導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇文化市場(chǎng)綜合行政管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

但是，由于農(nóng)村文化市場(chǎng)具有點(diǎn)多、面寬、線遠(yuǎn)、難管等特點(diǎn)，不僅存在經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)薄弱的問(wèn)題；而且隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，豐富了農(nóng)民群眾的視野，對(duì)文化消費(fèi)也有了更高的需求，一些非法文化產(chǎn)品乘機(jī)由城市轉(zhuǎn)人農(nóng)村，如盜版制品、非法銷(xiāo)售安裝衛(wèi)星接收器、非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等日趨蔓延，使新情況新問(wèn)題層出不窮，文化市場(chǎng)監(jiān)管函蓋面日益廣泛；加上農(nóng)村文化市場(chǎng)法制尚不夠健全，無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題相對(duì)突出，農(nóng)村文化市場(chǎng)管理存在鞭長(zhǎng)莫及、疲于應(yīng)對(duì)的問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，給文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。

在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，完善延伸文化市場(chǎng)監(jiān)管手臂，成為我區(qū)繼2011年全省農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)積極探索實(shí)踐的新課題。下面，就我區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施重心下移，派駐組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)管中隊(duì)的做法，向大家作一匯報(bào)。

一、具體做法

余杭區(qū)總面積1220平方公里，由于我區(qū)東西向距離長(zhǎng)，區(qū)政府所在地又處在全區(qū)最東則這一地理特殊性，容易產(chǎn)生鞭長(zhǎng)莫及的情況。為適應(yīng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作需要，2011年1月，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)，我局調(diào)整了區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在原有22名人員編制不增的情況下，改為設(shè)“二科三中隊(duì)”（綜合科、審理科和組建了三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)）。

（一）定模式。我們重新合理配置大隊(duì)的行政執(zhí)法資源，

下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域分成3片，除臨平城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）由一中隊(duì)管轄外，分別在古鎮(zhèn)余杭片5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和良渚片8個(gè)鎮(zhèn)各派駐一個(gè)中隊(duì)。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備執(zhí)法人員3至4名，執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)一輛，實(shí)現(xiàn)以組團(tuán)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)，就近監(jiān)管、輻射周邊、全面覆蓋的我區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。中隊(duì)所在地中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法中隊(duì)提供了固定的辦公用房，大隊(duì)調(diào)配添置了必要的工作和生活設(shè)備。2011年10月，余杭片中隊(duì)已先期進(jìn)駐余杭鎮(zhèn)。

（二）定原則。在派駐執(zhí)法中隊(duì)的過(guò)程中，我們確定3項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持屬地管理，處罰統(tǒng)一原則。中隊(duì)要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，爭(zhēng)取有力支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地協(xié)助監(jiān)管事項(xiàng)不變。中隊(duì)實(shí)行垂直管理，隸屬區(qū)大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，在行政處罰主體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加中隊(duì)執(zhí)法工作權(quán)限，鼓勵(lì)中隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式。二是堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效，整體運(yùn)作原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)，改變了區(qū)大隊(duì)一級(jí)監(jiān)管運(yùn)行模式，實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、查處權(quán)與裁量權(quán)分離，科室與中隊(duì)整體運(yùn)作、同步聯(lián)動(dòng)，提高了綜合行政執(zhí)法效率。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)涉及人員、經(jīng)費(fèi)、住所、裝備和運(yùn)行機(jī)制等方面諸多問(wèn)題。我們將推進(jìn)派駐中隊(duì)與貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》和創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照實(shí)事求是、先易后難、先簡(jiǎn)后繁、逐步細(xì)化，積極穩(wěn)妥開(kāi)展推進(jìn)工作，保持了人心穩(wěn)定、管理有序。

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（三）定制度。制度是規(guī)范管理的準(zhǔn)繩，也是一種集體的承諾。在新模式運(yùn)行過(guò)程中，我們明確大隊(duì)原有的內(nèi)部行政管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議這三方面制度要根據(jù)新情況修訂、補(bǔ)充和完善。目前，新增訂和正在修訂的有《執(zhí)法中隊(duì)工作職責(zé)》、《中隊(duì)辦案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用制度》、《值班工作制度》、《承辦案件審理復(fù)核制度》等，使派駐中隊(duì)工作規(guī)范推進(jìn)。

