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【關鍵詞】 土地整治；兩型社會；農(nóng)村土地

一、前言

農(nóng)村土地整治是我國現(xiàn)階段的重點，是一項重要的民生工程，是國家層面的戰(zhàn)略部署。通過農(nóng)村土地整治有利于落實科學發(fā)展觀，改變村容村貌、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)民增收和節(jié)約、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整［1］。農(nóng)村土地整治還可以促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，推動“兩型社會”的建設。

就農(nóng)用地整治歷史而言，國外農(nóng)用地整治實踐和理論的研究較早。德國最早出現(xiàn)土地整治的稱謂。并于1250年在巴伐利亞州進行以地塊合并為主的農(nóng)地整理活動。其農(nóng)地整治的目標隨社會經(jīng)濟發(fā)展而改變，從當初單純零碎地塊歸并、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件向追求生態(tài)、社會與環(huán)境效益轉(zhuǎn)變。西歐國家的農(nóng)地整治比較重視對農(nóng)地整理項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的影響評估，以及整治決策中公眾參與等內(nèi)容［2］。我國出現(xiàn)“土地整理”一詞于本世紀初，到50年代中末期，大陸曾使用過“土地整理”稱謂，臺灣地區(qū)則稱之為土地重劃?，F(xiàn)行大陸有關法規(guī)文件與報刊雜志，包括土地科學專著，很少稱謂土地整理，使用頻繁與相對穩(wěn)定的稱謂有土地開發(fā)、土地復墾、土地治理、土地改良、土地保護與土地整治等［3］。

二、實施農(nóng)村土地整治的意義及基本原則

實施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設用地，促進土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色［4］。

1、堅持政府主導和農(nóng)民自愿原則

土地整治工作的順利實施，必須依靠各級政府主導，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。在政府部門發(fā)揮主導作用的同時還需尊重農(nóng)民的意愿，如在項目的申報、實施環(huán)節(jié)應充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與。項目的實施要確保農(nóng)民受益，項目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入水平［5］。

2、堅持國土搭臺與規(guī)劃先行原則

以土地整理政策、資金和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動新農(nóng)村建設。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設、生態(tài)用地，科學合理布局。加強土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃對農(nóng)村建設用地的控制管理，堅持與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前的原則，合理編制農(nóng)村土地整治專項規(guī)劃，建立農(nóng)村土地整治項目庫，著力打造“布局合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，設施完善，環(huán)境優(yōu)美”的鎮(zhèn)村住宅小區(qū)［5］。

3、堅持整村推進與整合資源原則

在規(guī)劃的基礎上，土地整治項目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進農(nóng)村土地整治，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。共同建設新居民點，嚴格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設新房必須將其所占用的舊宅基地退還村委會、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一處置，居民點應不占或少占耕地，建新所占用的耕地面積應少于原建設用地整理后的耕地面積［5］。

三、實施農(nóng)村土地整治的基本做法

1、做好項目立項，加強組織協(xié)調(diào)

為了做好村莊規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)政府要制定項目建議書，采取招投標方式選擇相關資質(zhì)的單位進行測量、規(guī)劃設計、預算編制，明確項目內(nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標，報市國土資源局審核。市國土資源局會同市財政局根據(jù)項目申報的數(shù)量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土地整治領導小組審定后，作為年度開工項目［6］。在土地整治工作中將會涉及多個政府部門，在市（縣）里組建一個領導小組，負責項目實施的領導和協(xié)調(diào)工作，包括負責土地整治項目的實施管理，組織對項目的計劃申報工作和規(guī)劃設計工作等。

2、確保項目資金，規(guī)范資金管理

項目實施經(jīng)費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農(nóng)整合的資金。由項目實施的縣（市）、區(qū)政府嚴格按有關規(guī)定負責項目資金使用管理，市財政部門監(jiān)督［7］。

3、新增指標分配，堅持“五個統(tǒng)一”

通過土地及宅基地整理置換的建設用地指標由市農(nóng)村土地綜合整治領導小組綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設。為鼓勵縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項目指標分配方法可按資金投入適當提高分配比例。按照“五個統(tǒng)一”的要求來執(zhí)行，統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一配建公共設施、統(tǒng)一整理宅基地、統(tǒng)一推進規(guī)模種植［8］。

4、實施“三個步驟”做好項目驗收

土地綜合整理要實行綜合驗收制，項目工程驗收依據(jù)項目設計文件和工程建設標準，對項目建設任務完成情況進行工程驗收。對于重大配套工程，可組織單項工程驗收?？h（市）、區(qū)工程驗收合格后，申請市領導小組進行項目驗收。市國土資源局會同相關部門及相關技術專業(yè)人員進行項目驗收，核查兩個指標情況，同時對項目資金情況進行檢查［9］。

四、農(nóng)村土地整治和“兩型社會”建設的關系

1、農(nóng)村土地整治推進“兩型社會”的建設

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，開展農(nóng)村土地整治，有效地促進了耕地保護；同時，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，進一步維護了農(nóng)民合法權益，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平［10］，有利于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。

2、用“兩型社會”建設政策指導農(nóng)村土地整治

“兩型社會”綜合配套改革等重大歷史機遇，為農(nóng)村土地整治提供了一個良好的契機，農(nóng)村土地整治應充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。在“兩型社會”建設的理論指導下，進行農(nóng)村土地的綜合整理，統(tǒng)籌資源保障與保護、統(tǒng)籌促進發(fā)展與維護權益，努力推進農(nóng)村的土地整治改革，“兩型社會”綜合配套改革的重中之重就是節(jié)約集約用地，二者相互聯(lián)系，相互促進，緊密聯(lián)系，不可分割。

【參考文獻】

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關鍵詞：土地整治；問題；對策；合肥市

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）12-0007-02

土地整治是指以提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地整理，因生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀的土地修復，以及未利用的土地開發(fā)等活動。通過土地整治，有利于實現(xiàn)耕地有效面積增加，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，使城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

合肥市隨著在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位進一步提升，合肥與長江中游城市城市群聯(lián)系更加緊密，對建設用地的需求量日益增加，當下土地整治工作面臨巨大的保障發(fā)展的壓力。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大力推進土地整治對破解保障發(fā)展和保護資源“兩難”具有十分重要的意義。

1 合肥市土地整治存在的問題

1.1 后備資源嚴重不足，整治難度不斷加大 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加快，一定時期內(nèi)合肥市城鎮(zhèn)建設發(fā)展內(nèi)將仍呈高速增長態(tài)勢，預計2020年以前，全市每年新增建設用地平均至少在0.33萬hm2以上，而省里分配的新增建設用地指標年均只有0.07萬hm2左右，每年存在0.27萬hm2左右的缺口。用地指標首先要保證市里發(fā)展建設，四縣一市（長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市）發(fā)展根本出路只有土地整治。但是，合肥市人均耕地僅0.07hm2，低于全國平均水平。耕地后備資源主要分布在合肥市南部山地丘陵地區(qū)，自然條件較差，分布較為零散，開發(fā)難度大，耕地后備資源明顯不足。同時，土地整治已經(jīng)向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三者并重發(fā)展，難度系數(shù)和投資強度都顯著加大，土地整治難度不斷加大。

1.2 重實施，輕管理 上輪土地整治規(guī)劃側(cè)重于強調(diào)增加耕地數(shù)量，補充耕地質(zhì)量雖然能達到驗收標準，但與被占用耕地相比，質(zhì)量仍偏低。有些項目竣工初期各項工程尚能發(fā)揮作用，時間一久，道路兩旁防護林被損毀、水電設施被盜、溝渠堵塞、新增耕地撂荒等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使土地整治不能長期持續(xù)地造福當?shù)匕傩铡?/p>

1.3 機構建設滯后，技術服務支撐嚴重不足 土地整治工作涉及到土地資源、農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保、房產(chǎn)、林園等多個行業(yè)，除了大量的具體業(yè)務外，更多的是要承擔組織協(xié)調(diào)、技術指導、宣傳培訓、巡查督查、檢查考評等行政管理工作，而當前土地整治技術服務支撐力量不足，機構建設滯后，已嚴重制約了土地整治事業(yè)的發(fā)展。

1.4 社會對規(guī)劃實施的積極性不夠 沒能充分調(diào)動社會各界人士特別是農(nóng)民群眾參與到項目實施中來，對土地整治的宣傳動員力度不夠。這樣不僅使廣大人民群眾對土地整治事業(yè)的了解不夠，起不到積極的推動作用，甚至很多時候?qū)椖康膶嵤┻€會產(chǎn)生很多阻礙?？梢哉f，土地整治事業(yè)想要得到更好的可持續(xù)的發(fā)展，緊緊依靠政府部門，沒有廣大人民群眾的參與和推動，難度是很大的。

