導語：如何才能寫好一篇村鎮(zhèn)建設管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本市行政區(qū)域建制鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的房屋設計、施工，市政基礎設施和公共設施的配套、建設與維護，以及相應的管理活動，適用本規(guī)定。

第三條市建設行政主管部門負責本規(guī)定的組織實施。

區(qū)、縣級市建設行政主管部門在其職責范圍內負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設管理工作。

鎮(zhèn)人民政府在其職責范圍內負責轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設管理、基礎設施和公共設施的配套與維護工作。

第四條各級人民政府有關行政管理部門在各自的職責范圍內，做好村鎮(zhèn)建設管理工作。

第二章設計與施工管理

第五條村鎮(zhèn)各項建設必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法取得建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證和建設工程規(guī)劃許可證。

第六條2層以上（含2層）和跨度超過6米的單層房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的新建、擴建、改建，建設單位和個人必須委托具有相應資質等級的設計單位設計，或者直接采用市以上建設行政主管部門已的通用設計圖紙、標準設計圖紙。

前款以外的建設工程，可以由具有工程結構專業(yè)技術員職稱以上的人員，按照建設工程設計規(guī)范和標準進行設計，或者直接采用市以上建設行政主管部門已的通用設計圖紙、標準設計圖紙。

第七條建設工程的設計必須符合國家和地方的建筑標準、設計規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護、防雷、抗震設防、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動保護等有關規(guī)定。

第八條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定建設工程項目的施工圖，除采用標準設計圖紙和通用設計圖紙的以外，建設單位和個人應當報送區(qū)、縣級市建設行政主管部門，由受理的建設行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構，對結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設工程的施工圖，應當報送市建設行政主管部門，由市建設行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構，對結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查。

市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門受理施工圖審查后，應當在建設部規(guī)定的時限內完成審查工作。

未經審查批準的施工圖，不得使用。

第九條3層以上（含3層）和跨度超過6米的房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的新建、擴建、改建，必須由具有相應資質的施工單位承擔施工任務。

前款以外的建設工程，可以由具有相應資質的施工單位或者建筑工匠承擔。

建筑工匠應當持有所在地建設行政主管部門核發(fā)的建筑工匠資格證書，并經項目所在地的鎮(zhèn)人民政府登記后，方可承接施工任務。

禁止無證和越級施工。

第十條施工單位和建筑工匠應當按照有關施工技術標準、規(guī)范、規(guī)程進行施工，使用符合工程質量要求的建筑材料、建筑構配件和設備，保證工程質量和安全。

施工單位、建筑工匠應當按照已審查批準的施工圖施工，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當經原設計單位或設計者同意，并出具變更設計書面通知。涉及基礎、承重結構等主要內容修改的，必須按原審批程序報請原批準機關，由原批準機關委托審查機構審查批準。

第十一條總投資額30萬元以下或者建筑面積300平方米以下的建設工程開工前，建設單位或個人必須將該建設工程的用地和規(guī)劃批準文件、工程的規(guī)模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時間等情況，送村民委員會匯總后，報鎮(zhèn)人民政府備案，或者直接報鎮(zhèn)人民政府備案。

第十二條總投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的建設工程開工前，建設單位或個人應當向區(qū)、縣級市建設行政主管部門申請領取建設工程施工許可證；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設工程，建設單位或個人應當向市建設行政主管部門申請領取建設工程施工許可證。

申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提供相應的證明文件：

（一）已經辦理該建設工程用地批準手續(xù)。

（二）已經取得建設工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

（四）已經依法確定施工單位。

（五）已有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行審查。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。

（七）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

（八）建設資金已經依法落實。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內，對符合條件的，核發(fā)建設工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

第十三條建設單位或者個人應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能開工的，可以在期滿之前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由；延期不得超過兩次，每次不得超過3個月。既不開工又未申請延期的，或者超過延期次數(shù)和時限的，建設工程施工許可證自行廢止。

第十四條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門及其委托的建設工程質量安全監(jiān)督機構，對施工質量和安全進行監(jiān)督檢查時，被檢查者應當如實提供情況和資料。

第十五條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定的建設工程項目竣工后，建設單位或者個人應當組織設計、施工和監(jiān)理單位或者個人進行驗收。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容。

（二）有完整的圖紙和工程技術經濟資料。

（三）有使用合法建筑材料、建筑構配件和設備的憑證。

（四）有承建單位或者個人簽署的工程保修書。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等部門出具的認可文件或者準許使用文件。

涉及社會公共利益和公共安全的建設工程，還應當有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質量合格文件。

未經驗收和驗收不合格的建設工程項目，不得交付使用。

第十六條建設單位或個人應當自建設工程驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等專業(yè)部門出具的認可文件或者準許使用文件報審查該項目施工圖的建設行政主管部門備案。

第十七條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府不得超越權限和違反法定程序審批建設工程。超越權限和違反法定程序審批的，其批準文件無效。

第十八條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

第三章村鎮(zhèn)設施配套與維護

第十九條村鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊區(qū)改建時，必須統(tǒng)籌配套建設相應基礎設施和公共設施。

市城市建設規(guī)劃用地控制范圍內村鎮(zhèn)的市政基礎設施和公共設施的配套，應當按照城市市政基礎設施和公共設施的標準進行建設。

第二十條鎮(zhèn)人民政府每年應在本級財政中安排一定資金，用于村鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的建設和維護。村集體經濟組織或者村民委員會應當在集體收入中安排一定資金，用于本村的基礎設施、公共設施的建設和維護。

第二十一條村、鎮(zhèn)轉為行政街道后，原有的基礎設施和公共設施由區(qū)人民政府管理。

第二十二條鎮(zhèn)人民政府、村民委員會可以根據(jù)"誰投資誰受益"的原則，鼓勵有關單位、個人投資建設和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、公共廁所等基礎設施和公共設施。

第二十三條新村開發(fā)和舊村改造時，應當配套建設公共廁所、生活垃圾轉運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設施，所需經費納入建設項目總投資。

第二十四條新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應當符合國家二類水沖式標準，公共廁所和單位、個人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

第二十五條村鎮(zhèn)的綠化、道路、廁所等公共設施和環(huán)境的維護與保潔，生活垃圾的收集和運輸，公共水域的保潔，由村鎮(zhèn)的行政管理部門組織專業(yè)隊伍或者委托有資質的專業(yè)服務公司負責。村鎮(zhèn)集貿市場、車站、碼頭、停車場、飲食、娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由其業(yè)主或者經營單位負責。村鎮(zhèn)的生活垃圾應當運送到市或者區(qū)、縣級市的市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的處理場所進行集中處理。

第二十六條鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準，有條件的地方可以集中供水。

第二十七條鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當加強村鎮(zhèn)容貌管理。任何單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得隨意拋撒雜物和傾倒糞便、污水。

（二）自設容器盛裝生活垃圾，并按當?shù)匾?guī)定的時間、地點、方式清除。

（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應在指定的地點堆放，不得亂堆亂放。

（四）臨街房屋的陽臺護欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過陽臺護欄高度。

（五）設置圍墻的，應采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

（六）按要求在房前屋后、街道兩側及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木。

（七）維護村鎮(zhèn)道路，愛護公共設施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設施。市建成區(qū)范圍內和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內，不得放養(yǎng)禽畜。

第二十八條建筑物陽臺、外走廓上設置防盜網的，不得超出外墻。窗戶的防盜網應當安裝在窗戶內側，并設置供人員安全疏散的活動口。

第二十九條任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場、車站等公共場所，修建臨時建筑物、構筑物和其它設施。

第三十條新建、改建、擴建建設工程，必須遵守環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)，做好環(huán)境污染的防治。

第三十一條任何單位和個人不得破壞和損壞村鎮(zhèn)內經縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝。第四章法律責任

第三十二條無證、掛靠或者超越資質等級進行設計和施工的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。違反施工圖審查管理規(guī)定的，由市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門責令其補辦手續(xù)，按《中華人民共和國建設工程質量管理條例》的規(guī)定對建設單位或者個人進行罰款。

第三十三條違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，未備案或者未領取施工許可證開工的，市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當責令其補辦手續(xù)，可以并處工程合同價款的百分之一以上百分之二以下罰款。

第三十四條有下列行為之一的，建設行政主管部門責令其改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款：

