導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃土地整治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵字】：三維計算機圖像、可視化、土地整治規(guī)劃 智能輔助規(guī)劃、三維可視化

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

關(guān)于土地規(guī)劃、農(nóng)田整治、城鄉(xiāng)增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等的土地整治規(guī)劃，在實際操作中出現(xiàn)了部分現(xiàn)場實地情況在測量圖上難以清晰表達(dá)，項目點偏遠(yuǎn)等情況，為提高改進土地整治規(guī)劃的質(zhì)量效率，可以采用三維可視化布設(shè),探索智能輔助規(guī)劃。以下本篇就結(jié)合目前廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊區(qū)復(fù)墾項目，來初步探討三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中的應(yīng)用。

1土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的意義

在廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目拆舊區(qū)復(fù)墾中，采用信息技術(shù)進行三維可視化布設(shè),然后再利用智能輔助規(guī)劃，采用面向?qū)ο蟮姆椒?，來表達(dá)在土地整治規(guī)劃中的知識,從而利用不僅可以增強土地整治規(guī)劃操作的可視化與標(biāo)準(zhǔn)化，還可以提升工作效率。三維土地整理規(guī)劃中，不僅可以為我們構(gòu)建一個三維場景，而且三維地形還將在三維地理場景的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出土地平整工程、土地整理要素、土方量計算等數(shù)據(jù)信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環(huán)境有大大的優(yōu)勢。

2土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的作用

在廣東省目前進行的土地整治規(guī)劃相關(guān)項目中，其手段主要還是采用現(xiàn)場調(diào)查方法即利用地形圖、項目現(xiàn)狀圖等紙質(zhì)資料，調(diào)查目標(biāo)需求，這種傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃不能完全滿足各個部門的實際需求。傳統(tǒng)的實測地形圖雖然能在一定程度上詳細(xì)反應(yīng)地物地貌。但對于沒有去過現(xiàn)場或?qū)嵉厍闆r不了解的規(guī)劃師進行規(guī)劃布設(shè)，上級土地行政管理部門審核相應(yīng)規(guī)劃圖時，使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)就能對現(xiàn)在實際情況提供直觀、理性的感知，以下就來介紹三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的優(yōu)勢。

1在土地整治中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進技術(shù)手段的支撐下還可以提高現(xiàn)場土地調(diào)查評價工作的質(zhì)量效率。

2在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，其移動終端還將整合GPS技術(shù)、移動GIS技術(shù)【3】，可以實施調(diào)查土地整理現(xiàn)場，提高調(diào)查工作效率，使現(xiàn)場調(diào)查工作更高效、主動。

3土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，對提高規(guī)劃與實地情況的吻合程度，進一步優(yōu)化規(guī)劃具有很強的輔助。同時也促進土地行政管理部門對整治規(guī)劃項目的掌控管理，促進先進技術(shù)手段在土地資源管理中的推廣應(yīng)用。

3三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃上的應(yīng)用

1需求分析

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)是基于GIS和三維虛擬現(xiàn)實技術(shù)上的平臺，針對土地資源的內(nèi)容，不僅可以緩解傳統(tǒng)土地整治規(guī)劃中定位難、紀(jì)錄難、測量難的問題，還將提高工作效率。在土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，能有效的提高實際操作層面的應(yīng)用，為現(xiàn)場調(diào)查、規(guī)劃、審核等。

2系統(tǒng)設(shè)計

根據(jù)土地整治規(guī)劃項目的現(xiàn)場情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，以GPS設(shè)備作為移動終端利用GPS中的定位、導(dǎo)航以及GIS數(shù)字地圖功能，通過土地規(guī)劃區(qū)域地理位置的變化，實地電子圖件的實時傳輸，使人們可以通過系統(tǒng)就來了解現(xiàn)場的實時情況。下圖1就是三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：

圖1三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

3技術(shù)實現(xiàn)

GPS定位技術(shù)：在系統(tǒng)的GPS現(xiàn)場定位和位置配準(zhǔn)中，我們采用自動模式和手工模式來獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結(jié)果在WGS84坐標(biāo)系中轉(zhuǎn)換出來。首先要將WGS84的大地坐標(biāo)（L，B）轉(zhuǎn)換成對應(yīng)WGS84橢球的高斯平面坐標(biāo)（X84、Y84），其次就是在平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換中，將高斯平面坐標(biāo)（X84、Y84）轉(zhuǎn)換到本地高斯平面坐標(biāo)系統(tǒng)中。

現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)：在土地整治規(guī)劃中，當(dāng)使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)前，就要先將

與土地整理項目的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中。然后還要將AutoCad數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調(diào)查現(xiàn)場可以實時進行圖形信息以及屬性信息的互動查詢。

電子簿：在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃中，系統(tǒng)中還設(shè)計了電子手簿功能，方便人們通過電子手簿，就可以及時記錄調(diào)查現(xiàn)場情況，還可以方便地進行調(diào)查過程中文字記錄、標(biāo)注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。

編輯功能：三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中還將實現(xiàn)編輯功能，就是可以在現(xiàn)場對草圖進行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設(shè)計階段使用編輯功能記錄相關(guān)信息，輔助今后的項目規(guī)劃設(shè)計工作；而且設(shè)計師還可以對項目以及整個單體工程位置、邊界進行繪制，更加真實的記錄土地整治項目工程的建設(shè)情況。

4現(xiàn)場拍照實現(xiàn)

在土地整治規(guī)劃中，對于現(xiàn)場調(diào)查過程中，還會常常需要對現(xiàn)場以及有關(guān)實物進行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，其中也提供了現(xiàn)場照片與實物關(guān)聯(lián)的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來了很大的便利。如下圖1中所示：

圖1現(xiàn)場拍照關(guān)聯(lián)功能

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，對于現(xiàn)場拍照與實物關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，我們可以先建立影像與地物的對應(yīng)關(guān)系，然后再將影像和地物關(guān)聯(lián)起來，在系統(tǒng)的電子手簿圖層中，專門設(shè)立一個字段來保存照片路徑，從而使用戶在現(xiàn)場拍照之后，實現(xiàn)照片與屬性的相關(guān)聯(lián)。這樣，不僅可以及時傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項目區(qū)的狀況，大大提高了現(xiàn)場調(diào)查的質(zhì)量。

結(jié)論

隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及國家對土地資源管理的重視，三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中，不僅可以提升我國對于國土資源管理水平，而且三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)作為一種全新的技術(shù)平臺，對建設(shè)我國數(shù)字化城市也是一個很大的突破。

參考文獻(xiàn)

[1]石若明.朱海勇.陳燦.基于規(guī)則庫的三維土地整治規(guī)劃[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報.2011,(09)

篇2

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣啟動土地整治規(guī)劃編制工作有關(guān)事項通知如下：

