導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

臨人社字〔2011〕47號(hào)

 

各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，***高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局，***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)局、社會(huì)發(fā)展保障局，***臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

2010年，全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門以及各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)的工作部署，周密計(jì)劃，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了優(yōu)異的成績(jī)。為了鼓勵(lì)先進(jìn)，樹(shù)立典型，進(jìn)一步激發(fā)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作更上新臺(tái)階，市人力資源和社會(huì)保障局決定授予***縣人力資源和社會(huì)保障局等16個(gè)單位“2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，授予***縣人力資源和社會(huì)保障局等6個(gè)單位“2010年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

希望受到表彰的單位珍惜榮譽(yù)，再接再厲，發(fā)揮好模范帶頭作用，不斷取得新成績(jī)。全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以先進(jìn)為榜樣，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平，努力推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

附件：1、2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位名單

2、2010年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位名單

 

 

 

二〇一一年四月十三日

篇2

首先，大力支持農(nóng)村政策金融、合作金融、商業(yè)金融的發(fā)展，強(qiáng)化新型農(nóng)村金融組織和其他小型金融組織的發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)；加大財(cái)政支持力度，采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

其次，完善政策性金融組織支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投入，充實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金，給予優(yōu)惠的稅收和利率政策；積極拓展業(yè)務(wù)范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專門立法力度，全面規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。

再次，發(fā)揮合作金融組織的農(nóng)村金融主力軍作用，加快農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融制度；大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

最后，建立商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以商業(yè)性運(yùn)作為主的方針，對(duì)具有公共產(chǎn)品特性的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

首先是大力探索發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融。以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游中小企業(yè)、農(nóng)戶和消費(fèi)者，發(fā)揮供應(yīng)鏈的聯(lián)合增信功能，推動(dòng)解決農(nóng)戶和小企業(yè)擔(dān)保能力不足問(wèn)題。創(chuàng)新發(fā)展多元化、結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品，探索支持農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性金融解決方案，依托本地農(nóng)業(yè)特有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新在“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”方面的金融增信功能。

其次是加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立多層次、多形式的擔(dān)保體系，在法律允許、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬清晰的前提下，充分發(fā)揮“軟信息”的抵押替代作用，通過(guò)擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

再次是積極推進(jìn)改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。全面開(kāi)展金融知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部群眾的金融素質(zhì)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村金融服務(wù)隊(duì)伍。強(qiáng)調(diào)政府組織、分片包干的原則，深入農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和宣傳金融服務(wù)，建立農(nóng)村金融宣傳員制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融知識(shí)學(xué)習(xí)、宣傳普及的常態(tài)化。

建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

首先，必須加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的立法進(jìn)程，完善相關(guān)的法律、法規(guī)體系。

其次，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，扶持和發(fā)展農(nóng)村互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)的開(kāi)展。

篇3

China is a large agricultural country, but the development of agricultural insurance is still in its initial stage, the lack of systematical and scientific policy makes its operation process problematic. In order to maximize the willingness of insuring and balance the supply and demand of agricultural insurance, this article put forward series of feasible suggestions by analyzing the operational problems that the agricultural insurance faced with.

【關(guān)鍵詞】政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);投保意愿;保費(fèi)補(bǔ)貼

Key words: policy-oriented agricultural insurance willingness of insuring premium subsidy

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活的改善等，均發(fā)揮著非常重要的作用。而農(nóng)業(yè)是世界公認(rèn)的抵御自然災(zāi)害能力極差的“脆弱產(chǎn)業(yè)”，作為世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家，我國(guó)亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

自從2007年政府加大政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼力度以來(lái)，發(fā)端于2004年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以快速發(fā)展。無(wú)論是政府重視程度、承保范圍、財(cái)政補(bǔ)貼，還是保費(fèi)收入、保險(xiǎn)模式，均取得了不俗的成就。但同時(shí)我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障范圍、承保品種、經(jīng)營(yíng)主體、賠付率、覆蓋面以及規(guī)范性等方面還存在著明顯不足。

本文著重分析目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并就未來(lái)如何更好地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“保駕護(hù)航”作用提出了可行性建議。

一、農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度較低

由于大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的了解具有很大的局限性，常常把保險(xiǎn)與欺詐聯(lián)系在一起，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度低，認(rèn)為其農(nóng)作物沒(méi)有投保的必要性。該觀念極大地影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳進(jìn)程，阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳的覆蓋面不廣，不能有效地糾正農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)知。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳必須切實(shí)執(zhí)行，要避免執(zhí)行力不足的情況，以達(dá)到正面的宣傳效果。

針對(duì)上述問(wèn)題，保險(xiǎn)公司可定期派遣專業(yè)人員深入農(nóng)村開(kāi)展宣傳活動(dòng)，這些具備較高保險(xiǎn)專業(yè)素質(zhì)的人員在推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)也向農(nóng)戶普及保險(xiǎn)知識(shí)，加深其對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度，增強(qiáng)其投保意識(shí)，從而保證了宣傳效果。此外，保險(xiǎn)公司也可對(duì)村鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其可自主在各自的村鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。這樣一來(lái)，不僅可以使宣傳更加便捷有效，而且能保證宣傳的可信度。為加強(qiáng)保險(xiǎn)公司政策執(zhí)行力度，政府應(yīng)對(duì)此方面的開(kāi)銷予以補(bǔ)貼。

二、保單條款難以理解

即便農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度較高，但是由于當(dāng)前保單條款過(guò)于冗長(zhǎng)與復(fù)雜，農(nóng)戶很有可能會(huì)因?qū)?duì)條款的理解有誤而導(dǎo)致錯(cuò)誤投保，這主要表現(xiàn)在投保作物發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故不在承保風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)以至于最終無(wú)法獲得預(yù)期賠償，或者保險(xiǎn)事故發(fā)生后所獲得的賠付額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其期望賠付額等問(wèn)題上，這些問(wèn)題都將會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)戶未來(lái)投保意愿下降。

為解決這類問(wèn)題，有以下兩種解決方式：一方面，政府可出資聘請(qǐng)專業(yè)人士解答農(nóng)戶對(duì)于保單的疑問(wèn)，或者對(duì)各村內(nèi)部具有較高知識(shí)水平的人員進(jìn)行保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，由這類人對(duì)保單進(jìn)行專業(yè)解讀；另一方面，保險(xiǎn)公司可以在不曲解保險(xiǎn)條款本意的前提下，針對(duì)農(nóng)戶重新擬定更為簡(jiǎn)單易懂的保險(xiǎn)條款說(shuō)明，并履行為投保農(nóng)戶詳細(xì)介紹保單條款的職責(zé)，在農(nóng)戶充分理解條款的基礎(chǔ)上為其提出合理的投保建議。