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的。

（二）驗收不合格，擅自交付使用的。

（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

第三十五條建設工程竣工驗收后，建設單位或者個人未依法辦理竣工驗收備案的，備案機關責令其限期改正，按《中華人民共和國建設工程質量管理條例》處以罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十七條第一款第一、二、三、四項和第二款規(guī)定的，由區(qū)建設行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責令其改正，可以并處以50元以上100元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇2

第二條全市行政區(qū)域內所有村鎮(zhèn)建設工程的建設活動，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)建設工程，是指我市城市規(guī)劃區(qū)、縣(市)城規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊規(guī)劃區(qū)內的各類房屋建筑及其附屬設施建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備安裝，以及市政公用基礎設施工程。其中：

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內的公共建筑工程、居民自建三層(含三層)以上、及其它投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程和村莊規(guī)劃區(qū)內的學校、幼兒園、“村民中心”等公共建筑工程以及三層(含三層)以上住宅工程，稱為“限額以上工程”；

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的建筑工程(含轄區(qū)內生產性建筑工程)，村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程，稱為“限額以下工程”；

第三條市建設行政主管部門主管全市村鎮(zhèn)建設工程管理工作。其中：

市建設行政主管部門所屬的建筑市場、工程技術、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價、建筑節(jié)能、招投標管理、建筑市場稽查等相關部門和機構,負責“限額以上工程”的指導監(jiān)督和宏觀管理；

市建設行政主管部門所屬的村鎮(zhèn)建設管理部門，負責“限額以下工程”的指導監(jiān)督和宏觀管理。

第四條縣級建設行政主管部門主管本行政轄區(qū)內的村鎮(zhèn)建設工程管理工作。其中：

縣級建設行政主管部門所屬的建筑市場、工程技術、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價、建筑節(jié)能、招投標管理、建筑市場稽查等相關部門和機構,對“限額以上工程”實施監(jiān)督和具體管理；

縣級建設行政主管部門所屬的村鎮(zhèn)建設管理部門和機構，對“限額以下工程”實施監(jiān)督和管理。

縣級建設行政主管部門也可委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“限額以下工程”中村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程實施具體管理。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)建設工程管理工作。其村鎮(zhèn)建設管理機構對受委托管理的“限額以下工程”實施具體管理和監(jiān)督檢查。

村(居)委會在縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構和部門的指導下，協(xié)助做好本村范圍內二層以下住宅工程及一些小型工程的報批和施工管理工作。

第六條村鎮(zhèn)建設工程應符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃要求，其“限額以上工程”，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理；“限額以下工程”，按照建設部《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及其有關規(guī)定和《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》進行管理。

第七條村鎮(zhèn)建設工程應履行規(guī)劃選址、施工設計圖審查、辦理施工許可、委托質量監(jiān)督、選擇施工隊伍、簽訂施工合同、竣工驗收備案等基本建設程序。任何單位和個人不得超越權限審批建設項目或擅自簡化基本建設程序。各類村鎮(zhèn)建設工程在開工前，建設方必須按照規(guī)定辦理相關手續(xù)方可施工。其中：

(一)村鎮(zhèn)“限額以上工程”按照國家、省、市相關規(guī)定辦理。

(二)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)的“限額以下工程”及其轄區(qū)內小型生產性建筑工程，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度。按以下程序辦理：

1、工程建設方在征得村(居)委會或用地權屬單位同意后，持工程設計圖紙、設計文件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面建設申請，填寫《村鎮(zhèn)建設工程申報審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構派員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究，同意建設的住宅建設項目報縣級建設行政主管部門審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》；公共建筑和生產性建筑項目報縣級建設行政主管部門審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，建設方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》到有關部門辦理建設項目設計任務書(可行性研究報告)后，縣級建設行政主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》；

3、建設方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》到土地管理部門申請辦理建設用地手續(xù)；

4、建設方在辦妥用地手續(xù)后將有關證件、工程設計圖紙等資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所報資料審查合格，并對沿街房屋的外觀設計進行把關后，再轉報縣級建設行政主管部門審核，符合條件的，通知建設方按規(guī)定交納市政公用設施配套費等相關費用后(政策規(guī)定減免的除外)，由縣級建設行政主管部門核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；

5、建設方取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，選定有相應資質的施工隊伍，并按《建設工程施工合同范本》簽訂工程施工合同，再到縣級建設行政主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構辦理施工許可，領取《河北省村鎮(zhèn)建設工程施工許可證》。

6、建設工程開工前，縣級建設行政主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構，應派員現(xiàn)場定位放線，方可開工建設。

7、工程竣工后，建設方組織有關部門進行驗收，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構辦理備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作，驗收合格后方可交付使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理制度，對規(guī)劃建設過程中形成的有關資料及時整理歸檔。

(三)村莊規(guī)劃區(qū)內村民自建二層(含二層)以下住宅工程，嚴格執(zhí)行“一書一證”制度。按以下程序辦理：

1、建房戶向屬地的村(居）民委員會提出書面申請，經村（居）民委員會或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并填寫《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構派員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究，同意建房并需使用耕地的，報縣級人民政府建設行政主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；在原址翻建的，可直接按本條(三)款第4項規(guī)定辦理。

3、建房戶持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》到土地管理部門申請辦理建房用地手續(xù)；

4、建房戶在辦妥用地手續(xù)后將有關證件、資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構對沿街房屋的外觀設計進行把關，符合條件的，核發(fā)《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設許可證》；

5、建房戶在取得《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設許可證》后，開工前應將所選擇的施工隊伍或建筑工匠報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構備案，并經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構派員現(xiàn)場定位放線后，方可開工建設；

6、房屋施工過程中，應接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構依法進行的監(jiān)督管理。

第八條縣級建設行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦理村鎮(zhèn)建設項目審批手續(xù)時，應將辦理程序和辦事制度公開，接受群眾監(jiān)督。審批時限：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不超過15個工作日，縣級建設行政主管部門不超過20個工作日。逾期不答復的，視為同意，并在15個工作日內補發(fā)證件。

第九條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)范圍內搭建臨時建筑，必須由建設單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構提出書面申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準并核發(fā)臨時建設用地、工程規(guī)劃或村鎮(zhèn)房屋建設許可證后方可搭建。需臨時占用土地的還應到土地管理部門辦理有關手續(xù)。臨時建筑使用期限一般不超過兩年。如國家或集體需要用地時，必須無條件限期拆除。

第十條強化村鎮(zhèn)建設工程質量安全的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點應放在抓好工程的結構質量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結構施工過程、預制構件等涉及結構安全的建材以及施工用電和安全防護等專項監(jiān)督檢查力度。尤其是對跨度、跨徑在9米以上或高度在4.5米以上的廠房、公共建筑和公益事業(yè)建設項目，必須由具有相應資質的單位進行設計，按要求進行工程地質勘察，由具備相應資質的施工隊伍施工。

縣級建設行政主管部門要建立村鎮(zhèn)建設工程質量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度和相應的巡查報告制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構除對村(居)民自建低層住宅進行不定期檢查外，對其管理的“限額以下工程”要進行定期檢查，監(jiān)督落實村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理各項規(guī)程、規(guī)范和制度。同時，主動接受上級村鎮(zhèn)建設管理機構的工作指導。

村(居)民委員會應根據(jù)農村建設的需要，組建村(居)民建房自治管理小組，發(fā)揮其在村(居)民建房過程中的自治管理作用。

第十一條加強村鎮(zhèn)建設工程的抗災、減災管理。在村鎮(zhèn)建設選址時,必須充分考慮避開地質條件不穩(wěn)定、抗震不良、滑坡、泥石流、塌陷、洪水和風口等自然災害易發(fā)生地段以及有嚴重環(huán)境污染、不便于進行基礎設施配套的地域。在工程設計審查時，要根據(jù)地域特點提高抗震、抗風等防災的設計標準，并區(qū)分不同工程類型和結構形式，組織編制或推薦使用村鎮(zhèn)建設工程防災減災設防標準和標準圖集，引導農民建設安全住房。同時，加強抗震、抗風等知識的普及和宣傳教育，提高農民的安全防范意識。

第十二條引導村鎮(zhèn)建設工程采用新技術、新工藝、新材料，改變傳統(tǒng)的建造模式和建筑結構；推廣新型村鎮(zhèn)居民住宅設計方案和通用設計、標準設計圖集，引導農民建設經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅。

