導語：如何才能寫好一篇市場經濟的自主性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經濟停滯常態(tài)化是當代資本主義典型特征

記 者：資本主義經濟危機具有周期性這一典型特征，在2008年金融危機后體現(xiàn)得并不典型，您如何看待這一情況？

何自力：傳統(tǒng)的經濟危機表現(xiàn)為生產相對過剩引發(fā)的經濟危機，這種經濟危機具有明顯的周期性，19世紀時大都以10年為一個周期，20世紀前半期則演變?yōu)?年左右一個周期。經濟危機的周期通常包括危機、蕭條、復蘇和繁榮四個階段，一次危機經歷四個階段后會進入一個新的危機周期，經濟危機周期性爆發(fā)遂成為資本主義經濟的典型特征。

從邏輯上講，如果經濟危機可以永遠周期性地發(fā)生，就意味著資本主義每發(fā)生一次經濟危機，都可以期待其會走出蕭條，經過復蘇而走向繁榮，資本主義經濟可以在危機與繁榮的循環(huán)交替中永遠存在下去。事實證明這個邏輯并不存在。自上世紀70年代走上去工業(yè)化軌道以來，西方資本主義經濟危機的形態(tài)逐漸發(fā)生變化，這就是生產過剩性危機演變?yōu)轭l繁爆發(fā)的金融危機，與之相伴的經濟波動和停滯失去了周期性，周期的各個階段的特征也越來越不明顯，經濟的持續(xù)停滯成為常態(tài)。西方資本主義經濟停滯呈現(xiàn)常態(tài)化是當代資本主義的典型特征，是資本主義生產方式發(fā)生重大轉變的重要標志。深刻認識這一轉變的表現(xiàn)和成因，對于深刻認識當代資本主義的本質，正確把握當代資本主義的發(fā)展趨勢，科學認識資本主義的歷史地位，具有十分重要的理論意義和重大現(xiàn)實意義。

西方資本主義經濟停滯常態(tài)化的主要表現(xiàn)

記 者：西方資本主義經濟停滯常態(tài)化主要表現(xiàn)在哪些方面？

何自力：進入21世紀，特別是2008年金融危機之后，資本主義經濟持續(xù)停滯成為常態(tài)，其表現(xiàn)如下：

去工業(yè)化導致西方國家喪失物質生產能力。產業(yè)結構從早期的制造業(yè)占居支配地位發(fā)展到高度服務化，加工制造業(yè)趨于萎縮，大部分普通消費品、日用品、工業(yè)制成品等在西方國家已不生產，消費品需求主要靠進口來滿足，外貿赤字迅速擴大，產業(yè)競爭力嚴重衰竭。

福利制度難以為繼。隨著去工業(yè)化和經濟衰退的加劇，福利保障越來越缺乏足夠的財力做支撐，福利水平呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，高福利已名存實亡，勞資矛盾和沖突不斷激化，社會貧富差距不斷拉大，政治動蕩不斷加劇。

經濟過度金融化，金融危機頻發(fā)。金融自由化使經濟過度金融化，金融資本憑借對資金供給的控制而支配實體經濟成為金融寡頭，通過形形的金融衍生工具巧取豪奪，財富以驚人的速度膨脹，結果是虛擬經濟的發(fā)展與實體經濟的發(fā)展嚴重脫節(jié)，最終金融危機爆發(fā)，經濟陷入全面衰退。

服務業(yè)難以支撐經濟繁榮。制造業(yè)衰退，新興高技術產業(yè)發(fā)展緩慢，是目前西方主要資本主義國家普遍存在的問題。一國經濟的基石說到底是滿足衣、食、住、行需要的物質生產活動，孤立的服務業(yè)不可能解決衣、食、住、行問題。制造業(yè)萎縮了，服務業(yè)必然緊隨其后而萎縮，整個國家的經濟將迅速陷入衰退且不可逆轉。

政府債務負擔不斷加重，公共開支難以為繼。產業(yè)空心化和制造業(yè)衰落以及資本家逃稅行為，使政府通過增大公共開支來支持福利制度變得非常困難，被迫舉債以維持公共開支，結果債務雪球越滾越大。目前所有發(fā)達資本主義國家的政府都背負著巨額債務，在經濟持續(xù)衰退的背景下，這把達摩克利斯之劍隨時會墜下。

經濟持續(xù)下行，復蘇和新的繁榮遙遙無期。金融危機期間，西方各國政府采取了一系列措施試圖挽救遭受重創(chuàng)的經濟，但成效甚微。目前西方國家投資疲弱，消費不振，出口乏力，通貨緊縮嚴重，經濟增速低迷。

失業(yè)率居高不下。金融危機導致嚴重失業(yè)，2013年9月美國的失業(yè)率為7.2%，青少年失業(yè)率為21%，黑人失業(yè)率12.9%，西語裔為9%。目前，歐元區(qū)17國失業(yè)率為10%以上。

中產階級分化，橄欖型階級結構轉變?yōu)榻鹱炙徒Y構，階級對抗加劇。美國過去20年來的貧富收入差距明顯擴大，如今最富有的1%家庭擁有全社會近40%的財富，而底層80%的家庭只擁有全國16%的財富。隨著中產階級的沒落和在社會政治生活中平衡作用的消失，西方社會仿佛回到了財富占有極端不平等的資本主義發(fā)展的初級階段，社會階級結構重新表現(xiàn)為窮人和富人兩大集團的對立。

政治體制病入膏肓，政府運作效率十分低下，難以應對經濟和社會危機。西方政治哲學對政府的作用采取不信任的態(tài)度，政府僅僅被看作保護私人財產和維護國家安全的“守夜人”，否定政府對經濟活動的必要調節(jié)和干預。在實踐中，當社會出現(xiàn)重大經濟或社會危機需要政府出面干預時，激烈的黨派紛爭嚴重限制了政府的干預能力，致使政府缺位和難以發(fā)揮作用，任憑危機不斷惡化。美國是典型例子。

西方資本主義經濟停滯常態(tài)化具有客觀必然性

記 者：您認為，西方資本主義經濟停滯常態(tài)化的深層次原因是什么？

何自力：受幾個深層次因素的影響，工業(yè)資本主義衰落直至陷入停滯是不可阻擋的趨勢，有其必然性。

一是以私有制和雇傭勞動為基礎的基本經濟制度。西方國家的市場經濟偏重市場調節(jié)，輕視必要的政府干預，這與其實行的基本經濟制度有密切關系。西方資本主義經濟制度的核心是私有制與雇傭勞動制度，私人資本在市場經濟中占據支配地位，私人資本與雇傭勞動之間的關系具有對抗性。私人資本的本性是追求最大利潤，它構成了私人資本從事所有經濟活動的唯一動機和目標，決定了資本主義市場經濟的固有特征，即資本利益至上。在資本主義私有制條件下，私人資本最愿意接受的市場競爭秩序是自由放任和自由競爭，對任何限制和約束其謀求私人利益最大化行為的制度安排，本能地予以抵制，拒絕承擔任何以犧牲私人資本利益為代價的社會義務和責任，反對政府基于維護社會利益而對私人資本利益進行的干預和調控。

當代資本主義是生產高度社會化的社會，經濟與政治密切聯(lián)系，企業(yè)與社會高度融合，國內與國際聯(lián)為一體。但是，高度社會化的經濟與生產資料私人占有之間存在著尖銳的矛盾，使得私人利益與社會利益的矛盾具有不可調和性。例如在就業(yè)問題上，機器替代勞動與保持充分就業(yè)就是一個突出矛盾。對政府來講，為了保持社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，必須實現(xiàn)高水平的就業(yè)，而對私人資本來講，利潤最大化是唯一的追求目標，為此，私人資本在生產過程中不斷用新的技術、新的機器代替工人，以期提高勞動生產率，這樣做給資本家?guī)砹素S厚利潤，卻給社會帶來了失業(yè)人口不斷增大的問題。資產階級政府為制止失業(yè)人口不斷增大，需要對資本家用機器替代勞動的行為進行干預和限制，這必然遭到資本家的抵制。他們要么用手投票，通過選舉政治把自己的人推到國家立法機構，讓這些人維護自己的利益；要么用腳投票，將產業(yè)轉移到別的國家，最終將失業(yè)問題甩給政府。可見，只要私有制存在，私人利益與社會利益的矛盾是得不到根本解決的，由此導致社會矛盾不斷激化，經濟發(fā)展陷入停滯.