1.充分認(rèn)識規(guī)劃修編的重要意義。

國務(wù)院常委會議就積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治和認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進行了研究部署?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實落實耕地保護目標(biāo)和任務(wù)；二是有利于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治和新民居建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾；四是有利于區(qū)域內(nèi)耕地的占補平衡，促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

2.完善規(guī)劃修編的工作方法。

規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方面力量共同參與。一要認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針；二要不斷開拓創(chuàng)新，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念，理清規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃方法；三要在重要指標(biāo)、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。積極探索既有利于發(fā)展經(jīng)濟，又有利于保護資源和改善環(huán)境的土地利用模式，努力完善保障規(guī)劃實施的機制和制度。

篇3

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃;復(fù)墾力度;水土流失;效益分析與評價

中圖分類號： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）30-97-2

0 引言

土地整治規(guī)劃效益分析評價作為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，其通過科學(xué)的土地整治規(guī)劃效益分析和評價來評價土地整治在經(jīng)濟、社會以及生態(tài)等各方面所起的作用，當(dāng)然，這也是土地整治規(guī)劃中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為了實施和開展耕地保護以及節(jié)約用地的相關(guān)制度，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)的發(fā)展，對城鄉(xiāng)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化，推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，需把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機結(jié)合，提高土地節(jié)約集約利用水平，通過定性和定量的評價，合理的對土地綜合整治工作進行相應(yīng)的效益分析和評價，關(guān)于土地整治在未來全球氣候變化下，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和糧食安全程度，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保土地整治工作的可持續(xù)發(fā)展，因此，通過本文的研究，可以進一步豐富土地整理的理論。

1 研究區(qū)土地整治規(guī)劃概況

吉林省土地面積約在1874萬公頃，是世界聞名的黑土帶，其中，黑土面積在110萬公頃左右，可耕地面積在83.2萬公頃，占總耕地面積的百分之十五，在糧食產(chǎn)量方面，黑土區(qū)生產(chǎn)的糧食約占吉林省的一半還多。吉林省土地整體規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為以農(nóng)用地為主體，布局上表現(xiàn)為區(qū)域差異顯著，按照2008年的土地利用調(diào)查知道，吉林省農(nóng)用地約1639.32萬公頃，占土地總面積的86%，耕地553.46萬公頃，占土地總面積的30%，在全國排第9位，林地、園地、牧草地越在1100萬公頃，其他農(nóng)用地45.59萬公頃，建設(shè)用地總面積約106.53萬公頃，占土地總面積的5.5%，交通運輸、居民地、工礦用地以及水利設(shè)施等約占100萬公頃，還有一些是沒有用的土地約在165萬公頃，總面積約占全國的2%，基本農(nóng)田占全國的4.4%左右，人均耕地3畝，是全國平均水平的兩倍多。

2 吉林省土地整治規(guī)劃效益分析

在開展吉林省土地整治規(guī)劃過程中，需要根據(jù)《吉林省土地整治規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容進行效益分析，十三五規(guī)劃還在制定過程中，需要進一步結(jié)合土地整治規(guī)劃帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等三個方面進行綜合分析。具體的規(guī)劃效益分析與評價指標(biāo)體系如表1所示。

2.1 土地整治經(jīng)濟效益分析

土地整治規(guī)劃過程中，需要充分的考慮整體的資金投入，包括勞動投入，充分考慮到整體規(guī)劃后是否有利于提高糧食產(chǎn)能、是否有利于增加農(nóng)民純收入，是否盤活建設(shè)用地存量，促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域投資環(huán)境，并且促進該區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 土地整治的社會效益分析

首先，土地整治的社會效益表現(xiàn)在保護耕地方面，土地整治對保護耕地的社會效益主要表現(xiàn)在增加耕地面積、增加人均耕地面積、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、保護基本農(nóng)田等，從而增強糧食安全的保障能力。這樣有利于保障吉林省的糧食產(chǎn)量，對國家糧食安全具有重要的意義。其次，土地整治對社會效益表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，土地整治的目的在于將有效的空間提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，加大土地利用的整體效益，進而從根本上解決糧食安全和林地總量的平衡，在有限的空間內(nèi)通過提高效率和優(yōu)化布局以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后，土地整治對社會效益表現(xiàn)在促進新農(nóng)村建設(shè)方面，通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民人均純收入，通過并村并鎮(zhèn)、撤村撤鎮(zhèn)以及舊村改造等來加大農(nóng)村土地的建設(shè)和開發(fā)，從而在根本上保障新農(nóng)村建設(shè)不輕易損失浪費土地，加快吉林省新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 土地整治的生態(tài)效益分析

當(dāng)前，土地整治的生態(tài)效益評價內(nèi)容主要表現(xiàn)在耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量兩個方面，其主要目標(biāo)和任務(wù)是進行有機物的合成和生產(chǎn)、氣候的調(diào)節(jié)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境的凈化與治理。在土地整治規(guī)劃期間，吉林省通過耕地質(zhì)量的提高，加大廢棄土地面積復(fù)墾力度，減少水土流失，增加綠色植被的覆蓋率，有效保護吉林省中部黑土帶的生態(tài)環(huán)境，對破壞的土地生態(tài)格局進行恢復(fù)，從而在根本上改善吉林省整體的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)束語

綜上所述，土地整治規(guī)劃可以帶來良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，不僅可以增加農(nóng)村的可耕地面積，通過興修農(nóng)田水利和道路，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟效益，提升了農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，并且提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。本文因限于研究范圍，沒有相關(guān)的文獻(xiàn)及經(jīng)驗可供參考，也沒有對相關(guān)的指標(biāo)體系和模型方法進行科學(xué)有效的系統(tǒng)性介紹和分析，需要通過本文能夠起到拋磚引玉的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規(guī)劃效益分析與評價[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，06：240-246.

[2] 黎誠，緱武龍，吳茗華，胡月明，張偉，賈正雷，楊志才.廣東省土地整治規(guī)劃效益評價與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，14：8320-8322.

[3] 王媛，李貽學(xué).農(nóng)村土地綜合整治效益評價與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，06：1833-1835.

[4] 于躍，張延軍，宋廣偉，郭久艷，劉琛.土地整治規(guī)劃綜合效益評價[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2014，23：70-74.

