導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市管理和城管的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、亮出法治利劍，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造陽(yáng)光法治城管

城管局集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等九大方面行政處罰權(quán)，權(quán)大責(zé)重，先得自身過(guò)硬。一是遵守執(zhí)法規(guī)范。建立城管權(quán)力清單和執(zhí)法責(zé)任清單，健全行政處罰程序，嚴(yán)格裁量權(quán)行使，規(guī)范調(diào)查取證行為和執(zhí)法文書，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，杜絕法外用權(quán)。堅(jiān)持重大執(zhí)法活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，避免決策失誤。二是做到文明執(zhí)法。推行說(shuō)理式、懇談式執(zhí)法，執(zhí)法人員做到先敬禮亮證、先指出違法違規(guī)事實(shí)、先講清處罰依據(jù)、先聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，后處罰。三是堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法。公開(kāi)城管執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任清單，聘請(qǐng)城管監(jiān)察員，開(kāi)展“市民城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)市民參與城管工作，監(jiān)督城管執(zhí)法。依托數(shù)字城管系統(tǒng)，無(wú)盲點(diǎn)監(jiān)管城市事件問(wèn)題信息，實(shí)現(xiàn)精確定位和快速反應(yīng)。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，整治城市管理亂象

城市管理涉及眾多領(lǐng)域，“六城”同創(chuàng)任務(wù)繁重，部門協(xié)同作戰(zhàn)攻堅(jiān)。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。成立市城管委、“六城”同創(chuàng)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配城市管理資源，將市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等工作任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任部門，步調(diào)一致開(kāi)展工作。二是聯(lián)合執(zhí)法攻堅(jiān)。城管、公安、環(huán)保、工商、“兩違”清理辦等多部門參與治亂保凈、治塵保潔、治噪保靜、治堵保暢、“兩違”整治行動(dòng)，僅去年共查處城區(qū)“兩違”案件1176件，拆除“兩違”建筑3萬(wàn)平方米，查處違章渣土運(yùn)輸車900臺(tái)次，清理臨時(shí)流動(dòng)攤點(diǎn)140個(gè)，處罰交通違章800起。三是建立長(zhǎng)效管理措施。圍繞保潔，投入1500余萬(wàn)元，添置噴霧車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)施，城區(qū)機(jī)掃率達(dá)到755%；投資5571萬(wàn)元，建設(shè)城區(qū)生活垃圾備用填埋場(chǎng)。圍繞暢通，強(qiáng)化人車分流，建設(shè)主干道全域電子抓拍系統(tǒng)，科技管控。圍繞嚴(yán)控大氣污染，對(duì)建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“六不開(kāi)工、五不上路”，對(duì)城區(qū)主干道實(shí)行灑水降塵、噴霧壓塵，成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。

（三）執(zhí)法為民，樹(shù)立貼心服務(wù)品牌

用“執(zhí)法為民、貼心服務(wù)”理念武裝執(zhí)法人員頭腦，廣泛爭(zhēng)取市民支持，共同管理城市。一是教育疏導(dǎo)。遵循首次違章不處罰、處罰之前先告知等規(guī)定，區(qū)別知錯(cuò)就改與屢教不改，做到處罰恰當(dāng)。開(kāi)展辦公進(jìn)街面、隊(duì)員進(jìn)網(wǎng)格、城管進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”活動(dòng)，《市民文明手冊(cè)》，廣泛宣講城管知識(shí)、法規(guī)和典型案例，講明法理、講清事理、講通情理。二是疏堵結(jié)合。積極建議跟進(jìn)城市規(guī)劃，配套完善給排水體系，補(bǔ)齊公交站、停車場(chǎng)、路網(wǎng)建設(shè)和背街小巷改造建設(shè)“短板”。推出利民便民措施，在學(xué)校、市場(chǎng)、醫(yī)院、景區(qū)周邊設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)，化解弱勢(shì)群體“肚子”（衣食）問(wèn)題與城市規(guī)范管理“面子”問(wèn)題的矛盾。開(kāi)展市容環(huán)境美好示范路、廣告示范街、最美工地、最美社區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)行日常巡查、定點(diǎn)值守制度，維護(hù)市容秩序。三是暢通訴求渠道。開(kāi)通城管熱線，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)流程，導(dǎo)辦群眾辦事1712人次，處理市民投訴1200余件，滿意率達(dá)95%以上。

二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，正視城管“執(zhí)法難”

（一）制度建設(shè)缺失，管理執(zhí)法依據(jù)不足

國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)專門的城市管理法律法規(guī)，恩施州于2009年5月頒布實(shí)施的《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l

例》已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理和執(zhí)法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)際執(zhí)法單位為城管局的二級(jí)單位城建監(jiān)察大隊(duì)。根據(jù)規(guī)定，市城管局作為事業(yè)單位，無(wú)權(quán)進(jìn)行二次委托執(zhí)法，導(dǎo)致城管執(zhí)法行為得不到法律保障，執(zhí)法工作難以順利開(kāi)展。城區(qū)“三辦一鎮(zhèn)”和社區(qū)作為城市管理的責(zé)任主體，均無(wú)城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒(méi)有權(quán)”的尷尬。

（二）執(zhí)法體制不順，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

顧名思義，城市城管局的主要職能就是行使城市管理職責(zé)，但在實(shí)際操作中城市管理權(quán)責(zé)分別由城管局、住建局、交通局、環(huán)保局、水利水產(chǎn)局等多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明。部分城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，城管與其他管理部門之間缺乏必要的溝通銜接，出現(xiàn)職責(zé)不清、關(guān)系不順等問(wèn)題。例如交通管理，一方面交警、運(yùn)管、城管等部門多頭管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)不明，相互推諉。而城管局往往充當(dāng)城市管理過(guò)程中棘手工作的“滅火隊(duì)”，但在面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，無(wú)從下手，出現(xiàn)管理“真空地帶”。

（三）機(jī)構(gòu)編制掣肘，保障能力有待加強(qiáng)

恩施市城管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上為縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工作機(jī)構(gòu)24個(gè)（省直管市和中等城市機(jī)構(gòu)限額平均數(shù)設(shè)置27個(gè)），與其承擔(dān)建設(shè)恩施州地級(jí)城市的任務(wù)不相適應(yīng)。同時(shí)，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能不完善，對(duì)城市規(guī)范管理執(zhí)法增加了難度。

三、改革執(zhí)法體制，提升城市管理效能

突破城管執(zhí)法困境，加快城管執(zhí)法法治化進(jìn)程，關(guān)鍵在于深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)地方立法，完善城管法律體系

在城市管理執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)不足、上位法缺失、執(zhí)法依據(jù)（法源）分散的情況下，要從州級(jí)層面加強(qiáng)地方立法工作，建立有少數(shù)民族地方特色的城管法規(guī)體系。制定城市管理執(zhí)法方面的單行條例，明確城市管理執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，制定符合恩施州城實(shí)際的地方執(zhí)法管理規(guī)定規(guī)則，讓州城管理執(zhí)法有法可依、有章可循。

（二）推M綜合執(zhí)法，提高管理效能

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。依托城管、交警、運(yùn)管、環(huán)保等多部門執(zhí)法權(quán)限，建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法?？茖W(xué)設(shè)置市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大科室管理，將更多力量下沉到管理一線；將城建監(jiān)察大隊(duì)調(diào)整為內(nèi)設(shè)科室，避免在執(zhí)法權(quán)上進(jìn)行二次委托，確保執(zhí)法主體的合法性。二是厘清部門職責(zé)。制定各單位權(quán)責(zé)清單，明確相關(guān)城市管理部門職責(zé)，徹底解決職能交叉、管理缺位現(xiàn)象。三是整合各方力量。充分發(fā)揮城管委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；建立城管部門與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度；下移執(zhí)法重心，將權(quán)力下放到基層，將責(zé)任壓實(shí)到一線，促成上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作。四是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格隊(duì)伍管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、程序意識(shí)、效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。

（三）堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例，配齊配強(qiáng)城管隊(duì)伍人員。二是保障經(jīng)費(fèi)投入，建立城管預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)管員等從業(yè)人員待遇，改善城管部門工作條件。三是探索環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等由政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加快推進(jìn)城市建設(shè)管理主體多元化。四是持續(xù)開(kāi)展最美社區(qū)、最美恩施人等系列評(píng)選活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。五是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，建立智慧城市數(shù)據(jù)交換中心，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，啟動(dòng)智能交通系統(tǒng)、智慧停車體系建設(shè)，全面提升城市科學(xué)管理水平。六是完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局長(zhǎng)）[FL）]

[FK（H021ZQ*4/5]

[HS2][HT4”H][JZ]《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》征稿啟事

《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》是由國(guó)家發(fā)展改革委主管、中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社主辦的國(guó)家級(jí)期刊，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)CN11-3876/F，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)ISSN1007-9777。

《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的脈搏，抓住發(fā)展改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，側(cè)重刊登研究國(guó)家發(fā)展和改革重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的學(xué)術(shù)論文，以其學(xué)術(shù)性和指導(dǎo)性贏得廣大讀者的好評(píng)，并被納入北大2008年核心期刊。

《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》設(shè)有高層論壇、改革熱線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、價(jià)格監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源、社會(huì)事業(yè)、文化事業(yè)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、探索研究等欄目。

一、論文規(guī)范

1內(nèi)容充實(shí)、觀點(diǎn)明確、層次清晰、邏輯嚴(yán)密、論據(jù)充分、語(yǔ)言通順、文字簡(jiǎn)練。

2稿件結(jié)構(gòu)請(qǐng)按如下順序安排：中文題目、作者姓名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、腳注、參考文獻(xiàn)、基金項(xiàng)目、作者簡(jiǎn)介、聯(lián)系方式。其中，標(biāo)題字?jǐn)?shù)一般不超過(guò)20字；摘要控制在180字符以內(nèi)；關(guān)鍵詞3―5個(gè)，彼此用空格（2格）隔開(kāi)。

若有基金資助或課題經(jīng)費(fèi)資助的論文，請(qǐng)注明基金項(xiàng)目名稱或課題項(xiàng)目名稱及編號(hào)?；痦?xiàng)目或課題項(xiàng)目的名稱上要加雙引號(hào)。舉例如下：〔本文系江蘇省教育廳項(xiàng)目“借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)收入調(diào)節(jié)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07SJD630045）階段性成果〕

作者簡(jiǎn)介依次寫出作者真實(shí)姓名和所在單位及職稱。

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二、注意事項(xiàng)

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三、投稿方式

篇2

關(guān)鍵詞：流動(dòng)攤販；社會(huì)控制；南寧

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0060-02

2012年9月到12月期間，筆者對(duì)廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、興寧區(qū)、青秀區(qū)、江南區(qū)數(shù)十條街道的流動(dòng)攤販進(jìn)行了總共500份問(wèn)卷調(diào)查，其中收回有效問(wèn)卷492份。從收集到的資料來(lái)看，廣西南寧市的流動(dòng)攤販具有以下基本特征。

從表1中，受教育程度上，以上數(shù)據(jù)可以看出，南寧市流動(dòng)攤販群體基本上都接受過(guò)教育，但是相對(duì)集中在中等教育及以下階段，占了總?cè)藬?shù)的79%。高等教育階段人數(shù)所占比例較少，只有21%。由此可以看出，這個(gè)群體的總體受教育程度并不高。

從表2中，南寧市流動(dòng)攤販群體的年齡分布情況來(lái)看，這個(gè)群體的年齡大多集中分布在20歲到39歲之間，以青壯年為主，占了總?cè)藬?shù)的58%。值得關(guān)注的是，其中50歲到59歲之間的人數(shù)也占有19%。

從表3中，經(jīng)營(yíng)類型來(lái)看，南寧市流動(dòng)攤販群體的經(jīng)營(yíng)主要集中在飲食與服飾兩大類。其中飲食類中又主要以燒烤、小吃、季節(jié)性水果為主。服飾類以季節(jié)性衣物、鞋帽、箱包為主。

從表4可以看出，南寧市流動(dòng)攤販群體中，絕大多數(shù)人是以經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性攤販為主要職業(yè)。設(shè)攤的經(jīng)營(yíng)收入基本上就是其主要收入來(lái)源。

從表5中可以看出，南寧市流動(dòng)攤販群體的月收入相對(duì)集中在3000元以內(nèi)的階層，占了總數(shù)的79%?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)群體的收入水平偏低。

一直以來(lái)，流動(dòng)攤販在城市化過(guò)程中總是扮演著一個(gè)尷尬的角色。他們這個(gè)群體和城市管理者們總是在進(jìn)行一場(chǎng)沒(méi)完沒(méi)了的貓捉老鼠的游戲。近年來(lái)，我們屢屢在新聞報(bào)紙中看到城管打死人，城管被打死之類的沉重的消息。這也從側(cè)面反映出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)流動(dòng)攤販的控制手段主要是以硬控制為主，實(shí)現(xiàn)手段是通過(guò)城管強(qiáng)行執(zhí)法，沒(méi)收流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)工具，經(jīng)營(yíng)收入，或者進(jìn)行罰款等方式來(lái)達(dá)到禁止從事流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的目的，此種手段難以達(dá)到一個(gè)較好的效果。

一、流動(dòng)攤販治理難的原因

流動(dòng)攤販管理困難的原因并不是單一和偶然的，而是多種因素共同作用的結(jié)果。

首先，從經(jīng)濟(jì)上看，流動(dòng)攤販由于經(jīng)營(yíng)成本低，管理費(fèi)用低，很多情況下只需要一個(gè)人，一輛推車甚至一個(gè)袋子幾張報(bào)紙便可進(jìn)行擺攤設(shè)攤。相較于其他有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，規(guī)范經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的工商戶來(lái)說(shuō)，流動(dòng)攤販具有不可比擬的成本優(yōu)勢(shì)，這也是為何很多人選擇擺攤設(shè)攤的謀生方式。

