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關(guān)鍵詞：地理信息 土地規(guī)劃建設(shè) 信息化

1 土地規(guī)劃建設(shè)信息化實(shí)施背景

土地規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是提高國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分。在新形勢(shì)下的土地規(guī)劃和建設(shè)工作涉及多行業(yè)，范圍，專業(yè)性，知識(shí)性，數(shù)據(jù)的及時(shí)性，準(zhǔn)確性要求很高。如何充分利用先進(jìn)的地理信息的工具，在城市建設(shè)工作中所使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的模式建設(shè)，土地規(guī)劃和建設(shè)要解決的課題。

地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）的發(fā)展為我們提供了一個(gè)適當(dāng)?shù)暮陀杏玫墓ぞ?。隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日益豐富的手段，使解決方案具有良好的的實(shí)際value.MapInfo平臺(tái)建立地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)劃和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。有了準(zhǔn)確的數(shù)字地圖數(shù)據(jù)線為骨干的專題數(shù)據(jù)重組，整合形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的，立體的決策框架，抽象的地理分布，不僅可以數(shù)據(jù)可視化是更利于重新使用土地規(guī)劃和建設(shè)管理和模擬。

早期的全國(guó)土地規(guī)劃和建設(shè)信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范建設(shè)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；隨后，土地規(guī)劃部門組織的研究和開(kāi)發(fā)的土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本功能提出一個(gè)明確的要求。作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門按照國(guó)家的總體要求和部署在信息化建設(shè)，積極探索和實(shí)踐。取得了城市土地規(guī)劃建設(shè)的顯著成就，建設(shè)土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

2 建設(shè)目標(biāo)

在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的基礎(chǔ)上，符合國(guó)家土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)，建成覆蓋全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。主要包括以下幾個(gè)方面：①建立土地規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)專用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)管理。②開(kāi)發(fā)綜合應(yīng)用分析系統(tǒng)，建立重要規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)在電子地圖上的標(biāo)注與鏈接。③建立系統(tǒng)管理模塊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全管理、用戶管理和日志管理等功能。④建設(shè)信息網(wǎng)站。完成網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息和土地規(guī)劃建設(shè)信息的。

系統(tǒng)建設(shè)原則：①標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建設(shè)規(guī)范。按照國(guó)家頒布的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)方案,堅(jiān)持這些標(biāo)準(zhǔn)為主體的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)，依托全市現(xiàn)有的發(fā)展和改革的縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②界面友好，操作簡(jiǎn)單,軟件界面設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞土地規(guī)劃和建設(shè)的形象，清晰的菜單，功能描述清晰、準(zhǔn)確，使用頻率較高的功能應(yīng)該有主題應(yīng)該盡可能方便快捷圖標(biāo)按鈕，軟件安裝和使用。③穩(wěn)定可靠，易于擴(kuò)展。運(yùn)行可靠性高，靈活性強(qiáng)，正常情況下保持長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，具有良好的可擴(kuò)展性的軟件，修改和更新數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)的操作，以滿足軟件開(kāi)發(fā)，不斷升級(jí)的需求。④反應(yīng)快速，易于維護(hù)。在指定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，軟件應(yīng)該能夠達(dá)到足夠的反應(yīng)速度，以減少大量的事務(wù)處理軟件，以避免該軟件的忙碌和消耗大量的系統(tǒng)資源，軟件的安裝和操作，維護(hù)方便、簡(jiǎn)單，不需要復(fù)雜繁重的維護(hù)工作。

3 平臺(tái)及架構(gòu)系統(tǒng)的選擇

目前，市場(chǎng)上存在的地理信息系統(tǒng)軟件非常多。包括美國(guó)GIS開(kāi)發(fā)商ESRI和MAPINFO的軟件產(chǎn)品，以及MapGis、GeoStar為代表的典型國(guó)產(chǎn)軟件。這些軟件提供了相似的功能集合，不同之處在于其具體的實(shí)現(xiàn)方式和操作效率。本系統(tǒng)采用了MapInfo公司的MapXtreme產(chǎn)品。以Intranet/ Internet為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)，使用C/S（客戶機(jī)/服務(wù)器）模式或B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式，將應(yīng)用一分為二，服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理，用戶任務(wù)完成客戶端交互。利用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力，以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束為系統(tǒng)提供安全穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。

4 系統(tǒng)主要功能

在土地規(guī)劃建設(shè)管理部門安裝桌面系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)和用戶管理。建立用地規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可通過(guò)特殊的網(wǎng)絡(luò)瀏覽和查詢特定的網(wǎng)頁(yè)瀏覽器上的信息。

系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)以下主要功能：

基礎(chǔ)地理信息管理：①地圖顯示系統(tǒng)控制軟件，GIS數(shù)據(jù)層可以實(shí)現(xiàn)放大，縮小，漫游和其他地形圖操作。②空間定向搜索：地理空間目標(biāo)，建設(shè)和發(fā)展的數(shù)據(jù)和可以結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)空間的目標(biāo)定位，進(jìn)入施工單位的名稱顯示在屏幕上。③查詢：坐標(biāo)查詢，距離量測(cè)，面積計(jì)算，屬性查看，在對(duì)象上單擊以查看其屬性條件查詢的屬性（名稱，編碼等）。④統(tǒng)計(jì)：區(qū)域統(tǒng)計(jì)，分類統(tǒng)計(jì)，自定義條件統(tǒng)計(jì)。⑤專題地圖生產(chǎn)：餅圖，直方圖等。⑥網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用：地圖上任意兩點(diǎn)之間的直線距離計(jì)算，公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的任意兩點(diǎn)的最短路徑分析和簡(jiǎn)單的條件下的最佳路徑；緩沖區(qū)分析。⑦在一定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)重要目標(biāo)，找到一個(gè)地區(qū)在一定的目標(biāo)；地圖編輯器。⑧附加刪除，編輯圖形和屬性信息存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。⑨符號(hào)集：完成各種空間對(duì)象（款式，顏色，大?。┑囊唤M符號(hào)；撤消修改。

建設(shè)資源信息管理：①錄入數(shù)據(jù)：收集有效數(shù)據(jù)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的條目。②數(shù)據(jù)更新和維護(hù)：編輯系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括添加，刪除，修改的數(shù)據(jù)資料。③統(tǒng)計(jì)查詢。④打印功能：報(bào)表數(shù)據(jù)查詢結(jié)果輸出。⑤生成圖表：資源數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用，餅圖的各種數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)，柱狀圖，線圖，多個(gè)圖表的形式。⑥數(shù)據(jù)共享：Excel表格導(dǎo)入導(dǎo)出系統(tǒng)數(shù)據(jù)，Oracle導(dǎo)出到Excel表格系統(tǒng)。⑦目標(biāo)分析：對(duì)基礎(chǔ)地理對(duì)象和建設(shè)資源的對(duì)象和目標(biāo)，建立尋找和指定范圍的搜索分析能力。⑧處理：根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的具體業(yè)務(wù)要求的重要依據(jù)，按照選舉的原則，為一個(gè)特定的地域或規(guī)劃和建設(shè)資源的網(wǎng)站模型的基礎(chǔ)上給出了最好的位置定位，并可以保存位置的定位數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

土地規(guī)劃和建設(shè)管理工作，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義，土地規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在這項(xiàng)工作中，并充分利用先進(jìn)技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮土地規(guī)劃建設(shè)的主要職能和作用，合理配置資源，提高建設(shè)檔次和對(duì)外形象有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]地理信息系統(tǒng)與管理決策，北京大學(xué)出版社，2002.