（四）定機(jī)制。工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場(chǎng)管理工作實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了一些十分有效的工作機(jī)制。在推進(jìn)派駐中隊(duì)的工作過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有效的機(jī)制不放棄，新的機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。目前，正在醞釀和推行的有“中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制”： 根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場(chǎng)管理小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理中的重要情況，貫徹落實(shí)上級(jí)部署的掃黃打非等文化市場(chǎng)集中治理行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)解決派駐中隊(duì)執(zhí)法工作過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。

“文化市場(chǎng)信息資源共享機(jī)制”：主要是行政審批職能部門(mén)、辦事窗口的審批工作數(shù)據(jù)信息與大隊(duì)科室、各中隊(duì)執(zhí)法檢查信息定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或紙質(zhì)載體互相反饋，必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議溝通反饋；并要求有關(guān)政策法規(guī)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)在局門(mén)戶網(wǎng)上公布，供相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)閱、市民查詢，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

“案件審理復(fù)核機(jī)制”：派駐執(zhí)法中隊(duì)其查獲的違法行為符合立案條件的，應(yīng)按“案件審理復(fù)核機(jī)制”規(guī)定程序報(bào)大隊(duì)審理科復(fù)核和報(bào)批，對(duì)立案調(diào)查、調(diào)查終結(jié)、告知執(zhí)行三個(gè)階段每一步驟如何操作規(guī)定了明確的程序和時(shí)限，確保案件承辦工作順利進(jìn)行。

“中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”：主要設(shè)置了大隊(duì)對(duì)中隊(duì)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督措施，如對(duì)多次舉報(bào)卻查而不獲的案件、上級(jí)交辦的重大案件組織督查的運(yùn)作規(guī)則；中隊(duì)管轄區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q制度。局行政監(jiān)察辦和大隊(duì)還分別公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)上信箱，負(fù)責(zé)受理人民群眾對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為的投訴，對(duì)執(zhí)法中隊(duì)不作為、亂作為等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

“內(nèi)部績(jī)效管理工作機(jī)制”： 將實(shí)行辦案數(shù)量、類(lèi)別、案件質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法等一系列量化指標(biāo)考核，任務(wù)到人、指標(biāo)量化并和上級(jí)案卷評(píng)選、技術(shù)比武等各類(lèi)獲獎(jiǎng)掛鉤，對(duì)不能完成基本任務(wù)的科室和中隊(duì)人員年度不能參評(píng)優(yōu)秀檔次和先進(jìn)工作者，改變執(zhí)法人員工作考核“大鍋飯”、評(píng)先按票數(shù)的粗放管理模式。

二、存在困難

我區(qū)派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)工作才剛剛開(kāi)始，在籌劃和運(yùn)行過(guò)程中，我們感到存在以下困難：

（一）人員明顯不足。自XX年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)編制人數(shù)由原來(lái)的7名，增加至現(xiàn)在的22名（實(shí)際在崗18名）。但隨著監(jiān)管內(nèi)涵和市場(chǎng)主體的不斷增加，以及派駐中隊(duì)執(zhí)法模式的需要，我們感到人員明顯不足。

（二）生活遇到難題。我區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)中層干部和執(zhí)法人員家庭均在臨平城區(qū)，下派到中隊(duì)工作，距離城區(qū)都有1小時(shí)左右的車(chē)程，加上由于文化市場(chǎng)是晚上相對(duì)活躍的特殊性，不可能天天早出晚歸。安居才能樂(lè)業(yè)，就需要解決隊(duì)員宿舍、就餐等生活問(wèn)題， （2）

（三）協(xié)管需要磨合。派駐中隊(duì)執(zhí)法后也容易使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心（綜合文化站）人員產(chǎn)生推卸協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)管理及監(jiān)督工作的責(zé)任，原有的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體中心屬地協(xié)管的工作容易淡化，需要解決統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。派駐中隊(duì)是文化市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，通過(guò)下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化市場(chǎng)行政執(zhí)法資格缺位問(wèn)題，不是取代當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和屬地監(jiān)管的職責(zé)。