三、保費(fèi)過(guò)高

雖然政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制定了補(bǔ)貼政策，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受高風(fēng)險(xiǎn)和高賠付率的制約，其保費(fèi)依然較高，與農(nóng)戶的收入水平不相匹配，這超出了農(nóng)戶的承受范圍，導(dǎo)致農(nóng)戶投保意愿下降。對(duì)于該問(wèn)題，政府可以擬實(shí)施差異性補(bǔ)貼率政策，對(duì)于農(nóng)民需求量較大的保險(xiǎn)產(chǎn)品給予更多的補(bǔ)貼。由于保險(xiǎn)產(chǎn)品的逆向選擇性，往往需求越大的保險(xiǎn)產(chǎn)品，其積聚的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)也越大。這體現(xiàn)在保險(xiǎn)事故發(fā)生的概率大，賠付額度高等方面。保險(xiǎn)公司利用大數(shù)法則對(duì)此類產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，需收取較高保費(fèi)才能保證其盈利性和穩(wěn)定性。高額的保費(fèi)又超出了農(nóng)戶的承受能力，因此，政府應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)品種的不同、保費(fèi)的差異程度給予農(nóng)戶差額補(bǔ)貼以提高其投保意愿。

四、賠付困難

保險(xiǎn)事故發(fā)生后，賠付速度是農(nóng)戶關(guān)心的重要問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的勘察定損花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，因此保險(xiǎn)事故的發(fā)生與實(shí)際賠付完成的間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，使得農(nóng)戶受損后損失不能及時(shí)得以補(bǔ)償，這極大的降低了農(nóng)戶的效用，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的信任感降低，影響了農(nóng)戶的投保意愿。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府可以建立專業(yè)的核賠機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)事故發(fā)生后由此機(jī)構(gòu)進(jìn)行定損、核賠，并向保險(xiǎn)公司提出索賠。該機(jī)構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶的分布地理位置按就近原則設(shè)置，便于出險(xiǎn)后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核賠，同時(shí)相對(duì)于保險(xiǎn)公司也更加有信息優(yōu)勢(shì)，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，并可極大縮短勘察定損時(shí)間。此機(jī)構(gòu)可由政府獨(dú)立運(yùn)營(yíng)或者政府與保險(xiǎn)公司合作經(jīng)營(yíng)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用由政府的財(cái)政支出予以補(bǔ)貼。

五、賠付過(guò)少

賠付額度的大小是農(nóng)戶關(guān)心的一個(gè)核心問(wèn)題，因?yàn)檫@決定了保險(xiǎn)事故發(fā)生后農(nóng)戶的損失是否得到有效的補(bǔ)償。但在當(dāng)前情況下，賠付額度過(guò)小，保險(xiǎn)額度上限是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而作為以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)戶們的收益并不能得到保障，一旦發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)戶獲得的賠償僅是損失的一小部分。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)該放寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額管制，適當(dāng)提高賠付金額上限。在此情況下，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)相應(yīng)的提高，政府應(yīng)該給予其經(jīng)營(yíng)成本的補(bǔ)貼。而針對(duì)保險(xiǎn)公司承擔(dān)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)的部分，政府可通過(guò)購(gòu)買再保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。即便大規(guī)模的保險(xiǎn)事故，農(nóng)戶也能得到足夠的賠償，其正常生活不受影響。

六、保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏多樣性

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)因自然災(zāi)害引發(fā)的損失范圍較寬、頻率較高，同時(shí)農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力又較差，這都直接影響了農(nóng)民增收與和諧新農(nóng)村建設(shè)。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，就成為建設(shè)和諧三農(nóng)的必然要求。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r分析

1982年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始起步，當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為23萬(wàn)元。在此以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于缺乏有力的財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只賠不賺，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。2002年前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者少（只有中國(guó)人保和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司兩家）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目種類少（只是簡(jiǎn)單的種養(yǎng)兩業(yè)），保險(xiǎn)人才匱乏等特點(diǎn)。

2004年中國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在先后批準(zhǔn)設(shè)立安信、安達(dá)和陽(yáng)光等三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，分階段推進(jìn)以中央財(cái)政、省財(cái)政補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，比如2004年將江蘇、四川、新疆三省區(qū)列為開(kāi)展以省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份，2007年又將內(nèi)蒙、新疆、湖南、四川、吉林、江蘇等六省區(qū)列為中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份。從此開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展正式開(kāi)始進(jìn)入不以贏利為目的、而是以“政策性”保障為目的的新的發(fā)展階段。

以上種種措施使得我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)短時(shí)間內(nèi)得到迅猛發(fā)展，2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入比上年同比增長(zhǎng)93.4%，達(dá)到7.29億元。2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入135.68億元，為2005年的18.6倍。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)20多年以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，隨著各項(xiàng)試點(diǎn)的逐步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)的領(lǐng)域也不斷拓寬，對(duì)廣大農(nóng)民防范和抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)作中仍面臨許多難題，難以完全發(fā)揮在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損方面的重要作用。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題

1.缺乏一套系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度

目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門的符合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需要的法律規(guī)章，現(xiàn)行的保險(xiǎn)法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定非?；\統(tǒng)，1995年10月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第一百五十五條規(guī)定：“國(guó)家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。而不論從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，還是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)制度的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其對(duì)專門法律的依賴性均相當(dāng)強(qiáng)。

2.尚未形成完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系

目前，我國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的部門為中國(guó)保監(jiān)會(huì)，并明確規(guī)定其他政府部門不得對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行干預(yù)。然而由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性和復(fù)雜性，這給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管技術(shù)都提出了更高要求，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管技術(shù)就是簡(jiǎn)單套用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的方式。這很難實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效判斷、準(zhǔn)確識(shí)別、精確計(jì)量和損失控制，嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。因此有必要進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平。

3.政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度不夠

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種典型的正外部性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，他具有利益外溢特征，可交易性很差。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策，除了免征經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅外，尚缺乏其他政策優(yōu)惠。而如果沒(méi)有更多政策支持，單純商業(yè)保險(xiǎn)很難得到很大發(fā)展，同時(shí)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)保的純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)也不符合公共物品經(jīng)營(yíng)規(guī)律。另外我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼只針對(duì)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)其它相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼基本沒(méi)有。同時(shí)作為解決農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)措施的災(zāi)害救濟(jì)，也沒(méi)有發(fā)揮出最大效果

4. 缺乏健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排,風(fēng)險(xiǎn)往往集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身,這嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展意愿和經(jīng)營(yíng)效果。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的洪水、冰雹等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)屬于不可保風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于任何一家保險(xiǎn)公司而言，均無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)，如何處理巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)目前還屬于空白。

5.農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，保險(xiǎn)費(fèi)率高農(nóng)民難以承受

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接投保人，由于存在僥幸心理和長(zhǎng)期靠天吃飯思想的影響，再加上保險(xiǎn)意識(shí)較為欠缺，在缺乏保險(xiǎn)宣傳的背景下，對(duì)于收入較低且增收緩慢的農(nóng)民而言，他們寧愿將風(fēng)險(xiǎn)自留，而不是自愿投保。同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率高是導(dǎo)致目前投保率低的重要原因，一些地方農(nóng)作物險(xiǎn)種費(fèi)率是其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率的十幾倍,如此高的保險(xiǎn)費(fèi)率,農(nóng)民是難以承受的。