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；城市規(guī)劃；建設(shè)用地

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、富裕縣土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、土地利用現(xiàn)狀

富?？h土地總面積40.2萬(wàn)公頃，占齊齊哈爾市土地面積的9.6%，其中農(nóng)用地27.7萬(wàn)公頃，占土地總面積的68.9%；建設(shè)用地1.8萬(wàn)公頃，占土地總面積的4.6%。[1]

2、土地利用特點(diǎn)

（1）耕地比重大，人均占有耕地?cái)?shù)量多

富裕縣人均耕地0.74公頃，是全省人均耕地0.31公頃的2倍多。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平低，城鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)偏高

富?？h城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積502.3平方米，存在亂占濫用、浪費(fèi)土地等現(xiàn)象,城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量大且布局分散，村莊周圍空地較多，土地節(jié)約集約利用不夠充分。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積多，城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換潛力較大

全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1.2萬(wàn)公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地674平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村人口呈下降趨勢(shì)，通過(guò)拆遷合并農(nóng)村居民點(diǎn)，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積可用于彌補(bǔ)新增城鎮(zhèn)用地指標(biāo)不足。

二、土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、土地利用規(guī)劃的實(shí)用性不強(qiáng)

（1）隨意調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容

現(xiàn)行規(guī)劃在如何用地方面的制度顯得有些欠缺，往往規(guī)劃修改跟著用地走，調(diào)整比較頻繁，走不出“紙上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的怪圈，富?？h也不例外，因此導(dǎo)致土地利用規(guī)劃的實(shí)用性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：一是到期就可以修改；二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，可以臨時(shí)報(bào)批修改；三是新一屆政府經(jīng)常隨意更改上屆政府制定的土地規(guī)劃；四是規(guī)劃指標(biāo)存在市場(chǎng)化交易。

（2）公眾參與度不高

土地利用總體規(guī)劃通常是直接由國(guó)土部門組織自身力量或委托大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位進(jìn)行編制，然后組織政府相關(guān)部門參加會(huì)審，很少征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，因而缺乏公眾的廣泛參與。

2、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接不夠緊密

上一輪土地利用總體規(guī)劃中，富裕縣的建設(shè)預(yù)留地指標(biāo)是220公頃，截止到2010年，富?？h的各類建設(shè)征用土地面積為116.6公頃，占建設(shè)預(yù)留地指標(biāo)的比例為53%，還有大約103公頃的建設(shè)預(yù)留地沒(méi)有得到有效利用，但是由于富裕縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的多次調(diào)整，使建設(shè)預(yù)留地的落位難以達(dá)到科學(xué)準(zhǔn)確，形成了有指標(biāo)但征地難的不利局面[2]。

3、規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性

（1）不能充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

上輪規(guī)劃是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊縮的背景下制定的，沒(méi)有充分預(yù)見(jiàn)此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間受到約束，導(dǎo)致矛盾突出。

（2）規(guī)劃與需求不能完全吻合

由于建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性以及不確定因素較多，同時(shí)分析和預(yù)測(cè)用地的方法存在缺陷，使得規(guī)劃預(yù)留用地與實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目選址存在一定程度的定位、定量偏差[3]。

三、解決土地規(guī)劃問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)規(guī)劃工作的研究

從總體上看，我國(guó)還沒(méi)有形成國(guó)土規(guī)劃體系，更沒(méi)有形成制度。在以后編制國(guó)土規(guī)劃時(shí)，建議從開(kāi)始就考慮調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，明確國(guó)土規(guī)劃的基本內(nèi)容和方法，建立國(guó)土規(guī)劃的體系，使上位規(guī)劃可以指導(dǎo)和約束下層次規(guī)劃，使下層次規(guī)劃能落實(shí)上位規(guī)劃的目標(biāo)，形成了規(guī)劃體系就可以更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)和地方的國(guó)土開(kāi)發(fā)整治目標(biāo)[4]。

2、做好組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性

省級(jí)以下國(guó)土規(guī)劃由各級(jí)政府牽頭，國(guó)土局承擔(dān)，規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等相應(yīng)的部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)具體情況抽調(diào)相應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)部的人員或聘請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的老師一起負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體編制工作，由全國(guó)國(guó)土規(guī)劃專家小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督，各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作。

3、重視規(guī)劃內(nèi)容的導(dǎo)向性

在目前全球經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀背景下，我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時(shí)期，地區(qū)差異較大，當(dāng)前所面臨的重要問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題。以此為背景，以解決實(shí)際問(wèn)題為國(guó)土規(guī)劃的宗旨，為全面開(kāi)展規(guī)劃提供重要指導(dǎo)。

4、動(dòng)員公眾參與規(guī)劃

以往在一定的范圍內(nèi)，在編制國(guó)土規(guī)劃的過(guò)程中也曾做到征求有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)，但未向公眾公開(kāi)，規(guī)劃被批準(zhǔn)后也未向社會(huì)公布，沒(méi)有動(dòng)員公眾監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)的主體是經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)，規(guī)劃向社會(huì)公開(kāi)以后就能更廣泛地收集到各種所有制經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的意見(jiàn)和看法，完善規(guī)劃體系，引導(dǎo)他們按規(guī)劃的要求進(jìn)行布局和建設(shè)，增強(qiáng)公眾的國(guó)土規(guī)劃意識(shí)，以便更好地實(shí)施國(guó)土規(guī)劃。

5、加強(qiáng)實(shí)施措施的針對(duì)性和關(guān)聯(lián)性

首先增加規(guī)劃實(shí)施措施的針對(duì)性。政府作為規(guī)劃的主體，其權(quán)力不一樣，所以在規(guī)劃實(shí)施的措施和途徑上有差別。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家為了促進(jìn)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)整治，其在宏觀調(diào)控方面比較主動(dòng)，可以通過(guò)立法，調(diào)整價(jià)格、金融等方面的措施來(lái)實(shí)施；而地方政府由于受到上級(jí)政府部門的制約，其主動(dòng)性會(huì)受到影響。因而，全國(guó)性國(guó)土規(guī)劃的政策性比較強(qiáng)，而區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃的針對(duì)性較強(qiáng)。不同地區(qū)的規(guī)劃所采用的實(shí)施措施也有所不同。

其次，注意規(guī)劃實(shí)施措施的關(guān)聯(lián)性。一方面，土地規(guī)劃具有綜合性，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等密切相關(guān)，其實(shí)施措施也應(yīng)考慮到與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；另一方面，制定的行政、技術(shù)和法律等方面的措施應(yīng)相互關(guān)聯(lián)；此外，不同的規(guī)劃實(shí)施措施由于涉及不同的行政管理部門，措施的制定也應(yīng)與部門的管理職能相關(guān)聯(lián)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 富?？h土地利用總體規(guī)劃，2012

[2] 白云天.吉林省土地利用現(xiàn)狀及研究對(duì)策[J].城市規(guī)劃會(huì)刊，2010，4：287~288

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問(wèn)題

前言：

對(duì)于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)

對(duì)于土地問(wèn)題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時(shí)，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的不斷優(yōu)化和整合，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)

2.1開(kāi)發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對(duì)諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開(kāi)發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開(kāi)發(fā)管理中，主體仍是政府，對(duì)投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開(kāi)墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開(kāi)發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對(duì)于屬于重要性資源類型，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。

3.2對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開(kāi)發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開(kāi)發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)

對(duì)于土地開(kāi)發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開(kāi)發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對(duì)新技術(shù)、知識(shí)和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開(kāi)發(fā)工作的高水準(zhǔn)。

3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個(gè)城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊丙紅. 我國(guó)區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.

