導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)保險知識培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

臨人社字〔2011〕47號

 

各縣區(qū)人力資源和社會保障局，***高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)服務局、勞動和社會保障局，***經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)服務局、社會發(fā)展保障局，***臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局，局機關各科室、局屬各單位：

2010年，全市各級人力資源和社會保障部門以及各職業(yè)培訓機構認真貫徹落實省、市有關的工作部署，周密計劃，強化措施，扎實工作，全市職業(yè)培訓鑒定、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了優(yōu)異的成績。為了鼓勵先進，樹立典型，進一步激發(fā)人力資源和社會保障系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，推動全市職業(yè)培訓鑒定和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作更上新臺階，市人力資源和社會保障局決定授予***縣人力資源和社會保障局等16個單位“2010年度全市職業(yè)培訓鑒定工作先進單位”稱號，授予***縣人力資源和社會保障局等6個單位“2010年度全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作先進單位”稱號。

希望受到表彰的單位珍惜榮譽，再接再厲，發(fā)揮好模范帶頭作用，不斷取得新成績。全市各級人力資源和社會保障部門、技工院校、民辦職業(yè)培訓機構要以先進為榜樣，扎實工作，開拓創(chuàng)新，進一步提高工作效率和服務水平，努力推動全市人力資源和社會保障各項工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

附件：1、2010年度全市職業(yè)培訓鑒定工作先進單位名單

2、2010年度全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作先進單位名單

 

 

 

二〇一一年四月十三日

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首先，大力支持農(nóng)村政策金融、合作金融、商業(yè)金融的發(fā)展，強化新型農(nóng)村金融組織和其他小型金融組織的發(fā)展，鼓勵民間資本參與拓展農(nóng)村金融市場；加大財政支持力度，采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構在農(nóng)村建立營業(yè)網(wǎng)點。

其次，完善政策性金融組織支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，加大政策性金融機構的資金投入，充實農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金，給予優(yōu)惠的稅收和利率政策；積極拓展業(yè)務范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專門立法力度，全面規(guī)范政策性金融機構的經(jīng)營行為。

再次，發(fā)揮合作金融組織的農(nóng)村金融主力軍作用，加快農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代金融制度；大力推進農(nóng)村信用體系建設，完善農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營體系的信用評價機制。

最后，建立商業(yè)性金融機構的農(nóng)業(yè)信貸激勵機制，堅持以商業(yè)性運作為主的方針，對具有公共產(chǎn)品特性的農(nóng)村金融業(yè)務給予一定的財政補貼。

大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。

首先是大力探索發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融。以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游中小企業(yè)、農(nóng)戶和消費者，發(fā)揮供應鏈的聯(lián)合增信功能，推動解決農(nóng)戶和小企業(yè)擔保能力不足問題。創(chuàng)新發(fā)展多元化、結構性融資產(chǎn)品，探索支持農(nóng)業(yè)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性金融解決方案，依托本地農(nóng)業(yè)特有優(yōu)勢，創(chuàng)新在“利益共享，風險共擔”方面的金融增信功能。

其次是加強與擔保機構合作，建立多層次、多形式的擔保體系，在法律允許、財產(chǎn)權屬清晰的前提下，充分發(fā)揮“軟信息”的抵押替代作用，通過擴大抵押擔保范圍創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

再次是積極推進改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。全面開展金融知識培訓，提高農(nóng)村干部群眾的金融素質(zhì)，構建縣、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)村金融業(yè)務宣傳培訓體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村金融服務隊伍。強調(diào)政府組織、分片包干的原則，深入農(nóng)村現(xiàn)場指導和宣傳金融服務，建立農(nóng)村金融宣傳員制度，實現(xiàn)農(nóng)村金融知識學習、宣傳普及的常態(tài)化。

建立健全農(nóng)業(yè)保險法律體系，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。

首先，必須加快農(nóng)業(yè)保險法的立法進程，完善相關的法律、法規(guī)體系。

其次，要擴大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務創(chuàng)新，扶持和發(fā)展農(nóng)村互助保險，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險的開展。

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China is a large agricultural country, but the development of agricultural insurance is still in its initial stage, the lack of systematical and scientific policy makes its operation process problematic. In order to maximize the willingness of insuring and balance the supply and demand of agricultural insurance, this article put forward series of feasible suggestions by analyzing the operational problems that the agricultural insurance faced with.

【關鍵詞】政策性農(nóng)業(yè)保險;投保意愿;保費補貼

Key words: policy-oriented agricultural insurance willingness of insuring premium subsidy

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活的改善等，均發(fā)揮著非常重要的作用。而農(nóng)業(yè)是世界公認的抵御自然災害能力極差的“脆弱產(chǎn)業(yè)”，作為世界上農(nóng)業(yè)自然災害較為嚴重的國家，我國亟須農(nóng)業(yè)保險來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

自從2007年政府加大政策扶持和財政補貼力度以來，發(fā)端于2004年的政策性農(nóng)業(yè)保險得以快速發(fā)展。無論是政府重視程度、承保范圍、財政補貼，還是保費收入、保險模式，均取得了不俗的成就。但同時我們也必須清醒地看到，當前我國政策性農(nóng)業(yè)保險在保障范圍、承保品種、經(jīng)營主體、賠付率、覆蓋面以及規(guī)范性等方面還存在著明顯不足。

本文著重分析目前政策性農(nóng)業(yè)保險實施過程中面臨的問題，并就未來如何更好地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“保駕護航”作用提出了可行性建議。

一、農(nóng)民對保險的認可度較低

由于大多數(shù)農(nóng)戶對保險的了解具有很大的局限性，常常把保險與欺詐聯(lián)系在一起，對保險的認可度低，認為其農(nóng)作物沒有投保的必要性。該觀念極大地影響了農(nóng)業(yè)保險的宣傳進程，阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)保險宣傳的覆蓋面不廣，不能有效地糾正農(nóng)民對保險的錯誤認知。因此，對于農(nóng)業(yè)保險的宣傳必須切實執(zhí)行，要避免執(zhí)行力不足的情況，以達到正面的宣傳效果。

針對上述問題，保險公司可定期派遣專業(yè)人員深入農(nóng)村開展宣傳活動，這些具備較高保險專業(yè)素質(zhì)的人員在推廣農(nóng)業(yè)保險的同時也向農(nóng)戶普及保險知識，加深其對保險的認可度，增強其投保意識，從而保證了宣傳效果。此外，保險公司也可對村鎮(zhèn)政府工作人員進行保險專業(yè)知識培訓，使其可自主在各自的村鎮(zhèn)進行農(nóng)業(yè)保險宣傳活動。這樣一來，不僅可以使宣傳更加便捷有效，而且能保證宣傳的可信度。為加強保險公司政策執(zhí)行力度，政府應對此方面的開銷予以補貼。

二、保單條款難以理解

即便農(nóng)戶對保險的認可度較高，但是由于當前保單條款過于冗長與復雜，農(nóng)戶很有可能會因?qū)l款的理解有誤而導致錯誤投保，這主要表現(xiàn)在投保作物發(fā)生的風險事故不在承保風險范圍內(nèi)以至于最終無法獲得預期賠償，或者保險事故發(fā)生后所獲得的賠付額遠遠小于其期望賠付額等問題上，這些問題都將會直接導致農(nóng)戶未來投保意愿下降。

為解決這類問題，有以下兩種解決方式：一方面，政府可出資聘請專業(yè)人士解答農(nóng)戶對于保單的疑問，或者對各村內(nèi)部具有較高知識水平的人員進行保險專業(yè)知識的培訓，由這類人對保單進行專業(yè)解讀；另一方面，保險公司可以在不曲解保險條款本意的前提下，針對農(nóng)戶重新擬定更為簡單易懂的保險條款說明，并履行為投保農(nóng)戶詳細介紹保單條款的職責，在農(nóng)戶充分理解條款的基礎上為其提出合理的投保建議。

