，刑其傅公子虔，琳其師公孫賈。明日，秦人皆趨令?！逼渲苯佑绊懯牵靶兄?，秦民大說，道不拾遺，山無賊盜，家給人足。”

(三)以吏為師，以法為教為了推行法治，商較主張取締一切不符合君主法令的思想言論，堅(jiān)持用法律統(tǒng)一人們的思想、輿論和風(fēng)俗，也就是要實(shí)行“壹教”政策。商秧所說的“壹教”即“以法為教”，為了貫徹“以法為教”，商較提出了“以吏為師”的主張。據(jù)《商君書•定分》記載，有一次秦孝公問商鞍:“法令以當(dāng)時(shí)立之者，明旦欲使天下吏民明知而用之，如一而無私，奈何?”商軟答日:“為法令置官吏”。為此，商鞍詳細(xì)闡發(fā)了為貫徹法律而培養(yǎng)懂法的法官和官吏的思想。具體措施是在中央與地方各級(jí)設(shè)置法官，并對(duì)之進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，使之通曉法律，這樣，即可“遇民不修法，則問法官，法官即以法之罪告之。”使“吏民知法令者，日皆問法官，故天下之吏民無不知法者”，從而達(dá)到“吏不敢以非法遇民，民不得以非法而干法官”的目的，其結(jié)果是“萬民皆知所避就，避禍就福，而皆自治也。故明主因治而終治之，故天下大治也。’

(四)嚴(yán)刑峻法，以刑去刑商鞍非常重視刑罰的作用，主張輕罪重判、小罪重罰，認(rèn)為只有通過“重罰”、“嚴(yán)刑”才能達(dá)到“去奸”和“民莫敢為非”的目的，這是商鞍“重刑”思想的核心內(nèi)容。在商鞍看來，“重刑”不但不像儒家所說的那樣缺乏仁義、道德，相反“重刑”恰恰是合乎仁義，體現(xiàn)“至德”的統(tǒng)治方法。因?yàn)閷?duì)于重刑，“一國(guó)行之，境內(nèi)獨(dú)治;二國(guó)行之，兵則少侵;天下行之，至德復(fù)立。此吾以殺刑之反于德，而義合于暴也?！?，正是基于“重刑反于德”的邏輯，商鞍提出了“以刑去刑”的思想:“以刑去刑，國(guó)治;以刑致刑，國(guó)亂?！?，同時(shí)，商鞍認(rèn)為:“行刑，重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣?！罢f民”

二、商軟法律思想與當(dāng)代中國(guó)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，公民的法律意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的組成部分，必然會(huì)對(duì)社會(huì)存在產(chǎn)生巨大的反作用并最終受社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)條件的制約。同樣重要的是，公民的法律意識(shí)對(duì)法治進(jìn)程本身也起到了內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)作用。無論是立法、守法還是司法、執(zhí)法，公民法律意識(shí)的優(yōu)良與否都至關(guān)重要。

(一)“以法為本”、‘.徙木立信”與法律至上出于對(duì)奴隸主貴族的反對(duì)和對(duì)新興地主階級(jí)利益的維護(hù)，出于“富國(guó)強(qiáng)兵”的目的，商鞍非常重視法的作用，主張“以法為本”，屢次強(qiáng)調(diào)法在治理國(guó)家中的重要性，把法抬到了很高的地位，大大提高了法律的權(quán)威性。盡管商軟對(duì)法的尊重是以對(duì)仁義、道德教化這一治理國(guó)家的重要手段的全面放棄為代價(jià)的，并發(fā)展到了祟尚嚴(yán)刑峻法、“以刑去刑”的極端，這當(dāng)然是我們必須摒棄的，但商軟對(duì)法的重視卻對(duì)我們進(jìn)行公民法律意識(shí)培養(yǎng)有至關(guān)重要的借鑒意義。首先，從商較“以法為本”的主張中我們可以得到“法律至上”的啟示。“法律至上”是社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的首要標(biāo)志，公民必須樹立“法律至上”的觀念。只有使國(guó)家的憲法和法律在實(shí)際運(yùn)行過程中具有至上的地位，公民才可能確信法律是社會(huì)主體行為的最為重要的和根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能以法律為依歸，對(duì)法律產(chǎn)生依賴感;相信法律是現(xiàn)代社會(huì)中最重要的行為規(guī)范，從而自覺守法、用法和護(hù)法。其次，“徙木立信”的歷史故事一方面可能是商較玩弄權(quán)術(shù)的體現(xiàn)，但另一方面也說明了“信”在樹立法的權(quán)威性方面的重要性。因?yàn)榉ǔ霰亍靶拧?，即“有法可依”的同時(shí)必須“有法必依”，努力提高法的尊嚴(yán)以及在公民心中的神圣感，公民才會(huì)自覺地提高自己的法律意識(shí)。為此，我們必須使社會(huì)主義的法律制度具有以下特點(diǎn):在社會(huì)調(diào)整體系中法律處于最高的地位，是評(píng)價(jià)主體合法性的惟一和最終的標(biāo)準(zhǔn);全體公民都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事，依法享有權(quán)利和履行義務(wù);法律對(duì)國(guó)家政治權(quán)力進(jìn)行配置、保障和控制，不允許任何個(gè)人或任何組織具有凌駕于法律之上的特權(quán)。

