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篇1

[關(guān)鍵詞]食品行業(yè)協(xié)會；食品安全；功能；優(yōu)化

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0019 — 02

加強(qiáng)企業(yè)自律監(jiān)管可以從源頭上減少“問題食品”的產(chǎn)生，但是，單個(gè)企業(yè)行為具有強(qiáng)烈的工具理性傾向，會產(chǎn)生對廣大消費(fèi)者不利的負(fù)外部性，因此，要強(qiáng)化企業(yè)的自我監(jiān)管作用，需要規(guī)避單個(gè)企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)管作用是企業(yè)自律的重要途徑。食品行業(yè)協(xié)會是由食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的、為維護(hù)會員共同利益，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，按照行業(yè)章程開展活動的自治組織，在食品安全治理中有著重要作用。

一、食品行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中的功能

（一）“內(nèi)行人”具有的信息優(yōu)勢

每個(gè)食品行業(yè)都有自成一體的生產(chǎn)技術(shù)、流程和專業(yè)要求，所謂“隔行如隔山”，外行人很難弄清其中奧秘，比如食品消費(fèi)者，他們往往只能作事后判斷，通過自己的消費(fèi)體驗(yàn)來驗(yàn)證食品好壞，這就難免滯后性的弊端，所付出的代價(jià)也是不可估量的。食品行業(yè)協(xié)會由食品生產(chǎn)經(jīng)營者組成，他們都是掌握食品信息的“內(nèi)行人”，熟知食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，具有其它監(jiān)管部門和消費(fèi)者所不能比擬的信息優(yōu)勢，如果食品行業(yè)協(xié)會能夠以食品安全為己任，積極主動地承擔(dān)起維護(hù)食品安全的社會責(zé)任，他們所具有的信息優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的監(jiān)管優(yōu)勢，從生產(chǎn)源頭來通過自律監(jiān)管把好食品安全關(guān)。

（二）“經(jīng)濟(jì)人”具有的互相監(jiān)督功能

食品生產(chǎn)經(jīng)營者為實(shí)現(xiàn)利潤最大化而努力控制成本，低成本的“問題食品”自然成為一種逐利手段。行業(yè)內(nèi)降低成本的方法不會成為一已獨(dú)有的秘密，行業(yè)內(nèi)的競爭者之間都有相互學(xué)習(xí)與模仿的趨勢，如果缺乏自律監(jiān)管的話，“劣幣驅(qū)逐良幣”法則會使整個(gè)行業(yè)共同保守“問題食品”這個(gè)行業(yè)秘密，如果存在食品行業(yè)協(xié)會的第三方監(jiān)管的話，業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)與模仿的過程將會新增一個(gè)內(nèi)在的互相監(jiān)督機(jī)制——行業(yè)協(xié)會的“經(jīng)濟(jì)人”思維考慮的是行業(yè)共同利益，“問題食品”會損害行業(yè)聲譽(yù)和長遠(yuǎn)利益，而這正是會員所要極力維護(hù)的內(nèi)容。食品行業(yè)協(xié)會為會員的互相監(jiān)督提供了組織平臺，會員可以通過這個(gè)平臺來實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，因此，食品行業(yè)協(xié)會能夠超越短視經(jīng)濟(jì)思維，以更為長遠(yuǎn)的“理性經(jīng)濟(jì)人”眼光來看待行業(yè)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的“理性”在于通過會員的互相監(jiān)督來平衡各方利益，同時(shí)確保行業(yè)長遠(yuǎn)利益。

（三）“行規(guī)”的強(qiáng)大制裁功能

如前所述，食品行業(yè)協(xié)會的目的要維護(hù)行業(yè)長遠(yuǎn)利益，個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營者危害到食品安全時(shí)，其實(shí)，他的個(gè)體行為也使整個(gè)行業(yè)面臨巨大的負(fù)面影響，換言之，整個(gè)行業(yè)可能會因個(gè)別行為產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)而轟然倒塌。食品行業(yè)協(xié)會的互相監(jiān)督機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)“害群之馬”，而由會員共同制定、認(rèn)可的行業(yè)內(nèi)部規(guī)定則為糾正和懲治“害群之馬”提供了依據(jù)。與正式法律法規(guī)不同的是，“行規(guī)”往往保持特別的行業(yè)色彩和傳統(tǒng)印跡，具有法律法規(guī)所沒有的約束功能，除了經(jīng)濟(jì)處罰外，“行規(guī)”還使會員對“害群之馬”產(chǎn)生冷落、孤立和排斥行為，在商品流通日益重要的當(dāng)下，失去同行的聯(lián)系和支持將很難再有立足之地，另外，“行規(guī)”最為嚴(yán)厲的處罰是剝奪某些“害群之馬”的從業(yè)資格，對于生產(chǎn)經(jīng)營者而言，這無疑具有強(qiáng)大的約束作用，正是“行規(guī)”的這些強(qiáng)有力的約束和制裁功能，對國家正式法律法規(guī)作了補(bǔ)充和完善，把生產(chǎn)“問題食品”的可能性大大降低了。

（四）非政府組織與政府的良性互動

食品行業(yè)協(xié)會作為非政府組織，具有其存在和發(fā)展的必要性，從治理理論來看，它能夠發(fā)揮一些特有的治理功能，而這些功能往往又是政府的治理弱項(xiàng)，從食品行業(yè)協(xié)會的運(yùn)行效果來看，它也在很大程度上做好了那些政府“想做又做不好”的事。確實(shí)，面對眾多分散的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，政府的監(jiān)管效能是很難盡如人意的，如果政府通過食品行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的媒介與橋梁作用的話，一方面，政府相關(guān)部門可以大大降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)管質(zhì)量，另一方面，食品行業(yè)協(xié)會也可以得到政府的指導(dǎo)和支持，提高協(xié)會的自治能力?？傊?，食品行業(yè)協(xié)會與政府相關(guān)部門的合作治理，可以實(shí)現(xiàn)政府與社會層面的良性互動，放大各自的治理功能，使食品安全得到更有力的保障。

二、限制食品行業(yè)協(xié)會功能發(fā)揮的因素分析

（一）自我監(jiān)管的行政干預(yù)過多，依附性較大

長期以來，受全能型政府的思維影響較深，很多政府部門對“管制型”政府行政模式還較為迷戀，這對于公民社會的培育是很大的障礙，就食品行業(yè)協(xié)會而言，政府部門往往對其進(jìn)行過多干預(yù)，很多時(shí)候在政府威權(quán)之下，食品行業(yè)協(xié)會辦的也是政府“差事”，要根據(jù)政府意圖來行事，成了政府相關(guān)部門的執(zhí)行者。這就造成了一些食品行業(yè)協(xié)會主體意識欠缺，社會責(zé)任感逐漸弱化，參與公共事務(wù)的熱情和積極性也受到打擊。更有甚者，少數(shù)地方政府可能通過操縱食品行業(yè)協(xié)會來達(dá)到干預(yù)和影響行業(yè)發(fā)展的目的，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地脫離了食品行業(yè)協(xié)會自律自治的初衷，行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者也會因?yàn)檎倪^多干預(yù)而失去加入?yún)f(xié)會的動力，較低的自愿“入會率”顯然使協(xié)會失去了對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行自我管理的威信，也會導(dǎo)致協(xié)會的其它組織功能的弱化，最終使得食品行業(yè)協(xié)會名存實(shí)亡，成為一種形式上的“擺設(shè)”。

（二）自我監(jiān)管的能力不強(qiáng)，規(guī)范性較差

處于成長階段的食品行業(yè)協(xié)會亟待加強(qiáng)自身能力建設(shè)。首先，從行業(yè)協(xié)會的會員構(gòu)成來看，會員的能力本身就參差不齊，一些會員加入?yún)f(xié)會也僅僅是出于從眾心理，或是“應(yīng)付差事”，對于協(xié)會事務(wù)參與較少，影響了協(xié)會整體組織管理效能的發(fā)揮。其次，從行業(yè)協(xié)會的物質(zhì)資源來看，總體情況是辦公條件較差，所需設(shè)備缺乏，辦公經(jīng)費(fèi)也比較有限，這些都限制了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。此外，食品行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理不完善也是制約協(xié)會發(fā)展的一個(gè)重要問題。協(xié)會內(nèi)部管理較為松散，管理行為相對隨意，對于協(xié)會活動的計(jì)劃、會員間的協(xié)調(diào)，重要事務(wù)的決策等方面都缺乏規(guī)范化，在制定相關(guān)規(guī)章制度的時(shí)候，有時(shí)會出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，從而妨礙協(xié)會自我監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

（三）自我監(jiān)管的支持力度不夠，自治性較低

食品行業(yè)協(xié)會沒有專門法律來規(guī)范其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，缺乏制度支持與保障，這是限制其發(fā)展的制度瓶頸。另外，食品行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)有限，有限的會費(fèi)收入在開展活動時(shí)往往容易捉襟見肘，政府對于食品行業(yè)協(xié)會的財(cái)政支持是比較欠缺的，缺乏制度化的針對行業(yè)協(xié)會的財(cái)政支出規(guī)定，偶爾的經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)量也是非常有限的，因此，資金缺口導(dǎo)致食品行業(yè)協(xié)會很多活動無法正常開展。再有，食品行業(yè)協(xié)會缺乏政府相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù)支持。食品行業(yè)協(xié)會在進(jìn)行自我監(jiān)管的時(shí)候，受制于有限的辦公條件，一些食品檢驗(yàn)項(xiàng)目是不能進(jìn)行的，只能交由政府專門的檢驗(yàn)部門，但在具體辦理過程中，又沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制來開展，限制了協(xié)會的監(jiān)管效率。此外，食品行業(yè)協(xié)會缺乏學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會，政府組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)沒有形成常態(tài)機(jī)制，往往是蜻蜓點(diǎn)水，流于形式，不能真正提高行業(yè)協(xié)會的能力素質(zhì)。

三、促進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的思考

（一）培養(yǎng)食品行業(yè)協(xié)會的社會意識，提高自我監(jiān)管的積極性

要樹立食品行業(yè)協(xié)會的社會責(zé)任意識，應(yīng)做好這幾方面的工作：第一，要做好宣傳鼓動工作，提高參與意識。要做好食品行業(yè)協(xié)會和廣大會員的宣傳鼓動工作，讓他們認(rèn)識到自己在維護(hù)食品安全方面具有的重要作用和特別優(yōu)勢，另外，廣大生產(chǎn)經(jīng)營者參與到行業(yè)協(xié)會中，積極參與和配合行業(yè)協(xié)會的活動，既可以更好地維護(hù)自身利益，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，又能對維護(hù)食品安全發(fā)揮積極作用。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會要通過有效的利益協(xié)調(diào)和分享機(jī)制，讓會員體會到加入行業(yè)協(xié)會具有實(shí)實(shí)在在的好處，這樣才能真正提高會員的參與意識。第二，要做好職業(yè)道德教育工作，提高責(zé)任意識。食品行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)自身職業(yè)道德教育，幫助會員轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，改變法制觀念欠缺的狀態(tài)，樹立維護(hù)食品安全的社會責(zé)任，從源頭上來避免“問題食品”的產(chǎn)生。第三，要做好觀念轉(zhuǎn)變工作，提高服務(wù)意識。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益代表，一方面要樹立為廣大會員真誠服務(wù)的意識，另一方面，作為生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者溝通的媒介與橋梁，也要樹立為廣大消費(fèi)者服務(wù)的意識，確實(shí)發(fā)揮好對本行業(yè)的自律監(jiān)管作用。

（二）加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)，完善自我管理與服務(wù)功能

食品行業(yè)協(xié)會需要加強(qiáng)對會員能力素質(zhì)的教育培養(yǎng)，一方面要積極爭取政府相關(guān)部門進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，另一方面，要形成內(nèi)部的常態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過教育培訓(xùn)加強(qiáng)協(xié)會成員的法制觀念、掌握食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，了解行業(yè)發(fā)展新動態(tài)，樹立維護(hù)食品安全的社會責(zé)任與職業(yè)道德，從整體上提高行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的能力素質(zhì)。其次，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該努力拓寬籌資渠道，爭取政府、其它社會團(tuán)體、公益基金組織等對行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)支持，另外，食品行業(yè)協(xié)會也應(yīng)加強(qiáng)自身“造血”功能，在內(nèi)部建立一個(gè)合理的會費(fèi)收支制度和會員獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過內(nèi)部經(jīng)濟(jì)手段來提高經(jīng)費(fèi)收入，在擴(kuò)大資金來源的基礎(chǔ)上，協(xié)會應(yīng)努力改善辦公環(huán)境，特別應(yīng)購置必要的儀器設(shè)備，提高協(xié)會自我監(jiān)管的物質(zhì)技術(shù)力量。最后，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該健全和完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與制度。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，提高自我管理效能，加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部的自我監(jiān)督，完善協(xié)會的各項(xiàng)管理制度，使協(xié)會真正成為一個(gè)勤潔高效的自治組織。