三、保費過高

雖然政府對農(nóng)業(yè)保險制定了補貼政策，但由于農(nóng)業(yè)保險受高風險和高賠付率的制約，其保費依然較高，與農(nóng)戶的收入水平不相匹配，這超出了農(nóng)戶的承受范圍，導致農(nóng)戶投保意愿下降。對于該問題，政府可以擬實施差異性補貼率政策，對于農(nóng)民需求量較大的保險產(chǎn)品給予更多的補貼。由于保險產(chǎn)品的逆向選擇性，往往需求越大的保險產(chǎn)品，其積聚的保險風險也越大。這體現(xiàn)在保險事故發(fā)生的概率大，賠付額度高等方面。保險公司利用大數(shù)法則對此類產(chǎn)品定價時，需收取較高保費才能保證其盈利性和穩(wěn)定性。高額的保費又超出了農(nóng)戶的承受能力，因此，政府應根據(jù)保險品種的不同、保費的差異程度給予農(nóng)戶差額補貼以提高其投保意愿。

四、賠付困難

保險事故發(fā)生后，賠付速度是農(nóng)戶關心的重要問題。由于農(nóng)業(yè)保險的勘察定損花費時間長，因此保險事故的發(fā)生與實際賠付完成的間隔時間過長，使得農(nóng)戶受損后損失不能及時得以補償，這極大的降低了農(nóng)戶的效用，導致農(nóng)戶對保險的信任感降低，影響了農(nóng)戶的投保意愿。

針對這個問題，政府可以建立專業(yè)的核賠機構，保險事故發(fā)生后由此機構進行定損、核賠，并向保險公司提出索賠。該機構可以根據(jù)農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶的分布地理位置按就近原則設置，便于出險后第一時間到達現(xiàn)場進行核賠，同時相對于保險公司也更加有信息優(yōu)勢，有利于形成規(guī)模效應，并可極大縮短勘察定損時間。此機構可由政府獨立運營或者政府與保險公司合作經(jīng)營，相關經(jīng)營費用由政府的財政支出予以補貼。

五、賠付過少

賠付額度的大小是農(nóng)戶關心的一個核心問題，因為這決定了保險事故發(fā)生后農(nóng)戶的損失是否得到有效的補償。但在當前情況下，賠付額度過小，保險額度上限是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而作為以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)戶們的收益并不能得到保障，一旦發(fā)生災害，農(nóng)戶獲得的賠償僅是損失的一小部分。

對于這個問題，政府應該放寬農(nóng)業(yè)保險的保險金額管制，適當提高賠付金額上限。在此情況下，保險公司的經(jīng)營成本和承擔的風險都會相應的提高，政府應該給予其經(jīng)營成本的補貼。而針對保險公司承擔過高風險的部分，政府可通過購買再保險進行轉(zhuǎn)移。即便大規(guī)模的保險事故，農(nóng)戶也能得到足夠的賠償，其正常生活不受影響。

六、保險產(chǎn)品缺乏多樣性

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【關鍵詞】農(nóng)業(yè)保險 問題 對策

長期以來，我國農(nóng)業(yè)因自然災害引發(fā)的損失范圍較寬、頻率較高，同時農(nóng)民應對自然災害的能力又較差，這都直接影響了農(nóng)民增收與和諧新農(nóng)村建設。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風險管理模式，建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系，就成為建設和諧三農(nóng)的必然要求。

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展狀況分析

1982年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險開始起步，當年農(nóng)業(yè)保險保費收入為23萬元。在此以后很長一段時間內(nèi)，由于缺乏有力的財政支持，農(nóng)業(yè)保險只賠不賺，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。2002年前，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營呈現(xiàn)經(jīng)營者少（只有中國人保和中華聯(lián)合保險公司兩家）、農(nóng)業(yè)保險項目種類少（只是簡單的種養(yǎng)兩業(yè)），保險人才匱乏等特點。

2004年中國啟動了農(nóng)業(yè)保險試點工作，在先后批準設立安信、安達和陽光等三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司的基礎上，結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，分階段推進以中央財政、省財政補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險試點，比如2004年將江蘇、四川、新疆三省區(qū)列為開展以省級財政補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險試點省份，2007年又將內(nèi)蒙、新疆、湖南、四川、吉林、江蘇等六省區(qū)列為中央財政專項補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險試點省份。從此開始，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展正式開始進入不以贏利為目的、而是以“政策性”保障為目的的新的發(fā)展階段。

以上種種措施使得我國農(nóng)業(yè)保險短時間內(nèi)得到迅猛發(fā)展，2005年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入比上年同比增長93.4%，達到7.29億元。2010年全國農(nóng)業(yè)保險更是實現(xiàn)保費收入135.68億元，為2005年的18.6倍。

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務恢復20多年以來，尤其是近幾年來，隨著各項試點的逐步推進，我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模不斷擴大，服務的領域也不斷拓寬，對廣大農(nóng)民防范和抵御農(nóng)業(yè)風險、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了越來越重要的作用。但農(nóng)業(yè)保險在實際運作中仍面臨許多難題，難以完全發(fā)揮在農(nóng)業(yè)防災減損方面的重要作用。

二、我國農(nóng)業(yè)保險中存在的問題

1.缺乏一套系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險法律制度

目前我國還沒有出臺專門的符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要的法律規(guī)章，現(xiàn)行的保險法對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定非?；\統(tǒng)，1995年10月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國保險法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。而不論從發(fā)達國家經(jīng)驗上來看，還是從我國現(xiàn)實需要來看，作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護制度的農(nóng)業(yè)保險，其對專門法律的依賴性均相當強。

2.尚未形成完整的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系

目前，我國負責對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理機構進行監(jiān)管的部門為中國保監(jiān)會，并明確規(guī)定其他政府部門不得對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理機構的經(jīng)營管理進行干預。然而由于農(nóng)業(yè)風險具有特殊性和復雜性，這給農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營與監(jiān)管技術都提出了更高要求，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營與監(jiān)管技術就是簡單套用財產(chǎn)保險的方式。這很難實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)風險的有效判斷、準確識別、精確計量和損失控制，嚴重抑制了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。因此有必要進一步完善我國農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平。

3.政府對農(nóng)業(yè)保險支持力度不夠

農(nóng)業(yè)保險是一種典型的正外部性準公共產(chǎn)品，他具有利益外溢特征，可交易性很差。目前我國對農(nóng)業(yè)保險的支持政策，除了免征經(jīng)營機構營業(yè)稅外，尚缺乏其他政策優(yōu)惠。而如果沒有更多政策支持，單純商業(yè)保險很難得到很大發(fā)展，同時根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)保的純商業(yè)化經(jīng)營也不符合公共物品經(jīng)營規(guī)律。另外我國對于農(nóng)業(yè)保險的財政補貼只針對種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，對其它相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼基本沒有。同時作為解決農(nóng)業(yè)自然風險措施的災害救濟，也沒有發(fā)揮出最大效果

4. 缺乏健全的農(nóng)業(yè)保險再保險機制

目前我國農(nóng)業(yè)保險缺乏適當?shù)脑俦ｋU安排,風險往往集中在保險經(jīng)營主體自身,這嚴重影響著農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的發(fā)展意愿和經(jīng)營效果。同時由于農(nóng)業(yè)保險中的洪水、冰雹等巨災風險屬于不可保風險，對于任何一家保險公司而言，均無法單獨承擔，如何處理巨災風險在我國目前還屬于空白。