篇4

關(guān)鍵詞： 土地執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

Abstract:In recent years, along with our country economy development and the urbanization process speeds up, the land administration law enforcement efforts, step by step on the legalization track. However, in actual law enforcement still exist in the process of illegal land use cases found difficult, difficult, difficult to investigate, difficult to implement such phenomena, seriously hindered the land administrative law enforcement work. This article attempts from the land administration law enforcement difficulty proceed with, the reason to undertake an analysis, discuss and solve the land administration law enforcement standardization construction in an effective way, ensuring the land development and utilization in promoting local economic development, develop strong backing and protection for.

Keywords: land law enforcement; standardization construction

中圖分類號(hào)： D912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

[正文]

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)持續(xù)健全和完善，土地行政執(zhí)法的力度不斷加大，逐步走上法制化建設(shè)軌道。但是，各級(jí)各部門在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中依然存在土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難、執(zhí)行難等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了土地行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地行政執(zhí)法困難的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

一是對(duì)土地違法案件的調(diào)查取證、處罰執(zhí)罰難。地方行政機(jī)關(guān)和基層國(guó)土資源部門在查處土地違法案件過(guò)程中，需要進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查取證，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人不合作甚至采取暴力手段抗法的現(xiàn)象；也存在由于當(dāng)事人常年在外經(jīng)商、務(wù)工等客觀原因，連帶引起文書(shū)送達(dá)不至、依法執(zhí)行未果等困難。同時(shí)，由于對(duì)土地違法行為的行政處罰極為嚴(yán)厲，輕則罰款，重則限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上所建的構(gòu)筑物和其它設(shè)施，以至追究當(dāng)事人刑事責(zé)任等，對(duì)一些違法單位的主要負(fù)責(zé)人而言，更要面臨丟“烏紗帽”的危險(xiǎn)。因此，土地違法者總是采用一切方式對(duì)抗，阻撓土地違法案件的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執(zhí)法執(zhí)罰“寸步唯堅(jiān)”。

二是執(zhí)法權(quán)力和權(quán)限約束困難。地方行政部門辦理土地違法案件時(shí)有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，有制止權(quán)和查封權(quán)，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在實(shí)際工作中，利用口頭告訴、下達(dá)文書(shū)等方式進(jìn)行制止，取得的成效微乎其微，而查封又涉及到被查封設(shè)備、材料的保管及費(fèi)用。如果被查封人隱藏或轉(zhuǎn)移被查封的財(cái)產(chǎn)還需要提請(qǐng)公安部門介入，導(dǎo)致了案件的復(fù)雜化。查封權(quán)操作性較差的現(xiàn)實(shí)，造成了發(fā)現(xiàn)違法行為制止無(wú)果的徒勞。

三是行政執(zhí)法和刑事司法銜接不暢困難。行政執(zhí)法和刑事司法的良好銜接，對(duì)維護(hù)法律尊嚴(yán)、彰顯公平正義有著重要意義。而在實(shí)際工作中，地方行政部門的行政處罰經(jīng)常出現(xiàn)“執(zhí)法文件只是一紙空文”的結(jié)果，違法者不能及時(shí)受到相應(yīng)的法律制裁，相反，還會(huì)助長(zhǎng)違法當(dāng)事人的囂張氣焰，造成“無(wú)理耍賴、盲目糾纏執(zhí)法者”的惡劣影響。

四是發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動(dòng)向難。由于我國(guó)土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進(jìn)的監(jiān)察手段，沒(méi)有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，面對(duì)土地違法活動(dòng)涉及面廣、案發(fā)范圍大的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)土資源管理部門往往處于信息不靈、反饋不暢、無(wú)法對(duì)土地違法活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)視和控制的被動(dòng)局面，特別是發(fā)生在土地市場(chǎng)流通領(lǐng)域的資產(chǎn)性土地違法活動(dòng)的查處，更是“心有余而力不足”。

二、土地執(zhí)法困難的原因分析

一是歷史遺留的客觀因素。幾十年傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，影響了土地管理的法制化，造成了“主要負(fù)責(zé)部門”、“主要負(fù)責(zé)人”說(shuō)了算的弊端。人們依據(jù)特有的心理和行為慣性，依然妄想走通“個(gè)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“個(gè)別有效部位”，從而解決土地違法案件，妄想“網(wǎng)開(kāi)一面”，“先干完再補(bǔ)手續(xù)、搞協(xié)調(diào)”，導(dǎo)致違法占地等現(xiàn)象屢禁不止。

二是陳舊落后的思想意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，“地大物博”的觀念在人們的頭腦中根深蒂固，節(jié)約用地、依法用地的意識(shí)淡薄，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。現(xiàn)實(shí)生活中，因土地“法盲”而進(jìn)行土地違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，一些手中掌握一定權(quán)力、身居一定職位的人存在“權(quán)比法大”心理，造成“以權(quán)壓法”、“以言代法”和“越權(quán)審批”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而增加了土地執(zhí)法的難度。

三是國(guó)土部門獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的局限?！锻恋毓芾矸ā焚x予土地管理部門獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施，這就給土地管理部門開(kāi)展土地執(zhí)法造成許多困難。

四是管理部門的變通執(zhí)法。個(gè)別地方政府將土地管理部門視為當(dāng)?shù)氐牡诙?cái)政，土地收費(fèi)任務(wù)重，存在罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。在一定程度上大大縱容了違法行為，損傷了法律尊嚴(yán)，喪失了法律權(quán)威。

五是土地市場(chǎng)的不盡完善。當(dāng)前土地指標(biāo)是個(gè)香餑餑，促使一些違法轉(zhuǎn)讓、隱形交易時(shí)有發(fā)生，由于查處困難較大，措施不得力，制而不止，使違法者氣焰囂張，造成資產(chǎn)性土地違法難以查處。

六是行政執(zhí)法隊(duì)伍的良莠不齊。在土地執(zhí)法隊(duì)伍中存在著少數(shù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，在很大程度上給土地執(zhí)法工作帶來(lái)負(fù)面影響。加上土地執(zhí)法工作起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，一些地方政府“重建設(shè)”，“輕保護(hù)”，造成土地違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

篇5

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；利用空間；城市環(huán)境；影響關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái)我們生活的環(huán)境，經(jīng)歷了翻天覆地的變化，各種現(xiàn)代化建筑拔地而起。不斷地開(kāi)墾土地進(jìn)行城市建設(shè)，導(dǎo)致土地的占用面積加大，生態(tài)環(huán)境難以平衡，根據(jù)目前社會(huì)情況，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施改善環(huán)境問(wèn)題，雖然近年來(lái)人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)有很高的關(guān)注度，但在具體實(shí)行促使方面還有很多問(wèn)題，在現(xiàn)有情況下進(jìn)行環(huán)境建設(shè)由于土地占用量過(guò)大很難保證很好的進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，所以對(duì)于城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系我們需要進(jìn)一步的研究討論。

1 城市土地規(guī)劃利用空間對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的影響

隨著人民生活水平的提高，越來(lái)越開(kāi)始注重生活質(zhì)量，大多數(shù)人都希望能夠居住在環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量較好的地方，這樣就導(dǎo)致一部分的開(kāi)發(fā)商，將開(kāi)發(fā)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了人口較為稀少的遠(yuǎn)離城市的自然區(qū)域。雖然這樣能夠保證人民生活環(huán)境有一定程度的改善，但是修建樓房所造成的生態(tài)環(huán)境破壞是不可估量的，逐漸對(duì)土地的開(kāi)墾一片片的森林變成了高樓大廈，綠地也變成住宅區(qū)，人口的增多不斷向城市涌入從而導(dǎo)致城市車輛增多，光污染、空氣污染等一系列環(huán)境問(wèn)題都在逐漸產(chǎn)生。人口逐漸都集中在城市，而農(nóng)村人口減少，鄉(xiāng)村人民人均土地又被開(kāi)發(fā)商建設(shè)樓房，這樣持續(xù)下去，雖然促進(jìn)了城市的發(fā)展但是對(duì)生態(tài)環(huán)境而言是百害而無(wú)一利的。