（三）加大對食品行業(yè)協(xié)會的支持力度，營造“協(xié)會自治”的良好環(huán)境

首先，應(yīng)該加大對食品行業(yè)協(xié)會的政策支持力度，一方面，國家應(yīng)該加快關(guān)于行業(yè)協(xié)會專門法律法規(guī)的立法進(jìn)程，完善行業(yè)協(xié)會管理的制度環(huán)境，另一方面，地方政府應(yīng)對行業(yè)協(xié)會給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施，在行業(yè)協(xié)會的成立審批、日常管理方面應(yīng)減少不必要的管制，給其一個(gè)自我成長發(fā)展的寬松環(huán)境。其次，政府應(yīng)主動鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。特別是對于一些企業(yè)規(guī)模較小、較為分散，缺乏重點(diǎn)企業(yè)帶頭組織的行業(yè)，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)這類食品行業(yè)建立自治組織，培育自我監(jiān)管的行業(yè)力量。再有，政府應(yīng)加大對食品行業(yè)協(xié)會的資金支持力度，可以制定支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的專項(xiàng)資金制度，給予其現(xiàn)金支持，也可以通過政府財(cái)政購買途徑，購置相關(guān)的設(shè)備、公辦用品等，對其進(jìn)行物資支持，通過這些方式緩解食品行業(yè)協(xié)會的資金壓力，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，政府應(yīng)加大對食品行業(yè)協(xié)會的服務(wù)力度，為其提供必要的教育培訓(xùn)服務(wù)，技術(shù)和業(yè)務(wù)方面的配套服務(wù)，法律政策方面的咨詢服務(wù)等，通過政府服務(wù)來提高食品行業(yè)協(xié)會的自治能力，使其發(fā)揮在公共領(lǐng)域中的應(yīng)有作用，彌補(bǔ)政府的一些治理弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)協(xié)會與政府部門在食品安全治理中的良性互動。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

篇2

【關(guān)鍵詞】智能視頻分析；智慧黃山；安全防范

【中圖分類號】TU714【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0272-03

Smart Mt. Huangshan Famous Scenic Site Security Precaution Management and Service Based on Intelligent Video Analysis

【Abstract】Video monitoring system is a tremendously important component of smart scenic spot in security precaution. This paper analyzes the application status quo and challenge of video monitoring system， and introduces the basic principle and reference architecture？of intelligent video analysis. Then， it emphasis on the key technology of intelligent video analysis which are applied on smart famous scenic site， and discuss the application of function can be realized. Finally， the intelligent video monitoring system of Mt. huangshan famous scenic site is analyzed as a case， in order to realize the unified security precaution management and service platform in smart scenic site .

【Key words】 intelligent video analysis， smart Mt.Huangshan famous scenic site， security precaution

1 引言

“平安和諧景區(qū)”一直是旅游景區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，旅游安全不僅關(guān)系到游客的生命財(cái)產(chǎn)，更關(guān)系到一個(gè)景區(qū)的旅游形象，由于受景區(qū)容量和接待能力所限，景區(qū)在旅游高峰期頻繁出現(xiàn)道路擁堵、管理混亂、體驗(yàn)不佳等現(xiàn)象，加強(qiáng)景區(qū)的安全防范管理已成為重要的工作內(nèi)容。視頻監(jiān)控技術(shù)作為指揮調(diào)度、安全管理、治安防范的重要手段，目前已在銀行[1]、校園[2]、軌道交通[3]和民航機(jī)場[4]等公共場所得到廣泛應(yīng)用，極大地提升了管理機(jī)構(gòu)的安全防范和管理服務(wù)能力。

景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠給管理機(jī)構(gòu)指揮中心提供實(shí)時(shí)、動態(tài)的監(jiān)控場景圖像和歷史錄像，有利于管理者實(shí)時(shí)動態(tài)的監(jiān)測景區(qū)境況，并根據(jù)突發(fā)事件提供及時(shí)的應(yīng)對措施。通過錄像回放或畫面盯守才能發(fā)現(xiàn)問題的傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)已無法滿足景區(qū)安全防范的管理要求[5-6]。景區(qū)急需建設(shè)具有智能視頻分析技術(shù)的新一代IP視頻監(jiān)控系統(tǒng)，它可以通過對采集圖象的提取、分析，做到事前智能預(yù)警，事中快速處理，事后高效調(diào)閱，為旅游景區(qū)的運(yùn)營管理、應(yīng)急處置和安全防范等提供有力的技術(shù)支撐和依據(jù)。本文首先從智能視頻分析技術(shù)的基本原理進(jìn)行闡述，然后提出基于智能視頻分析的技術(shù)參考架構(gòu)，最后以智慧黃山風(fēng)景區(qū)為應(yīng)用背景進(jìn)行案例分析。

2 智能視頻分析基本原理

視頻監(jiān)控分析是指通過對視頻圖像中的人和物體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和跟蹤，基于特定規(guī)則對監(jiān)測事件進(jìn)行識別，并自動顯示出監(jiān)測到的事件，一旦預(yù)設(shè)的報(bào)警規(guī)則被觸發(fā)，則發(fā)出報(bào)警信息。其主要目標(biāo)在于在監(jiān)視場景與事件描述之間建立某種映射關(guān)系，并構(gòu)建事件規(guī)則庫[7-10]。旅游風(fēng)景區(qū)的視頻監(jiān)控需求主要集中在行為跟蹤、人流統(tǒng)計(jì)、車流統(tǒng)計(jì)、古樹名木保護(hù)和森林防火等安全防范方面的監(jiān)測，景區(qū)管理人員可通過視頻監(jiān)控平臺預(yù)設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測規(guī)則，主要包括可疑行蹤人員、可疑物遺留、可疑防火點(diǎn)、車輛停靠、物體移走、超速、逆行等監(jiān)測內(nèi)容。

智能視頻分析的技術(shù)原理是對輸入的視頻流進(jìn)行目標(biāo)檢測、跟蹤、分類以及內(nèi)容挖掘等處理，并利用各種圖形圖像處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)機(jī)視覺處理技術(shù)和模式識別匹配技術(shù)及人工智能技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)，完成從視頻信息到事件處理決策的全過程。智能視頻分析算法分析一般分為兩類，一類是以背景模型為分析目標(biāo)，主要包括周界防范、聚眾檢測、滯留和盜移檢測等；另一類是以特征識別為分析目標(biāo)，主要包括紅綠燈識別、車牌號碼識別、人臉識別、火情識別等。智能視頻分析框架如（圖1）所示。

3 技術(shù)參考架構(gòu)

智能視頻分析單元主要是由圖像采集的視頻源、目標(biāo)判別的掃描器、規(guī)則演算的服務(wù)器以及視頻操縱動態(tài)展示的客戶端瀏覽器等4個(gè)主要部分構(gòu)成。具體包括運(yùn)行在視頻監(jiān)測設(shè)備（BW2004或Trigger）上的視頻源和Scanne（r掃描器）、運(yùn)行在中央服務(wù)器上的Cortex服務(wù)器和Cortex策略管理器、運(yùn)行在不同計(jì)算機(jī)上的Cortex Viewer。其系統(tǒng)參考架構(gòu)圖如（圖2）所示。

（1）視頻源（Video Source）：視頻源模塊從DVR， IP攝像機(jī)，NVR，捕獲卡中捕捉視頻，并將其傳送給BW Scanner 來進(jìn)行分析。

（2）掃描器（BW Scanner）：BW Scanner程序是視頻分析引擎，使用規(guī)則文件來對每個(gè)攝像機(jī)圖像設(shè)定報(bào)警規(guī)則。根據(jù)它們來判斷和分析從視頻源中接收到的視頻是否符合設(shè)定的報(bào)警條件。

（3）Cortex 服務(wù)器（Cortex Server）：Cortex 服務(wù)器是應(yīng)用程序的通信和管理中樞，啟動后本程序自動在后臺運(yùn)行并且最小化到系統(tǒng)托盤。

（4）規(guī)則管理器（Rules manager）：規(guī)則管理器用來定義和管理報(bào)警規(guī)則，這些規(guī)則設(shè)定事件的類型、區(qū)域和其他關(guān)鍵參數(shù)，設(shè)定完成后規(guī)則會上傳到Scanner上。

（5）Cortex 策略管理器（Cortex Policy Manager）：Cortex策略管理器是用來配置系統(tǒng)授權(quán)等級的工具。對每一個(gè)授權(quán)等級，都有嚴(yán)格的操作權(quán)限。獲得授權(quán)的用戶（例如管理員）可以增加或刪除系統(tǒng)用戶，也可以為每一個(gè)用戶指定或修改其權(quán)限。

（6）Cortex 瀏覽器（Cortex Viewer）：Cortex Viewer作為主要用戶界面，用于查看視頻監(jiān)測設(shè)備（VDU）的狀態(tài)、報(bào)警和疊加了目標(biāo)跟蹤軌跡的實(shí)時(shí)視頻圖像。

（7）Cortex搜索器（Cortex Searcher）：Cortex Searcher可以搜索和回放以前的報(bào)警事件。在列表中顯示已記錄的事件，也可以查看報(bào)警前后帶疊加圖像的視頻內(nèi)容，以便更好回顧事件原因和特性。

4 智慧黃山景區(qū)視頻管理與服務(wù)中的應(yīng)用案例

4.1 視頻監(jiān)控平臺設(shè)計(jì)

景區(qū)視頻監(jiān)控平臺主要通過與前端視頻圖像采集設(shè)備的整合與集成，并滿足與相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)無縫對接以及系統(tǒng)間的互聯(lián)互控，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻、圖像資源的統(tǒng)一管理、應(yīng)急指揮調(diào)度、負(fù)責(zé)重點(diǎn)區(qū)域接入點(diǎn)的監(jiān)控資源實(shí)時(shí)統(tǒng)一管理，同時(shí)調(diào)用所有前端接入點(diǎn)圖像，實(shí)現(xiàn)圖像資源相互協(xié)作共享，為相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如GPS、GIS等）對接預(yù)留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接口，用戶可通過統(tǒng)一門戶，集中調(diào)用各接入應(yīng)用系統(tǒng)功能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急指揮與調(diào)度，確保重點(diǎn)區(qū)域與地方的安全與穩(wěn)定。

視頻監(jiān)控平臺主要部署如（圖3）所示：

4.2 視頻監(jiān)控平臺的體系結(jié)構(gòu)

智慧黃山數(shù)字視頻安全防范管理平臺采用基于J2EE和SOA架構(gòu)的四層體系結(jié)構(gòu)，高度模塊化的應(yīng)用服務(wù)設(shè)計(jì)，通過應(yīng)用服務(wù)組合，構(gòu)建支持不同網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)環(huán)境的安全管理模式，集成了視頻監(jiān)控、區(qū)域報(bào)警聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備監(jiān)控、IDC機(jī)房綜合監(jiān)控等所有與安防業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一體化管理和智能聯(lián)動。該平臺以服務(wù)為核心，全面采用B/S架構(gòu)、FLEX界面設(shè)計(jì)；服務(wù)與應(yīng)用分離，保證系統(tǒng)在長時(shí)間工作下的穩(wěn)定性；支持Windows、Linux各種操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和瀏覽器平臺遷移，適應(yīng)于不同的IT環(huán)境，支持標(biāo)準(zhǔn)的SIP信令和RTP/RTSP媒體協(xié)議，非常方便系統(tǒng)自身的擴(kuò)展和與其它業(yè)務(wù)平臺的信息整合和業(yè)務(wù)融合，保證系統(tǒng)的可擴(kuò)展性；支持平臺的多級聯(lián)網(wǎng)與分布式布署。視頻監(jiān)控平臺的四層體系結(jié)構(gòu)如（圖4）所示。

4.3 視頻智能分析服務(wù)

智能視頻分析能將傳統(tǒng)的被動監(jiān)控轉(zhuǎn)化為主動監(jiān)控，由系統(tǒng)通過先進(jìn)的分析算法，按照一定的規(guī)則進(jìn)行實(shí)時(shí)的分析和判斷，對可疑事件和行為進(jìn)行實(shí)時(shí)提取和篩選，并發(fā)出告警，從而極大的提高了視頻的利用效率，提升了監(jiān)控系統(tǒng)的整體性能。

（1）人流量密度檢測

視頻監(jiān)控平臺人流統(tǒng)計(jì)利用安裝在出入口、重點(diǎn)區(qū)域上方的攝像機(jī)獲取客流視頻圖像，利用高級視頻分析算法，將人與背景分離出來，不但不會混淆進(jìn)出人次，更可以分辨多人并排同時(shí)進(jìn)出（圖5）。

（2）車流量密度檢測

視頻監(jiān)控平臺車流統(tǒng)計(jì)利用安裝在出入路口、重點(diǎn)區(qū)域上方的攝像機(jī)獲取車流視頻圖像，利用高級視頻分析算法，獲取準(zhǔn)確的進(jìn)出客/車流量信息，在車流高密度的公共場所或出入口，管理者可以利用客/車流量統(tǒng)計(jì)工具實(shí)現(xiàn)判斷流量狀態(tài)、評估市場活動的成效、優(yōu)化資源配置等功能（圖6）。