1.5 規(guī)劃實施過程中監(jiān)管力度不夠 由于土地整治規(guī)劃實施的時間還不長，社會包括政府對整治規(guī)劃重要性的認識還不深刻，缺少強有力且具體的法律保障和監(jiān)督機制，增加了制止違反規(guī)劃行為的難度。在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃隨著實施項目用地需求而調(diào)整的現(xiàn)象，影響開發(fā)整理規(guī)劃的權威性和嚴肅性，也難以充分發(fā)揮土地整治規(guī)劃的統(tǒng)籌、監(jiān)管、控制的作用。

2 合肥市深入開展土地整治規(guī)劃的對策

2.1 通過立法明確土地整治規(guī)劃的定位 土地整治規(guī)劃應是一項由政府牽頭、國土負責落實、各部門共同參與的工作，不僅僅是國土部門的工作。建議由政府出臺《土地整治規(guī)劃實施管理辦法》，進一步明確各級土地整治規(guī)劃的地位，其中縣級土地整治規(guī)劃將成為土地整治項目立項的依據(jù)，未列入縣級土地整治規(guī)劃的土地整治項目，包括補充耕地、“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡等一律不得立項。通過立法形式明確土地整治規(guī)劃的地位和作用，增強各級人民政府對土地整治規(guī)劃的重視程度，促使各級人民政府從本行政區(qū)域全域的角度綜合考量，規(guī)劃未來一定時期內(nèi)的土地綜合整治活動，合理安排土地整治資金，促進各項土地整治活動有序?qū)嵤?/p>

2.2 科學確定土地整治的目標任務 土地整治牽涉面廣，涉及利益主體眾多，要多方權衡。土地整治目標，應采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式來確定，應基于本區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀、土地整治潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求、規(guī)劃期間經(jīng)濟社會發(fā)展的用地供需形勢、資金投入、政策紅利及群眾意愿等，并充分考慮項目實施周期、實施難度等因素綜合確定，尤其要考慮其中的資金投入能力及群眾意愿合理確定土地整治實施時序，以滿足地方實際需求及促進土地資源可持續(xù)利用為終極目標，提高土地整治規(guī)劃的可實施性。

2.3 進一步增強土地整治規(guī)劃的彈性 增強土地整治規(guī)劃的彈性，進一步加強土地整治規(guī)劃指標的差別化管理，將土地整治規(guī)劃指標分為約束性指標和預期性指標；鑒于規(guī)劃布局的不可預測性，對于其中難以確定布局的土地整治類型如土地復墾，可在土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中進行示意性表達。結(jié)合高標準基本農(nóng)田項目選址及實施過程中可能存在的變動，建議可劃定一定的彈性空間，如規(guī)劃布局落實大于規(guī)劃目標任務，預留5%～10%的彈性空間用于規(guī)劃實施期間可能的布局調(diào)整。

2.4 完善激勵機制，從源頭上提高土地整治的積極性 綜合運用行政、經(jīng)濟、法規(guī)等手段，促進新增建設用地的外延擴張向以存量建設用地挖潛的用地思路轉(zhuǎn)變，建立土地整治成效與年度計劃指標分配、用地報批相掛鉤的激勵機制，建立土地利用與土地整治、保護相掛鉤的用地機制，從源頭上增強地方各級人民政府開展土地整治的責任心和積極性，完善土地整治激勵機制。健全土地整治資金保障機制。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、統(tǒng)籌安排”原則，整合各項涉農(nóng)資金全力投入土地整治，加大政府對“三舊”改造的財政支持力度，拓寬籌資渠道，設立“三舊”改造專項資金，綜合運用社會資金及各項財政配套扶持資金共同投入建設用地整治。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，加快引進社會資本參與土地整治項目，不斷推進土地整治的產(chǎn)業(yè)化和社會化。

參考文獻

[1]劉彥隨，朱琳，李玉恒.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地整治的基礎理論與模式探析[J].地理科學進展，2012（6）.

[2]邱杰，劉琳，郭義強，等.我國土地整治研究動態(tài)與發(fā)展趨勢[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2013（8）.

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【關鍵詞】土地開發(fā)；整理；保護；可持續(xù)發(fā)展

土地開發(fā)整理是建立在以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，將城市發(fā)展作為帶動農(nóng)村發(fā)展的長效計劃中的重要板塊，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的主要表現(xiàn)，是在基礎設施建設方面給予農(nóng)村對應性支持的關鍵策略。它是迎合國家城市支持農(nóng)村宏觀政策的體現(xiàn)。我國是人多地少國家的代表，人均占有土地面積十分有限，因而針對耕地的保護長期以來均是社會各界所研究與討論的重要話題。最近幾年來，隨著我國各項耕地保護政策的陸續(xù)落實，我國耕地面積減少的速度也在緩慢降低。但相對而言，針對耕地的開發(fā)保護問題也日益凸顯。基于此，本文遵循“在開發(fā)中保護與在保護中開發(fā)”的原則，探討了基于可持續(xù)發(fā)展觀念的土地整治方案。

一、我國土地整治與規(guī)劃現(xiàn)狀概述

自2007年后，我國的土地整治政策出現(xiàn)了較大范圍的調(diào)整與變動，尤其表現(xiàn)在土地項目管理以及土地整治資金的分配方面，土地整治的重點產(chǎn)生了較大的變化。新的政策背景為土地整治帶來了一定的機遇與挑戰(zhàn)，指明了土地整治的具體方向，明確了整治的重點內(nèi)容，在一定程度上推動了土地開發(fā)方向朝農(nóng)村及其他糧產(chǎn)區(qū)的傾斜。自首次土地整治規(guī)劃以來，我國的土地與保護取得了一定的成就，但同時也凸顯了一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）新的土地形勢與傳統(tǒng)的土地整治計劃并不適應

在原始土地整治與規(guī)劃過程中，尚未制定明確的編制標準，在對土地資源進行潛力分析與目標確定時并無統(tǒng)一的指導方法，納入考慮的因素并不全面。同時伴隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與國家宏觀政策的變更，土地建設工程與建設區(qū)域也發(fā)生了較大的改變。但在土地整治方面依然遵循以補充耕地數(shù)量為重點的原則，在保持占補平衡時，重視耕地數(shù)量，而忽視了對質(zhì)量的把握，在開發(fā)過程中，缺乏必要的環(huán)境保護意識，在規(guī)劃建設重點時僅僅偏向于資源選擇。此外，由于部分農(nóng)民并未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地保護意識，同時給土地整治帶來了一些主觀困擾，加大了農(nóng)村基地的整治難度。另外，國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展同事給土地資源保護增加了外向的壓力，土地整治資金的縮減，治理成本的增加，同樣給提高土地整治的有效性帶來了一定的阻礙。

（二）原始計劃并未得到進一步落實

當前，大部分省市地區(qū)所提高的土地規(guī)劃計劃并未得到上級的審批、準許。致使原始計劃并未得到進一步的落實，不能完全發(fā)揮其法律效應。進而導致土地開發(fā)與保護項目僅僅流于形式，項目位置規(guī)劃相對較為分散，治理重點并不明確，導致整治效率低下，降低了土地治理的綜合效益。

二、以可持續(xù)發(fā)展觀念作為指導的土地整治策略

要實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的，達到人與自然的相對和諧，必須以科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀作為指導，在自然資源的開發(fā)過程中，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地整治中重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的指導方法，確立新型的生態(tài)觀念，提高土地資源的利用率，提升土地整治的綜合效應。

（一）制定科學、合理的土地整治計劃

針對土地資源的開發(fā)、保護與整治是一項較為長期的復雜工作，它所涉及到的技術領域同樣也十分廣泛，包括法律、經(jīng)濟、管理、行政等各方各面。制定科學、合理的土地整治計劃是保障其最大社會效益發(fā)揮的重要基礎，同樣也是提升其生態(tài)性能的關鍵。在進行土地整治時，必須以項目開發(fā)實際作為指導，正確處理好土地開發(fā)與利用之間的關系，確立科學的土地規(guī)劃方案，構建專業(yè)化的項目整治計劃。首先，在土地利用總規(guī)程的理論指導下，編制完善的土地開發(fā)計劃。其次，綜合考慮社會因素、生態(tài)價值、土地整治等因素，最大限度地優(yōu)化土地資源配置，達到三者效益的最優(yōu)化。嚴密分析整治與開發(fā)的各項聯(lián)系要素，制定良好的后備計劃，為土地整治提供良好的理論指導。