篇4

關(guān)鍵詞：土地綜合整治；規(guī)劃；不確定性；農(nóng)村

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0016-03

土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求。南京為加快推進 “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進程，以鎮(zhèn)街為單位建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過先行先試、實踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。試點工作必須堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進”，制定試點鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展計劃的指導(dǎo)下，對農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、農(nóng)民居民點和工礦用地復(fù)墾等進行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來源對區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會、經(jīng)濟、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預(yù)測結(jié)果和評價結(jié)論，因此很有必要對農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進行分析并提出相應(yīng)的措施。

一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標(biāo)，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)土地綜合整治活動進行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治平臺，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃搭建橋梁，為推進農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)；積極探索新形勢下鎮(zhèn)（街）級土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術(shù)方法和實施機制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項目“五位一體”綜合推進。

二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來源

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定、社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定。

（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結(jié)構(gòu)不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展定位進行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時就要根據(jù)實際情況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)?？梢?，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過程，其規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案應(yīng)據(jù)規(guī)劃的實施信息反饋和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。

其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個環(huán)境經(jīng)濟因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當(dāng)前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個參數(shù)針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應(yīng)的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個決策點，這種模型的解僅對系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機率是極其微小的。這樣，即使使用先進的隨機優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術(shù)等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。

再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點的復(fù)墾、建新安置區(qū)的地點等選擇，一般只有意向性的判斷，而實際操作需要根據(jù)建設(shè)項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無法準(zhǔn)確確定農(nóng)用地整理、居民點工礦復(fù)墾等、建設(shè)安置區(qū)和留用區(qū)的具置，各類用地空間布局具有不確定性。

此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點建設(shè)項目及其建設(shè)方案的不確定。這里所說的建設(shè)方案是指建設(shè)項目新建、改建或是擴建，主要體現(xiàn)在改擴建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。

（二）社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定

1.選取的數(shù)據(jù)沒有代表性

由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價區(qū)域的典型社會、經(jīng)濟、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。

2.社會經(jīng)濟環(huán)境信息的動態(tài)變化

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過程中收集到的社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評價一般也是以此為依據(jù)來進行預(yù)測、評價土地利用變化對社會、經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預(yù)測依據(jù)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預(yù)測結(jié)果的不確定性。

3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性

潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評價土地利用建設(shè)對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時也要考慮其對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。

4.空間信息的不確定性

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如ArcGIS 來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實體，要對復(fù)雜的空間實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達(dá)空間實體的空間數(shù)據(jù)時，常常不宜明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實實體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現(xiàn)實世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時會受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且，獲取的信息在被導(dǎo)入計算機系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實體的位置和屬性信息與現(xiàn)實實體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。

（三）社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致土地整治對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會經(jīng)濟環(huán)境信息很難在圖上表達(dá)清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個點，不能準(zhǔn)確地表示出其實際范圍，更無法判斷自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結(jié)構(gòu)變化對環(huán)境的影響程度。

其次，用地類型的調(diào)整、建設(shè)方式的變更也會改變土地利用對社會經(jīng)濟環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對生態(tài)服務(wù)功能和價值差異較大，如林地遠(yuǎn)大于耕地，農(nóng)用地遠(yuǎn)大于建設(shè)用地；不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設(shè)時，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調(diào)整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。

三、不確定性的特點及其對決策的影響

（一）不確定性的特點

基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點。任何一個農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價結(jié)果的影響，故其還具有可降低性。

（二）不確定性對決策的影響

不確定信息可以分為來源于錯誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導(dǎo)致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯誤信息會導(dǎo)致不正確的評價結(jié)果，低精度信息會給出模糊的結(jié)論。錯誤的社會經(jīng)濟環(huán)境背景、預(yù)測影響能夠?qū)е洛e誤的結(jié)論，如方案A 被錯誤的預(yù)測為比方案B 具有較小的負(fù)面影響，因此方案A 被選作推薦方案，這樣決策者可能會選取錯誤的方案。而模糊的結(jié)論則會降低結(jié)論的明確性，如方案A 和B 均被預(yù)測為具有輕度負(fù)面影響，但是“方案A 對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是方案B 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。

四、降低不確定性的方法

（一）使用基于情景分析的預(yù)測方法

情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評價不同情景下的社會經(jīng)濟環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時段、不同組合的人類行為對環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實施前后、不同時間和條件下的社會經(jīng)濟環(huán)境狀況，按時間序列進行描繪，然而該方法只是建立一套進行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會經(jīng)濟環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結(jié)合使用，如環(huán)境預(yù)測方法、數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或GIS 等。

（二）以多方協(xié)作的方式開展工作

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規(guī)劃、社會、經(jīng)濟、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個部門共同開展評價工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性。

（三）廣泛開展公眾參與

通過開展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關(guān)部門及個人了解到土地整治實施過程中對周圍社會經(jīng)濟環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進他們關(guān)注土地整治，結(jié)合實際情況提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學(xué)者，還要包括環(huán)境保護、林農(nóng)林、交通、水利等相關(guān)部門，更要包括科研機構(gòu)及非政府組織以及農(nóng)民個人等。在時間上，公眾參與應(yīng)貫穿整個規(guī)劃方案編制與實施的全過程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開聽證會、論證會，還可以通過網(wǎng)站、報紙等媒體形式相關(guān)信息，這樣才能隨時發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護減緩措施及建議更加合理。

五、結(jié)語

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對象，針對新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點內(nèi)容進行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。

2重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2.1擴大基本農(nóng)田面積

第一，在堅決落實上級土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，通過實地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機肥，營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級，同時強化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點整理基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田補給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進低效果園和低效林的整治，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實推進地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進行村莊格局調(diào)整，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，合村并點，改造空心村，改變農(nóng)村居民點分散、無序發(fā)展模式，推動中心村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨有特色，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，項目建設(shè)對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實施增減掛鉤，切實維護農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進對散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項目實施進度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

5適度開發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境；對于生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。

6保障措施

科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動態(tài)巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金?？顚Ｓ?，保證土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實施。參考文獻(xiàn)：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京.中國人民大學(xué)出版社，2006.

[2]高明秀，趙庚星.土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型研究[J].中國土地科學(xué)，2012（5）：82～87.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；管理；建議

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

十報告指出，加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對農(nóng)村土地進行科學(xué)規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認(rèn)識導(dǎo)致村委會等集體土地所有權(quán)組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。

（二）缺乏建立長期規(guī)劃目標(biāo)的意識

自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時的經(jīng)濟收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強，這是當(dāng)前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。

三、我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、遷村并點。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進行改造，同時健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

2、 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達(dá)到保護生態(tài)的目的。

結(jié)束語

總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時我們也應(yīng)該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,（22）.

[2]田立峰. 我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及對策研究[J]. 科技經(jīng)濟市場,2014,（04）.