三、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康快速發(fā)展的政策建議

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展目前仍存在較大不足,但也面臨很大的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情,采取積極對(duì)策,建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1.建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī),把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化運(yùn)營(yíng)軌道

一要依法明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理制度和組織架構(gòu)。盡快制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，依法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行保護(hù)和約束，維護(hù)被保險(xiǎn)人的切身利益。同時(shí)要依法明確合作制、相互制等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式的地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)制度的運(yùn)行實(shí)施。

二要依法明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的職能與作用。比如經(jīng)濟(jì)支持方面，政府應(yīng)在可能范圍內(nèi)應(yīng)給予投保農(nóng)戶適度保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司適度費(fèi)用補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等；行政支持方面，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要加大宣傳教育力度、協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。

三要依法明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作方式和實(shí)施范圍。對(duì)實(shí)行政策性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確界定，規(guī)范不同險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼比例，對(duì)投保人給予信貸優(yōu)惠等政策支持；對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的農(nóng)保項(xiàng)目，要強(qiáng)制或半強(qiáng)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要爭(zhēng)取逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的比重，在試點(diǎn)省份基礎(chǔ)上進(jìn)一步穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍。

四要依法建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立健全中央、地方財(cái)政聯(lián)合支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，根據(jù)實(shí)際情況明確農(nóng)保業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)比例；建立由中央、地方政府提供財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)基金的籌集、管理、以及使用進(jìn)行監(jiān)管。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序

一是要加大監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量力度。在承保上，由于農(nóng)民保險(xiǎn)知識(shí)相對(duì)匱乏，要做好保險(xiǎn)條款費(fèi)率的解釋說(shuō)明工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫或者誤導(dǎo)農(nóng)戶投保，嚴(yán)禁以違規(guī)支付高額手續(xù)費(fèi)等方式打惡性價(jià)格戰(zhàn)；在理賠過(guò)程中，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠綠色通道，確保理賠資金及時(shí)、足額支付。嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)公司在理賠中的無(wú)理拒賠、拖賠、少賠等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊各種編造虛假賠案等違法違規(guī)行為，保證理賠資料的完整有效；要加強(qiáng)農(nóng)保營(yíng)銷業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和管理工作。農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員的培訓(xùn)時(shí)間要充分保證，不定期對(duì)保險(xiǎn)公司為營(yíng)銷員進(jìn)行培訓(xùn)的考核開(kāi)展檢查，下大力氣監(jiān)管農(nóng)村營(yíng)銷員展業(yè)行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

二是加強(qiáng)監(jiān)管保費(fèi)補(bǔ)貼資金力度。要從嚴(yán)檢查各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)情況，杜絕貪污挪用現(xiàn)象，確保每一分錢都用對(duì)地方、用出效果；組織開(kāi)展針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中弄虛作假行為的專項(xiàng)檢查，防止個(gè)別試點(diǎn)省份或試點(diǎn)公司以各種方式通過(guò)虛假賠案等套取資金；財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督與檢查力度。

3.加快經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，全面滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求

一是加大產(chǎn)品創(chuàng)新。各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，要充分考慮南方與北方、東部與西部、沿海與內(nèi)地農(nóng)村的巨大差異；要在全面分析不用農(nóng)戶群體的不同消費(fèi)理念、購(gòu)買力、購(gòu)買偏好的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好市場(chǎng)研究和細(xì)分工作，開(kāi)發(fā)出能滿足不同群體消費(fèi)需求的多層次、多樣化農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。既要開(kāi)發(fā)滿足廣大中低收入農(nóng)民需要的保費(fèi)較低、保障適度的保險(xiǎn)產(chǎn)品，又要開(kāi)發(fā)滿足部分先富起來(lái)的農(nóng)民需要的兼具較高保障與投資理財(cái)職能的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二是加強(qiáng)銷售創(chuàng)新。要充分利用各級(jí)基層政府、農(nóng)合組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)的中介資源，廣泛開(kāi)展規(guī)模營(yíng)銷；積極與農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄等機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，在廣大農(nóng)村建立起較為完善、覆蓋面寬的多渠道農(nóng)村保險(xiǎn)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加快服務(wù)創(chuàng)新。要充分利用各級(jí)政府畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等部門的力量，為投保農(nóng)戶提供購(gòu)、產(chǎn)、銷全程業(yè)務(wù)咨詢和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)；要進(jìn)一步簡(jiǎn)化承保、理賠程序，提高標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)程度；要針對(duì)逐步富裕起來(lái)的農(nóng)民需求，引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)行為理性化，為農(nóng)戶提供科普知識(shí)和健康咨詢等方面的增值服務(wù)。

4.大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的配合，廣泛通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、舉辦社會(huì)咨詢會(huì)等多種渠道，擴(kuò)大保險(xiǎn)知識(shí)宣傳面，積極做好引導(dǎo)，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),使廣大農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保農(nóng)、促農(nóng)、轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑,從而達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)戶熱情參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率，最大可能降低農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；中介創(chuàng)新

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類，即：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1563家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)244家。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)4477億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的79%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資合資保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(美國(guó)達(dá)信保險(xiǎn)集團(tuán)公司、莢國(guó)怡安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、英國(guó)韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨(dú)資公司或子公司。從地域分布上來(lái)說(shuō)，除外，全國(guó)內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)為服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，既節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這是因?yàn)殡m想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對(duì)象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介形式開(kāi)展業(yè)務(wù)很難落實(shí)，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問(wèn)題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國(guó)雖然對(duì)部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險(xiǎn)中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對(duì)滯后，也未出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持中介發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施。沒(méi)有扶持舉措，對(duì)不盈利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，很難通過(guò)中介達(dá)到展業(yè)的效果。

2.客戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的認(rèn)知程度低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險(xiǎn)意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介更是缺乏感性認(rèn)識(shí)。有些客戶不知其為何物，潛意識(shí)里認(rèn)為其是“二道販子”，只會(huì)攪局，普遍持抵觸情緒。

3.人素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)中介人才匱乏。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人來(lái)源復(fù)雜。在農(nóng)墾系統(tǒng)，分場(chǎng)和連隊(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的人等均是財(cái)務(wù)部門人員；在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里多是由經(jīng)管站相關(guān)人員從事中介活動(dòng)。這些人思想、道德和文化素質(zhì)差別較大，再加上由于缺乏正規(guī)培訓(xùn)、保險(xiǎn)知識(shí)匱乏、對(duì)所的保險(xiǎn)險(xiǎn)種也不很了解、人員流動(dòng)性又很強(qiáng)，因此產(chǎn)生了許多損害客戶和保險(xiǎn)公司利益的行為。