（3）去霧化管理

受氣候條件的影響，某些監(jiān)控區(qū)域霧天較多，系統(tǒng)能夠提供對視頻監(jiān)控信息的單幅圖片或局部進(jìn)行去霧處理，使得圖像更加清晰，使用戶能更加快速的識別圖像細(xì)節(jié)。通過與去霧攝像機(jī)的結(jié)合，可以對圖片進(jìn)行優(yōu)化，使抓拍下來的圖像看起來更清晰（圖7）。

（4）煙火早起檢測

煙火早期監(jiān)測功能能夠?qū)崿F(xiàn)無人值守不間斷工作，自動對視頻圖像信息進(jìn)行分析判斷；及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的異常煙霧和火災(zāi)苗頭，以最快、最佳的方式進(jìn)行告警和提供有用信息；能有效的協(xié)助消防人員處理火災(zāi)危機(jī)，并最大限度的降低誤報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象；同時(shí)還可查看現(xiàn)場實(shí)時(shí)圖像，根據(jù)直觀的畫面直接指揮調(diào)度救火（圖8）。

5 智能視頻分析技術(shù)的優(yōu)劣性

隨著安全防范要求的不斷提高，視頻監(jiān)控?zé)o疑成為預(yù)警和防范的最佳手段，但在視頻監(jiān)控安裝愈加普遍的同時(shí)，大量的圖像信息完全依賴人工操作已無法適應(yīng)。由于視頻監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，新的技術(shù)可以使用戶輕松地獲取重要的視頻信息。智能視頻分析技術(shù)的應(yīng)用代表著安防監(jiān)控技術(shù)的未來發(fā)展方向，其具有很多優(yōu)勢，較為典型有如下幾個(gè)方面：其一，自動監(jiān)控和實(shí)時(shí)追蹤。其二，降低運(yùn)營成本。實(shí)際運(yùn)行過程中，運(yùn)用視頻分析技術(shù)可以大大降低管理部門的運(yùn)行成本，將大量監(jiān)控人員從耗費(fèi)精力的盯視工作中解脫出來，并做出更有效的監(jiān)視安排。其三，提高快速的反應(yīng)時(shí)間。通過智能視頻分析技術(shù)可以提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)檢索和分析功能，使得報(bào)警觸發(fā)反應(yīng)時(shí)間達(dá)到毫秒級，極大地提高了處理突發(fā)事件的響應(yīng)時(shí)間。

目前，智能視頻分析技術(shù)仍存在一些不足，例如，產(chǎn)品功能與客戶需求相差甚遠(yuǎn)，客戶往往過于高估了智能化系統(tǒng)的便利功能；同時(shí)也可能受到環(huán)境的限制，導(dǎo)致產(chǎn)品面對各種復(fù)雜環(huán)境時(shí)，智能視頻分析技術(shù)還無法準(zhǔn)確實(shí)時(shí)判別和分析；智能視頻分析技術(shù)往往需要配備高端的配套設(shè)備，甚至對設(shè)備的安裝要求也較為嚴(yán)格，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格仍然較高，投入產(chǎn)出比不高。最后，智能視頻分析欠缺一個(gè)定義智能的標(biāo)準(zhǔn)化概念，市場上的產(chǎn)品功能參差不齊，行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待加強(qiáng)。

6 結(jié)論

對于旅游景區(qū)而言，創(chuàng)新保護(hù)管理與安全防范的方式和方法，必須做到提前預(yù)警、預(yù)判、預(yù)處，不斷提高旅游管理的層次和水平，提升游客滿意度和美譽(yù)度是管理者始終追求的目標(biāo)。隨著旅游景區(qū)游人數(shù)的逐年攀升，景區(qū)管理難度增大，給景區(qū)管理提出了重大挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)景區(qū)管理目標(biāo)要求，進(jìn)一步深入研究智能視頻分析技術(shù)的應(yīng)用場景和目標(biāo)，運(yùn)用模式識別和人工智能等技術(shù)，對系統(tǒng)深度開發(fā)顯得置關(guān)重要。黃山風(fēng)景區(qū)對智能分析技術(shù)探索性的應(yīng)用，將對全國風(fēng)景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的提升，起到很好的示范作用。

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篇3

農(nóng)村食品安全問題本身是一個(gè)復(fù)雜的綜合性社會問題。一方面，我國農(nóng)村地域遼闊，食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)都極為分散，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長，量大面廣，較之于城市，監(jiān)管任務(wù)的挑戰(zhàn)和難度更大；另一方面，在我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系架構(gòu)下，行政監(jiān)管和執(zhí)法力量往往是越往基層越薄弱，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量不足的問題尤為突出。加之廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，特別是一些相對偏遠(yuǎn)和閉塞的農(nóng)村地區(qū)，剛剛解決溫飽問題的農(nóng)村居民食品安全意識不強(qiáng)，了解食品安全知識渠道狹窄，食品安全科學(xué)知識和依法維權(quán)意識都較為缺乏，為一些“三無”食品、過期食品和假冒偽劣食品大量流入農(nóng)村市場提供了空間，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全形勢更為嚴(yán)峻。由此，在我國短期內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制難以取得實(shí)質(zhì)性改變的現(xiàn)實(shí)國情背景下，農(nóng)村食品安全問題的復(fù)雜性、現(xiàn)階段我國農(nóng)村食品市場高度分散的結(jié)構(gòu)性特征，以及農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，均使得單純依靠政府監(jiān)管難以在短期內(nèi)確保廣大農(nóng)村地區(qū)食品安全。鑒于此，應(yīng)對農(nóng)村食品安全復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全長效治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須具備綜合的社會“協(xié)同治理”觀念，即在推進(jìn)政府行政監(jiān)管體系和資源向農(nóng)村基層傾斜的同時(shí)，應(yīng)積極推動社會多元主體共同參與農(nóng)村食品安全治理，特別要充分發(fā)揮農(nóng)村社會公眾參與食品安全治理的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上，由傳統(tǒng)的單純依賴政府行政監(jiān)管向重視社會性力量轉(zhuǎn)移，這也是當(dāng)達(dá)國家食品安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢。具體到農(nóng)村食品安全治理而言，農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者在食品安全問題上的態(tài)度、認(rèn)知與行為傾向等，都會對政府及企業(yè)的食品安全行為選擇產(chǎn)生深刻影響。作為食品產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)和終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的主要利益相關(guān)方，農(nóng)村社會公眾積極、主動和理性的參與，是對各類食品生產(chǎn)者經(jīng)營主體最直接、最有效的制衡，也是推動政府不斷健全完善食品安全監(jiān)管制度的不竭之源，是農(nóng)村食品安全多元治理體系中的基礎(chǔ)性力量。為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村社會公眾參與食品安全協(xié)同治理的目標(biāo)，農(nóng)村群眾的食品安全意識、食品安全倫理認(rèn)知、相關(guān)科學(xué)知識素養(yǎng)以及依法維權(quán)能力的普遍提高，則是一個(gè)重要的前提和基礎(chǔ)。從我國農(nóng)村實(shí)際來看，長期以來，城鄉(xiāng)二元分割體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展長期落后，農(nóng)村居民食品安全意識普遍不強(qiáng)，食品安全知識匱乏，法律和維權(quán)意識與能力不足，導(dǎo)致其在參與意愿、參與能力以及參與的效能感等方面均面臨著突出困難，從而大大制約了農(nóng)村社會公眾參與農(nóng)村食品安全治理。對此，“天津農(nóng)村食品安全實(shí)證調(diào)查與監(jiān)管體系建設(shè)研究”課題組通過對天津農(nóng)村地區(qū)開展的食品安全狀況的實(shí)證調(diào)研也印證了上述分析。從調(diào)研反饋的結(jié)果來看，在當(dāng)前食品安全事件頻發(fā)和重大食品安全事件不斷曝光的現(xiàn)實(shí)背景下，天津農(nóng)村居民對食品安全認(rèn)知和關(guān)注程度均有一定程度提高。但總體而言，天津農(nóng)村居民的食品安全意識、質(zhì)量意識仍較為薄弱。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然近年來天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一些地區(qū)農(nóng)民收入水平有了較大提高，但“價(jià)格優(yōu)先”策略仍然是多數(shù)農(nóng)村居民的主要消費(fèi)導(dǎo)向；天津農(nóng)村群眾在食品安全方面的知識較為匱乏，對所購食品是否為正規(guī)企業(yè)的合格產(chǎn)品、是否符合國家食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否過量使用色素、防腐劑等，往往并不重視或不知如何有效識別，其自我保護(hù)能力和依法維權(quán)觀念也都有待提高。調(diào)研樣本中，表示能夠積極關(guān)注、識別和發(fā)現(xiàn)問題食品并能積極檢舉、揭發(fā)和有效維權(quán)的比例不足三成?；谏鲜龇治?，借鑒國際食品安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，通過建立和完善現(xiàn)代食品安全教育體系，以教育推動包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會公眾樹立現(xiàn)代食品安全意識和參與意識，提升食品安全專業(yè)知識和依法維權(quán)能力，是構(gòu)建農(nóng)村食品安全多元協(xié)同治理體系的基本途徑。農(nóng)村食品安全教育在推動農(nóng)村社會公眾參與食品安全治理中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，是農(nóng)村食品安全長效治理的基礎(chǔ)性工程，也是當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的必然要求。具體而言，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)意義集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1．提高農(nóng)村居民食品安全意識，推動構(gòu)建新型農(nóng)村食品安全文化。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民占總?cè)丝诮^大多數(shù)，農(nóng)民既是最大的食品消費(fèi)群體，又是初級農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，其食品安全意識和倫理認(rèn)知對保障農(nóng)村乃至全社會的食品安全具有基礎(chǔ)性作用。因此，推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，首先，要通過宣傳和普及現(xiàn)代食品安全理念和知識，推動農(nóng)村居民在思維和觀念上更加關(guān)注和重視食品安全，引導(dǎo)農(nóng)村食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者樹立正確的生態(tài)文明理念和食品安全倫理觀，提高其食品安全守法意識、責(zé)任意識和誠信意識，有效控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；其次，要提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識，引導(dǎo)其樹立科學(xué)、健康的飲食觀和消費(fèi)觀，推動構(gòu)建新型的農(nóng)村食品安全文化，這是開展農(nóng)村食品安全教育的基礎(chǔ)目標(biāo)。

2．普及食品安全科學(xué)知識和法律知識，提高農(nóng)村公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和依法維權(quán)能力。

農(nóng)民是最大的食品消費(fèi)群體，通過食品安全教育，向作為消費(fèi)者的廣大農(nóng)村居民普及食品安全專業(yè)知識和法律知識，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識、專業(yè)辨識能力以及依法維權(quán)能力；同時(shí)農(nóng)民作為食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭的農(nóng)畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，通過食品安全教育，可以提升他們的社會責(zé)任感，引導(dǎo)其在種養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中，盡量選擇安全、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)品，正確、科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥，從源頭上控制和防范污染發(fā)生，傳遞食品安全人人有責(zé)、人人參與的現(xiàn)代食品安全治理理念。

3．加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理中的公眾參與意識，有效彌補(bǔ)政府行政監(jiān)管力量之不足。

在我國城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村地區(qū)基層食品監(jiān)管部門在人力、物力、財(cái)力、信息、設(shè)備和技術(shù)等方面，均與城市地區(qū)有較大差距。筆者對天津農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了綜合分析，顯示現(xiàn)有的行政監(jiān)管力量難以完全覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量薄弱的矛盾十分突出。鑒于此，通過積極推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，來推動廣大農(nóng)村群眾樹立現(xiàn)代食品安全的風(fēng)險(xiǎn)意識、防范意識、道德意識和倫理認(rèn)知，提升他們的食品安全科學(xué)知識和維權(quán)監(jiān)督能力，引導(dǎo)其樹立關(guān)注社會公共事務(wù)的現(xiàn)代公民意識和責(zé)任意識，讓農(nóng)民積極參與食品安全維權(quán)和監(jiān)管，“這既有利于提高公眾自身防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，又有利于促進(jìn)公眾對于食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的參與，而這種積極的參與又會成為政府與社會改進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的直接動力。”由此，通過充分挖掘廣大農(nóng)村群眾在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮其對食品安全的制衡作用，可以有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

二、農(nóng)村食品安全教育面臨的困境

當(dāng)代食品安全治理以預(yù)防為主，基本原則為源頭治理，食品安全教育作為食品安全防御環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性組成部分，對于實(shí)現(xiàn)食品安全的長效治理具有重要的戰(zhàn)略支撐地位。但就我國實(shí)踐來看，受傳統(tǒng)治理思維、治理模式和和體制機(jī)制不健全等諸多因素影響，農(nóng)村食品安全教育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位并沒有得到充分認(rèn)識?？偟膩砜?，當(dāng)前我國農(nóng)村食品安全教育體系不完善，且在發(fā)展中面臨一些突出問題。結(jié)合課題組對天津農(nóng)村地區(qū)食品安全展開的實(shí)證調(diào)研，當(dāng)前我國農(nóng)村食品安全教育所面臨的困境，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）認(rèn)識不到位，一些基層政府及相關(guān)部門對農(nóng)村食品安全教育重視程度不夠