篇7

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；國土資源管理；工程應(yīng)用

中圖分類號： F307 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，土地管理所涉及內(nèi)容也越來越多，例如地籍管理、土地利用規(guī)劃與土地資源調(diào)查等等，而過去傳統(tǒng)土地管理模式已經(jīng)不能滿足實際工作需要，為實現(xiàn)土地管理科學(xué)化與規(guī)范化，要建立高效現(xiàn)代化土地管理模式，就必須充分利用信息技術(shù)。這也是土地管理工作者在未來工作中所要面臨的問題。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是目前世界信息技術(shù)的發(fā)展趨勢及潮流，大力推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，是推進區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的全局戰(zhàn)略舉措及破解發(fā)展難題的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)在國土資源管理方面的應(yīng)用仍然處于探索階段，如何更大程度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用范圍、技術(shù)水平及服務(wù)深度，使之更好服務(wù)于新形勢下的國土資源管理工作的各個方面，任然是個嶄新的話題。

二、國土資源管理主要的內(nèi)容

國土資源管理主要內(nèi)容大致可以分成土地規(guī)劃、土地利用、地籍管理和執(zhí)法監(jiān)察四大方面。

1、土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃也被稱為土地規(guī)劃，是指在土地利用過程中，為了達(dá)到一定目的，對各類用地結(jié)構(gòu)與布局來進行調(diào)整或者配置長期的計劃，根據(jù)土地開發(fā)，利用自然與社會經(jīng)濟條件、歷史基礎(chǔ)及現(xiàn)狀特點，以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要等，并對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，進行合理組織利用與經(jīng)營管理的一項綜合性技術(shù)經(jīng)濟措施。

土地規(guī)劃是對土地的利用構(gòu)想與設(shè)計，該任務(wù)在于它根據(jù)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃，并依據(jù)因地制宜原則，同時運用土地利用專業(yè)知識，并合理的規(guī)劃、利用資源，以此來促進社會生產(chǎn)發(fā)展。具體包括查清土地資源、確定土地利用方向與任務(wù)、監(jiān)督土地利用、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、合理協(xié)調(diào)各部門用地，消除不合理土地利用現(xiàn)象，同時落實各項土地利用的任務(wù)，包括用地的指標(biāo)落實及土地的開發(fā)、整理、復(fù)墾指標(biāo)落實，保護土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益，社會效益與生態(tài)效益之間關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護與促進經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

土地規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中應(yīng)包含土地利用現(xiàn)狀分析與評價，土地利用潛力分析，土地供給及需求預(yù)測，土地供需平衡與土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，土地利用規(guī)劃分區(qū)及重點用地的項目布局，城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃，交通運輸用地規(guī)劃，水利工程用地規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用專項規(guī)劃，土地利用費用效益分析與規(guī)劃實施。

2、土地利用

土地利用是由土地質(zhì)量特性與社會土地需求協(xié)調(diào)所決定土地功能使用過程。不同的學(xué)科以不同的方式研究土地利用對于實現(xiàn)人與地的和諧，促進經(jīng)濟重要作用，土地利用包含了兩方面含義：一是指人類根據(jù)土地質(zhì)量特性來開發(fā)并利用土地來創(chuàng)造財富，滿足人類生產(chǎn)與生活需要；二是指利用土地來改善環(huán)境，滿足人類生存需要。從系統(tǒng)論的觀點，土地利用實質(zhì)就是土地自然生態(tài)子系統(tǒng)及土地社會經(jīng)濟子系統(tǒng)，以人口子系統(tǒng)為紐帶與接口耦合而成為土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，即土地利用系統(tǒng)。

3、地籍的管理

地籍是國家用來登記土地隸屬關(guān)系簿冊，就是土地的戶籍，用來記載土地的基本的信息。其包括了位置，數(shù)量，質(zhì)量，權(quán)屬，地價，地類，界限等。基礎(chǔ)地籍資料當(dāng)中包括地籍圖、地籍冊與地籍登記檔案。

自然資源與生產(chǎn)資源土地為地籍管理對象，而土地權(quán)屬問題是地籍管理核心?，F(xiàn)如今，中國地籍管理包含土地調(diào)查，土地登記，土地統(tǒng)計，土地定級和檔案管理幾個基本內(nèi)容 ， 土地管理內(nèi)容也將隨經(jīng)濟社會發(fā)展及國家對地籍資料的需求增長，而不斷地調(diào)整和擴充。地籍管理工作一般都以國家規(guī)定管理的制度作為基礎(chǔ)，以此來保證地籍資料連貫性和系統(tǒng)性，概括性和完整性，以及可靠性和精確性。

4、執(zhí)法監(jiān)察

我國已連續(xù)多年全面開展了土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段對一個地區(qū)的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況進行監(jiān)測，制成影像圖，將同一地區(qū)前后兩個不同時間點的影像圖進行對比，發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)行為，將影像圖和數(shù)據(jù)表格發(fā)到各個縣區(qū)，由縣區(qū)對本轄區(qū)的疑似違法狀況進行核查，最終將核查數(shù)據(jù)經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)登錄衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)由縣-市-省-部，逐級上報。

三、互聯(lián)網(wǎng)國土應(yīng)用的領(lǐng)域

土地的開發(fā)整治涉及了大量的空間信息，其中包括整理區(qū)范圍確定，整理潛力分析，整理區(qū)田塊高程，水系、水工建筑物、道路、村莊及土地利用類型等要素數(shù)據(jù)獲取，項目方案確定，規(guī)劃圖編制，項目驗收與評價等，土地整治項目是一項復(fù)雜綜合工程，其中包含了現(xiàn)狀復(fù)測，填方的碾壓以及土方綜合平衡等多個方面控制。

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的國土資源管理，目前，業(yè)界普遍認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)包括射頻識別，傳感網(wǎng)，兩化融合技術(shù)。在國土資源的管理問題當(dāng)中，怎樣將監(jiān)測數(shù)據(jù)跟互聯(lián)網(wǎng)來相結(jié)合，這項技術(shù)將起到關(guān)鍵作用。

隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，土地開發(fā)整治監(jiān)管工程可以借助互聯(lián)網(wǎng)實時感知。無線傳輸以其強大數(shù)據(jù)分析的能力，對土地開發(fā)整治過程涉及大量的空間信息，進行獲取、存儲、分析、管理及應(yīng)用，為科學(xué)的進行土地的整理規(guī)劃的設(shè)計提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為土地的整理工程的監(jiān)管提供了決策依據(jù)。具體的建設(shè)內(nèi)容包括下面幾點：

1、農(nóng)業(yè)資源感知系統(tǒng)

利用GPS和傳感器技術(shù)實時獲取整理項目區(qū)域內(nèi)每個地塊土壤及作物的信息，及時了解耕地狀態(tài)信息，如地塊連片程度，耕地土壤有機物，濕度，溫度，水分及產(chǎn)量分布等情況，并利用埋在地塊表層無線網(wǎng)絡(luò)傳輸節(jié)點設(shè)備，進行數(shù)據(jù)無線傳輸，從而為土地整理項目中土地平整及農(nóng)田水利等工程科學(xué)規(guī)劃和合理布局提供一定信息基礎(chǔ)，研究土地整治領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)平臺、信息處理及數(shù)據(jù)分析等等都基于互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)用地的資源監(jiān)測及管理方面關(guān)鍵技術(shù)。