二是以權力制衡為特征的政治法律制度。西方市場經濟體制中市場力量強大而政府地位弱小，與西方的政治制度也有密切關系。在西方的三權分立制度安排中，立法是基礎，司法是保證，行政只是立法和司法的從屬和執(zhí)行機構。表面上看，社會各種利益群體都有自己的代表參與立法決策，決策過程顯示出民主性，但事實上，真正能夠影響決策的只是少數(shù)財力雄厚的利益集團，決策最終體現(xiàn)的是少數(shù)利益集團的意志和要求。西方政治制度中的政府是行政機構，基本職能是落實議會批準和通過的各項政策和法規(guī)。由于政府行政職能受到立法機構的嚴格制約，而立法機構又控制在少數(shù)利益集團的手中，體現(xiàn)少數(shù)人的意志和要求，因此，政府在本質上只是為少數(shù)利益集團服務的工具。西方的多黨制與三權分立制度相適應，主要任務是隔幾年為政府機構選擇一個掌門人，哪個政黨能夠執(zhí)掌政府權力，就看哪個政黨能夠代表大資本利益集團的意志和要求，或者看大資本利益集團支持哪個政黨，愿意為哪個政黨捐出巨額競選經費。西方國家最有勢力的利益集團既操縱議會的立法過程，又控制政府行政部門首腦的選舉，政治體制淪為利益集團的馴服工具。在西方國家的政治實踐中，私人資本利益集團占有社會資源，綁架公共權力，不允許政府過多干預和限制自己的權力。在這套制度中，不同黨派為各自代表的利益集團的私利在立法機構激烈爭斗，相互掣肘和拆臺，很難就重大經濟和社會問題達成一致，決策效率極端低下，致使作為執(zhí)行機構的政府難以有效發(fā)揮職能，很難及時應對、解決經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題和矛盾。

三是以新自由主義為核心的意識形態(tài)。新自由主義是流行于西方社會的主流意識形態(tài)。新自由主義形成于20世紀30年代，發(fā)展于20世紀50年代末60年代初，主要以哈耶克、弗里德曼等人發(fā)表的一系列論著中闡述的新自由主義思想為代表。新自由主義思想的主要內容是：宣揚個人高于社會的唯心主義歷史觀，將個人自由視為自由市場經濟的基礎；反對公有制，極力主張全盤私有化；倡導經濟自由主義，迷信市場自行調節(jié)，斷言市場機制可以有效地實現(xiàn)資源配置；反對國家干預，認為國家干預只會扭曲資源配置，降低資源配置效率，管得最少的政府才是最好的政府。自上世紀70年代以來，新自由主義在西方大行其道，在該思潮的影響下，西方國家實施了一系列旨在強化市場調節(jié)，削弱國家干預的政策措施，遂使西方市場經濟體制向更加偏向市場主導的方向轉變。這種模式對私人資本的經濟行為缺乏有力約束，對宏觀經濟波動和失衡狀態(tài)缺乏有效調控，對私人利益與社會利益的矛盾難以積極化解，導致經濟和社會矛盾日益激化。

篇2

【關鍵詞】市場經濟；經濟管理；政府職能

社會主義市場經濟是具有中國特色的經濟體制，它繼承了市場經濟的自主性、公平性、競爭性、開放性，能夠保證我國的國民經濟高速發(fā)展；同時也在社會主義制度的干預下，避免了市場經濟所具備的風險性，保證了我國國民經濟發(fā)展的正確性。

一、社會主義市場經濟

（一）市場經濟

市場經濟是一種資源的配置方式，相比起其它配置方式，市場經濟具有以下特性：自主性、平等性、競爭性、開放性。市場經濟的自主性體現(xiàn)在商品生產者上，它要求商品生產者必須是獨立的市場主體；市場經濟的平等性體現(xiàn)在商品交換上，它只認同等價交換，不接受特權主義；市場經濟的競爭性體現(xiàn)在商品價值上，它要求市場各主體通過激烈的競爭進行優(yōu)勝劣汰，從而不斷發(fā)展進步；市場經濟的開放性體現(xiàn)在利益上，企業(yè)要想獲取更多的利益，就需要不斷地開拓市場。

市場經濟具有一定的風險性，資本主義對市場經濟采取自由放任的管理方式，使得市場經濟會發(fā)生周期性的經濟危機，會導致市場的失靈，對國家的經濟造成巨大沖擊，影響社會的穩(wěn)定性。

（二）社會主義市場經濟

社會主義市場經濟是我國根據國情，將社會主義制度與市場經濟相結合的產物，即將市場經濟基于社會主義制度之上進行發(fā)展，社會主義市場經濟具有市場經濟的一般特性，同時也具備社會主義制度的特性。在這種雙重特性的規(guī)定下，既保證了市場經濟的效率，又保證了社會主義的公平，是市場經濟發(fā)展的新模式。

社會主義市場經濟的基本特征表現(xiàn)為：在所有制經濟結構上，以公有制經濟為主，多種所有制經濟共同發(fā)展，實現(xiàn)資源配置的合理化，促進市場經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；在資源分配方式上，是以按勞分配為主，多種分配方式并存的制度，能夠有效避免兩極分化嚴重，逐漸實現(xiàn)共同富裕的目標；在宏觀調控上，利用雄厚的物質基礎、牢固的政治基礎、廣泛的群眾基礎，將多方利益結合，發(fā)揮計劃經濟與市場經濟的長處，促進市場調節(jié)和宏觀調控的和諧統(tǒng)一。

二、政府經濟管理職能

（一）政府經濟管理職能的原則定位

政府在履行經濟管理的職能時，首先要遵循三個原則，即適度原則、科學原則、和諧發(fā)展原則。政府應當以適度性為基本準則，以科學發(fā)展觀為指導思想，以建設和諧社會為終極目標，如此，政府經濟管理職能才有意義。

1.以適度性為基本準則

隨著我國完成從計劃經濟到市場經濟的轉換，政府職能也需要隨之適應新的變化，一方面需要適應市場經濟發(fā)展的變化；另一方面需要適應基于市場經濟的社會事業(yè)發(fā)展的變化，兩種變化存在一種遞進關系，即政府經濟管理職能需要先適應市場經濟發(fā)展的變化，隨之進行轉變，才能去適應社會事業(yè)發(fā)展的變化，完成第二次轉變。目前我國政府經濟管理職能的轉變尚處于第一階段，在一些經濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)，政府經濟管理職能的轉變，已經帶來了較好地效應。但是由于我國各地區(qū)的經濟發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)的經濟發(fā)展較為落后，市場經濟的基礎比較薄弱，政府經濟管理職能轉變的效果不明顯。所以就目前來說，在中西部相對落后的地區(qū)，政府還是應當以發(fā)展市場經濟為主，繼續(xù)強化政府經濟管理職能的第一階段轉化；而在沿海經濟發(fā)達地區(qū)，政府經濟管理職能可以朝著第二階段轉變，即適應基于市場經濟的社會事業(yè)發(fā)展變化，將政府經濟管理職能朝著“公共服務型”的方向進行第二階段轉變。

2.以科學發(fā)展觀為指導思想

政府經濟管理職能的轉變，是一個長期的過程，并且必然不會一帆風順，在轉變過程中出現(xiàn)的較為突出的問題，政府應當以科學發(fā)展觀為指導思想，將科學發(fā)展與經濟發(fā)展相結合，保證政府在經濟管理職能轉變中不走歪路、錯路，朝著正確的方向發(fā)展。所以，政府只有以科學發(fā)展觀為指導思想，才能夠始終堅持以經濟發(fā)展為中心進行政府職能的轉變，并在經濟發(fā)展過程中對政府職能進行準確定位，發(fā)揮出政府在市場經濟中宏觀調控的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)壟斷、惡意競爭、盲目建設、重復發(fā)展、經濟危機等現(xiàn)象的發(fā)生，進而從根本上解決市場經濟發(fā)展迅速，社會事業(yè)建設緩慢的“頭重腳輕”問題。

3.以建設和諧社會為終極目標

政府經濟管理職能的轉變是為了適應市場經濟的發(fā)展以及基于市場經濟的社會事業(yè)發(fā)展，而發(fā)展經濟與社會事業(yè)的最終目的，則是為了實現(xiàn)全民富裕，全面建設起小康社會與文明社會，只有國富民強，成功建設和諧社會，才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，而這是中國在未來很長一段時間里的終極目標。所以政府經濟管理職能在轉變過程中，要時刻朝著這個終極目標堅定不移的前進，建設和諧社會是我國社會主義發(fā)展的核心理念，它的表現(xiàn)形式是社會全員各司其職、各有所得，并和諧相處；是民主法治、公平正義、充滿活力、誠信友愛、人與自然和諧相處。所以，在未來經濟發(fā)展中，政府經濟管理職能的轉變要以建設和諧社會為終極目標。

（二）政府經濟管理職能的具體表現(xiàn)

政府在不同經濟體制下，需要承擔不同的管理職能，在市場經濟體制下，政府經濟管理職能的具體表現(xiàn)在六個方面，即指引導向、組織規(guī)劃、調整調控、協(xié)調平衡、社會服務、監(jiān)督管理等。

1.政府經濟管理的指引導向職能

政府要站在國民經濟總量的提高、國民經濟總體素質的提升、市場經濟變化的趨勢等宏觀立場上，為國家的經濟發(fā)展制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，用以指引國民經濟結構，促進社會經濟的和諧健康發(fā)展，政府經濟管理的重要職能之一。政府只有站在全局角度，為國家經濟的發(fā)展制定合理的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠全面挖掘出我國市場經濟的發(fā)展?jié)摿?，促進國民經濟快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

2.政府經濟管理的組織規(guī)劃職能

國民經濟的發(fā)展，需要按照政府制定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略進行，在發(fā)展過程中，政府需要履行組織規(guī)劃的經濟管理職能，為發(fā)展戰(zhàn)略制定合適、合理的政策措施，并組織各政府部門、事業(yè)單位對于發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施進行詳細的規(guī)劃，并關注、扶持國民經濟的發(fā)展，適時調整相關政策，成為國民經濟發(fā)展的堅實后盾。

3.政府經濟管理的調整調控職能

國民經濟發(fā)展過程中，為了避免出現(xiàn)通貨膨脹、經濟發(fā)展停滯等不良經濟現(xiàn)象，政府需要履行調整調控的經濟管理職能，利用政策、行政、經濟、法律等手段來對發(fā)育不好的產業(yè)結構進行調整，從而調控國民經濟總量的平衡，維持市場經濟下的供需平衡。只有國民經濟總量平衡，才能夠保證市場經濟穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。

4.政府經濟管理的協(xié)調平衡職能

公平性是市場經濟的基本特性之一，在國民經濟發(fā)展過程中，政府需要履行經濟管理的協(xié)調平衡職能，為市場經濟提供一個公平的發(fā)展環(huán)境。要實現(xiàn)市場經濟的公平性，政府就需要利用法律等手段解決市場經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，同時將資源向發(fā)展落后的地區(qū)傾斜，在協(xié)調市場經濟高效發(fā)展的同時，平衡社會公平。