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;法律意識(shí);培養(yǎng);普法

農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)民以對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知為起點(diǎn)，形成的關(guān)于法律的思想、觀念、知識(shí)和心理的總稱。包括農(nóng)民法律知識(shí)、對(duì)法的本質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)、對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知和評(píng)價(jià)、對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和態(tài)度等。全面推進(jìn)依法治國(guó)必然要求全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，而農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)正是農(nóng)村法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查研究是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

為了解農(nóng)民的法律意識(shí)狀況，筆者向湖南益陽某鄉(xiāng)八個(gè)村的部分農(nóng)民發(fā)放了調(diào)查問卷共200份，回收有效問卷180份。其中男性占60%、女性占40%，小學(xué)學(xué)歷占30%，初中學(xué)歷占50%、高中/中專學(xué)歷占19%、大專及以上學(xué)歷占1%。問卷內(nèi)容主要涉及到法律基本知識(shí)、土地征收、婚姻法等方面的內(nèi)容。部分問題的調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)如下:在對(duì)“法律的作用”(多選)的認(rèn)識(shí)上，有80%的人認(rèn)為法律是用來管理國(guó)家的，60%的人認(rèn)為法律是用來規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)的，20%的人認(rèn)為法律就是刑法，是用來打擊違法犯罪的，20%的人認(rèn)為法律是用來限制老百姓的自由的。在農(nóng)民法律知識(shí)的獲取途徑(多選)上，選擇廣播電視的占90%，選擇書本的只占10%，選擇宣傳欄的占30%，選擇網(wǎng)絡(luò)的占10%，選擇其它的占30%;在法律對(duì)農(nóng)民的價(jià)值上，有80%的人認(rèn)為法律有用，認(rèn)為法律可以保護(hù)自己的權(quán)利，20%的人認(rèn)為法律無用，認(rèn)為法律反正還不是由當(dāng)官的人說了算。在回答“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)您會(huì)利用法律武器來保護(hù)嗎?”時(shí)，有50%的人認(rèn)為會(huì)用法律武器保護(hù)自己受損的權(quán)利，也有50%的人認(rèn)為會(huì)選擇村干部或村里面的老年協(xié)會(huì)的比較有名望的長(zhǎng)者來調(diào)解糾紛，這樣更經(jīng)濟(jì)省錢更節(jié)約時(shí)間。在對(duì)“法律與政策關(guān)系”的認(rèn)識(shí)上，選擇法律大于政策的占60%，選擇政策大于法律的占35%，選擇效力一樣大的占5%。在社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的調(diào)查中，70%的人認(rèn)為結(jié)婚不僅要男女兩人以夫妻名義生活在一起，還需辦理結(jié)婚登記證明，30%的認(rèn)為只要男女二人以夫妻名義生活在一起就是夫妻;對(duì)家長(zhǎng)打傷孩子有60%的人認(rèn)為不犯法，只是家長(zhǎng)教育孩子的一種方式而已，40%的人認(rèn)為如果打傷了的話，是應(yīng)該要坐牢的。在對(duì)法制宣傳的調(diào)查中，50%的人參加過法制宣傳，主要是集中的法律咨詢、打橫幅、還有宣傳欄的形式，90%的人認(rèn)為政府應(yīng)該多組織法制宣傳，并且要用多種形式特別是農(nóng)民容易接受的形式進(jìn)行法制宣傳。在回答“在征地中政府怎么做才算合法?”時(shí)，85%的村民認(rèn)為在征地過程中政府應(yīng)保障農(nóng)民的知情權(quán)，要把征地的事情事先告知農(nóng)民并與農(nóng)民協(xié)商征地補(bǔ)償事宜，這樣做才公平才合法，15%的村民認(rèn)為，政府講了算數(shù)，我們沒有辦法。