2、耕地的質(zhì)量監(jiān)控的系統(tǒng)

建立基于互聯(lián)網(wǎng)土地整治耕地質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)流程，并對土地整理過程中耕地質(zhì)量情況進行實時監(jiān)控，其中包括耕地養(yǎng)分、土層、土壤肥力、鹽漬化、土地污染程度等方面特性。利用專業(yè)土地監(jiān)測傳感器把上述耕地的質(zhì)量因子來進行隨機取樣并獲取其數(shù)據(jù)，感知的數(shù)據(jù)經(jīng)過無線傳感網(wǎng)來錄入項目監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)再次將原始數(shù)據(jù)經(jīng)過移動通信網(wǎng)來傳輸?shù)綄I(yè)土壤檢測的機構(gòu)服務(wù)器，進行智能處理及分析，并把結(jié)果實時反饋給監(jiān)管部門系統(tǒng)。

3、重大工程監(jiān)管平臺

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，土地整治重大工程智能監(jiān)控體系經(jīng)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層及應(yīng)用層3個層次構(gòu)成。并利用紅外光譜等專用傳感器以及衛(wèi)星遙感系統(tǒng)來采集項目，監(jiān)管所涉及耕地質(zhì)量，工程質(zhì)量和進度，資金利用等信息，按統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)將采集信息經(jīng)網(wǎng)絡(luò)層來傳輸?shù)綉?yīng)用層。

建立項目區(qū)域信息網(wǎng)，并對土壤濕度與緊實度，道路修建長度等大量可感知信息進行智能化處理，在應(yīng)用層方面只需少量人工就可進行調(diào)整及控制工作，進而提高重大工程監(jiān)管平臺智能化和科學(xué)化的水平。

4、土地利用以及土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)監(jiān)管平臺

利用土地利用監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)年檢、報備及督察監(jiān)管、建設(shè)用地監(jiān)管、供后監(jiān)管、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等網(wǎng)絡(luò)平臺，每個監(jiān)管平臺都是利用了網(wǎng)絡(luò)信息傳遞功能，下級機關(guān)向上級機關(guān)報送數(shù)據(jù)，上級機關(guān)對下級機關(guān)的數(shù)據(jù)在線審核并將疑似問題數(shù)據(jù)反饋，同時要求核查處理并限時上報處理結(jié)果。

四、結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在國土資源領(lǐng)域，可以實現(xiàn)土地開發(fā)整治的智能監(jiān)管，耕地保護的智能監(jiān)控，國土產(chǎn)權(quán)電子標(biāo)簽的管理等國土資源的管理智慧化，構(gòu)建了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)智慧國土信息平臺，進而有助于提升國土資源的管理信息化水平，來增強國土資源配置科學(xué)性，形成國土資源管理新格局。本文，在描述互聯(lián)網(wǎng)概念及國土資源管理內(nèi)容基礎(chǔ)上，深入分析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國土資源管理領(lǐng)域應(yīng)用方法及重要內(nèi)容，提出指揮國土信息決策平臺總體設(shè)計思路，體系架構(gòu)及建設(shè)內(nèi)容，并旨在給國土資源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

參考文獻(xiàn)

[1]陳 斌,艾浩軍,李京生.物聯(lián)網(wǎng)在國土資源管理中的研究與應(yīng)用[J].2013(7)

篇8

明確工作目標(biāo)：

一是爭取土地指標(biāo)6000畝（包括新增指標(biāo)、追加指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)）；二是消化批而未用土地3000畝以上；三是完成征收集體土地4300畝；四是完成經(jīng)營性土地收儲1500畝；五是出讓經(jīng)營性土地成交價60億以上；六是嚴(yán)格控制違法用地耕占比5%以下；七是完成農(nóng)村土地綜合整治土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾5000畝以上；八是確保墾造耕地及土地收儲完成融資8個億任務(wù)。

重點抓好四個方面十三項重點工作：

（一） 繼續(xù)推進雙保工程，千方百計保障發(fā)展

1.保障科學(xué)發(fā)展用地。一是提供優(yōu)質(zhì)的用地審批服務(wù)。實施《富陽市國土資源局重大項目用地審批責(zé)任制度》，為重點項目提供更優(yōu)質(zhì)的用地審批服務(wù)；落實專人對我市重點項目在項目用地預(yù)審時即參與項目的報批審查及告知信息；通過發(fā)放項目用地告知書和更新報批節(jié)點信息，確保用地審批服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。二是繼續(xù)做好用地項目的規(guī)劃保障工作。加快對符合土地規(guī)劃調(diào)整的局調(diào)工作，確保近期空間的有效合理分配。繼續(xù)加大土地利用規(guī)劃的“剛性”宣傳力度，多送土地規(guī)劃政策下鄉(xiāng)，減少違反土地規(guī)劃情況的發(fā)生。

2.完善耕地保護機制。一是繼續(xù)落實《耕地保護共同責(zé)任機制》。加大《耕地保護共同責(zé)任機制》執(zhí)行力度，對破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為及時移交相關(guān)科室和單位進行處理，逐步引導(dǎo)全社會形成共管耕地的局面。對開發(fā)墾造項目進行入庫管理，確保占補項目符合上級的相關(guān)要求。二是做好專項資源調(diào)查。主要是做好土地綜合整治專項規(guī)劃編制，摸清土地綜合整治現(xiàn)狀與家底，供領(lǐng)導(dǎo)決策。做好低丘緩坡資源調(diào)查工作，結(jié)合市發(fā)改局、林業(yè)局的低丘緩坡規(guī)劃進一步明確宜建設(shè)范圍。

3.推進土地開發(fā)整理。對土地開發(fā)整理工作重點放在農(nóng)村土地綜合整治工作上，關(guān)鍵抓好項目質(zhì)量，進一步完善項目立項程序，優(yōu)化項目規(guī)劃設(shè)計論證，實施耕作層剝離再利用，實行資金補助與質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮基層國土所的作用，落實專人負(fù)責(zé)，對項目踏勘、質(zhì)量監(jiān)督同時到場，做到相互監(jiān)督，共同管理。加快項目立項報批，重點做好對項目實施的監(jiān)管，促進土地整理項目后續(xù)管理規(guī)范化、制度化。同時，通過新農(nóng)村土地整治公司運作，做好融資工作。

4.深化礦產(chǎn)資源管理。一是積極推進“三江兩岸”礦山整治，同時結(jié)合“四邊三化”行動方案，繼續(xù)督促、協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好廢棄礦山治理工作。二是開展新一輪生產(chǎn)礦山整治，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步壓減礦山數(shù)量，合理礦山布局、提升礦山規(guī)模，引導(dǎo)礦產(chǎn)品深加工，提高資源集約節(jié)約利用水平。三是以“綠色礦山”創(chuàng)建活動為載體，切實加大礦山生態(tài)環(huán)境的保護力度，努力實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先下的資源合理利用。