4.人和經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)范圍不清。在我國(guó)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)劃分不清。許多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介者既是人又是經(jīng)紀(jì)人，有時(shí)代表保險(xiǎn)公司的利益，有時(shí)又代表投保的農(nóng)戶利益，自身都很矛盾。這就使得保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人混同于保險(xiǎn)人，導(dǎo)致其專業(yè)水平得不到有效提高。

5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介行為不規(guī)范。部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)，這種情況墾區(qū)甚于農(nóng)村，因?yàn)閴▍^(qū)指令性事物多于農(nóng)村。主要表現(xiàn)在欺騙誤導(dǎo)客戶、欺騙保險(xiǎn)公司。這些都損害了客戶和保險(xiǎn)公司的利益，阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的立法支持和監(jiān)管力度

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為立法支持，在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)堅(jiān)決查處侵害保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人利益的中介活動(dòng)，對(duì)不具備準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以取締，以進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介入的監(jiān)督與管理。要充分吸收和利用國(guó)外、境外先進(jìn)有效的監(jiān)管理念與監(jiān)管手段，包括建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度、年度審計(jì)報(bào)告制度、信息披露、公司信譽(yù)評(píng)級(jí)制度等監(jiān)管制度。同時(shí)進(jìn)一步完善我國(guó)保險(xiǎn)中介人行業(yè)自律，逐步建立全國(guó)性的保險(xiǎn)中介行業(yè)自律組織，如保險(xiǎn)人公會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公會(huì)、保險(xiǎn)公估人公會(huì)等，為行業(yè)自律提供保證。

(二)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展，就必須努力提高專業(yè)化水平，依靠自己的敬業(yè)精神、專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和良好信譽(yù)去贏得客戶。應(yīng)健全組織架構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明，各司其職又相互制約，在企業(yè)內(nèi)部形成激勵(lì)、約束、制衡的機(jī)制，確保公司有效運(yùn)轉(zhuǎn)。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，機(jī)制靈活的特征，在人事、薪酬、培訓(xùn)等方面采取更靈活的機(jī)制，用現(xiàn)代管理手段搞好自身業(yè)務(wù)管理和營(yíng)銷管理。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介人才的培養(yǎng)和使用

一是多渠道、多途徑地加快各類保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。要有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有中介人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，全面提高他們的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批執(zhí)著追求、立志終身從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人才。二是要擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介隊(duì)伍，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員吸收進(jìn)來(lái)，使他們成為人或經(jīng)紀(jì)人，因?yàn)樗麄冇幸欢ǖ霓r(nóng)業(yè)知識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)等信息掌握較好。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善分配制度等。

(四)明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分工，走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)合作過(guò)程中合理分工，能使保險(xiǎn)公司把主要精力用在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理、客戶服務(wù)以及資金運(yùn)用等方面，而將產(chǎn)品銷售、理賠等業(yè)務(wù)領(lǐng)域交給保險(xiǎn)中介來(lái)完成，而且其人、經(jīng)紀(jì)人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責(zé)，這樣不僅能有效減少保險(xiǎn)公司的銷售成本和管理成本，也有利于進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)公司的銷售渠道，促進(jìn)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

(五)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)創(chuàng)新

篇6

逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)難以控制。目前，承保面較低，農(nóng)民往往選擇風(fēng)險(xiǎn)較大的標(biāo)的進(jìn)行投保，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的標(biāo)的不投保。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量嚴(yán)重不足。由于近十多年農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的萎縮，導(dǎo)致了大量的農(nóng)險(xiǎn)人才流失，這就給大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)了許多困難。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率并存，且經(jīng)營(yíng)波動(dòng)性強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自然屬性決定了成本高的特點(diǎn)，保險(xiǎn)人只有投入較多的力量才能開(kāi)辦這類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的雙重高風(fēng)險(xiǎn)；三是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、損失率高，保險(xiǎn)賠付率通常也很高。

山西省發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的途徑

《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出了提高糧食生產(chǎn)能力等七大主要任務(wù)，其中：種植業(yè)和畜牧業(yè)是五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中兩個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要起的保駕護(hù)航的作用，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.出臺(tái)全省地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，著力提高農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)看，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都堅(jiān)持了立法先行。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的情況下，為了保證山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，應(yīng)盡快制定出臺(tái)地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。一方面明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中履行的職能、指導(dǎo)思想和原則,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式、保障范圍、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式、政府作用、農(nóng)民參與方式、保費(fèi)分擔(dān)原則、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的控制、異常災(zāi)害超賠資金處理方式、稅收、有關(guān)部門配合等方面，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行農(nóng)險(xiǎn)賠付率超賠合約，建立農(nóng)險(xiǎn)成數(shù)合約，按一定比例與再保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食（小麥、玉米等）和主要農(nóng)副產(chǎn)品（能繁母豬、奶牛）等險(xiǎn)種實(shí)行法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，遵循保險(xiǎn)的大數(shù)法則，提高承保面和承保密度，防止逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持保障，逐步降低或取消貧困縣的農(nóng)險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體的扶持政策、財(cái)政補(bǔ)貼缺乏制度保障,巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失，風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上,這就導(dǎo)致了如果按商業(yè)操作的要求制定保險(xiǎn)費(fèi)率,農(nóng)戶保不起;如果按農(nóng)戶可以接受的標(biāo)準(zhǔn)制定保險(xiǎn)費(fèi)率,保險(xiǎn)公司又賠不起的矛盾。這對(duì)矛盾通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)是很難調(diào)和的，唯有通過(guò)政府的干預(yù)支持才能解決。沒(méi)有各級(jí)政府財(cái)政部門的支持，很難穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，更談不上穩(wěn)步發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失大、費(fèi)率較高，農(nóng)民承擔(dān)不起，必須依靠政府財(cái)政或相關(guān)合作組織進(jìn)行補(bǔ)貼，而中央、省、市、縣中，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)保費(fèi)不到位，就不能辦。目前，山西省有57個(gè)貧困縣，其中國(guó)家級(jí)35個(gè)，省級(jí)22個(gè)。農(nóng)業(yè)大縣基本屬于財(cái)政窮縣，10%的縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，對(duì)于依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，可謂不堪重負(fù)。因此，為了保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，需要逐步降低或取消依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的縣級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