2 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾

2.1 自然中心論與自然環(huán)境惡化的矛盾

長(zhǎng)久以來(lái)的發(fā)展當(dāng)中，“人”作為世界的高智商生物一直占據(jù)自然生物鏈頂端的位置，“人”經(jīng)歷幾千年甚至是上萬(wàn)年的發(fā)展變化，從對(duì)自然的恐懼到學(xué)會(huì)利用自然資源，演變到今天人們已經(jīng)能夠完全控制和“掌握自然”。就是這樣“人”一直認(rèn)為自己區(qū)別與其他生物，作為自然界的“中心”，“人”以其聰明靈活的大腦而驕傲，不斷地利用自然資源，占用自然環(huán)境致使其他生物無(wú)處生存，甚至瀕臨滅亡。不知從何時(shí)開(kāi)始，“自然”開(kāi)始發(fā)出警告，自然災(zāi)害頻發(fā)，山洪、地震、海嘯等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多，由此人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，開(kāi)始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問(wèn)題仍然客觀存在，并且是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的治理重點(diǎn)。

2.2 價(jià)值觀錯(cuò)誤對(duì)于資源環(huán)境的破壞

在傳統(tǒng)的價(jià)值觀念中，認(rèn)為自然資源是取之不盡、用之不竭的，也沒(méi)有任何的實(shí)際價(jià)值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費(fèi)供給。長(zhǎng)久以來(lái)的錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致人們對(duì)于自然資源不珍惜，隨意砍伐樹(shù)木、不斷地使用資源和破壞環(huán)境，長(zhǎng)此以往自然環(huán)境資源所剩無(wú)幾，土地沙漠化、空氣受到污染，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，人們總最開(kāi)始的認(rèn)識(shí)不明確從而導(dǎo)致自然資源的臨近枯竭，人類的發(fā)展起源于自然的給予，最開(kāi)始的人類對(duì)于自然來(lái)說(shuō)是渺小的，但隨著人類文明的進(jìn)步，人口數(shù)量急劇上升，現(xiàn)在的人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了自然的負(fù)荷量，所以合理的利用資源保護(hù)環(huán)境才是人類能夠長(zhǎng)期生存發(fā)展下去的有效辦法。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是也要意識(shí)到，科學(xué)技術(shù)并不是萬(wàn)能的，人們必須學(xué)會(huì)尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來(lái)自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進(jìn)繁榮景象。

3 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹(shù)立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念

長(zhǎng)期的濫砍濫伐大肆利用，已經(jīng)使自然“不堪重負(fù)”，自然災(zāi)害的頻發(fā)為人類敲響了警種，要想能夠真正使人類發(fā)展下去與自然和平共處，現(xiàn)階段人類所要面對(duì)的重要問(wèn)題就是怎樣將資源可持續(xù)發(fā)展下去，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)存的自然資源已經(jīng)在一個(gè)不可透支的程度上，只有合理的利用現(xiàn)有的僅存的資源，進(jìn)行合理利用和發(fā)展，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境也應(yīng)持著持續(xù)性發(fā)展的理念進(jìn)行下去，在工業(yè)發(fā)展注意資源的整合利用，在人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中也應(yīng)注意一次性制品的使用，對(duì)于木制品等不可再生資源的合理控制，是保證自然環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要舉措，保護(hù)環(huán)境從自身做起從小做起。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實(shí)現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們?cè)谧⒅叵M(fèi)、注重社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費(fèi)權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實(shí)現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，市場(chǎng)已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實(shí)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動(dòng)城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國(guó)家越來(lái)越重視耕地保護(hù)工作，并將“保護(hù)每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國(guó)策層面，對(duì)城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)將城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機(jī)融合，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

在城市土地規(guī)劃利用過(guò)程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問(wèn)題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不能對(duì)環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對(duì)土地資源稀缺的實(shí)際情況，我國(guó)城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢(shì)在必行。

結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合以上敘述，城市土地規(guī)劃和利用空間不光關(guān)系著人們的生活環(huán)境，而且同樣關(guān)系著自然環(huán)境，在城市化建設(shè)不斷發(fā)展的今天，越來(lái)越多的土地資源已經(jīng)被人們使用，對(duì)于現(xiàn)階段狀況的環(huán)境資源保護(hù)，只有將現(xiàn)在僅存的土地資源加以保護(hù)，并對(duì)現(xiàn)階段已經(jīng)利用的土地資源進(jìn)行合理的控制，這就需要城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，只有這樣才能保證自然環(huán)境與人類生存環(huán)境的和諧共處，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。在保證這一舉措的前提下，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)也應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從小培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，這樣保護(hù)環(huán)境的觀念根深蒂固，才能夠更好的保護(hù)自然環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[3]趙燕青.城市可持續(xù)的土地規(guī)劃[J].規(guī)劃師，2007.

篇6

關(guān)鍵詞：地形圖；城市規(guī)劃；現(xiàn)勢(shì)性；比例尺；用地分析

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0178-02

一、概述

城市地形測(cè)量是城市測(cè)量的重要組成部分，地形圖是城市建設(shè)必需的重要基礎(chǔ)資料，其所起到的主要作用就是為城市規(guī)劃工作以及城市建設(shè)工作、城市管理工作提供精度較高且具有一定現(xiàn)勢(shì)性的比例尺。現(xiàn)今使用的城市地形圖一般有1：500、1：1000、1：2000等類型，對(duì)比例尺選擇的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)城市大小以及城市建設(shè)不同階段的具體用途來(lái)決定的。一般來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展城市總體規(guī)劃、選擇廠址時(shí)，會(huì)選擇較小的比例尺，如1：5000地形圖；而在對(duì)城郊規(guī)劃圖進(jìn)行編制的時(shí)候，一般會(huì)選用更小的地形圖，如1：50000地形圖。但在進(jìn)行城市詳細(xì)規(guī)劃以及地下管線工程布工時(shí)，則一般選擇比例尺較大的地形圖。從中可以看出，在城市總體規(guī)劃以及各種建設(shè)項(xiàng)目中都會(huì)用到各種比例的地形圖。

二、地形圖在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用

城市規(guī)劃是政府依據(jù)當(dāng)前階段的發(fā)展計(jì)劃，在依據(jù)一定法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上制成的。它是一個(gè)城市在一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)資源保護(hù)、資源利用、部署空間布局以及建設(shè)時(shí)序所依照的整體規(guī)劃，也是城市發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要依據(jù)。城市規(guī)劃問(wèn)題一般分為詳細(xì)規(guī)劃與總體規(guī)劃兩個(gè)部分。對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，總體規(guī)劃是立足于城市總體發(fā)展上的，是城市發(fā)展的總綱領(lǐng)、總引導(dǎo)，占據(jù)全局性地位。而詳細(xì)規(guī)劃，則是根據(jù)城市發(fā)展某一階段或某一地域的具體情況開(kāi)展的建設(shè)計(jì)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。但實(shí)際上不論是開(kāi)展總體規(guī)劃還是詳細(xì)規(guī)劃，都需要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、水文以及地質(zhì)、氣象等材料進(jìn)行充分掌握，還需要掌握相應(yīng)區(qū)域的具體地形圖?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)所規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握到規(guī)劃時(shí)所需要用到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并結(jié)合城市的規(guī)模大小以及未來(lái)的發(fā)展方向?qū)ζ溥M(jìn)行綜合分析。另外，還可從地形圖上抽取到大量的信息，使其在城市地形圖上開(kāi)展用地分析、道路規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃等工作。