長期以來，受傳統(tǒng)治理模式和慣性思維的影響，對于農(nóng)村食品安全監(jiān)管，部分地方政府和相關(guān)職能部門習(xí)慣于突擊檢查、專項(xiàng)整治和事后懲治，對于作為先導(dǎo)性防御環(huán)節(jié)的食品安全教育的重要性和基礎(chǔ)性地位認(rèn)識不到位。特別是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，農(nóng)村食品安全教育難以在短時(shí)間內(nèi)取得立竿見影的效果，且很多地方尚未將其納入食品安全綜合考核評價(jià)體系，致使一些農(nóng)村地區(qū)基層政府和職能部門，并未真正把農(nóng)村食品安全教育工作擺上重要位置，沒有將其列為重要職責(zé)內(nèi)容。由此，相關(guān)工作責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全教育形式化、儀式化問題比較突出，“虛化”和“弱化”現(xiàn)象較為普遍。抽樣調(diào)查顯示，樣本中高達(dá)31．6％的受訪群眾表示沒有關(guān)注和并不知曉當(dāng)?shù)卣块T是否開展過食品安全宣傳教育活動，另有22．3％的受訪群眾則明確表示沒有聽說過此類活動。

（二）缺少專門性立法，農(nóng)村食品安全教育工作缺乏相關(guān)法律體系支撐

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)司法解釋及各類規(guī)范性文件多達(dá)近千部，我國食品安全法治進(jìn)程取得長足進(jìn)步。但遺憾的是，針對食品安全教育的專門立法仍屬空白，尚沒有專門的法律法規(guī)對其予以明確規(guī)范。由于缺少從我國城鄉(xiāng)差別的實(shí)際情況出發(fā)、專門針對食品安全教育的立法，導(dǎo)致作為食品安全監(jiān)管第一線的農(nóng)村地區(qū)食品安全教育開展缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，給相關(guān)工作的開展帶來了困難。盡管《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等部分法律法規(guī)對開展食品安全教育有所涉及，但并沒有對相關(guān)政府職能部門的食品安全教育職責(zé)予以明確，且相關(guān)內(nèi)容多為原則性規(guī)定，較為含混籠統(tǒng)，缺乏具體、可操作性的下位法或地方性法規(guī)及相關(guān)政策體系支撐，使得農(nóng)村食品安全教育的開展缺乏明確具體的法律依據(jù)，管理機(jī)構(gòu)不明確，權(quán)責(zé)歸屬也不夠明晰，影響和制約了農(nóng)村食品安全教育有效開展。

（三）主體不明確，農(nóng)村食品安全教育缺乏主導(dǎo)性管理機(jī)構(gòu)

在我國食品安全多部門監(jiān)管體制框架下，雖然從相關(guān)法律原則而言，食品安全相關(guān)職能部門均負(fù)有一定的開展食品安全教育之責(zé)任，但由于缺乏法律明確具體的規(guī)定，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不明確。多部門分別獨(dú)立開展食品安全教育活動，往往各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少有效的協(xié)調(diào)和配合，沒有形成有效推進(jìn)食品安全教育的合力。調(diào)研同時(shí)顯示，分散的、非制度和非常態(tài)化的農(nóng)村食品教育難活動效果并不明顯，訪談樣本中高達(dá)68．9％的農(nóng)村群眾對本地曾開展的各類食品安全教育活動不關(guān)注或認(rèn)為對自己影響不大，政府開展的食品安全教育活動也并未成為農(nóng)村群眾獲取食品安全知識的主渠道。部分對食品安全知識真正有需求的群眾，并不真正知曉從何途徑、以何種方式能方便、快捷、有效地從政府部門獲取相關(guān)的教育資料，而往往從自身的條件出發(fā)，自行從電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑尋找食品安全教育資料信息。訪談樣本中亦有相當(dāng)比例的農(nóng)村群眾（占比27．3％）明確表示，其食品安全知識主要來源于傳統(tǒng)習(xí)俗、慣例或親朋好友的經(jīng)驗(yàn)介紹。

（四）內(nèi)涵被窄化，農(nóng)村食品安全教育體系不健全

農(nóng)村食品安全教育內(nèi)涵豐富，就教育對象而言，應(yīng)涵蓋農(nóng)村食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者等各類人群；就內(nèi)容來看，則不僅應(yīng)包括對作為消費(fèi)者的農(nóng)村居民食品安全意識養(yǎng)成和食品安全知識普及，也應(yīng)包括對作為生產(chǎn)者的農(nóng)村種養(yǎng)殖戶的食品安全倫理教育以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑及動植物生長激素等各類農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識的宣傳普及；還應(yīng)包括對農(nóng)村各類食品經(jīng)營主體的法律和質(zhì)量安全管理教育以及各類食品從業(yè)人員的倫理道德觀念和法律意識的養(yǎng)成教育等。但從當(dāng)前我國各地農(nóng)村食品安全教育實(shí)踐情況來看，當(dāng)前我國農(nóng)村食品安全教育體系尚不健全，農(nóng)村食品安全教育往往被簡化為各種非制度化、非常態(tài)化、“儀式性”的各類食品安全宣傳活動，多將農(nóng)村食品安全教育的主體理解成狹義的消費(fèi)者，而忽視了食品產(chǎn)業(yè)鏈條上其他環(huán)節(jié)和人員的教育培訓(xùn)；內(nèi)容上也主要圍繞消費(fèi)者教育展開，形式上則較為單一，以不定期的、面對面的各類宣傳活動為主，受眾面較小，目標(biāo)群體不夠突出，效果不明顯且實(shí)踐中易于流于形式。

（五）理念認(rèn)知存在偏差，農(nóng)村食品安全教育“運(yùn)動式治理”思維痕跡較重

受長期以來我國食品安全監(jiān)管“運(yùn)動式治理”模式的影響，我國農(nóng)村食品安全教育制度化、常態(tài)化的有效機(jī)制尚未形成，帶有典型的“運(yùn)動式”治理思維的痕跡。一種情況是在某一典型食品安全案件曝光或重大食品安全事件發(fā)生之后，政府部門便開展各類專項(xiàng)整治，集中地、突擊性地開展食品安全教育活動；另一種情況是集中在主要節(jié)慶假日以及諸如“國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“食品安全宣傳日”“食品安全周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不定期開展食品安全宣傳和教育活動，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。農(nóng)村食品安全教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化體系和機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)的基本思路

加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，是保障農(nóng)村食品安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容和必然要求。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全長效治理的目標(biāo)，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，秉持預(yù)防為主、源頭治理的現(xiàn)代食品安全治理原則，通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，推動農(nóng)村社會公眾廣泛參與食品安全監(jiān)管，努力構(gòu)建農(nóng)村食品安全多元主體協(xié)同治理的新格局，形成有效監(jiān)管的合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村食品安全教育在食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位

當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會條件下的食品安全治理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。保障農(nóng)村食品安全，離不開政府的有效監(jiān)管，同樣也離不開農(nóng)村社會公眾食品安全素養(yǎng)的提高，離不開農(nóng)村群眾對食品安全的積極參與和監(jiān)督。因此，從當(dāng)代食品安全協(xié)同治理的理念出發(fā)，要將農(nóng)村食品安全教育提升到食品安全治理基礎(chǔ)性地位的戰(zhàn)略高度，來重新加以審視和定位。必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村食品安全教育納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和地方各級政府的工作目標(biāo)，明確機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，將其列入各基層政府和相關(guān)職能部門重要工作議程，納入對縣鄉(xiāng)政府食品安全工作的重點(diǎn)考核范圍，強(qiáng)化和落實(shí)食品安全教育責(zé)任。

（二）推進(jìn)食品安全教育立法，為農(nóng)村食品安全教育體系構(gòu)建提供法制保障

推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，必須將其納入法制化軌道。要加快推進(jìn)食品安全教育專門立法，健全我國食品安全教育法律體系，為農(nóng)村食品安全教育開展提供明確法律依據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育的法制化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。食品安全教育立法應(yīng)充分考慮到我國城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和農(nóng)村實(shí)際展開針對性的立法，通過立法明確農(nóng)村食品安全教育的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任、途徑、形式、手段和步驟等相關(guān)內(nèi)容，依法強(qiáng)化相關(guān)主體食品安全教育責(zé)任，確保農(nóng)村食品安全教育有法可依，為推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和制度保障。

（三）確立食品安全教育政府主導(dǎo)原則，建立穩(wěn)定的農(nóng)村食品安全教育機(jī)構(gòu)體系

為有效推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，亟需調(diào)整當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制下多個(gè)部門各自獨(dú)立、缺少協(xié)作和責(zé)任不明的“碎片化”工作模式和機(jī)制。應(yīng)通過食品安全教育立法，確立食品安全教育中政府主導(dǎo)的基本原則，同時(shí)明確農(nóng)村食品安全教育中政府相關(guān)部門的基本職能和目標(biāo)責(zé)任，對推進(jìn)食品安全教育的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其法定權(quán)責(zé)做出明確規(guī)定，并將食品安全教育納入對地方政府食品安全治理的綜合績效考評體系，以此來克服和解決當(dāng)前農(nóng)村食品安全教育相當(dāng)程度上被“虛化”和“弱化”的尷尬地位。從當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管體制設(shè)置的實(shí)際情況出發(fā)，建議在中央及地方各級食品安全委員會之下，組建專門的食品安全教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)各地食品安全教育工作，組織制定結(jié)合本地實(shí)際的食品安全宣傳教育方案，督促有關(guān)政府職能部門依法履行農(nóng)村食品安全教育職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會、學(xué)會以及高等院校和科研院所等成員單位協(xié)作參與食品安全教育，研究制定農(nóng)村食品安全教育計(jì)劃，組織開發(fā)相關(guān)教育資源，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育責(zé)任制和追究制。在此基礎(chǔ)上，依法理順農(nóng)村食品安全教育相關(guān)政府職能部門關(guān)系，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村食品安全教育機(jī)構(gòu)體系，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化和高效率的農(nóng)村食品安全教育職能體系。

（四）完善農(nóng)村食品安全教育體系，豐富農(nóng)村食品安全教育的內(nèi)容與形式

“食品安全教育不是在純粹的教育學(xué)的語境下使用‘教育’一詞的”，食品安全涉及‘從農(nóng)田到餐桌’的全過程，因此食品安全教育中，食品安全教育的參與者除了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的主要當(dāng)事人外，還應(yīng)包括政府食品安全監(jiān)管部門、有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織和新聞媒體。”基于此，農(nóng)村食品安全教育也應(yīng)構(gòu)建涵蓋從農(nóng)村消費(fèi)者教育到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和相關(guān)從業(yè)人員以及監(jiān)管人員在內(nèi)的全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系。要進(jìn)一步健全農(nóng)村食品安全教育體系，在內(nèi)容上，要突破過去將食品安全教育狹隘地理解為消費(fèi)者教育，加快構(gòu)建食品安全全民教育體系。從我國農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，這一體系應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)層面：（1）以向農(nóng)村群眾普及食品安全知識和相關(guān)法制教育為主要內(nèi)容的食品安全社會教育體系；（2）以農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和從業(yè)者為主要對象、以食品安全法律、法規(guī)、商業(yè)倫理和道德誠信以及食品安全技能教育等為主要內(nèi)容的行業(yè)教育和培訓(xùn)體系；（3）以農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員為主要對象，以強(qiáng)化其服務(wù)意識、勤政廉政以及相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員職業(yè)教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，開展農(nóng)村食品安全教育要注重教育形式和途徑的多樣化，除充分利用電視、廣播、報(bào)刊以及食品安全櫥窗、海報(bào)、漫畫和公益講座等傳統(tǒng)途徑和形式外，還應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村食品安全教育的社會化合作網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、各類專業(yè)性社會組織等社會力量共同參與農(nóng)村食品安全宣傳教育，可結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、志愿者服務(wù)活動、農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)、有關(guān)高校的專業(yè)實(shí)踐活動以及企業(yè)公益活動，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，針對各地農(nóng)村飲食與消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)生活特點(diǎn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的關(guān)注點(diǎn)，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式針對不同的人群，針對性地設(shè)計(jì)食品安全教育的內(nèi)容與形式，將普法教育與普及食品安全知識教育相結(jié)合，提高農(nóng)村群眾食品安全防范意識、參與意識和責(zé)任意識，以食品安全教育推動構(gòu)建農(nóng)村社會公眾共同關(guān)注和參與農(nóng)村食品安全治理、群防群治的新格局。

（五）拓展教育渠道和途徑，將農(nóng)村食品安全教育納入國民教育體系

篇4

民以食為天，食以安為先。但是接連不斷、層出不窮的食品安全事件，卻一次又一次地刺激著無助無奈之民眾的神經(jīng)，也屢屢挑釁著政府高層之忍耐力的極限。五月初，總書記在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決執(zhí)行《食品安全法》，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