二、農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀分析

由以上調(diào)查可知，農(nóng)民普遍認(rèn)為法制宣傳對(duì)于增強(qiáng)法律意識(shí)、促進(jìn)人們更好地學(xué)法、知法、懂法、守法、用法很有必要，因而，對(duì)開展的法制宣傳教育活動(dòng)也越來越重視，參與積極性較高。法律知識(shí)水平有了一定提升，法律意識(shí)得到了加強(qiáng)。人民調(diào)解已經(jīng)深入人心。但總的來說農(nóng)民的法律意識(shí)還是停留在一個(gè)相對(duì)較低層次的階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求還存在差距，法律對(duì)他們來說仍然是遙遠(yuǎn)的。農(nóng)村法律知識(shí)貧乏。法律知識(shí)是法律意識(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容，它是農(nóng)民法律意識(shí)形成的及時(shí)和理性基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)自己合法權(quán)利的維護(hù)，又影響自己對(duì)法律的遵守。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)部分人對(duì)法律知之甚少，或知之不全，或完全不知，對(duì)法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，大部分的人認(rèn)為法是用來管理國(guó)家的，就連與他們切身利益有關(guān)的婚姻登記行為、家庭暴力行為也不能進(jìn)行一種正確的法律評(píng)價(jià)。他們獲取法律知識(shí)的途徑大部分是憑直觀感覺從電視和廣播等途徑獲得，想主動(dòng)從書本上獲取法律知識(shí)的人少而又少，因而不能形成對(duì)法的一種系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解和接觸是法律內(nèi)化及法律意識(shí)形成的前提，農(nóng)民法律知識(shí)的有限使得法律意識(shí)成了無源之水，無本之木。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。與以前相比，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但整體而言仍然很薄弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有一部分農(nóng)民對(duì)法律沒有認(rèn)識(shí)，不習(xí)慣用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)遇到自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì);要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。在調(diào)查中，有50%的農(nóng)民在自身正當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)仍然沒有想到要拿起法律武器來維護(hù)權(quán)利。農(nóng)民法律信仰偏低。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾說:“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。①然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的人中只有一半認(rèn)為遇到糾紛時(shí)會(huì)選擇法律途徑解決，而另一半則會(huì)選擇采用調(diào)解等其它方式解決糾紛，之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為堅(jiān)持用法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利耗時(shí)耗力耗錢傷不起，成本支出往往高于收入很多。雖然大多數(shù)的人認(rèn)為法律是有用的，但也有近20%的人認(rèn)為法律最終還是由當(dāng)官人的說了算，并堅(jiān)持認(rèn)為政策的效力在一定程度上大于法律的效力。由此可知，由于人們對(duì)法律的不信任，導(dǎo)致一部分人視法律為無物，因而無法從內(nèi)心去崇尚法律、信仰法律，從而出現(xiàn)了農(nóng)村法律信仰水平偏低的狀況。

三、提升農(nóng)民法律意識(shí)的對(duì)策思考

篇8

第一，法律制度的制定存在著諸多缺陷。科學(xué)的法律制度是培養(yǎng)公民法律意識(shí)的最為直接手段，而當(dāng)前在法律制度制定過程中多出現(xiàn)一些不科學(xué)的因素，這無疑會(huì)對(duì)民眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)發(fā)生一些偏差。下面以我國(guó)民事執(zhí)行法律制度的缺陷為例來說明這一問題。

在毛雪楓的《我國(guó)民事執(zhí)行法律制度的缺陷及完善》一文中，作者對(duì)我國(guó)民事執(zhí)行法律制度存在著諸多缺陷進(jìn)行了多層面分析。為敘述之方面，我們特取其中三個(gè)方面為例加以說明。