最后，結(jié)合城市規(guī)劃所開(kāi)展的具體功能分區(qū)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，開(kāi)展城市區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃計(jì)劃。城市總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)于較大城市選用1：25000或1：50000地形圖，對(duì)于一般城市選用1：5000或1：10000地形圖。本溪市城市總體規(guī)劃（2000―2020年）就是選用1：10000地形圖，并于2001年12月15日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)選用1：500―1：2000地形圖。因此說(shuō)，城市各種基本比例尺現(xiàn)狀地形圖是城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)資料。

三、地形圖在城市用地分析中的應(yīng)用

對(duì)城市用地情況進(jìn)行分析，主要是在1：5000或1：10000比例尺地形圖上開(kāi)展的，首先是對(duì)城市開(kāi)發(fā)用地的具體地形進(jìn)行分析，之后再對(duì)其進(jìn)行深入的用地分析，Ψ槳附行論證、比較、優(yōu)選等。

城市用地規(guī)劃開(kāi)展相關(guān)地形分析的主要目的是為了使得各項(xiàng)建設(shè)的用地需求得到滿足，并對(duì)其中的土地情況進(jìn)行充分、合理的利用，從而對(duì)城市建設(shè)的費(fèi)用進(jìn)行極大節(jié)省。一般來(lái)說(shuō)，地形分析主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

1.按照城市規(guī)劃區(qū)域的具體地形以及各項(xiàng)工程對(duì)地面坡度所產(chǎn)生的要求，在地形圖上按照等高線之間的間距以及地形圖上的等高距對(duì)地面坡度進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式為：地面坡度=等高距/等高線間距。一般來(lái)說(shuō)，地面坡度有幾個(gè)類型，即2%以下、2%―5%、5%―8%、8%以上等等。地面坡度的不同，也可用不同符號(hào)在圖上進(jìn)行標(biāo)注。

2.根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然地形將其中的分水線分布畫(huà)出，從而確定規(guī)劃區(qū)域的匯水面積以及相應(yīng)的排水方式。與此同時(shí)，還需要對(duì)其中坡度范圍面積等參數(shù)進(jìn)行合理計(jì)算。

3.在地形圖中將梯田、沼澤、熔巖、滑坡等區(qū)域畫(huà)出，依據(jù)這些區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域的地質(zhì)以及水文條件對(duì)各個(gè)區(qū)域的具體適用情況進(jìn)行考慮，并研究對(duì)這些區(qū)域改善所用到的相關(guān)措施。

通過(guò)上述的分析并綜合其他自然條件，評(píng)定土地適用性，從而編制城市用地分析圖。在城市建筑區(qū)還應(yīng)利用1：500―1：1000地形圖進(jìn)行土地和建筑使用面積現(xiàn)狀調(diào)查測(cè)量，其內(nèi)容包括建筑用地（如住宅、機(jī)關(guān)、公共建筑、工商企業(yè)及內(nèi)部庭院等）和非建筑用地（如街道、公園、綠地、河流、廣場(chǎng)、鐵路、空地、耕地等）的現(xiàn)況調(diào)查測(cè)量。在一般地區(qū)，應(yīng)在1：1000或者1：2000地形圖上進(jìn)行農(nóng)田水利調(diào)查，其內(nèi)容包括建筑用地、耕地和非耕地的現(xiàn)況調(diào)查測(cè)量，并以行政區(qū)域分別統(tǒng)計(jì)各種用地的面積。

在對(duì)城市用地規(guī)劃編制相應(yīng)分析圖的時(shí)候，需要根據(jù)其城建方針，并結(jié)合相應(yīng)節(jié)約用地原則，編制相應(yīng)分析圖。因此，地形圖是進(jìn)行城市用地分析的主要資料。

四、城市豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)

在開(kāi)展城市總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃的過(guò)程中，除了需要對(duì)其中的各項(xiàng)建設(shè)平面布置相應(yīng)規(guī)劃之外，還需要利用相關(guān)資料開(kāi)展豎向規(guī)劃。通過(guò)對(duì)城市開(kāi)展豎向規(guī)劃，從而合理改造城市建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)地形，從而使得得到改造后的地形能夠更適合建筑物施工需求，且更方便地表水的排除工作。這樣一來(lái)，施工需求也更能滿通運(yùn)輸?shù)男枨笠约颁佋O(shè)地下管線所提出的要求。城市豎向規(guī)劃是依據(jù)所需要規(guī)劃區(qū)域的大小以及實(shí)際地形情況開(kāi)展的不同方法設(shè)計(jì)，一般情況下，是根據(jù)地形圖上的要求對(duì)等高線進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。若設(shè)計(jì)區(qū)域的地形坡度不高，且為人工地形，存在較多坑坎的情況下，則不適合運(yùn)用等高線法，可以換為使用等高面法。城市區(qū)域以及建筑區(qū)域一般使用的地形圖比例尺為1：500，其他區(qū)域所使用到的地形圖為1：1000或1：2000。在進(jìn)行豎向規(guī)劃的時(shí)候，首先需要依據(jù)具體的地形圖，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果對(duì)其中的設(shè)計(jì)標(biāo)點(diǎn)進(jìn)行確定。設(shè)計(jì)標(biāo)點(diǎn)如城市中已經(jīng)修建的主干道、支干道中心標(biāo)高、各項(xiàng)市政設(shè)施標(biāo)高以及建筑物外墻標(biāo)高等，這些都是需要進(jìn)行控點(diǎn)的標(biāo)高點(diǎn)。然后再根據(jù)實(shí)地設(shè)置的標(biāo)高控制點(diǎn)，在所畫(huà)的地形圖上開(kāi)展豎向規(guī)劃工作。因此，在進(jìn)行城市豎向規(guī)劃工作時(shí)需要使用高程精度且有一定平面的地形圖。

五、地形圖在城市道路規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用

城市道路網(wǎng)是由城市中所有主干道、支干道、次道路等等組成的一個(gè)體系，是城市發(fā)展的基本框架，其是在對(duì)城市總體規(guī)劃時(shí)制定的。城市道路一般會(huì)按照總體規(guī)劃中所設(shè)計(jì)的功能要求對(duì)其中的線路位置進(jìn)行綜合處理，并且還應(yīng)該對(duì)道路的控制標(biāo)高以及縱坡等進(jìn)行充分考慮。對(duì)其中所經(jīng)過(guò)地形進(jìn)行充分利用，并且兼顧其中的豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)以及排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)?？梢哉f(shuō)，地形因素是對(duì)道路線型以及位置產(chǎn)生充分影響的一個(gè)重要因素。這樣一來(lái)，在開(kāi)展道路規(guī)劃的時(shí)候，除了需要依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、政治以及環(huán)境特點(diǎn)對(duì)道路功能進(jìn)行確定以及規(guī)劃相關(guān)的道路系統(tǒng)之外，還需要對(duì)其中的自然地形進(jìn)行充分利用，使得城市道路的分布更加合理，對(duì)相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用也進(jìn)行節(jié)省。另外，道路規(guī)劃是否恰當(dāng)也將會(huì)對(duì)城市面貌、相鄰小區(qū)規(guī)劃、建筑群所產(chǎn)生的藝術(shù)效果等產(chǎn)生直接影響。