5月5日至13日，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班在京舉行，來自31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人以及部分中央國家機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，省區(qū)市負(fù)責(zé)食品安全工作的部門官員等共92人與會。國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任在研討班結(jié)業(yè)式上指出，要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，要重典治亂。針對食品安全的如此高規(guī)格的研討班，副總理如此嚴(yán)厲的措辭表態(tài)，體現(xiàn)了政府高層對于食品安全問題的高度重視，也彰顯了政府加強(qiáng)食品安全治理的決心。

決心和重典還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

問題食品、黑心食品的泛濫直接威脅著廣大公民的身體健康和生命安全，動搖摧毀著作為和諧社會之最基本的心理基礎(chǔ)的安全感，也極大地威脅損害著以提供公共服務(wù)、維護(hù)公共安全為基本職責(zé)的政府的公信力，因此，在今年這個(gè)“社會管理年”，政府高層要打一場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的決心可以理解，其誠心也不容置疑。問題是，這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”該如何打，靠誰來打？

首先當(dāng)然要靠政府部門。維護(hù)公共安全是政府的責(zé)任，以保衛(wèi)食品安全為目的的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”當(dāng)然也就不僅要由政府來發(fā)動，還要依靠政府的力量來展開和實(shí)施。但是，單靠政府的力量，這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”能否最終打贏？食品安全問題能否得到根本的解決？筆者不懷疑，在“重典治亂”的決心下，在高層的嚴(yán)厲督責(zé)和雷厲風(fēng)行的行動下，短期內(nèi)，我國的食品安全問題很可能會有所好轉(zhuǎn)。但是，要想真正從根本上打贏這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的長治久安，單靠政府高層的決心，單靠政府出重典，恐怕是不夠的。

事實(shí)上，我國有關(guān)食品安全之“典”，已不可謂不嚴(yán)厲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章。但是，從《食品安全法》出臺，到《刑法修正案(八)》增加嚴(yán)懲食品安全犯罪內(nèi)容，所有這些嚴(yán)刑重典都未能清除餐桌上的亂象，都未能禁絕屢屢發(fā)生的惡性食品安全事件。為什么？原因當(dāng)然是多方面的，這里且不去分析與食品安全問題的產(chǎn)生密切相關(guān)的道德淪落、倫理滑坡、誠信崩潰，單從食品安全的治理結(jié)構(gòu)，或許就可以約略看出何以兩百多種法規(guī)典章，卻依舊管治不好一張餐桌的原因。

從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。毋庸諱言，當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口?，F(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級返還的收費(fèi)罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。

讓社會力量參與監(jiān)管

問題食品、黑心食品的受害者和潛在受害者是全體公民，特別是廣大普通民眾，這就像環(huán)境污染的受害者一樣，就此而言，普通民眾應(yīng)該享有參與治理的積極行動權(quán)利。但是，在現(xiàn)有的食品安全治理結(jié)構(gòu)下，廣大普通民眾實(shí)際上被排除在了治理結(jié)構(gòu)或者說治理權(quán)責(zé)之外，而政府部門則基本上獨(dú)攬了、或者說壟斷了食品安全治理的權(quán)責(zé)。如上所述，筆者不懷疑政府高層所顯示的強(qiáng)化食品安全治理的決心和誠心。但對于有些地方政府而言，可能就要另當(dāng)別論。

且不說有些食品生產(chǎn)單位、經(jīng)銷單位可能與某些地方政府部門、人員有這樣、那樣的利益瓜葛，單以GDP是官員政績的一個(gè)重要、甚至是最重要的指標(biāo)，從而也是獲得升遷的重要資本而言，則只要能提升GDP，那么，毒奶粉――只要不被發(fā)現(xiàn)――也能給地方政府官員帶來政績。在這種情形下，地方政府全力投身“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的動力不能不大打折扣。確實(shí)，“GDP至上”如今已受到了各種各樣的質(zhì)疑和批評，但無須諱言，在許多地方，GDP依舊是官員升遷的一個(gè)重要依據(jù)。幾年前因畢業(yè)論文涉嫌剽竊而引起爭議的某省最年輕市長，不久前再獲升遷，其被特別提到的政績，不就是說他任內(nèi)GDP增長快嘛。在此場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”中，在中央統(tǒng)一部署下，一些省市，如北京、廣東、上海、浙江等地將食品安全工作納入了官員政績考核體系，推行了縣區(qū)長負(fù)責(zé)制，民眾餐桌將關(guān)乎官員的烏紗。但筆者認(rèn)為，由于食品安全治理從政績看基本上是一個(gè)“無功有過”的事（即發(fā)生食品安全事件是“過”，而沒有發(fā)生食品安全事故只是“無過”而非“有功”），因此，將食品安全工作納入了官員政績考核體系，其結(jié)果究竟更多的是提升地方官員加強(qiáng)食品安全治理的積極性，還是進(jìn)一步促使他們在食品安全事件的處理上“欺上瞞下”，還是一個(gè)值得擔(dān)心的事。

因此，筆者認(rèn)為，要想真正從根本上打贏這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的長治久安，必須改變目前的食品安全治理結(jié)構(gòu)，要允許、鼓勵(lì)、動員作為問題食品、黑心食品之受害者和潛在受害者的廣大民眾參與到食品安全的治理中來，要使問題食品、黑心食品一出現(xiàn)便如過街老鼠人人喊打。而要實(shí)現(xiàn)“人人喊打”，則首先必須要讓每一個(gè)人都能喊，并能傳出自己的聲音，也就是說，要賦予每個(gè)社會成員作為公民參與食品安全治理的積極的、自主自發(fā)的行動能力和權(quán)利，并為這種參與創(chuàng)造各種現(xiàn)實(shí)的條件和渠道。一言以蔽之，捍衛(wèi)食品安全的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”應(yīng)該是一場“人民戰(zhàn)爭”。

篇5

加強(qiáng)餐飲服務(wù)許可管理和日常監(jiān)督，嚴(yán)格許可、強(qiáng)化監(jiān)督。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。及時(shí)查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的違法案件，公開曝光違法行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（二）嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為

集中整治違規(guī)采購行為和嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。根據(jù)國家局制定的餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化餐飲服務(wù)單位食品采購索證索票和查驗(yàn)記錄責(zé)任，對餐飲服務(wù)單位不落實(shí)食品采購索證索票制度的行為進(jìn)行集中整治，嚴(yán)查采購病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、劣質(zhì)餐具等不合格產(chǎn)品的行為，嚴(yán)防不合格食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為。

（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)場所餐飲服務(wù)食品安全治理

深化學(xué)校食堂和建筑工地食堂治理。嚴(yán)查學(xué)校食堂、幼兒園食堂和建筑工地食堂是否具有餐飲服務(wù)許可證、場所環(huán)境衛(wèi)生是否整潔、從業(yè)人員健康證明是否有效、索證索票制度是否落實(shí)、清洗消毒是否到位、加工制作是否規(guī)范、是否存在違法使用食品添加劑行為。重點(diǎn)檢查各類食堂開展食品安全自查情況，以及是否針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改情況。要結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)工作，組織轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂開展互查互評活動，并將互查互評結(jié)果向社會公布，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。要加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理的步伐。

深化旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全治理。督促旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位從餐飲服務(wù)許可、從業(yè)人員健康、索證索票、加工制作、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒、食品添加劑使用等方面開展自查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題認(rèn)真整改。督促旅游景區(qū)經(jīng)營者認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任。加大節(jié)假日和重大活動期間監(jiān)督檢查力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)小餐飲食品安全整規(guī)試點(diǎn)。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。要在摸底統(tǒng)計(jì)和分類建檔的基礎(chǔ)上，制定小餐飲食品安全整規(guī)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確小餐飲整規(guī)具體要求。要探索分級分類治理途徑，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批的治理目標(biāo)。

（四）深化調(diào)味料和食品添加劑使用治理

要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》，嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位食品調(diào)味料和食品添加劑采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺賬記錄等管理制度的落實(shí)情況，嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標(biāo)簽不規(guī)范的食品調(diào)味料和食品添加劑。嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位對采購的食品調(diào)味料和食品添加劑是否專項(xiàng)登記、統(tǒng)一存放、嚴(yán)格領(lǐng)用，是否按有效期使用，嚴(yán)禁餐飲單位超劑量標(biāo)準(zhǔn)、超適用范圍濫用食品添加劑行為。加強(qiáng)對食品調(diào)味料和食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為。

（五）加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)

按照《餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，加快餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)進(jìn)度，遴選一批食品安全責(zé)任意識強(qiáng)、食品安全水平高的餐飲服務(wù)單位、街、縣，推動示范工程創(chuàng)建廣泛深入開展，充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)輻射作用。

（六）開展專項(xiàng)抽查和重點(diǎn)品種調(diào)查

1、根據(jù)工作實(shí)際，開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)品種抽檢，及時(shí)掌握餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，有效堵截上游有問題食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

2、對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品中的農(nóng)藥殘留、有害殘留、有毒有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、生物毒素、有害生物等進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測評價(jià)，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。

3、加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)抽查力度。

（七）建立完善重大食品安全應(yīng)急機(jī)制

加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全信息報(bào)送，建立健全餐飲服務(wù)食品中毒事故信息快速通報(bào)制度，加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，確保處置及時(shí)、有效。

篇6

 

1公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障與市場監(jiān)管三種進(jìn)路齊頭并進(jìn)

 

國際法規(guī)制食品安全的三種進(jìn)路分別為：公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障和市場監(jiān)管。其中，公共衛(wèi)生安全的進(jìn)路發(fā)展最早，而人權(quán)保障的進(jìn)路發(fā)展最晚。

 

1.1公共衛(wèi)生安全進(jìn)路

 

在過去的數(shù)十年中，食源性疾病的嚴(yán)重爆發(fā)在世界各大洲均有文獻(xiàn)記載。世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOgnization,WHO)早在成立之初，就開始關(guān)注食源性疾病對公眾健康的嚴(yán)重危害，做了1些預(yù)防與控制工作,并取得了一定效果。20世紀(jì)90年代以來，隨著全球食品生產(chǎn)運(yùn)輸一消費(fèi)模式的改變，食源性疾病在各國頻繁爆發(fā)，并迅速在全球各地傳播，引發(fā)全球食品安全危機(jī)。為了應(yīng)對食源性疾病帶來的重大挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織調(diào)整戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對措施，加強(qiáng)對食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

2005年新修訂的《國際衛(wèi)生條例》(2005)為國際社會監(jiān)測與防控食源性疾病提供了法律框架?！秶H衛(wèi)生條例》(2005)不僅強(qiáng)化了傳染病(包括食源性疾病)國際控制領(lǐng)域的法治主義秩序，更從根本上展示出一種世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)下的前攝性風(fēng)險(xiǎn)管理模式,標(biāo)志著傳染病控制國際法的重心從檢疫協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移到了全球監(jiān)測。1《國際衛(wèi)生條例》(2005)制訂了一系列新的規(guī)定，以支持現(xiàn)有的全球傳染病爆發(fā)預(yù)警和應(yīng)對體系，并要求各國改進(jìn)針對公共衛(wèi)生事件的國際監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制以及加強(qiáng)各國的監(jiān)測與應(yīng)對能力。其中，有關(guān)食品安全治理的最重要舉措就是規(guī)定各國應(yīng)通過國際食品安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(TheInternationalFoodSafetyAuthoritiesNetwork,IN-FOSAN)和《國際衛(wèi)生條例》國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)食源性疾病的爆況，并在世界衛(wèi)生組織的牽頭下利用其提供的平臺進(jìn)行食源性疾病的信息交流、情報(bào)共享和技術(shù)援助等，以提高國際社會應(yīng)對食源性疾病的能力。

 

1.2人權(quán)保障進(jìn)路

 

食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件，因此，食品安全問題是一個(gè)人權(quán)問題。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十五條第一款規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù);……。”1966年《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第十一條首次明確提出‘‘充足食物權(quán)(TheRightToAdequateFood)”的概念，指出人人享有“免于饑餓和營養(yǎng)不良的基本權(quán)利”，并規(guī)定了國家獨(dú)自或通過國際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)，以保障“充足食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。0該公約第十二條規(guī)定了健康權(quán)，并對實(shí)現(xiàn)“健康權(quán)”的“環(huán)境衛(wèi)生與工業(yè)衛(wèi)生”予以了高度的重視。該公約第二條、第二十三條還對締約國的義務(wù)與實(shí)現(xiàn)權(quán)利(包括食物權(quán)與健康權(quán)等)的國際合作進(jìn)行了規(guī)定。此外,959年《兒童權(quán)利宣言》、1979年《消除對婦女一切形式歧視公約》、1989年《兒童權(quán)利公約》也都有關(guān)于“充足食物權(quán)”的規(guī)定。1999年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利委員會第二十屆會議(1999年)第12號一般性意見(簡稱《意見》)擴(kuò)充了“食物權(quán)”的內(nèi)涵和外延。根據(jù)該《意見》，食物權(quán)(又稱充足食物權(quán))是指“食物供應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個(gè)人的飲食需要，無有害物質(zhì)，且在某一特定文化上是可接受的?！?/p>