其次，從歷史上看，販夫走卒，引車賣漿，自古以來(lái)都是老百姓的一種謀生手段。只是近代以來(lái)，由于中國(guó)的城市化進(jìn)程加速，流動(dòng)攤販群體的過(guò)分膨脹在城市化過(guò)程中引發(fā)了一系列的問(wèn)題而將其納入到了治理的途徑?？v觀國(guó)際上城市管理的方法，對(duì)流動(dòng)攤販的態(tài)度，大多經(jīng)歷了從排斥、驅(qū)逐到認(rèn)同、疏導(dǎo)的過(guò)程[1]。

再次，從法律上看。城管對(duì)流動(dòng)攤販的處罰缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。城管的執(zhí)法依據(jù)主要是各種地方性法規(guī)。在筆者對(duì)南寧市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中了解到，雖然沒(méi)有一個(gè)流動(dòng)攤販?zhǔn)蔷哂薪?jīng)營(yíng)執(zhí)照的，但是這種無(wú)照經(jīng)營(yíng)的方式與非法經(jīng)營(yíng)有著本質(zhì)的區(qū)別。在南寧的大街小巷中的流動(dòng)攤販主們出售的貨物大多是符合法律法規(guī)規(guī)定的貨物。而對(duì)他們進(jìn)行沒(méi)收、處罰這是與立法精神相違背的。

美國(guó)耶魯大學(xué)教授詹姆斯·斯科特的生存?zhèn)惱砝碚撝姓f(shuō)道，人的生存底線不能被侵犯，否則弱者也會(huì)奮起反抗。從表4中可以看出，南寧市流動(dòng)攤販群體中，絕大部分人是以此為主要謀生方法，是一種生存型的手段，當(dāng)城管沒(méi)收他們的工作設(shè)施、進(jìn)行罰款時(shí)，其實(shí)這是在剝奪這個(gè)群體大多數(shù)成員的生存權(quán)利，如此一來(lái)矛盾就很容易被激化。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，我們可以看出，南寧市流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)者的教育程度普遍不高，從某種程度來(lái)說(shuō)他們屬于弱勢(shì)群體。沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只好選擇這樣的一種各方面要求較低的謀生手段來(lái)生存。假如他們不從事流動(dòng)攤販的工作，由于自身技能的限制，他們無(wú)法有效地尋找到另一條生存之道。如果以硬控制方法對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)行的治理，這便等于暫時(shí)剝奪了他們生存的權(quán)利。這也是與以人為本的觀念相背。

二、南寧市流動(dòng)攤販的社會(huì)控制手段

近年來(lái)，我國(guó)的流動(dòng)攤販治理模式主要是政府管控型，而且是一種嚴(yán)格管控型的突擊制。這樣的一種硬控制手段雖然有一時(shí)的成效，但是目前的實(shí)踐已經(jīng)證明，這樣的一種治理模式成本高、效率低、認(rèn)可程度低，社會(huì)影響不好，是一種與當(dāng)今時(shí)展潮流與以人為本的人本思想相悖的治理模式。在南寧市某些街道的流動(dòng)攤販數(shù)量龐大，他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的確造成了交通堵塞、環(huán)境污染、擾亂市場(chǎng)、影響市容市貌等消極的影響。但是突擊治理的硬控制手段多年以來(lái)并未到達(dá)治標(biāo)治本的效果。

筆者認(rèn)為應(yīng)該變“突擊圍堵”為“日常疏導(dǎo)”，變“管治”為“服務(wù)”。在流動(dòng)攤販的治理過(guò)程中，我們應(yīng)該明確一個(gè)理念，那就是：這些流動(dòng)攤販的生存權(quán)應(yīng)該是比市容市貌更重要，比市民出行走路的便利更重要。若直接以強(qiáng)硬的城管突擊式檢查方式禁止擺攤，這個(gè)群體中的很多人可能被逼近的走投無(wú)路，就會(huì)去偷去搶，這便會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的安定。這樣的一個(gè)社會(huì)后果所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比允許擺攤設(shè)攤的代價(jià)大得多。

在筆者的調(diào)查過(guò)程中，流動(dòng)攤主們坦言，他們也不想影響交通、污染環(huán)境，只想養(yǎng)家糊口，方便他人。如果政府可以提供一個(gè)固定的場(chǎng)所，受訪的攤主90%以上愿意繳納一定的管理費(fèi)用，在固定的場(chǎng)所從事設(shè)攤活動(dòng)。筆者認(rèn)為，社會(huì)是個(gè)多元化的生存空間，兼容包并是最原本的含義，我們當(dāng)從以人為本的城市管理思想出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的制度環(huán)境、國(guó)民素質(zhì)等多種因素，綜合考量流量攤販的社會(huì)控制問(wèn)題。美國(guó)城市社會(huì)學(xué)家帕克告訴我們，城市最根本的內(nèi)涵是城市要符合人性化生存與發(fā)展，具有人文特色和人文精神。流動(dòng)攤販的存在涉及的不僅僅是出來(lái)擺攤的那一個(gè)人，在筆者調(diào)查的南寧市的流動(dòng)攤販中，一個(gè)街邊的流動(dòng)攤販往往是一種生存權(quán)利的體現(xiàn)，是一個(gè)家庭生活來(lái)源的保障，他們的存在是有他們的道理的。

所以，筆者建議，在當(dāng)前中國(guó)的這種政府主導(dǎo)型的流動(dòng)攤販治理模式中，可以分區(qū)域?qū)α鲃?dòng)攤販進(jìn)行管轄。比如在主干道、交通樞紐、廣場(chǎng)、等人口特別密集，容易造成交通混亂與不良影響的區(qū)域，為“絕對(duì)禁止區(qū)域”，此區(qū)域內(nèi)任何時(shí)間任何地點(diǎn)都不可擺攤。第二類便是相對(duì)禁止區(qū)域，是參照“絕對(duì)禁止區(qū)域”而言，在避開(kāi)人流、車流高峰期，特殊時(shí)期（如中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間等），規(guī)定一定的時(shí)間段允許其設(shè)攤。當(dāng)然，在此設(shè)攤的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍都應(yīng)該有一定程度的限制，具體的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視該地域的具體情況來(lái)確定。第三類便是“友好設(shè)攤區(qū)”，此類區(qū)域可以在行人、車輛較少的道路兩旁的寬松區(qū)域設(shè)攤，也可集中在一個(gè)固定的地點(diǎn)，定點(diǎn)定時(shí)營(yíng)業(yè)。

當(dāng)然，這種政府主導(dǎo)的區(qū)域型治理模式也存在著很多的不足。第一，因?yàn)槌鞘械目臻g資源是有限的，城市規(guī)劃的格局已經(jīng)定型，重新專門給流動(dòng)攤販劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域勢(shì)必會(huì)影響到多方利益，這并非一朝一夕就可以完成的工程。并且，如果流動(dòng)攤販的人數(shù)規(guī)模較大，數(shù)量有限的“友好區(qū)域”則根本不可能容納眾多流動(dòng)攤販的進(jìn)駐，就更別說(shuō)“相對(duì)禁止區(qū)”了。第二，這種政府主導(dǎo)型的控制手段主要依靠政府財(cái)政的支持，可是政府的財(cái)政有限，并不一定可以照顧得到流動(dòng)攤販群體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，政府很可能會(huì)消極對(duì)待或者將流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)劃在偏遠(yuǎn)清冷的地帶[2]，這樣流動(dòng)攤販也就失去了存在的意義。

在政府主導(dǎo)型的治理模式下還需要推進(jìn)流動(dòng)攤販的合法化進(jìn)程。流動(dòng)攤販的合法化利國(guó)利民利城管，這在一定程度上可以緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所帶來(lái)的就業(yè)壓力，提高流動(dòng)攤販群體的生存質(zhì)量，在法律作為后盾的支持下，一個(gè)好的攤檔完全可以養(yǎng)活一家人，緩解社會(huì)矛盾，解決一大民生問(wèn)題[3]。

從法律的角度來(lái)看，在2009年7月21日《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》公布之后，在社會(huì)上引起了一場(chǎng)關(guān)于流動(dòng)攤販合法化問(wèn)題的熱烈討論。因?yàn)樵诖恕墩髑笠庖?jiàn)稿》中，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，所以無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)攤販可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，因此他們的經(jīng)營(yíng)是受到法律保護(hù)的。可是在2011年3月30日公布2011年11月1日正式實(shí)施的《個(gè)體工商戶條例》的第8條中已經(jīng)明確表明，個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，至此，關(guān)于流動(dòng)攤販合法化的爭(zhēng)論也就暫時(shí)告一段落。

雖然現(xiàn)在在法律上，流動(dòng)攤販并不能申請(qǐng)成為個(gè)體工商戶以尋求法律上的保護(hù)，但是他們這個(gè)群體的生存的權(quán)利是應(yīng)該受到法律保護(hù)的。特別是要提高城管執(zhí)法的合法性與權(quán)威性。在筆者的調(diào)查過(guò)程中，不少流動(dòng)攤販反映，城管執(zhí)法粗暴，在調(diào)查中筆者的團(tuán)隊(duì)就親眼目睹城管與攤販主的拉扯暴力事件。并且還多次有流動(dòng)攤主反映，城管雇用城市無(wú)業(yè)人員來(lái)提供線報(bào)或者管制他們，這對(duì)城市管理者的公信形象來(lái)說(shuō)已經(jīng)大打折扣，社會(huì)影響相當(dāng)惡劣。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)《立法法》的具體規(guī)定以及精神制定出一部專門的城市管理執(zhí)法法律，使城管部門的執(zhí)法必須嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法程序，在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，對(duì)流動(dòng)攤販可以采取思想教育、人性化管理和服務(wù)等[4]，而非純粹暴力的手段，使執(zhí)法過(guò)程能夠得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，解決其合法性、權(quán)威性不足的問(wèn)題。

當(dāng)然，在實(shí)施正式的控制手段和硬控制的同時(shí)，還可以結(jié)合非正式的控制手段與軟控制手段。流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)者可以向政府的城市管理部門進(jìn)行備案，登記經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間等相關(guān)信息。城管部門做好相應(yīng)的登記之后，給每位攤主發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可，并定時(shí)檢查。對(duì)不擾通秩序、造成不良影響的攤販可以在規(guī)定的區(qū)域、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范設(shè)攤。對(duì)不遵紀(jì)守法，違反法律規(guī)定內(nèi)容，造成不良影響的攤販，可以進(jìn)行處罰性的負(fù)激勵(lì)措施。在這樣的一種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，攤販的自主性則會(huì)被激發(fā)而提高，便可以減輕城市管理工作者的壓力，從而進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的階段。

流動(dòng)攤販的治理并非一朝一夕的事，在國(guó)際上，也很少有國(guó)家像目前的中國(guó)一樣對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行嚴(yán)格的管控[5]。在新加坡、韓國(guó)、日本、泰國(guó)、墨西哥、法國(guó)等國(guó)家，流動(dòng)攤販都可以和諧地生存下去。目前的中國(guó)出現(xiàn)的流動(dòng)攤販所造成的影響以及管治難的問(wèn)題，歸根結(jié)底，還是因?yàn)榭焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與相對(duì)較慢的城市文明建設(shè)速度之間的矛盾。實(shí)踐已經(jīng)證明，當(dāng)前的政府主導(dǎo)型的突擊型硬控制治理模式并不能有效地解決流動(dòng)攤販問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將多種控制手段相結(jié)合，有針對(duì)性地應(yīng)用到控制過(guò)程中，方可有效地疏導(dǎo)城市流動(dòng)攤販帶來(lái)的問(wèn)題，讓流動(dòng)攤販的生存與城市的發(fā)展可以和諧共存。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國(guó)平.城市流動(dòng)攤販管理難的成因與治理對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，（3）.

[2]蔣云.流動(dòng)攤販管理的困境與對(duì)策[J].思想戰(zhàn)線，2009，（35）.

[3]趙珊.城市流動(dòng)攤販生存現(xiàn)狀的調(diào)查及其合法化思考[J].社會(huì)，2010，（2）.