5.農(nóng)民保險意識薄弱，保險費率高農(nóng)民難以承受

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)保險的直接投保人，由于存在僥幸心理和長期靠天吃飯思想的影響，再加上保險意識較為欠缺，在缺乏保險宣傳的背景下，對于收入較低且增收緩慢的農(nóng)民而言，他們寧愿將風險自留，而不是自愿投保。同時我國農(nóng)業(yè)保險費率高是導致目前投保率低的重要原因，一些地方農(nóng)作物險種費率是其他財產(chǎn)保險費率的十幾倍,如此高的保險費率,農(nóng)民是難以承受的。

三、推動我國農(nóng)業(yè)保險健康快速發(fā)展的政策建議

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展目前仍存在較大不足,但也面臨很大的發(fā)展機遇。應立足我國國情,采取積極對策,建立健全我國農(nóng)業(yè)保險制度,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

1.建立健全農(nóng)業(yè)保險法規(guī),把農(nóng)業(yè)保險納入法制化運營軌道

一要依法明確農(nóng)業(yè)保險的管理制度和組織架構。盡快制訂農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構管理規(guī)定，依法對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營行為進行保護和約束，維護被保險人的切身利益。同時要依法明確合作制、相互制等農(nóng)業(yè)保險組織形式的地位，推動農(nóng)業(yè)相互保險制度的運行實施。

二要依法明確政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的職能與作用。比如經(jīng)濟支持方面，政府應在可能范圍內(nèi)應給予投保農(nóng)戶適度保費補貼、農(nóng)業(yè)保險公司適度費用補貼或稅收優(yōu)惠等；行政支持方面，各級政府機構要加大宣傳教育力度、協(xié)調(diào)好各方關系。

三要依法明確政策性農(nóng)業(yè)保險的運作方式和實施范圍。對實行政策性經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務范圍進行明確界定，規(guī)范不同險種保費補貼比例，對投保人給予信貸優(yōu)惠等政策支持；對于涉及國計民生、影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局的農(nóng)保項目，要強制或半強制推進農(nóng)業(yè)保險。要爭取逐步增加農(nóng)業(yè)保險補貼的比重，在試點省份基礎上進一步穩(wěn)步擴大開展政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍。

四要依法建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制。建立健全中央、地方財政聯(lián)合支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，根據(jù)實際情況明確農(nóng)保業(yè)務的再保險比例；建立由中央、地方政府提供財政支持的農(nóng)業(yè)巨災風險基金，設立專門機構對基金的籌集、管理、以及使用進行監(jiān)管。

2.加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管，進一步規(guī)范市場秩序

一是要加大監(jiān)管服務質(zhì)量力度。在承保上，由于農(nóng)民保險知識相對匱乏，要做好保險條款費率的解釋說明工作，嚴禁強迫或者誤導農(nóng)戶投保，嚴禁以違規(guī)支付高額手續(xù)費等方式打惡性價格戰(zhàn)；在理賠過程中，建立農(nóng)業(yè)保險理賠綠色通道，確保理賠資金及時、足額支付。嚴厲打擊保險公司在理賠中的無理拒賠、拖賠、少賠等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊各種編造虛假賠案等違法違規(guī)行為，保證理賠資料的完整有效；要加強農(nóng)保營銷業(yè)務的培訓和管理工作。農(nóng)村保險營銷員的培訓時間要充分保證，不定期對保險公司為營銷員進行培訓的考核開展檢查，下大力氣監(jiān)管農(nóng)村營銷員展業(yè)行為，維護農(nóng)業(yè)保險市場秩序。

二是加強監(jiān)管保費補貼資金力度。要從嚴檢查各級財政農(nóng)業(yè)保險保費專項補貼落實情況，杜絕貪污挪用現(xiàn)象，確保每一分錢都用對地方、用出效果；組織開展針對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中弄虛作假行為的專項檢查，防止個別試點省份或試點公司以各種方式通過虛假賠案等套取資金；財政、審計、稅務等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督與檢查力度。

3.加快經(jīng)營管理創(chuàng)新，全面滿足農(nóng)業(yè)保險需求

一是加大產(chǎn)品創(chuàng)新。各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構在開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品時，要充分考慮南方與北方、東部與西部、沿海與內(nèi)地農(nóng)村的巨大差異；要在全面分析不用農(nóng)戶群體的不同消費理念、購買力、購買偏好的基礎上，認真做好市場研究和細分工作，開發(fā)出能滿足不同群體消費需求的多層次、多樣化農(nóng)險產(chǎn)品。既要開發(fā)滿足廣大中低收入農(nóng)民需要的保費較低、保障適度的保險產(chǎn)品，又要開發(fā)滿足部分先富起來的農(nóng)民需要的兼具較高保障與投資理財職能的新型保險產(chǎn)品。

二是加強銷售創(chuàng)新。要充分利用各級基層政府、農(nóng)合組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等機構的中介資源，廣泛開展規(guī)模營銷；積極與農(nóng)村信用社和郵政儲蓄等機構建立業(yè)務關系，在廣大農(nóng)村建立起較為完善、覆蓋面寬的多渠道農(nóng)村保險銷售服務網(wǎng)絡。

三是加快服務創(chuàng)新。要充分利用各級政府畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)等部門的力量，為投保農(nóng)戶提供購、產(chǎn)、銷全程業(yè)務咨詢和風險管理服務；要進一步簡化承保、理賠程序，提高標準化服務程度；要針對逐步富裕起來的農(nóng)民需求，引導農(nóng)村居民消費行為理性化，為農(nóng)戶提供科普知識和健康咨詢等方面的增值服務。

4.大力開展農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

各保險機構應加強與地方政府的配合，廣泛通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、舉辦社會咨詢會等多種渠道，擴大保險知識宣傳面，積極做好引導，提高農(nóng)民的風險意識,使廣大農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)保險，引導農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)保險是保農(nóng)、促農(nóng)、轉(zhuǎn)移分散風險的重要途徑,從而達到鼓勵農(nóng)戶熱情參與農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)保險參保率，最大可能降低農(nóng)戶經(jīng)濟損失的目的。

參考文獻

[1]吳定富.積極推動發(fā)展“三農(nóng)”保險[J].中國金融.2009，(5).

篇5

關鍵詞：農(nóng)業(yè)保險中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專業(yè)化經(jīng)營；中介創(chuàng)新

一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國保險市場上的專業(yè)中介機構可分為三類，即：保險機構、保險經(jīng)紀機構、保險公估機構。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機構2110家，其中保險機構1563家，保險經(jīng)紀機構303家，保險公估機構244家。近年來，保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險中介渠道實現(xiàn)保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業(yè)中介機構也紛紛登陸設鋪，在這些機構中，有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除外，全國內(nèi)地各主要省市基本上都設立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機構。但是，上述中介機構都以產(chǎn)險和壽險為服務對象，為農(nóng)業(yè)保險服務的甚少，而規(guī)范化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險機構自身的原因。

(二)存在問題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構如保險機構、保險經(jīng)紀機構、保險公估機構制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對滯后，也未出臺鼓勵和扶持中介發(fā)展的相關政策與具體措施。沒有扶持舉措，對不盈利的農(nóng)業(yè)保險來說，很難通過中介達到展業(yè)的效果。

2.客戶對農(nóng)業(yè)保險中介的認知程度低。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險意識還不是很強，對農(nóng)業(yè)保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物，潛意識里認為其是“二道販子”，只會攪局，普遍持抵觸情緒。

3.人素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)中介人才匱乏。目前我國農(nóng)業(yè)保險人來源復雜。在農(nóng)墾系統(tǒng)，分場和連隊從事農(nóng)業(yè)保險中介的人等均是財務部門人員；在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里多是由經(jīng)管站相關人員從事中介活動。這些人思想、道德和文化素質(zhì)差別較大，再加上由于缺乏正規(guī)培訓、保險知識匱乏、對所的保險險種也不很了解、人員流動性又很強，因此產(chǎn)生了許多損害客戶和保險公司利益的行為。