 

2000年9月，189個(gè)國家在聯(lián)合國千年首腦會議上簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，其承諾的八個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)與食物權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，國際社會開始意識到把“食物權(quán)”從政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓹?quán)利的重要性。2000年4月17日，聯(lián)合國人權(quán)委員會通過了第2000/10號決議，決定任命一位專門負(fù)責(zé)“食物權(quán)”問題的特別報(bào)告員,以便促進(jìn)和保障“食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。讓齊格勒先生和奧利維爾德舒特先后被任命為“食物權(quán)”問題特別報(bào)告員，對督促和推進(jìn)各國落實(shí)“食物權(quán)”做出了重要貢獻(xiàn)。2001年4月20日，人權(quán)委員會第2001/25號決議將特別報(bào)告員的職權(quán)范圍擴(kuò)大到包括作為‘‘食物權(quán)”的重要組成部分的飲用水。2002年2月15日聯(lián)合國大會關(guān)于第三委員會報(bào)告的《有關(guān)食物權(quán)的決議》重申人人享有免于饑餓的權(quán)利和“食物權(quán)”的重要性，第一次使用了“安全”(safe)這個(gè)詞語，表現(xiàn)出對食品質(zhì)量安全的關(guān)注，從而使國際人權(quán)文件中“食物權(quán)”的涵義更加全面。

 

1.3市場規(guī)制的進(jìn)路

 

市場規(guī)制的進(jìn)路，源于國際食品貿(mào)易與公共健康的沖突。世界貿(mào)易組織(WTO)成立之初，并不太關(guān)心公共健康，只是重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的為了保護(hù)公共健康的權(quán)益可以限制自由貿(mào)易這一原則。但是，隨著健康權(quán)日益被人們所重視，貿(mào)易機(jī)制在保護(hù)公共健康權(quán)中逐漸發(fā)揮重要作用。在WTO規(guī)則中，同食品安全密切相關(guān)的協(xié)議就有三個(gè)，分別是《GATT1994》、《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(theApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS協(xié)議)和《技術(shù)性貿(mào)易壁金協(xié)議》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade,TBT協(xié)議)。

 

《GATT1994》第20條(b)項(xiàng)授權(quán)成員國有權(quán)“為保護(hù)人類、動植物的生命或健康所必需”而采取一系列措施以保障該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但前提是這些措施不會對國際貿(mào)易造成變相的限制，尤其是各國關(guān)于食品貿(mào)易中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等方面必須符合GATT關(guān)于國民待遇原則、最惠國待遇原則、不歧視原則以及一般取消數(shù)量限制原則等有關(guān)規(guī)定。近年來,WTO/DSB處理的大量食品貿(mào)易糾紛，核心問題主要包括是否違反國民待遇原則與不歧視原則。H國民待遇原則和不歧視原則禁止食品進(jìn)口國在適用標(biāo)準(zhǔn)方面對進(jìn)口同類產(chǎn)品與本國同類產(chǎn)品之間存在任何歧視。

 

TBT協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品(但涉及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，由SPS協(xié)議進(jìn)行規(guī)范)。TBT協(xié)定規(guī)定，無論是中央政府、還是地方政府和非政府組織制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除為實(shí)現(xiàn)國家安全、防止欺騙、保護(hù)動植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健康和安全等正當(dāng)目的所必須之外,不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙(第2條第2款，第3條第1款)，且必須遵守非歧視原則(第2條第1款)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)原則(第2條第6款)、同等效力原則(第2條第7款)和透明度原則(第2條第9款第10條)等。同時(shí),TBT協(xié)議還規(guī)定了中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的合格評定程序(第5、7、8條)及其相互承認(rèn)(第6條)。根據(jù)TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義,各種食品標(biāo)準(zhǔn)(如嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn))、食品標(biāo)簽、食品接觸材料安全等都必須遵守TBT協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。

 

2國際硬法與國際軟法并重

 

從國際法規(guī)制食品安全的上述三種進(jìn)路中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)制食品安全的國際法體系不僅包括有關(guān)食品安全的國際條約、公約、宣言等正式有效的國際法規(guī)則，還包括國際食品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施食品安全控制的計(jì)劃、戰(zhàn)略、活動和方案等，檢驗(yàn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室活動、食品監(jiān)測和疫病數(shù)據(jù)等服務(wù)，以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等。也就是說，規(guī)制食品安全的國際法不僅包括具有直接法律約束力的國際條約和法律法規(guī)，還包括各種不具法律約束力但具實(shí)際影響力的計(jì)劃、戰(zhàn)略、方案、指南、標(biāo)準(zhǔn)、告知等軟法。

 

目前，食品安全的國際法規(guī)制具有如下兩個(gè)特點(diǎn):一方面《GATT1994》、《SPS協(xié)議》、《TBT協(xié)議》等國際條約在保障食品安全中具有重要地位。這三個(gè)國際協(xié)議締約國眾多，國際影響力較大。另一方面，國際標(biāo)準(zhǔn)(CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、OIE制定的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn))在保障食品安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

近年來,CAC的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對協(xié)調(diào)全球食品貿(mào)易的影響與作用日益重要，它雖不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的國際法淵源,但通過WTO規(guī)則(具體體現(xiàn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中)獲得了事實(shí)上的拘束力。從實(shí)踐來看,WT0大多數(shù)成員國尤其是發(fā)達(dá)國家均在不同程度上使用了CAC食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和解決全球食品安全問題上日益增強(qiáng)的法律影響力，體現(xiàn)了全球治理結(jié)構(gòu)的新特征一‘軟法”往往在國際法的“灰色地帶”扮演重要角色，對國際法上有拘束力的規(guī)則的“白色領(lǐng)域”產(chǎn)生重要影響。

 

除了CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)之外，WHO、FAO(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,聯(lián)合國糧農(nóng)組織)等國際組織還廣泛旨在控制食品安全的各種指南、計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略、勸告等軟法，對保障食品安全具有重要影響。例如，F(xiàn)AO/WHO在《保障食品質(zhì)量與安全一強(qiáng)化國家食品控制體系指南》(2003)別強(qiáng)調(diào)了‘‘從農(nóng)田到餐桌”(FromFarmtoTable)的綜合概念，指出在食品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條中要始終遵循預(yù)防性原則，這為各國食品安全控制體系的建立指明了方向。

 

3跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會公眾在食品安全的全球治理中負(fù)有責(zé)任并曰益發(fā)揮重要作用食品安全是一個(gè)全球性難題，該難題的解決需要多元主體的參與，這就是食品安全問題全球治理的基本理念。在食品安全全球治理中，一方面各國政府與食品監(jiān)管部門對本國的食品安全負(fù)有責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會公眾在食品安全的全球治理方面也負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任，并日益發(fā)揮重要作用。從西方國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，這些國家都非常重視生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、非政府組織、新聞媒體和社會公眾的作用，通過發(fā)揮多元主體的作用，有效減輕了政府監(jiān)管的壓力。

 

近年以來，國際社會越來越強(qiáng)調(diào)跨國公司承擔(dān)社會責(zé)任，這里的社會責(zé)任就包括食品安全。2011年歐盟地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿菌疫情并蔓延至北美地區(qū)，毒黃瓜、毒豆芽事件讓歐盟食品安全神話破滅，跨國公司企業(yè)社會責(zé)任感缺失引發(fā)的食品安全問題引起西方國家的強(qiáng)烈關(guān)注。5近年來，一方面，國際社會通過政府間或非政府間國際組織制定直接調(diào)整跨國公司的行為，但不具有法律約束力的國際軟法，如《OECD多國企業(yè)指南》《全球契約》等，督促跨國公司自愿擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。2010年11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)正式社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)世界各國及各組織可根據(jù)自身實(shí)際需要自愿選擇是否采用ISO26000,其主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會公益、關(guān)愛環(huán)境，為社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。另一方面，各國政府及新聞媒體對跨國公司社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}予以高度關(guān)注，這已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象。近年來，印尼、泰國、越南、中國等發(fā)展中國家先后掀起要求跨國公司承擔(dān)社會責(zé)任運(yùn)動，新聞媒體與社會輿論對跨國公司承擔(dān)社會責(zé)任出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象予以高度關(guān)注，并進(jìn)行強(qiáng)烈批評與密切監(jiān)督。2011年12月31日，中國國際跨國公司促進(jìn)會了?011跨國公司社會責(zé)任問題報(bào)告》。該報(bào)告對2011年度中國境內(nèi)發(fā)生的影響較大、具有代表性的跨國公司社會責(zé)任問題進(jìn)行了篩選整理，涉及的公司大部分為世界500強(qiáng)跨國公司，該報(bào)告匯總了家樂福(法國)、沃爾瑪(美國)、葛蘭素史克(英國)、寶潔(美國)等企業(yè)，強(qiáng)烈譴責(zé)這些跨國企業(yè)嚴(yán)重背離了承擔(dān)社會責(zé)任義務(wù)的承諾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家逐漸對企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加大關(guān)注力度，對發(fā)展中國家所存在的勞工問題、環(huán)境問題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(包括食品安全)引入WTO的談判框架中。

 

除了強(qiáng)調(diào)跨國公司(尤其是跨國食品公司)必須承擔(dān)包括食品安全在內(nèi)的社會責(zé)任之外，國際社會也十分重視行業(yè)協(xié)會等非政府組織在食品安全治理中的重要作用。美國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)十分完善，這些食品行業(yè)協(xié)會在政府監(jiān)管上給予很大的支持，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。例如，美國的全美谷物與飼料協(xié)會，通過發(fā)揮行業(yè)組織的資源優(yōu)勢，研究提出了安全儲存谷物的良好規(guī)范及方法，大幅度降低了谷物儲存環(huán)節(jié)造成的安全事故;荷蘭的乳制品業(yè)擁有全球最先進(jìn)的奶制品檢測中心，其中行業(yè)組織對該檢測中心的建立發(fā)揮了主要作用;日本消費(fèi)者協(xié)會發(fā)起了商品比較試驗(yàn)、消費(fèi)者教育和消費(fèi)者咨詢等運(yùn)動，大大促進(jìn)了日本的食品安全等。

 

此外，新聞媒體在食品安全的全球治理中發(fā)揮了重要作用。這一點(diǎn)，在中國這樣的發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其明顯。在許多發(fā)展中國家，由于立法零散、多元管轄以及監(jiān)督、監(jiān)測和執(zhí)法工作不力，削弱了有效的食品管理，新聞媒體的監(jiān)督顯得尤其關(guān)鍵和重要。很多的食品污染事件都是由于新聞媒體的調(diào)查、揭發(fā)被公諸于眾，然后引起有關(guān)政府部門的重視，最后得以徹查與解決。這是很多發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。

 

最后，廣大民眾廣泛參與也是世界各國保障食品安全的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新西蘭，所有公民都可以參與食品安全決策，這些代表有來自傳統(tǒng)消費(fèi)者協(xié)會的，也有土著居民和農(nóng)村消費(fèi)者代表。加拿大非常重視食品安全治理中的公眾參與。加拿大政府在做一項(xiàng)食品安全監(jiān)管決策時(shí)，會采取多種方式向社會公告，如政府公報(bào)、廣播電視或者在全國性的媒體上刊登廣告，向相關(guān)非政府組織通報(bào)情況;針對普通公眾的咨詢活動一般在工作日的夜間舉行;對出席聽證會的證人由政府報(bào)銷差旅費(fèi)，為有幼兒的家庭提供托兒服務(wù)，為少數(shù)族裔提供多種翻譯服務(wù),為殘障人士提供手語、盲文服務(wù)等。

 

4食品安全的全球治理框架與治理網(wǎng)絡(luò)正在形成

 

食品安全沒有國界。世界各國，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，沒有哪個(gè)國家可以在全球化背景下的食品安全危機(jī)中獨(dú)善其身。食品安全不僅是全世界共同關(guān)注的問題，也是全人類共同面對的難題，該問題的解決必須依靠全人類的全球合作與共同努力。首先，食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對其治理離不開政府、政府間國際組織和非政府組織三者的良性互動。其次，經(jīng)濟(jì)全球化使得食品安全成為全球性問題，多元治理主體應(yīng)加強(qiáng)合作,采取協(xié)調(diào)行動，實(shí)施跨國合作治理是解決該全球問題的有效之策。08再次，在食品安全治理方面開展國際合作是各國的條約義務(wù)。食品權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。各國政府均有義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。最后，食品安全全球治理是應(yīng)對食品安全問題日益惡化與全球蔓延的根本出路與必然選擇。食品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題，無論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來說都具有全球性，亟需跨國合作進(jìn)行治理。

 

目前，美國走在食品安全全球治理的最前沿。早在1995年，美國、加拿大和墨西哥三國政府簽訂了關(guān)于在公共健康、藥品、醫(yī)療服務(wù)、生物技術(shù)和食品安全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào)的合作備忘錄。1998年7月美國和墨西哥簽訂了食品安全合作協(xié)議。1998年12月，美國和加拿大政府簽署了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的諒解錄，以解決雙方間存在的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和食品安全問題。

 

作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的加拿大有著世界上最完善的食品安全保障體系，其模式甚至被WHO作為典范向世界各國推廣。加拿大體系的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在集成、高效、標(biāo)準(zhǔn)化。一是擁有高度集成的機(jī)構(gòu)——加拿大食品檢驗(yàn)署，所有和食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)都在這里進(jìn)行，對危害食品的監(jiān)管也更為有效;二是需要與不同部門合作時(shí)，確保很高的效率;三是加強(qiáng)推廣食品安全危害關(guān)鍵點(diǎn)(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,HACCP)體系;四是與國際食品法典委員會、世界動物衛(wèi)生組織等國際組織合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，以提高自身水平。08

 

近年來，我國也積極與世界各國(地區(qū))開展食品安全的國際合作。截至2009年，國家質(zhì)檢總局已同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等國家和地區(qū)的食品安全主管部門簽署了30多個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄。

篇7

關(guān)鍵詞： 食物安全；管理；體系；機(jī)制

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.022

Reviews of Food Safety Management in China

XIN Li-yuan, WANG Li-juan, WANG Xiao-rong, JIA Bao-hong

(Information Institute, Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192,China)

Abstract: In the paper, food safety management has been researched from the following respects, the system of food safety management of developed countries, the function of administrative department of food safety management, someone related and public management.