5.政府經濟管理的社會服務職能

“公共服務型”是政府經濟管理職能發(fā)展的方向，在國民經濟發(fā)展過程中，政府需要履行社會服務的經濟管理職能，為國民經濟發(fā)展提供各種公共服務，如必要的基礎設施、公平的競爭環(huán)境、合理的法治條件等。

6.政府經濟管理的監(jiān)督管理職能

在國民經濟發(fā)展過程中，政府需要履行好監(jiān)督管理的經濟管理職能，監(jiān)督市場經濟的發(fā)展狀況，維護生產者、消費者的合法權益，對出現(xiàn)的壟斷、惡意競爭等行為進行制止，保證市場健康有序的進行。同時政府作為國有企業(yè)的所有者，需要加強對國有企業(yè)的管理，避免國家財產的損失。

（三）政府經濟管理職能的調控手段

為了彌補市場經濟存在的缺陷，避免微觀經濟主體的盲目，政府實施經濟管理職能時，需要采取必要的調控手段來保證國民經濟的健康發(fā)展。

1.財政調控：財政調控主要包括三個方面，即資源配置、經濟總量、收入分配。政府調控資源配置，能夠有效避免市場的局限性，充分滿足社會的公共需求；政府調控經濟總量，能夠有效避免市場經濟的波動性，穩(wěn)定物價的同時，促進經濟發(fā)展；政府調控收入分配，能夠有效避免貧富兩極分化的加劇，穩(wěn)定社會結構與經濟結構。

2.貨幣調控：中國發(fā)行貨幣的機構是中央銀行，政府要進行貨幣調控，首先要加大對中央銀行的監(jiān)管工作。市場經濟是貨幣與實物的等價交換，然而實物的價值不會發(fā)生變化，貨幣的價值卻會產生波動，政府進行貨幣調控，就是為了避免貨幣價值的波動，維持物價的穩(wěn)定，避免通貨膨脹等不良經濟現(xiàn)象。另外，貨幣的匯率也會影響到國內市場的供需平衡，政府需要調控國家之間貨幣的匯率，來維持國民經濟發(fā)展的穩(wěn)定。

三、結束語

綜上所述，市場經濟僅僅是作為一種資源配置的方式而存在，并不是資本主義的“專屬品”，將市場經濟置于社會主義制度下，依然能夠利用市場經濟來促進中國國民經濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。不過市場經濟本身存在一定的缺陷性，為了防止不良經濟現(xiàn)象的發(fā)生，我國在走社會主義市場經濟道路時，需要政府履行經濟管理職能，從而為國民經濟的發(fā)展“保航護駕”。

參考文獻：

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關鍵詞：市場經濟；個體價值；人的發(fā)展

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0302-01

思想政治教育的個體價值指思想政治教育在個體生存發(fā)展中所起的作用，也稱思想政治教育的內在價值或人文關懷價值。在思想政治教育的實際過程中，存在只重視思想政治教育社會價值的開發(fā)，而忽視其個體價值開發(fā)的偏差，導致思想政治教育片面強調它的社會服務功能的傾向，形成思想政治教育“工具論”。因此，思想政治教育必須重視個體價值，只有促進個體全面自由的發(fā)展、個人需要的滿足、個人才智的展現(xiàn)，為社會的發(fā)展和進步造就生力軍。市場經濟條件下思想政治教育個體價值的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1 市場經濟體制為實踐基礎上價值理念的人本回歸

根據人的全面發(fā)展學說，在市場經濟條件下，“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”是人的發(fā)展過程中不可跨越的歷史階段或狀態(tài)。歷史賦予市場經濟的意義是：以社會化大生產的形式培育個性的獨立人格、主體精神與自主能力，為更高的歷史階段的“自由個性的全面發(fā)展”奠定基礎。從人學角度看，市場經濟的重大歷史成就就在于促進獨立個人的形成，它能全方位培植人的獨立人格、主體地位，提高人的自主活動能力。從哲學的角度看，市場經濟最大、最直接的作用是充分調動勞動者的主體性。

社會主義市場經濟為個人主體性的形成提供了經濟前提和廣闊的空間，又比歷史上任何時期更迫切的要求個人主體性的高度發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：首先，市場經濟的平等性，要求人們破除一切等級觀念和特權思想，增強平等意識。其次，社會主義市場經濟破除了計劃經濟中人為的分割和封鎖，使市場走向開放。全面開放的市場強化著國家之間、民族之間、部門之間的交往與合作。市場經濟的這種開放性，要求人們打破自然經濟下小生產者的狹隘眼界，即增強開放意識，積極參與競爭，充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性。再次，社會主義市場經濟消除了計劃經濟條件下變相的人身依附關系，使每個商品生產者、經營者都成為獨立的經濟主體。市場經濟的這種自主性，要求人們擯棄一切依附關系和依附觀念，增強自主意識和自主能力。最后，社會主義市場經濟作為現(xiàn)代經濟的運行模式，是憑借競爭來完成資源優(yōu)化配置的，公平競爭是社會主義市場經濟發(fā)展的根本動力。這種競爭性也強烈要求人們破除一切抱殘守缺、因循守舊的保守心理和習慣，增強競爭意識和創(chuàng)新意識，不斷提高對自身素質的理性認識能力。因此，在思想政治教育的價值取向上，我們必須順應社會主義市場經濟的要求，

2 塑造健全人格，構建精神家園

市場經濟給社會帶來了巨大的發(fā)展和進步，也對人們的精神世界產生巨大的影響。人們以往恪守堅信的價值觀、理想、信仰等受到嚴峻的考驗和沖突，一些人不同程度的出現(xiàn)了道德困惑、理想迷惘、信仰危機的現(xiàn)象；市場經濟的內在矛盾，社會競爭的加劇，貧富差距的拉大，制度建設滯后引發(fā)的社會震蕩，使得許多人失去了心靈的寧靜，產生了諸如焦慮、緊張、浮躁、孤獨、憤怒、無奈、受挫、相對剝奪感等負性情緒和心理失衡問題，造成極大的精神痛苦；而在精神生活領域出現(xiàn)的拜金主義、享樂主義、個人主義和各種腐敗現(xiàn)象的滋長。

人類社會歷史的發(fā)展證明，物質生活的增長和豐富決定人們的精神生活并給予深刻的影響。但是，物質生活的豐裕并不等于精神生活的進步，更不能自然而然的帶來精神生活的充實。一個社會，如果只有物質財富，而貧乏精神財富，一個是有重大缺陷的社會?！耙粋€民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個國家綜合國力強弱的一個重要尺度?！?一個沒有精神支柱的民族是沒有前途的，也是無法屹立在世界先進民族之林的。

一以貫之的核心價值取向，就是追求人類解放和人的自由全面的發(fā)展。社會主義市場經濟，內蘊著社會主義的價值承諾，促進人的全面發(fā)展是小康社會發(fā)展目標的最終價值所在，總而言之，對人的精神需求予以終極關懷和積極引導，具有重要意義。正確而有效的思想政治教育，能夠引導人們的精神走向，滿足人們的精神需求，提供精神支柱，激勵著精神作為動力因素的發(fā)生程度，為個體實現(xiàn)價值及社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的精神動力。

3 創(chuàng)新教育理念，促進全面發(fā)展

根據人的全面發(fā)展學說，認為社會的發(fā)展最重要體現(xiàn)并促進人類自身的發(fā)展和自由程度。人是社會的人，人的發(fā)展離不開社會的發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展，知識的不斷更新，信息的不斷膨脹，出現(xiàn)的新問題和新矛盾也不斷增加，要解決這些新問題和新矛盾需要我們不斷地去創(chuàng)新。因此，思想政治教育的個體價值之一就是努力培養(yǎng)個體的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”培養(yǎng)創(chuàng)新精神，關鍵在于培養(yǎng)獨立意識和創(chuàng)造意識。而創(chuàng)造意識來自于個體對社會、對國家乃至對人類的使命感和責任感。因此，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的人才，要在知識和能力培養(yǎng)的基礎上，加強思想政治教育，使個體正確認識人與自然、人與社會的關系，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，確立正確的人生理想和信念，形成創(chuàng)新精神。

總之，社會主義市場經濟體制的發(fā)展，給人提供了發(fā)展的自由，民主的條件，改變了計劃經濟體制下人的依賴性與模式化，增強了人的主體性與競爭性。我們必須順應市場經濟的要求，突出對思想政治教育個體價值的開發(fā)，積極培育和發(fā)展人的主體性和健全人格，豐富人的精神世界，提升人的整體素質，為社會主義市場經濟的發(fā)展提供所需的人力資源。

參考文獻

［1］馬克思恩格斯全集［M］ .北京：人民出版社，1980.