首先，作者指出，執(zhí)行發(fā)動(dòng)程序與客觀實(shí)際不相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定，“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月”。作者認(rèn)為，該規(guī)定并沒有從實(shí)體法訴訟時(shí)效這一立法原意出發(fā)，因而造成與《民法通則》的訴訟時(shí)效法律規(guī)定相沖突，進(jìn)而限制了《民法通則》賦予當(dāng)事人的訴訟時(shí)效的權(quán)利。具體來說，主要表現(xiàn)在“未確立申請(qǐng)執(zhí)行期限告知制度”；“對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行和移送執(zhí)行沒有嚴(yán)格區(qū)別規(guī)定”以及“申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止、中斷制度欠缺”等。

其次，在執(zhí)行管轄方面的立法缺陷。作者指出：“我國(guó)《民事訴訟法》第二百零七條針對(duì)執(zhí)行依據(jù)的不同設(shè)定了不同的確定管轄標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)法院制作的法律文書的執(zhí)行，由第一審人民法院管轄；對(duì)其他機(jī)關(guān)制作的應(yīng)當(dāng)由法院執(zhí)行的法律文書的執(zhí)行，由被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。這一規(guī)定同時(shí)從級(jí)別和地域兩方面規(guī)定了我國(guó)目前案件執(zhí)行的分工方式，然而它仍然不能適應(yīng)復(fù)雜的執(zhí)行現(xiàn)狀，其立法缺陷也逐漸顯露出來?！本唧w來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“規(guī)定不合理，違背執(zhí)行規(guī)律和效率原則”、“管轄規(guī)范缺漏，程序運(yùn)轉(zhuǎn)艱難”、“缺乏級(jí)別管轄的規(guī)定，案件分布不均”等。

再次，民事執(zhí)行通知制度存在弊端。作者認(rèn)為，“我國(guó)《民事訴訟法》第二百二十條規(guī)定，‘執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行?！梢姡F(xiàn)行法律制度將民事執(zhí)行通知規(guī)定為執(zhí)行的必經(jīng)程序，這樣設(shè)計(jì)的本意可能是再給債務(wù)人一個(gè)自動(dòng)履行的機(jī)會(huì)，讓其有充分的時(shí)間籌集資金，合理安排生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，在執(zhí)行實(shí)踐中，這種程序往往造成執(zhí)行時(shí)機(jī)的延誤，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的利益不利”。存在以下缺陷：“暫時(shí)剝奪了權(quán)利人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得權(quán)利”、“變更履行期限沒有法律依據(jù)，有效送達(dá)存在諸多困難”、“常起到提醒被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的‘逃債通知書’的作用”等。[1]

該文還從其他方面對(duì)我國(guó)民事執(zhí)行法律制度的缺陷進(jìn)行了分析，鑒于本文的篇幅所限，在此不再一一列舉。相信通過以上幾例，我們足以清晰看出，我國(guó)民事執(zhí)行法律制度的確存在諸多缺陷。

由于法律制度在制定伊始便違背了立法的本意或與其他法律制度有嚴(yán)重沖突與矛盾的地方，這勢(shì)必給法律制度的實(shí)施帶來一定的困難。這無疑會(huì)使民眾對(duì)法律的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響民眾的法律意識(shí)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，法律制度實(shí)施的效果不佳也成為制約公民法律意識(shí)現(xiàn)代化的重要因素。

近年來，我國(guó)法制建設(shè)事業(yè)成就斐然，然而一些法律制度實(shí)施效果卻并不令人滿意。譬如，1986年通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五條明確規(guī)定：“凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育法。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到7周歲入學(xué)?！钡谑粭l規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。適齡兒童、少年因疾病或者特別情況，需要延緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)?！眴螐纳蟿t法律規(guī)定，任何一個(gè)年滿六周歲（特殊地區(qū)的兒童可以延長(zhǎng)到七歲）中華人民共和國(guó)公民都有接受義務(wù)教育的權(quán)利，換言之，適齡兒童的父母或監(jiān)護(hù)人都有保障適齡兒童入學(xué)的義務(wù)。既然國(guó)家把適齡兒童接受教育的權(quán)利上升到法律的地位，對(duì)于那些不能保障適齡兒童入學(xué)的家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人而言，他們的行為顯然已經(jīng)觸犯了法律的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)那些給童工提供就業(yè)機(jī)會(huì)的工廠主而言，他們行為顯然也觸犯了我國(guó)的教育法規(guī)，同樣也應(yīng)該受到法律的懲罰。既然國(guó)家用法律的形式來保護(hù)適齡兒童的受教育權(quán)利，我國(guó)的教育狀況應(yīng)該有良好的效果。