篇3

城市流動(dòng)人口中最主要的組成部分就是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。這些進(jìn)城務(wù)工人的人群，多數(shù)都無(wú)法找到固定工作，只能從事的一些簡(jiǎn)單的職業(yè)，如在工地打工，或是成為街頭巷尾的流動(dòng)商販，他們通常會(huì)占道聚集違規(guī)經(jīng)營(yíng)，這種做法與我們要建設(shè)的現(xiàn)代化文明城市的愿望背道而馳。城市管理綜合行政執(zhí)法管理的在城市環(huán)境方面主要管理對(duì)象也就是這些流動(dòng)商販的違規(guī)行為。

城市管理綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)的工作很多，包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理，城市規(guī)劃管理，道路交通秩序管理等等。但近些年來(lái)被廣大市民所關(guān)注的最突出的矛盾主要體現(xiàn)在流動(dòng)無(wú)業(yè)人員，違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)破壞環(huán)境衛(wèi)生，阻礙交通通行，甚至私自建設(shè)違規(guī)建筑的問(wèn)題，而這些違規(guī)行為的不當(dāng)管理造成了許多悲劇。這類悲劇性的事件不禁讓我們思考問(wèn)題的所在。一方面，城市大量的流動(dòng)人口沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)只能自謀方法，但同時(shí)又破壞了城市的環(huán)境與形象。另一方面，城市綜合行政執(zhí)法的管理者為了城市的美好形象和人民群眾的出行方便在辛苦工作，但依照規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)法，但有時(shí)又破壞了社會(huì)的安定秩序，引發(fā)了群眾的不滿。所以我們應(yīng)該找到一種適中的原則既能實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的目標(biāo)，又能保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益不受到損害，同時(shí)還能維護(hù)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。

一、綜合行政執(zhí)法矛盾突顯

（一）暴力執(zhí)法與抗法

最近幾年間，暴力執(zhí)法與暴力抗法的事件經(jīng)常出現(xiàn)在媒體報(bào)刊的筆下，成為大家議論的話題。如去年綜合行政執(zhí)法人員打死瓜農(nóng)事件;延安城管打人事件;福州城管打死勸架老人事件等等暴力執(zhí)法事件。又如沈陽(yáng)商販殺死兩名城管人員;湖南城管人員執(zhí)法過(guò)程中被打死等等暴力抗法事件。這一系列城管與商販之間的悲劇性事件將大眾的目光都聚集到了城管執(zhí)法人員與被管理者之間的緊張關(guān)系上。

（二）管理成果難維持

在生活中我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象，執(zhí)法人員來(lái)的時(shí)候風(fēng)風(fēng)火火，將流動(dòng)商販從被違規(guī)占用的街道上趕走，小販們也像林子里的鳥(niǎo)一樣四散開(kāi)來(lái)，當(dāng)城管人員滿載一車流動(dòng)商販的“用具”離開(kāi)之后，其他的流動(dòng)商販又會(huì)探頭探腦的出來(lái)一點(diǎn)一點(diǎn)的占據(jù)，直到占滿整條街道。

管理的效果是暫時(shí)的，在已經(jīng)成為市場(chǎng)的街道上進(jìn)行這樣的管理基本上很難維持成果，管理效果不顯著。

（三）統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行

我是的政治中心是南崗區(qū)，經(jīng)濟(jì)中心是道理區(qū)，道外區(qū)是哈市的老城區(qū)，每個(gè)區(qū)都有自己的意義、價(jià)值、與職能，相互之間存在區(qū)別。拿道外區(qū)為例，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平普遍不高，所以就需要經(jīng)濟(jì)成本很低的生活方式，路邊攤、巷子里的小吃、占街經(jīng)營(yíng)的菜市場(chǎng)等都販賣著既便宜又實(shí)惠的東西，道外區(qū)的老百姓需要這些東西的存在，如果用政治中心南崗區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求道外區(qū)，想必老百姓的生活可就不會(huì)難么自在了。

二、矛盾凸顯的原因

（一）社會(huì)原因

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化進(jìn)程加快。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高解放了大量的勞動(dòng)力，城市的發(fā)展與建設(shè)需要更多的勞動(dòng)力，城市化在中國(guó)以史無(wú)前例的速度發(fā)展。越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)到了城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，就業(yè)崗位缺乏。經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市人口比率為52.6%，這其中包括了2.36億的廣大農(nóng)民工在城中工作，我國(guó)每年都會(huì)有約700萬(wàn)的在校大學(xué)生將要走出校園，也就是說(shuō)這些無(wú)高學(xué)歷的城市流動(dòng)人口的就業(yè)情況很不理想，社會(huì)還不能夠?yàn)檫@些流動(dòng)人口提供就業(yè)崗位，他們只能自謀生路。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市民生活需要流動(dòng)攤販。流動(dòng)商販經(jīng)常會(huì)在居民區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，也是給市民提供方便，由于一些居民生活區(qū)里的基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善，居民們買生活必需品很不方便，所以流動(dòng)的小販正好給他們提供了生活的方便。同時(shí)流動(dòng)商販又是社會(huì)的弱勢(shì)群體，所以一旦小商販被清除出街道的時(shí)候，很多市民對(duì)小商販的遭遇表示憐憫和同情，這就更加的使執(zhí)法者站在了群眾之外了，執(zhí)法難度加大。

（二）執(zhí)法部門的管理

首先，執(zhí)法聘用制度不完善。我們經(jīng)常能在一些暴力執(zhí)法的后期報(bào)道中看到，那些對(duì)被執(zhí)法者施暴的人雖然身著綜合執(zhí)法局的制服，但最終還是會(huì)被解釋為不是正式員工，不屬于執(zhí)法者。所以，可以看出執(zhí)法隊(duì)伍有時(shí)在招聘制度上和用人方面的程序是不完善的。

其次，執(zhí)法人員的職業(yè)培訓(xùn)效果不顯著。執(zhí)法者在招聘之后應(yīng)該被嚴(yán)格管理和教育，指導(dǎo)執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)改采用的方法與技巧，不要用暴力和強(qiáng)制手段執(zhí)行。

最后，執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程。綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程有時(shí)在市民的眼中，但也不一定能被管理部門看到，所以管理部門管理執(zhí)法者的過(guò)程應(yīng)當(dāng)從選拔到培訓(xùn)再到執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)管，每個(gè)步驟都參與其中，進(jìn)行全面、深入的管理。

（三）個(gè)人因素

一方面是執(zhí)法人員的執(zhí)法方法和個(gè)人素質(zhì)。另一方面就是流動(dòng)商販的個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)良好的溝通和規(guī)范的執(zhí)法程序的執(zhí)行是保證文明執(zhí)法的一個(gè)前提，但很多情況下我們能夠發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題往往不是出在執(zhí)法者身上，而是被執(zhí)法者的身上，他們經(jīng)常違規(guī)經(jīng)營(yíng)，在被處罰時(shí)有不認(rèn)罰，蠻橫跋扈暴力抗法。更多的悲劇其實(shí)發(fā)生在執(zhí)法者身上，只是我們更愿意相信小販才是弱勢(shì)群體，更愿意將錯(cuò)誤的原因都扣到執(zhí)法者身上。

三、綜合行政執(zhí)法適度原則

（一）適度原則的提出

從全國(guó)的不同城市來(lái)看，地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略、傳統(tǒng)文化等等方面的差異都很大，再?gòu)耐蛔鞘械牟煌瑓^(qū)縣來(lái)看，各區(qū)縣的人們的生活水平不同、特色不同、功能不同、形成的歷史條件也不同。在如此之多的區(qū)別之下，制定統(tǒng)一的城市管理標(biāo)準(zhǔn)看來(lái)是行不通的，不能全國(guó)各地的管理制度都“一刀切”，也不能同一座城市用同一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)。要運(yùn)用適度性原則，區(qū)別對(duì)待不同的文化，不同歷史，不同的行政區(qū)域功能。

（二）依據(jù)文化特色堅(jiān)持適度原則

哈爾濱是個(gè)美麗又富饒的城市，有著歐洲的文化魅力又飽含著中國(guó)的文化傳統(tǒng)，從哈爾濱的文化方面來(lái)看，哈爾濱就是一個(gè)包容的城市，包容著不同的文化在這里繁衍生息。

古老卻最有生活氣息的區(qū)域一定是道外區(qū)了。這個(gè)區(qū)域生活的人們十分樸素，而生活中又充滿豐富多彩的內(nèi)容。這里有古玩市場(chǎng)，舊物市場(chǎng)，花鳥(niǎo)魚市場(chǎng)和貓狗寵物市場(chǎng)。這些特別具有生活氣息的市場(chǎng)在哈市的其他地方你是找不到的，因?yàn)樵谶@里生活的人們都是土生土長(zhǎng)的老哈爾濱人，他們保留著傳統(tǒng)的生活方式和生活習(xí)慣，生活即使并不富裕也喜歡買幾條小魚拿回家養(yǎng)著，也喜歡買幾只鳥(niǎo)早上溜著，這些都是老哈爾濱人生生不息、代代相傳的文化。面對(duì)著這些文化如果用現(xiàn)代化文明城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃這座老城區(qū)的話，那么這些富有生活情趣的市場(chǎng)應(yīng)該都被取締或是被搬遷吧?？墒抢系劳獾娜藗冃枰鼈儯踔潦抢瞎枮I的人都需要它們。所以這個(gè)地區(qū)的這些“百姓市場(chǎng)”應(yīng)該被保留，并鼓勵(lì)他們繼續(xù)保留下來(lái)。

現(xiàn)代城市文明的絕佳體現(xiàn)一定要數(shù)群里新區(qū)了。這里建設(shè)了很多高檔的居民區(qū);這里也有廣闊的生態(tài)公園，為市民提供了一個(gè)更好的生態(tài)環(huán)境;這里有占地北方展藝中心，這里可以吃飯、購(gòu)物、逛街。群里新區(qū)就是一個(gè)現(xiàn)代化文明城市的標(biāo)桿區(qū)域。在這里生活的人們大多是年輕的人群，他們生活節(jié)奏快，生活方式簡(jiǎn)單快捷，他們所需要的就是環(huán)境舒適，生活休閑娛樂(lè)都很方便的綜合區(qū)。群里新區(qū)就能滿足年輕人這些方面的要求。所以那些流動(dòng)商販在這個(gè)區(qū)域很難生存，因?yàn)闆](méi)有他們生存的空間和土壤。

南崗區(qū)在哈爾濱市既是政治中心，同時(shí)又是文化中心。不但政府部門多建設(shè)在南崗區(qū)里，這里還有很多的學(xué)校。學(xué)校里的學(xué)生平時(shí)不怎么出門，喜歡就近買一些事物或是生活用品，所以學(xué)校的周圍一般都會(huì)有流動(dòng)商販販賣商品，校園就是流動(dòng)商販的重要土壤。政府部門是個(gè)嚴(yán)肅莊重的地方，不能允許流動(dòng)商販在這周圍流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，在這樣的街道周圍幾乎是沒(méi)有流動(dòng)商販的。

所以依據(jù)文化的特色，歷史形成的因素，市民的生活習(xí)慣等等方面的條件制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)就是管理的適度原則。

（三）適度原則的制定標(biāo)準(zhǔn)

目前對(duì)于城市管理綜合行政執(zhí)法的適度性原則還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的概念，但是我們依據(jù)理解解釋一下。依據(jù)地理氣候特點(diǎn)差異、歷史文化差異、人們的生活習(xí)慣差異、區(qū)域職能的差異對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行綜合行政執(zhí)法管理時(shí)，應(yīng)制定出相適宜的管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，已達(dá)到保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)、尊重市民生活習(xí)慣、減少暴力沖突的目的。

首先，以歷史文化為參考。堅(jiān)持適度原則制定管理標(biāo)準(zhǔn)一定要以文化傳統(tǒng)為第一參考條件，破壞歷史文化的一些活動(dòng)必須叫停。一些流動(dòng)商販為了經(jīng)營(yíng)不惜破壞歷史文化的情況必須堅(jiān)決取締，以保護(hù)國(guó)家文化，城市文化為首要參考條件。對(duì)于那些能保護(hù)、延續(xù)城市歷史文化的經(jīng)營(yíng)，我們要保護(hù)，還要倡導(dǎo)大家一同保護(hù)、延續(xù)我們的城市文化與文明。

其次，以生活習(xí)慣為參考。對(duì)于那些能夠方便市民生活的流動(dòng)商販，我們可以適時(shí)允許他們經(jīng)營(yíng)，如在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，或是在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。一個(gè)被市民所接受的市場(chǎng)如果強(qiáng)硬將其取締，效果一定維持不了多久，所以適當(dāng)?shù)姆艑捁芾碇贫取?/p>

最后，以區(qū)域職能為參考。如南崗區(qū)是政治中心，那么在政治中心周圍是堅(jiān)決不允許出流動(dòng)商販的，又如道理的商業(yè)區(qū)，基本上都是大商業(yè)街，車流量大，人流量更大，所以為了避免交通擁擠，流動(dòng)商販堅(jiān)決不可以在這樣的地點(diǎn)周圍占到經(jīng)營(yíng)。

（四）適度原則的執(zhí)行

首先，綜合行政執(zhí)法部門的管理須加強(qiáng)。從人員的選拔到人員的培訓(xùn)，再到執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督與管理制度，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門的管理能力和水平。 其次，執(zhí)法人員需自我提高個(gè)人素質(zhì)與修養(yǎng)。執(zhí)法人員的自身素質(zhì)與能力直接關(guān)系到執(zhí)法過(guò)程是否愉快與順利，以至于執(zhí)法結(jié)果會(huì)是什么樣，所以執(zhí)法人員的個(gè)人修養(yǎng)很重要。最后，加強(qiáng)媒體的暈輪監(jiān)督作用。應(yīng)借用媒體宣傳能力監(jiān)督執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的行為。

適度性原則并不單單指綜合行政執(zhí)法人員，適度性當(dāng)然還適用于那些被執(zhí)法者。我們不能只批評(píng)那些執(zhí)法者的暴力執(zhí)法行為，同樣要批評(píng)關(guān)注那些暴力抗法行為，適度性原則不是指執(zhí)法對(duì)被執(zhí)法者的一度忍讓，而是依據(jù)不同的客觀情況制定不同的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，才能算是適度的綜合行政執(zhí)法行為。

篇4

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字城管系統(tǒng)；大數(shù)據(jù)管理；城市綠色化；節(jié)能減排

DOI：1013939/jcnkizgsc201613003

一、我國(guó)智慧城市建設(shè)背景

從背景來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了，要走集約、綠色、智能、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?？偫硪矎?qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，要把智慧城市建設(shè)作為城市建設(shè)重要內(nèi)容。智慧城市是作為解決城市病、促進(jìn)城市管理、提高城市治理能效的重要手段。

為什么這樣確定智慧城市地位呢？新型城鎮(zhèn)化是動(dòng)力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，信息化是協(xié)調(diào)創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化是機(jī)會(huì)平臺(tái)，綠色化是方向。這“五化”實(shí)現(xiàn)第一個(gè)階段的目標(biāo)就是“小康社會(huì)”。在這個(gè)過(guò)程中可以看到，從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，到后工業(yè)文明，城鎮(zhèn)化率不斷提高。城鎮(zhèn)化作為一種主要的推動(dòng)力量，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)。但是，同時(shí)也要看到，城市有了非常嚴(yán)重的城市病。比如，交通擁堵、能源緊張、空氣污染、水體污染、垃圾圍城、噪聲污染、用地矛盾、水資源短缺等。這意味著，在城市化過(guò)程中，城市還在“青壯年”就患上了“老年病”，需要從中、西醫(yī)雙方面進(jìn)行統(tǒng)一治療。所以，用智慧城市作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的主要發(fā)展方向，在城市工作中來(lái)解決城市病，解決城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，破解城市發(fā)展難題，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是智慧城市建設(shè)中的重要背景。