（二）深化環(huán)境保護理念，樹立生態(tài)觀點

第一，需要明確土地開發(fā)并不是建立在破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，必須樹立環(huán)境保護的理念，建立生態(tài)保護觀念。嚴格貫徹在保護中開發(fā)與在開發(fā)中保護的原則。第二，以我國基本國情作為方略制定的參照，為進一步保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性，保持有效的耕地面積，需擴寬其開發(fā)視野，打破后備資源開墾的限制，將眼光放置于中低產(chǎn)田的技術改造中。一方面，能夠有效減少開發(fā)成本；另一方面，可以提升土地整治的整體效益。因此，在解決我國耕地不足的問題方面，需要將現(xiàn)有耕地作為依托，減少荒地的開發(fā)，強化生態(tài)保護，并將治理重點放置于現(xiàn)有耕地的改造中，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力與質(zhì)量水平。

（三）正確處理耕地“量”與“質(zhì)”兩者之間的關系

為進一步貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀念，提高土地資源的綜合利用率，在耕地開發(fā)時，需要注重量與質(zhì)兩者關系的處理，將提高開發(fā)質(zhì)量，穩(wěn)定耕地數(shù)量作為指導理念，在保護現(xiàn)有耕地生產(chǎn)力的基礎上，不斷更新土地開發(fā)與整理的質(zhì)量準則，同時在考量占補平衡的指標中加入耕地的質(zhì)量因素。此外，在綜合整治過程中，需將生態(tài)改善作為整治的重要內(nèi)容，在保障保護環(huán)境的前提下，進行土地資源的開發(fā)，同時嚴格控制后備土地資源的開發(fā)速度，明確土地利用現(xiàn)狀，確立正確的開發(fā)方向。

結(jié)束語

綜上所述，在當前土地后備資源相對緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的背景下，要做好土地資源的開發(fā)與整治工作，必須深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，并以此作為指導，構建新一輪的土地整編規(guī)劃。首先，必須制定科學、合理的土地整治計劃，其次，深化環(huán)境保護觀念，權衡環(huán)境開發(fā)與生態(tài)保護之間的關系，再者，正確處理耕地數(shù)量與質(zhì)量之間的關系，盡最大可能提高土地的利用率，提升土地整治的綜合效益。

參考文獻：

[1]李永紅，高照良，徐佳，等.土地開發(fā)整理的概況、內(nèi)涵及實踐[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010，03：108-122.

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為嚴肅查處違法用地、違法（章）建設行為（以下簡稱“兩違”），進一步規(guī)范我鎮(zhèn)土地利用和規(guī)劃管理，優(yōu)化人居環(huán)境，構建和諧社會，維護社會公平正義和法律法規(guī)的嚴肅性，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)開展“兩違”集中整治工作。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過集中清理整治，懲治和遏制違法用地、違法（章）建設行為，建立遵循規(guī)劃、依法用地、依法管理的良好秩序，達到標本兼治、促進發(fā)展的有機統(tǒng)一。

二、整治范圍

本次集中整治的范圍主要是以來，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的違法用地、違法（章）建設行為。以前發(fā)生至今未經(jīng)依法處理的，一并列入集中整治。

三、整治目標

這次全鎮(zhèn)“兩違”整治的目標任務是：按照“理清過去、堵住當前、著眼長遠”的總體要求，依法處理各類違法違章行為，規(guī)范土地利用和城鄉(xiāng)建設秩序，建立切實有效的長效管理機制。

四、整治重點

整治的重點有五種類型：一是“未批先建”，即未經(jīng)國土部門和建設部門批準擅自進行的違法建房行為，包括未經(jīng)批準擅自建造農(nóng)家樂、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其他生產(chǎn)經(jīng)營用房；二是“少批多建”和“批東建西”，即超過批準數(shù)量或未按規(guī)劃要求建房的行為；三是“亂搭亂建”，即未經(jīng)批準擅自搭建的行為，包括各種臨時占地搭建、樓頂平臺搭建、占用綠化用地、公共用地搭建、前后院搭建及建造圍墻等；四是“以租代征”，即將農(nóng)民集體所有的土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設的行為；五是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體或國有土地的行為。

五、整治的原則和政策

一是依法、公開、公平、公正的原則。整治工作必須在陽光下操作，做到“公開一監(jiān)督”，即核查情況公開、處理政策公開、處理過程公開、處理結(jié)果公開，全程接受群眾監(jiān)督。二是服務發(fā)展、改善民生的原則。要把整治工作與“四城同創(chuàng)”、集鎮(zhèn)整治、村莊整治有機結(jié)合起來。我們要通過整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進地方經(jīng)濟社會更好的發(fā)展，方便群眾的生產(chǎn)生活，提升老百姓的生活質(zhì)量。三是突出重點、分類處理的原則。違法違章戶中，是黨員、干部、各級人大代表、政協(xié)委員、當?shù)赜袡嘤绣X人物的，要率先查處、從嚴查處，從重查處！對那些老實巴交、家境貧寒、危舊房不改造已影響人身安全的弱勢群體，可根據(jù)不同違法性質(zhì)酌情處理。四是符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則。凡對不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法用地、違章建設行為，必須依法從嚴查處。

六、成立工作班子

1、建立橫溪鎮(zhèn)“兩違”整治領導小組

2、成立四個工作小組

七、方法和步驟

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各鎮(zhèn)、村干部務必克服畏難情緒，把思想與認識統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策上來，村書記、主任親自抓，負總責，各村成立相應“兩違”整治工作班子。做好“兩違”戶的耐心細致工作，維護法律法規(guī)嚴肅性和社會穩(wěn)定。

篇5

關鍵詞：土地項目；整治；問題；措施

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

土地整治項目就是國家惠民政策的一個具體表現(xiàn)，要徹底整治農(nóng)村的一些問題，比如：村莊的布局不合理、臟、亂、不規(guī)矩，以及土地的低產(chǎn)、低洼地、三荒四邊等等。根據(jù)筆者地方土地整治項目驗收后工程設施管理的成功經(jīng)驗，淺談土地整治項目管理辦法。

1、我國土地整治項目管理現(xiàn)狀

隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：

1.1規(guī)劃缺乏綜合性和科學性

部分地方?jīng)]有對土地整治工作進行認真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標不明確，落實措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠；規(guī)劃深度不到位?，F(xiàn)實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區(qū)建設規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設規(guī)劃；規(guī)劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現(xiàn)規(guī)模效應。

1.2項目建設質(zhì)量不高

部分工程設施、設備數(shù)量等沒有完成設計任務，以舊充新，投機取巧；有的建成設施達不到設計要求，工程所用材料不達標，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；建成的設施由于管護不到位出現(xiàn)損毀等情況，工程未完設施就已經(jīng)不能正常使用。

1.3實施監(jiān)管不到位

業(yè)主對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位管理單位，有些工作過分依賴中介機構，沒有充分履行業(yè)主職責，進行有效管理。很多中標的施工單位資質(zhì)等級都比較高，但在現(xiàn)場的施工隊伍技術水平偏低，專業(yè)技術人員在崗較少，進場的項目經(jīng)理、五大員與投標書上承諾的不一致；對規(guī)劃設計隊伍約束力度不夠。有的規(guī)劃設計與實地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導施工，嚴重影響工程進度和質(zhì)量，對此類問題缺乏制約；工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。

2、加強土地整治項目的措施

2.1大力宣傳，起到較好的引導作用，發(fā)揮各個階層的聯(lián)動機制

由于對農(nóng)村土地的整治項目投資巨大、建設的規(guī)模較大，因此我們必須做到合理的規(guī)劃設計、規(guī)范的資金運用，這就要求政府首先必須牽頭制定合理的規(guī)劃設計辦法，要求相關部門必須參與如：土地、水利、設計規(guī)劃院等部門，這些部門必須相互配合，盡量做到規(guī)劃設計方案符合農(nóng)村實際情況。在規(guī)劃設計時，必須要根據(jù)農(nóng)村當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、水文特征、風俗習慣、村莊現(xiàn)狀做出合理的規(guī)劃設計，要求進行設計的人員必須要到實地考察，聽取村民和有關部門的意見，不斷地推敲，這是非常關鍵的步驟。

2.2著眼于新農(nóng)村建設的全局，進一步完善土地整治專項規(guī)劃

土地整治建設質(zhì)量的好壞、標準的高低在很大程度上取決于規(guī)劃的科學、具體、完整和執(zhí)行力度。按照“流域治理，技術可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，與相關農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，進一步完善土地整治專項規(guī)劃。規(guī)劃應與時俱進，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結(jié)合社會主義新農(nóng)村各項建設，統(tǒng)籌考慮田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)和村莊建設，科學整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護規(guī)劃的嚴肅性，克服隨意選址、不按行政命令選址的問題，嚴格按規(guī)劃實施項目，不受人員變動和機構變化的影響。