篇9

關(guān)鍵詞：法律意識(shí)；法治國(guó)家；立法；執(zhí)法；守法；司法；法律監(jiān)督

意識(shí)是人腦對(duì)于客觀物質(zhì)世界的反映，是感覺，思維等各種心理過程的總和?！?〕法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的主觀現(xiàn)象的把握方式，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素進(jìn)行反映的有機(jī)綜合體?！?〕法律意識(shí)屬于精神范疇，是一種特殊的社會(huì)意識(shí)，也是一種特殊的法律現(xiàn)象。社會(huì)法律意識(shí)是社會(huì)作為一個(gè)整體對(duì)法律現(xiàn)象的意識(shí)，是一個(gè)社會(huì)中的個(gè)人法律意識(shí)、各個(gè)群體法律意識(shí)相互交融的產(chǎn)物，因此社會(huì)法律意識(shí)往往是一個(gè)國(guó)家法治狀況的總的反映。〔3〕一個(gè)國(guó)家，立法的內(nèi)容和水平、立法的價(jià)值取向、執(zhí)法的水平、司法的公正程度、公民的守法的狀態(tài)、法律監(jiān)督機(jī)制的完備程度，是一個(gè)國(guó)家法治化程度的重要體現(xiàn)。

一個(gè)國(guó)家的法治化程度是和全民法律意識(shí)狀態(tài)密不可分的，國(guó)民法律意識(shí)程度是這個(gè)國(guó)家法治的內(nèi)在精神要素。

一、法律意識(shí)與立法

立法是統(tǒng)治階級(jí)將其意志上升為國(guó)家意志的過程，是各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到國(guó)家的確認(rèn)的創(chuàng)制活動(dòng)過程。

立法者倡導(dǎo)和保護(hù)什么利益和需求，限制或打擊什么需求往往根據(jù)自己的法律情感、法律觀念、法律思想等影響其價(jià)值判斷的法律意識(shí)因素做出。立法者在創(chuàng)制法律時(shí)，法律意識(shí)必然支配著他的行為。一個(gè)國(guó)家國(guó)民的法律意識(shí)狀態(tài)，從社會(huì)群體的思維方式和行為習(xí)慣中可窺見一斑。一個(gè)國(guó)家整體的共同法律生活準(zhǔn)則是建立在這一時(shí)期社會(huì)整體的對(duì)法律的基本價(jià)值選擇、情感傾向基礎(chǔ)上的，這種共同的情感和需求是立法活動(dòng)得以進(jìn)行的心理?xiàng)l件。不同歷史時(shí)期由于生產(chǎn)力狀況不同、生產(chǎn)方式不同、文化習(xí)俗不同、政治力量對(duì)比不同，法律意識(shí)有所不同：不同的歷史時(shí)期存在著不同的法律制度，同一歷史時(shí)期不同類型的國(guó)家，同一類型不同的國(guó)家之間法律制度截然不同。如奴隸制時(shí)期奴隸主是權(quán)利的主體，奴隸是義務(wù)的主體，奴隸沒有任何獨(dú)立人格，只有服從和履行義務(wù)。反映到群體的思想觀念和行為趨向上，則為服從與義務(wù)的人治特性。由于生產(chǎn)力低下，社會(huì)分工不細(xì)，在法律制度上就表現(xiàn)為諸法合一，重刑輕民，行政與司法一體等特點(diǎn)。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入到商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)比較發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)時(shí)，由于契約自由、等價(jià)交換成為生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，于是形成以個(gè)人權(quán)利、自由、平等為核心的法律意識(shí)，同時(shí)伴隨著社會(huì)分工的細(xì)化，法律制度也隨之分化，公法、私法分離，司法發(fā)達(dá)，司法獨(dú)立。此階段，當(dāng)人們有了獨(dú)立人格后，產(chǎn)生了平等、公平、正義、自由、秩序、法律至上等符合近現(xiàn)代法治精神的價(jià)值追求。于是良法治之便成為法治社會(huì)對(duì)法的內(nèi)在價(jià)值要求。正如亞里士多德所說：“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！薄?〕所以，法治社會(huì)不僅要有完備的法律制度，而且要有善法和良法，即有反映特定時(shí)期公平、正義價(jià)值取向的法律，而良法的制定最終取決于立法者的法律意識(shí)水平。所以，法律意識(shí)是立法精神之引導(dǎo)。