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一、我國民法在市場經濟的社會主義法律體系中處于基本法地位

有人認為市場經濟顧名思義，就應該是以經濟法為基本法來調整市場經濟的運行，實則不然，筆者認為，民法才是調整市場經濟的基本法。民法調整的財產關系實際上主要就是財產歸屬關系和財產流通關系。在市場經濟條件下，財產歸屬關系是財產交易的前提，而交易最終向財產的歸屬轉換。馬克思在描述商品交換過程中曾指出：“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護人，商品占有者……為了使這些物作為商品彼此發(fā)生關系，商品監(jiān)護人必須作為有自己的意志體現(xiàn)在這些物中的人彼此發(fā)生關系，因此，一方只有符合另一方的意志，就是說每一方只有通過雙方共同一致的意志行為，才能讓渡自己的商品，占有別人的商品?？梢?，他們必須彼此承認對方是私有者。”

民法作為反映商品生產和交換關系的法律，是市場交易活動的最基本準則，如誠實信用原則、民事主體地位平等原則、意思自治原則、公平原則等。只有首先遵守民法基本原則，才能有可能發(fā)生與其它部門法之間的關系。當然，只有這些商品的所有人在交換商品時遵守這些規(guī)則，才能達到自己的最終目的，得到自己想要的利益，整個商品交換的過程才能得以有序進行，進而達到建設社會主義市場經濟的根本目的，即平等、自主、高效、競爭的健康的經濟體制。因此，民法在市場經濟法律體系中當然地處于基本法地位。

二、 民法在市場經濟中的作用

民法是一切實行市場經濟國家，特別是發(fā)達國家制定最早、最完備、最基礎的法律。民法和其他法律部門一樣，是一定經濟基礎上的上層建筑，是反映社會經濟關系的，并且為產生它的經濟基礎的鞏固和發(fā)展服務。我國民法是調整平等主體的自然人、法人和其他組織之間的財產關系和人身關系的法律規(guī)范的總稱。民法區(qū)別于其他部門發(fā)的特點在于：民法是權利法而非義務法，是私法而非公法，是實體法而非程序法，具有任意性而非強制性，重點強調自愿、公平、平等協(xié)商、誠實信用、等價有償原則。

我國的民法統(tǒng)一調整平等主體之間的財產關系，反映了社會主義市場經濟的本質需要。民法固有的屬性決定了它是保護商品生產者和經營者的利益，保護他們發(fā)揮獨立性、主動性的最好法律手段、我國民事主體制度確認和保障了商品生產者的獨立性并允許和鼓勵主體依法從事廣泛的經濟活動，保障主體依法對其行為進行選擇地自由。為了保障交換著對于交換的產品擁有法律上的支配權利，使交易雙方通過何以來完成交換行為，我國民法以所有權制度確認財產的歸屬，利用債權制度保障交換的正常秩序。為了使進入市場的商品交換著，彼此把對方視為商品所有者，并基于其自主自愿而發(fā)生等價有償?shù)慕粨Q行為，《民法通則》所確立的平等、自愿、公平、誠實信用等原則就成為市場活動的最基本的法律準則。

恩格斯曾經指出：“民法的準則只是以法律的形式表現(xiàn)了社會的經濟生活條件?！弊鳛樯唐飞a和商品交換客觀需要的法律?D?D民法，是商品交易活動的最基本規(guī)則。民法作為市場經濟的產物，它是市場經濟在法律上的反映，它為市場經濟的良性運行提供法律保障，維護市場經濟的繁榮與發(fā)展。它的基本法律制度全面地反映了商品經濟運動中主體之間的獨立性、財產所有權的自主性、相互經濟交往的協(xié)商性、損害經濟利益的補償性，為現(xiàn)代市場經濟活動提供了行為規(guī)范。如：民事主體制度、物權制度以及債權制度（主要限于合同領域），分別反映或者說規(guī)制了，商品交換中的當事人、交換客體以及交換規(guī)則。而民法中的商法從其產生到不斷的壯大無疑更加直觀地體現(xiàn)了民法與商品經濟之間反映與被反映的關系。如：保險法、金融法等商事法律的誕生，就與保險市場、金融市場的出現(xiàn)密切相關，是人們對這些市場產生法律調整的訴求之落實。一部“正義”的民法，就應該是對整個社會商品經濟發(fā)展狀況的“準確”把握。

民法所調整的人身關系和財產關系有著密切聯(lián)系。某些人身權（如名譽權、姓名權、榮譽權等），是公民從事商品經濟活動及與他人產生財產性利益的前提條件，而某些民事主體人身權利受到侵害往往也會遭受到財產損失。實踐證明，保護財產權、人身權是建立社會主義民主政治、促進市場經濟發(fā)展、形成和諧穩(wěn)定的社會秩序所不可缺少的。

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關鍵詞：社會轉型;市場經濟;道德規(guī)范;道德失范

任何一種經濟體制的生成和運行，都離不開一定的道德觀念指導或道德基礎，市場經濟體制也不例外。我國目前正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型之中，在向市場經濟轉型的過程中，中國社會在道德建設中面臨著新的困境，傳統(tǒng)“君子喻于義，小人喻于利”以及計劃經濟時代提倡的“大公無私”等道德規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)。道德規(guī)范的缺失，使得部分人的道德觀走向了極端，禮儀缺失、不講誠信、損公肥私的情況屢屢發(fā)生，封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此，能否構筑與社會主義市場經濟相適應的道德體系，成為了制約我國社會成功轉型的一個重要因素。

一、經濟體制轉型時期問題的產生

社會轉型不同于一般的社會進化，它是指歷史發(fā)展過程中一種特殊的質變狀態(tài)，是社會結構劇烈的、整體的和根本的變化。我國的社會轉型首先是從計劃經濟向市場經濟的過渡，這種過渡又首先表現(xiàn)為一種經濟體制或資源配置轉變過程。但是僅從資源配置的角度是無法全面把握經濟和社會轉型的深刻含義的，實質上，向市場經濟的轉型是一個包括了社會經濟、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過程。

我國社會主義制度的最初模式是和計劃經濟相聯(lián)系的，而高度集中的決策體系，自上而下的行政命令和任何人對命令無條件地服從構成了這種制度的基礎。高度集中的計劃經濟，在社會主義經濟發(fā)展的初期曾經發(fā)揮過相當巨大的作用，它有效地集中和動員了有限的社會資源，加速了我國的工業(yè)化進程，并在生產力較低的情況下，盡可能地實現(xiàn)了社會分配的高度平等，保證了社會的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。

從計劃經濟這種通過各種指令控制整個經濟社會運行的特征來看，它比自然經濟有所進步，在一定程度上克服了自然經濟的狹隘性、保守性和小農意識。但是這種過分強調外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創(chuàng)造性主體—人的獨立性和自主性，而且這種約束是在極少物質激勵的條件下進行的，進而制約了整個經濟、社會中組織的獨立性和自主性，結果是助長了惰性，依賴性，中庸主義，平均主義?；盍适Я耍时厝皇堑拖碌?。特別是當經濟的發(fā)展水平提高經濟規(guī)模變大，利益主體增多，利益目標多元化時，單純的精神激勵已無法超越人們內心對物質利益的追求，就必然產生各種有意或無意的抵制效率的行為。經濟越發(fā)展，計劃經濟條件下那種動力不足，結構僵化，效率低下，官僚主義盛行的弊病，就越發(fā)明顯，以致成為經濟進一步發(fā)展的障礙，久而久之，經濟發(fā)展必然陷于停滯。

而與計劃經濟體制相比，市場經濟體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式，主要原因在于市場機制要求每一個主體都具有較強的獨立性或自主性，而不是較強的依附性，并且承認每個主體都具有各自獨立的經濟利益，在此基礎上，每個主體的創(chuàng)造性和積極性將被最大程度地激發(fā)出來，從而使自己的行為趨于更為理性的選擇，并在追求這種個人利益的過程中極大地增進社會的福利，促進社會的發(fā)展。這也正是亞當斯密所推崇的“一只看不見的手”的作用。因此，引人市場機制取代計劃機制對資源配置的基礎性作用就成為了促進我國經濟社會快速發(fā)展的一種必然選擇。這樣，我國就面臨著從傳統(tǒng)計劃經濟體制向現(xiàn)代市場經濟體制成功轉型的問題。

二、轉型時期道德失范現(xiàn)象產生的原因

在我國社會轉型時期，市場經濟為我國經濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力，我國的經濟獲得了舉世矚目的成績，但與此同時，禮儀缺失、不講誠信等道德失范現(xiàn)象也成為了我們經濟社會生活中的一種普遍現(xiàn)象，并在很大程度上阻礙了社會主義市場經濟的健康有序發(fā)展。

道德規(guī)范是對人們在社會實踐中所形成道德關系的概括和反映。道德規(guī)范從一部分習俗規(guī)范演化而來，以信念、習慣和內心情感等內在因素為基礎，以善與惡、誠實與虛偽、榮譽與恥辱等觀念作為評價尺度，在輿論和教育等強制力下發(fā)揮作用。人們遵行道德規(guī)范往往基于基本價值觀的認同，從而表現(xiàn)出是自覺行為。而所謂道德失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反道德規(guī)范的行為，主要是指對社會發(fā)展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現(xiàn)象產生的原因，必須基于對由社會轉型引起的強烈社會變化對置身其中的實踐主體—人的主觀世界及價值觀的沖擊的分析。

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傳統(tǒng)課堂教學一是學習方式單一，基本上是教師講，學生聽的方式；二是學生沒有真正成為課堂教學的主體，完全處于一種被動、機械的學習狀態(tài)之中。傳統(tǒng)課堂教學的弊端嚴重阻礙了對學生主動發(fā)現(xiàn)、獨立思考以及大膽質疑、敢于批判的的能力，這樣培養(yǎng)出來的學生不能適應現(xiàn)代社會對人才的要求，從長遠講，也不利于國家的發(fā)展。

在新課程的課堂教改中，我們應更加注重學生的學習過程以及在這個過程中對學生知識技能、情感態(tài)度和價值觀、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。因此，使學生成為課堂的主人，積極引導學生進行自主性學習，培養(yǎng)學生的自主學習能力，是當代課堂教改革一個重要目標。在高中思想政治課課堂教學中，如何開展自主性學習，培養(yǎng)學生的自主性學習能力呢？筆者認為學生的自主性學習應該包括幾個方面：一是能學，二是想學，三是會學，四是堅持學。其中最重要的是要會學。一般來講，高中學生的心理發(fā)展水平足以應付高中所面臨的課程，而新版的高中思想政治課本又一改往日政治課本的嚴肅、枯燥、遠離實際的面貌，緊密聯(lián)系當今社會的許多政治、經濟熱點問題，具有較強的可讀性。事實證明，具備一定獨立思考能力的高中生對自己周圍的世界充滿好奇心，只要我們適當激勵，正確引導，想學根本不是問題。而最大的問題在于許多學生沒有掌握正確的學習方法，認為政治只是背背書而已，結果可想而知。由于不會學，長此以往也就對政治課產生了厭倦，前面的好奇心前功盡棄，后面的堅持學也就無從談起了。所以，使學生掌握正確的學習策略，使其會學，應該是我們在高中思想政治課教學中、在對學生的自主性學習能力的培養(yǎng)中需要特別注意的問題。