2.3對項目實施過程中的細節(jié)問題做到科學變通地把握，在成本降低、工期縮短的前提下保質(zhì)保量的完成項目。

土地整治的項目中包含諸多工程，在具體的操作中，要具體問題具體分析，對工程的步驟與進度做嚴密的分析，安排好前后順序，防止重復作業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，并避免無秩序的一哄而上。首先，組成專門的工作領導班子，制定并保證計劃方案的實施。這必須保證有相關部門的專門人員被抽調(diào)出來參與。其次，深入到項目中去，對項目的各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系做到充分的研究與分析，并起到指導、監(jiān)督作用，充分履行指揮的責任與義務。再次，制度工作聯(lián)系人規(guī)定，及時編寫信息簡報，對實時新聞事件進行刊發(fā)，發(fā)揮輿論宣傳的作用，并定期對工作進展情況進行調(diào)查。最后，在工程實施階段，要注意運用和掌握各工程之間的相互關聯(lián)，工程的招投標預算中，也要充分考慮這些關聯(lián)，對工程實現(xiàn)科學合理地組合，可以解決單一項工程實施中出現(xiàn)的個別問題，同時也避免重復作業(yè)造成的種種浪費。

2.4把土地整治與新農(nóng)村建設視為現(xiàn)下整治的關鍵環(huán)節(jié)

要保證整治的完善與徹底，要做到土地整治與新農(nóng)村建設合理地結(jié)合，而這種結(jié)合又是土地整治中的難題，因為當下土地調(diào)整難度相對較大、而且實施的操作周期過長。所以最好是在規(guī)劃之初廣泛的征求和提取群眾的意見與建議，政府和村委也要注重農(nóng)村的醫(yī)療、教育與經(jīng)濟的建設與發(fā)展，全社會聯(lián)動作用，籌集各方面的資金，政府可以籌資先建設，群眾可以采取定期付款的方式。同時安排好各項工程與新農(nóng)村建設的工期與時間，保證整體項目的按期完成。

2.5選好管護主體

按照“誰受益、誰管護”的原則，因地制宜確定管護主體。原則上，受益范圍為一個行政村的工程，由村民委員會負責管護；受益范圍跨行政村的工程，由鄉(xiāng)級人民政府負責管護；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程，由縣級人民政府負責管護。也可以由項目區(qū)群眾成立工程設施管護組織，負責工程設施管護工作。管護主體確定后，自己無力承擔田間道路和水利設施維護工作的，可以通過市場競爭方式確定一家承擔具體工作的單位。

明確管護責任。圍繞農(nóng)田水利工程設施的完好，能夠正常使用；田間道路通行的暢通，滿足項目區(qū)的生產(chǎn)生活需要等目標，明確管護單位的權利和義務。

管護單位的權力主要包括：有權制止各種破壞工程設施的行為；按照保修合同，要求項目施工單位對工程進行修復；管好用好管護資金；享有工程后期管護合同里簽訂的其他權力。

管護單位的責任主要包括：保持各種工程設施能夠正常運行和使用；對工程運行、使用情況進行記錄，做好檔案資料的保管工作；牽頭組織管護情況評議；每年向上級政府及國土、水利部門上報管護工程設施運行情況，向項目區(qū)群眾公開工程設施管護運行情況；向項目區(qū)群眾公開管護資金使用情況；接受有關部門的監(jiān)督和檢查；在管護期屆滿后，按合同規(guī)定的要求，及時移交工程設施及有關資料。

2.6對工程實施過程要加強監(jiān)督與管理

首先，要制定切實的項目監(jiān)督與管理的制度和辦法，對監(jiān)管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規(guī)定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，可以從農(nóng)業(yè)部門、公安機關等抽出部分精英形成專門的領導班子，其下設置辦公室，從而實現(xiàn)對業(yè)務的監(jiān)督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結(jié)，并結(jié)合完善的獎懲考核制度。第三，要對分工責任進行明確的規(guī)定。如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。

2.7加強資金的整合與管控

土地整治的資金投入數(shù)目相對大，這要求實現(xiàn)封閉運行，避免干部的腐敗。對于資金的管理，要嚴格按照投招標的程序進行，對資金流向進行嚴格統(tǒng)一的管控，方便審計部門的審計。另外各村鎮(zhèn)必須建立健全工程使用資金的公示制度，所有項目所涉及的資金使用情況必須要受人民以及國家相關部門的監(jiān)督。與此同時還必須發(fā)揮農(nóng)村土地整治的基礎作用，整合和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及文化保護等方面的財政投入，很好的指導農(nóng)民自主投入，力爭做到資金投入的規(guī)范化、多元化，形成政府持續(xù)投入，群眾廣泛參與的資金投入體制，保證工程資金持續(xù)連貫的需求。

2.8保證后續(xù)的管理必須建立長效的制度與機制

一旦項目建設完成，后期的諸多管理問題也會接踵而來，項目工程的后期管理同樣緊迫與關鍵。就存在這樣的重點工程，驗收后管理保護不到位，立即被披露是豆腐渣工程，這無疑是對資金的重大浪費。綜上，要做好后期工作。首先，組成專門的管護領導班子，并簽署責任書，將責任逐步明確到個人；其次，邀請甚至聘請農(nóng)民監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以直接上報領導班子；再次，在縣政府籌建成立管護資金，對驗收后的工程進行定期管護檢查，必要時撥資金完成管護，從而保證工程項目的質(zhì)量。

2.9定期進行項目工程質(zhì)量評估。根據(jù)項目設計確定的田間道路和水利工程設施使用年限、工程保修期限，組織相關技術人員定期進行工程質(zhì)量檢查評估。凡是在工程保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，必須責其施工單位及時處理。在項目設計確定的工程設施使用年限內(nèi)，發(fā)生重大質(zhì)量問題的，必須按照有關規(guī)定追究項目主管單位、施工單位、建立單位主要責任人的責任，并將施工單位、監(jiān)理單位列入“黑名單”，在州市或者全省范圍內(nèi)通報，取消其在本州市承擔新的土地整治項目的資格。

結(jié)束語

加強土地整治項目驗收后的田間道路及水利設施后期管護，才能最大限度發(fā)揮土地整治的效益，使農(nóng)民在土地整治中得到更多實惠，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻

[1] 喬玉娟.張楊.南水北調(diào)渠首及沿線土地整治項目啟動[J].資源導刊. 2010(11)

篇6

1土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制的前提―公眾參與

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人多地少的矛盾也愈演愈烈，堅守1.2億公頃耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而土地整治作為協(xié)調(diào)人地關系，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在補充耕地、保護耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構，保障糧食和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。1999-2008年，中國通過土地整治共補充耕地278萬公頃，近幾年中國每年用于土地整治的資金投入近千億元。然而，當前中國的土地整治工作仍然存在很多問題，急需加以解決。如土地整治規(guī)劃統(tǒng)籌乏力；規(guī)劃設計不合理，以至于變更比例大；資金來源單一，資金管理效率低下；土地整治項目后期管護的效率低下等。其主要原因之一就是沒有建立起完善的公眾參與監(jiān)督機制。隨著我國土地整治工作的逐步推進，公眾也逐漸參與到土地整治中來。大部分學者已認識到，土地整治項目引入公眾參與是一種必然趨勢。梁留科等對德國礦區(qū)景觀生態(tài)重建、土地復墾的歷史變遷、實施手段、理論研究等方面作了較為系統(tǒng)的分析。他指出加強公眾參與并樹立可持續(xù)發(fā)展的思想是中國礦區(qū)生態(tài)重建應遵循的基本原則。胡振琪等指出“公眾參與型“模式作為一種有效的項目管理方法，對促進我國土地復墾工作的開展、實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。徐雪林認為公眾參與是社會評價的重要手段之一。有效的公眾參與，使得社會評價更加全面、完整和更具有針對性。薛繼斌等認為公眾參與是農(nóng)地整理規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要組成部分，是確定環(huán)境資源價值的重要方法，同時還可以促進項目的順利實施。畢宇珠認為公眾參與提升了鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃決策的科學性和公共性，增強了鄉(xiāng)村土地整治的社會可接受性和可操作性，保障了鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃順利實施。公眾參與是保證土地整治事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。有效的公眾參與一方面可促進土地整治項目立項決策的科學化和民主化， 可使農(nóng)地整理規(guī)劃設計方案更加科學合理； 另一方面可以通過監(jiān)督地方政府、基層領導、施工與監(jiān)理單位的行為， 提高土地整治項目的建設與管護效率。從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐上來看，公眾參與鄉(xiāng)村土地整治項目的立項、規(guī)劃設計、施工建設與管理是大勢所趨。