二、法律意識(shí)與執(zhí)法

在法治國(guó)家中，法律至高無上，衡量一切活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度的最主要手段是法律，重要的社會(huì)關(guān)系在法治社會(huì)中主要由法律調(diào)整。法治的核心內(nèi)容是控權(quán)和保權(quán)，即控制公權(quán)力，保障公民的權(quán)利與自由。由于政府是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它承擔(dān)著全社會(huì)的公共管理與服務(wù)職能。行政權(quán)自身的擴(kuò)張性，學(xué)界和實(shí)務(wù)界歷來強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行控制，如分權(quán)制衡、規(guī)范執(zhí)法程序、責(zé)任追究制度等，但再完美的制度也是由人來落實(shí)的，執(zhí)法者的理念、法律意識(shí)狀態(tài)是社會(huì)執(zhí)法水平的決定因素，而且這種因素與道德一樣，自覺支配著執(zhí)法者的行為。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的執(zhí)法者內(nèi)在具有了與法治社會(huì)相匹配的法律意識(shí)，外在完備的法律制度才能有效運(yùn)行，行政權(quán)力在行使過程中才能體現(xiàn)出道德的光輝、人文的精神，而不是冷冰冰的權(quán)力強(qiáng)制，甚至造成對(duì)公民基本權(quán)利的侵害，從而背離了人們成立政府的初衷。所以，法律意識(shí)是執(zhí)法的內(nèi)省力。

篇10

關(guān)鍵詞：公民法制教育公民權(quán)利公民義務(wù)理念創(chuàng)新

公民法制教育對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)公民具有重要意義，我國(guó)在改革開放后注重法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)了全民法制觀念的提升。在歷史上，我國(guó)是中華法系的發(fā)源地，古代法制具有較強(qiáng)的權(quán)力屬性，權(quán)利的觀念并不存在，這也導(dǎo)致了我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的薄弱。歷次普法運(yùn)動(dòng)對(duì)公民法制意識(shí)的提高所產(chǎn)生的積極意義不能否認(rèn)。但是我們也應(yīng)該看到，傳統(tǒng)意義上的法制教育已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的需要，最為典型的就是歷次普法運(yùn)動(dòng)并未降低犯罪率，相反犯罪率還在不斷的上升趨勢(shì)中。這就需要對(duì)我國(guó)公民法制教育進(jìn)行一定程度上的檢討與審視，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法制教育目的的實(shí)現(xiàn)。

一、公民法制教育目的探討

(一)傳統(tǒng)意義上法制教育之目的

傳統(tǒng)意義上的公民法制教育其日的在于宣傳法制觀念，促進(jìn)公民法律意識(shí)的提升，從而降低違法亂紀(jì)的行為，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。如有學(xué)者指出，“法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)、威懾、穩(wěn)定、激勵(lì)、信仰等九大功能。”盡管指引、預(yù)測(cè)、信仰等也被列為公民法制教育的目的，但是從總體上來看，傳統(tǒng)的法制教育日的乃是促進(jìn)公民守法，威懾、震懾等功能居于首要地位。這一目的是在社會(huì)綜合治理理念的基礎(chǔ)上形成的，其基木思路是通過法制教育，實(shí)現(xiàn)公民守法。在法律的運(yùn)行中，大部分情形下法律都是由于被遵守而得到了實(shí)施，因此不可否認(rèn)，公民守法對(duì)于法律的實(shí)施具有重要意義。