第十三條鼓勵具有資質等級或從業(yè)資格的施工隊伍和個人承攬相應的村鎮(zhèn)建設工程施工任務，縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應給予政策上的支持。

承擔村鎮(zhèn)建設工程施工任務的施工企業(yè)和施工隊伍，應當按照規(guī)劃、設計圖紙和有關技術規(guī)范、標準組織施工。

第十四條妥善做好村鎮(zhèn)建設工程重特大質量安全事故的處置和信息報告工作。縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要建立村鎮(zhèn)建設突發(fā)事件的預警機制，確保重特大質量安全事故在第一時間內得到有效控制，并按時限要求逐級上報情況，最大限度地降低事故損失和負面影響。

第十五條村鎮(zhèn)建設工程各方責任主體的違法、違規(guī)和各級職能部門的違紀、不作為行為，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定處理。

第十六條本規(guī)定使用的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《河北省村鎮(zhèn)建設工程施工許可證》、《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報審批表》、《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設許可證》，除建設部和省建設廳統(tǒng)一規(guī)定的制式外，其它可根據(jù)實際需要自行印制。

第十七條各級村鎮(zhèn)建設工程管理部門，要按照本規(guī)定確定的各自職能，制定具體工作方案和措施，確保本規(guī)定的順利實施。

篇3

關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設；管理；探討

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題

1.1 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點規(guī)劃脫節(jié)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的兩個階段村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和居民點規(guī)劃是相輔相成、互相影響的，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中不或缺的部分。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫節(jié)。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往隨著上級領導的更改而變化，使原規(guī)劃方案很難連續(xù)實施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質較低，規(guī)劃意識淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導村鎮(zhèn)建設，造成了村鎮(zhèn)建設的混亂無序性。

1.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與村鎮(zhèn)環(huán)境保護脫節(jié)。多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中沒有考慮到環(huán)境的影響因素，特別是在工廠的規(guī)劃過程中沒有進行有效的市場調查，加上規(guī)劃理念的不合理，先進設備缺乏，造成了污染問題嚴重。

1.4 村鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大，人均耕地減少。隨著村鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加，要求相應的用地規(guī)模也隨之增加，往往村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中以舊區(qū)向周圍拓展用地方式為主，而用地指標又以人口規(guī)模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮(zhèn)周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中規(guī)模簡單擴大的結果。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的策略

事實上，從細化來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題還有許多，以上只是筆者總結出來的主要問題，根據(jù)以上存在的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要以人本原則、經濟效益原則、土地有效使用原則、人口規(guī)模容量原則、環(huán)境保護原則等作為理論指導，然后采取以下具體措施，為村鎮(zhèn)規(guī)劃工作者提供參考。

2.1 堅持以人為本

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設應以人的活動需求、景觀需求、空間需求作為出發(fā)點，突出“以人為本”的規(guī)劃原則，提倡住戶參與精神，一切從住戶舒適的生活需要出發(fā)。村鎮(zhèn)規(guī)劃不但要使各項設施布局合理，為居民創(chuàng)造方便、合理的生產、生活條件，同時應使它具有景觀觀賞功能，給人們提供整潔、文明、舒適的居住環(huán)境。

2.2 理順規(guī)劃體系

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，它與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調，才能充分發(fā)揮其功能和作用。為此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃內部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃各個層次要相互協(xié)調，各個階段的規(guī)劃也要相互銜接。

2.3 充實村鎮(zhèn)規(guī)劃內容

根據(jù)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃情況，應對現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃的內容進行充實，具體可從人居體系、產業(yè)體系、空間體系和基礎設施體系四個方面入手。

2.3.1 居民點體系。村鎮(zhèn)居民點體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。尊重福建省現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村兩級設置，再進一步對居民點的類型進行科學合理的界定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鎮(zhèn)區(qū)可劃分為中心鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)或者辦事處等多種類型，村也可分為重點村和一般村。針對當前村鎮(zhèn)經濟不強、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍大、人口聚集程度較低且服務設施配備不是很齊全的情況，應該在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍內選出經濟實力較強、基礎設施較完善的村莊作為重點村規(guī)劃，完善其公共服務設施，為附近村莊居民服務。在此基礎上，還要確定鎮(zhèn)區(qū)的性質和發(fā)展方向，落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍，同時確定各個村的位置，結合村民意愿，提出村莊的建設調整設想。根據(jù)居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置，營造宜居的環(huán)境。

2.3.2 產業(yè)體系?？筛鶕?jù) “三集中”的原則及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的二、三產業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，第一產業(yè)向村莊集中的原則，結合大區(qū)域的產業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產業(yè)重點及布局規(guī)劃。在鎮(zhèn)區(qū)可結合當?shù)赜欣麠l件地域設置工業(yè)園區(qū)，充分利用鎮(zhèn)區(qū)接近農產品產地的優(yōu)勢，積極發(fā)展農副產品深加工產業(yè)，構建循環(huán)經濟鏈條。對待第三產業(yè)要重點發(fā)揮其鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，同時注重旅游資源等特色資源的整合利用。發(fā)展農村經濟是新農村建設的基礎，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應將村莊的布點規(guī)劃與都市型宜農產業(yè)發(fā)展有機結合，大力提倡農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展特色農業(yè)。

2.3.3 空間體系。具體包括引導村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，利用等先進技術手段劃分鎮(zhèn)域各種用地類型。依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、基礎設施用地、生態(tài)用地、農業(yè)生產用地等功能類型空間進行范圍界定，并相應提出建設管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使村鎮(zhèn)建設發(fā)展、社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護得以協(xié)調進行。

2.3.4 基礎設施體系。通過規(guī)劃促進村鎮(zhèn)基礎設施的合理布局，減少分散建設、重復建設，并加大經濟欠發(fā)達地區(qū)農村的基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施的共享和有效利用，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建環(huán)境、交通、供水、信息等基礎設施網絡體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產生活需要。

3 體現(xiàn)村鎮(zhèn)特色

首先要因地制宜確定規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)模的確定不但要根據(jù)人口和用地，還要根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展水平，產業(yè)結構的規(guī)?；潭?，本地區(qū)人口、村鎮(zhèn)密度、生產生活、出行方式所決定的合理半徑，村鎮(zhèn)基礎設施的建設、運營規(guī)模等來確定。村鎮(zhèn)特色體現(xiàn)于村鎮(zhèn)建筑要有其自身的風格，廣布村鎮(zhèn)中的民宅民居，是建筑風格的寶庫和源泉，村鎮(zhèn)要有豐富的文化內涵、歷史文化和地方民族特色。其次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要能夠比較綜合地反映村鎮(zhèn)及其腹地地區(qū)的文化、經濟、社會狀況的地域化特色。對小鎮(zhèn)進行科學定位，明確村鎮(zhèn)的職能，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自條件選擇具有自身特點的經濟發(fā)展模式。

3.1 落實環(huán)境保護

村鎮(zhèn)規(guī)劃中要把環(huán)境保護放在重要地位，充分考慮工業(yè)用地與風速、風向、河流流向的相對位置關系，在工業(yè)用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業(yè)對周圍環(huán)境的污染，注重布置村鎮(zhèn)內部的生態(tài)綠地系統(tǒng)和村鎮(zhèn)周圍的綠化調節(jié)地帶，有效地調節(jié)村鎮(zhèn)氣候，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。

3.2 應用規(guī)劃適用技術

在今后的規(guī)劃中要加大技術手段的運用，在規(guī)模預測、村莊布局和產業(yè)選擇方面要運用準確的數(shù)學模型、合理的分析和先進的技術工具。并且積極尋找切實可行的工程技術手段，以改善農村環(huán)境，如處理污水的人工濕地技術在水網密布的江蘇省將會有很好的前景。要在規(guī)劃中堅持“規(guī)劃下鄉(xiāng)”，積極開展規(guī)劃宣傳，實現(xiàn)真正的公眾參與。加大鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃和村莊分期規(guī)劃研究，將近期的建設工作逐個落實。

3.3 強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是村鎮(zhèn)各項建設執(zhí)行的重要手段，因此要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

3.3.1 健全村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)在不斷完善的基礎上，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的“一書兩證”制度，加強執(zhí)法檢查，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證村鎮(zhèn)各項建設按照村鎮(zhèn)規(guī)劃有序地進行。