六、地形圖在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用

在進(jìn)行城市建設(shè)管理工作中，會(huì)使用到各種比例尺現(xiàn)狀地形圖以及城市規(guī)劃工作管理與編制各種專用地形圖的基礎(chǔ)資料。當(dāng)城市規(guī)劃已經(jīng)形成之后，需要依據(jù)逐步建設(shè)實(shí)現(xiàn)相關(guān)地形圖編制。在進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作中，定線撥地測(cè)量是其中運(yùn)用到的重要工作，也是城市規(guī)劃得到正確實(shí)施的重要保證。這項(xiàng)工作首要的是在大比例尺地形圖中對(duì)其中的紅線以及建筑用地界線進(jìn)行畫(huà)出。隨著現(xiàn)今城市建設(shè)管理水平的提高，城市在建設(shè)過(guò)程中需要使用到這種專業(yè)的地形圖。比如，城市規(guī)劃驗(yàn)收地形圖，就是城市規(guī)劃中的行政主管部門對(duì)已經(jīng)得到批準(zhǔn)的施工項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督規(guī)劃的相關(guān)環(huán)節(jié)，也是對(duì)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行換發(fā)的主要依據(jù)。在進(jìn)行市政工程規(guī)劃管理工作中，若沒(méi)有形成系統(tǒng)的城市地下管線綜合圖，就會(huì)導(dǎo)致之后的施工難以進(jìn)行。所以，人們形象比喻地下管線如同人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的生命線。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，地形圖在城市規(guī)劃中得到廣泛應(yīng)用，其主要起到的作用有兩大方面：首先，將規(guī)劃內(nèi)容采取不同形式標(biāo)注在地形圖上，可以說(shuō)它是各種方案出臺(tái)所需要的基本資料。其次，是可以從地形圖中獲取大量的信息。這些信息主要有：

1.圖上顯示的地貌、地物位置、相關(guān)地形的分布范圍以及地形之間的相互關(guān)系等等，如城市范圍、農(nóng)田、道路分布位置，城市內(nèi)部建筑物以及街巷位置關(guān)系。

2.圖上表示的地貌、地物之間的豎向關(guān)系等等。

3.圖上標(biāo)注的地物實(shí)際占地面積以及界址等地籍要素。

4.圖上標(biāo)注的地物性質(zhì)、種類情況。

5.各種地名。

其中存在的信息復(fù)雜性較高、種類繁多，都是開(kāi)展城市規(guī)劃工作以及城市建設(shè)工作的必要資料。

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篇7

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃 利用空間 城市環(huán)境 影響 關(guān)系

以我國(guó)城市化進(jìn)程的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前城市面積正逐步擴(kuò)大，并傾向于“郊區(qū)城市化”發(fā)展模式，而城市土地規(guī)劃利用空間問(wèn)題顯得非常重要。由于城市建設(shè)已經(jīng)拓展到郊區(qū)，對(duì)土地占用、環(huán)境建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，加強(qiáng)對(duì)該方面課題的研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1、 城市土地規(guī)劃利用空間對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的影響

一方面，隨著城鄉(xiāng)郊區(qū)以及鄉(xiāng)村人均土地越來(lái)越多，城市的郊區(qū)化發(fā)展也就是開(kāi)發(fā)在城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地，這樣會(huì)對(duì)郊區(qū)以及農(nóng)村的農(nóng)田、湖泊、森林、河流等產(chǎn)生影響，對(duì)國(guó)土資源造成破壞，產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，越來(lái)越多的耕地變成住宅區(qū)、辦公樓或者商業(yè)中心，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，也挑戰(zhàn)力環(huán)境的影響力，破壞郊區(qū)特有的環(huán)境污染自凈能力，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，高層建筑越來(lái)越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對(duì)周圍建筑造成遮擋，不利于良好的光線保障作用。過(guò)去，一些住在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用瘢У剞r(nóng)民的大量存在，增加了城市環(huán)境的容載壓力。

2、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾

2.1 征服理論和自然環(huán)境惡化的矛盾

在傳統(tǒng)的征服理論中，以“人”作為世界發(fā)展的核心，人們可以結(jié)合自身的實(shí)際需求，對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)或者利用，飛快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，長(zhǎng)此以往，環(huán)境污染、交通堵塞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，自然界通過(guò)反饋機(jī)制，向人們提出抗議，人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，開(kāi)始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問(wèn)題仍然客觀存在，并且是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的治理重點(diǎn)。

2.2 價(jià)值觀和資源環(huán)境的矛盾

在傳統(tǒng)的價(jià)值觀念中，認(rèn)為自然資源是取之不盡的，也沒(méi)有任何價(jià)值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費(fèi)供給。因此，人們受到這種錯(cuò)誤觀念的影響，大肆開(kāi)發(fā)土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態(tài)惡化、資源枯竭。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)高享受、高消費(fèi)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)投入力度，實(shí)際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是也要意識(shí)到，科學(xué)技術(shù)并不是萬(wàn)能的，人們必須學(xué)會(huì)尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來(lái)自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進(jìn)繁榮景象。

3、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹(shù)立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念

人類若想真正獲得可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的、落后的觀念，意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展觀的積極作用。樹(shù)立正確的可持續(xù)發(fā)展觀念，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，都應(yīng)確保處于資源、環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，人類自覺(jué)約束自身的污染、浪費(fèi)行為，提高資源的利用效率；尤其節(jié)約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環(huán)境容量范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實(shí)現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們?cè)谧⒅叵M(fèi)、注重社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費(fèi)權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實(shí)現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，市場(chǎng)已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實(shí)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動(dòng)城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國(guó)家越來(lái)越重視耕地保護(hù)工作，并將“保護(hù)每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國(guó)策層面，對(duì)城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)將城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機(jī)融合，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

在城市土地規(guī)劃利用過(guò)程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問(wèn)題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不能對(duì)環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對(duì)土地資源稀缺的實(shí)際情況，我國(guó)城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢(shì)在必行。

總之，在城市土地規(guī)劃利用空間中，必須加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護(hù)環(huán)境，樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，才能促進(jìn)人類的持續(xù)性發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張穎，王群，王萬(wàn)茂.關(guān)于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題的探討[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（1）

[2]楊戰(zhàn)社.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的城市土地利用規(guī)劃方略[J].西安工程科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）

[3]趙燕青.城市可持續(xù)的土地規(guī)劃[J].規(guī)劃師，2007（6）

篇8

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；應(yīng)用；ArcGIS

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0333-02

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（地）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)5個(gè)層次較完整的土地利用規(guī)劃體系；其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃是5級(jí)規(guī)劃中最基礎(chǔ)、最具體、操作性最強(qiáng)、使用頻率較高的規(guī)劃，其質(zhì)量高低直接關(guān)系著地方未來(lái)10年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

目前，第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)完成，亟待在此基礎(chǔ)上疊加土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，完善國(guó)土資源“一張圖”。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。通過(guò)建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的計(jì)算機(jī)輔助編制、規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)庫(kù)管理和規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)兼管，從根本上改變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃管理手段，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的主流程的信息化。

作為土地利用規(guī)劃的主要成果之一，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)展示了規(guī)劃成果，其特點(diǎn)為直觀、形象、具體，具有重大意義。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，提升土地利用規(guī)劃項(xiàng)目信息化管理的整體水平，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、審批及監(jiān)管，并在項(xiàng)目審批過(guò)程中調(diào)用二調(diào)成果輔助審查，構(gòu)建土地規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)土地規(guī)劃項(xiàng)目半網(wǎng)絡(luò)化管理模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理發(fā)展。