(二)應(yīng)然意義上法制教育之目的

在新的時(shí)代背景下，盡管不能否認(rèn)公民守法的意義，但是從公民法制教育的目的來看，單純的公民守法己經(jīng)不能滿足時(shí)代的需要。“公民”這一概念本身即是以權(quán)利主體，且是公法上的權(quán)利主體而出現(xiàn)的，因此不管是從公民法制教育的本意，還是從時(shí)展的需求來看，公民法制教育都應(yīng)該以權(quán)利觀念、公民觀念甚至民主、法治、意識(shí)的培養(yǎng)為目的，而不能單純地通過公民法制教育實(shí)現(xiàn)公民守法。因此，可以將傳統(tǒng)意義上的法制教育稱為“義務(wù)型法制教育”，而從應(yīng)該意義的角度來看，法制教一育應(yīng)該是“權(quán)利型法制教育”，且“權(quán)利型法制教育”從屬于公民教育。

當(dāng)然，需要指出的是，權(quán)利，尤其是私權(quán)利觀念在我國(guó)曾經(jīng)有著不好的名聲，“權(quán)利”甚至被誤解為“爭(zhēng)權(quán)奪利”。對(duì)公民進(jìn)行法制教育，強(qiáng)化公民的權(quán)利觀念，井不代表公民只享有權(quán)利，而不承擔(dān)義務(wù)。公民法制教育應(yīng)當(dāng)是全面的，而不能僅限于公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)，公民的義務(wù)，尤其是公民的道德意識(shí)，同樣具有重要性，只不過在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)背景下，公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)，應(yīng)該居于首要地位。

二、當(dāng)前公民法制教育存在的誤區(qū)

(一)公民法制教育流于形式

我國(guó)己經(jīng)經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的普法，這是中國(guó)歷史上所沒有過的事情，有利于培養(yǎng)公民的法制意識(shí)，其意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。但是在公民法制教育的實(shí)施過程中，公民法制教育往往流J立形式，在一些地方只是簡(jiǎn)單地發(fā)放一些調(diào)查問卷，或者發(fā)放一本法律宣傳畫冊(cè)，顯然這些不能構(gòu)成公民法制教育的全部?jī)?nèi)容。此外，公民法制教育呈現(xiàn)短期化的趨勢(shì)，在普法期間要求全民學(xué)法，一旦普法結(jié)束，法制教育便束之高閣。過于追求短期化效益并不能有效地促進(jìn)公民法制觀念的提升，相反普法教育可能反而會(huì)對(duì)社會(huì)帶來一定的負(fù)擔(dān)。

(二)公民法制教育內(nèi)容陳舊

從我國(guó)以往公民法制教育的內(nèi)容來看，這些教育內(nèi)容也己經(jīng)不能符合時(shí)代的需要。例如，法制教育過程中往往要求公民回答一些婚姻家庭法的問卷;又如，公民法制教育往往被定位于邀請(qǐng)公民觀摩一兩次刑事審判。這些教育內(nèi)容存在兩個(gè)問題:第一，過于注重具體制度的宣傳，而忽略了法律理念的培養(yǎng)。在公民法制教育中，最常見的就是對(duì)《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡進(jìn)行提問，這些具體制度上的問題嚴(yán)格來說不應(yīng)成為法制教育的內(nèi)容，相反，一些基本的權(quán)利觀念、法律理念，在法制教育中被忽略;第二，法制教育的內(nèi)容被定位于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。盡管社_會(huì)治安一與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)幾社會(huì)發(fā)展具有重要作用，但是法制教育不應(yīng)止步與此，而是應(yīng)該結(jié)合時(shí)展，對(duì)法制教育的內(nèi)容進(jìn)行拓展。

(三)公民法制教育理念落后

在公民法制教育的理念上，我國(guó)現(xiàn)階段還比較落后，主要表現(xiàn)為“管理型法制理念”與“權(quán)利型法制理念”的沖突。所謂管理型法制，是指強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的法律制度及其理念的總稱，這樣的法律是治民之法，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的管理:所謂權(quán)利型法制，是指通過“權(quán)利一義務(wù)”的關(guān)系來協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，在承認(rèn)公民享有基木權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前公民法制教育仍然注重于管理型法制理念的灌輸，主要表現(xiàn)為法制教育的過程中往往注重于告訴公民“哪些事情是不能做的”，而不是告訴公民“你有哪些權(quán)利”或者“你可以做哪些事情”。