如何培養(yǎng)學生掌握正確的學習策略，使其會學呢？一般來說，在高中思想政治課教學中可以嘗試以下幾個途徑：

一、及時指導

現(xiàn)代教育的發(fā)展，不僅要求教師“傳道授業(yè)解惑”，更要求教師要教學生會學，重學法指導，研究表明，中學生對教師告訴的學習策略有很強的依賴性。因此在教學中，我們還要根據高中學生的實際，引導學生認識自己已有的知識水平，認識自己的優(yōu)勢與劣勢，認識自己的學習類型。認識學習任務與目標，認識制約學習任務完成的因素等；培養(yǎng)學生能夠制訂學習計劃，能夠養(yǎng)成良好的學習習慣，能夠選擇恰當?shù)姆椒ǎ軌蚣せ钆c保持適度的學習心理狀態(tài)，能夠合理安排學習時間等；使學生掌握本學科的學習方法與技巧，掌握反饋與調節(jié)的方法，掌握自我評價的方法，掌握思維的方法，掌握分析、綜合的方法等。這樣學生在教師的扶持下，掌握學習策略，進入學習情境，發(fā)揮智慧潛能，會取得良好的效果。例如：在講述“國家宏觀調控”時，教師可以幫助學生形成這樣的知識鏈：市場經濟的一般特征――市場經濟的弱點和缺陷――宏觀調控的必要性――宏觀調控的主要任務和手段――市場調節(jié)和宏觀調控相結合。這樣不僅可以幫助學生完成知識鏈內學習的正遷移，使學生全面、準確地認識和理解市場經濟，而且還可遷移到“社會主義市場經濟的基本特征”的內容上，從而產生積極的影響，降低學習新知識的難度。

二、創(chuàng)設情景

在教學過程中，要注意問題情境的創(chuàng)設，創(chuàng)設問題情境有多種方法，如：直問法、曲問法、設問法、反問法、激問法、追問法、說問法、特問法、逆問法、側問法，并結合實物展示、畫面展示、音樂展示等，當學生經歷了一系列問題解決的過程之后，其學習策略會有一個大的改進和提高。比方說“追問法”創(chuàng)設問題情境，即在已有知識與新授知識內容之間架起橋梁來降低銜接的難度，以及時喚醒、運用那些與新授知識內容相關的已有知識和經驗，逐步啟發(fā)學生完成學習任務。高一《經濟學》在講述“貨幣的產生和本質”時，教材引用了馬克思的一句名言“金銀天然不是貨幣，但貨幣天然是金銀”。學生一時難以理解，于是筆者就設計：①貨幣是如何產生的？②金銀為什么最適宜充當一般等價物？通過啟發(fā)學生思維，結論就很容易理解：由于金銀在貨幣產生之前在自然界中就已存在，所以“金銀天然不是貨幣”：但是由于金銀具有質地均勻、體積小、價值大、便于分割、易于攜帶等天然的特性，使它們天然具有充當貨幣材料的優(yōu)點，所以“貨幣天然是金銀”。這樣學生就能較好地理解貨幣的產生過程以及貨幣與金銀的辯證關系。

三、展示思維

學生是在思維活動中學會思維的，由于教學內容教材知識蘊含的思維方法都有豐富的背景材料，而思維活動本身又有一個發(fā)生、發(fā)展的過程，因此，在教學中，向學生充分展示思維過程，把凝結在教材中知識背后的材料及科學活動過程充分展開，暴露思維的發(fā)生發(fā)展過程，從而達到既能更好地理解、掌握和應用知識，又能促進思維發(fā)展和能力提高的目的，使學生學會思維。

四、汲取教訓

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關鍵詞：市場經濟 政治國家 市民社會 行政許可

市場經濟的發(fā)展要求造就市民社會

考 察我國市場經濟發(fā)展的進程，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國市場經濟發(fā)展的最大障礙就是過分強大且高度官僚化的國家機器，而作為市場經濟基礎的市民社會卻相當弱小。這 種國家與社會關系的根本性錯位所帶來的是經濟效率的低下和過度膨脹的官僚機構的腐敗，這無疑與市場經濟的發(fā)展目標是不相容的。就市場經濟的良性發(fā)展而言， 國家作為一種源自社會的強制性力量，決不應成為超越社會的存在。我國市民社會相當弱小的現(xiàn)實很難實現(xiàn)政治國家和市民社會、政府與市場的良性互動。因此，造 就一個相對獨立自主的市民社會已成為我國市場經濟發(fā)展的必然要求。

我國市民社會形成過程與西方的市民社會的形成機理、歷史進程是完全不同 的，實際上是政治國家作為政治發(fā)動動力自上而下的建構過程，表現(xiàn)出對政治國家的高度依賴性。“西方的市民社會先于國家，其形成過程是與民族國家的建構相伴 而行的，國家靠市民社會來扶持。由特殊歷史進程造就的現(xiàn)代中國則正好相反，政治國家先于市民社會而建立，并且由經濟生活行政化和日常生活政治化而占領了市 民社會的領域。故而不是由市民社會呼喚和扶持國家，而是由國家呼喚和扶持社會。經濟的發(fā)展的需要和國家長治久安的需要，使政治國家不能不發(fā)展與自己對立統(tǒng) 一的市民社會。這造就了中國市民社會建構對國家政權的高度依賴性和市民社會的人工培植性。”在現(xiàn)代法治國家，實現(xiàn)這種建構的基本路徑只能是法制建設的推 進。我國推進法制建設的方式不同于西方國家的自發(fā)模式，而是變法模式。變法模式國家的法律經常被當作一種推動社會現(xiàn)實的工具。

盡管不同時 代、不同國別的學者基于不同的社會經濟、文化、歷史條件對市民社會的理解存在較大差異，但市民社會作為與政治國家相對應的一個領域，其生長有著自身的特 點，各種理論在如下幾個方面基本能夠達成共識：市民社會是一個內生于市場經濟的相對獨立的私域，尊重其獨立性和自治性并建立有效的保障機制是建構市民社會 的前提和基礎；市民社會遵循法治原則，控制國家權力、尊重和保護市民社會的權利要求和權利主張是市民社會得以形成的必要條件；市民民主參與意識的養(yǎng)成、市 民輿論的形成是市民社會成熟的標志；企業(yè)家集團的形成是建構市民社會的關鍵。我國的行政許可法以國家和社會的良性互動為目標，其確立的有限政府、法治政 府、民主政府、誠信政府等立法理念無疑契合了上述市民社會生長的基本要求。

有限政府理念契合市民社會的獨立自主要求

在市民社會中，人們通過自己的自由意志與他人訂立契約，通過商品交換來滿足自己的利益要求，自己對自己的行為承擔責任，整個社會通過市場競爭機制進行資 源的合理分配。同時，與市民社會利益的多元性相適應，人們按照契約自由原則建立了由市民廣泛參與的相對獨立和自主的各個領域的社會自治組織。“市民社會和 政治國家的二元對立結構的生成是近代市場經濟和西方傳統(tǒng)社會結構自我異化和模式整合的過程，而其中作為市場交換基本實現(xiàn)機制的契約關系及其普遍化為社會關 系的基本形態(tài)，是這種分離和二元對立的真正基礎。”由此可見，市民社會是一個相對獨立的自治領域，市民社會的自主性要求把政治國家對市民社會的生活關系的 干預限制在維護市民社會的秩序、安全、公平、正義之必要范圍內。

尊重市場規(guī)律、尊重市民社會的獨立和自主是行政許可設定的總體目標。我國的 行政許可法第11條明確規(guī)定：設定行政許可，應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序， 促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。第12條規(guī)定只有六類事項可以設定行政許可，而且對于六類事項中“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機 制能夠有效調節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”，可以不設定行政許可。行政許可法對行政許 可事項的限制一方面限制了政府權力的范圍，賦予了市民社會更大的自由空間；另一方面將行業(yè)組織、中介機構等社會自治組織推向市場經濟的前臺，這對于市民社 會自治精神的弘揚、對于中國市民社會的建構，顯然是有進步意義的。同時，行政許可法嚴格限定行政許可的設定權限，限制或取消了地方和部門的行政許可設定權 力，這是防止地方保護和部門分割的一個重大舉措，這顯然契合了市民社會的獨立自主要求。

法治政府理念契合了市民社會的權利保障要求

正如哈林頓所言，一個市民社會得以在共同權利或共同利益基礎上建立和維持的方式，是法治而非人治。只有把權力和權利、權利和義務納入一致性、普遍性的法 律框架之中，才能真正使市民社會權利能有效伸張并與國家權力相抗衡，從而使國家權力服從和服務于市民社會權利。市民社會的獨立性和自主性要求恢復公權力的 本來面目，但這只是市民社會要求國家權力服從和服務于市民社會權利的基礎和前提，要有效的制約公權力，還必須以市民社會權力對公權力的范圍進行厘定，并對 公權力進行規(guī)制，使公權力服從和服務于市民社會權利要求，“只能以對憲法和法律的訴求而獲得制度化、規(guī)范化和現(xiàn)實保障”。因而，以法治來制約國家權力、保 障市民社會權利，從而使市民社會的權利要求和權利主張得以實現(xiàn)，這是市民社會在中國得以建構的必要條件。