ArcGIS是美國(guó)ESRI公司推出的GIS軟件，也是目前世界上最流行的GIS軟件。其中，ArcGIS 桌面產(chǎn)品（ArcGIS Desktop）是一系列整合的應(yīng)用程序的總稱，包括ArcCatalog，ArcMap、ArcGlobe、ArcToolbox和ModelBuilder。通過(guò)協(xié)調(diào)一致地調(diào)用應(yīng)用和界面，可以實(shí)現(xiàn)任何從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的GIS任務(wù)，包括制圖、空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)管理、可視化和空間處理。鑒于目前處于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)階段，在此著重介紹ArcGIS在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)流程中的應(yīng)用[1-4]。

1 資料分析

基期數(shù)據(jù)：按照國(guó)家下發(fā)的文件要求，本輪的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容與規(guī)劃最終成果內(nèi)容保持一致。選用第二次土地調(diào)查上交數(shù)據(jù)包作為基期數(shù)據(jù)的提取源，建立符合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的基期數(shù)據(jù)庫(kù)。

規(guī)劃數(shù)據(jù)：點(diǎn)線面土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，點(diǎn)線面重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整數(shù)據(jù)、規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)等。

其他資料：行政區(qū)、結(jié)合圖表、數(shù)據(jù)字典等。

需要收集的資料，可能存在多種格式：ArcGIS數(shù)據(jù)、Mapgis數(shù)據(jù)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)VCT格式數(shù)據(jù)、CAD格式數(shù)據(jù)等。其中ArcGIS數(shù)據(jù)，可以直接進(jìn)行讀取，對(duì)于MAPGIS、VCT格式數(shù)據(jù)與CAD格式數(shù)據(jù)，則需進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，形成ArcGIS的shp格式數(shù)據(jù)即可。

2 研究方法

2.1 資料收集準(zhǔn)備

資料的內(nèi)容以《鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在此次建庫(kù)中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料包括土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時(shí)段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表[1]。

2.2 基期數(shù)據(jù)入庫(kù)

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為全國(guó)第二次土地大調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為ArcGIS適用的shp格式，基期數(shù)據(jù)可能有自相交、重疊等拓?fù)溴e(cuò)誤，需要先進(jìn)行處理，方法一般如下：使用ArcGIS創(chuàng)建個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)（Personal Geodatabase）并將數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)；利用toolbox工具箱中的repair geometry工具 對(duì)面圖層進(jìn)行逐一修復(fù)；利用toolbox工具箱中的check geometry工具對(duì)修復(fù)完的圖層做檢查，如果還有自相交，則進(jìn)行重復(fù)修復(fù)，直到?jīng)]有錯(cuò)誤；將修復(fù)后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出為匯交數(shù)據(jù)庫(kù)格式。針對(duì)重疊等拓?fù)溴e(cuò)誤，可在Geodatabase中建立拓?fù)湟?guī)則，ArcGIS軟件中的Topology工具提供了完善的拓?fù)錂z查和處理功能。

2.3 編制規(guī)劃方案

在基期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項(xiàng)規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。

2.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)

通過(guò)規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過(guò)程中刪掉所有過(guò)渡性的臨時(shí)圖層文件，對(duì)圖層進(jìn)行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。其次進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查。第三，屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果輸出：通過(guò)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格[1]。

3 實(shí)例分析

在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是《鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定結(jié)構(gòu)調(diào)整表統(tǒng)計(jì)的是土地規(guī)劃地類、土地用途區(qū)的凈面積，與一般軟件計(jì)算的平面面積是有很大區(qū)別的，因此要使用ArcGIS計(jì)算圖斑的凈面積。地類圖斑凈面積=圖斑面積-線狀地物面積-零星地物面積-扣除地類面積，這里線狀地物面積指該圖斑內(nèi)所有線狀地物的面積總和，零星地物面積指該圖斑內(nèi)所有零星地物的面積總和，扣除地類面積表示扣除的田坎面積，該值存在于基期地類圖斑的屬性中。

從上面關(guān)于凈面積的描述可以看出要算凈面積，需要3層數(shù)據(jù)，地類圖斑（DLTB）、線狀地物（XZDW）、零星地物（LXDW）。利用ArcGIS現(xiàn)有的工具來(lái)計(jì)算凈面積，這里用到了toolbox中的幾個(gè)工具：Identity、Spatial Join、Calculate Field。思路如下：這里先求取KCXS（扣除系數(shù)），因?yàn)橛胁糠諼ZDW是DLTB分界線，所以當(dāng)XZDW是DLTB分界線時(shí)KCXS取0.5，當(dāng)XZDW不是DLTB分界線時(shí)KCXS取1.0，KCXS的判別采用Identity工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。在屬性表中用Field-Calculator由CD（長(zhǎng)度）和KD（寬度）的乘積向MJ（面積）賦值。新建字段XWMJ（線物面積），賦值為MJ（面積）和KCXS（扣除系數(shù)）的乘積。最后，由DLMJ=TBMJ-XWMJ-LXDWMJ-TKMJ賦值給地類圖斑凈面積即可。

4 結(jié)論

ArcGIS在空間分析、數(shù)據(jù)管理等功能模塊上具有顯著優(yōu)勢(shì)，但在圖框制作、符號(hào)庫(kù)支持等方面還需要改進(jìn)。合理運(yùn)用ArcGIS軟件的功能模塊，并在實(shí)際工作中適當(dāng)開(kāi)發(fā)、靈活使用，是提高土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)效率的有效途徑。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 鄧青春，辜寄蓉，江瀏光艷.基于ArcGIS的縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃建庫(kù)流程研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007（12）：297-298.

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篇9

【關(guān)鍵詞】中小城市；規(guī)劃管理；問(wèn)題；解決方案

所謂城市規(guī)劃管理，就是對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行編制和審批的管理活動(dòng)。由此看出，政府最基本的職能就是將城市的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與建設(shè)。目前城市化進(jìn)程的速度越來(lái)越快，就需要政府對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行重新調(diào)整，以適應(yīng)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整和變化。在城市化進(jìn)程不斷深入的情況下，中小城市的規(guī)劃管理問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，政府相關(guān)部門必須制定相應(yīng)的政策措施來(lái)解決中小城市規(guī)劃管理的問(wèn)題。只有這樣，才能加快城市的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小城市規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題

（一） 城市規(guī)劃執(zhí)法體系還不完善

我國(guó)在對(duì)中小城市規(guī)劃管理的監(jiān)管力度不夠強(qiáng)，主要是相關(guān)主管部門的權(quán)力越來(lái)越小，對(duì)城市違法建設(shè)的案例沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。在城市規(guī)劃管理上的政策制度還不完善，造成很多相關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)管理工作審批不嚴(yán)格，在一定程度上延緩了城市規(guī)劃建設(shè)的整體進(jìn)程。雖然有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始形成了城鄉(xiāng)一體化的模式，但城鄉(xiāng)一體化管理的相關(guān)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效地解決。在制度上不夠完善，執(zhí)法上不夠嚴(yán)格，造成城市規(guī)劃執(zhí)法和城市規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二） 城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制