三、繼續(xù)推進(jìn)

在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)，就近監(jiān)管、策應(yīng)周邊，也給行政相對(duì)人就近履行法定義務(wù)帶來(lái)了便利，其管理成效是顯而易見(jiàn)的。下一步我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)，不斷完善，初步思路如下：

（一）爭(zhēng)取增添人員。積極向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)反映人員不足問(wèn)題，落實(shí)在中隊(duì)部所在地招聘文化市場(chǎng)行政執(zhí)法協(xié)管員辦法。對(duì)大隊(duì)新錄用和交流調(diào)入的公務(wù)員實(shí)行先安排在中隊(duì)鍛煉的措施，以保障中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)工作深入推進(jìn)。

（二）經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)不可避免會(huì)增加一定的行政執(zhí)法成本，我們將積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，將中隊(duì)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算。

篇2

一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)、對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個(gè)主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺(tái)了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類(lèi)型的執(zhí)法隊(duì)伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍——上海市市容監(jiān)察大隊(duì)。

第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開(kāi)，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大，但發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當(dāng)時(shí)的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開(kāi)了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《上海市街道管理?xiàng)l例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會(huì)治安和市容環(huán)境管理職責(zé)。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊(duì)，在全國(guó)率先開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國(guó)務(wù)院《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進(jìn)入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場(chǎng)領(lǐng)域。由前一階段實(shí)施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來(lái)市文化稽查總隊(duì)改組為市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全以一個(gè)部門(mén)為主的綜合性、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過(guò)去一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊(duì)伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合。

這些年來(lái)，本市從加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點(diǎn)的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅(jiān)持邊探索、邊改革，邊實(shí)踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長(zhǎng)的路要走。由于許多違法行為同時(shí)涉及幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當(dāng)前層級(jí)較為繁復(fù)，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機(jī)關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個(gè)部門(mén)摁不住一頭豬，十幾個(gè)部門(mén)管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個(gè)。其中，市級(jí)行政執(zhí)法單位921個(gè)（市政府委辦局45個(gè)、市政府委辦局所屬單位866個(gè)、其他10個(gè)），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個(gè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個(gè)、街道辦事處89個(gè)）。如何進(jìn)一步整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問(wèn)題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)研究，作出制度性的安排。

二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責(zé)任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開(kāi)調(diào)研，進(jìn)一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問(wèn)題。

市人大常委會(huì)要積極發(fā)揮地方人大在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來(lái)，努力在法治框架內(nèi)加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)當(dāng)年市人大常委會(huì)審議通過(guò)“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時(shí)的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順?lè)申P(guān)系，確立法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合的地方性法規(guī)。

市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；另一方面要積極鼓勵(lì)各區(qū)、縣大膽探索、勇于實(shí)踐。

2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門(mén)的相關(guān)職能“三合一”地整合起來(lái)，對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，探索大市場(chǎng)的審執(zhí)機(jī)制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機(jī)關(guān)的八成人員充實(shí)基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無(wú)縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)，把政府九個(gè)部門(mén)分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個(gè)“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開(kāi)，抓緊擴(kuò)展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護(hù)、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)行政效能的過(guò)程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。

行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實(shí)施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過(guò)統(tǒng)一賦權(quán)，對(duì)相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動(dòng)、首尾貫通、召之即來(lái)、來(lái)之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。二是在實(shí)施辦法上，要探索設(shè)計(jì)出一個(gè)合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度。可借鑒公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺(tái)的操作流程，對(duì)全市的行政執(zhí)法實(shí)行“統(tǒng)一接報(bào)、即時(shí)啟動(dòng)、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上?？紤]到行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，可考慮按照跨部門(mén)綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類(lèi)分步到位。