以建設法治政府為目標的行政許可法 為國家權力在行政許可設定和實施過程中的運作規(guī)定了明確的法律要求。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：明確規(guī)定行政許可設定權限；規(guī)定了行政許可審批的條件；明 確規(guī)定行政許可的收費范圍；明確規(guī)定行政許可的設定和實施過程中的程序性要求；明確規(guī)定信息公開、失職追究、輿論監(jiān)督等制度安排。上述制度設計為國家權力 在行政許可領域的運作設置了界碑，顯然有利于市民社會權利的保障和實現(xiàn)。非但如此，行政許可法還將市民社會的一些權利要求直接寫進法律，如第七條明文規(guī)定 “公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受 到損害的，有權依法要求賠償。”此外，該法還確立了“便民”的原則，將各地一些有利于市民社會權利保障和實現(xiàn)的做法法律化。行政許可法確立的“法治政府” 的立法理念適應了市民社會的權利要求和權利主張，這無疑契合了市民社會的權利保障要求。 民主政府理念契合了市民社會的民主參與要求

以政治國家和市民社會的良性互動為目標的市民社會的建構，一個重要的任務就是要培 養(yǎng)人們的民主參與意識。就政治國家和市民社會的良性互動而言，國家是一種源自社會的強制性力量，其對社會矛盾的解決是否合理，應當由產生于社會的“社會理 性”來作出判斷。在哈貝馬斯看來，社會理性就是在社會自主的公共領域中，通過人們自主的理性討論而形成的所謂“公共輿論”和共同價值。“合法的決定并不代 表所有人的意愿，而是所有人討論的結果。”因而，市民社會的成員不僅應是一個除代議制的選舉就疏離于國家統(tǒng)治之外的、被動的守法者，而是一個影響公共政策 決策的參與者。“政治制度還有一個教育的向度，這是從柏拉圖開始一長串政治理論家所主張的，隨之而來的問題自然是，政治制度應當培養(yǎng)什么樣的個性”，這是 “公共輿論”和“社會理性”生成的前提。

《行政許可法》第十九條規(guī)定“起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定 行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的 情況。” 聽證、論證和告知制度，表明民主行政不再僅僅停留在原則上，而是進入了實實在在的操作過程。“在行政許可設定和實施階段廣泛聽取有關機關、組織和公民的意 見，使公民對行政許可獲得了深入的了解，使與特定的行政許可項目的利害關系人和具有專業(yè)學識的專家學者充分表達意見和看法，表達利益愿望和要求，這些意見 反饋至行政機關后，通過適時調整行政許可項目及其審查條件，不僅能提高行政許可的公信力，而且可以將矛盾和沖突納入行政溝通渠道解決，消除政府和公民之間 的隔閡，縮短政府和公民之間的距離。”這表明行政許可法確立的民主政府理念契合了市民社會的民主參與要求。

誠信政府理念契合了市民社會的精神品格要求

行政許可法確立的誠信政府理念有利于企業(yè)家集團的形成，構成市民社會穩(wěn)定和理性的中堅力量。“在市民社會中，企業(yè)家集團是現(xiàn)代企業(yè)的擁有者、管理者、經 營者所構成的市民群體，他們是市民的杰出代表。他們按照現(xiàn)代市場經濟的規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)的運作方式來管理企業(yè)，經營企業(yè)，從事商品生產和經營活動。”因此， 形成誠實信用的企業(yè)家集團是建構中國市民社會的關鍵。而企業(yè)家集團的形成有兩個條件，一是其財產必須得到法律的保護，以構成企業(yè)家集團形成的物質基礎；二 是其誠實信用的精神品格必須通過法律得以張揚，以構成企業(yè)家集團形成的精神支柱。

《行政許可法》第8條首次將信賴保護原則寫入我國的正式法 律中，表明了打造誠信政府的決心。該條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可 所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的 行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。” 行政許可本身雖然不是民法上的財產，但“它具有一般財產權的合理內核，即具有一定價值且可以排他地享有。法律經濟學分析學派稱這里的財產不是法律意義上 的，而是經濟學意義上的財產。”信賴保護原則的確立表明我們不僅保護市民社會民法意義上的財產，而且保護“事實上的財產權”。同時，該法將公平、公正作為 設定和實施行政許可的基本原則加以規(guī)定并在具體的制度設計中得以體現(xiàn)，這也要求行政許可申請人也不能通過欺詐、脅迫或行賄的方式騙取行政許可，這顯然有利 于作為行政許可申請人主體的企業(yè)家集團誠實信用的精神品格的培養(yǎng)。由此可見，行政許可法的相關內容契合了市民社會的精神品格要求。

對于以建 構我國國家與社會良性互動關系為目標的行政許可法，一方面，立法時充分尊重了市民社會的獨立性和自主性；另一方面實施時還需要得到市民社會主動的回應。因 此，建構一個發(fā)育比較成熟的市民社會，對于行政許可法立法目標的實現(xiàn)比任何立法者理性的制度設計更為重要。因為合理的制度首先應當適應現(xiàn)實的需要，同時， “基于社會現(xiàn)實建構起來的制度，反過來指導、推動和促進社會的發(fā)展。”以政治國家和市民社會的良性互動為目標的我國行政許可立法，既尊重了我國當代國家和 社會漸次分離的現(xiàn)實，又具有一定的超前性，其立法理念對建構中國市民社會必將產生深遠的影響。

參考文獻：

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一、市場經濟改革對公共精神的啟蒙

現(xiàn)代公民精神的形成，是與市場經濟的運行方式密切相關的。市場經濟的運行方式之所以為公共精神的產生奠定了重要基礎，其主要表現(xiàn)在于市場經濟衍生出的自由、平等、契約、法制精神對公共精神發(fā)生發(fā)展有著重要的啟蒙作用。

（一）自主經營、自主工作對自由、平等精神的發(fā)展市場經濟的最大特征在于資源配置的自由性，市場主體可以運用自己的自決權，在把握價值規(guī)律的同事，結合市場需要、自身實力等各方面，進而決定自身的生產、交易、投資、經營等經濟活動。它擺脫了原有計劃經濟的限制，在遵循法律的基礎上遠離了嚴格的政府控制，進而參與到平等的時常競爭中去。這種生產經營的自主性和自由性，使得市場經濟得以存在和發(fā)展，更使得自由精神得以產生。以19世紀的美國的西部拓荒運動為例，富有活力的市場再加上遼闊的土地，它們共同促成了人的自由解放，從此依附性勞動再也沒有了市場，自主工作和自定權威成為了社會的主流。特別是1821年美國的眾多法院宣布拒絕強制執(zhí)行違背一個成年人意愿的合同，這一判決徹底消滅了依附性勞動的法律基礎。“如果奴仆可以輕易地離開，那么誰又是主人？”自主工作，成了這一時期美國人最明顯的勞動形式。社會的變化永遠不會只停留在經濟層面，隨著自主工作的確立，自定權威也逐漸發(fā)展起來。例如在1822年，一名美國醫(yī)生發(fā)表了《新健康指南》，矛頭直指自詡為醫(yī)術權威的醫(yī)學貴族們，打破了醫(yī)療業(yè)的壟斷，使每個美國人都能自己指導自己的健康。通過美國的例子可以看出，市場經濟在使得市場主體可以自由選擇的同時，也使得人們的思想觀念發(fā)生了變化。正如正如英國經濟學家兼?zhèn)惱韺W家亞當•斯密分析的那樣“:以商業(yè)、大工業(yè)為基礎的市場經濟打破了傳統(tǒng)的縱向的人身依附、隸屬和支配關系,確立了國民的獨立人格和個人自由,市場具有趨向自由的內在力量,商業(yè)的發(fā)達即意味著自由。”與自由精神相對應，市場的運行也培養(yǎng)起了平等精神。市場經濟不僅培養(yǎng)了自由觀念，也促成了人格平等、地位平等和機會均等。無論是曾經的貴族、地主，還是之后的雇主、企業(yè)家，雖然各自在市場競爭中的起點不同，但畢竟所有人都被裹挾進市場的洪流，且在這洪流中沒有任何特權，只能依照市場特有的規(guī)律辦事。在激烈的競爭下，原先等級特權者的經濟和社會地位失去了受特權的保護的永遠世襲，“君子之澤，五世而斬”、“家富不過三代”，市場經濟不僅在現(xiàn)實運行中打破了人身依附，更在人的意識中積蓄了打碎特權思維的力量。因此，市場經濟中的平等競爭精神在生產生活中不斷衍化，進一步啟發(fā)和帶動了人們對政治、法律等權利和義務平等的追求,排除了等級、身份、特權對人們的禁錮。

（二）合同、契約在市場中的廣泛運用對法制、契約精神的發(fā)展在市場的平等競爭帶給人們以自由、平等精神的同時，在市場運行中廣泛使用的合同、契約同樣給人們帶來了法制精神和契約精神。雖然歷史上自巴比倫十二銅表法之后便出現(xiàn)了真正的法律，中國在戰(zhàn)國時代也出現(xiàn)了以律法為思想出發(fā)點的法家，但這些還遠遠只是法制精神的萌芽，它還缺乏使其生根發(fā)芽的土壤。在市場經濟之前，法律僅僅是為人治提供了一種手段，它只是統(tǒng)治者手里一個隨心所欲工具，法律本身沒有權威，其權威只來源于統(tǒng)治者。但隨著市場經濟的不斷發(fā)展，人們在生活中對合同、契約的不斷運用和遵守，并通過自由、平等精神的推動，使得法律的權威不斷上升，并最終在整個社會中真正形成“天子犯法與庶民同罪”的精神傳統(tǒng)。由此，通過經濟生活中不斷運用的合同、契約的潛移默化的影響，法律才真正通過自身的力量成為了社會的權威，法制精神的萌芽才能通過市場這片土壤從而生根發(fā)芽。與法制精神相同，契約精神也逐漸融入了民眾對于政府的認識和態(tài)度中。與臣民眼中的“父母官”不同，公民眼中的政府不再是一個履行統(tǒng)治的階層，而是人民通過出讓自己的一部分權利以組成的以服務人民為目的的組織，也就是由在“官”轉向了在“民”。而這一轉化，正是在經濟運行中的種種契約增加了人們對在民的認識，而契約這一在經濟生活中再平常不過的工具也變成了在民的經典表述。