5.強化地質(zhì)災(zāi)害防治。一是組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。計劃____年在6月下旬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次規(guī)模較大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。二是組織全市地質(zhì)災(zāi)害交叉檢查。5月底前在全市統(tǒng)一組織一次地質(zhì)災(zāi)害交叉檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對二個明白卡的發(fā)放情況、群測群防體系建設(shè)等落實情況進行檢查。三是積極申報地質(zhì)災(zāi)害治理項目。____年積極向省市申報地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷治理項目，并將對具一定規(guī)模，受威脅程度較大的地質(zhì)災(zāi)害點申報治理項目。四是完成山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險評價。五是有序開展廢棄礦井治理。對全市32座廢棄礦井封堵全部井口，徹底消除廢棄礦井存在的安全隱患。

（二） 積極落實調(diào)控政策，確保土地市場平穩(wěn)

6．把做地工作做強做活。一是制訂____年土地出讓計劃。以剛需及改善性住房供應(yīng)為主線，重點是挖掘市區(qū)及鹿山新區(qū)地塊潛力。二是創(chuàng)新機制，做大做強做地機構(gòu)。健全做地主體做地、融資功能，加快政府做地機制的完善和發(fā)展。三是積極探索村級留用地地票制管理新思路。進一步完善失地農(nóng)民保障及安置性用地政策，及時解決條件成熟的村級安置性用地報批、開發(fā)、監(jiān)管工作。四是積極做好儲備庫土地、土地收儲資金制度健全和監(jiān)管，規(guī)范儲備土地的管理和收儲資金撥付流程。五是加大對重點地塊的招商，與商務(wù)局密切配合，參與商務(wù)局的招商活動，不等不靠，積極上門推介土地，并利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體進行項目推介，有針對性的向重點房產(chǎn)企業(yè)招商，確保重點地塊能順利成交。

（三） 加大改革創(chuàng)新力度，破解國土資源難題

7.進一步改善民生。一是著力改善農(nóng)村村民住房條件和生活居住環(huán)境。進一步關(guān)心民生、關(guān)注民宅，著手制訂村民建房五年計劃，將五年內(nèi)建房需求量化，并層層落實農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體和具體措施，確保五年內(nèi)符合建房條件的農(nóng)戶都能滿足建房需求。二是著力探索村級留用地管理新思路。提出統(tǒng)一規(guī)劃選址、加大招商引資、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作舉措，對村級留用地項目進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督，確保留用地政策落實到位，保障失地農(nóng)民長久生計。三是著力制訂征收集體土地房屋拆遷管理暫行辦法。進一步明確征收集體土地房屋拆遷管理、補償安置等涉及的具體操作程序，規(guī)范拆遷服務(wù)行為，維護拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

8.加大執(zhí)法考核力度。進一步健全完善綜合防控機制，建立快速反應(yīng)機制等，加強對新增違法用地的管控。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大考核力度的同時，借鑒楓橋經(jīng)驗，把農(nóng)村私人建房等用地指標(biāo)作為獎罰手段。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村一級的考核力度，設(shè)定違法用地及 的考核指標(biāo)，及時盡早警示提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步完善“一票否決”制度。向上爭取____年設(shè)立公安機關(guān)駐國土警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，堅持查事查人相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案的威力和震懾力作用。對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的違法用地，及時組織數(shù)據(jù)上報市督違辦、“兩違”辦，配合主管部門，嚴(yán)肅整治違法用地，拆除整改一批項目，降低違法用地耕占比，及時將違法用地高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求及時整改到位，確保我市不被上級部門問責(zé)。

9.強化辦結(jié)能力。一是切實抓好初信初訪辦理質(zhì)量。要實行首辦責(zé)任制，按照“件件有著落、事事有回應(yīng)”的要求明確辦信職責(zé)；要提高辦理時效，切實提高辦理效率和質(zhì)量，做到調(diào)查在第一時間、控制在第一關(guān)口、查處在第一階段，把工作的側(cè)重點由事后的重復(fù)上訪、越級上訪轉(zhuǎn)變到處理好初信初訪上來，從源頭上減少和預(yù)防違法案件的發(fā)生。同時要嚴(yán)格落實“兩見面一到場”制度，完善臺帳制度。二是加強聯(lián)動，推動“土地大”。要構(gòu)建協(xié)調(diào)處理機制，擴大“土地大”的外延，緊緊依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府，切實將涉土解決在當(dāng)?shù)?，解決在第一時間，繼續(xù)執(zhí)行重要摘報制度，著力抓好辦理意見的落實，提高一次性辦結(jié)率，有效降低越級和重復(fù)等難點問題。

（四） 夯實國土基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)管理水平

10.夯實土地權(quán)屬管理基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推行土地登記提質(zhì)提速。在進一步推進地籍管理規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)土地登記標(biāo)準(zhǔn)化；在完成地籍管理信息系統(tǒng)升級改造的基礎(chǔ)上，大力推行土地登記提質(zhì)提速，在保證辦件準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上有效縮短土地登記發(fā)證辦理時間，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是全面完成數(shù)字地籍調(diào)查。繼續(xù)做好第三期村莊數(shù)字地籍調(diào)查項目，在____年底前完成控制測量、地形和地籍測量，權(quán)屬調(diào)查和成果入庫等所有工作，形成覆蓋全市的大比例尺圖形數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化數(shù)字地籍信息數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)國土資源精細(xì)化管理奠定扎實的基礎(chǔ)。三是加強地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，將以往各期的調(diào)查數(shù)據(jù)成果進行整合，并與“一張圖”工程、日常測繪更新管理系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)相銜接，為日常地籍調(diào)查工作提供有力的技術(shù)支撐，并具有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和匯總功能。四是積極開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探索。配合相關(guān)部門對農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)房抵押、地票制度等各項改革進行研究，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的權(quán)能實現(xiàn)、權(quán)益分配和權(quán)利處置方式等，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供基礎(chǔ)保障。

11.實施綜合管理。建立1+5+X的工作機制（1即以保護耕地為大前提，5即做好違法用地控制、涉土處理、農(nóng)村私人建房管理、農(nóng)村土地綜合整治、節(jié)約集約用地推進等五大方面工作，X即項目征遷、土地規(guī)劃調(diào)整、土地管理創(chuàng)新等其他國土工作）。