二、智慧城市的定義和內(nèi)容

可以看到，未來(lái)的城鎮(zhèn)化需要內(nèi)涵和質(zhì)量上的提升。

（一）未來(lái)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量的轉(zhuǎn)向

從全方面來(lái)看，有以下八個(gè)轉(zhuǎn)向。一是，由過(guò)去的城市優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展；二是，從高能耗建設(shè)或者高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗、低碳的城鎮(zhèn)化；三是，從大城市擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向生態(tài)城和小城鎮(zhèn)與大城市互相發(fā)展；四是，從盲目克隆國(guó)外建筑轉(zhuǎn)向文脈傳承；五是，由高環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊，要走一條低污染的發(fā)展道路；六是，由放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化；七是，從大型、集中式，以工業(yè)文明為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向小型、分散循環(huán)式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；八是，從少數(shù)人先富的方式轉(zhuǎn)向社會(huì)公平。面臨的任務(wù)非常嚴(yán)峻。在這樣艱巨的過(guò)程中間，需要智慧城市來(lái)協(xié)調(diào)各方，共同解決這些問(wèn)題。

（二）智慧城市的定義與內(nèi)容

智慧城市的定義內(nèi)容有很大爭(zhēng)議。很多專家提出了“智慧城市”的定義，每一家的定義都不一樣。國(guó)家五年前頒發(fā)的文件中，把智慧城市的定義分為這樣三個(gè)方面。從城市管理者角度講，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和諧發(fā)展；從企業(yè)角度講，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效力，降低運(yùn)營(yíng)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力；從百姓角度講，讓民眾感受到智慧城市帶來(lái)的“便民”“利民”和“惠民”，對(duì)政府有效監(jiān)督。從這樣三個(gè)角度來(lái)講，智慧城市都發(fā)揮了各自的效應(yīng)。

從手段上看，智慧城市通過(guò)全面感知、信息共享、智能解題。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行過(guò)程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。

從內(nèi)容上看，涵蓋城市產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資本配置等，涉及面很廣。

從理念上講，以智慧系統(tǒng)為“黏合劑”將集約、低碳、綠色、人文等新理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。

從難度上講，智慧城市建設(shè)最大的難點(diǎn)是通過(guò)信息共享、系統(tǒng)共生來(lái)消除部門“信息孤島”和利益壁壘。所以我們的信息化經(jīng)歷那么多年以后，每個(gè)部門都自己搞一個(gè)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)就成了各自的信息孤島，這些孤島應(yīng)該通過(guò)智慧城市進(jìn)行整合，形成共享的信息平臺(tái)。

三、智慧城市建設(shè)的路徑

智慧城市如何實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳發(fā)展呢？主要是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行推進(jìn)。

從集約角度講，提高城市資源的集約利用和城市的運(yùn)行效率。用智慧城市的理念，智慧稅務(wù)、智慧能源、智慧垃圾處理、智慧管網(wǎng)等。智能本身是通過(guò)城鎮(zhèn)化的智慧化與精細(xì)化管理，使百姓的生活更加便利，而且百姓更加方便監(jiān)督各種為民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

從綠色的角度講，智慧城市建設(shè)促進(jìn)資源和能源的循環(huán)利用，恢復(fù)善待生態(tài)環(huán)境，通過(guò)智慧城市的辦法對(duì)環(huán)境加以保護(hù)和建設(shè)，實(shí)行低沖擊發(fā)展。

從低碳角度講，通過(guò)降低能源消耗、推廣可再生能源，使促進(jìn)行為節(jié)能減排。通過(guò)測(cè)算，光是能源消耗的可釋放，就能達(dá)到15%的節(jié)能和節(jié)水，是績(jī)效最高的節(jié)約方式。

（一）推行數(shù)字城管系統(tǒng)

推行了10年之久的數(shù)字城管系統(tǒng)與智慧城市的關(guān)系，數(shù)字城管將讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，有效解決現(xiàn)代城市多部門服務(wù)和協(xié)調(diào)復(fù)雜性的矛盾。數(shù)字城管是城市管治的基礎(chǔ)工程。數(shù)字城管是整個(gè)國(guó)家治理體系創(chuàng)新的最重要基礎(chǔ)部分。同時(shí)，數(shù)字城管也是社會(huì)公平的公共品。

數(shù)字城管系統(tǒng)作為一種網(wǎng)格化的物理平臺(tái)，不僅能將物聯(lián)網(wǎng)的感知系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)精確疊加起來(lái)，而且又可發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)巡視人員實(shí)地拍攝檢查并反饋分析的能力，是一種不斷嚴(yán)禁的“人――機(jī)”復(fù)合平臺(tái)。因此，可在已有數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)充，作為智慧城市的公共平臺(tái)。比如，一個(gè)井蓋掉了，過(guò)去一定要等到小孩子掉進(jìn)去了，有關(guān)部門才去追查到底是怎么掉的，這個(gè)周期平均13個(gè)多月?，F(xiàn)在，進(jìn)行了網(wǎng)格式管理，把所有的井蓋都作為城市的部件記錄在案，一旦這個(gè)井蓋破了、掉了，在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)就會(huì)檢測(cè)到，信息傳遞到系統(tǒng)，系統(tǒng)立刻就能發(fā)現(xiàn)這個(gè)井蓋是屬于哪個(gè)部門管轄，并把信息傳給相關(guān)部門，相關(guān)部門立刻補(bǔ)上。再過(guò)一個(gè)小時(shí)，第二次巡視就能發(fā)現(xiàn)這個(gè)井蓋到底有沒(méi)有蓋上，其中時(shí)間間隔是多少，把這個(gè)結(jié)果公之于眾。為民服務(wù)的質(zhì)量、行政效率，都可以體現(xiàn)出來(lái)?？梢匝葑?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)，在每個(gè)井蓋上加一個(gè)裝置，可以實(shí)時(shí)知道這個(gè)井蓋是掉了還是破了，還是完好的?，F(xiàn)有的網(wǎng)格式管理，使城市管理更加精細(xì)，形成一個(gè)智慧城市公共平臺(tái)，這個(gè)公共平臺(tái)通過(guò)采集數(shù)據(jù)，把原有的一些基礎(chǔ)設(shè)施和容易發(fā)生的事件事先儲(chǔ)存起來(lái)，進(jìn)行預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)化，極大地提高了相關(guān)部門對(duì)突發(fā)性事件和可能出現(xiàn)災(zāi)害的反應(yīng)速度，提升各個(gè)部門的效率。

（二）大數(shù)據(jù)管理的鏈接

從大數(shù)據(jù)與數(shù)字城管系統(tǒng)來(lái)看，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理，從人口24小時(shí)的分布與交通干線上手機(jī)位置的信息，就可以了解到整個(gè)城市交通的擁堵情況和發(fā)展演變的規(guī)律。通過(guò)大數(shù)據(jù)，從相關(guān)性角度來(lái)了解人口的流動(dòng)，是原來(lái)的抽樣調(diào)查難以完成的，它從整體上全面地反映整個(gè)人口就業(yè)在城市空間的流動(dòng)，可以為人口的布局、交通擁堵、空氣污染等各種各樣的城市難題找到解決方案。大數(shù)據(jù)成為有力的武器和非常好的管理資源。從這扇門打開(kāi)以后，許多原來(lái)傳統(tǒng)城市管理難題的解決辦法或者治“城市病”的途徑都被找到了。

這看似復(fù)雜，其實(shí)很簡(jiǎn)單。智慧城市必須是從操作簡(jiǎn)單的政府與老百姓的投訴反饋機(jī)制，延伸到網(wǎng)格化、精細(xì)化的管理系統(tǒng)，再通過(guò)城市的公共信息平臺(tái)，把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)這三大信息加上去，使得整個(gè)城市的智慧管理系統(tǒng)不斷升級(jí)，不斷向前發(fā)展。所以說(shuō)，智慧城市非常昂貴。有許多設(shè)備供應(yīng)商希望基層政府購(gòu)買他們的設(shè)備，建設(shè)“智慧城市”。這就相當(dāng)于病人到醫(yī)院里看病，醫(yī)生不給開(kāi)藥，而讓病人找藥廠，藥廠給病人開(kāi)了一大堆藥，抱回去吃，效果很差。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多地方的智慧城市建了沒(méi)有用，因?yàn)樗窃O(shè)備商供應(yīng)建設(shè)起來(lái)的，不堪一擊。這樣就把智慧城市的名聲搞壞了，這是非常值得重視的問(wèn)題。

（三）放大智慧城市的疊加效應(yīng)

智慧城市有疊加效應(yīng)，由專題性智慧向綜合性智慧提升。比如，功能模塊型、數(shù)據(jù)共享型、虛擬城市型、電子商務(wù)型，都是不同的專題，專門針對(duì)一種城市病，策劃、治療這個(gè)城市病的智慧城市，從治一種病發(fā)展到治多種病，最后針對(duì)疑難病癥進(jìn)行治療。向交通擁堵、空氣污染發(fā)出挑戰(zhàn)，這樣的智慧城市，可以認(rèn)為是到了一個(gè)高度。一個(gè)非常著名的國(guó)外大公司，一進(jìn)來(lái)就說(shuō)“智慧地球”，地球比人類聰明多了，地球聰明起來(lái)，智慧城市就建成了。實(shí)際上是廣告宣傳語(yǔ)，為了賣設(shè)備，相當(dāng)于病人到了醫(yī)院，沒(méi)看病就抱走了一大堆藥，走偏了方向，浪費(fèi)了錢。

（四）促進(jìn)城市的綠色化與節(jié)能減排

智慧城市必須是圍繞著促進(jìn)城市的綠色化，把節(jié)能減排作為智慧城市的一個(gè)通用問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市最基本的?。?5%的能源是城市消耗的，75%的污染是城市排出的，75%的溫室氣體是城市引起的。如果說(shuō)地球有病，城市是根源。大自然本身是綠色的，不要去破壞它。鄉(xiāng)村也是綠色的，不是灰色的。通過(guò)智慧城市建設(shè)，把城市轉(zhuǎn)變成綠色，這是長(zhǎng)期的概念，這樣智慧城市、生態(tài)城市，智慧的綠色交通，智慧供水、智慧能源城市，都是圍繞著使城市綠色化，運(yùn)用信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”。

1城市生態(tài)化改造

城市生態(tài)化改造，是需要城市建筑密度、人口密度適當(dāng)提高，保持緊湊，防止出現(xiàn)美國(guó)的城市蔓延，綠色建筑達(dá)到80%以上，可再生能源占比20%以上，實(shí)現(xiàn)生物多樣性。中國(guó)跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)非常大的差別就是，西方一個(gè)農(nóng)民消耗的能源比城市的人要多得多。而在中國(guó)，一個(gè)城市居民消耗的能源是農(nóng)村的三倍，正好相反。原因在于，我國(guó)農(nóng)村機(jī)械化運(yùn)作水平很低，人多地少。整個(gè)城市化的過(guò)程，對(duì)資源消耗、能源消耗、空氣排放、污染壓力都非常大，要通過(guò)原有程序的生態(tài)化、綠色改造等來(lái)運(yùn)營(yíng)。

2城市交通與綠道建設(shè)

從全球的角度來(lái)看，交通排放的能耗氣體占到整個(gè)能耗氣體排放的1/3以上。隨著汽車進(jìn)入家庭，中國(guó)的交通發(fā)展非常快。但是，如果從城市建設(shè)的角度出發(fā)，硬件和軟件相結(jié)合，采用交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，使空間利用和交通緊密地結(jié)合起來(lái)，利用“智慧交通”改治擁堵的情況，通過(guò)城市發(fā)展的骨干交通的智慧化，軌道交通與大容量快速公交等，把城市交通的毛細(xì)血管，包括綠道、自行車道、人行道打通，使信息化與機(jī)動(dòng)化協(xié)調(diào)起來(lái)，就能解決交通排放的廢氣，使交通的能耗減少。

3智慧水務(wù)建設(shè)

通過(guò)智慧水務(wù)建設(shè)來(lái)處理排水、污水、安全供水以及防洪防澇，建設(shè)智慧海綿城市。城市許多管網(wǎng)運(yùn)行狀況是不能改制的。智慧城市建設(shè)能夠及時(shí)反映管網(wǎng)平時(shí)疏通的情況、堵塞的情況，水量大小等情況，確定哪些管網(wǎng)應(yīng)該啟動(dòng)，哪些管網(wǎng)應(yīng)該關(guān)閉。應(yīng)該智慧地反映和適應(yīng)城市的洪水，同時(shí)使城市的暴雨能滲到地下，和地下的水接通，使水地成為水庫(kù)，城市可以像海綿那樣吸收水。最近經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總理提出，城市水源的問(wèn)題，需要城市自行解決，以后大規(guī)模的調(diào)水要逐漸減少。水是可循環(huán)的，智慧城市要促進(jìn)循環(huán)。過(guò)去對(duì)水資源的利用是做加法，人口和產(chǎn)業(yè)，利用加法。現(xiàn)在是乘法，也就是水利用一次，等于水資源增加了一倍，利用兩次就增加了兩倍，新加坡是水資源再利用的典范。海水淡化每噸5元錢，而污水再生一次是每噸25元錢，非常便宜，比任何長(zhǎng)期調(diào)水的成本都要低。同時(shí)，這種供水的模式非常安全和可靠。所以說(shuō)，要把海綿城市與智慧城市的建設(shè)相互促進(jìn)。比如說(shuō)，海綿城市建設(shè)中，把傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式形成的洪水高峰大大消減，原有的管網(wǎng)，五年一遇的，變成十五年一遇、二十年一遇的，把綜合管廊變成智慧管廊，把海綿城市變成智慧的海綿城市，把城市黑臭河道治理，中水回用，水務(wù)協(xié)同微循環(huán)都帶動(dòng)起來(lái)。