3.3.2 加強規(guī)劃機構與隊伍的建設。村鎮(zhèn)規(guī)劃機構與隊伍的建設在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中起到了舉足輕重的作用。應進一步健全機構，使各級規(guī)劃管理機構能夠有效地行使村鎮(zhèn)規(guī)劃所賦予的職權。管理人員要不斷加以充實并要不斷提高業(yè)務素質，明確職權范圍，共同把村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作做好。

3.3.3 簡化規(guī)劃建設工作程序?，F(xiàn)行的規(guī)劃管理的工作程序繁雜，必須采取有力措施，簡化工作程序，精簡審批，提高工作效率。一是要堅持聯(lián)合辦公，進行會審；二是提倡提供選址、規(guī)劃、設計、建設“一條龍”的全方位服務項目；三是辦事程序和辦事結果公開化。

4 結束語

隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃建設知識理論、實踐技術的不斷完善和成熟，村鎮(zhèn)環(huán)境風貌、基礎設施、公共資源等方面有了很大的改善，但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設本身具有復雜性、差異性、可變性等特點，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在了諸多的問題，有必要對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題進行研究，以便提出具有可行性、有效性的對策，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進農村經濟、環(huán)境、文化的和諧統(tǒng)一及可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

篇4

【關鍵詞】村鎮(zhèn)建設；安全管理；對策

村鎮(zhèn)建設工程質量安全是關系到適用性和建設項目的投資效果，關系到人民群眾的生命財產安全。當前，隨著農業(yè)生產的發(fā)展、農業(yè)結構的改善和支農政策的落實，農民收入逐年增加，極大地激發(fā)了廣大農民群眾建設家園的熱情，村鎮(zhèn)居民住宅建設突飛猛進。但目前村鎮(zhèn)住宅建設中普遍存在工程質量隱患、平面布局不合理、土地資源浪費嚴重，如不及時加以解決，勢必對今后加快農村城市化進程及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展產生不利影響。

一、村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的現(xiàn)狀

近年來基本實現(xiàn)了村村通電，通電話、閉路電視和水泥路，建立了農村合作醫(yī)療制度，農村的基礎設施和農民的生產生活環(huán)境得到了很大的改善。但農房建設這個關系廣大農民群眾生命財產安全和生活水平提高的小康工程，沒有得到高度重視和有效的管理控制，導致農民建房散亂，土地資源浪費嚴重，少數(shù)建房甚至存在著嚴重的質量安全隱患。

1、規(guī)劃滯后，規(guī)劃設計起點低。該地區(qū)僅有約30%的村編制了一般性建設規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率則更低，且強制性內容少，絕大多數(shù)村莊沒有進行規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃是當前農村存在普遍的現(xiàn)象。有的村鎮(zhèn)即使做了規(guī)劃，其設計起點也很低，村莊建成了“路邊街”。由于規(guī)劃不到位，導致農宅分散建設比較嚴重，浪費土地資源，不利于發(fā)展農業(yè)大規(guī)模經營。不利于對現(xiàn)有農村道路、電力、通信、水利等基礎設施進行整體優(yōu)化改造，并且造成基礎設施投資相對較多，建設和利用上的許多浪費。

2、建設管理薄弱，建設工程質量較差。當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員絕大多數(shù)業(yè)務素質、工作能力和法律知識及政策水平較低，真正懂技術、會管理的工作人員相當少，該管的不能管住、管好，導致設計、建設秩序管理出現(xiàn)空檔，設計、建設秩序混亂。目前，村鎮(zhèn)建設工程絕大多數(shù)都是無證設計，無證施工，建房方式傳統(tǒng)落后，工程結構的合理性和質量很難保證，房屋抗災能力差，房屋倒塌事故時有發(fā)生。

3、建筑形式單一，缺乏地方特色。單體建筑還是“白瓷磚，方盒子”，村村一面。沒有建設美好家園的意識，建設無序，村灣只是簡單堆砌的聚居地，沒有特色和個性。填塘、挖山、毀林、破壞生態(tài)環(huán)境和總體景觀的違法違章建設問題突出，建筑質量及安全無保障，大大降低了村灣固有的人居價值。

4、法制宣傳不夠，規(guī)劃意識普遍較弱。每年相關職能部門出動宣傳車，分別到各建制鎮(zhèn)進行了有關法律巡回宣傳，但其力度和廣度很不夠。絕大多數(shù)干部群眾仍然不了解《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《土地管理法》等有關法律法規(guī)和政策，仍然不知道批地建房應履行的必要程序和手續(xù)。不按法律程序辦事，不服從規(guī)劃管理的現(xiàn)象比較普遍，不批也建、少批多建、濫建亂建、任意侵占土地的現(xiàn)象比較嚴重。

5、村鎮(zhèn)建設管理體系不建全，工作經費短缺。龐大的村鎮(zhèn)建設，特別是村莊和集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設機構不建全，各項設置不統(tǒng)一，加之具體實施資金短缺，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專設的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理科室，即使有多數(shù)也是力量不足，沒有配備專用交通工具，相對于量大面廣、五臟俱全、任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，十分不適應，村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理更沒有專業(yè)人員負責，使管理處于弱勢、散亂狀態(tài)，現(xiàn)有的從業(yè)人員想干事而力不從心。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設無收費項目，剛成立不久的村鎮(zhèn)建設服務機構無經費保障，無法開展定點放線等村鎮(zhèn)建設服務工作，經濟基礎差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員已解散，村鎮(zhèn)建設管理機構不建全，即使保留下來，由于資金問題工資無著落，專業(yè)水平不能提高，質量安全知識缺乏，就是到了現(xiàn)場，也提不出指導性意見，無法正常監(jiān)督工程質量、指導安全生產。

二、村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的對策

村鎮(zhèn)建設是農村城市化的基礎，村鎮(zhèn)建設搞得好壞，關系到一個地方經濟和社會的發(fā)展，影響整個城鎮(zhèn)體系的構架，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。必須采取有效措施，切實抓緊抓好。

1、加強宣傳，提高認識。采取多種形式（利用報刊、廣播電視、各種會議、墻報專欄、橫幅標語、發(fā)放資料，舉辦培訓班和技術咨詢等）廣泛進行宣傳，把國家的有關法律法規(guī)和政策、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模和方向及土地利用原則等，宣傳到農村千家萬戶，逐步提高廣大干部群眾的法律意識、規(guī)劃意識和環(huán)境意識，使之成為建設單位和個人的自覺行動，達到依法進行建設和服從規(guī)劃管理的目的，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃順利實施。

2、科學規(guī)劃，分類指導。認真貫徹落實《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持合理布局、因地制宜和節(jié)約用地的原則，用較短的時間全面完成村莊總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編任務，并作好控制性和詳建性規(guī)劃設計。新村鎮(zhèn)建設和公路兩旁建房要堅持高起點規(guī)劃、統(tǒng)一管理，堅持有利生產、方便生活的原則，高標準建設，做到建成一片，利用一片，發(fā)揮一片。舊村鎮(zhèn)改造要遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步改善村民的居住條件。

3、加強中心村鎮(zhèn)建設，調整村鎮(zhèn)布局。中心村鎮(zhèn)是農村城市化過程中農村和城鎮(zhèn)的基礎性聚落，具有永久性，其發(fā)展建設目標必須定位準確、起點高，既要讓其現(xiàn)在成為“中心”，又要為其以后發(fā)展留下余地。對經濟實力較強的地域，采取新村建設、舊村改造、人口遷移聚集、建設農業(yè)園區(qū)等辦法進行。要合理合并自然村，使小村、窮村向中心村靠攏，歸并零散地向農業(yè)園區(qū)集中，鼓勵有條件的農民、個體戶進駐住宅小區(qū)。對相對邊遠、貧困的地區(qū)，要改變農村居民點規(guī)模過小、布局過于分散的狀況，重點發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迓洌怪蔀橹行拇彐?zhèn)。對自然條件極度惡劣、自然資源極度貧乏、生存環(huán)境極度狹窄的山村，則應創(chuàng)造條件逐步實行整體搬遷。