4.人和經(jīng)紀人業(yè)務范圍不清。在我國，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務和保險經(jīng)紀業(yè)務劃分不清。許多農(nóng)業(yè)保險中介者既是人又是經(jīng)紀人，有時代表保險公司的利益，有時又代表投保的農(nóng)戶利益，自身都很矛盾。這就使得保險經(jīng)紀人混同于保險人，導致其專業(yè)水平得不到有效提高。

5.農(nóng)業(yè)保險中介行為不規(guī)范。部分農(nóng)業(yè)保險中介機構受利益驅(qū)動違法違規(guī)，這種情況墾區(qū)甚于農(nóng)村，因為墾區(qū)指令性事物多于農(nóng)村。主要表現(xiàn)在欺騙誤導客戶、欺騙保險公司。這些都損害了客戶和保險公司的利益，阻礙了農(nóng)業(yè)保險的推廣。

二、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)加強對農(nóng)業(yè)保險中介市場的立法支持和監(jiān)管力度

一是加強對農(nóng)業(yè)保險中介機構執(zhí)業(yè)行為立法支持，在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機構，同時堅決查處侵害保險人和被保險人利益的中介活動，對不具備準入條件的中介機構要堅決予以取締，以進一步規(guī)范保險市場秩序。二是加強和完善對農(nóng)業(yè)保險中介入的監(jiān)督與管理。要充分吸收和利用國外、境外先進有效的監(jiān)管理念與監(jiān)管手段，包括建立風險監(jiān)測和預警系統(tǒng)、保險會計制度、年度審計報告制度、信息披露、公司信譽評級制度等監(jiān)管制度。同時進一步完善我國保險中介人行業(yè)自律，逐步建立全國性的保險中介行業(yè)自律組織，如保險人公會、保險經(jīng)紀人公會、保險公估人公會等，為行業(yè)自律提供保證。

(二)提高農(nóng)業(yè)保險中介機構專業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)保險中介機構要在市場競爭中求生存，求發(fā)展，就必須努力提高專業(yè)化水平，依靠自己的敬業(yè)精神、專業(yè)技能、服務質(zhì)量和良好信譽去贏得客戶。應健全組織架構，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結構，股東會、董事會、監(jiān)事會相互獨立、權責分明，各司其職又相互制約，在企業(yè)內(nèi)部形成激勵、約束、制衡的機制，確保公司有效運轉(zhuǎn)。保險中介機構還應充分發(fā)揮市場反應靈敏，機制靈活的特征，在人事、薪酬、培訓等方面采取更靈活的機制，用現(xiàn)代管理手段搞好自身業(yè)務管理和營銷管理。

(三)加強農(nóng)業(yè)保險中介人才的培養(yǎng)和使用

一是多渠道、多途徑地加快各類保險專業(yè)人才的培養(yǎng)。要有計劃地對現(xiàn)有中介人員進行全員培訓，全面提高他們的思想素質(zhì)、業(yè)務技能和經(jīng)營管理能力，有重點地培養(yǎng)一批執(zhí)著追求、立志終身從事保險業(yè)務的人才。二是要擴展農(nóng)業(yè)保險中介隊伍，把農(nóng)業(yè)技術推廣人員吸收進來，使他們成為人或經(jīng)紀人，因為他們有一定的農(nóng)業(yè)知識，對當?shù)氐娘L險等信息掌握較好。同時，要建立科學合理的績效考評制度，引進競爭機制，完善分配制度等。

(四)明確農(nóng)業(yè)保險市場分工，走專業(yè)化經(jīng)營之路

農(nóng)業(yè)保險公司與保險中介機構在業(yè)務合作過程中合理分工，能使保險公司把主要精力用在產(chǎn)品開發(fā)、風險管理、客戶服務以及資金運用等方面，而將產(chǎn)品銷售、理賠等業(yè)務領域交給保險中介來完成，而且其人、經(jīng)紀人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責，這樣不僅能有效減少保險公司的銷售成本和管理成本，也有利于進一步拓寬保險公司的銷售渠道，促進保險中介機構的良性發(fā)展。

(五)進行農(nóng)業(yè)保險中介市場創(chuàng)新

篇6

逆選擇和道德風險難以控制。目前，承保面較低，農(nóng)民往往選擇風險較大的標的進行投保，對風險較小的標的不投保。

農(nóng)業(yè)保險人才嚴重短缺，技術力量嚴重不足。由于近十多年農(nóng)險業(yè)務的萎縮，導致了大量的農(nóng)險人才流失，這就給大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)保險帶來了許多困難。

農(nóng)業(yè)保險與高風險、高賠付率并存，且經(jīng)營波動性強。一是農(nóng)業(yè)保險的自然屬性決定了成本高的特點，保險人只有投入較多的力量才能開辦這類保險業(yè)務；二是農(nóng)業(yè)保險有著自然風險和經(jīng)濟風險的雙重高風險；三是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險大、損失率高，保險賠付率通常也很高。

山西省發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的途徑

《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出了提高糧食生產(chǎn)能力等七大主要任務，其中：種植業(yè)和畜牧業(yè)是五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中兩個重點。農(nóng)業(yè)保險要起的保駕護航的作用，應做好以下幾方面的工作：

1.出臺全省地方性農(nóng)業(yè)保險法規(guī)，著力提高農(nóng)村保險覆蓋面。從國外成功經(jīng)驗看，開展農(nóng)業(yè)保險都堅持了立法先行。在國家沒有出臺農(nóng)業(yè)保險法的情況下，為了保證山西省農(nóng)業(yè)保險體系的順利建立和業(yè)務的協(xié)調(diào)運作，應盡快制定出臺地方性農(nóng)業(yè)保險法規(guī)。一方面明確政府在農(nóng)業(yè)保險中履行的職能、指導思想和原則,對農(nóng)業(yè)保險的組織形式、保障范圍、組織機構、運行方式、政府作用、農(nóng)民參與方式、保費分擔原則、巨災風險的控制、異常災害超賠資金處理方式、稅收、有關部門配合等方面，進行詳細規(guī)定。同時，建立農(nóng)業(yè)保險巨災風險基金，實行農(nóng)險賠付率超賠合約，建立農(nóng)險成數(shù)合約，按一定比例與再保險公司共同承擔農(nóng)業(yè)風險。另一方面，對納入政策性農(nóng)業(yè)保險的、關系國計民生的糧食（小麥、玉米等）和主要農(nóng)副產(chǎn)品（能繁母豬、奶牛）等險種實行法定強制保險，遵循保險的大數(shù)法則，提高承保面和承保密度，防止逆選擇和道德風險的發(fā)生。

2.加強農(nóng)業(yè)保險的財政支持保障，逐步降低或取消貧困縣的農(nóng)險財政保費補貼比例。長期以來,農(nóng)業(yè)保險具體的扶持政策、財政補貼缺乏制度保障,巨災風險分散機制缺失，風險全部轉(zhuǎn)移到保險公司身上,這就導致了如果按商業(yè)操作的要求制定保險費率,農(nóng)戶保不起;如果按農(nóng)戶可以接受的標準制定保險費率,保險公司又賠不起的矛盾。這對矛盾通過市場調(diào)節(jié)是很難調(diào)和的，唯有通過政府的干預支持才能解決。沒有各級政府財政部門的支持，很難穩(wěn)定經(jīng)營，更談不上穩(wěn)步發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)保險的損失大、費率較高，農(nóng)民承擔不起，必須依靠政府財政或相關合作組織進行補貼，而中央、省、市、縣中，只要有一個環(huán)節(jié)保費不到位，就不能辦。目前，山西省有57個貧困縣，其中國家級35個，省級22個。農(nóng)業(yè)大縣基本屬于財政窮縣，10%的縣級財政保費補貼比例，對于依靠轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)的縣級財政來說，可謂不堪重負。因此，為了保障農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)經(jīng)營，需要逐步降低或取消依靠轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)的縣級財政的保費補貼比例。