4智慧能源城市的建設(shè)

可再生能源與建筑一體化及建筑節(jié)能相結(jié)合，城市成為可再生能源的城市。

分布式能源和集中式能源有巨大的區(qū)別，集中式能源是一個(gè)獨(dú)立的電場(chǎng)，如果這個(gè)電場(chǎng)遭到了襲擊，整個(gè)城市能源就消失了。非物質(zhì)能源是分散的。比如，屋頂?shù)奶?yáng)能、周邊的風(fēng)、生物質(zhì)發(fā)電等多種能源，整合成新能源網(wǎng)，必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將其協(xié)調(diào)起來(lái)，共同為城市提供一個(gè)安全、保障又有彈性的系統(tǒng)。即使系統(tǒng)一兩個(gè)節(jié)點(diǎn)出了問(wèn)題也非常安全。它是彈性的，同時(shí)又是綠色的、可再生的。這就是一種互聯(lián)網(wǎng)智慧城市的運(yùn)用模式，稱為智慧的能源城市。筆者曾領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)團(tuán)隊(duì)在東北地區(qū)50萬(wàn)人口覆蓋區(qū)域進(jìn)行嘗試，把能裝上太陽(yáng)能的屋頂都裝上太陽(yáng)能，共裝了產(chǎn)電20千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電裝置。如果在全國(guó)推廣，若10%的屋頂實(shí)施可再生能源與建筑一體化工程，年發(fā)電量相當(dāng)于再造一個(gè)三峽電站，應(yīng)用潛力十分巨大。

5綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)以后，可以推廣新能源的應(yīng)用、三網(wǎng)合一的信息技術(shù)，來(lái)回溯超市產(chǎn)品質(zhì)量等，再推行水的小型化、低成本、無(wú)害化的飲水安全、污水處理和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，這些在大城市里是難以推廣的，而在小城鎮(zhèn)可以推廣，小城鎮(zhèn)可以成為新技術(shù)的匯集地。

四、結(jié)論

智慧城市必須要應(yīng)對(duì)很多問(wèn)題。比如城市空氣，PM25產(chǎn)生，可以說(shuō)每天都不一樣，每個(gè)季度、每個(gè)月、每一天都是不一樣的。源頭如此分散、如此多元化的污染源，必須要通過(guò)智慧的源頭分析、現(xiàn)場(chǎng)的智慧檢測(cè)、過(guò)程的控制，智慧的預(yù)警預(yù)報(bào)和智慧的系統(tǒng)反應(yīng)，才能有效應(yīng)對(duì)。不能簡(jiǎn)單地只看看天，再判斷能見(jiàn)度多少。如果有效應(yīng)對(duì)，就會(huì)使污染下降。

綠色建筑、綠色社區(qū)，城市的基礎(chǔ)細(xì)胞是建筑和社區(qū)，如果把這些建筑與社區(qū)健康化、綠色化，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”，能夠解決很多問(wèn)題。比如，每個(gè)綠色建筑都安裝一個(gè)集成的傳感器，把二氧化碳的濃度、VOC的濃度、溫度、濕度、能源消耗、水的消耗都收集起來(lái)，傳遞于中心管理，橫向比較，可以很方便地發(fā)現(xiàn)，哪些建筑的病最嚴(yán)重，哪幾個(gè)細(xì)胞首先壞死。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水消耗最高的建筑與最低的相差12倍，能源消耗最高的建筑和最低的建筑相差16倍。城市的病是由建筑的病，即細(xì)胞的病構(gòu)成的。通過(guò)綠色建筑、綠色社區(qū)的智慧化管理，首先能發(fā)現(xiàn)所患的病是先天的還是后天的，有許多建筑的病是先天的，管子就接錯(cuò)了。所以，智慧城市是以中醫(yī)的治理方式綜合應(yīng)答解決“城市病”不這樣應(yīng)答就是假的智慧城市。當(dāng)然也要關(guān)注到，每個(gè)城市有自己的一種流行病，治療方法要根據(jù)每個(gè)城市的具體情況。

智慧城市類型眾多，但是從科學(xué)分類來(lái)講，至少可以分為以下三種。

一是城市管理績(jī)效提高型。即社會(huì)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新機(jī)制的激勵(lì)，大大提高了政府治理城市的成效。

二是節(jié)能減排型。城市發(fā)展綠色化，不僅僅使當(dāng)代的城市宜居起來(lái)，因?yàn)槲覀兂鞘胁灰司又饕俏廴荆饕遣痪G色，為下一代留下什么。

三是市民生活便捷型。也就是說(shuō)，市民生活不方便是因?yàn)槌鞘杏胁。灾腔鄢鞘斜仨氁皶r(shí)、有效地應(yīng)對(duì)城市病，使老百姓生活得更好。前兩種是政府必須事先做好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃的，并能為第三種奠定基礎(chǔ)。

頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)是“城市診斷”、看準(zhǔn)“城市病”，再以智慧手段綜合調(diào)理，從而逐步演進(jìn)為復(fù)合式全功能智慧城市。只有這種智慧城市才是中國(guó)需要的，才是符合前文所講的“五化”的方向，才能使老百姓生活得更好，使城市生活更美好，發(fā)揮城市的應(yīng)有作用。要以最低的成本、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使城鎮(zhèn)化健康地、綠色地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇保興應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)――中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究主要問(wèn)題與對(duì)策 [M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009

[2]仇保興篤行借鑒與變革――國(guó)內(nèi)外城市化主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與中國(guó)城市規(guī)劃變革[M] .北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012

[3]仇保興中國(guó)數(shù)字城市發(fā)展研究報(bào)告（2011―2012年度） [M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013

[4]辜勝阻中國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)遇、問(wèn)題與路徑[J]中國(guó)市場(chǎng)，2013（3）

篇5

這些看似烏托邦似的想法，只是紐約市2015年4月的《一個(gè)紐約――規(guī)劃一個(gè)強(qiáng)大而公正的城市》提出的發(fā)展愿景具體規(guī)劃的冰山一角。這個(gè)國(guó)際大都市為自己面向2040年勾勒了一幅宏偉的藍(lán)圖，而立下如此“軍令狀”的并非只有紐約。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測(cè)、空間地理信息技術(shù)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“智慧城市”的概念一經(jīng)提出，立即在世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到了普遍的認(rèn)同和廣泛的接受，許多國(guó)家紛紛開(kāi)始建設(shè)智慧城市。

可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能城市

德國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于節(jié)能、環(huán)保的注重體現(xiàn)在城市運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。在德國(guó)人看來(lái)，所謂的“智慧城市”與之前出現(xiàn)的“電子城市”“無(wú)線城市”“數(shù)字城市”“信息化城市”等概念除了在稱謂上略有不同之外，在其余方面并無(wú)多少區(qū)別，其最終目的都是為了提高居民的生活水平和增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2011年，柏林提出“2020年電動(dòng)汽車行動(dòng)計(jì)劃”，在其中的car2go項(xiàng)目中，注冊(cè)用戶可以在大約250平方公里的區(qū)域內(nèi)租用到配備了智能熄火/啟動(dòng)系統(tǒng)、空調(diào)和導(dǎo)航系統(tǒng)的車輛，并根據(jù)自己的意愿長(zhǎng)時(shí)間駕駛這些汽車，然后在運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的任何公共停車場(chǎng)歸還汽車；柏林的“被動(dòng)式節(jié)能住宅”是在低能耗建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的全新節(jié)能概念，節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內(nèi)可以不必開(kāi)空調(diào)或暖氣就能保持正常生活所需的溫度，每年單位面積供熱能耗僅為15。電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)75。電。

鼓勵(lì)政策在德國(guó)建設(shè)節(jié)能環(huán)保的智慧城市過(guò)程中扮演了重要角色。法蘭克福是德國(guó)第一個(gè)用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約用電居民的城市，居民可以從法蘭克福能源局或者麥諾瓦有限公司免費(fèi)領(lǐng)取電力測(cè)量?jī)x，如果在一年內(nèi)能夠節(jié)約10%的電，就可以得到20歐元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，每節(jié)省一度電還可以額外得到0.1歐元。

雖然德國(guó)整體水資源豐富，但政府也不忘通過(guò)各種手段鼓勵(lì)節(jié)約利用水資源，法蘭克福所在的黑森州政府鼓勵(lì)和幫助居民購(gòu)買雨水收集設(shè)備，主要是通過(guò)房頂收集雨水，雨水經(jīng)過(guò)管道和過(guò)濾裝置進(jìn)入蓄水箱或蓄水池，再通過(guò)壓力裝置把水抽到衛(wèi)生間或花園里使用。

防患于未然的安全城市

提到巴西等發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展落后或許會(huì)是許多人的第一印象。實(shí)際上，巴西在智慧城市建設(shè)方面早已擁有自己的良好規(guī)劃。

“我們這套系統(tǒng)，是拉美最為先進(jìn)的智慧城市管理系統(tǒng)?！卑臀骼锛s運(yùn)行中心的工作人員曾這樣自豪地說(shuō)。該中心于2010年投入使用，采用IBM的管控運(yùn)行系統(tǒng)，整合了里約市30多個(gè)不同城管部門的資源，主要依賴于遍布全城的1000多個(gè)攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控各主要路段、地鐵站以及事故和災(zāi)難高發(fā)區(qū)等的狀況。

運(yùn)行中心大樓內(nèi)另設(shè)有一間設(shè)備先進(jìn)的危機(jī)應(yīng)對(duì)室，一旦出現(xiàn)緊急事態(tài)，它就會(huì)與分別設(shè)在市長(zhǎng)辦公室和民事廳的另外兩間危機(jī)應(yīng)對(duì)室聯(lián)通，三方可通過(guò)音視頻系統(tǒng)緊急磋商，共同制定應(yīng)急措施。當(dāng)?shù)孛襟w或市民若想第一時(shí)間了解政府部門是如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的，也可以向中心申請(qǐng)列席會(huì)議。巴西里約智慧中樞采用IBM的智慧城市理念整合了30多個(gè)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處置，是一個(gè)真正跨行業(yè)的綜合管理和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。

同時(shí)致力于建立安全城市的還有同為美洲發(fā)展中國(guó)家的墨西哥。墨西哥城市安全指揮中心位于墨西哥城，項(xiàng)目名為“Ciudad Segura”，主要目的是為了有效地改進(jìn)市民的安全性和面對(duì)應(yīng)急的響應(yīng)速度，以便使得墨西哥城成為永久安全的城市。該項(xiàng)目通過(guò)在墨西哥城新增超過(guò)8080個(gè)攝像頭（80%具備視頻分析能力），部署了全城范圍的緊急呼叫點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，以及車牌識(shí)別器、擴(kuò)音器、槍聲探測(cè)器和執(zhí)法系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境的監(jiān)控和安全事件的快速采集，然后上報(bào)城市安全指揮中心。

以人為本的幸福城市

規(guī)模不大的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目也在潛移默化地改變著人們的生活。“那邊紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發(fā)送信號(hào)，并引發(fā)接收器震動(dòng)以便提醒其已臨近路口?！蔽靼嘌腊腿_那通信研究所傳感器項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人馬里亞諾?拉馬爾卡指著馬路介紹說(shuō)。

據(jù)了解，智慧城市是巴塞羅那目前最重要的項(xiàng)目之一，而原來(lái)的巴塞羅那紡織產(chǎn)業(yè)老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在則是這一項(xiàng)目最重要的試驗(yàn)地。這里的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模都不是很大，但種類很多。

“你看見(jiàn)地上的小凸起了嗎？那是停車傳感器。司機(jī)只要下載一種專門應(yīng)用程序，就能夠根據(jù)傳感器發(fā)來(lái)的信息獲知哪里有空車位。巴塞羅那的標(biāo)志性景點(diǎn)圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比較完善的停車傳感器系統(tǒng)，指引大客車停放?！崩R爾卡還介紹了其他一些小規(guī)模項(xiàng)目，“這是一個(gè)智能的垃圾箱，它上面的傳感器能夠檢測(cè)垃圾箱是否已滿。根據(jù)傳感器傳來(lái)的信息，垃圾收集中心可以制定一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此安排垃圾車的路線。此外，垃圾箱還安裝著一個(gè)氣味傳感器，如果垃圾箱氣味超出正常標(biāo)準(zhǔn)，傳感器會(huì)發(fā)出警報(bào)進(jìn)行提醒?！?/p>

不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，許多國(guó)家“以人為本”的理念得到了充分的體現(xiàn)。

韓國(guó)作為亞洲地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率最高的國(guó)家，移動(dòng)通信、信息家電、數(shù)字內(nèi)容等居世界前列。2004年，韓國(guó)信息通信部提出“U-Korea”戰(zhàn)略，并于2006年3月確定總體政策規(guī)劃，戰(zhàn)略旨在建立信息技術(shù)無(wú)所不在的社會(huì)，即通過(guò)布建智能網(wǎng)絡(luò)、推廣最新信息技術(shù)應(yīng)用等信息基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，讓韓國(guó)民眾可以隨時(shí)隨地享有科技智能服務(wù)。