2 構建土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

2.1建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策體系，形成有效工作機制

首先應因地制宜地進行制定建設規(guī)劃、發(fā)展綱要，確定階段性目標。經(jīng)過人大審議通過后，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設形成一個層次分明、長短結(jié)合、有機統(tǒng)一的政策體系。其次，建立一套行之有效的工作方法和工作機制。要做到“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會支持”，通過各地、各部門和全社會的共同努力，把中央的有關方針、政策落到實處。

2.2做好規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)工作

（1）規(guī)劃編制時的協(xié)調(diào) 在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，應做好與土地利用總體規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)工作?？茖W規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可能一蹴而就，土地整治也不是一時之事。首先，要從實際出發(fā)，以規(guī)劃修編為契機，科學編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為先導，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃；最后，科學制定“十一五”期間土地整治目標、任務，合理安排土地整治項目。同時，應提前介入各類相關規(guī)劃工作，優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點的土地利用總體規(guī)劃修編。

（2）加強前期調(diào)研工作 農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地整治中的很多建設都是互相關聯(lián)的。二者的有機協(xié)調(diào)將產(chǎn)生巨大的綜合效益。無論是土地整治項目還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目，在項目的立項過程中，必須加強前期調(diào)研工作。土地整治項目在立項、規(guī)劃設計時，應著重考察當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。做好前期調(diào)研工作，能有效地加強二者的協(xié)調(diào)性。一方面是可以防止重復建設，節(jié)約資金；另一方面也提高了規(guī)劃的科學性和可行性。做過土地整治規(guī)劃的同志都知道，對項目區(qū)及其周邊情況的了解程度在很大程度上影響著規(guī)劃設計的合理性和科學性。舉個簡單的例子，設計者知道或不知道離項目區(qū)100米處有個提灌站，他對路、溝的設計可能是完全不同的。

（3）實施過程中的協(xié)調(diào) 當前，縣級土地整治項目一般要限制在300公頃以內(nèi)，每個項目都有一個明確的范圍線，所有的土地整治工程設計只能在項目范圍線內(nèi)進行。筆者認為，這樣進行規(guī)劃設計有割裂之嫌，人為地把一個項目區(qū)看成了一個“獨立王國”，切斷了和周邊區(qū)域的聯(lián)系。眾所周知，土地整治的一大目標是追求新增耕地，考慮到項目規(guī)模，一些院落或新增耕地潛力不大的區(qū)域就不會放到整理區(qū)內(nèi)，然而新增耕地潛力不大的區(qū)域并非就是不重要的區(qū)域，有些反而是居民生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，當這樣的區(qū)域被人為剔除出項目區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民難免會不理解，并產(chǎn)生抵觸情緒。進而影響到項目的實施和

維護。

2.3建立“四統(tǒng)一”運作機制

隨著中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展工作重視程度的不斷提高，各部門投入的資金也不斷增加，但目前存在資金投入較為分散的問題。具體表現(xiàn)為部門之間各搞各的規(guī)劃，各做各的項目，各投各的資金，沒有形成合力。因此，今后各地在開展土地開發(fā)整理項目建設時，應實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入和統(tǒng)一實施的“四統(tǒng)一”模式。

篇7

關鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；土地整治；效益分析；桂林草坪鄉(xiāng)

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年7月24日

土地整治是指在一定地域范圍內(nèi)，根據(jù)土地總體規(guī)劃的要求，采用一定的方法和措施，對農(nóng)村田、水、路、林、村進行綜合整治的活動。調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟管理，改善土地利用結(jié)構，規(guī)劃、合理布局，以提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地數(shù)量，確保社會、生態(tài)和經(jīng)濟三大效益的協(xié)調(diào)。以促進農(nóng)村經(jīng)濟全面進步，推進社會主義新農(nóng)村建設，大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設的要求，加強農(nóng)村基礎設施建設，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)型新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、整治區(qū)域基本情況

桂林市雁山區(qū)草坪鄉(xiāng)草坪、潛經(jīng)、大田村委土地整治項目，為自治區(qū)財政投資建設的土地整治項目，屬非盈利性公益項目。雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)位于桂林市漓江東岸。東北面與靈川大圩鎮(zhèn)相毗連，南面與陽朔縣接壤，轄草坪、潛經(jīng)、大田三個村委會，總?cè)丝?，830人，其中回族占30%，是廣西唯一的回族鄉(xiāng)。項目區(qū)涉及一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個行政村11個自然村，共4，830人。項目區(qū)屬丘陵地區(qū)，山、林地較多，但大部分耕地集中連片、整理地形相對較緩。

二、整治后土地利用結(jié)構分析

根據(jù)各村耕作區(qū)域及作業(yè)流向進行道路設置，原則上對原有主要耕作道路進行改擴建、硬化處理，增加其通行能力；按照村民意愿適當增設生產(chǎn)路，使路網(wǎng)達到貫通相連，解決運輸問題。灌溉渠道及排水設施則依照自然地勢及耕作用水需求進行布設，以達到旱能灌、澇能排的整體目標。

三、效益分析

（一）社會效益分析

1、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。通過土地整治將形成較完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到根本改善，水土流失將得到根治，耕地質(zhì)量將得到全面改善，耕地產(chǎn)出率將得到較大提高。

2、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，增加農(nóng)民收入。項目的實施使項目區(qū)內(nèi)廢溝、渠、零星荒草地等得到開發(fā)利用，原有低產(chǎn)田質(zhì)量也得到極大提高。既改善了農(nóng)民的勞動環(huán)境和勞動條件，又確保作物產(chǎn)量的提高和農(nóng)民收入的增加，有利于增強農(nóng)業(yè)后勁，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，為山區(qū)脫貧致富創(chuàng)造有利條件，加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的步伐。

3、發(fā)揮較強的示范作用。本項目的土地開發(fā)整治規(guī)劃設計是國內(nèi)土地開發(fā)整治規(guī)劃設計技術力量努力的結(jié)果，規(guī)劃設計的程序和方法都處于較高水平，對我區(qū)土地開發(fā)整治規(guī)劃設計都將起到一定的示范作用。土地整治后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，這對于在市場經(jīng)濟條件下，充分創(chuàng)造和利用有利優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。

4、有利于推動土地整治事業(yè)發(fā)展。土地整治將完善項目區(qū)農(nóng)田水利設施、交通設施等，提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，并使耕地質(zhì)量得到大大的提高，這將使廣大農(nóng)民群眾感受到土地開發(fā)整治是一項利國利民的事業(yè)，是一項為老百姓辦實事的事業(yè)，有利于增進廣大農(nóng)民對土地管理工作的支持和理解，將進一步推動土地整治工作的全面開展。

（二）生態(tài)效益和環(huán)境影響分析。通過土地整治，使原來的未利用土地變成良田，土壤質(zhì)量得到很大的改良；種植農(nóng)作物，使原來的降水得到利用，減緩了形成徑流的流量以及流速，使土壤流失大大減?。煌晟频奶镩g道路、溝渠網(wǎng)絡以及規(guī)整的田塊，形成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的格局，做到旱能灌、澇能排，使項目區(qū)耕地成為旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，從而改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。項目的實施必將影響項目區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境平衡。本次規(guī)劃設計始終關注水利、道路等工程設施建設的生態(tài)合理性，土地利用結(jié)構的合理性、使用效率及與環(huán)境之間的生態(tài)協(xié)調(diào)性，從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，本著環(huán)境保護與資源開發(fā)利用并舉的原則，力爭在項目區(qū)內(nèi)建立人、生物、環(huán)境三者之間良性循環(huán)。

（三）經(jīng)濟效益分析。項目屬土地整治，項目區(qū)實施后，主要收益來自生產(chǎn)條件改善引起的產(chǎn)量提高，結(jié)合現(xiàn)在市場需求，整理后種植結(jié)構可隨市場需求狀況進行調(diào)整，規(guī)劃實施后，項目區(qū)將以種植水田為主。項目區(qū)內(nèi)的耕地近二十年來均以種植水稻及提子為主，園地主要種植柿子及楊梅。根據(jù)桂林市糧食部門農(nóng)產(chǎn)品訂購價格和市場價格情況，調(diào)查項目區(qū)規(guī)劃前作物的產(chǎn)量情況，項目區(qū)年經(jīng)濟效益明顯提高。

四、結(jié)語

土地整治在提高項目區(qū)經(jīng)濟效益與社會效益的同時，會對周邊區(qū)域的自然環(huán)境起到促進或者阻礙的作用。通過本項目的實施分析表明，土地整治在一定程度上對項目區(qū)自然環(huán)境實實在在的起到了改善的作用，可以使農(nóng)田規(guī)整，耕地面積增加，生產(chǎn)條件與生活條件得到改善。綜上所述，本項目實施所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益明顯，經(jīng)濟效益合理，符合土地整治的目標。

主要參考文獻：

[1]龍花樓.論土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].地理科學進展，2012.2.