3.整合各級行政資源，為農(nóng)業(yè)保險提供人力和技術保障。由于農(nóng)業(yè)保險風險大、賠付高、專業(yè)性強，近年來，保險公司農(nóng)險人才的嚴重短缺和技術力量的嚴重不足，造成承保風險控制和災后查勘定損的極大困難。因此必須加強與政府相關職能部門的溝通，取得財政、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的支持、配合。一是成立省、市、縣各級農(nóng)業(yè)保險領導小組，由財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等部門共同參與組織推動，切實抓好落實。二是各相關部門，特別是財政、農(nóng)業(yè)、畜牧部門要加強合作、溝通，在保費收繳、查勘定損、防災（防疫）防損等方面建立目標考核聯(lián)動機制，自上而下形成工作合力。三是對于合作過程中發(fā)生的費用，由各級財政予以補貼。

4.加強農(nóng)業(yè)保險隊伍建設，創(chuàng)新基層服務體系建設。隨著近年來業(yè)務的迅速發(fā)展，人力不足、服務效能不高的矛盾已經(jīng)初步顯現(xiàn)，加強農(nóng)業(yè)保險隊伍建設成為當務之急。一是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村保險營銷隊伍。首先要把好進出口關，對農(nóng)村保險個人宜實行本地化，通過在農(nóng)村農(nóng)技站、行政村等組織中挑選一批文化素質(zhì)較高、政策觀念較強的同志，經(jīng)過培訓后發(fā)展為兼業(yè)保險員，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。二是加快農(nóng)村保險專業(yè)人才培養(yǎng)。一方面要加強對現(xiàn)有人員的培訓、培養(yǎng)，使其不斷提高技能和水平，努力適應工作需要。另一方面，要有選擇、有重點地招聘和選拔一批思想覺悟高、技術能力強、懂專業(yè)、懂技術的專業(yè)技術人才加入到農(nóng)險隊伍，確保農(nóng)險業(yè)務的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。三是建立專業(yè)化的農(nóng)村保險服務團隊。針對農(nóng)險理賠資源匱乏的突出問題，改進農(nóng)險理賠管理機制，加強農(nóng)險理賠隊伍建設。同時，整合外部資源，聘請有影響力的高級農(nóng)藝師、畜牧師、園藝師等權威專家組成專家核損鑒定小組,進行密切合作與技術指導,提高農(nóng)村保險的服務質(zhì)量。

篇7

關鍵詞：農(nóng)業(yè)休閑旅游 安全體系 構建

休閑是人的一種思想和精神狀態(tài)，即人們以保持平和寧靜的態(tài)度來感受生命的快樂和幸福。農(nóng)業(yè)休閑旅游是以農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)村文化、農(nóng)家環(huán)境等資源規(guī)劃成為特色地域景觀而開展的區(qū)域性旅游活動，是指旅游者以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托。

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游活動以農(nóng)莊和農(nóng)家小院為中心展開的，農(nóng)莊和農(nóng)家小院周圍的農(nóng)田、果園、山坡、道路、樹林、湖泊、小河、巖石、山峰、沼澤地給農(nóng)業(yè)休閑旅游活動提供場地的同時，也給旅游者帶來了諸多安全隱患。

旅游安全絕不僅僅關系到旅游或者旅游產(chǎn)業(yè)本身，它還是牽涉到經(jīng)濟安全和國家安全的大問題。所以開展農(nóng)業(yè)休閑旅游活動，首先就應該建立農(nóng)業(yè)休閑旅游的安全體系

一、農(nóng)業(yè)休閑旅游安全現(xiàn)狀

（一）旅游者方面

1、假期集中

中國的假日制度的改革打開了國內(nèi)旅游這個大市場，尤其是在黃金周期間，不論遠近幾乎家家出行。然而農(nóng)業(yè)休閑旅游又主要是以農(nóng)莊和農(nóng)家小院為接待地，不僅規(guī)模小，而且相關設施簡陋，這就更是增加黃金周期間的安全隱患。

2、旅游者準備不足

由于游客素質(zhì)參差不齊，對旅游活動準備不足，盲目出游，盲目冒險也會造成旅游安全問題的發(fā)生。

（二）旅游目的地方面

1、農(nóng)戶、農(nóng)莊準備不足

由于強烈的致富愿望，許多農(nóng)戶在什么是農(nóng)業(yè)休閑旅游都沒有搞清楚的情況下就開辦了家庭農(nóng)業(yè)休閑旅游。知識儲備、人才儲備和資金儲備等都不到位，不言而喻會給旅游者帶來多大的安全隱患。

2、農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)域開發(fā)急功近利

旅游是個綜合性的很強的行業(yè)，它涉及到很多社會部門和行業(yè)，旅游活動中包含了食、住、行、游、購、娛六大方面，因此農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)域開發(fā)的開發(fā)前期投入巨大，但回收周期卻較長。但單家獨戶的農(nóng)民根本就沒有這個能力，這就造成農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)域投入嚴重不足，造成極大的安全隱患。

（三）地方政府安全監(jiān)管體系不健全

地方政府對開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游的區(qū)域監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管力量不足，人員、經(jīng)費和設備不足，技術手段落后，以至監(jiān)管工作不能及時和到位，還有的地區(qū)監(jiān)管機構太多而導致集體不作為等。

（四）相應的保險體系未跟上

中國旅游保險業(yè)的發(fā)展明顯滯后于旅游業(yè)的發(fā)展, 還處于摸索階段, 存在保險險種少、保險對象細分不夠、保險責任確定不合理、保險合同不規(guī)范, 從業(yè)人員素質(zhì)不高、宣傳促銷滯后等諸多問題。

二、農(nóng)業(yè)休閑旅游安全的表現(xiàn)形式

（一）出行安全問題

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游是以農(nóng)莊和農(nóng)家小院為中心開展活動，出行的道路多為鄉(xiāng)村道路，道路狹窄、彎道多、坡度大，這給旅游帶來很大道路安全問題。

（二）不潔餐飲問題

一些農(nóng)家接待點廚房設備簡陋，基本沒有基本的消毒設施，沒有抽水馬桶，污水排泄通道不暢，生食熟食混放，從業(yè)人員也缺乏必要的健康保證等，整體衛(wèi)生狀況不容樂觀。

（三）蟲、蛇等野生動物咬傷

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游的環(huán)境是遠離城市、遠離旅游者熟悉的生活環(huán)境的農(nóng)村，那些地方會有許多有毒或無毒的蟲、蛇等野生動物出現(xiàn)，這就必然存在被咬傷的安全隱患。

（四）傳染性疾病的感染

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游的環(huán)境在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)村排污體系及衛(wèi)生防疫體系薄弱，這就增大傳染性疾病感染幾率。

（五）摔傷、溺水、火災等突發(fā)事件帶來的安全問題

三、農(nóng)業(yè)休閑旅游安全的對策

（一）建立健全農(nóng)業(yè)休閑旅游的政策法律法規(guī)

健全的政策法律法規(guī)，是確保農(nóng)業(yè)休閑旅游活動在安全的環(huán)境下進行的首要條件。首先，當?shù)卣獜漠a(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策等方面營造有利于農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展的外部條件。其次，應當將農(nóng)業(yè)休閑旅游納入當?shù)卣w旅游規(guī)劃和管理的范疇并加強指導。把農(nóng)業(yè)休閑旅游的發(fā)展納入到科學化、規(guī)范化的框架下，這樣才能保證農(nóng)業(yè)休閑旅游活動在安全的環(huán)境下進行。