3.整合各級(jí)行政資源，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供人力和技術(shù)保障。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付高、專業(yè)性強(qiáng)，近年來(lái)，保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)人才的嚴(yán)重短缺和技術(shù)力量的嚴(yán)重不足，造成承保風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)后查勘定損的極大困難。因此必須加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的溝通，取得財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的支持、配合。一是成立省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等部門共同參與組織推動(dòng)，切實(shí)抓好落實(shí)。二是各相關(guān)部門，特別是財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧部門要加強(qiáng)合作、溝通，在保費(fèi)收繳、查勘定損、防災(zāi)（防疫）防損等方面建立目標(biāo)考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自上而下形成工作合力。三是對(duì)于合作過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新基層服務(wù)體系建設(shè)。隨著近年來(lái)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，人力不足、服務(wù)效能不高的矛盾已經(jīng)初步顯現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。一是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。首先要把好進(jìn)出口關(guān)，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)個(gè)人宜實(shí)行本地化，通過(guò)在農(nóng)村農(nóng)技站、行政村等組織中挑選一批文化素質(zhì)較高、政策觀念較強(qiáng)的同志，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后發(fā)展為兼業(yè)保險(xiǎn)員，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是加快農(nóng)村保險(xiǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)，使其不斷提高技能和水平，努力適應(yīng)工作需要。另一方面，要有選擇、有重點(diǎn)地招聘和選拔一批思想覺(jué)悟高、技術(shù)能力強(qiáng)、懂專業(yè)、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才加入到農(nóng)險(xiǎn)隊(duì)伍，確保農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。三是建立專業(yè)化的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)農(nóng)險(xiǎn)理賠資源匱乏的突出問(wèn)題，改進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)理賠管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)理賠隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，整合外部資源，聘請(qǐng)有影響力的高級(jí)農(nóng)藝師、畜牧師、園藝師等權(quán)威專家組成專家核損鑒定小組,進(jìn)行密切合作與技術(shù)指導(dǎo),提高農(nóng)村保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)休閑旅游 安全體系 構(gòu)建

休閑是人的一種思想和精神狀態(tài)，即人們以保持平和寧?kù)o的態(tài)度來(lái)感受生命的快樂(lè)和幸福。農(nóng)業(yè)休閑旅游是以農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)村文化、農(nóng)家環(huán)境等資源規(guī)劃成為特色地域景觀而開(kāi)展的區(qū)域性旅游活動(dòng)，是指旅游者以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托。

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游活動(dòng)以農(nóng)莊和農(nóng)家小院為中心展開(kāi)的，農(nóng)莊和農(nóng)家小院周圍的農(nóng)田、果園、山坡、道路、樹(shù)林、湖泊、小河、巖石、山峰、沼澤地給農(nóng)業(yè)休閑旅游活動(dòng)提供場(chǎng)地的同時(shí)，也給旅游者帶來(lái)了諸多安全隱患。

旅游安全絕不僅僅關(guān)系到旅游或者旅游產(chǎn)業(yè)本身，它還是牽涉到經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的大問(wèn)題。所以開(kāi)展農(nóng)業(yè)休閑旅游活動(dòng)，首先就應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)休閑旅游的安全體系

一、農(nóng)業(yè)休閑旅游安全現(xiàn)狀

（一）旅游者方面

1、假期集中

中國(guó)的假日制度的改革打開(kāi)了國(guó)內(nèi)旅游這個(gè)大市場(chǎng)，尤其是在黃金周期間，不論遠(yuǎn)近幾乎家家出行。然而農(nóng)業(yè)休閑旅游又主要是以農(nóng)莊和農(nóng)家小院為接待地，不僅規(guī)模小，而且相關(guān)設(shè)施簡(jiǎn)陋，這就更是增加黃金周期間的安全隱患。

2、旅游者準(zhǔn)備不足

由于游客素質(zhì)參差不齊，對(duì)旅游活動(dòng)準(zhǔn)備不足，盲目出游，盲目冒險(xiǎn)也會(huì)造成旅游安全問(wèn)題的發(fā)生。

（二）旅游目的地方面

1、農(nóng)戶、農(nóng)莊準(zhǔn)備不足

由于強(qiáng)烈的致富愿望，許多農(nóng)戶在什么是農(nóng)業(yè)休閑旅游都沒(méi)有搞清楚的情況下就開(kāi)辦了家庭農(nóng)業(yè)休閑旅游。知識(shí)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備等都不到位，不言而喻會(huì)給旅游者帶來(lái)多大的安全隱患。

2、農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)域開(kāi)發(fā)急功近利

旅游是個(gè)綜合性的很強(qiáng)的行業(yè)，它涉及到很多社會(huì)部門和行業(yè)，旅游活動(dòng)中包含了食、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面，因此農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)域開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)前期投入巨大，但回收周期卻較長(zhǎng)。但單家獨(dú)戶的農(nóng)民根本就沒(méi)有這個(gè)能力，這就造成農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)域投入嚴(yán)重不足，造成極大的安全隱患。

（三）地方政府安全監(jiān)管體系不健全

地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游的區(qū)域監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管力量不足，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足，技術(shù)手段落后，以至監(jiān)管工作不能及時(shí)和到位，還有的地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)太多而導(dǎo)致集體不作為等。

（四）相應(yīng)的保險(xiǎn)體系未跟上

中國(guó)旅游保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于旅游業(yè)的發(fā)展, 還處于摸索階段, 存在保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保險(xiǎn)對(duì)象細(xì)分不夠、保險(xiǎn)責(zé)任確定不合理、保險(xiǎn)合同不規(guī)范, 從業(yè)人員素質(zhì)不高、宣傳促銷滯后等諸多問(wèn)題。

二、農(nóng)業(yè)休閑旅游安全的表現(xiàn)形式

（一）出行安全問(wèn)題

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游是以農(nóng)莊和農(nóng)家小院為中心開(kāi)展活動(dòng)，出行的道路多為鄉(xiāng)村道路，道路狹窄、彎道多、坡度大，這給旅游帶來(lái)很大道路安全問(wèn)題。

（二）不潔餐飲問(wèn)題

一些農(nóng)家接待點(diǎn)廚房設(shè)備簡(jiǎn)陋，基本沒(méi)有基本的消毒設(shè)施，沒(méi)有抽水馬桶，污水排泄通道不暢，生食熟食混放，從業(yè)人員也缺乏必要的健康保證等，整體衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。

（三）蟲(chóng)、蛇等野生動(dòng)物咬傷

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游的環(huán)境是遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離旅游者熟悉的生活環(huán)境的農(nóng)村，那些地方會(huì)有許多有毒或無(wú)毒的蟲(chóng)、蛇等野生動(dòng)物出現(xiàn)，這就必然存在被咬傷的安全隱患。

（四）傳染性疾病的感染

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游的環(huán)境在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)村排污體系及衛(wèi)生防疫體系薄弱，這就增大傳染性疾病感染幾率。

（五）摔傷、溺水、火災(zāi)等突發(fā)事件帶來(lái)的安全問(wèn)題

三、農(nóng)業(yè)休閑旅游安全的對(duì)策

（一）建立健全農(nóng)業(yè)休閑旅游的政策法律法規(guī)

健全的政策法律法規(guī)，是確保農(nóng)業(yè)休閑旅游活動(dòng)在安全的環(huán)境下進(jìn)行的首要條件。首先，當(dāng)?shù)卣獜漠a(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策等方面營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展的外部條件。其次，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)休閑旅游納入當(dāng)?shù)卣w旅游規(guī)劃和管理的范疇并加強(qiáng)指導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)休閑旅游的發(fā)展納入到科學(xué)化、規(guī)范化的框架下，這樣才能保證農(nóng)業(yè)休閑旅游活動(dòng)在安全的環(huán)境下進(jìn)行。