篇3

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見(jiàn)中是第一次，充分說(shuō)明中央和省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級(jí)的總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。去年以來(lái)，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級(jí)審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)，采取有效措施，大力推進(jìn)行政審批制度改革，目前已減少下放省級(jí)行政審批權(quán)262項(xiàng)；基本完成了省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會(huì)征求意見(jiàn)；制定出臺(tái)了今年深化行政審批制度改革的意見(jiàn)，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號(hào)文件要求，與省里搞好銜接、同步推進(jìn)行政審批制度改革。要承接落實(shí)好上級(jí)政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項(xiàng)。承接后的審批事項(xiàng)原則上都要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對(duì)本級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行全面清理，年底前編制完成本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴(yán)禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)，這要作為一條紅線，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、改革工商登記和社會(huì)組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責(zé)，但我們要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)好改革任務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場(chǎng)和社會(huì)的事項(xiàng)，要從嚴(yán)管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動(dòng)政府部門(mén)更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員力量，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要制定“兩個(gè)清單”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力清單。對(duì)企業(yè)而言，法無(wú)禁止即可為；對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。各地要抓緊完善依法行政的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。前段時(shí)間，省編辦專(zhuān)門(mén)到安徽、湖北等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項(xiàng)工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門(mén)“三定”，在全面梳理政府部門(mén)行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會(huì)公布。要積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進(jìn)大部門(mén)體制

推進(jìn)大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，山東省在探索實(shí)行大部制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，2009年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責(zé)交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題突出，難以形成工作合力。特別是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問(wèn)題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門(mén)，不再單獨(dú)設(shè)置；同時(shí)相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進(jìn)，其中理順體制機(jī)制是一個(gè)重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的意見(jiàn)明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門(mén)的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門(mén)，充實(shí)完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，著力提高城市管理水平。由于各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實(shí)際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時(shí)，又單獨(dú)設(shè)立了文化市場(chǎng)執(zhí)法局。從幾年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責(zé)關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問(wèn)題，縣級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機(jī)組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門(mén)管理。

這三個(gè)領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動(dòng)作，必須認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到位。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號(hào)文件，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴(yán)控的精神，也結(jié)合實(shí)際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機(jī)構(gòu)限額。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門(mén)不超過(guò)40個(gè)，中等城市不超過(guò)32個(gè)，縣級(jí)政府14至22個(gè)左右。我省在研究機(jī)構(gòu)限額時(shí)，充分考慮了市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個(gè)）和中等城市（32個(gè)）之間，將淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂5個(gè)市單列一個(gè)層次，機(jī)構(gòu)限額為36個(gè)。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過(guò)32個(gè)執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個(gè)，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報(bào)，中央編辦原則同意這5個(gè)市工作部門(mén)仍按不超過(guò)36個(gè)掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來(lái)，各地在政府機(jī)構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行清理，限額外的行政機(jī)構(gòu)原則上予以撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)為部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報(bào)批。今后不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)層級(jí)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些市縣管理不夠嚴(yán)格，機(jī)構(gòu)層級(jí)比較混亂。比如市級(jí)部門(mén)規(guī)格為正處級(jí)，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級(jí)，這樣設(shè)機(jī)構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及部門(mén)所屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門(mén)?，F(xiàn)有與主管部門(mén)規(guī)格相同的機(jī)構(gòu)，要結(jié)合推進(jìn)大部門(mén)體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要從嚴(yán)控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機(jī)構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？紤]當(dāng)前市縣政府部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，實(shí)行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對(duì)市縣政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級(jí)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門(mén)可增配1名副職，但必須從嚴(yán)控制，增配副職的部門(mén)數(shù)量不得超過(guò)機(jī)構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記配備問(wèn)題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門(mén)除非黨干部擔(dān)任正職外，不配備專(zhuān)職黨組（黨委）書(shū)記。

四、完善執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。目前，市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題比較突出，這些問(wèn)題不解決，加強(qiáng)監(jiān)管就是一句空話，就難以落實(shí)到位。