目前，我國(guó)的城市規(guī)劃管理相關(guān)部門的權(quán)力相對(duì)較大，他們掌握著城市規(guī)劃的編制和審批，同時(shí)還有規(guī)劃的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。政府和規(guī)劃管理部門分工不明確，使政府和規(guī)劃部門之間信息不對(duì)稱。另外，政府在社會(huì)中的宣傳力度不夠，人民群眾對(duì)于城市的規(guī)劃建設(shè)又很少的了解，造成城市居民無(wú)法參與參與規(guī)劃管理的建議。城市的規(guī)劃不能和實(shí)際的城市規(guī)劃與建設(shè)相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃編制的方案往往受資金和環(huán)境的影響不能在現(xiàn)實(shí)中得到全面的實(shí)現(xiàn)。因此，很難使城市總體規(guī)劃的編制得到系統(tǒng)完善。

（三） 文物古跡保護(hù)力度不夠

在我國(guó)大部分中小城市中，有很多歷史遺留的文物和古建筑等，這都是城市文化發(fā)展的象征。但是，很多中小城市在城市規(guī)劃和建設(shè)中沒(méi)有將歷史所遺留的文物和古建筑進(jìn)行保護(hù)，反而為了城市新的規(guī)劃建設(shè)不斷破壞，造成中小城市的歷史文化和古跡受到很大的破壞。當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)的地方有文物或者古跡時(shí)，政府為了城市化進(jìn)程的加快往往對(duì)文物管理部門的意見(jiàn)不予理睬，對(duì)遺留文物古跡進(jìn)行拆遷破壞，來(lái)完成所謂的城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作。

（四） 土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重

在城市規(guī)劃建設(shè)的管理工作中，還要做到土地的合理利用和環(huán)境的保護(hù)等問(wèn)題。首先，中小城市的繁華地區(qū)房屋建筑集中，工作和居住的民眾密度高，造成環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，交通秩序難以維持，城市發(fā)展受到嚴(yán)重的限制和影響。其次，中小城市對(duì)土地的利用不合理，大量的浪費(fèi)土地資源。在城市規(guī)劃建設(shè)中縮小綠化面積和公路綠化帶，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。第三，很多中小城市為了促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在城市規(guī)劃中加入大量的工業(yè)項(xiàng)目，造成城市的空氣、水質(zhì)的排污越來(lái)越嚴(yán)重，給城市居民的生活帶來(lái)了危害。

二、中小城市規(guī)劃管理問(wèn)題的解決辦法

（一） 全面實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

建立并完善相關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)的制度體系，并得到有效地貫徹和實(shí)施。讓有關(guān)政府和城市規(guī)劃部門有法可依，根據(jù)一定的法律程序執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，增強(qiáng)主管部門的監(jiān)管職能，加大執(zhí)法力度。使城市的規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。對(duì)于城市存在的違規(guī)建設(shè)和影響規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題要根據(jù)相關(guān)的法律體系進(jìn)行懲罰。對(duì)城市的規(guī)劃建內(nèi)容設(shè)不得輕易更改，另外還要增強(qiáng)政府和桂規(guī)劃部門人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德。

（二） 提高規(guī)劃編制水平

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃的編制也需要適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求。城市規(guī)劃必須要根據(jù)城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境進(jìn)行編制，以適應(yīng)城市的健康發(fā)展。對(duì)于城市規(guī)劃管理必須依照相應(yīng)的法律制度體系進(jìn)行編制、審批，不得隨意更改或者打亂流程。對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)制性指標(biāo)要有可實(shí)施性和目的性；同時(shí)對(duì)非強(qiáng)制性的指標(biāo)保證具有一定的引導(dǎo)作用。另外，對(duì)城市規(guī)劃的編制不要局限在政府內(nèi)部，應(yīng)該充分的利用市場(chǎng)資源，使城市規(guī)劃的編制水平得到全面的提升。在編制工作中要有創(chuàng)新意識(shí)，避免老一套的觀念規(guī)劃，充分合理的利用資源。

（三） 保護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)中的歷史遺留文化

首先，城市化進(jìn)程的規(guī)劃建設(shè)不得影響城市的歷史文化和遺留古跡。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策保護(hù)城市的歷史文化，以城市的歷史文化為特征進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)；其次，城市規(guī)劃的主管部門必須將現(xiàn)代化城市規(guī)劃和歷史文化相互融合進(jìn)行規(guī)劃編制，使規(guī)劃后的城市既能體現(xiàn)現(xiàn)代化的風(fēng)格，又能保留歷史文化特色；再次，在城市化進(jìn)程建設(shè)中，提升城市建筑物的空間規(guī)劃和外部顏色，從整體上提升城市的建設(shè)品味，充分展現(xiàn)城市的歷史文化特色和現(xiàn)代化風(fēng)格。

（四） 重視土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)必須建立在土地規(guī)劃之上，只有科學(xué)、合理的利用開(kāi)發(fā)土地資源，才能保證城市規(guī)劃建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃相融合，從根本上避免城市規(guī)劃建設(shè)的違規(guī)和存在的問(wèn)題。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的用地規(guī)劃，避免在土地利用上的浪費(fèi)。在工業(yè)用地和城市規(guī)劃建設(shè)中，保證滿足綠化率的標(biāo)準(zhǔn)，禁止綠化用地被隨意占用。只有這樣，才能保護(hù)好城市環(huán)境，使城市規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，政府和城市規(guī)劃主管部門必須看到目前中小城市規(guī)劃建設(shè)工作中所存在的問(wèn)題，根據(jù)不足有針對(duì)性的制定相應(yīng)的政策措施并認(rèn)真貫徹落實(shí)，從而使城市規(guī)劃管理水平得到提升。在城市化進(jìn)程中，保證城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化和生態(tài)環(huán)境等相融合，充分體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和歷史特色。使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理工作更加協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和文化快速健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]段其明.淺談城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J].管理與財(cái)富，2011，24（8）：44-45.

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費(fèi)，所以需要對(duì)土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、概論

我國(guó)的土地規(guī)劃自 1986 年國(guó)家土地管理局成立以來(lái)開(kāi)始步入正軌，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級(jí)規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對(duì)其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級(jí)規(guī)劃對(duì)下一級(jí)規(guī)劃起控制作用?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國(guó)的人口大省，一直以來(lái)人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)潛力巨大，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實(shí)施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問(wèn)題

在河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了河南省面臨的主要問(wèn)題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題，以及土地的規(guī)劃利用等問(wèn)題。其中對(duì)于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問(wèn)題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來(lái)的自然村發(fā)展起來(lái)的，所以說(shuō)在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來(lái)越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們?cè)谏钏讲粩嗵岣叩男蝿?shì)下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒(méi)有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)下，土地資源越來(lái)越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過(guò)去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對(duì)于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時(shí)也對(duì)優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對(duì)于全國(guó)的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來(lái)的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國(guó)策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開(kāi)工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過(guò)問(wèn)，全面影響到國(guó)家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1 對(duì)規(guī)劃人員實(shí)行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個(gè)規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個(gè)土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個(gè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開(kāi)展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的管理工作要求管理人員對(duì)有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識(shí)，要自己形成一個(gè)完整的知識(shí)體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過(guò)程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于管理人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)。

3.2 運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法進(jìn)行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動(dòng)態(tài)分析方法。定量分析就是通過(guò)定性分析得出來(lái)的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來(lái)進(jìn)行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過(guò)程是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，所以必須采取動(dòng)態(tài)分析方法。運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法來(lái)對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃有利于增強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來(lái)說(shuō)，就是將全國(guó)的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費(fèi)用；有利于社會(huì)和政府加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認(rèn)識(shí)到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進(jìn)地方政府和國(guó)家財(cái)政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時(shí)，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.4 樹(shù)立規(guī)劃管理意識(shí)

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，要主動(dòng)向規(guī)劃地的人們進(jìn)行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標(biāo)，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護(hù)耕地的意識(shí)，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）