篇8

關鍵詞：開魯縣 整治規(guī)劃 四項整治

按照國土資源部要求，結(jié)合《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），自治區(qū)級土地整治規(guī)劃與國家級土地整治規(guī)劃同步編制，交叉雙向推進。編制好土地整治規(guī)劃是全面落實土地利用總體規(guī)劃目標任務的重要手段，也是指導地方科學開展土地整治工作和合理安排土地整治項目的重要依據(jù)。因此從2011年1月開展了開魯縣土地整治規(guī)劃編制工作（簡稱“四項整治”規(guī)劃）。

一、土地“四項整治”的做法

開魯縣開展的“四項整治”規(guī)劃為：農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點整治、廢棄工礦用地整治和飼草料基地整治。

（一）土地“四項整治”的主要做法和經(jīng)驗

一是實際調(diào)查，科學整治規(guī)劃。開魯縣空心村、廢棄磚瓦窯廠地點多、面廣，為了全面掌握情況，全縣組織開展對11個“空心村”治理、歸并農(nóng)村分散的居民點以及29家磚瓦窯廠實際調(diào)查，進行農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村居民點整治潛力、廢棄工礦用地潛力分析，并登記造冊，建立管理臺帳。在此基礎上，編制了土地“四項整治”規(guī)劃，提出土地“四項整治”的方案，為開魯縣整治工作的有序開展奠定了基礎。

二是縣政府組織，國土部門牽頭?？h政府成立了由縣長任組長，國土、發(fā)改、林業(yè)、水務、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、交通、旅游、統(tǒng)計等相關部門參加“四項整治”工作領導小組，具體由國土資源局牽頭，其他部門聯(lián)動工作機制，形成齊抓共管、合力推進的良好工作格局，有效地加強“四項整治”工作的組織領導。

三是因地制宜，試點規(guī)劃帶頭。在編制《土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的同時，開展旗縣級規(guī)劃修編試點工作。研究確定通遼市開魯縣為旗縣級土地整治規(guī)劃編制試點。因開魯縣各地的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，面臨的問題差異較大，當?shù)厝罕妼ν恋亍八捻椪巍币?guī)劃態(tài)度有所不同。在開魯縣面向義和塔拉鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”進行治理，小街基鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家磚瓦窯廠通過建新拆舊和土地整理復墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。經(jīng)10年整治規(guī)劃，農(nóng)村居民點整治面積達到378公頃，廢棄工礦用地整治面積達到941公頃，新增耕地系數(shù)達到70%以上。通過開魯縣土地“四項整治”規(guī)劃，盤活農(nóng)村存量建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，促進土地資源的集約高效和可持續(xù)利用。（見表1）

表1 開魯縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地整治和農(nóng)村居民點整治面積分析表

四是深入宣傳，政府扶持。增進群眾對土地整治工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地整治，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整治的民主形式，奠定土地開發(fā)整理工作得以順利落實的群眾基礎。旗縣級各級國土資源管理部門及相關部門制定土地開發(fā)、復墾和農(nóng)用地整治的優(yōu)惠政策，按照“占補平衡”和“先補后占”的原則，占用耕地的單位必須先補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對增加耕地的項目實行“誰開發(fā)、誰受益”，政府給予適當資金配套。同時在2011年10月前，舉辦兩期對盟市、旗縣規(guī)劃編制單位的業(yè)務人員進行培訓。為推動開魯縣乃至全區(qū)各旗縣土地“四項整治”規(guī)劃工作提供了保障。

（二）土地“四項整治”的成效分析

截至2020年，預計開魯縣土地“四項整治”工作完成土地整治面積為12.16萬公頃。其中,農(nóng)用地整治面積為10.43萬公頃、農(nóng)村居民點整治面積為378公頃、廢棄工礦用地整治面積為941公頃，飼草料基地整治面積為1.60萬公頃。新增耕地達到7022公頃，在保護耕地、促進土地節(jié)約集約利用、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。

在經(jīng)濟效益方面，通過實施土地整治項目，能提高項目區(qū)原有土地的質(zhì)量和產(chǎn)值，有效地增加耕地面積。全縣2010-2011年在建4個土地整治項目，總規(guī)模達到8351.56公頃，可新增耕地面積134.87公頃，每年增產(chǎn)糧食5010萬斤，增加農(nóng)業(yè)效益3184萬元。預計到2020年，全縣完成農(nóng)用地整治項目46個，農(nóng)村居民點整治項目11個，廢棄工礦用地整治項目29個，飼草料基地整治8個，新增耕地面積6629公頃，每年增產(chǎn)糧食2.1億斤，增加農(nóng)業(yè)效益14778萬元，增加林業(yè)效益2451萬元，增加節(jié)水效益8596萬元，增加節(jié)電效益278萬元，累計每年創(chuàng)造經(jīng)濟效益26103萬元。（見表2）

表2 2010-2011年開魯縣在建各土地整治項目

在農(nóng)業(yè)綜合效益方面，不僅通過項目發(fā)揮作用為農(nóng)民帶來收益，而且在項目建設過程中，吸納當?shù)剞r(nóng)民參與項目建設，解決了剩余勞動力的就業(yè)問題，直接為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，土地整治實施使全縣26.03萬農(nóng)業(yè)人口年均增收995元。通過農(nóng)田水利工程建設，由原來灌溉農(nóng)田時車拉柴油機、水泵澆灌，變?yōu)楝F(xiàn)在機電井低壓管道灌溉，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，節(jié)省了灌溉成本，減輕了勞動強度，減少了勞動力投入。在生態(tài)效益方面，通過實施節(jié)水灌溉和農(nóng)田防護林建設，不僅提高了項目區(qū)的植被覆蓋率，增加了項目區(qū)的防風固沙涵養(yǎng)水源能力;還緩解了當?shù)厝?、畜、田用水的矛盾，為當?shù)氐乃Y源可持續(xù)利用了有力保障，也改善了局部生態(tài)環(huán)境。

二、土地“四項整治”的建議

（一）周轉(zhuǎn)建設用地指標，促進兩規(guī)劃實施

開魯縣開展的土地“四項整治”工作，符合《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部關于印發(fā)的《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》通知（國土資發(fā)[2005]207號）精神。為規(guī)范管理，控制好規(guī)模和節(jié)奏，建議納入自治區(qū)、盟市級城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作中。開魯縣土地“四項整治”過程中解決了建設用地指標周轉(zhuǎn)問題。同時，選址應考慮便于項目實施、基礎條件相對較好，群眾積極性高的地域來實施。將開魯縣土地“四項整治”項目區(qū)位置列入土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃中，防止部分建設項目因沒有列入規(guī)劃，形成違法用地，確保開魯縣土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃的健康開展。

（二）建立廢棄磚瓦窯廠整治激勵機制，推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開魯縣磚瓦窯廠較多，因其產(chǎn)業(yè)鏈對生態(tài)環(huán)境的影響，2020年前將對所有的磚瓦窯廠叫停。針對廢棄磚瓦窯廠整治復墾情況，按照兩規(guī)劃的計劃指標逐年整治。對于磚瓦窯廠整治復墾情況，滿足全縣土地利用狀況應給予獎勵。經(jīng)自治區(qū)、盟市和縣級國土部門核準，允許建設面積同等交換鼓勵發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，用地指標如有剩余可鼓勵農(nóng)村交通、水利、醫(yī)療及教育相關基礎設施的建設。

（三）廣泛爭取群眾意見，加大各級政府支持力度

開魯縣土地“四項整治”中，農(nóng)用地整治面積較大，占“四項整治”面積的85.7%，是“四項整治”中重中之重。應統(tǒng)籌考慮其他如農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、水利等部門涉農(nóng)涉地的規(guī)劃，在安排土地整治項目過程中，應避免不同部門對同一項目區(qū)重復安排，避免重復投資。在整治規(guī)劃中要廣泛爭取當?shù)厝罕娨庖?，綜合各方面建議制定科學合理的整治規(guī)劃，在制定規(guī)劃中就應征得村鎮(zhèn)、旗縣、盟市等多方面的建議，為今后項目實施創(chuàng)造有利條件。

其次，在項目實施過程中各級政府要大力支持，項目承擔單位和監(jiān)理單位高度負責，嚴格按照項目規(guī)劃要求如期高質(zhì)量完成項目實施工作，達到工程發(fā)揮應有的效益。

參考文獻：

[1]省級、縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點.國土資源部, 2002（7）.