篇6

摘要：基于“Web 2.0”、“City 2.0”、“政府2.0”等概念，提出了“交通2.0”概念，并建立了系統(tǒng)模型。該系統(tǒng)模型包括眾籌數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)兩個(gè)維度，眾籌數(shù)據(jù)通過(guò)收集公眾從智能手機(jī)、車載終端、Web 2.0網(wǎng)站上傳的交通數(shù)據(jù)，獲取現(xiàn)有檢測(cè)系統(tǒng)不能提供的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并及時(shí)解決公眾使用交通系統(tǒng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；開(kāi)放數(shù)據(jù)通過(guò)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，催化公眾把開(kāi)放的數(shù)據(jù)做出各種相互補(bǔ)充相互競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)用和服務(wù)，形成可持續(xù)的全面解決方案和創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。該系統(tǒng)模型通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、手機(jī)應(yīng)用等技術(shù)做到了聚合眾籌數(shù)據(jù)，提供開(kāi)放數(shù)據(jù)以催化產(chǎn)生創(chuàng)新的交通應(yīng)用和服務(wù)以完善現(xiàn)有交通設(shè)施和管理制度，并給將來(lái)的交通規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)決策支持。智慧交通項(xiàng)目集成“交通2.0”后，實(shí)踐表明奠定眾籌數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)兩個(gè)渠道，使公眾能夠積極地參與到交通生態(tài)鏈的完善和智慧化過(guò)程中來(lái)，是真正實(shí)現(xiàn)從“智能”到“智慧”的關(guān)鍵，是智慧交通系統(tǒng)產(chǎn)生活力的源泉。

交通2.0；眾籌數(shù)據(jù)；開(kāi)放數(shù)據(jù)；智慧交通

This paper proposes Transport 2.0 based on Web 2.0， City 2.0， and Government 2.0， and build the system module. This system consists of two key dimensions： crowd-sourced data and open data. By collecting traffic data uploaded from smart phones， car terminals and Web 2.0 websites， the crowd-sourced data can get the real-time data， which the existing sensing system cannot provide， and solve problems in the public traffic system. The open data enables the public to make a variety of complementary applications and services， and forms a sustainable， comprehensive solutions and innovative ecological environment. Through cloud computing， data processing， mobile phone application technology， this system module achieves polymerizes crowd-sourced data and provides open data to create new traffic applications and services that improve the traffic facilities and management system， and provides data support and scientific decision support to the future traffic planning. After using Traffic 2.0 in intelligent transportation project， the crowd-sourced data and open data have been consolidated， and the public can participate in the improvement of the traffic ecological chain. This is the key factor in changing from “intelligence” to “smart”， and is the living force of smart transport system.

Transport 2.0； crowd-sourced data； open data； smart transport

基于“Web 2.0”、“City 2.0”、“政府2.0”等概念，本文提出了“交通2.0”概念，描述了其賴以自我生長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)。交通2.0主要包括兩個(gè)維度，一個(gè)是從公眾獲得數(shù)據(jù)，一個(gè)是提供開(kāi)放數(shù)據(jù)。一方面是“取”，另一方面是“給”。本文分析探索了實(shí)現(xiàn)從公眾收集數(shù)據(jù)和集體智慧的信息與通信技術(shù)（ICT）和工具，以及國(guó)際上實(shí)行開(kāi)放數(shù)據(jù)的案例。本文展示了智慧交通項(xiàng)目中的“交通2.0”初步實(shí)踐結(jié)果。

1 交通2.0提出背景

本節(jié)介紹提出并倡導(dǎo)交通2.0概念的背景。盡管交通2.0這個(gè)詞匯在文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[2]曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，但沒(méi)有被清晰描述和定義，文獻(xiàn)[3]被用于指代電動(dòng)汽車。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)2.0（Web 2.0）

早在2004年，奧萊利（O’Reilly & Associates）公司推出Web 2.0一詞，其核心在于激發(fā)并駕馭集體智慧[4]，使用的技術(shù)包括數(shù)據(jù)挖掘、文字分析、集群和預(yù)測(cè)技術(shù)。一些著名的Web 2.0網(wǎng)站包括照片分享網(wǎng)站Flickr、維基百科Wikipedia、購(gòu)物平臺(tái)淘寶、視頻分享網(wǎng)站優(yōu)酷和YouTube等。維基百科的所有內(nèi)容都是用戶免費(fèi)貢獻(xiàn)的，用戶按照簡(jiǎn)單的步驟創(chuàng)建和編輯網(wǎng)頁(yè)。維基百科只有少數(shù)管理員對(duì)不合適的內(nèi)容進(jìn)行控制。

1.2 城市2.0（City 2.0）

Web 2.0這個(gè)詞匯眾所周知，但是“城市2.0”還沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同。城市2.0這個(gè)概念2012年獲得了技術(shù)、娛樂(lè)、設(shè)計(jì)（TED）演講堂年度獎(jiǎng)金1萬(wàn)美元，是TED年度獎(jiǎng)金頒發(fā)的首個(gè)獲獎(jiǎng)概念。城市2.0著眼于鼓勵(lì)市民參與改造自己所居住的城市，促成城市改善項(xiàng)目通過(guò)市民自身的力量來(lái)完成，以期將城市建設(shè)成為“包容、創(chuàng)新、健康、有靈魂、有活力”（Inclusive、Innovative、Healthy、Soulful、Thriving）[5]的城市。獎(jiǎng)金頒發(fā)給了10個(gè)市民項(xiàng)目，包括給城市增加路標(biāo)、繪制公交行駛路線地圖、在地圖上標(biāo)示衛(wèi)生條件以防止霍亂的傳播等等。

1.3 政府2.0

使用“2.0”的詞匯還有比如“政府2.0”、“社會(huì)2.0”、“創(chuàng)新2.0”[6-7]，鼓勵(lì)政府積極地把市民納入管理和決策過(guò)程，與市民合作共建城市，以提供更好的服務(wù)，獲得更加有效的社會(huì)治理效果。

1.4 引入交通的“2.0”概念

“2.0”的核心在于聚攏來(lái)自于群眾的資源和能量，而不是僅僅依賴于從上而下的方式。交通行業(yè)大量業(yè)務(wù)都與“位置”有關(guān)，現(xiàn)在的手機(jī)和便宜的全球定位系統(tǒng)（GPS）設(shè)備都能提供。交通解決方案提供商不應(yīng)當(dāng)忽視了來(lái)自于公眾的手機(jī)和其他個(gè)人移動(dòng)終端（比如車載單元）的數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，而錯(cuò)失獲得重大利益的機(jī)會(huì)。比如手機(jī)應(yīng)用“街上的坑（Street Bump）”通過(guò)手機(jī)上的加速計(jì)來(lái)感應(yīng)車輛行駛到路坑上的震動(dòng)，把精確的GPS坐標(biāo)和相應(yīng)震動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)送到城市管理部門，以督促盡快修復(fù)。城管部門就不需要花費(fèi)巨資使用3維激光掃描儀沿街巡邏尋找路坑，城市也不會(huì)因?yàn)榈缆飞系目娱L(zhǎng)期得不到修復(fù)而導(dǎo)致車輛繞行引發(fā)車輛故障、事故和堵塞。通過(guò)類似的應(yīng)用來(lái)對(duì)付城市管理面臨的各種危險(xiǎn)和交通部門面臨的麻煩，這無(wú)疑是一個(gè)既便宜又有效的途徑。

傳統(tǒng)的2.0概念著眼于“來(lái)自于”群眾的內(nèi)容和智慧，本文提出的“交通2.0”還有另外一層含義，增加另外一個(gè)維度：提供開(kāi)放數(shù)據(jù)“給”群眾。隨著智能手機(jī)的普及，普通程序員已經(jīng)能夠在手機(jī)上開(kāi)發(fā)出各種各樣的應(yīng)用。如果他們能夠獲得交通數(shù)據(jù)，他們就能夠開(kāi)發(fā)出很多創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，甚至是起初沒(méi)有人能夠預(yù)測(cè)到的。

開(kāi)放數(shù)據(jù)可以使得政府文檔庫(kù)里面的死數(shù)據(jù)得到可視化，并且通過(guò)各部門之間的數(shù)據(jù)的共享和相關(guān)聯(lián)，死數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生出更豐富的內(nèi)容和新數(shù)據(jù)、新發(fā)現(xiàn)。而這些好處都不是通過(guò)政府公務(wù)員或授權(quán)機(jī)構(gòu)來(lái)做的，而是通過(guò)無(wú)數(shù)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是免費(fèi)的開(kāi)發(fā)人員、公司、學(xué)生來(lái)完成的。通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)放還能幫助政府交通和城管部門更好地利用歷史數(shù)據(jù)，給今后城市規(guī)劃、社會(huì)治理和公眾服務(wù)提供可持續(xù)的決策支持。

2 交通2.0

本節(jié)定義交通2.0概念，揭示其生態(tài)系統(tǒng)模型，并清晰地描述其區(qū)別于傳統(tǒng)“智能”交通，而實(shí)現(xiàn)“智慧”交通的2個(gè)維度。

2.1 定義

交通2.0是一個(gè)提供可持續(xù)的、全面的智慧交通解決方案的生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不僅分析來(lái)自于群眾和傳統(tǒng)智能交通子系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，而且提供與交通相關(guān)的開(kāi)放數(shù)據(jù)給群眾。交通2.0生態(tài)系統(tǒng)的模型如圖1所示。

圖1中1號(hào)箭頭表示平臺(tái)從傳統(tǒng)檢測(cè)設(shè)備和智能交通子系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)。2號(hào)箭頭表示政府部門和各種機(jī)構(gòu)向平臺(tái)提供開(kāi)放數(shù)據(jù)。3號(hào)箭頭表示群眾向平臺(tái)發(fā)送各種數(shù)據(jù)，包括位置坐標(biāo)、語(yǔ)音短信、照片、視頻、文字評(píng)論等等，同時(shí)平臺(tái)也從Web 2.0網(wǎng)站收集并分析數(shù)據(jù)。4號(hào)箭頭周圍的循環(huán)表示平臺(tái)提供數(shù)據(jù)、好用的工具和接口，以方便程序員和公司開(kāi)發(fā)出創(chuàng)新的應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)。中央的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的兩個(gè)主要組成部分是眾籌數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)，把群眾、政府、和社會(huì)各機(jī)構(gòu)貫通在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，最終提供一個(gè)能自我完善的、可持續(xù)發(fā)展的智慧交通體系。

2.2 兩個(gè)維度

2.2.1 眾籌數(shù)據(jù)

到2020年，70%的手機(jī)將具備GPS定位能力[8]，具備車載定位和車聯(lián)網(wǎng)功能的車輛也將大幅上升。通過(guò)智能手機(jī)和各種應(yīng)用程序，群眾可以輕松地提供包含位置信息的交通內(nèi)容，包括文字、音頻、視頻、運(yùn)動(dòng)傳感器數(shù)據(jù)。在Web 2.0網(wǎng)站的含有位置信息的照片、視頻、帖子，以及從中體現(xiàn)出的群眾智慧和意見(jiàn)取向，都能為交通解決方案提供商提供有價(jià)值的信息。

位智（Waze）公司通過(guò)用戶上傳的數(shù)據(jù)來(lái)提供實(shí)時(shí)交通信息和線路導(dǎo)航，在2013年被谷歌公司以10億美元收購(gòu)。英瑞克斯（Inrix）公司通過(guò)收集大量車輛和用戶的軌跡信息，為汽車、物流等企業(yè)和政府部門提供實(shí)時(shí)交通信息服務(wù)。

2.2.2 開(kāi)放數(shù)據(jù)

在交通2.0中，除了從群眾獲取數(shù)據(jù)和富媒體內(nèi)容之外，還有另外一個(gè)重要維度是：提供開(kāi)放的原始數(shù)據(jù)。這個(gè)方面，尤其在中國(guó)，沒(méi)有足夠的實(shí)踐，沒(méi)有獲得交通行業(yè)、學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)、以及政府部門的關(guān)注。在工程實(shí)踐過(guò)程中，有政府客戶明確顯示出要壟斷數(shù)據(jù)，以獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益的意圖。所以對(duì)于國(guó)際上已經(jīng)逐步實(shí)施的開(kāi)放數(shù)據(jù)潮流和趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該怎么處理和面對(duì)，是否需要相關(guān)法令的制訂和執(zhí)行才能真正實(shí)施，交通數(shù)據(jù)到底是公眾的數(shù)據(jù)還是政府的數(shù)據(jù)，是一個(gè)相當(dāng)大的涉及很廣泛的問(wèn)題。

需要澄清的是，開(kāi)放數(shù)據(jù)不是提供開(kāi)放的應(yīng)用編程接口（API）供群眾使用已存在的功能，比如微博接口讓用戶從不同的應(yīng)用都能發(fā)微博，或者地圖API讓其他網(wǎng)站顯示嵌入的地圖，這些不是開(kāi)放數(shù)據(jù)，而只是開(kāi)放接口。

開(kāi)放數(shù)據(jù)指的是提供原始數(shù)據(jù)，把現(xiàn)在還沒(méi)有對(duì)公眾開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，可以是檔案館里面的歷史數(shù)據(jù)，也可以是正在運(yùn)行中的傳統(tǒng)智能交通子系統(tǒng)或者車輛產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

一個(gè)典型的歷史數(shù)據(jù)例子是過(guò)去10年中的交通事故數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容可能包括事故發(fā)生地址、車輛、傷亡情況、可能的原因、裁決方案等等。在項(xiàng)目實(shí)踐中，我們了解到交警部門非常愿意開(kāi)放此類數(shù)據(jù)，不過(guò)存在實(shí)際操作的難度，比如需要從文本文件里面把相關(guān)數(shù)據(jù)識(shí)別并提取出來(lái)，需要把相關(guān)圖片和視頻關(guān)聯(lián)在一起等等。以前記載的歷史數(shù)據(jù)沒(méi)有事故發(fā)生點(diǎn)準(zhǔn)確的GPS坐標(biāo)，而是街道名和估計(jì)與某路口之間的距離，而因?yàn)橹袊?guó)近些年快速的路網(wǎng)建設(shè)和變化，可能記錄的路口已經(jīng)不存在了，這些數(shù)據(jù)現(xiàn)在就不能定位事故發(fā)生點(diǎn)。