二、市場經濟改革對公共精神的消弭作用

市場經濟為公共精神的發(fā)生發(fā)展打下了良好的基礎，但往往會讓人產生一種觀念，即公民精神特別是公共精神是否會因為市場經濟的作用從自然地成熟發(fā)展呢？答案顯然是否定的，不僅不會，市場經濟在一定程度上還會對公共精神產生消弭作用，并主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）私利而非公利——市場主體的目標對公共精神的消弭公共精神的發(fā)生發(fā)展，首先需要人們意識到公共領域的各項事務對所有人的重要作用，即公利與每位公民的關系，而市場主體在市場中的行為出發(fā)點卻往往是私利。如果社會發(fā)展僅僅以市場原則進行，社會不僅不會形成公共精神，還會對公共精神造成損害。由于個體在市場經濟中對于利潤的不斷追求，也使得個體在公共事業(yè)中更專注于私利。當公利被破壞需要人為進行修補時，人們只想到了一個人，那就是政府。而對個人來說，一切與公利有關的公共事業(yè)只要交給這個人就好，個人則不需要參與其中，因為這不會帶來任何個人私利。殊不知這僅僅是依照市場原則建立起來的烏托邦，因為除政府外，公民自身對親身實踐公共事業(yè)的意愿和能力都在降低，在加上對私利的瘋狂追逐，個人讓政府擔當了越來越多的公共職能，出讓了越來越多的公共權力，個人與國家相比越發(fā)顯得渺小。隨著公民在公共領域中的真正參與越來越少，公民之間越發(fā)成為一團散沙，公共精神也就開始逐漸消亡，而這也就為那些具有野心并且言辭華麗的專制統(tǒng)治者提供了基礎。就像梁啟超在《新民說》里所說：“夫聚群盲而不能成一離婁，聚群聾不能成一師曠，聚群怯不能成一烏獲，故無一私人而無私有之德性，則群此百千萬億之私人，而必不能成公有之德性?！?/p>

（二）效益而非公正——市場的經營方式對公共精神的消弭除了公利和私利之間的問題，市場對公共精神消弭還出現(xiàn)了更深的層次，那就是注重效益而非公平公正。所謂重視效益，即為重視投入和產出之間的關系。雖然在市場中這種觀念是非常正確和非常重要的，但當其演化到社會生活的各個方面特別是公共精神方面時，則帶來了不小的波動和損害。與市場相比，公共領域的建設更注重社會的公平公正和協(xié)調發(fā)展，公共精神也需要人們有這樣的思想觀念?？扇绻^分注重效益、注重投入與產出之間的比重，則會或多或少地破壞公平公正原則，因為利益分配在私立上可以以效益為原則，但在公共領域中效益只能作為借鑒而非原則。如果以效益為原則，公共精神就會發(fā)生畸變，其對公民社會的協(xié)調整合能力就會下降。美國的中產階級在經濟大蕭條時代就開始極力維護自己的利益，并不斷疏離和排斥下層階級，在公共政策上傾向于禁錮下層階級的社會地位，限制其公共資源的使用。而支持中產這些行為的一個思想原因就在于社會普遍認為將公共資源投入到下層階級中不會產生相應的社會回報。而這種思想在那個時期也造成了對弱勢群體的種種不公。

三、明晰市場經濟改革的影響對公民教育的啟示意義

通過以上分析可知，市場經濟對公共精神有著重要的啟發(fā)作用，但不能決定公共精神的成熟發(fā)展。因此，我們由此得出以下兩點啟示意義。

（一）明晰市場作用，塑造公共精神在談論市場經濟與民主社會的關系時，一直都認為市場經濟會推進民主的發(fā)生發(fā)展，但市場的正向作用往往被夸大了。市場經濟對于民主社會最大的貢獻，就是塑造了獨立人格和自由、平等精神。但公民具有獨立人格并不意味著就會形成完善的民主社會，它并不會自發(fā)引導人們參與社會公共治理。市場經濟是原動力，但民主社會的車輪駛向何處、順利與否卻并不能單單由市場決定。因此，在塑造公共精神時，并不能完全放任其自發(fā)形成或是依照市場原則塑造公共精神，而是發(fā)掘市場的正反兩方面作用，使其適應培養(yǎng)公共精神的需要。因此，明晰市場作用，塑造公共精神就顯得尤為重要。

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關鍵詞：市場經濟；水利經濟；發(fā)展；改革

我國的經濟體制一直在進行改革，現(xiàn)階段改革的目標為建立社會主義市場經濟。水利經濟體制是市場經濟中重要的組成部分，為了適應市場經濟的發(fā)展，水利經濟一定要進行一系列的改革，適應市場經濟的體制，使得水利事業(yè)良好的發(fā)展。

一、對市場經濟的認識

1.市場經濟的概念。市場經濟，又稱為自由市場經濟或自由企業(yè)經濟，是一種經濟體系，在這種體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，而不是像計劃經濟一般由國家所引導。在市場經濟里并沒有一個中央協(xié)調的體制來指引其運作，但是在理論上，市場將會透過產品和服務的供給和需求產生復雜的相互作用，進而達成自我組織的效果。

2.市場經濟的發(fā)展。市場是早就存在的，它是一種交換和交易的場所，但是市場經濟不是本來就存在的，它是在社會經濟發(fā)展的過程中慢慢地演變而來的?？v觀市場經濟的發(fā)展歷程，會發(fā)現(xiàn)市場經濟經歷了兩個發(fā)展階段，第一階段是自由市場經濟，第二階段是現(xiàn)代市場經濟，即國家干預的市場經濟。自由市場經濟是通過市場的自身力量來調控市場的經濟。這樣的經濟是在很早之前存在的，在這個階段國家不干預市場經濟，對其采取放任的政策，整個市場經濟在自由的運行，是無組織、無計劃的。這樣的市場經濟取得了一定的經濟效果，但是同時也出現(xiàn)了不好的狀況，會有生產過剩的情況，然后導致資源浪費，或是會出現(xiàn)經濟蕭條。以上兩種情況經常發(fā)生，那么為了改變這種狀況，國家對市場經濟采取了干預的政策，就到了現(xiàn)代市場經濟階段。現(xiàn)代市場經濟是在發(fā)達的生產力水平的基礎上建立起來的，我國在20世紀初開始了宏觀調控市場經濟。從制度與運行上看，現(xiàn)代市場經濟比自由市場經濟更加完善，例如現(xiàn)代市場經濟的機制是更加健全的，調控手段是更加完善的，法律方面是更加完備的等?，F(xiàn)代市場經濟是自然選擇的結果，它彌補了市場本身的缺點與不足，在現(xiàn)代社會發(fā)展中有很大的優(yōu)越性，對我國經濟的發(fā)展、國民生活水平的提高、綜合國力的提升是非常有利的。

3.市場經濟的特征?，F(xiàn)代的市場經濟具有以下幾種特征：（1）市場經濟體制具有自主性，企業(yè)是市場經濟中的主體，市場主體可以自主調節(jié)，使自身的資源向利益高的方向分配，平衡資源，獲取最高利益，能夠促進經濟的進步；（2）市場經濟體制具有競爭性、開放性以及統(tǒng)一性。市場是從事交易活動的場所，供給與需求、價格、競爭是存在于每個市場中的三個重要因素，它們之間彼此影響、彼此聯(lián)系、彼此一寸，體現(xiàn)了市場的作用；（3）市場經濟體制具有宏觀調控的作用，宏觀調控對于市場經濟的良性發(fā)展有著非常重要的促進作用，在現(xiàn)代的經濟現(xiàn)狀下，宏觀調控是非常必要的，它使得經濟能夠穩(wěn)定地發(fā)展，快速地發(fā)展、可控地發(fā)展。

二、水利經濟的改革探索

1.水利產業(yè)的概述。水利產業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，它的主要任務是為社會提供有關水方面的公共設施與產品，例如防洪除澇、減災抗旱、水資源的保護、水污染防治以及生態(tài)建設等。水利產業(yè)不是以營利為目的的，是具有公益性的，主要是為了社會效益。目前，我國的水利產業(yè)發(fā)展的較好，這得益于國家的支持。我國的水利水電建設突出，在國內乃至國際上都有很大的優(yōu)勢，據統(tǒng)計，在國內市場份額中大約占據65%，在國際市場份額中占據約50%以上，是有一定的競爭能力的?！笆晃濉蔽覈乃顿Y是18%的年均增長速度，而到了“十二五”年均增長速度達到了20%以上，與“十一五”相比，有了一定的提高。“十一五”我國的水利投資是7000億元，到了“十二五”投資是1.8萬億元，也是增長的。2013年我國在水利產業(yè)上的投資為4397億元，2014年已經達到了4881億元。在水利投資上也是逐年增長的。但是總的來說我國的水利產業(yè)還是存在著很多的問題。