篇9

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村土地;問題;管理

土地資源是地區(qū)發(fā)展的重要保障，必須按照區(qū)域規(guī)劃要求設(shè)定土地開發(fā)機制，才能進一步落實項目建設(shè)方案，提高農(nóng)村土地的綜合利用率。面對傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理模式，要掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵，提出符合戰(zhàn)略決策標(biāo)準(zhǔn)的可行性對策。據(jù)此，結(jié)合農(nóng)村土地管理存在問題，可實時調(diào)整現(xiàn)有的土地管理制度。

1城鄉(xiāng)一體化背景

“城鄉(xiāng)一體化”作為中國改革建設(shè)新思路，主要針對農(nóng)村地區(qū)土地資源規(guī)劃進行調(diào)整，促進農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間整合與發(fā)展，形成相對穩(wěn)定的土地資源利用機制。從城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)來說，其主要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展，對項目改造建設(shè)提出可行的處理方式，幫助農(nóng)村地區(qū)做好資源利用決策，統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源規(guī)劃及安排，帶動土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境資源等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2農(nóng)村土地管理存在的問題

2．1規(guī)劃問題

農(nóng)村土地規(guī)劃中缺少足夠的保障機制，開發(fā)與保護土地之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)現(xiàn)場不斷增加。例如，農(nóng)村土地開發(fā)前期，沒有建立一套完整的開發(fā)方案，土地資源結(jié)構(gòu)布局失衡，開發(fā)之后，土地結(jié)構(gòu)層次混亂，部分土地資源浪費;規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致用地決策失誤，引起一系列的問題。

2．2開發(fā)問題

我國農(nóng)村土地資源豐富，相比城鎮(zhèn)地區(qū)具有更大的開發(fā)空間。但是，農(nóng)村土地開發(fā)制度不健全，導(dǎo)致各個區(qū)域之間土地劃分決策失效，限制了地區(qū)資源的綜合利用率。例如，土地開發(fā)模式不夠統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)區(qū)、種植區(qū)、居住區(qū)等結(jié)構(gòu)層次混亂，難以對農(nóng)村土地資源實施綜合調(diào)度管理，破壞了土地結(jié)構(gòu)層次的協(xié)調(diào)性。

2．3流轉(zhuǎn)問題

現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度缺失，限制了土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換，如:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，影響了整個區(qū)域規(guī)劃與改造標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟改革下，農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)是必然趨勢，只有這樣才能帶動地區(qū)經(jīng)濟收益增長，滿足不同階段農(nóng)村土地改造建設(shè)要求。然而，農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率偏低，影響了農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)的流通性。

3農(nóng)村土地管理規(guī)劃與對策

3．1政府監(jiān)管規(guī)劃

當(dāng)前，我國國民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村土地開發(fā)規(guī)模不斷擴大化，實現(xiàn)了經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)。但是，農(nóng)村土地開發(fā)與分配問題尚未得到解決，導(dǎo)致地區(qū)土地資源利用率偏低，限制了農(nóng)村土地開發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于傳統(tǒng)土地管理存在問題進行總結(jié)，提出切實可行的管理對策。政府部門要建立相對完整的監(jiān)督體系，按照區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行土地建設(shè)方案，為農(nóng)村地區(qū)土地整改實施綜合控制方案，這些都是實現(xiàn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)的可行性方案。例如，針對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)情況，要時刻掌握土地資源分配計劃，從農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實況出發(fā)，做好詳細(xì)的監(jiān)管與改革工作。政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對農(nóng)村土地改造建設(shè)提出可行的指導(dǎo)方向，挖掘土地資源的綜合利用價值。

3．2土地流轉(zhuǎn)調(diào)控

城鄉(xiāng)一體化是為了促進城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合體，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村改造模式，幫助農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長，消除潛在性的發(fā)展隱患。例如，市場化改革準(zhǔn)則下，城鄉(xiāng)土地制度與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、政策調(diào)控、生態(tài)保護等緊密聯(lián)系，從而保證了地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略決策要求，消除了農(nóng)村土地使用障礙，幫助城鄉(xiāng)地區(qū)搞好市場轉(zhuǎn)型工作。例如，“三個有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運用并推廣。

3．3開發(fā)土地市場

可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村土地管理的核心理念，任何一個階段，都要保持正確的發(fā)展方向，才能促進土地規(guī)劃與管理的戰(zhàn)略性調(diào)整。為了擺脫傳統(tǒng)土地資源模式的缺陷，城鄉(xiāng)一體化倡導(dǎo)新型改造機制，要求土地管理平臺建設(shè)更加穩(wěn)定化，從而促進了農(nóng)民經(jīng)濟收入增長，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與改造目標(biāo)。堅持土地規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，建立符合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要求的土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

3．4倡導(dǎo)規(guī)范用地

城鄉(xiāng)一體化背景，最終是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益化，帶動地區(qū)農(nóng)民收入增長，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理同步進行?；趥鹘y(tǒng)土地改造標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村土地效益化必須注重收益增長，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)統(tǒng)籌化建設(shè)。同時，按照土地管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行操作目標(biāo)，這些都是產(chǎn)業(yè)效益增收的主要方向。農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)一體化促進了農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實際管理階段要考慮綜合發(fā)展需求，從可持續(xù)發(fā)展角度編制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。同時，面對城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。

參考文獻(xiàn):

［1］宋迎新．農(nóng)村土地整治的突破口在于制度創(chuàng)新［J］．浙江國土資源，2010，(01)．

［2］魯建平．當(dāng)前我省農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀、問題及對策［J］．浙江國土資源，2009，(09)．

［3］劉彥隨，劉玉．中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望［J］．地理研究，2010，(01)．

［4］黃飛，羅春華．加強農(nóng)村土地管理的思考—以德江縣為例［J］．科技信息，2010，(16)．

篇10

關(guān)鍵詞：黑山縣 土地整治 效益分析

黑山縣地處遼寧西部，土質(zhì)肥沃，是全國重點產(chǎn)糧縣，是遼寧省商品糧基地之一，是遼寧省土地整治重點縣。每年新立項項目超過20個。但是隨著最近幾年土地整治項目的增多，存在的問題也日益突出，很多土地整治項目規(guī)劃設(shè)計忽略了效益分析，使得土地整治項目規(guī)劃設(shè)計報告不完善。針對這種情況，作者對多年土地整治項目管理經(jīng)驗進行總結(jié)，以遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目為例，將黑山縣土地整治項目效益分析進行深入研究，以供今后黑山縣土地整治項目規(guī)劃設(shè)計單位借鑒。