（二）完善和健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

由于農(nóng)業(yè)休閑旅游涉及到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，故當(dāng)?shù)卣仨毤哟蠡A(chǔ)設(shè)施的投入，使交通、衛(wèi)生等能滿足旅游需求。

(三)通過(guò)強(qiáng)制培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)

旅游業(yè)是屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，如果從業(yè)人員沒(méi)有掌握足夠的基本安全知識(shí)，或是在旅游活動(dòng)過(guò)程中不按有關(guān)規(guī)定行事，就會(huì)大大增加旅游安全事故發(fā)生的可能性。因此，旅游企業(yè)和旅游有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的安全知識(shí)水平和安全防范意識(shí)。

四、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)休閑旅游安全保障體系

（一）建立農(nóng)業(yè)休閑旅游安全的急救系統(tǒng)

由當(dāng)?shù)卣?、公安系統(tǒng)、醫(yī)院、旅游管理部門聯(lián)合組成急救系統(tǒng)，隨時(shí)對(duì)所屬轄區(qū)的旅游地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）建立農(nóng)業(yè)休閑旅游安全的保險(xiǎn)體系

1、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶要認(rèn)識(shí)購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)的意義；

2、由保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)休閑旅游量身定做保險(xiǎn)保障產(chǎn)品。

3、設(shè)立企業(yè)、農(nóng)莊、農(nóng)戶旅游保險(xiǎn)基金。

（三）逐步建立農(nóng)業(yè)休閑旅游管理智能技術(shù)系統(tǒng)

旅游管理智能技術(shù)系統(tǒng)，是一種集成多種智能技術(shù)、3S（地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術(shù)RS和全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)采集大量相關(guān)數(shù)據(jù)，給出預(yù)報(bào)讓旅游者和經(jīng)營(yíng)者都做好準(zhǔn)備。

農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)作為休閑產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分，尤其是處于如今的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代中，沒(méi)有安全意識(shí)的農(nóng)業(yè)休閑旅游是無(wú)法立足的。提高從業(yè)人員人員的素質(zhì)，建立并完善農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)安全管理體系將成為農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)卣谋厝贿x擇。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭向敏.旅游安全概論[M].中國(guó)旅游出版社

[3]王健民.聚焦旅游安全[M].中國(guó)旅游出版社

篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；培育；問(wèn)題；建議

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的不斷提高，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)要求也在提高，同時(shí)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育有著更高的要求。然而，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)龐大而艱巨的工程，需要相關(guān)職能部門合作，共同來(lái)完成。在整個(gè)工作中，必須找準(zhǔn)目前存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題添措施，努力實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的突破。

1長(zhǎng)寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

近年來(lái)，全縣各級(jí)政府和相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。通過(guò)兩年的努力，共舉辦新型職業(yè)培訓(xùn)12期，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域培育新型職業(yè)農(nóng)民668人，使之成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、致富帶頭人、科技帶頭人，促進(jìn)勞動(dòng)者從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

2長(zhǎng)寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村實(shí)際在家人員主要是老、婦、幼，有一定文化素質(zhì)、相對(duì)有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)頭腦的人都選擇外出務(wù)工掙錢，不愿意選擇在家從事風(fēng)險(xiǎn)高、效益低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達(dá)不到新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)的要求。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要求同一個(gè)培訓(xùn)對(duì)象不能在3a內(nèi)重復(fù)參加培訓(xùn)，哪怕是不同科目不同類別的培訓(xùn)，否則在新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)法錄入，導(dǎo)致農(nóng)民參與培訓(xùn)和掌握技能的單一性。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不大，申報(bào)難度大，激勵(lì)機(jī)制不健全，不能有效提高新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。所有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的名額和經(jīng)費(fèi)由國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一下達(dá)和配給，地方政府投入能力有限，導(dǎo)致培訓(xùn)的面不廣，跟不上發(fā)展的需要。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)除了理論知識(shí)以外，也很注重現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)際操作，因此種植業(yè)培訓(xùn)時(shí)間基本選擇在生產(chǎn)季節(jié)，這樣可以讓學(xué)員更能開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，但學(xué)員又不愿意在這期間參加培訓(xùn)，因?yàn)檎巧a(chǎn)上需要管理和勞動(dòng)力的時(shí)候，一旦離開(kāi)會(huì)給自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定程度的損失，所以組織培訓(xùn)有難度。

3長(zhǎng)寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

3.1建立新型職業(yè)農(nóng)民選拔機(jī)制

確定高學(xué)歷回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行先培訓(xùn)先引導(dǎo)，形成領(lǐng)軍隊(duì)伍，引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。有意識(shí)的引導(dǎo)有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的人員加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.2建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制

充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源的合作，采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合、縣內(nèi)培訓(xùn)與外出考察相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相配套的方式，對(duì)納入培訓(xùn)計(jì)劃的人員實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育，選擇部分優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)高校和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制

“聯(lián)合輻射”。即聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)部門建立互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。充分利用縣內(nèi)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)?！靶４寤ソā奔磁嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展村聯(lián)合成立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)學(xué)員理論水平和實(shí)踐操作能力提升。“中心依托”即成立農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)，以培訓(xùn)基地、示范基地為中心平臺(tái)，將培訓(xùn)內(nèi)容制作成電子教育課程，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民跨時(shí)間、跨地域培育?！案檰?wèn)效”即開(kāi)展后期跟蹤走訪,檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，及時(shí)跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)，搜集合理化建議意見(jiàn)，總結(jié)存在問(wèn)題和不足，不斷改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，完善培育方式方法。整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金的投入，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金的投入，建設(shè)培訓(xùn)基地，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；在上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)資金基礎(chǔ)上地方政府配套一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，列入財(cái)政專項(xiàng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目，并逐年增長(zhǎng)。

3.4建立健全政策扶持機(jī)制

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民從事規(guī)模種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，且參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，采取“先繳后補(bǔ)、減免補(bǔ)助”的方式給予一定額度的補(bǔ)貼資金。對(duì)高校畢業(yè)生新辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)1年以上的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，對(duì)積極參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

篇9

哈爾濱市民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)雖然保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但整體上仍處于數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢、創(chuàng)新能力弱、科研水平低的發(fā)展階段，仍有許多亟待解決的問(wèn)題擺在我們面前。