4、規(guī)范村鎮(zhèn)建設行為，嚴格村鎮(zhèn)工程建設程序。

當前村鎮(zhèn)工程質量安全事故主要表現(xiàn)在施工過程中缺乏正規(guī)勘察設計，建筑材料質量低劣、無資質施工、該監(jiān)理的工程建設單位未實施監(jiān)理，特別是無證設計或根本無設計圖紙導致坍塌等質量安全事故。規(guī)范參建單位各方主體行為，做到從開工放線，到竣工驗收，落實勘察、設計、施工、監(jiān)理以及建設單位的責任，按強制性條文實施全過程服務，確保村鎮(zhèn)建設工程質量和施工安全。新建、改建、擴建的生產性建筑、公共建筑以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)和三資建設項目，居民自建兩層以上以及其它建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設工程，要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理，在工程開工前，要到區(qū)建設行政主管部門辦理工程報建手續(xù)，申請領取建設工程施工許可證。建制鎮(zhèn)的各類建設項目，由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門審查同意，核發(fā)“一書兩證”，并辦理開工、定位驗線手續(xù)后，方可開工建設；集鎮(zhèn)和村莊的公共建筑、生產建筑、公用設施等建設，由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門審查同意，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，并辦理開工、定位放線手續(xù)后，方可開工建設。

5、加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保工程質量。建設行政主管部門要依法加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對施工單位、監(jiān)理單位的行為進行抽查，對分包單位的資質進行核查，對見證取樣制度的實施情況進行檢查，對重點部位、關鍵工序實施旁站監(jiān)理情況進行檢查，對工程各層次驗收的程序進行檢查，對工程質量檢測單位的行為進行抽查，對現(xiàn)場臨時用電、起重機械等進行詳細檢查驗收，從源頭上杜絕質量安全事故發(fā)生。實施工程質量、安全生產保證金制度，對招投標中承諾的質量目標、安全指標進行全過程監(jiān)督，竣工驗收達到預期標準的，返還質量、安全保證金，否則不予返還，該費用作為評優(yōu)樹先的獎勵，抓典型、樹樣板，調動爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，確保工程質量和安全生產。

6、加強人才培訓，提高專業(yè)知識水平。堅持理論與實踐相結合，不斷提高工程建設管理隊伍的文化素質、專業(yè)技術素質，著力打造一支善于學習、樂于奉獻、敢于拼搏的工程建設管理隊伍，不僅對現(xiàn)場操作人員進行培訓，還要對管理人員進行培訓。村鎮(zhèn)建設廣大干部職工必須加強村鎮(zhèn)工程質量安全知識學習，掌握相關的法律知識、管理知識和技術標準，盡快提高政治和業(yè)務素質，對影響質量安全的每一個環(huán)節(jié)，進行嚴格把關，確保工程質量安全不出任何紕漏。

參考文獻：

[1]胡振宇. 住宅的安全問題 [J].住宅科技 2000（10）

[2]王 赫. 建筑工程質量事故分析[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社 1999年6月

[3]趙武倫.武敬.關于農宅震損情況的調查及提高農宅建設質量的對策[J].工程質量 2006（6）

篇5

一、高度重視，及時成立組織機構

我鄉(xiāng)黨委、政府對村鎮(zhèn)建設工作一直都高度重視，年初都作為了鄉(xiāng)政府年度重點工作計劃來抓，今年年初，我鄉(xiāng)黨委、政府及時成立了村鎮(zhèn)建設有關的工作領導小組：（一）成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長、鄉(xiāng)長為副組長、鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長及鄉(xiāng)國土、村建所長為成員的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設管理和規(guī)劃領導小組，主要負責我鄉(xiāng)轄區(qū)內的村鎮(zhèn)建設管理和規(guī)劃工作，鄉(xiāng)村建所所長為辦公室主任，主要負責全鄉(xiāng)范圍內的村鎮(zhèn)建設管理和規(guī)劃的審批及報送工作，并會同相關部門及村、社干部依法清理場鎮(zhèn)和農村的未批先建房的處置工作；（二）成立了以鄉(xiāng)長為組長、鄉(xiāng)人大主席、分管國土工作的副鄉(xiāng)長為副組長、鄉(xiāng)國土、村建所長為成員的鄉(xiāng)國土管理工作領導小組，主要負責分解落實駐村干部的土地監(jiān)督管理工作，下設辦公室，由鄉(xiāng)國土所所長為辦公室主任，主要負責國土管理的日常工作、負責轄區(qū)內的國土動態(tài)巡查管理、建房及其他用途的用地審批和批后的監(jiān)管工作；（三）成立了以鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)人大主席為副組長、鄉(xiāng)級副職領導、社區(qū)領導、鄉(xiāng)村建所所長、鄉(xiāng)國土所所長等干部為成員的鄉(xiāng)場鎮(zhèn)管理工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調管理場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設審批、場鎮(zhèn)布局及環(huán)境整治等工作，下設辦公室由鄉(xiāng)村建所所長任辦公室主任，代行城市管理行政執(zhí)法權、場鎮(zhèn)建設的審批及上報、會同社區(qū)對場鎮(zhèn)建設的巡查等日常工作；（四）成立了以鄉(xiāng)長為組長、鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長為副組長、鄉(xiāng)國土、鄉(xiāng)村建所所長、鄉(xiāng)農業(yè)服務中心主任為成員的鄉(xiāng)河道管理領導小組，主要負責轄區(qū)內河道及水利工程的管理和轄區(qū)內河道紅線內建筑行為進行審批工作，下設辦公室由鄉(xiāng)農業(yè)服務中心水利干部為辦公室主任，主要負責轄區(qū)內河道及水利工程的日常管理工作。以上四個領導工作小組的成立，使我鄉(xiāng)的村鎮(zhèn)建設工作得到大力地加強，形成了全鄉(xiāng)上下一心、齊抓共管的合力，有效杜絕了亂搭亂建、未批先建現(xiàn)象的發(fā)生。年初，我鄉(xiāng)在原村建所的基礎上根據(jù)縣級相關部門的文件精神重新成立了鄉(xiāng)村建規(guī)劃所，該所的成立不僅有效解決了轄區(qū)內建房有人審批，還解決了建房有人統(tǒng)一規(guī)劃的行為，使我鄉(xiāng)今年新建的農房錯落有致、較好地融入自然環(huán)境中，贏得了廣大來鄉(xiāng)視察工作的上級領導和外出回鄉(xiāng)人員的好評。

二、強規(guī)劃、重審批大力開展村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作

去年，我鄉(xiāng)先后遭受兩次洪災，全鄉(xiāng)不少農房不同程度地受損，今年這些房屋將災后重建，以及“遂西”高速公路開工將從我鄉(xiāng)的西林等四個村經過，不少農房面臨拆遷重建的情況。今年，我鄉(xiāng)建設規(guī)劃領導小組審時度勢、主動介入，及時召集鄉(xiāng)國土、村建所干部會同相關村社干部主動上門到建筑戶家中進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中審批地開展工作，這樣既節(jié)約了農戶的辦事時間，又統(tǒng)一了農戶建房的建筑風格，改變了以前農戶不規(guī)劃建設或亂搭亂建、未批先建的現(xiàn)象。目前，據(jù)鄉(xiāng)國土、村建所初步統(tǒng)計全鄉(xiāng)今年重建或新建的60戶農戶中已經審批建成21戶，正在報批準備建設的39戶中，全部通過了我鄉(xiāng)村建規(guī)劃所統(tǒng)一規(guī)劃建筑風格。形成了一批嶄新的農民新村聚居點，很大程度地改變了農房風貌形象。

三、規(guī)范管理、強化依法執(zhí)法狠抓場鎮(zhèn)管理工作

今年是我縣的城市管理年，我鄉(xiāng)黨委、政府對我鄉(xiāng)的場鎮(zhèn)管理也高度重視，在鄉(xiāng)場鎮(zhèn)管理領導小組的統(tǒng)一規(guī)劃布局下，新建了農貿市場、場鎮(zhèn)臨時停車場，將場鎮(zhèn)攤點和車輛統(tǒng)一集中擺放，鄉(xiāng)村建所干部會同社區(qū)干部負責日常巡查工作，形成了場鎮(zhèn)攤點有序集中擺放，車輛有序停放，場鎮(zhèn)建筑垃圾能夠及時清理，建筑材料也堆放有序，通過這些工作措施有效改變了場鎮(zhèn)面貌。