1. 項目簡介

遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目，位于遼寧省黑山縣黑山縣常興鎮(zhèn)常興村。項目區(qū)東部、北部緊鄰常興四排干，南接常興村，西靠常興村西側(cè)田間道。地理坐標(biāo)東經(jīng)122°17′53″至122°18′20″，北緯41°38′35″至41°40′30″。項目區(qū)總面積346.96hm2，整理面積為240.79hm2。項目區(qū)新增耕地面積為7.58公頃，新增耕地率為3.14%。。該項目主要建設(shè)內(nèi)容為土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和其他工程。其中土地平整工程主要是對新增耕地局部不平坦地區(qū)進行土地平整，并外運客土對新增耕地進行改良、平整。農(nóng)田水利工程包括灌溉、排水工程。該項目的灌溉工程主要包括：新打566眼鐵管機電井，并配備283臺離心水泵；修筑井臺；清淤既有的排水溝道；涵管。道路工程主要是對項目區(qū)既有道路進行修繕， 共修繕8條田間路，總長6934.59米；生產(chǎn)路19條，總長10968.57米。其他工程主要是電力工程。電力工程主要為項目區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施配備電力系統(tǒng)，包括高壓，低壓線路架設(shè)、變壓器安裝，調(diào)試、接地裝置制作。項目預(yù)算總投資為612.25萬元，其中工程施工費為443.90萬元，畝均投資1695.12元

2. 效益分析

項目實施后，對其進行效益分析，從社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益三方面進行論述。

2.1 社會效益分析

（1）提高土地利用率

該項目區(qū)整理面積為240.79公頃，新增耕地7.58公頃，新增耕地率達(dá)到3.14%。整理后耕地面積達(dá)到238.99公頃，項目區(qū)土地墾殖率達(dá)到66.7%。土地保有量大幅度增加，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）提高耕地產(chǎn)出率

項目實施后，能夠大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品質(zhì)量。

（3）合理利用土地保護耕地

項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程規(guī)劃的實施，使昔日的低產(chǎn)田變成旱、澇保收的高產(chǎn)田；增強抵御自然災(zāi)害能力，充分發(fā)揮水土資源潛力。

（4） 增加農(nóng)民收入

通過土地整理，該項目區(qū)增加優(yōu)質(zhì)耕地達(dá)到238.99公頃，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備好了前期平臺，然后在這些優(yōu)質(zhì)耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，使農(nóng)民人均增加純收入近700元，使區(qū)域經(jīng)濟得到提高，生產(chǎn)條件得到全面改善。

（5） 增加就業(yè)機會，促進社會穩(wěn)定

該項目區(qū)實施后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開采地下水資源灌溉有了新的認(rèn)識，并掌握實際的耕作經(jīng)驗。他們賴以生存的土地將給他們帶來直接的經(jīng)濟效益，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收將成為現(xiàn)實。該項目區(qū)的勞動力就業(yè)將上升。對該項目區(qū)的社會穩(wěn)定起得十分積極作用，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 生態(tài)效益

（1）保護土地、提高土壤質(zhì)量

項目區(qū)實施土地整理后，通過農(nóng)田水利工程的配套，使原有低產(chǎn)田變成高產(chǎn)農(nóng)田，水肥流失減少，土壤退化現(xiàn)象也可以得到控制；原來的荒草地經(jīng)客土和土壤改良可變成耕地，土地的荒蕪面積也大大減少；既有耕地經(jīng)過整理可變成規(guī)格化的灌溉良田，改變昔日“高低不平、雜亂無序”的粗放耕作現(xiàn)狀。項目區(qū)的土地將得到保護，土壤質(zhì)量將得到提高。

（2）提高水利設(shè)施后，防止水土流失

項目區(qū)內(nèi)的排水溝形成網(wǎng)絡(luò)，使項目區(qū)降雨得到及時的排出。灌溉工程和排水工程的布設(shè)，使?jié)n澇、干旱災(zāi)事出現(xiàn)的頻率降低，耕地得以保護，水土流失現(xiàn)象將得到控制。

2.3 經(jīng)濟效益

（1）現(xiàn)狀效益

項目區(qū)土地整理面積240.79公頃，現(xiàn)狀耕地面積231.41公頃，其中旱地面積221.35公頃，菜地10.06公頃。旱地主要種植玉米，玉米單產(chǎn)每畝500公斤，市場價每公斤1.2元，畝均年成本150元。大棚蔬菜年平均畝收入3500元，年平均畝成本2000元。

農(nóng)業(yè)年銷售收入計算的單價和單產(chǎn)，以現(xiàn)行市場價格和當(dāng)?shù)貙嶋H平均單產(chǎn)為依據(jù)；其農(nóng)業(yè)成本當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)生費用計算。整理前項目區(qū)耕地年純收入計算如下：

旱地年收入：221.35×15×500×1.2=199.21萬元

菜地年收入：10.06×15×3500=52.81萬元

旱地成本： 221.35×15×150=49.80萬元

菜地成本： 10.06×15×2000=30.18萬元

年純利潤： 172.04萬元

（2）項目實施后經(jīng)濟效益評價

項目區(qū)整理后耕地面積為238.99公頃，85%規(guī)劃為大棚蔬菜地，大棚種植面積為203.14公頃。

項目區(qū)整理后耕地年收益計算如下：

菜地年收入：203.14×15×3500=1066.48萬元

菜地年成本：203.14×15×2000=609.42萬元

年純收益：1066.48-609.42=457.06萬元

（3）維修費及運行管理費

工程維修費、電費、管理人員工資等，取年純收入的6%計：

457.06×0.06≈27.42萬元

10.3.4項目區(qū)年凈增產(chǎn)值

年凈增產(chǎn)值=年純收益-維修費及運行管理費，代入數(shù)值：

457.06-27.42=429.64萬元。

項目整理后凈增產(chǎn)值：

429.64萬元-172.04萬元=257.6萬元

（4）還本年限

項目總投資612.25萬元。

采用靜態(tài)法分析，工程投資回收期為：

工程投資回收期=總投資額/年凈增純收益則：

T=612.25÷257.6=2.37≈3年

工程投資利潤率=年凈增純收益/總投資額=37.87%

從計算結(jié)果可以看出，作為農(nóng)業(yè)投資項目還本年限較為合理，因此，本項目是經(jīng)濟合理的，耕地經(jīng)營管理的直接經(jīng)濟效益是顯著的。

3. 結(jié)論

通過對遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目經(jīng)濟效益的分析不難看出，土地整治項目的成效是比較明顯的，能使土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)更加充分，能充分體現(xiàn)設(shè)計的合理性。遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目是黑山縣土地整治項目的一個典型，其效益分析比較完善，分析比較深刻，具有很強的代表性，今后其他土地整治項目規(guī)劃設(shè)計及立項可以進行參考，具有很好的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項目規(guī)劃設(shè)計報告，遼寧省化工地質(zhì)勘查院編制，2012年5月

[2]遼寧省國土資源廳.遼寧省土地整治規(guī)劃設(shè)計實用技術(shù)手冊.2004，9

[3]徐建春.聯(lián)邦德國鄉(xiāng)村土地整理的特點及啟示.中國農(nóng)村經(jīng)濟.2001，6