1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入不足

融資渠道不暢民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)普遍存在著研究基礎(chǔ)條件差、科研手段落后、科研設(shè)備缺乏、試驗(yàn)基地規(guī)模小等問(wèn)題。民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)一般起步都是由能人或者一、二項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)所發(fā)展起來(lái)的，起步規(guī)模較小，自我積累不多，資金實(shí)力有限，在科技研發(fā)、推廣應(yīng)用過(guò)程中的資金來(lái)源主要靠民間集資和自身的積累，投資金額極其有限，資金需求缺口較大。由于農(nóng)業(yè)科研具有風(fēng)險(xiǎn)水平高、創(chuàng)新周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的特點(diǎn)，民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)又普遍缺乏信用擔(dān)保，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款條件嚴(yán)格，使其一般很難獲得各類商業(yè)銀行的信用貸款。另一方面，國(guó)家政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高，我市農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模發(fā)展比較緩慢，使得民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)融資更加困難。加之與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱和地位待遇不對(duì)等，民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也很難爭(zhēng)取到政府在科研項(xiàng)目立項(xiàng)及資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成果推廣應(yīng)用等方面的支持。

2農(nóng)業(yè)民營(yíng)科技人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

不相適應(yīng)農(nóng)村高素質(zhì)人才往往集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，而從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的大多是農(nóng)民土專家，主要分布于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全日制農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)的農(nóng)技人員所占比例較低。農(nóng)技隊(duì)伍面臨著年齡老化、知識(shí)老化、技術(shù)老化、技術(shù)力量不足等問(wèn)題。大多數(shù)民營(yíng)科技人員長(zhǎng)期在基層鄉(xiāng)村工作，缺乏知識(shí)更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)科技的特點(diǎn)是公益性較強(qiáng)，一些適用技術(shù)的傳授與推廣，均屬無(wú)償服務(wù)，農(nóng)技人員技術(shù)性收入偏低，使得很多農(nóng)技人員為自身生計(jì)而分心分身、身兼數(shù)職、事務(wù)纏身，很難集中精力發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)。

3政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化公平規(guī)范的政策

環(huán)境是穩(wěn)定和發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技、聚集民間科技力量的基礎(chǔ)。哈爾濱市民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)還處于自發(fā)的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的管理還未納入我市科技行業(yè)的統(tǒng)一行政管理渠道中，針對(duì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前哈爾濱市還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的扶持政策和配套措施。由于一些成果還不是很成熟，加上長(zhǎng)期存在的偏見(jiàn)，許多部門和專家對(duì)民間農(nóng)業(yè)科研工作者和研究機(jī)構(gòu)看不上眼，導(dǎo)致民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取、科技貸款的使用、科技成果評(píng)選等方面，還不能享受與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等的政策待遇，科研成果轉(zhuǎn)化時(shí)得不到相應(yīng)的政策支持。

4民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度落后

創(chuàng)辦者科技文化素質(zhì)偏低目前，哈爾濱市民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人中具有大中專以上學(xué)歷者較少，缺少素質(zhì)高，既懂科技又懂管理，善于開(kāi)拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才。相當(dāng)一部分民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)是憑借創(chuàng)辦人傳統(tǒng)的辦法和經(jīng)驗(yàn)，思想保守、固步自封、團(tuán)隊(duì)合作欠缺。同時(shí)，他們由于受文化教育水平較低和眼界低、思路窄的限制束縛，還存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)提升緩慢，獲取農(nóng)業(yè)科技信息不及時(shí)、渠道不暢，現(xiàn)代信息手段缺乏，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，與大專院校和科研院所合作交流不廣，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，可持續(xù)發(fā)展能力不足等問(wèn)題。

二對(duì)策與思考

如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)“兩條腿”走路，在推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技有序發(fā)展，打造一支機(jī)制靈活、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研推廣生力軍，是一個(gè)嶄新的課題。

1加大政策扶持力度，構(gòu)建適合民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展的外部環(huán)境

一是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)民間農(nóng)業(yè)科研給予足夠的重視，盡快制定出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)配套政策，解決民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題，為其科技創(chuàng)新提供政策支撐。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、民間組織和個(gè)人以多種形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營(yíng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)，形成多部門推進(jìn)、多主體參與、多類型組建、多層次發(fā)展的格局，推進(jìn)全市“科技興農(nóng)”工作邁上新的臺(tái)階。二是將民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技的管理納入哈市科技主管部門的管理服務(wù)范圍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理安排科技計(jì)劃、項(xiàng)目指標(biāo)，加大對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)的扶持力度，對(duì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。三是提供利于民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，如，允許用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)在稅前列支，對(duì)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)種苗、技術(shù)實(shí)行減免稅。民營(yíng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，經(jīng)認(rèn)定，可申請(qǐng)免征營(yíng)業(yè)稅。技術(shù)性年凈收，可申請(qǐng)免征所得稅。四是在民營(yíng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展中，鼓勵(lì)技術(shù)入股。鼓勵(lì)有顯著成績(jī)的科技人員持較大股份，高新技術(shù)成果和專利成果入股比例可不受限制。五是在科技成果評(píng)選、科研課題立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、職稱評(píng)定等方面，有關(guān)部門要給以支持，政策上一視同仁。六是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)依托于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，根據(jù)市場(chǎng)需求和科研條件，積極承擔(dān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、技術(shù)咨詢和致富科技信息等公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，政府可采取購(gòu)買公共服務(wù)等方式對(duì)其所從事的公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)提供補(bǔ)償。

2健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科研融資渠道

一是加大對(duì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的金融支持力度，積極探索和指導(dǎo)金融部門對(duì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)貸款的擔(dān)保措施和信貸程序，完善農(nóng)業(yè)科技小額信貸機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款程序、拓寬貸款主體、延長(zhǎng)貸款期限，提供低息貸款和政府貼息貸款，發(fā)揮政策性金融對(duì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持作用。二是以國(guó)家農(nóng)業(yè)政策為導(dǎo)向，以國(guó)家財(cái)政資金為支撐，組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資擔(dān)保服務(wù)。以“銀行機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+農(nóng)民專業(yè)合作社”等特色貸款模式，為民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保。三是發(fā)揮農(nóng)村合作金融的作用，為民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)提供資金支持。在堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則下，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供銷合作社聯(lián)合組建融資性擔(dān)保公司和資金互組織。四是建立地方財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金和農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。五是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋面。

3建立完善農(nóng)村科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，提高民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科技人員的知識(shí)更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，使其開(kāi)拓視野、不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技研究水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)力。二是依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)代教育手段，以提高科技素質(zhì)、從業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為目標(biāo)，開(kāi)展多形式、多層次的教育培訓(xùn)，大力普及推廣現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)、管理理念，著力解決民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)含量低、管理水平差、經(jīng)營(yíng)能力弱的問(wèn)題。三是大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，建立和完善“鄉(xiāng)土人才庫(kù)”，培養(yǎng)一支留得住、用得上、不離鄉(xiāng)、不離土的農(nóng)民專家隊(duì)伍。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)科大學(xué)生到民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村基層、合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣和管理工作，深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”“、三支一扶”和“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”工程，為民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍注入新鮮血液。