在公民權(quán)利意識(shí)層面，山于“人治”傳統(tǒng)的影響，法律木身的不足以及執(zhí)法過程中存在的種種“不公”現(xiàn)象，人們對(duì)權(quán)利尤其是法律權(quán)利仍心存疑慮。之所以出現(xiàn)這一局面，與我國(guó)歷來權(quán)利觀念不發(fā)達(dá)有關(guān)，人們?cè)谏鐣?huì)生活中被要求服從政府的安排與調(diào)配，自身的權(quán)利需求則處于抑制狀態(tài)。反映在公民法制教育中，就是公民法制教育的理念仍然停留在一個(gè)較低的層次，與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人們的權(quán)利需求不符。

三、公民法制教育新理念的貫徹

(一)應(yīng)該明確公民法制教育的目的

如前所述，我國(guó)在公民法制教育上的目的存在偏差，在公民法制教育的理念上比較陳舊，因此在加強(qiáng)公民法制教育的過程中，首先需要做的就是認(rèn)清公民法制教育的日的，并且樹立公民法制教育的全新理念。由于單純要求公民守法的法制教育己經(jīng)不能滿足時(shí)代之需，因此建議我國(guó)將喚醒公民權(quán)利意識(shí)作為公民法制教育的基本目的，公民的權(quán)利在內(nèi)容上應(yīng)該兼容公法上的權(quán)利和私法上的權(quán)利，將公民法制教一育的日的徹底從公民守法轉(zhuǎn)變到公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)上來。

(二)加強(qiáng)公民意識(shí)、公民權(quán)利的灌輸

“何謂公民意識(shí)?公民意識(shí)的核心，是公民身份意識(shí)，即公民對(duì)自己的身份—公民的認(rèn)識(shí)。公民身份處理的是個(gè)人與共同體之間相互依存的關(guān)系，一個(gè)合格的社會(huì)公民應(yīng)具備清晰的公民意識(shí)，即對(duì)自己的身份、權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任有一種自覺，并在政治生活和日常行為中顯現(xiàn)出來?！惫褚庾R(shí)、公民權(quán)利對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展來說是相當(dāng)重要的，如果離開了具有權(quán)利意識(shí)公民，則國(guó)家的發(fā)展是無法想象的。因此，在公民法制教育中，不是背一兩個(gè)法律條文、觀摩一兩次庭審就可以實(shí)現(xiàn)公民法制教育的目的，而是應(yīng)該在長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的、潛移默化的過程中，加強(qiáng)公民意識(shí)的培養(yǎng)，灌輸公民權(quán)利觀念，使公民能夠認(rèn)識(shí)到，自己在法律上是一個(gè)權(quán)利主體，而不僅僅是一個(gè)義務(wù)主體。

(三)政府應(yīng)該作為守法的表率

我國(guó)在公民法制教育中往往強(qiáng)調(diào)公民守法，事實(shí)土正確的做法是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府守法。政府守法的意義在于樹立表率作用，正如有學(xué)者指出的那樣，“和諧社會(huì)有諸多前提，其中根本的前提是政府必須守法。政府守法，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治的和諧社會(huì)的最大目標(biāo)?！碑?dāng)前的時(shí)代主題是構(gòu)建法治政府、誠(chéng)信政府、陽光政府和服務(wù)型政府，政府守法是法治政府的基本要義，政府守法意味著政府權(quán)力的行使，必須在法律預(yù)先設(shè)定的軌道內(nèi)運(yùn)行，而不能超越法律規(guī)定行事。政府守法能夠給公民樹立良好的表率，從而實(shí)現(xiàn)上行下效的效果;相反，如果政府違法，則會(huì)使人們喪失基木的法律信仰，如果法律沒有被很好地遵守，而法律的踐踏者又是政府，這會(huì)使任何法制教育都起不到任何作用。

當(dāng)前，政府守法還有很多工作要做，政府官員違法亂紀(jì)、的現(xiàn)象又比較多，這就需要公權(quán)力一方面實(shí)現(xiàn)自我抑制，樹立基本的法治理念，依法辦事;另一方面還要聽取、采納公民的意見，使公民成為一個(gè)監(jiān)督者，以促進(jìn)政府守法的實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)公民參與，提升公民權(quán)利觀念