Key words: food safety; management; system; mechanism

食物安全關(guān)系國計(jì)民生[1]。世界各國政府都將食物安全看成是國家安全的重要組成部分，并不斷加大監(jiān)管力度。如何有效解決食物安全監(jiān)管中存在的問題，國內(nèi)外學(xué)者從信息學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度，做了大量的研究。為了系統(tǒng)地認(rèn)識國內(nèi)食物安全管理的研究現(xiàn)狀，筆者對食物安全管理的研究進(jìn)展進(jìn)行了綜述。

1 對發(fā)達(dá)國家食物安全管理體系的研究

國內(nèi)學(xué)者對食物安全管理體系及管理機(jī)制進(jìn)行分析與介紹，提出發(fā)達(dá)國家在食物安全監(jiān)管過程中值得借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。丁聲俊[2]在《對食物安全信任不可掉以輕心－由歐洲瘋牛病引發(fā)食物安全對話》一文中對歐洲的食物安全存在的問題進(jìn)而引發(fā)的歐盟食物安全管理模式的改變進(jìn)行了探討，提出構(gòu)建食物安全管理模式，通過多種措施提高食物生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性和安全性，消除人們對食物日益加重的信任危機(jī)問題。陳錫文[3]對發(fā)達(dá)國家食品安全主要監(jiān)管模式進(jìn)行比較，研究美國、歐盟、德國、英國、荷蘭、加拿大、日本、澳大利亞、韓國、印度、泰國、巴西等國的食品安全監(jiān)管體制特征、成功經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)分別進(jìn)行總結(jié)，為中國食物安全管理水平的提高提供借鑒。陳永紅[4]將目前發(fā)達(dá)國家食物安全管理模式進(jìn)行分類，美國模式即由多部門共同負(fù)責(zé)的類型；英國模式即成立專門的獨(dú)立食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；加拿大模式即由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的類型，在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個(gè)專門的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；分析了中國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善中國食品安全體系的構(gòu)想。鄭風(fēng)田等[5]在總結(jié)美國、丹麥等國家對食物安全監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出了將監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并重組，成立單獨(dú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對食物安全的監(jiān)管。

2 對中國食物安全部門管理職能的研究

國內(nèi)學(xué)者以信息不對稱、公共物品理論等為理論背景對中國食品市場中的食物安全以及政府監(jiān)督機(jī)制等問題進(jìn)行研究，討論了政府這位特殊管理者在市場中的角色定位。張玉香[6]從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方面、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施落實(shí)方面以及為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中國政府所采取的主要行動方面，總結(jié)了近年來中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成效及主要經(jīng)驗(yàn)；通過總結(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基本經(jīng)驗(yàn)，為中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供借鑒。許世衛(wèi)[7]對中國食物安全發(fā)展的狀況進(jìn)行分析，對31個(gè)省市分不同的地區(qū)進(jìn)行分類歸納總結(jié)，分析了不同階段的食物安全公共管理目標(biāo)、管理手段；總結(jié)比較了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食物安全管理做法與經(jīng)驗(yàn)；以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和在外就餐浪費(fèi)為例，剖析中國食物安全的管理體系，提出了當(dāng)前分段監(jiān)管與多頭管理制度安排難以適應(yīng)全過程質(zhì)量安全管理的基本判斷。張曉濤等[8]從食品安全監(jiān)管主體的角度入手，分析中國食品安全監(jiān)管體制存在的問題，提出四項(xiàng)具體對策，即：一是成立國家食品安全委員會；二是對政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工；三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用；四是建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。張煒達(dá)等[9]認(rèn)為中國食品安全監(jiān)管中政府職能經(jīng)歷了對食品衛(wèi)生實(shí)施內(nèi)部全面管理、國家外部監(jiān)督管理和對食品安全實(shí)施政府動態(tài)監(jiān)控3個(gè)階段，提出食品安全監(jiān)管政府職能的歷史轉(zhuǎn)換主要受政府職能總體定和食品安全現(xiàn)狀的影響。

3 對食物安全利益相關(guān)者分析研究方面

食物安全管理不僅僅是食品生產(chǎn)者和政府相關(guān)管理部門的責(zé)任，消費(fèi)者同樣扮演著至關(guān)重要的角色。鐘甫寧等[10]以轉(zhuǎn)基因食品為研究對象，通過社會實(shí)驗(yàn)方式模擬真實(shí)的市場情景研究了消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的潛在購買意愿及其影響因素。研究表明，消費(fèi)者對不同類型的食物安全的認(rèn)知程度，直接影響食品安全消費(fèi)者行為。王瑞懂等[11]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者感知的轉(zhuǎn)基因食品在人類健康方面的安全性越高，對轉(zhuǎn)基因食品的判斷和預(yù)測越積極，則對轉(zhuǎn)基因食品的接受程度就越高。劉艷秋等[12]通過實(shí)證研究證實(shí)，政府監(jiān)管、企業(yè)能力、消費(fèi)者安全意識、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性是影響消費(fèi)者對食品安全信任的最關(guān)鍵的4個(gè)要素，消費(fèi)者食品安全信任正向影響其購買意愿。

同時(shí)，食物安全信息作為影響消費(fèi)者行為的重要因素在國內(nèi)眾多學(xué)者的研究中得到體現(xiàn)。消費(fèi)者對食物的需求從過去的溫飽水平，發(fā)展到對食物的需求日趨多樣化、優(yōu)質(zhì)化和個(gè)性化，需要大量的食物安全信息作為消費(fèi)決策的支撐。周未[12]認(rèn)為，政府政策、消費(fèi)者文化程度、轉(zhuǎn)基因知識的普及、消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品信息的獲得渠道等外部因素會直接影響轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者認(rèn)知。何坪華等[13]認(rèn)為，消費(fèi)者的需求偏好、收入約束、認(rèn)知水平以及商家對消費(fèi)者的過度競爭，從需求層面上對安全信息的缺失產(chǎn)生影響。提出中國的食品安全管理應(yīng)實(shí)行疏導(dǎo)管理，引導(dǎo)消費(fèi)者對食品安全信息的需求，完善食品安全信息顯示與甄別機(jī)制，建立消費(fèi)者獲取信息的渠道，加強(qiáng)食品安全教育與培訓(xùn)，幫助消費(fèi)者提高利用食品安全信息的能力。萬珍應(yīng)等[14]認(rèn)為信息披露是解決信息不對稱的基本途徑，提出了提高食品安全信息采集、分析能力，提高披露信息有效覆蓋面和利用率，建立以政府部門披露為主體其他各類社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)為輔、資源共享和風(fēng)險(xiǎn)信息互通的有效食品安全披露體系，是解決食品市場信息不對稱的主要途徑。

4 從公共治理角度對食物安全管理進(jìn)行研究

公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科，是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動。食物安全具有公共產(chǎn)品屬性。國內(nèi)學(xué)者將公共管理學(xué)中有關(guān)治理的觀點(diǎn)引入食物安全管理領(lǐng)域，食物安全公共管理強(qiáng)調(diào)的是政府如何與市場和第三部門合作，從而實(shí)現(xiàn)食物安全的“善治”。秦利等[15]認(rèn)為市場機(jī)制和政府機(jī)制都有可能在治理食品安全時(shí)失敗，提出將政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、第三部門等組織間互動協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)對食品安全的治理，并構(gòu)建了新型的食品安全政策體系。高瑋[16]從公共治理的視角提出了食品安全監(jiān)管體制改革的基本思路與原則，探索食品安全監(jiān)管中利益相關(guān)者的全作參與模式，政府在食品安全監(jiān)管中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用、市場如何加強(qiáng)自主監(jiān)管機(jī)制、公民組織在食品安全監(jiān)管中如何有序有效參與，以及如何加強(qiáng)國際合作等5個(gè)方面對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重塑。

5 簡要評述

關(guān)于食物安全管理研究的理論與實(shí)踐表明，管理與技術(shù)是兩大關(guān)鍵因素[2]。完善食物安全管理體系，健全食物安全監(jiān)督管理機(jī)制，具有非常重要的長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段中國食物安全管理體系實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的綜合監(jiān)管模式，與“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的目標(biāo)還有一定差距。在實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)，還需要學(xué)者們繼續(xù)予以探索與關(guān)注。

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篇8

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，運(yùn)用創(chuàng)新社會管理和統(tǒng)籌綜合治理的基本思路，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和市場自律機(jī)制，廣泛動員社會多元主體，構(gòu)建各方參與、嚴(yán)密有序的食品安全社會治理體系，推動食品安全事業(yè)步入共治與共享互為支撐的發(fā)展軌道。

二、宣傳重點(diǎn)

1、深入宣傳貫徹黨的一系列重要講話和關(guān)于食品安全重要指示精神，全面貫徹落實(shí)縣委和縣政府關(guān)于食品安全決策部署。

2、突出尚德守法、共治共享食品安全為主題，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)法、知法、守法、用法，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，開展尊法重信典型宣傳，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自律行為，弘揚(yáng)尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣。

3、引導(dǎo)社會各界參與普法宣傳和科學(xué)知識普及，積極參與社會監(jiān)督，營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。

三、主要措施

1、各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，要把食品安全宣傳納入年度工作計(jì)劃，積極開展形式多樣，內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動。

2、各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要以全國食品安全宣傳周為契機(jī)，按照統(tǒng)一安排，突出宣傳重點(diǎn)，貼近實(shí)際，形成規(guī)模聲勢，做好宣傳報(bào)道和新聞服務(wù)，切實(shí)形成全媒體全覆蓋格局。

3、各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要設(shè)置食品安全宣傳專欄，宣傳普及食品安全常識，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的食品安全消費(fèi)觀念，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。全年舉辦食品安全宣傳專欄不得少于4期。

4、認(rèn)真組織開展食品安全宣傳六進(jìn)活動。以人民群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，將食品安全宣傳教育深入到社會各層面，切實(shí)提高廣大群眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府制做固定的食品安全宣傳標(biāo)語不得少于8條，張貼食品安全宣傳掛圖不得少于50張；縣食安辦在縣城選擇一條主要街道集中開展食品安全宣傳活動和食品安全宣傳掛圖的印制。

5、各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要組織食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)知識集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，普及食品安全知識，增強(qiáng)食品安全從業(yè)人員食品安全意識。

6、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要深入到田間地頭，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的安全知識，使農(nóng)民自覺抵制使用高毒高殘留農(nóng)藥和國家禁止使用的獸藥。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，精心組織。各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要將食品安全宣傳工作納入食品安全監(jiān)管的主要內(nèi)容，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將食品安全宣傳貫穿全過程，深入群眾，貼近工作生活實(shí)際，形成全員參與、社會關(guān)注的工作機(jī)制。

2、狠抓落實(shí)，增強(qiáng)實(shí)效。各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要按照統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體宣傳方案和措施；要堅(jiān)持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，把一些行之有效的宣傳形式和方法制度化、經(jīng)?；鷮?shí)開展好本年度食品安全宣傳活動，務(wù)求取得實(shí)效。

3、加強(qiáng)總結(jié)，及時(shí)報(bào)送情況。各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要善于總結(jié)工作中的成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將工作進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)做法、工作總結(jié)、圖片資料等報(bào)縣食安辦。

食品安全宣傳的工作方案為貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建食品安全縣的系列工作部署，大力開展輿論造勢，提高群眾對省級食品安全縣創(chuàng)建工作的知曉度、滿意度，推動形成全社會關(guān)注、全民參與食品安全縣創(chuàng)建工作的良好氛圍，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、主要任務(wù)