一是積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實(shí)行大部門(mén)體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍必須相應(yīng)整合。同時(shí)，在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門(mén)跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級(jí)，要最大限度整合縣直部門(mén)的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。膠州市已先行開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，省編辦和青島市編辦要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)探索一條跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機(jī)制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實(shí)行市以下垂直管理體制，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊(duì)伍管理也存在一些問(wèn)題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理體制。有關(guān)市編辦要會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真制定工作方案，切實(shí)做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問(wèn)題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，直接面對(duì)群眾百姓，只能加強(qiáng)，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來(lái)，郭樹(shù)清省長(zhǎng)在不同會(huì)議多次提到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，抓工作落實(shí)的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對(duì)等、事財(cái)不匹配、素質(zhì)能力不足等問(wèn)題日益凸顯。在新的形勢(shì)下，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動(dòng)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢(qián)辦事、有人干事，可以說(shuō)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面臨的一項(xiàng)重大課題。

11號(hào)文件對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實(shí)處，需要各級(jí)編辦從多個(gè)方面深入思考、認(rèn)真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點(diǎn)方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)層級(jí)關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢(qián)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門(mén)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，可針對(duì)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動(dòng)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時(shí)招錄急需管用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際困難。三是在完善運(yùn)行機(jī)制方面，探索以便民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)和社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會(huì)保障等重點(diǎn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機(jī)制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

當(dāng)前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實(shí)。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)問(wèn)題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報(bào)省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項(xiàng)改革管理工作也都有明確的時(shí)限要求，時(shí)間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級(jí)編辦要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)編辦要切實(shí)履行牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革精神，向黨委、政府和編委匯報(bào)好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、大部門(mén)體制、綜合執(zhí)法、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等重點(diǎn)問(wèn)題，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實(shí)措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴(yán)格按照省里確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好改革方案擬定、報(bào)備和“三定”規(guī)定修訂等組織實(shí)施工作。要及時(shí)分解工作任務(wù)，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施。各級(jí)要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計(jì)和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實(shí)推進(jìn)。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動(dòng)集成式推進(jìn)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作督查指導(dǎo)。對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，尤其是一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究解決的措施辦法；對(duì)涉及的政策性問(wèn)題，要及時(shí)與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴(kuò)大矛盾、出現(xiàn)大的問(wèn)題。

三要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。目前，市縣正在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要把教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正把活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)際行動(dòng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立言必信、行必果的改革新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，堅(jiān)決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進(jìn)改革工作需要，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)人員力量?？偟目?，去年以來(lái)各級(jí)編辦在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強(qiáng)，市級(jí)平均達(dá)到了30人，縣級(jí)10人，但還有個(gè)別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱?，F(xiàn)在各級(jí)編辦承擔(dān)的任務(wù)很重，沒(méi)有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無(wú)法深入扎實(shí)地推進(jìn)工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實(shí)加強(qiáng)工作力量，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

篇4

為深入貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十二屆十次全會(huì)精神，做好全市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”為牽動(dòng)，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。

二、基本要求

將改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以改革為動(dòng)力，以改革促發(fā)展，形成“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”推動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)載體功能和服務(wù)水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及于民。

三、主要內(nèi)容

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

1.深化服務(wù)業(yè)體制改革。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，以構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系“兩輪驅(qū)動(dòng)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式為核心，緊緊圍繞新戰(zhàn)略，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作體制機(jī)制保障力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、熱、氣與工業(yè)同價(jià)。增加市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，做好服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排工作（市發(fā)改委、編委辦、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系支持力度（市工信委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系（市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。

2.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、民用航空基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上（市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技局負(fù)責(zé)）。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。完善規(guī)劃和相關(guān)政策，鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。以園區(qū)為牽引，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)向園區(qū)集聚（市發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé)）。

4.積極實(shí)施節(jié)能減排。加大對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。探索節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，推行合同能源管理，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

5.進(jìn)一步完善大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深入開(kāi)展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，積極構(gòu)建大項(xiàng)目謀劃、招商、推進(jìn)和考核責(zé)任制。建立和完善大項(xiàng)目責(zé)任體系，逐級(jí)細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任。充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包保和督導(dǎo)責(zé)任制、三級(jí)責(zé)任制、調(diào)度會(huì)、聯(lián)審辦公會(huì)等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)化大項(xiàng)目督導(dǎo)，促進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)經(jīng)常化、深入調(diào)研常態(tài)化（市發(fā)改委牽頭）。

（二）深化社會(huì)領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生

6.實(shí)施積極政策擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展，利用重大項(xiàng)目拉動(dòng)作用擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)完善落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，積極探索工資增長(zhǎng)措施（市人社局、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。