實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的典型是正在運(yùn)行中的公交車的GPS坐標(biāo)。許多公交車公司已經(jīng)具備這些數(shù)據(jù)，但是他們沒(méi)有把這些數(shù)據(jù)公開(kāi)，因?yàn)樗麄儧](méi)有去想過(guò)這樣做有什么好處。有些城市有系統(tǒng)集成商與公交公司合作，做出了電子站牌、網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用，提供了某種程度的動(dòng)態(tài)信息，但是錯(cuò)誤經(jīng)常存在，信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致許多系統(tǒng)如同虛設(shè)，而集成商與公交公司之間的合同約束已經(jīng)結(jié)束，沒(méi)有主體來(lái)持續(xù)維護(hù)信息的準(zhǔn)確性。這個(gè)兩難的困境可以通過(guò)把實(shí)時(shí)坐標(biāo)數(shù)據(jù)向公眾開(kāi)放來(lái)解決。公交公司不需要進(jìn)行一次又一次的系統(tǒng)維護(hù)、更新和升級(jí)，不需要反復(fù)投入，公眾和市場(chǎng)會(huì)做成各種各樣的網(wǎng)站或手機(jī)應(yīng)用，把實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)從不同角度、用不同效果展示成實(shí)時(shí)公交信息給公眾。優(yōu)秀的應(yīng)用會(huì)最終勝出，而勝出的應(yīng)用將得到市場(chǎng)的長(zhǎng)久支持，而不是依賴于某個(gè)合同。公交公司和城市管理部門將受益于可持續(xù)的解決方案，而不是短命的幾個(gè)合同做出來(lái)的系統(tǒng)。

開(kāi)放數(shù)據(jù)的動(dòng)力和利益是什么？數(shù)據(jù)所有者為什么要免費(fèi)開(kāi)放數(shù)據(jù)？一個(gè)沒(méi)有被普遍注意到但是其實(shí)很明顯的例子是GPS。美國(guó)免費(fèi)開(kāi)放GPS數(shù)據(jù)無(wú)疑改變了交通行業(yè)，改變了全球經(jīng)濟(jì)的格局，由此而獲得了政治優(yōu)勢(shì)，其實(shí)已經(jīng)無(wú)需再討論美國(guó)從中獲得了多少萬(wàn)億美元的好處。另外一個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)的典型是英國(guó)，到2014年3月份已經(jīng)有17 850套原始數(shù)據(jù)提供在開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶，供公眾下載免費(fèi)使用[9]，公眾已經(jīng)提交了利用開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的321個(gè)應(yīng)用。英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶和公眾開(kāi)發(fā)的應(yīng)用如圖2所示。值得一提的是，公眾開(kāi)發(fā)的應(yīng)用不一定是免費(fèi)的，其收費(fèi)與否取決于開(kāi)發(fā)者。門戶網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始人Tim Berners-Lee倡導(dǎo)并啟動(dòng)，通過(guò)10個(gè)人，6個(gè)月的時(shí)間，使用開(kāi)源技術(shù)完成。在這個(gè)開(kāi)放平臺(tái)上，任何人可以提出他們想要政府公開(kāi)什么樣的數(shù)據(jù)，任何人可以接受挑戰(zhàn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，即使是僅僅把數(shù)據(jù)可視化也是有價(jià)值的。

實(shí)行開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)不是完全免費(fèi)的，也不是一蹴而就的，它需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，甚至需要克服很多障礙，包括制度和文化上的抵制。英國(guó)政府為了把其“發(fā)展計(jì)劃（Growth Agenda）”項(xiàng)目執(zhí)行成功，啟動(dòng)了一系列的動(dòng)作，包括設(shè)立開(kāi)放數(shù)據(jù)研究院、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部、公眾數(shù)據(jù)中央小組，以及相應(yīng)的資金支持。這些措施給公司和個(gè)人開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，培育了土壤，使得社會(huì)更加繁榮有活力。

對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行的投資，其反饋給社會(huì)和政府的利益和影響是全面而深刻的，不光是經(jīng)濟(jì)層面，包括教育和文化。把開(kāi)放數(shù)據(jù)視為鼓勵(lì)創(chuàng)新、激發(fā)行動(dòng)、確保長(zhǎng)期的和諧的催化劑，是毫不夸張的[10-12]。

3 實(shí)現(xiàn)交通2.0的現(xiàn)有技術(shù)

根據(jù)交通2.0的概念，本文實(shí)現(xiàn)了交通2.0平臺(tái)，下面介紹平臺(tái)使用的工具和技術(shù)。

3.1 大數(shù)據(jù)工具

典型的大數(shù)據(jù)包括傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)、設(shè)備及傳感器數(shù)據(jù)和社交媒體數(shù)據(jù)，以3V：海量、快速、多樣（Volume、Velocity、Variety）為特征[13]。也有不少提法加上第4個(gè)V，價(jià)值（Value）或者不確定性（Veracity）。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)需要處理來(lái)自于多個(gè)交通應(yīng)用的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流，包括大量移動(dòng)的GPS設(shè)備、固定的道路傳感器，以及其他數(shù)據(jù)流，比如天氣和社交媒體內(nèi)容。然后分析、融合并提供交通狀況的地圖展示、實(shí)時(shí)堵塞檢測(cè)、行程所需時(shí)間更新、以及多個(gè)交通模式的對(duì)比等等。

大數(shù)據(jù)的獲得對(duì)于政府和公司都是一個(gè)挑戰(zhàn)。只有25%的機(jī)構(gòu)表示有能力從非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)中獲得有用的信息和價(jià)值[14]。對(duì)于絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)和公司來(lái)說(shuō)，要對(duì)不能存儲(chǔ)于傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)（比如純文本、各種傳感器數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、音視頻、圖片、流媒體）進(jìn)行提取、轉(zhuǎn)換和加載（ETL）并分析，是一個(gè)全新的課題。

雖然傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)分析和數(shù)據(jù)挖掘工具能執(zhí)行大數(shù)據(jù)所需要的部分分析功能，但它們不能處理非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)源，并且傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心不能滿足大數(shù)據(jù)所需的高處理能力。因此，一系列新技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟以應(yīng)付新挑戰(zhàn)，比如NoSQL數(shù)據(jù)庫(kù)、Hadoop和MapReduce形成了一個(gè)能處理集群系統(tǒng)的超大數(shù)據(jù)集的開(kāi)源軟件框架。另外，一些針對(duì)大數(shù)據(jù)的工具也逐漸產(chǎn)生，比如Dremel、PowerDrill、Drill和Druid等工具，具備每秒掃描幾百億條記錄的能力，能在1.4 s中查詢6 TB的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 云計(jì)算工具

Hadoop是業(yè)界提到最多的云計(jì)算解決方案之一，已經(jīng)成為使用NoSQL處理大數(shù)據(jù)的首要選擇。Hadoop是一個(gè)把計(jì)算的需求分配到很多普通服務(wù)器上的系統(tǒng)，其工具蜂窩（Hive）使得傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)查詢分析操作能在Hadoop平臺(tái)上進(jìn)行。Hadoop能處理各種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，比如服務(wù)器日志、音視頻、e-mail、傳感器數(shù)據(jù)、可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言（XML）數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都無(wú)法放入傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)表。在成本方面，使用Hadoop不貴，因?yàn)檐浖情_(kāi)源的，也可以使用比如亞馬遜的AWS云服務(wù)。

但是Hadoop也不是靈丹妙藥，一些公司[15]發(fā)現(xiàn)Hadoop有其內(nèi)在的復(fù)雜性以及因?yàn)殚_(kāi)源帶來(lái)的麻煩。要運(yùn)行一個(gè)生產(chǎn)環(huán)境的Hadoop，需要整合一系列相互獨(dú)立的Apache項(xiàng)目（比如Flume、Sqoop、Oozie、Pig、Hive、ZooKeeper），而這些項(xiàng)目之間有相互競(jìng)爭(zhēng)而沖突的功能，每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)展很快，各自更新，導(dǎo)致不同的版本沖突。這個(gè)整合過(guò)程相當(dāng)困難，并且很耗資源。

正因?yàn)槿绱?，市?chǎng)上產(chǎn)生了把這些部分集成好的Hadoop方案包，以及其他的非Hadoop的大數(shù)據(jù)解決方案。比如NoSQL提供商Splunk實(shí)現(xiàn)了日志數(shù)據(jù)的搜索技術(shù)，盡管不是免費(fèi)的。一些公司發(fā)現(xiàn)Splunk比Hadoop好用多了，其總擁有成本比Hadoop低很多。另外，處理大量XML數(shù)據(jù)，MarkLogic要?jiǎng)俪鯤adoop。

3.3 智能手機(jī)、車載終端及其他

一般的智能手機(jī)有麥克風(fēng)、相機(jī)、運(yùn)動(dòng)感應(yīng)器、距離感應(yīng)器、定位（GPS或北斗）、或者還有指南針等等。iOS和Android系統(tǒng)提供了讓公眾開(kāi)發(fā)手機(jī)應(yīng)用的平臺(tái)，并能讓民眾輕松地從各種應(yīng)用收集和分享大量數(shù)據(jù)。汽車制造商也在積極地開(kāi)發(fā)車載終端的遠(yuǎn)程診斷和信息娛樂(lè)服務(wù)功能。寬帶、高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、開(kāi)源軟件框架等等的發(fā)展也無(wú)不有利于交通2.0生態(tài)系統(tǒng)的形成。

4 初步工程實(shí)踐結(jié)果

圖3展示了我們?cè)谥腔劢煌?xiàng)目中納入交通2.0元素的初步結(jié)果。在這個(gè)項(xiàng)目中，我們開(kāi)發(fā)了iPhone和Android手機(jī)應(yīng)用，使用戶能夠分享事故現(xiàn)場(chǎng)的照片和視頻，或者是導(dǎo)致危險(xiǎn)的路坑、相互矛盾的交通燈等情況。這些文字、照片、音視頻、坐標(biāo)和運(yùn)動(dòng)感應(yīng)器數(shù)據(jù)將在Hadoop云計(jì)算平臺(tái)大數(shù)據(jù)處理中心進(jìn)行分析，以提取和聚集集體智慧，形成更全面的智慧交通解決方案。交通2.0的另一個(gè)維度“開(kāi)放數(shù)據(jù)”，將在下一階段進(jìn)行實(shí)施，以提供一個(gè)讓政府部門、交通服務(wù)提供商和其他機(jī)構(gòu)有信心放上數(shù)據(jù)，讓公眾充分討論交流想法、提出需求、開(kāi)發(fā)新應(yīng)用的平臺(tái)。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文定義了“交通2.0”概念，交通2.0包含兩個(gè)維度：眾籌數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)。其核心是把公眾納入到智慧交通生態(tài)鏈，并引導(dǎo)公眾貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)和開(kāi)發(fā)新應(yīng)用。我們期望智慧交通工業(yè)界、研究院所、咨詢機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)都認(rèn)識(shí)到通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)來(lái)激發(fā)創(chuàng)新、通過(guò)眾籌數(shù)據(jù)來(lái)收集集體智慧的價(jià)值和必要性。只有通過(guò)這兩個(gè)途徑，公眾參與到交通以及城市的建設(shè)中，甚至參與到城市未來(lái)的規(guī)劃決策過(guò)程中，才能真正實(shí)現(xiàn)“智慧”政府和城市。通過(guò)實(shí)現(xiàn)交通2.0，交通企業(yè)及機(jī)構(gòu)，尤其是政府交通管理部門，得到的將是長(zhǎng)期的可持續(xù)性的收益。通過(guò)提供開(kāi)放原始數(shù)據(jù)給公眾開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的應(yīng)用、產(chǎn)品和服務(wù)的交通2.0平臺(tái)，才能真正給城市和交通提供自我完善的能力，真正達(dá)到“智慧”的層次和境界。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的重要性

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市面貌發(fā)生了很大變化，社區(qū)物業(yè)管理在城市管理中的作用日漸突出。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，有利于城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于保持和改善市民工作和生活的環(huán)境，有利于增加就業(yè)崗位、維護(hù)社區(qū)秩序、營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。社區(qū)物業(yè)管理事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾切身利益，工作覆蓋面廣，推進(jìn)難度大。各個(gè)單位要以社區(qū)環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理同步推進(jìn)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)管理、改善環(huán)境、營(yíng)造和諧社會(huì)、創(chuàng)建文明城市為目標(biāo)，堅(jiān)持尊重現(xiàn)實(shí)、便于啟動(dòng)、落實(shí)責(zé)任、服務(wù)市民的工作原則，全面加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，推動(dòng)物業(yè)管理工作上水平。

二、理順體制，構(gòu)筑適合城市發(fā)展的社區(qū)物業(yè)管理工作框架

按照“區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)，辦事處組織，社區(qū)居委會(huì)落實(shí)，以塊為主、屬地管理”的原則，完善社區(qū)物業(yè)管理體制，明確管理職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，建立社區(qū)基層組織與業(yè)主自治組織的協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理工作。

（一）區(qū)建設(shè)局物業(yè)管理工作職責(zé)

區(qū)建設(shè)局作為全區(qū)的物業(yè)行業(yè)主管部門。具體工作職責(zé)包括：

1.組織街道辦事處落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全面開(kāi)展社區(qū)物業(yè)管理工作；

2.落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，建立區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理工作體系；

3.落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)本轄區(qū)物業(yè)管理工作的部署、檢查和督導(dǎo)落實(shí)；

4.負(fù)責(zé)本轄區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)用房驗(yàn)收及住宅專項(xiàng)維修資金使用管理工作；

5.負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誠(chéng)信、升級(jí)、評(píng)優(yōu)進(jìn)行初審、對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為提出處罰建議等。

6.負(fù)責(zé)本轄區(qū)建住宅項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作，把好物業(yè)用房的承諾關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。

7.組織轄區(qū)內(nèi)前期物業(yè)管理招投標(biāo)，把好前期物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)用房、房屋維修資金承諾關(guān)。