四、重巡查、大力落實國土及河道監(jiān)管措施

篇6

在新農村建設的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是非常重要的一項內容，對新農村建設的進程和質量有著重要的影響。因此，需要對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進行詳細的了解，對村鎮(zhèn)展開科學的規(guī)劃，實現(xiàn)新農村的健康、穩(wěn)定、快速建設，促進社會經濟水平的提高。建設新農村的過程之中，必須借助于科學的指導，而且展開村鎮(zhèn)規(guī)劃工作之中也需要正確的指導，主要實施村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的就是政府，政府借助于宏觀調控這個手段，對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行指導和建設。規(guī)劃村鎮(zhèn)，能夠有效的對公共利益展開維護，與此同時還可以對社會利益和個人利益進行協(xié)調，對資源配置進行優(yōu)化實現(xiàn)新農村的建設和發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃的特點為戰(zhàn)略性和全局性，兼具綜合性的性質，是我國經濟建設中的重要基礎，能夠推動我國經濟水平的提升。建設新農村的過程之中，需要重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，可以有效的保證新農村各個建設環(huán)節(jié)的質量，有利于新農村建設的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

二、現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃工作之中存在的問題

（一）農民意識落后

隨著我國科學技術的發(fā)展，農民的耕作條件有了很大的改善，機械化水平有了很大提高。但多數(shù)農民仍從事第一產業(yè)，對土地的依賴程度比較大，新農村建設難免占用一些土地，不過受傳統(tǒng)意識的影響，多數(shù)農民意識不到新農村建設的重要性，參與的積極性不高，導致規(guī)劃建設與實際落實脫節(jié)，導致諸多新農村規(guī)劃建設工作無法得到有效落實。

（二）土地資源浪費現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)階段，我國的土地資源還存在著嚴重浪費的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象最主要的一個原因就是對更低的非法侵占的問題越來越突出，尤其是在農村地區(qū)的閑置土地、生活習慣等方面，都使得土地資源出現(xiàn)了浪費。對城市化進程產生了阻礙，使新農村建設面臨著挑戰(zhàn)。

（三）政策不夠協(xié)調

農民原有的耕作方式和生活習慣已經根深蒂固，不愿意脫離現(xiàn)狀。農民對土地的依賴，增加跨組、跨地難度，要求農民放棄原來宅基地，搬到新的宅基地，不僅占用耕地，而且還需繳納一定費用，加上村組織協(xié)調能力有限，使得農村的參與積極性不高。另外，新農村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在銜接不良問題。原有土地利用圍繞居民點布局，規(guī)劃小、布點多，而新農村規(guī)劃減小布局點，增加布局規(guī)模，兩者存在較大差異，尤其在相關手續(xù)的審批上兩個規(guī)劃的政策存在矛盾。

（四）村鎮(zhèn)環(huán)境較差

由于村鎮(zhèn)的基礎設施不完善，并且建筑的布局十分混亂，因此，給建筑的規(guī)劃施工帶來了一定的難度。一方面，部分村鎮(zhèn)規(guī)模小，居民點較分散， “有新房，無新村”現(xiàn)象較嚴重。另外，村鎮(zhèn)生活能源、供電供水、村鎮(zhèn)道路等基礎設施不夠完善，共享難度大。另一方面，村民建房設計不夠科學，建房面積不斷增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越來越快，導致大量資源的浪費。

三、解決新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對策

（一）構建完善、統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在我國新農村建設的過程中，必須建立一套完整的管理體系，同時，要對規(guī)劃的內容和層次進行明確，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的關鍵問題進行突出，還應該結合村鎮(zhèn)實際進行規(guī)劃技術標準的設定，進而實現(xiàn)規(guī)劃理論體系的統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時，國家應該繼續(xù)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關標準，對技術標準進行明確，使相關人員可以有一個能夠遵循的依據(jù)。除此之外，對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行管理的時候，我們還需要基于部門，展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處的設立，還應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設立一個規(guī)劃管理所，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的進程和實施情況，進而實現(xiàn)規(guī)劃管理體系的完善。

（二）切合農村實際

當前村鎮(zhèn)規(guī)劃最大的弊端就是過于照搬城市規(guī)劃的內容，嚴重脫離農村實際，造成農村像城市，城市像農村，缺少農村固有體貌特征，不可否認城市規(guī)劃的建立和發(fā)展，在很大程度上促進了村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展，它的理論內涵，它的理論方法及基本原則至今為村鎮(zhèn)規(guī)劃所沿用，但它畢竟不是村鎮(zhèn)規(guī)劃，就中國的農村而言，它具有于城市不同的發(fā)展道路，具有自己獨立的個性和適用條件。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當?shù)氐淖匀伙L貌。同時，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分地尊重當?shù)氐拿袼罪L情，要適應當?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會文化。

（三）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，進一步實現(xiàn)城市和農村的共同進步。規(guī)劃建設重點村、鎮(zhèn)的時候，還應該將經濟方面發(fā)展較快的村鎮(zhèn)進行提升。而且，國家需要對經濟水平略低的地區(qū)進行扶持，對規(guī)劃制度進行總結，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟可以協(xié)調發(fā)展，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃的經濟型、全方位目的的實現(xiàn)。

（四）理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，強化基礎設施建設

當前對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實際開展而言，面對的最大問題便是基層組織的規(guī)劃與管理單位主體不統(tǒng)一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃歷史欠賬大，主要表現(xiàn)因地區(qū)發(fā)展不平衡，造成配套基礎設施建設投入力度不夠以及不完善，或功能性規(guī)劃不健全，即便之前做過規(guī)劃的也已不適應現(xiàn)階段發(fā)展形勢的要求。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時，建立完善的激勵機制，并建立新農村示范典型，讓村民切實的感受到何為新農村，為什么進行城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，只有感受到規(guī)劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發(fā)其積極性，獲得老百姓的?e極配合，以此來確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展，并為促進新農村建設發(fā)展步伐奠定基礎。

篇7

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等文件精神，為切實加強村鎮(zhèn)建設工程監(jiān)管，提高村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理水平，保障全縣農村住宅建設和使用安全，經縣政府研究，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。圍繞建設和諧、富強的目標，堅持以人為本，落實“安全第一、預防為主”的工作方針。以執(zhí)行各項法律法規(guī)為基礎，以加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理為重點，以服務指導為手段，明確各級各部門的工作職責，將建設工程質量安全管理向村鎮(zhèn)延伸，形成管理工作全覆蓋，堅決遏制村鎮(zhèn)建設工程重大事故，全力防范一般性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。

（二）工作目標。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、分類管理、分級負責的要求，加強對村鎮(zhèn)建設工程質量安全的監(jiān)管；逐步建立和完善村鎮(zhèn)建設工程管理制度，消除村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理中的盲區(qū)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設服務機構，完善服務職能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程管理人員的質量安全培訓，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質量安全管理的整體水平。

二、村鎮(zhèn)建設的相關程序

（一）加強集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃編制與管理。集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有相應資質的單位實施編制和修編，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，明確年度任務目標，分步推進集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。集鎮(zhèn)規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專家評審，報縣政府批準實施；村莊規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專家評審后批準實施。嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅決禁止越級審批、不按規(guī)定批準的行為。對越權審批、非法批準建設的，一經發(fā)現(xiàn)，從嚴追究當事人和相關領導的責任；造成經濟損失的，審批單位承擔全部經濟賠償責任。

（二）理順農村建房質量安全管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門機構，履行對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管理和建設工程（含農民住房）質量安全監(jiān)管職能。各行政村要配備一名村莊建設管理員，負責農民建房和其他建筑施工的巡查與監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人、各工作片書記、村民委員會主任是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作片轄區(qū)域內，村民個人建房質量安全管理的第一責任人，分管領導為直接責任人；縣建設局是業(yè)務指導和監(jiān)督管理責任單位?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關責任主體分別簽訂村民個人建房質量安全責任狀，層層分解責任，一級對一級負責。

（三）嚴格執(zhí)行集鎮(zhèn)、村莊建設工程和村民個人建房審批制度。在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內的所有建設工程（含新建、改建、擴建）都要按《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定進行審批。

1.凡在轄區(qū)范圍內，限額以上（二層以上含二層）或投資額在30萬元(建筑面積300平方米)以上的工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報基礎資料，上報縣規(guī)劃局、縣建設局審批，實行“一書兩證”管理（即《建設項目選址意見書》、《建設工程用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》)。