（二）完善和健全城鄉(xiāng)基礎設施

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游涉及到鄉(xiāng)村基礎設施，故當?shù)卣仨毤哟蠡A設施的投入，使交通、衛(wèi)生等能滿足旅游需求。

(三)通過強制培訓，加強從業(yè)人員的安全意識

旅游業(yè)是屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，如果從業(yè)人員沒有掌握足夠的基本安全知識，或是在旅游活動過程中不按有關規(guī)定行事，就會大大增加旅游安全事故發(fā)生的可能性。因此，旅游企業(yè)和旅游有關部門應按照國家有關規(guī)定定期對旅游從業(yè)人員進行培訓，提高他們的安全知識水平和安全防范意識。

四、構建我國農(nóng)業(yè)休閑旅游安全保障體系

（一）建立農(nóng)業(yè)休閑旅游安全的急救系統(tǒng)

由當?shù)卣?、公安系統(tǒng)、醫(yī)院、旅游管理部門聯(lián)合組成急救系統(tǒng)，隨時對所屬轄區(qū)的旅游地區(qū)進行監(jiān)管。

（二）建立農(nóng)業(yè)休閑旅游安全的保險體系

1、當?shù)剞r(nóng)戶要認識購買相應保險的意義；

2、由保險公司為農(nóng)業(yè)休閑旅游量身定做保險保障產(chǎn)品。

3、設立企業(yè)、農(nóng)莊、農(nóng)戶旅游保險基金。

（三）逐步建立農(nóng)業(yè)休閑旅游管理智能技術系統(tǒng)

旅游管理智能技術系統(tǒng)，是一種集成多種智能技術、3S（地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術RS和全球定位系統(tǒng)GPS）技術的系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過采集大量相關數(shù)據(jù)，給出預報讓旅游者和經(jīng)營者都做好準備。

農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)作為休閑產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分，尤其是處于如今的競爭時代中，沒有安全意識的農(nóng)業(yè)休閑旅游是無法立足的。提高從業(yè)人員人員的素質(zhì)，建立并完善農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)安全管理體系將成為農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)經(jīng)營者和當?shù)卣谋厝贿x擇。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；培育；問題；建議

隨著新農(nóng)村建設進程的不斷推進，農(nóng)村現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的不斷提高，對農(nóng)民的各項要求也在提高，同時，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育有著更高的要求。然而，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個龐大而艱巨的工程，需要相關職能部門合作，共同來完成。在整個工作中，必須找準目前存在的問題，針對問題添措施，努力實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的突破。

1長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

近年來，全縣各級政府和相關職能部門高度重視農(nóng)民培訓工作，嚴格按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極探索建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。通過兩年的努力，共舉辦新型職業(yè)培訓12期，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)各領域培育新型職業(yè)農(nóng)民668人，使之成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、致富帶頭人、科技帶頭人，促進勞動者從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

2長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

目前，農(nóng)村實際在家人員主要是老、婦、幼，有一定文化素質(zhì)、相對有點經(jīng)濟頭腦的人都選擇外出務工掙錢，不愿意選擇在家從事風險高、效益低、勞動強度大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達不到新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)的要求。新型職業(yè)農(nóng)民培訓要求同一個培訓對象不能在3a內(nèi)重復參加培訓，哪怕是不同科目不同類別的培訓，否則在新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)平臺無法錄入，導致農(nóng)民參與培訓和掌握技能的單一性。對新型職業(yè)農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不大，申報難度大，激勵機制不健全，不能有效提高新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。所有新型職業(yè)農(nóng)民培訓的名額和經(jīng)費由國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一下達和配給，地方政府投入能力有限，導致培訓的面不廣，跟不上發(fā)展的需要。新型職業(yè)農(nóng)民培訓除了理論知識以外，也很注重現(xiàn)場教學和實際操作，因此種植業(yè)培訓時間基本選擇在生產(chǎn)季節(jié)，這樣可以讓學員更能開闊眼界、增長見識，但學員又不愿意在這期間參加培訓，因為正是生產(chǎn)上需要管理和勞動力的時候，一旦離開會給自己的生產(chǎn)經(jīng)營造成一定程度的損失，所以組織培訓有難度。

3長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

3.1建立新型職業(yè)農(nóng)民選拔機制

確定高學歷回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶進行先培訓先引導，形成領軍隊伍，引領新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷發(fā)展壯大。有意識的引導有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的人員加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.2建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制

充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校以及其他培訓機構的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務機構、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性教育培訓資源的合作，采取理論培訓與實踐操作相結合、縣內(nèi)培訓與外出考察相結合、集中培訓與分產(chǎn)業(yè)培訓相配套的方式，對納入培訓計劃的人員實行“分段式、重實訓、參與式”培育，選擇部分優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)高校和先進產(chǎn)業(yè)基地實地學習培訓，提升培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3建立系統(tǒng)化的培訓機制

“聯(lián)合輻射”。即聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)部門建立互通平臺，實現(xiàn)信息互通，資源共享。充分利用縣內(nèi)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對新型職業(yè)農(nóng)民進行培訓?！靶４寤ソā奔磁嘤枡C構與產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展村聯(lián)合成立生產(chǎn)實訓基地，帶動學員理論水平和實踐操作能力提升?！爸行囊劳小奔闯闪⑥r(nóng)業(yè)科技專家服務團，以培訓基地、示范基地為中心平臺，將培訓內(nèi)容制作成電子教育課程，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民跨時間、跨地域培育?！案檰栃А奔撮_展后期跟蹤走訪,檢驗學習效果，及時跟進技術指導，搜集合理化建議意見，總結存在問題和不足，不斷改進薄弱環(huán)節(jié)，完善培育方式方法。整合培訓資源，加大培訓資金的投入，整合培訓資源，加大培訓資金的投入，建設培訓基地，配備相應的設備、設施；在上級下達的培訓資金基礎上地方政府配套一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，列入財政專項和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目，并逐年增長。

3.4建立健全政策扶持機制

對新型職業(yè)農(nóng)民從事規(guī)模種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，且參加政策性農(nóng)業(yè)保險的，采取“先繳后補、減免補助”的方式給予一定額度的補貼資金。對高校畢業(yè)生新辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場牧場1年以上的給予一次性獎勵。結合當?shù)貙嶋H情況制定職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，對積極參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定標準的補貼，以鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

篇9

哈爾濱市民營農(nóng)業(yè)科技機構雖然保持了較好的發(fā)展勢頭，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣過程中發(fā)揮了積極作用，但整體上仍處于數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢、創(chuàng)新能力弱、科研水平低的發(fā)展階段，仍有許多亟待解決的問題擺在我們面前。

1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的經(jīng)費投入不足

融資渠道不暢民營農(nóng)業(yè)科技機構普遍存在著研究基礎條件差、科研手段落后、科研設備缺乏、試驗基地規(guī)模小等問題。民營農(nóng)業(yè)科技機構一般起步都是由能人或者一、二項創(chuàng)新技術所發(fā)展起來的，起步規(guī)模較小，自我積累不多，資金實力有限，在科技研發(fā)、推廣應用過程中的資金來源主要靠民間集資和自身的積累，投資金額極其有限，資金需求缺口較大。由于農(nóng)業(yè)科研具有風險水平高、創(chuàng)新周期長、回報率低的特點，民營農(nóng)業(yè)科技機構又普遍缺乏信用擔保，商業(yè)性金融機構對營農(nóng)業(yè)科技機構貸款發(fā)放較為謹慎，貸款條件嚴格，使其一般很難獲得各類商業(yè)銀行的信用貸款。另一方面，國家政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高，我市農(nóng)業(yè)科技風險投資規(guī)模發(fā)展比較緩慢，使得民營農(nóng)業(yè)科研機構融資更加困難。加之與國有科研機構信息不對稱和地位待遇不對等，民營農(nóng)業(yè)科研機構也很難爭取到政府在科研項目立項及資金扶持、基礎設施建設、成果推廣應用等方面的支持。