4完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣社會(huì)化服務(wù)體系

篇10

1農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

“以錢養(yǎng)事”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的有益探索，全市農(nóng)機(jī)基層公益普遍采取“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。新機(jī)制的核心是“政府采購(gòu)，花錢買服務(wù)”。主要特點(diǎn)是：（1）實(shí)行綜合配套改革，單位整體轉(zhuǎn)制。單位性質(zhì)由事業(yè)單位變?yōu)楣娼M織。包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、畜牧站在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)8類站所都于2004年后由事業(yè)單位性質(zhì)改革為民營(yíng)非企業(yè)組織，在民政機(jī)構(gòu)登記，在工商部門注冊(cè)，是農(nóng)村公益主體。（2）實(shí)行以錢養(yǎng)事，轉(zhuǎn)制人員資金由省財(cái)政統(tǒng)一支付。2013年，全市農(nóng)機(jī)基層公益資金都已撥付到位。其中：丹江口市、鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣和房縣農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬總額分別是82．94萬(wàn)元、50．84萬(wàn)元、0元、17萬(wàn)元、35萬(wàn)元、88．32萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬年人均分別是2．86萬(wàn)元、2．542萬(wàn)元、0元、2．83萬(wàn)元、2．06萬(wàn)元、1．318萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬丹江口市最高，房縣最低。2013年比2012年增加勞務(wù)報(bào)酬：丹江口120元／人，鄖縣420元／人。（3）實(shí)行養(yǎng)老縣級(jí)統(tǒng)籌，直撥個(gè)人社保專戶。農(nóng)機(jī)基層轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)28％，其中的8％計(jì)入個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬中，醫(yī)療保險(xiǎn)7％（個(gè)人負(fù)擔(dān)2％）、工傷保險(xiǎn)1．5％由縣市綜改辦從“以錢養(yǎng)事”資金中統(tǒng)一代繳代扣，直接劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。（4）實(shí)行合同服務(wù)方式，承擔(dān)公益職能。農(nóng)機(jī)基層服務(wù)中心都實(shí)行量化考核機(jī)制，完成目標(biāo)和合同任務(wù)的站或個(gè)人可拿到公益費(fèi)（報(bào)酬或工資），只是考核方式稍有不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5站實(shí)行百分制，農(nóng)機(jī)占5％～25％不等，農(nóng)機(jī)人員的考核方案和內(nèi)容由縣農(nóng)機(jī)局制定，年底考核時(shí)，鄖縣是以縣局為主，其它縣（市）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。

2農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)編制管理、構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系、提高“為農(nóng)服務(wù)”水平諸方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，日益暴露出體制問(wèn)題，以及機(jī)構(gòu)萎縮、人才流失、保障不充分和后續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上致使綜合能力低等一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍而言，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)嚴(yán)重萎縮自2004年十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革以來(lái)，農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)“網(wǎng)破線斷人散”的困局。農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)由改革前的79個(gè)降至54個(gè)，降幅高達(dá)31．7％；人員由改革前的197人減至139人，減幅達(dá)30％。僅丹江口市農(nóng)機(jī)基層公益機(jī)構(gòu)還有房屋和機(jī)械設(shè)備設(shè)施，鄖縣和房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)基層公益機(jī)構(gòu)則有人無(wú)房無(wú)手段，鄖西縣、竹山縣、竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)基層公益機(jī)構(gòu)撤銷、房產(chǎn)變賣流失、人員流失。

2．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人才隊(duì)伍保障機(jī)制嚴(yán)重缺陷現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人員勞務(wù)報(bào)酬（工資）渠道是湖北省“以錢養(yǎng)事”政策性轉(zhuǎn)移支付資金。這部分資金只用于購(gòu)買公益人員的公益報(bào)酬，而辦公、交通、通信等工作經(jīng)費(fèi)并未納入“以錢養(yǎng)事”政策之中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員要面對(duì)農(nóng)村千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，路途遠(yuǎn)交通不便，提供服務(wù)成本高，工作經(jīng)費(fèi)十分困難。據(jù)基層農(nóng)機(jī)人員反映，年平均工作120天，3項(xiàng)費(fèi)用支出需要3000元左右。而且，還有基層人才在職稱晉升、工資調(diào)整、政治待遇等方面也存在制度缺陷。造成人員怨氣大，社會(huì)地位低，身份尷尬。俗稱“二昏頭”、“四不象”。

2．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人才綜合素質(zhì)嚴(yán)重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人才多是20世紀(jì)50～60年代后出生人員。農(nóng)機(jī)基層服務(wù)中心1994年后再無(wú)年輕人補(bǔ)充，更談不上農(nóng)機(jī)專業(yè)人才補(bǔ)充。普遍存在學(xué)習(xí)提高動(dòng)力缺乏、素質(zhì)偏低、知識(shí)更新慢、人才流失等現(xiàn)象，普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、待遇不優(yōu)，辦公條件差，管理、服務(wù)手段不強(qiáng)，缺乏交通工具等實(shí)際問(wèn)題，特別是在新技術(shù)的掌握與應(yīng)用方面，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才的現(xiàn)實(shí)需要。

3穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、“農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見(jiàn)”、農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》等規(guī)定，基層公益隊(duì)伍不僅有必要，而且還應(yīng)該得到完善。結(jié)合十堰市基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人才隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀，基層公益是十堰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，破解困局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該解決體制問(wèn)題，從當(dāng)前著眼，必須穩(wěn)定和加強(qiáng)包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3．1明確公益定位，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是“屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益性職責(zé)”，依法承擔(dān)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用的重要任務(wù)。因此，要穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，明確縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的管理和指導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)新推廣方式方法，強(qiáng)化考評(píng)考核和績(jī)效管理。建立推廣責(zé)任制和實(shí)施崗位管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保有效履職。

3．2改善服務(wù)條件，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍保障力度省級(jí)“以錢養(yǎng)事”政策轉(zhuǎn)移資金足額用于基層人員勞動(dòng)報(bào)酬。改革和完善縣級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。一是補(bǔ)充保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、畜牧）人員工資福利待遇。將20％養(yǎng)老保險(xiǎn)、7％的醫(yī)療保險(xiǎn)、1．5％工傷保險(xiǎn)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算。改革和完善正常的工資晉升政策機(jī)制；二是保障基層公益工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)公益服務(wù)職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)測(cè)算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，將所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。開(kāi)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)試點(diǎn)，給予必要的資金支持；三是建立基層公益人員激勵(lì)機(jī)制。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，建立農(nóng)村基層人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線服務(wù)、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予精神嘉獎(jiǎng)、一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3．3改善整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍職業(yè)教育逐步加大對(duì)農(nóng)機(jī)人才再培訓(xùn)再教育，扶持開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技能和農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，各級(jí)各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）技術(shù)學(xué)校，開(kāi)辦特色班、特種班、定向班和進(jìn)修班。針對(duì)不同群體、不同需求，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新培訓(xùn)、人員能力提升培訓(xùn)，全面提升基層人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新的形式發(fā)展需要。