2.凡在轄區(qū)范圍內，限額以下（二層以下）的工程也要按《條例》規(guī)定，填寫《省村鎮(zhèn)農（居）民建房規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設項目開工許可證》。村民個人建房“一書一證”由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報縣規(guī)劃局備案。

3.在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內的村（居）民個人建房，屬于一戶一宅以外的，土地實行有償使用，并按招標拍賣的要求供地。

（四）加強集鎮(zhèn)、村莊建設工程和村民個人建房的質量安全監(jiān)督。村民個人建房范圍廣、任務大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構要重點加強監(jiān)督管理。

一是村鎮(zhèn)兩層（含兩層）以上的住宅、公共設施、公共建筑必須由具備設計資質的單位進行施工設計或采用標準設計；

二是建筑企業(yè)和建筑工匠不得承攬無圖施工項目或不具備資質的設計項目，農民自愿選擇的新農村建設住宅圖集，施工企業(yè)和建筑工匠不得隨意更改圖紙；

三是取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書的工匠，不得承擔超越證書等級規(guī)定以外的工程項目，無證單位和個人不準承接村鎮(zhèn)各類建設工程；

四是嚴禁建筑企業(yè)和建筑工匠違法分包和轉包各類建設工程；

五是嚴禁建筑企業(yè)和建筑工匠在施工中偷工減料和使用不合格建筑材料、建筑配件和設備；

六是督促轄區(qū)內限額以上工程辦理質量和安全監(jiān)督手續(xù)，加強源頭管理；

七是建立承接工程備案制度，嚴格施工資質審查管理；

八是組織村莊建設管理員開展定期巡查，設立農民建房違規(guī)行為舉報電話，方便群眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題；九是監(jiān)督建設戶主與建筑企業(yè)及建筑工匠簽訂建房合同書。

（五）加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理。為加強對村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格的管理，維護村鎮(zhèn)農村建房市場秩序，保障村鎮(zhèn)建筑工程質量，建筑工匠在村鎮(zhèn)從事各類建筑工程時，要嚴格實行《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》管理。

1.建筑工匠必須具備初中以上文化程度或達到初級以上專業(yè)技術水平，承擔過二層以上房屋的建筑施工，具備五年以上施工經驗，沒有發(fā)生過傷亡事故和質量事故，具備相應的履約能力。

2.建筑工匠申請資格的認定，應向當?shù)卮彐?zhèn)管理機構提出申請，報縣建設局審批。對符合條件的予以認定后，經過培訓合格由縣建設主管部門發(fā)給《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

3.建筑工匠承包村鎮(zhèn)建筑工程僅限于二層（含二層）以下或投資額在30萬元以下的房屋、設施的建設，不得承建未經許可的加層、改擴建或維修等建筑工程。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內，從事農民住房建筑活動的個體工匠予以清理登記；對未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的個體工匠所承包的工程，要立即下達停工通知書，并對所建項目進行質量安全檢查。

5.未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的個體工匠，承包村鎮(zhèn)建筑工程或持證從事未經相關部門批準的建筑工程的，由有關部門按照相關法律法規(guī)予以處罰。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設行政主管部門，要嚴格按照《縣村鎮(zhèn)建設施工隊伍資質管理暫行辦法》，對個體工匠實施管理。發(fā)生傷亡、質量事故的，要按國家有關法律法規(guī)予以處罰。

（六）整合農村建筑施工資源，理順建筑市場秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過清理登記，摸清轄區(qū)內建筑工匠藝人底數(shù)，建立信息平臺。選擇素質較高、從業(yè)年限長、信譽好的工匠藝人，組建6—10家穩(wěn)定的建筑施工企業(yè)或建筑勞務協(xié)作企業(yè)，給予優(yōu)先承包農民建房任務的優(yōu)惠政策，督促其建立質量安全管理制度，并簽訂質量安全生產責任狀，使村民個人建房質量安全管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

篇8

我代表村鎮(zhèn)建設治理所就村鎮(zhèn)建設工作作如下匯報，敬請予以評議：

**鎮(zhèn)地處*****三縣（市）交界，面積92平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積2平方公里，轄7個行政村，總人口43788人，集鎮(zhèn)常住人口1.05萬人，樅桐公路穿境而過，以傳統(tǒng)的“三、六、九”集市貿易而久負盛名。

20**年，以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧**為目標，求真務實，奮力開拓，為**建設規(guī)模不斷擴大，檔次和品位不斷提升，盡心盡力，圍繞方便群眾、服務群眾、以“人民滿足”為奮斗目標和準則，做了一定的工作。

一、開展學教，提高效率。

認真學習“三個代表”重要思想，加強“八榮八恥”觀的學習，學習黨的各項方針政策，學習法律知識，學習部門的業(yè)務知識，努力提高自己的理論和政策水平，工作中不斷改進工作方法。深入群眾多做過細的思想工作，加大宣傳力度，提高辦事效率。

二、完善制度、勤政廉潔。

制定了工作計劃，對部門工作進行安排和布置，根據(jù)工作性質和內容，制定崗位責任制，雙休日值日制度，做到來人辦事有人接待，碰到問題及時處理，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。始終用黨員干部廉潔自律的標準要求自己。始終遵守鎮(zhèn)黨委、政府決定，堅持一個標準，一把尺子，一視同仁，使群眾辦事進門放心，出門歡心。

三、依法行政、嚴格治理。

廣泛深入宣傳相關法律法規(guī)，嚴格依照土地利用整體規(guī)劃，切實做到依法占地和占補平衡，對永安段新區(qū)建設提供優(yōu)質服務。依據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持鎮(zhèn)區(qū)“一書兩證”和農村“一書一證”政策，果斷查處違法違章建筑，對不符合規(guī)劃要求的，采取措施。對小城鎮(zhèn)建設工程安照“先設計，后施工”的原則，嚴禁“無證無照”經營，建設資金?？顚Ｓ茫许椖咳堪雌谕旯?，對“亂搭、亂建”現(xiàn)象，及時依法處理并清除。為我鎮(zhèn)的招商引資工作提供創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

四、扎實工作，提供服務。

20**年，在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，在上級主管部門的業(yè)務指導下，勤勤懇懇，扎扎實實地做了一些實事：

1、編制“一張藍圖”：編制完成全鎮(zhèn)村莊建設布點規(guī)劃及**村建設規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設工作以規(guī)劃為前提為指導。按上級主管部門的要求，深入群眾，接受群眾的建議，充分發(fā)揮村委會的作用，于20**年底編制完成了全鎮(zhèn)七個村的村莊布點規(guī)劃，獲得縣政府批復通過，同時結合集鎮(zhèn)建設的特點，編制完成了**村建設規(guī)劃。

2、完善“兩條體系”：進一步完善治安防控體系和環(huán)衛(wèi)體系。一方面不斷完善治安防控體系：成立了聯(lián)巡隊，加強了對車輛的嚴格治理，新建了**汽車站，加強對車輛的嚴格治理，各種機動車輛必須停放在規(guī)定場所，加強對集市貿易的治安聯(lián)巡，確保良好的治安秩序。另一方面積極編制環(huán)保規(guī)劃，認真治理街道“臟、亂、差”現(xiàn)象，成立環(huán)衛(wèi)隊、配備環(huán)衛(wèi)車，積極落實垃圾填埋場建設，明確對街道居戶及單位嚴格門前“三包”、對生活垃圾實行定時清倒、及時清理、服務群眾，對街道實行全天候保潔。

3、狠抓“三項工程”：即永安新區(qū)建設工程、“一隔五化”工程、“村村通”建設工程。強抓工程建設“四制”標準。永安新區(qū)建設工程：根據(jù)進一步加大發(fā)展的需要，依據(jù)**鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加大了永安新區(qū)的建設工程，尤其是進一步加大**二中的建設力度，加快了康居新村建設速度，加強了金**商貿城的建設幅度，20**年新增永安區(qū)建設面積27000平方米，不僅提升了集鎮(zhèn)品位而且提高群眾的生活水平?！耙桓粑寤苯ㄔO工程：鎮(zhèn)黨委、政府投入資金220萬元，對老鎮(zhèn)區(qū)“一隔五化”工程實行補缺補差，并新建了永安新區(qū)的“一隔五化”工程。同時加大鎮(zhèn)區(qū)內私營企業(yè)污染達標排放達到“三同時”，人民群眾相當滿足?！按宕逋ā苯ㄔO工程：我鎮(zhèn)進入項目庫的里程為50.3公里，已完成招投標17.6公里，建設完成4.1公里，在指揮部的統(tǒng)一安排下，嚴格程序，嚴抓質量，嚴厲治理。同時，對全鎮(zhèn)的所有“村村通”里程路線全部編制完成設計文書圖紙。已在按計劃按步驟有條不紊地開展工作。