2農(nóng)業(yè)民營科技人才隊伍年齡結構和知識結構與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

不相適應農(nóng)村高素質(zhì)人才往往集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，而從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的大多是農(nóng)民土專家，主要分布于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，全日制農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)的農(nóng)技人員所占比例較低。農(nóng)技隊伍面臨著年齡老化、知識老化、技術老化、技術力量不足等問題。大多數(shù)民營科技人員長期在基層鄉(xiāng)村工作，缺乏知識更新和進修深造機會，難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)科技的特點是公益性較強，一些適用技術的傳授與推廣，均屬無償服務，農(nóng)技人員技術性收入偏低，使得很多農(nóng)技人員為自身生計而分心分身、身兼數(shù)職、事務纏身，很難集中精力發(fā)揮其專業(yè)特長。

3政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化公平規(guī)范的政策

環(huán)境是穩(wěn)定和發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技、聚集民間科技力量的基礎。哈爾濱市民營農(nóng)業(yè)科技機構還處于自發(fā)的無序發(fā)展狀態(tài)，民營農(nóng)業(yè)科技機構的管理還未納入我市科技行業(yè)的統(tǒng)一行政管理渠道中，針對民營農(nóng)業(yè)科技機構的發(fā)展，目前哈爾濱市還沒有出臺相應的、可操作性強的扶持政策和配套措施。由于一些成果還不是很成熟，加上長期存在的偏見，許多部門和專家對民間農(nóng)業(yè)科研工作者和研究機構看不上眼，導致民營農(nóng)業(yè)科技機構在科研項目的立項、科研經(jīng)費的爭取、科技貸款的使用、科技成果評選等方面，還不能享受與國有科研機構同等的政策待遇，科研成果轉(zhuǎn)化時得不到相應的政策支持。

4民營農(nóng)業(yè)科技機構內(nèi)部管理制度落后

創(chuàng)辦者科技文化素質(zhì)偏低目前，哈爾濱市民營農(nóng)業(yè)科技機構的創(chuàng)辦人中具有大中專以上學歷者較少，缺少素質(zhì)高，既懂科技又懂管理，善于開拓市場的復合型骨干人才。相當一部分民營農(nóng)業(yè)科技機構是憑借創(chuàng)辦人傳統(tǒng)的辦法和經(jīng)驗，思想保守、固步自封、團隊合作欠缺。同時，他們由于受文化教育水平較低和眼界低、思路窄的限制束縛，還存在著農(nóng)業(yè)技術提升緩慢，獲取農(nóng)業(yè)科技信息不及時、渠道不暢，現(xiàn)代信息手段缺乏，知識產(chǎn)權保護意識不強，與大專院校和科研院所合作交流不廣，抵御市場風險的能力較差，可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。

二對策與思考

如何實現(xiàn)國有、民營“兩條腿”走路，在推動各級農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位發(fā)展的同時，引導民營農(nóng)業(yè)科技有序發(fā)展，打造一支機制靈活、科技創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)科研推廣生力軍，是一個嶄新的課題。

1加大政策扶持力度，構建適合民營農(nóng)業(yè)科技機構快速健康發(fā)展的外部環(huán)境

一是學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，對民間農(nóng)業(yè)科研給予足夠的重視，盡快制定出臺促進民營農(nóng)業(yè)科技機構進一步發(fā)展的相關配套政策，解決民營農(nóng)業(yè)科技機構發(fā)展存在的實際問題，為其科技創(chuàng)新提供政策支撐。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、民間組織和個人以多種形式領辦創(chuàng)辦民營農(nóng)技機構，形成多部門推進、多主體參與、多類型組建、多層次發(fā)展的格局，推進全市“科技興農(nóng)”工作邁上新的臺階。二是將民營農(nóng)業(yè)科技的管理納入哈市科技主管部門的管理服務范圍，加強業(yè)務指導，合理安排科技計劃、項目指標，加大對其科研經(jīng)費的扶持力度，對民營農(nóng)業(yè)科技機構科研基礎設施建設和設備采購給予適當?shù)呢斦a助。三是提供利于民營農(nóng)業(yè)科技機構發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，如，允許用于研發(fā)的經(jīng)費在稅前列支，對引進國外的先進種苗、技術實行減免稅。民營農(nóng)技機構從事技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務、技術培訓等活動，經(jīng)認定，可申請免征營業(yè)稅。技術性年凈收，可申請免征所得稅。四是在民營農(nóng)技機構的建設和發(fā)展中，鼓勵技術入股。鼓勵有顯著成績的科技人員持較大股份，高新技術成果和專利成果入股比例可不受限制。五是在科技成果評選、科研課題立項、成果轉(zhuǎn)化、職稱評定等方面，有關部門要給以支持，政策上一視同仁。六是鼓勵和引導民營農(nóng)業(yè)科技機構依托于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，根據(jù)市場需求和科研條件，積極承擔技術開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項目，開展經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)適用技術培訓與推廣、技術咨詢和致富科技信息等公益性農(nóng)技推廣服務，政府可采取購買公共服務等方式對其所從事的公益性農(nóng)業(yè)推廣服務提供補償。

2健全農(nóng)村金融服務體系，拓寬民營農(nóng)業(yè)科技機構科研融資渠道

一是加大對民營農(nóng)業(yè)科技機構的金融支持力度，積極探索和指導金融部門對民營農(nóng)業(yè)科技機構貸款的擔保措施和信貸程序，完善農(nóng)業(yè)科技小額信貸機制，改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，提供低息貸款和政府貼息貸款，發(fā)揮政策性金融對民營農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持作用。二是以國家農(nóng)業(yè)政策為導向，以國家財政資金為支撐，組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔?；?，支持其他融資性擔保機構為民營農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資擔保服務。以“銀行機構+擔保公司+農(nóng)民專業(yè)合作社”等特色貸款模式，為民營農(nóng)業(yè)科技機構向金融機構貸款提供擔保。三是發(fā)揮農(nóng)村合作金融的作用，為民營農(nóng)業(yè)科技機構提供資金支持。在堅持社員制、封閉性、民主管理原則下，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、供銷合作社聯(lián)合組建融資性擔保公司和資金互組織。四是建立地方財政出資的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金和農(nóng)業(yè)科技風險補償基金，充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進步的導向和推動作用，引導和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。五是鼓勵和支持民營農(nóng)業(yè)科技機構參加政策性農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用，降低經(jīng)營風險。構建新型農(nóng)業(yè)保險體系，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大財政對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技保險的保費補貼，擴大農(nóng)業(yè)保險險種覆蓋面。

3建立完善農(nóng)村科技人才培養(yǎng)和引進機制，提高民營農(nóng)業(yè)科研隊伍整體素質(zhì)

一是加強對民營農(nóng)業(yè)科技機構科技人員的知識更新培訓和業(yè)務進修，使其開拓視野、不斷更新知識結構，提高農(nóng)技研究水平，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)力。二是依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構，充分利用現(xiàn)代教育手段，以提高科技素質(zhì)、從業(yè)技能、經(jīng)營能力為目標，開展多形式、多層次的教育培訓，大力普及推廣現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術、管理理念，著力解決民營農(nóng)業(yè)科技機構從業(yè)人員技術含量低、管理水平差、經(jīng)營能力弱的問題。三是大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，建立和完善“鄉(xiāng)土人才庫”，培養(yǎng)一支留得住、用得上、不離鄉(xiāng)、不離土的農(nóng)民專家隊伍。四是引導和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)科大學生到民營農(nóng)業(yè)科技機構、鄉(xiāng)村基層、合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術推廣和管理工作，深入推進大學生“村官”“、三支一扶”和“一村一名農(nóng)民大學生”工程，為民營農(nóng)業(yè)科研隊伍注入新鮮血液。