（二）街道辦事處物業(yè)管理工作職責(zé)

辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理負(fù)總責(zé),組織轄區(qū)物業(yè)管理工作的開(kāi)展。具體工作職責(zé)包括：

1.會(huì)同建設(shè)、房管、規(guī)劃等有關(guān)部門科學(xué)劃定社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域；

2.組織社區(qū)居委會(huì)、開(kāi)發(fā)企業(yè)及有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，選舉產(chǎn)生各物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主委員會(huì)；

3.組織轄區(qū)內(nèi)能夠獨(dú)立實(shí)施物業(yè)管理的非住宅項(xiàng)目組建業(yè)主委員會(huì)并實(shí)施物業(yè)管理；

4.對(duì)已成立業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)管理區(qū)域進(jìn)行管理，保障業(yè)主委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及業(yè)主自治作用的發(fā)揮；

5.對(duì)轄區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考評(píng)，協(xié)助公安等部門加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)保安工作的監(jiān)督檢查；

6.負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi),協(xié)調(diào)、處理、解決物業(yè)管理中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。

（三）社區(qū)居委會(huì)物業(yè)管理工作職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)具體組織協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)實(shí)施社區(qū)物業(yè)管理。具體工作職責(zé)包括：

1.組織轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)籌備、召開(kāi)、選舉，組織業(yè)主委員會(huì)制定物業(yè)管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為；

2.落實(shí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)單位核算成本，提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，經(jīng)業(yè)主大會(huì)通過(guò)后，到所在轄區(qū)街道辦事處物業(yè)管理部門、區(qū)物價(jià)部門和區(qū)房管部門備案；

3.協(xié)助和指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或建立自治性物業(yè)服務(wù)組織，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，組織物業(yè)服務(wù)的實(shí)施；

4.督促檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)組織，落實(shí)服務(wù)合同，定期公布費(fèi)用收支情況，調(diào)處服務(wù)中的矛盾糾紛，對(duì)不落實(shí)服務(wù)合同的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)組織，有權(quán)向業(yè)主委員會(huì)建議終止其物業(yè)服務(wù)。

5.調(diào)處物業(yè)管理服務(wù)中的矛盾糾紛,協(xié)調(diào)業(yè)主自治組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)綜合治理工作。

(四)政府相關(guān)單位要從大局出發(fā),各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,齊抓共管,積極做好物業(yè)管理和服務(wù)工作。

區(qū)公安部門負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)保安人員(公共秩序維護(hù)員)進(jìn)行監(jiān)管、培訓(xùn),指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好安全防范。

區(qū)消防部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé),及時(shí)查處堵塞消防通道、損壞公共設(shè)施等違法行為。

區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法查處對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建筑工地噪聲、燃煤鍋爐煙塵污染等違法行為。

區(qū)物價(jià)部門負(fù)責(zé)同區(qū)物業(yè)主管部門制定物定物業(yè)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn),查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為。

區(qū)工商部門負(fù)責(zé)依法查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)非法廣告行為,加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批管理。

區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處對(duì)物業(yè)管理區(qū)域及無(wú)物業(yè)小區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放、占用綠地等違法行為。

供電、通信等單位要認(rèn)真做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作。

三、因地制宜，合理確定社區(qū)物業(yè)管理的區(qū)域、模式、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)物業(yè)管理實(shí)行等級(jí)化或基礎(chǔ)性管理服務(wù)，根據(jù)各個(gè)區(qū)域房屋建設(shè)、設(shè)施配套、居民需求、業(yè)主意愿及服務(wù)約定等情況，確定物業(yè)管理區(qū)域、模式、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）物業(yè)管理區(qū)域劃分

在辦事處組織下，統(tǒng)籌考慮，綜合權(quán)衡，按照以下規(guī)定科學(xué)合理地劃分物業(yè)管理區(qū)域。

1.原則上以建筑物的宗地紅線圖、立項(xiàng)或規(guī)劃批準(zhǔn)的范圍劃定物業(yè)管理區(qū)域。相對(duì)完整的居住小區(qū)、獨(dú)立組團(tuán)應(yīng)作為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。

2.物業(yè)管理區(qū)域的劃分與社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、縣區(qū)地域的范圍一致。

3.物業(yè)易于封閉和統(tǒng)一整治。

4.基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施設(shè)備共用，房屋質(zhì)量、配套程度、環(huán)境狀況相近的物業(yè)宜劃入同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。

5.同一土地使用權(quán)的物業(yè)宜劃入同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。

（二）物業(yè)管理模式

1.建住宅小區(qū)。對(duì)建住宅小區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要根據(jù)住宅小區(qū)前期物業(yè)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并將物業(yè)服務(wù)合同報(bào)物業(yè)主管部門備案。同時(shí)，要建立健全物業(yè)管理退出機(jī)制，淘汰服務(wù)的水平低、管理差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；凡物業(yè)服務(wù)企業(yè)中途退出或終止服務(wù)的住宅小區(qū)，物業(yè)主管部門要配合社區(qū)居委會(huì)、辦事處督促業(yè)主委員會(huì)對(duì)其退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目后的業(yè)主共有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)將物業(yè)管理用房和剩余經(jīng)費(fèi)、管理資料移交給業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，重選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，暫時(shí)不能確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及綠化等由街道辦事處組織實(shí)施，確保小區(qū)居民正常的秩序。

2.整治后的現(xiàn)有住宅小區(qū)。根據(jù)居民的需求及承受能力，把物業(yè)管理同社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以社區(qū)管轄范圍為基礎(chǔ)，界定物業(yè)服務(wù)區(qū)域；以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，組建業(yè)主委員會(huì)；以物業(yè)服務(wù)企業(yè)或群眾性物業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加大對(duì)現(xiàn)有住宅小區(qū)的整治力度，辦事?tīng)款^，相關(guān)部門配合逐步解決現(xiàn)有住宅小區(qū)環(huán)境、配套等方面的問(wèn)題。對(duì)整治后具備條件的現(xiàn)有住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按等級(jí)實(shí)施服務(wù)；對(duì)不完全具備條件的小區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)牽頭組建物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)以保潔、保綠、保安為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)，也可以采取“棟樓管理”模式，解決有人管事的問(wèn)題，管理費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。單位自建的家屬樓，如不能實(shí)行規(guī)范的物業(yè)管理，則由各單位牽頭進(jìn)行物業(yè)服務(wù)，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

3.建低價(jià)位拆遷安置房，保障性商品房等小區(qū)。創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)市場(chǎng)化物業(yè)管理，前期物業(yè)服務(wù)由辦事處和社區(qū)組織管理；有條件成立業(yè)主委會(huì)的按照有關(guān)程序確定物業(yè)管理模式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)中途退出或終止服務(wù)的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，重選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，暫時(shí)不能落實(shí)的所在辦事處和業(yè)主委員會(huì)組織臨時(shí)物業(yè)服務(wù)管理。

（三）物業(yè)服務(wù)內(nèi)容與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)別不同的物業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，確定管理服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目和等級(jí)。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)要遵循公正合理、質(zhì)價(jià)相符的原則，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。建住宅小區(qū)根據(jù)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)、配套情況和設(shè)定的管理服務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)物價(jià)、房管部門制定的物業(yè)服務(wù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可采用選項(xiàng)式服務(wù)形式，根據(jù)多數(shù)業(yè)主的意愿，確定管理服務(wù)項(xiàng)目，測(cè)算服務(wù)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主委員會(huì)與委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，并在小區(qū)內(nèi)公布實(shí)施。

四、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好社區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范運(yùn)作

（一）規(guī)范建小區(qū)的前期管理工作

建的住宅小區(qū)，在業(yè)主委員會(huì)未成立期間，必須實(shí)行前期物業(yè)管理。開(kāi)發(fā)企業(yè)在辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)預(yù)留物業(yè)管理用房并應(yīng)當(dāng)與主體工程同步交付使用，簽訂房屋維修資金承諾書,按規(guī)定選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂前期物業(yè)服務(wù)委托合同，進(jìn)行前期物業(yè)服務(wù)。

（二）規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的組建和工作運(yùn)轉(zhuǎn)

在一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，公有住宅出售建筑面積達(dá)到30%以上,或者建商品住宅出售建筑面積達(dá)到50%以上,或者建商品住宅入住率達(dá)到30%以上并且首套房屋辦理入住手續(xù)已滿兩年的居住小區(qū),應(yīng)成立業(yè)主委員會(huì)。每個(gè)物業(yè)管理區(qū)域只能成立一個(gè)業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)，由全體業(yè)主承擔(dān)，或者從產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主的公建配套設(shè)施經(jīng)營(yíng)收益中列支。街道辦事處要按照規(guī)定的程序，推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組成人員，原則上從社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及產(chǎn)權(quán)人、熱心公益事業(yè)人員中推薦，主任可由社區(qū)居委會(huì)成員擔(dān)任。辦事處要支持業(yè)主委員會(huì)的工作，業(yè)主委員會(huì)成立前或換屆期間，由辦事處指定社區(qū)居委會(huì)代為履行業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）規(guī)范業(yè)主委員會(huì)成立后的社區(qū)物業(yè)管理

1.做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘工作

業(yè)主委員會(huì)成立后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，決定對(duì)前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)續(xù)聘或另聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。業(yè)主大會(huì)決定選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)以書面形式告知前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)。開(kāi)發(fā)企業(yè)、前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的轉(zhuǎn)換銜接工作，確保建住宅小區(qū)全面實(shí)行規(guī)范的等級(jí)化服務(wù)。

2.規(guī)范物業(yè)管理有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)

業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)召集業(yè)主大會(huì)、代表業(yè)主與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂正式物業(yè)服務(wù)合同；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)合同的履行、監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施；督促業(yè)主按照合同約定，協(xié)助、支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作；積極配合和支持社區(qū)居委會(huì)的工作等。

業(yè)主依法享有制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，制定管理規(guī)約，選舉業(yè)主委員會(huì)或更換業(yè)主委員會(huì)成員，選聘、解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，籌集和使用住宅專項(xiàng)維修資金等項(xiàng)權(quán)利。業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的決定；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金；按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依據(jù)服務(wù)合同，制定完善的物業(yè)服務(wù)方案以及保安、保潔、維修、財(cái)務(wù)、檔案等管理制度，負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生清掃保潔、花草樹(shù)木養(yǎng)護(hù)、車輛停放管理以及與物業(yè)服務(wù)合同約定的其他服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)超出服務(wù)合同的事宜，要與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商確定后實(shí)施。

各相關(guān)專業(yè)設(shè)施管理部門要做好社區(qū)供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管理及服務(wù)工作，依法承擔(dān)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，滿足社區(qū)居民的要求并向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。

3.加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管

區(qū)物業(yè)管理部門加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度，認(rèn)真評(píng)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)業(yè)績(jī)和信用程度，并在誠(chéng)信評(píng)定和物業(yè)招投標(biāo)中作為重要條件；建立健全物業(yè)投訴責(zé)任機(jī)制，及時(shí)查處物業(yè)服務(wù)中的不規(guī)范行為，并督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)整改，切實(shí)保障業(yè)主合法權(quán)益；建立健全物業(yè)管理淘汰、退出機(jī)制，對(duì)物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)主投訴較多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。積極探討組織業(yè)主對(duì)物業(yè)公司經(jīng)理進(jìn)行年度評(píng)議的制度和辦法。

4.嚴(yán)格物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出和移交程序

住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，因物業(yè)服務(wù)合同期滿雙方不續(xù)約或者提前解除合同、物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出住宅區(qū)管理的，必須本著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證物業(yè)管理區(qū)域基本正常秩序、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的原則，嚴(yán)格履行退出和移交程序。

①物業(yè)服務(wù)企業(yè)因物業(yè)服務(wù)合同期滿不續(xù)約或在合同期內(nèi)提前解除合同、擬退出住宅區(qū)管理服務(wù)的，應(yīng)于合同期滿或提前解除合同、擬退出之日的90日前書面告知業(yè)主委員會(huì)，并告知區(qū)物業(yè)管理部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備和資料的移交事項(xiàng)。住宅區(qū)未成立業(yè)主大會(huì)的，所在地街道辦事處要牽頭組織由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)，處置物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出的具體事宜。

②業(yè)主大會(huì)提出與物業(yè)服務(wù)企業(yè)終止或解除合同、重選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，業(yè)主委員會(huì)要在業(yè)主大會(huì)作出決議后將解約原因和時(shí)間書面告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并將會(huì)議相關(guān)情況書面告知區(qū)物業(yè)管理部門、辦事處和社區(qū)居委會(huì)，同時(shí)保存好相關(guān)資料，接受區(qū)物業(yè)管理部門、辦事處和社區(qū)居委會(huì)的查驗(yàn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要在接到通知后的60日內(nèi)完成退出工作。業(yè)主大會(huì)要在原物業(yè)服務(wù)企業(yè)完全退出之前完成對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘工作。

五、加強(qiáng)政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)物業(yè)管理工作健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)政策扶持。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)施“擴(kuò)大再就業(yè)工程”、“完善社會(huì)保障體系工程”等，給予物業(yè)管理從業(yè)人員優(yōu)惠政策。區(qū)建設(shè)部門要與有關(guān)部門搞好配合，從政策、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。駐社區(qū)的各個(gè)單位，要支持和參與社區(qū)物業(yè)管理工作。

（二）落實(shí)資金保障。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要提升服務(wù)水平，加大管理力度，提高物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率，為社區(qū)物業(yè)服務(wù)提供基本保障。完善住宅專項(xiàng)維修資金管理使用的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將資金管好、用好。加大財(cái)政支持力度，區(qū)財(cái)政安排物業(yè)管理啟動(dòng)資金和扶持資金，設(shè)立區(qū)物業(yè)整治專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)物業(yè)管理的全面開(kāi)展。