篇9

q 縣現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中***、***7個建制鎮(zhèn)，***和***列為自治區(qū)重點鎮(zhèn)；喬利、加方、古寨、里當4個鄉(xiāng)，古寨和里當為瑤族鄉(xiāng)。全縣行政村總數(shù)151個，自然村莊2720個。近三年來通過村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃。截至2013年底，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均編制了總體規(guī)劃，并且兩個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了控制性詳細規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃也已經編制500多個。我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識和力度都有了一定程度的提高。

一、村鎮(zhèn)建設情況

我縣小城鎮(zhèn)建設自90年代初，通過行政手段推動開始起步，小城鎮(zhèn)建設經歷了一段黃金發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。 但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構不健全、基層管理的不到位、基礎設施的不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沿過境公路建設發(fā)展，前宅后院，前店后坊，“一條龍”騎路建設，品位不高 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為我縣最基層政治、經濟、文化中心，經過20多年的建設，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大。但是基礎設施配套情況參差不齊，主要表現(xiàn)在：①集貿市場的建設沒有統(tǒng)一的標準，50%以上市亭是棚架結構，特別是***集鎮(zhèn)，沒有一棟永久性混合結構的；②街道路燈問題，曾經所有集鎮(zhèn)都裝上簡易路燈，但是后來由于管理跟不上，加上電費的來源沒有著落，現(xiàn)在幾乎處于不運作狀態(tài)；③街道十字路口沒有紅綠燈，沒有斑馬線；④加方、古寨、里當?shù)仁降貐^(qū)水廠缺乏水源；⑤集鎮(zhèn)垃圾中轉站沒有完善；⑥排水暗溝沒有實施雨污分流；⑦公廁明顯配套不足，除了***，幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置;⑧停車廣場配置不合理，嚴重缺乏；⑨除了***，無汽車站。

二、村鎮(zhèn)管理機構情況

縣級設***縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室，編制2人，負責縣城以外全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年前均設置了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，人員均為事業(yè)編制，資金來源為自收自支。2002年縣鄉(xiāng)機構改革后將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所與國土所合并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所，人員由兩所原有成員競爭上崗，競爭不上的人員自謀職業(yè)。由于仍是自收自支事業(yè)單位，而且競爭上崗的人員大部分是原國土所人員，加上職能不是很明確。規(guī)劃建設管理工作就開始淡化、薄弱。以致村鎮(zhèn)基礎設施建設、村鎮(zhèn)住房建設、社會主義新農村建設沒有專職人員進行技術指導。2009年縣編辦以馬編[2009]10號文重新設置了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構。但是，只是將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理站（財政全額撥款的事業(yè)單位）名稱更改為***縣XX規(guī)劃建設管理站。其中加了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能，沒有增加編制名額，人員仍然是原來的環(huán)衛(wèi)清掃工人，沒有專業(yè)技術人員。而實際沒有真正專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能也就是沒有真正開展。

 三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的建議

（一）健全管理機構，落實管理人員。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構，補充配備2名以上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術人員；各行政村也要有專人負責村莊建設管理工作，負責農民建房的受理和違章建設的舉報。建立一套“縣有局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有所、村有員”的完整行政管理機構。建立規(guī)劃巡查隊伍。將縣城規(guī)劃巡查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

（二）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮(zhèn)建設，建議市、縣財政每年拿出一定資金，重點扶持1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對村莊建設，也可采取類似的方法，但重點要突出重點交通沿線以及風景區(qū)內的集鎮(zhèn)、村莊的建設管理和綜合整治力度。力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一些布點科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。

（三）深入推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高村鎮(zhèn)建設水平。

 

 

篇10

關鍵詞：村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

村鎮(zhèn)建筑工程質量安全管理的一個最大難點，就是點多面廣，工程大小不一，沒有一套健全的體制和完善的管理機制。下面談談我對加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作的幾點想法

一、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的宣傳教育和培訓

采取各種形式，多渠道對建筑工程方面的質量，安全法律法規(guī)進行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法，依程序建設的法制觀念。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、管理人員和施工人員進行有關法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓力度，提高他們的素質，增強管理人員和從業(yè)人員的責任感。

組織開展形式多樣，通俗易懂的農民建房科學知識普及宣傳活動，宣傳相關的法律、法規(guī)，增強廣大農民建房的工程質量意識和安全意識。通過多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災常識，提高廣大農民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災意識。不斷增強廣大農民依法建房、科學建房、安全建房的觀念

二、健全組織機構，建立村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設管理機構, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督管理的第一責任人。明確和強化工作職責明確村鎮(zhèn)建設工程安監(jiān)機構，建立事故信息報告和處置責任制，落實專人做好事故信息的報告、跟蹤、分析、統(tǒng)計、應急救援、事故信息舉報投訴處理等工作。建設行政主管部門對轄區(qū)內的村鎮(zhèn)建設工程質量安全實施業(yè)務指導。

村鎮(zhèn)建設工程項目建設單位、居民和農民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、設備與材料供應單位及個人等各責任主體，按各自職責對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。要發(fā)揮村民委員會的作用，將日常管理和技術服務延伸到村，建立起適應村鎮(zhèn)建設量大、面廣、點多的質量安全管理服務體系。

三、堅持規(guī)劃的龍頭地位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃年限和發(fā)展情況，必須結合實際，及時進行總體規(guī)劃修編。堅持先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不批建，實行集中開發(fā)，集約建設的決策，節(jié)約用地，有利于城鎮(zhèn)亮化美化，有利于基礎設施配套建設，提高城鎮(zhèn)品味，有利于統(tǒng)一招投標和質量安全管理，對提高建筑工程質量安全管理水平可起到重要作用。

市建設行政主管部門指導并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災等專項規(guī)劃的評審工作，組織開展對各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃技術性審查工作。

四、嚴格行政許可，加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全源頭管理

規(guī)范項目審批，嚴格工程設計、施工條件的審查，建設行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)工程施工許可證的發(fā)放與管理，工程質量、安全監(jiān)督機構要加強對已按法定程序辦理相關建設手續(xù)的工程項目實施監(jiān)督管理。對30萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程都要求由具備相資質的勘察、設計單位出具勘察報告和設計圖紙，經審查合格后方可使用，并作為辦理規(guī)劃和施工許可的前置條件。使基本建設程序和有關強制性標準得到較好落實。另外對30萬元以下的工程加大技術服務和技術指導力度，采取免費提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鼓勵村民自建住宅工程使用國家、自治區(qū)、村鎮(zhèn)住宅通用設計圖紙。

四、大力推行建筑工程監(jiān)理工作制度

對必須監(jiān)理的工程項目，如不按要求辦理監(jiān)理的工程，不辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，不頒發(fā)施工許可證。規(guī)范監(jiān)理行為，要求監(jiān)理企業(yè)針對工程特點制定相應的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，嚴格按國家有關技術標準、規(guī)范和強制性標準進行監(jiān)理。嚴厲打擊監(jiān)理單位的各種違法違規(guī)行為。

五、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設工程質量安全長效管理

（一）對未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責令立即停止施工，完善有關手續(xù)并確認無質量安全隱患后，方能復工。

（二）對依法審批的在建房屋工程，要逐一認真檢查，凡存在重大質量安全隱患的，依法責令立即停工整改。

（三）對已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質量安全隱患的，依法責令立即停止使用，并要求建設單位采取加固等措施，請有資質的檢測機構進行質量安全鑒定，確認無質量安全問題后方可使用。

（四）加大對深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設備安裝、拆卸等易引發(fā)的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管。重點抓好專項施工方案、企業(yè)資質、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。

六、結束語

加強村鎮(zhèn)建設工程質量管理，是實現(xiàn)新農村建設的主要方面。使建房者自己重視房屋建設質量，其才能對施工者有所選擇并提出高標準質量要求與質量監(jiān)督。

參考文獻：