2.水利體制中存在的問題。（1）分工不明確，職責不清晰，司法不統(tǒng)一。水利產業(yè)的工作由很多的部門負責，沒有特別明確的分工，職責也沒有具體的說明，當有問題發(fā)生時，找不到具體的部分負責，找不到具體的解決辦法，沒有明確的規(guī)定，使問題無法合理快速的解決。在司法方面，節(jié)約用水問題要找城建部門處理，衛(wèi)生防疫監(jiān)督問題要找衛(wèi)生部門處理，水電調度問題要聯(lián)系電力部門，這樣所有水利違法事件都有不同的部門管理，造成了執(zhí)法的力度不同，方式不同，會有執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題產生。（2）性質不純。現(xiàn)在的水利產業(yè)大致被分為三個類型，它們是生產經營型、有償服務型、社會公益型。首先是生產經營型，水利產業(yè)作為現(xiàn)代的一種產業(yè)，是要有現(xiàn)代的經營模式的；然后是社會公益型，水利經濟作為一種現(xiàn)代市場經濟的一種，要根據經濟發(fā)展的規(guī)律來發(fā)展，計算投入及效益，在一定的條件下，它們是可以互相轉化的；最后是社會公益型，水利產業(yè)是具有公益性的，又不單單只是公益事業(yè)，所以也是難以劃分的。這三個類型沒有嚴格的界定，概念比較模糊，根本無法滿足現(xiàn)在水利的生產。（3）投資不足。在水利產業(yè)方面有很多資金不足的情況，經常會總有經費不足、工程設施老化、技術落后等等問題發(fā)生，由于水利部門的公益性，水利產業(yè)有關部門的收入也很有限，有時甚至職工的工資也難以保證。長期下來，就會導致水利產業(yè)部門的職工隊伍變小，人才流失，致使水利產業(yè)工作更難以順利開展。（4）缺乏競爭意識。現(xiàn)在有的水利產業(yè)部門還是傳說中的鐵飯碗機制，職工會產生一定的懶惰心里，而且受到現(xiàn)在體制的影響，水利產業(yè)部門存在人員結構不合理、職責分布不明確的問題，導致職工工作分布不公、思想低迷、缺乏競爭意識的結果，嚴重影響了水利產業(yè)的良性發(fā)展。

3.水利經濟改革的措施。（1）體制改革。水利產業(yè)的體制一定要進行改革，應該理清行業(yè)職責，合理分配工作，統(tǒng)一司法問題，做到執(zhí)法及時，執(zhí)法公平，執(zhí)法透明，執(zhí)法公正，使人民有問題能得到快速的公平的解決，減少怨聲載道的情況，促進社會的和諧發(fā)展。（2）明確水利產業(yè)的類型。明確劃分水利產業(yè)的類型，例如可以分成生產經營型、準公益型、公益型等，讓人在此問題上一目了然，不再模糊不清，嚴格界定水利產業(yè)類型，不再阻礙水利產業(yè)的生產與發(fā)展。（3）投入足夠的資金。意識到資金對于水利產業(yè)的重要性，水利產業(yè)本身是具有公益性的，有的部分無法自己維持，需要政府的支持，只有投入足夠的資金，才能改變經費不足、工程設施老化、技術落后、人才流失等等不良狀況，資金充足了，才能高效有序的開展工作，且要緊隨時代，重視科技的力量，引進高科技的技術、設備，培養(yǎng)高科技的人才。（4）人事改革。在人事任用上，要改變現(xiàn)在的工作風氣。工作單位進行公平公正的招聘，讓每個人都通過自己的能力上崗，然后通過績效考核來任用、升遷或是淘汰職工。而且要根據職責、績效的不同來進行工資調整，調動大家的工作積極性，產生競爭意識。使得水利產業(yè)部分有良好的工作氛圍，促進工作的良好開展。

三、結語

經濟在不斷發(fā)展進步，我國改革的步伐也從未停止，改革意味著創(chuàng)新與發(fā)展，不斷創(chuàng)新才能進步，在社會主義現(xiàn)代市場經濟的體制下，要通過目前水利產業(yè)的現(xiàn)狀，找到正確的水利產業(yè)改革方式，按照經濟發(fā)展的規(guī)律，對水利產業(yè)進行改革，通過不斷的改革來振興壯大水利產業(yè)，開創(chuàng)有中國特色的水利事業(yè)，努力提高水利產業(yè)的經濟發(fā)展，進而促進我國國民經濟的發(fā)展，改善人民的生活條件，促進社會的和諧健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]張宇珍.探究市場經濟下的水利工程造價管理控制[J].黑龍江水利科技,2016,(06):187-188.

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[關鍵詞]內部市場 煤化工 優(yōu)化

中圖分類號：F426.72 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0305-01

自2008年底金融危機爆發(fā)以來，全世界工業(yè)發(fā)展嚴重遲緩。國內煤化工行業(yè)更是整體低迷，下游產品市場需求嚴重不足，從統(tǒng)計數(shù)據看，近五年來國內很多煤化工企業(yè)相繼限產、停產，資金鏈持續(xù)緊張，整個行業(yè)生產經營形勢異常嚴峻。為了盡快擺脫困境，在煤化工企業(yè)內部建立內部市場化機制成為了當前脫困的關鍵所在。

一、內部市場化建設的指導思想

將市場機制引入到煤化工企業(yè)的經營管理之中，以價值鏈理論為指導，以全面質量和全面預算管理為基礎，以市場主體為價值節(jié)點，對企業(yè)內生產經營過程進行再造，將企業(yè)內各項工作節(jié)點按照市場化模式運作，通過內部價格的制定和結算，把市場主體間的行政協(xié)調關系一定程度上轉變?yōu)榻洜I結算和行政協(xié)調相結合的關系，進一步實現(xiàn)節(jié)支降耗，提高盈利能力。

通過對原業(yè)務流程的創(chuàng)新和重塑，確定新的內部市場體系，變大鍋飯為分灶吃飯。通過流程再造，建立全新的內部市場鏈，上下工序之間形成真正的市場關系和服務關系，每一個工段、每一個職工的收入都來自市場，每一個職工的經濟收入都與市場掛鉤。只有真正建立起市場化的模式和關系，才能真正改變國有企業(yè)職工原來的吃大鍋飯的心態(tài)，從實質意義上講，一方面幫助職工必須認清自身的崗位職責，另一方面通過連掛考核等手段控制了職工的具體表現(xiàn)，激發(fā)了崗位做貢獻的積極性和主動性，引導所有職工用自己的雙手去創(chuàng)造屬于自己的價值，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

尤其是針對大型的國有企業(yè)，他們的組織架構和人員匹配相比其他類型企業(yè)要更加復雜，要通過內部市場化的建設盡可能地減少管理層級、降低各項成本。

一是要劃小核算單元。要變以行政命令為主導的計劃經濟模式為以效益為中心的市場經濟模式，要堅持以產品為鏈條，以利潤為核心。要通過建立全新的內部市場鏈，在上下工段和崗位之間形成市場關系和服務關系。二是要提高工作效率。要對公司各類部室進行重新梳理和調整，要按照戰(zhàn)略發(fā)展、運營管理、監(jiān)督指導、生產保障、后勤服務五大職能類別對管理部室進行精減。要將所有職能部室的工資與當月各項指標的完成情況實行聯(lián)動發(fā)放，這樣就形成了齊心協(xié)力、共進共退的強大合力。三是要優(yōu)化人力資源。要在煤化工企業(yè)內部實施全員競聘上崗，要打破原來的等級觀念，打亂崗位設置，尤其是對中層管理人員更要打破身份界限，要把他們放在和普通員工同一個起跑線上。真正做到“選對人、用好人”，把合適的人放在適合的崗位上。

二、內部市場化建設的基本原則及目標

在煤化工企業(yè)推行內部市場化模式，就是要緊緊圍繞做強做大的核心目標，按照市場經濟的理念和一般規(guī)律，進一步創(chuàng)新機制體制，重在激發(fā)活力，要以創(chuàng)造價值為主題，要充分發(fā)揮出企業(yè)內全部資源的最大效力，要堅持以人為本，要堅持科學性、有效性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一，進而提升煤化工企業(yè)的經營管控水平，推動企業(yè)健康快速發(fā)展。

在具體操作方面，要堅持理念為先，力求機制創(chuàng)新。要在煤化工企業(yè)內部導入市場化理念，依托企業(yè)實際構建內部的市場化經營機制體制，要通過機制體制創(chuàng)新，進一部推動企業(yè)的管理體制、管理模式和方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，帶動職工轉變固有思維定式，正如意識形態(tài)是一切行動的先導。要堅持因地制宜，務求實效。要堅決從不同煤化工企業(yè)的方方面面實際情況出發(fā)，要強化正式運作前的調研和分析，真正摸透情況，找準問題癥結，要充分考慮煤化工行業(yè)的特點、經營現(xiàn)狀和內、外部環(huán)境，著力用發(fā)展和創(chuàng)新的思維解決煤化工企業(yè)生產經營過程中存在的各種重點、難點問題。在方案設計上要切實做到嚴密細致、科學性和可操作性強，既要防止手段和過程過度復雜，又要杜絕一味的追求簡潔而缺乏業(yè)務的全覆蓋。

同時，在煤化工企業(yè)內部也要鼓勵各類部室和生產車間，在公司內部市場化機制的統(tǒng)一布局下開展符合自身實際和富有特色的多種操作形式，既不能搞一刀切、一言堂，也要體現(xiàn)出公司層面力度的剛性和約束。要堅持試點先行的原則，也要逐步推開。要首先選擇管理基礎好、實際情況有利于操作和創(chuàng)新的內部單位試點先行，逐步構建起內部市場化的經營機制，構建起內部市場的相關主體、客體和價格體系、交易規(guī)則等內部市場的基本架構，要及時總結經驗查找不足，進而不斷完善各項工作機制和措施，并在試點單位成功的基礎上逐步推開。