篇9

Abstract： This article systematically analyzed the land reclamation scale and supplementary potential of cultivated land in Lulong County from the following four aspects： reclamation potential of farmland， reclamation potential of rural construction land， arable reserve land resources development potential and land reclamation potential， divided the level of potential， and analyzed the spatial distribution pattern of the four types of potential.

關鍵詞： 土地整治；補充耕地潛力；盧龍縣

Key words： land management；supplementary cultivated land potential；Lulong

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）03-0046-03

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加、工業(yè)化和城市化的日益加劇，人類對土地資源的需求也與日俱增。土地整治是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。土地整治潛力研究的目的就是要追求在一定的土地資源條件下實現(xiàn)耕地面積的最大產(chǎn)出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。本文引入四象限法，探索一條新的土地整治潛力研究方法，旨在為土地整治規(guī)劃工作提供方法支撐。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

盧龍縣位于東經(jīng)118°45′54"-119°08′06"，北緯39°43′00"- 40°08′42"之間，地處河北省東部，是溝通東北與華北交通聯(lián)系的咽喉要道，地理位置十分重要。2010年，全縣總?cè)丝?2.20萬人，城鎮(zhèn)化率24.5%，全縣GDP 66.96億元，地區(qū)財政收入3.95億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成37.48億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為20.7：32.8：46.5，二三產(chǎn)比重較高。本研究所用數(shù)據(jù)主要來自盧龍縣2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和盧龍縣2010年國民經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒等。

2 土地整治潛力測算方法

2.1 農(nóng)用地整治潛力測算方法

2.1.1 農(nóng)用地可整治規(guī)模的確定 首先，現(xiàn)有政策規(guī)定15°以上的坡耕地適宜退耕還園林。其次，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，將相應區(qū)域內(nèi)的耕地進行扣除。再次，對于已經(jīng)實施的農(nóng)用地整治項目，不再納入可整治農(nóng)用地規(guī)模范圍。在上述原則的基礎上，采用統(tǒng)計和空間分析等手段相結(jié)合，并進一步通過全面調(diào)查，篩選出各行政村范圍內(nèi)可開展農(nóng)用地整治的耕地及其周邊符合條件的閑散地等，最終確定縣域可整治農(nóng)用地規(guī)模。

2.1.2 新增耕地系數(shù)的確定 首先，根據(jù)坡度級別范圍，將全縣農(nóng)用地劃分出三個整治條件接近的類型區(qū)，并分別選取典型行政村開展調(diào)查。其次，按照可能作為新增耕地來源方向，計算各行政村不同類型區(qū)內(nèi)農(nóng)用地整治可補充耕地面積，確定非耕地系數(shù)Adi。再次，進行項目調(diào)查，在設定的不同類型區(qū)中分析與典型樣區(qū)同坡度類型區(qū)集約利用水平較高的耕地或已實施的項目區(qū)中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占耕地區(qū)面積的比例Abi。最后，按照以下計算公式即可計算出各村農(nóng)用地整治中新增耕地系數(shù)？琢。 ？駐S=■（？琢di×Si） ？琢di=Adi-Abi ？琢=？駐S/S

式中：？駐S――各村可補充耕地面積；？琢di――典型區(qū)增加耕地系數(shù)（%）；Si――與典型樣區(qū)同坡度級別的可整治的農(nóng)用地規(guī)模。

2.2 農(nóng)村建設用地整治潛力測算方法

根據(jù)盧龍縣農(nóng)村建設用地實際情況，在相關資料的基礎上，通過相關方法的對比，宜采用人均用地估算法。

①首先，按照下式計算各村規(guī)劃期人口總數(shù)：

Qt=Q0×（1+r）t±？駐Q

式中：Qt――某行政村規(guī)劃期末農(nóng)村人口總數(shù)；r――人口自然增長率；t――規(guī)劃期（年）。

②然后，按照下式計算各村規(guī)劃期可減少的農(nóng)村建設用地面積：St=B×Qt； ？駐S=S0-St

式中：St――規(guī)劃期末農(nóng)村建設用地面積；B――規(guī)劃人均用地標準；最后，計算農(nóng)村建設用地整治可補充耕地面積：？駐Sg=S0×？琢

2.3 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力測算方法 在確定宜耕后備土地資源開發(fā)時，需要將土地利用總體規(guī)劃中允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的后備土地資源扣除，將剩余宜耕后備土地資源作為可開發(fā)的對象。通過調(diào)查分析宜耕后備土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合以往開展的土地開發(fā)項目中新增耕地率，確定各村可補充耕地規(guī)模，然后即可匯總得到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可補充耕地規(guī)模。

2.4 土地復墾潛力測算方法 根據(jù)我國土地復墾行業(yè)標準中各種土地復墾的技術要求，結(jié)合盧龍縣工礦廢棄地自身特點共選出8項參評因素（表1）。借鑒全國各地土地復墾適宜性評價中參評因素屬性及權重的確定方法，將評價等級劃分為4級：1級（比較適宜）、2級（勉強適宜）、3級（不適宜）、4級（難利用）。

3 盧龍縣土地整治潛力測算結(jié)果

3.1 農(nóng)用地整治潛力 全縣農(nóng)用地可整治規(guī)模45557.65公頃，可新增耕地2190.46公頃。采用四象限法將全縣分為四個級別（圖1a）：一級區(qū)域主要分布在縣域中南部的津秦鐵路兩側(cè)的盧龍鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、下寨鄉(xiāng)、木井鄉(xiāng)、劉田各莊鎮(zhèn)和雙望鎮(zhèn)所轄行政村莊區(qū)域，潘莊鎮(zhèn)西南部區(qū)域和劉家營鄉(xiāng)東部區(qū)域也較為集中；二級區(qū)域分布區(qū)域較小，主要集中在縣域中北部區(qū)域；三級區(qū)域分布較為零散，主要在劉田各莊鎮(zhèn)東部和石門鎮(zhèn)中部區(qū)域有集中分布；四級區(qū)域所含村莊最多，主要成片集中分布于縣域南部的蛤泊鄉(xiāng)全域、劉田各莊鎮(zhèn)中部，木井鄉(xiāng)石門鎮(zhèn)南部的村莊。

3.2 農(nóng)村建設用地整治潛力

全縣農(nóng)村建設用地可整治總規(guī)模為3775.21公頃，可新增耕地792.79公頃。按照農(nóng)村建設用地整治規(guī)模進行分級：≥15公頃，為一級；10-15公頃，為二級； 5-10公頃，為三級；

3.3 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力

全縣可開發(fā)土地規(guī)模7105.10公頃，可新增耕地3552.55公頃。按照宜耕后備土地資源開發(fā)可補充耕地規(guī)模進行分級：≥25公頃，分為一級；5-25公頃，分為二級；0.5-5公頃，分為三級；

3.4 土地復墾潛力 全縣可復墾土地規(guī)模425.64公頃，可新增耕地255.38公頃。按照土地復墾規(guī)模，將全縣土地復墾潛力分為四級：土地復墾規(guī)?！?公頃屬于一級；土地復墾規(guī)模1-6公頃屬于二級；土地復墾規(guī)模0.1-1公頃屬于三級；土地復墾規(guī)模為

4 潛力分析結(jié)論

根據(jù)以上潛力分析不難看出，盧龍縣農(nóng)村建設用地整治理論潛力較大，但農(nóng)村建設用地整治是一項艱巨而漫長的工作，需要強大的經(jīng)濟實力和政策支持，以盧龍縣目前發(fā)展階段來看，要開展全部農(nóng)村居民點用地整治，其難度很大。相比而言，農(nóng)用地整治潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力和土地復墾潛力較好實現(xiàn)。所以，為了滿足盧龍縣建設用地需求量和維持耕地保有量，建議以農(nóng)用地整治、宜耕后備土地資源開發(fā)和土地復墾作為增加耕地的主要方式。農(nóng)用地整治和宜耕后備土地資源開發(fā)不僅要以增加耕地面積為目標，也要達到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量的目標；農(nóng)村建設用地整治和工礦廢棄地復墾應在主要集中確有潛力可挖、阻力較小的地區(qū)有序開展。

參考文獻：

[1]羅沅.土地整治潛力研究[D].湖南師范大學，2013.