4完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣社會化服務體系

篇10

1農(nóng)機基層公益人才隊伍運行機制現(xiàn)狀

“以錢養(yǎng)事”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的有益探索，全市農(nóng)機基層公益普遍采取“以錢養(yǎng)事”機制。新機制的核心是“政府采購，花錢買服務”。主要特點是：（1）實行綜合配套改革，單位整體轉(zhuǎn)制。單位性質(zhì)由事業(yè)單位變?yōu)楣娼M織。包括農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、畜牧站在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)8類站所都于2004年后由事業(yè)單位性質(zhì)改革為民營非企業(yè)組織，在民政機構登記，在工商部門注冊，是農(nóng)村公益主體。（2）實行以錢養(yǎng)事，轉(zhuǎn)制人員資金由省財政統(tǒng)一支付。2013年，全市農(nóng)機基層公益資金都已撥付到位。其中：丹江口市、鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣和房縣農(nóng)機勞務報酬總額分別是82．94萬元、50．84萬元、0元、17萬元、35萬元、88．32萬元，農(nóng)機勞務報酬年人均分別是2．86萬元、2．542萬元、0元、2．83萬元、2．06萬元、1．318萬元。農(nóng)機勞務報酬丹江口市最高，房縣最低。2013年比2012年增加勞務報酬：丹江口120元／人，鄖縣420元／人。（3）實行養(yǎng)老縣級統(tǒng)籌，直撥個人社保專戶。農(nóng)機基層轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險28％，其中的8％計入個人勞務報酬中，醫(yī)療保險7％（個人負擔2％）、工傷保險1．5％由縣市綜改辦從“以錢養(yǎng)事”資金中統(tǒng)一代繳代扣，直接劃撥到社會保險基金財政專戶。（4）實行合同服務方式，承擔公益職能。農(nóng)機基層服務中心都實行量化考核機制，完成目標和合同任務的站或個人可拿到公益費（報酬或工資），只是考核方式稍有不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5站實行百分制，農(nóng)機占5％～25％不等，農(nóng)機人員的考核方案和內(nèi)容由縣農(nóng)機局制定，年底考核時，鄖縣是以縣局為主，其它縣（市）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。

2農(nóng)機基層人才隊伍存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在體制機制創(chuàng)新、加強編制管理、構建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系、提高“為農(nóng)服務”水平諸方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場機制的不斷完善，實際運轉(zhuǎn)中，日益暴露出體制問題，以及機構萎縮、人才流失、保障不充分和后續(xù)專業(yè)學習培訓跟不上致使綜合能力低等一些現(xiàn)實問題，就農(nóng)機基層人才隊伍而言，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人才隊伍機構嚴重萎縮自2004年十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合配套改革以來，農(nóng)機基層公益人才隊伍總體上呈現(xiàn)“網(wǎng)破線斷人散”的困局。農(nóng)機基層公益人才隊伍機構由改革前的79個降至54個，降幅高達31．7％；人員由改革前的197人減至139人，減幅達30％。僅丹江口市農(nóng)機基層公益機構還有房屋和機械設備設施，鄖縣和房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機基層公益機構則有人無房無手段，鄖西縣、竹山縣、竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機基層公益機構撤銷、房產(chǎn)變賣流失、人員流失。

2．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人才隊伍保障機制嚴重缺陷現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人員勞務報酬（工資）渠道是湖北省“以錢養(yǎng)事”政策性轉(zhuǎn)移支付資金。這部分資金只用于購買公益人員的公益報酬，而辦公、交通、通信等工作經(jīng)費并未納入“以錢養(yǎng)事”政策之中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務人員要面對農(nóng)村千家萬戶，點多面廣，路途遠交通不便，提供服務成本高，工作經(jīng)費十分困難。據(jù)基層農(nóng)機人員反映，年平均工作120天，3項費用支出需要3000元左右。而且，還有基層人才在職稱晉升、工資調(diào)整、政治待遇等方面也存在制度缺陷。造成人員怨氣大，社會地位低，身份尷尬。俗稱“二昏頭”、“四不象”。

2．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人才綜合素質(zhì)嚴重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人才多是20世紀50～60年代后出生人員。農(nóng)機基層服務中心1994年后再無年輕人補充，更談不上農(nóng)機專業(yè)人才補充。普遍存在學習提高動力缺乏、素質(zhì)偏低、知識更新慢、人才流失等現(xiàn)象，普遍存在經(jīng)費不足、待遇不優(yōu)，辦公條件差，管理、服務手段不強，缺乏交通工具等實際問題，特別是在新技術的掌握與應用方面，嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設對特色產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)技術人才、技能人才的現(xiàn)實需要。

3穩(wěn)定和加強農(nóng)機基層人才隊伍建設的對策和建議

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》、“農(nóng)業(yè)部關于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》的意見”、農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》和《農(nóng)業(yè)部關于大力推進農(nóng)機社會化服務的意見》等規(guī)定，基層公益隊伍不僅有必要，而且還應該得到完善。結合十堰市基層農(nóng)機服務人才隊伍的實際現(xiàn)狀，基層公益是十堰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的實際需要，破解困局，從長遠考慮，應該解決體制問題，從當前著眼，必須穩(wěn)定和加強包括農(nóng)機在內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)技術人才隊伍建設。

3．1明確公益定位，穩(wěn)定農(nóng)機基層公益人才隊伍機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務中心依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術推廣法》是“屬于公共服務機構，履行公益性職責”，依法承擔基層農(nóng)機技術推廣應用的重要任務。因此，要穩(wěn)定和加強農(nóng)機基層公益人才隊伍機構建設，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構管理體制，明確縣級農(nóng)機部門的管理和指導責任。創(chuàng)新推廣方式方法，強化考評考核和績效管理。建立推廣責任制和實施崗位管理，實現(xiàn)規(guī)范化管理，確保有效履職。

3．2改善服務條件，加強農(nóng)機基層人才隊伍保障力度省級“以錢養(yǎng)事”政策轉(zhuǎn)移資金足額用于基層人員勞動報酬。改革和完善縣級政府財政補助機制。一是補充保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、畜牧）人員工資福利待遇。將20％養(yǎng)老保險、7％的醫(yī)療保險、1．5％工傷保險由地方財政負擔，納入地方財政預算。改革和完善正常的工資晉升政策機制；二是保障基層公益工作經(jīng)費。根據(jù)公益服務職責所需經(jīng)費測算參考標準和額度，將所需經(jīng)費列入地方財政預算。開展新型農(nóng)機服務試點，給予必要的資金支持；三是建立基層公益人員激勵機制。采取以獎代補的辦法，建立農(nóng)村基層人才獎勵基金，對長期在基層一線服務、有突出貢獻的優(yōu)秀人才，給予精神嘉獎、一次性資金獎勵和免費培訓機會。

3．3改善整體素質(zhì)，加強農(nóng)機基層人才隊伍職業(yè)教育逐步加大對農(nóng)機人才再培訓再教育，扶持開展農(nóng)村實用技能和農(nóng)機化新機具、新技術培訓。創(chuàng)新農(nóng)機培訓形式，各級各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）技術學校，開辦特色班、特種班、定向班和進修班。針對不同群體、不同需求，開展技術培訓、知識結構更新培訓、人員能力提升培訓，全面提升基層人才隊伍綜合素質(zhì)，以適應新的形式發(fā)展需要。