為全面貫徹縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指示精神，營造良好的社會輿論氛圍，廣泛深入持久宣傳創(chuàng)建市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，大力營造全鄉(xiāng)動員、全民參與的良好輿論氛圍，進(jìn)一步提升群眾食品安全知曉度、關(guān)注度、滿意度，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

二、宣傳重點(diǎn)

1、大力宣傳縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建省級食品安全縣的重要部署、政策舉措、重大活動、工作進(jìn)展和成效，動員全社會關(guān)注、人民參與創(chuàng)建。

2、大力宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會食品安全和法律意識，凝聚強(qiáng)大的食品安全社會共識。

3、廣泛宣傳黨和國家關(guān)于食品安全的方針政策。充分報(bào)道相關(guān)部門執(zhí)法成果、開展食品安全專項(xiàng)整治和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營案件取得的突出成效。

4、對群眾進(jìn)行食品安全依法維權(quán)和科普知識宣傳，提高群眾食品安全科學(xué)消費(fèi)水平和鑒別、抵制問題食品的能力。

三、宣傳步驟

（一）組織實(shí)施階段（20xx年x月至20xx年x月）

成立以鄉(xiāng)長陳模曹同志為組長的雙盤鄉(xiāng)“市級食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建”宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完整創(chuàng)建活動宣傳方案。組織食品相關(guān)行業(yè)、廣大群眾積極參與創(chuàng)建市級食品安全示范鄉(xiāng)活動，深入宣傳“一網(wǎng)五體系”建設(shè)、“三大一嚴(yán)”專項(xiàng)治理等食品安全重點(diǎn)工作；報(bào)道食品安全監(jiān)管動態(tài)，多角度宣傳打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪典型案件；廣泛宣傳開展食品安全科普宣傳，全面推進(jìn)科普站建設(shè)。

（二）加強(qiáng)宣傳階段（20xx年x月至20xx年x月）

全鄉(xiāng)大密度開展典型宣傳，深層次報(bào)道創(chuàng)建活動中的好舉措、好成效、好典型，正面報(bào)道職能部門對存在問題所采取的新措施、新方法，報(bào)道各村、各單位改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、提升食品安全的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）鞏固提高階段（20xx年x月至xx月）

集中宣傳創(chuàng)建活動的經(jīng)驗(yàn)和主要成果，全力營造迎檢氛圍；報(bào)道建立長效機(jī)制及鄉(xiāng)食安委成員單位和企業(yè)對今后工作的新思路、新舉措，繼續(xù)抓好食品放心工程的舉措和愿景。

四、宣傳形式

1、基礎(chǔ)資料宣傳。在鄉(xiāng)、村主要道路口懸掛宣傳橫幅，向各村發(fā)放“市級食品安全創(chuàng)示范鄉(xiāng)建”活動宣傳冊、海報(bào)、環(huán)保購物袋、廚房用品，并在鄉(xiāng)宣傳櫥窗、公交候車亭等地方，經(jīng)常性張貼宣傳標(biāo)語、公益廣告，提高群眾知曉率。

2、宣講互動宣傳。配合縣食品安全宣講團(tuán)，積極開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)機(jī)關(guān)等“六進(jìn)”系列基層宣傳活動，普及食品安全知識、講解近年來政府和部門為食品安全所做的工作、轄區(qū)食品安全狀況、公眾投訴渠道、有獎(jiǎng)舉報(bào)等。不斷動員群眾以實(shí)際行動參與創(chuàng)建活動，強(qiáng)意識、造氛圍，使食品安全科普宣講覆蓋面達(dá)60%以上。

篇9

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“安全暑期、和諧暑期”為目標(biāo)，以創(chuàng)建食品安全縣為主線，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，全面落實(shí)《食品安全法》，認(rèn)真排查食品安全隱患，強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和監(jiān)測分析，全力做好暑期食品檢驗(yàn)檢測和全程監(jiān)控，建立健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力營造安全可靠、和諧穩(wěn)定、舒適優(yōu)美的暑期環(huán)境。

工作目標(biāo)

針對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面排查暑期食品安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)（基地）的生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對賓館和招待所等重點(diǎn)接待單位、旅游景區(qū)周邊生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的監(jiān)管和督導(dǎo)檢查,圓滿實(shí)現(xiàn)“安全暑期、和諧暑期”的工作目標(biāo)。

工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查工作力度，努力消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)，確保食品安全。一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管?？h農(nóng)牧、林業(yè)部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，采取更嚴(yán)格、更有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的覆蓋面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。縣質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，完善各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)把食品生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)；要落實(shí)小作坊區(qū)域限售、質(zhì)量安全承諾制度，堅(jiān)決取締無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)加工行為，確保生產(chǎn)銷售的食品安全合格。二是強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h工商部門要加強(qiáng)流通領(lǐng)域的巡查和日常檢查，督導(dǎo)流通企業(yè)落實(shí)協(xié)議準(zhǔn)入、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等制度；加強(qiáng)對食品經(jīng)營企業(yè)的日常檢查，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村集市等薄弱環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營行為，提升市場的質(zhì)量安全控制水平?？h農(nóng)牧局要認(rèn)真落實(shí)蔬菜市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)蔬菜檢測，嚴(yán)格把好蔬菜質(zhì)量安全關(guān)?？h商務(wù)、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠日常監(jiān)管，做好跟班檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”等違禁藥物抽檢制度，建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)對餐飲企業(yè)和集體食堂的分級監(jiān)管?？h食藥監(jiān)部門要制定可行措施，加強(qiáng)對休療院所、學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)等集體就餐環(huán)境以及小餐館、小食堂、戶外餐飲點(diǎn)的日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。賓館、招待所等餐飲服務(wù)單位要建立嚴(yán)格的進(jìn)貨臺賬、索證索票、用餐留樣、自我檢驗(yàn)制度。四是加強(qiáng)生活飲用水質(zhì)量監(jiān)管。積極做好暑期重點(diǎn)單位自備水源、城市二次供水、自來水廠的生活飲用水監(jiān)測工作，強(qiáng)化日常監(jiān)督，落實(shí)防護(hù)措施，確保暑期生活飲用水安全?？h環(huán)保、水務(wù)部門要加強(qiáng)對境內(nèi)各大河系水質(zhì)的監(jiān)測和河道環(huán)境的監(jiān)管，確保不發(fā)生水質(zhì)污染事件。

（二）深入開展食品安全綜合治理。按照《滿族自治縣2012年食品安全工作實(shí)施方案》的要求，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，做好高風(fēng)險(xiǎn)食品綜合治理工作。一是深化六大專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動。繼續(xù)開展“地溝油”整治、“瘦肉精”監(jiān)管、“打非治濫”和打擊制售假酒、私屠濫宰、假劣保健品六大專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動。重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；實(shí)施行業(yè)清理，整頓不符合規(guī)定要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位；加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)加工企業(yè)自檢行為，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力；加快完善重點(diǎn)食品安全追溯體系建設(shè)。二是加強(qiáng)對“五小”企業(yè)的專項(xiàng)治理。采取“淘汰一批、整改一批、規(guī)范一批”的分類治理措施，加強(qiáng)對小作坊、小攤販、前店后廠、小餐飲、現(xiàn)場制售食品等生產(chǎn)經(jīng)營者的治理整頓，明確具體監(jiān)管要求，堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重食品安全隱患、達(dá)標(biāo)無望的食品生產(chǎn)經(jīng)營“黑窩點(diǎn)”。對于條件較好的“五小”企業(yè)，積極提供法律政策、技術(shù)、場所等方面的支持，督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完善生產(chǎn)設(shè)施，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，健全質(zhì)量管理制度，并做好審核備案工作。通過扶優(yōu)汰劣、嚴(yán)格把關(guān)，全面提升“五小”企業(yè)質(zhì)量安全水平。三是加強(qiáng)對學(xué)校食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)教育部門和學(xué)校的食品安全監(jiān)管責(zé)任，深入排查治理中小學(xué)校食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全隱患，及時(shí)查處校餐生產(chǎn)、加工、配送過程中的問題，嚴(yán)防問題食品危害學(xué)生身體健康。加強(qiáng)對集中供餐單位的源頭監(jiān)管，嚴(yán)防食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

（三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)測和預(yù)警分析。要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立食品安全信息溝通機(jī)制，及時(shí)預(yù)警信息。一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)。進(jìn)一步完善食品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心和流通消費(fèi)企業(yè)設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，有關(guān)部門設(shè)立監(jiān)控中心。二是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全日常監(jiān)測。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、超市、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場的檢驗(yàn)檢測密度和頻率。針對城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、景區(qū)周邊餐飲服務(wù)單位、農(nóng)家樂飯店等重點(diǎn)區(qū)域，以生活飲用水、熟食肉制品、肉類、蔬菜、豆制品、乳制品、兒童食品、水產(chǎn)品、冷凍飲品等食品為重點(diǎn)，抓好食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作。三是建立食品安全預(yù)警工作機(jī)制。根據(jù)食品安全監(jiān)測結(jié)果，綜合分析食品質(zhì)量監(jiān)管信息，科學(xué)分析食品安全狀況，定期食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和動態(tài)監(jiān)管信息，對食品安全問題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善暑期食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提高暑期食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平。

保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服麻痹思想，認(rèn)真分析研究今年暑期食品安全工作的新形勢、新情況和新問題，切實(shí)形成強(qiáng)有力的暑期食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，積極履職盡責(zé)，特別對監(jiān)管職能交叉的工作，牽頭部門要多協(xié)調(diào)、勤溝通，增強(qiáng)食品安全保障工作合力?？h食安委辦要不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度及督導(dǎo)檢查力度，確保暑期食品安全工作萬無一失。

篇10

根據(jù)莆涵食安辦《關(guān)于開展2014年食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作的通知》文件精神，為確實(shí)做好本系統(tǒng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，經(jīng)研究特制定區(qū)海洋與漁業(yè)局2014年水產(chǎn)品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

2014年食品安全監(jiān)管專項(xiàng)治理工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、標(biāo)本兼治、糾建并舉、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在解決漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題上下功夫、在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，認(rèn)真履行本部門食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管工作，有效防范食品安全事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

二、主要任務(wù)

（一）加大食品安全宣傳，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識。將水產(chǎn)品食品安全納入局工作目標(biāo)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，加強(qiáng)食品安全事故報(bào)告和應(yīng)急管理，開展食品安全宣傳教育活動，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。

（二）完善管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程監(jiān)管。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖過程三項(xiàng)記錄監(jiān)管，產(chǎn)地藥殘抽檢不合格率控制在3%以內(nèi)。

（三）推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作。深入開展水產(chǎn)品安全隱患排查治理行動，加大案件查處力度，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

（四）開展“餐桌污染”治理工作，建設(shè)“食品放心工程”。按照區(qū)政府治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作要求，及省、市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)要求，一是開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，清繳禁用藥物，從嚴(yán)打擊違規(guī)使用國家明令禁止的違禁藥物和化學(xué)物品的違法行為。二是開展水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好無公害水產(chǎn)品等認(rèn)證工作。三是開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作，強(qiáng)化養(yǎng)殖生產(chǎn)單位用藥培訓(xùn)，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。使水產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，水產(chǎn)品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，人民群眾水產(chǎn)品消費(fèi)安全得到切實(shí)保障。

三、實(shí)施步驟

（一）工作部署及自查自糾階段（6月30日前）

1、制定工作方案。結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定《區(qū)海洋與漁業(yè)局食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門糾風(fēng)責(zé)任，促進(jìn)本系統(tǒng)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、精心動員部署。根據(jù)實(shí)施方案，對糾風(fēng)工作進(jìn)行部署，各部門要組織開展食品監(jiān)管自查自糾，認(rèn)真查找監(jiān)管工作存在的問題，深入分析原因，采取切實(shí)有效措施，邊查邊改，整改到位。

（二）監(jiān)督檢查階段（7月1日-11月10日）

1、對各部門自查自糾情況和群眾舉報(bào)投訴反映的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要檢查各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。對自查不認(rèn)真、走過場的單位，責(zé)成重新進(jìn)行自查自糾；對消極應(yīng)付、掩蓋問題，出現(xiàn)重大食品安全事故的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2、加大糾風(fēng)工作的監(jiān)督力度。對損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，特別是對頂風(fēng)違紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和日常督查。

（三）鞏固提高階段（11月11日-12月15日）

匯總監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出健全完善的措施建議，根據(jù)措施建議，進(jìn)行整改完善，建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識食品安全及其監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，把食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作落實(shí)，及時(shí)解決監(jiān)管存在的困難和問題。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管督查。要加強(qiáng)糾風(fēng)工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持日常與重要時(shí)期督查相結(jié)合、充分調(diào)動大家的積極性、主動性，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對糾風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的問題能夠立即整改的，要立即整改；立即整改有困難的，要認(rèn)真分析原因，制定措施，限期整改。