篇10

    1目前中原地區(qū)村莊整治狀況

    1.1村莊建設重粉飾,輕整治中央提出的社會主義新農(nóng)村建設20字方針“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主”是為了改變農(nóng)村面貌,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,其初衷是為了解決三農(nóng)問題。不少地方把新農(nóng)村建設作為中心工作,樹典型、搞樣板,把“村容整潔”作為重點,粉飾墻面、門面,村村搞工業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及基礎設施建設等[5-6],在一定程度上造成了資金、資源浪費,而對廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展、廢棄和閑置宅基地關注不夠。1.2土地整理重單項治理,忽視多項綜合整治《土地管理法》第41條規(guī)定國家鼓勵土地整理。土地整理作為國土資源部門的一項日常工作,通常按照農(nóng)田整理、居民點整理、土地開發(fā)、土地復墾的不同而分項單獨實施。農(nóng)田整理側(cè)重對田、水、路、林、渠的綜合治理;居民點整理側(cè)重對空心村的治理;土地開發(fā)側(cè)重對荒山、荒地、荒灘等未利用地的改造利用;土地復墾側(cè)重對各種自然和人為因素破壞的土地的復耕。目前人們已逐步認識到單項治理的缺陷。國土資源部公布的2010年7大工作重點,其中第二條明確指出“以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進農(nóng)村土地整治工作”。但由于管理機制、制度設計等諸多問題土地綜合整治仍處于探索嘗試階段。

    2國內(nèi)村莊整治的主要經(jīng)驗與模式探討

    2.1國內(nèi)村莊整治的主要經(jīng)驗天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)地處市中心和“天津濱海新區(qū)”之間,總面積150.6 km2,由于空客A320項目落戶,東麗區(qū)5個村要整體撤村,東麗區(qū)政府就依托該項目和城中村改造施行宅基地換房。同時,國土資源部出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》,財政部、國家稅務總局、天津市政府也相繼出臺了優(yōu)惠政策為小城鎮(zhèn)建設提供強有力的政策保障。華明鎮(zhèn)入選上海2010年世博會最佳實踐區(qū),其成功經(jīng)驗是堅持承包責任制不變,堅持耕地保護總量不變,堅持農(nóng)民自愿的原則,堅持建設有特色、適于產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)[7]。華明鎮(zhèn)建設對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行了積極探索,它的一些做法和創(chuàng)新理念可以成為其他地區(qū)進行城鎮(zhèn)建設的借鑒。成都蒲江縣復興鄉(xiāng)陳壩村是成都市首個土地整理試點項目,該項目是成都市中心城區(qū)城市建設占補平衡項目,通過對項目區(qū)約933.33 hm2土地進行綜合整治,共投資4 641萬元,實施土地平整539.73 hm2,改建道路20 030 m,新增耕地129.87hm2,建成農(nóng)民新居73 240 km2,集中安置農(nóng)戶402戶1 512人,開創(chuàng)了遠郊縣土地整理和城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合的“復興模式”[8]。該模式的主要經(jīng)驗是將傳統(tǒng)的土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤組合起來,遵循5個堅持:堅持規(guī)劃先行;堅持資源整合;堅持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則,高標準建設新農(nóng)村;堅持“五個結(jié)合”,即土地綜合整治與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民集中居住、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織、促進農(nóng)民增收相結(jié)合,切實維護農(nóng)民利益;堅持全程監(jiān)管,確保規(guī)范實施。湖南省株洲市淥口鎮(zhèn)松崗、西塘、子規(guī)3個村在政府投入土地綜合整治專項資金2 200萬元、水利及修路資金170萬元,規(guī)劃、發(fā)改等單位投入資金130萬元的支持下[9],把土地綜合整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整相結(jié)合,打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的的土地整治傳統(tǒng)思維,全面實施了以保護耕地,建設高標準基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要目的的綜合整治項目,發(fā)揮了土地整治最大效應,緩解了建設用地難題,增加了農(nóng)民收益。

    2.2國內(nèi)村莊整治的模式探討借鑒國內(nèi)村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗,結(jié)合中原地區(qū)農(nóng)村建設用地粗放、布局散亂及中低產(chǎn)田比重較大的現(xiàn)實,研究提出城鎮(zhèn)周邊歸并型、原地建新縮村型、多村整合建新型、損毀落后村莊重建型4種村莊土地整治模式及其適宜條件。

    1)城鎮(zhèn)周邊歸并型。對位于城郊結(jié)合部或建制鎮(zhèn)周邊的村莊,有較強的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢,應將這類村莊的農(nóng)村居民點整理納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,在村鎮(zhèn)規(guī)劃指導下進行農(nóng)村土地綜合整治,提高土地集約節(jié)約利用水平,發(fā)揮基礎設施和公共服務設施的集聚效益。該模式適宜位于城鎮(zhèn)周邊或近郊的村莊。

    2)原地壓縮建新型。對于村莊自身發(fā)展條件較好,或村莊自身發(fā)展條件一般,但具有一定文化歷史價值,或由于其他因素影響而不能遷入到其他村莊的,應進行綜合整治,但不同于簡單的填實空心村,應在節(jié)約集約用地前提下,改善村容村貌、改善農(nóng)民居住環(huán)境,完善基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規(guī)模較大,交通環(huán)境條件較好,但是村莊用地浪費,廢棄宅基地、閑散地比例較大,村莊建筑老化,村莊內(nèi)部結(jié)構不合理,村容村貌較差的村莊。

    3)多村整合建新型。對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件及發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小;或位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設區(qū)內(nèi)的村莊;或受水利工程、地質(zhì)災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區(qū)內(nèi)的村莊應通過村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃合理布局新農(nóng)村居民點,并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散亂、村內(nèi)低效用地較多的村莊。

    4)損毀落后村莊重建型。對于采礦區(qū)因采空塌陷或是未來將造成損毀的或因地震等自然災害造成村莊損毀的,應結(jié)合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及土地綜合整治規(guī)劃,重新選址建設新村,并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于因地質(zhì)或災害造成損毀的村莊0。

    3濟源市梨林鎮(zhèn)村莊整治實踐

    3.1區(qū)域概況梨林鎮(zhèn)是濟源市的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),是糧、棉、油主要產(chǎn)區(qū)。鎮(zhèn)域總面積56.49 km2,現(xiàn)轄45個行政村,總?cè)丝?.2萬人。2008年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值71 198萬元,財政收入663萬元,固定資產(chǎn)投資19 065萬元,農(nóng)民人均純收入6 248元。該鎮(zhèn)人均耕地面積0.09 hm2,全鎮(zhèn)戶均農(nóng)村居民點用地面積587.68 km2、人均農(nóng)村居民點用地面積184.08 km2。據(jù)筆者對其45個村莊的調(diào)研,所有村莊的戶均用地均超過省定標準(166.67 km2),95%的村莊人均用地面積超過省定標準(166.67km2),95%的村莊人均用地面積超過國家標準(150 km2),30%的村莊人均用地面積超過200km2,村莊低效用地現(xiàn)象嚴重;另外梨林鎮(zhèn)村莊規(guī)模較小、布局散亂,18%的村莊規(guī)模小于5 hm2,39%的村莊規(guī)模小于8 hm2,75%的村莊規(guī)模小于16 hm2。

    3.2村莊布局優(yōu)化依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃布局原則,結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,參照河南省《土地管理法》實施辦法第四十八條規(guī)定:河南省人均耕地高于0.067 hm2的平原地區(qū),戶宅基地用地標準為166.67km2。充分尊重農(nóng)民意愿,建立集鎮(zhèn)-中心村-基層村的村鎮(zhèn)體系,并參考國外發(fā)展經(jīng)驗,以小學規(guī)模確定中心村的村域規(guī)模,對45個行政村進行整合建新,形成一個鎮(zhèn)區(qū)(梨林、關陽新村、橋頭、牛社、水東、西湖、逢薛新村在現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)基礎上整合形成新鎮(zhèn)區(qū))、11個中心村。每一個中心村,除住宅外,配套相應的基礎設施和公共設施,如小學(有的甚至是中學)、幼兒園、衛(wèi)生所、圖書館、綠地等。并在集鎮(zhèn)和中心村內(nèi)鋪設污水管道,新建小型污水處理設施,設置多處垃圾收集點和垃圾中轉(zhuǎn)站,垃圾集中收集于垃圾轉(zhuǎn)運站后運至鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一進行無害化處理。村莊布局充分依托自然資源優(yōu)勢,營造人與自然和諧相處的生態(tài)宜居村鎮(zhèn)[10]。河南省濟源市梨林鎮(zhèn)村莊整治前后面積變化見表1。通過對河南省濟源市梨林鎮(zhèn)全域土地進行綜合整治,改變了農(nóng)村居民點零星分布的局面,壓縮農(nóng)村居民點322.25 hm2,使農(nóng)村居民點相對集中。通過建立梨林鎮(zhèn)歷年GDP值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地之間的數(shù)學預測模型,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,將農(nóng)村居民點整治結(jié)余建設用地指標的20%留做未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后,仍可結(jié)余257.8 hm2的建設用地指標。