8.進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)國(guó)家和省“保供穩(wěn)價(jià)”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務(wù)局、物價(jià)監(jiān)管局、糧食局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）。抓緊建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度（市農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。探索建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（市民政局、財(cái)政局、人社局、物價(jià)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等方面的價(jià)格改革（市物價(jià)監(jiān)管局牽頭）。建立完善訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制（市局牽頭）。

9.完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障權(quán)利。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍從企、事業(yè)單位及其職工、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員，逐步擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工人員。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！薄?guó)有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。將城鎮(zhèn)居民門(mén)診就醫(yī)納入統(tǒng)籌金支付范圍，提高城鎮(zhèn)居民中低保和重度殘疾人員的醫(yī)療待遇水平。將關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金管理。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)身份認(rèn)定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立農(nóng)村低保家庭收入核算制度，探索開(kāi)展慢性病醫(yī)療救助，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、公辦機(jī)構(gòu)為示范、民辦機(jī)構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設(shè)。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房配建管理和資金落實(shí)。規(guī)范配建保障性住房交付機(jī)制，引導(dǎo)、督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位保質(zhì)保量落實(shí)保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、物價(jià)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)（住房公積金管理中心牽頭）。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、物價(jià)監(jiān)管局、地稅局負(fù)責(zé)）。

12.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高。確保國(guó)家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推開(kāi)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。確?；竟残l(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效提供，均等化水平進(jìn)一步提高。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)不斷深化，體制機(jī)制綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)進(jìn)一步控制，近3年重點(diǎn)任務(wù)基本完成（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、編委辦、人社局、民政局、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

13.深化教育體制改革。制定出臺(tái)《市貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見(jiàn)》。推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，努力促進(jìn)教育公平公正。落實(shí)和完善貧困助學(xué)機(jī)制，保障弱勢(shì)群體子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。重視學(xué)前教育發(fā)展，加速推進(jìn)學(xué)前教育普及步伐。提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)（市教育局牽頭）。

14.加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、創(chuàng)新主體培育、對(duì)外開(kāi)放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實(shí)施。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和科技投融資五大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以促進(jìn)科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化為主線，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進(jìn)文化體制改革。進(jìn)一步完善演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司的內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)以企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。健全完善公益性文化事業(yè)單位人事管理制度。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。做好出版單位轉(zhuǎn)企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。出臺(tái)我市《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平

17.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深入開(kāi)展政風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，繼續(xù)加大各級(jí)行政服務(wù)和辦事服務(wù)的公開(kāi)力度。全面推進(jìn)政府績(jī)效管理試行工作，制定配套制度，調(diào)整完善政府績(jī)效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進(jìn)依法行政，逐步推進(jìn)從“權(quán)力行政”向“責(zé)任行政”的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實(shí)（市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。積極開(kāi)展市政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，進(jìn)一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區(qū)、縣（市）行政管理體制改革。對(duì)區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收和評(píng)估。進(jìn)一步完善區(qū)、縣（市）政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制（市編委辦牽頭）。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

19.大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革。依法確定綜合型行政審批服務(wù)體制機(jī)制，實(shí)行集中聯(lián)合辦理，統(tǒng)一規(guī)范管理。建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。提高審批效率，督促加快辦理重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)。全面推行綠色通道機(jī)制（市政府行政服務(wù)中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續(xù)深化供熱體制改革，推進(jìn)小鍋爐并網(wǎng)改造和供熱資源整合（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、環(huán)保局、質(zhì)技監(jiān)督局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制（市水務(wù)局、供排水集團(tuán)、市水資源管理辦公室負(fù)責(zé)）。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略（市公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機(jī)制（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局負(fù)責(zé)）。以建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站為主體，解決老舊住宅失管失養(yǎng)等問(wèn)題，培育和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)（市住房保障和房產(chǎn)管理局、物價(jià)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

21.深化事業(yè)單位改革。適時(shí)開(kāi)展事業(yè)單位調(diào)查模擬分類(lèi)工作。繼續(xù)規(guī)范、調(diào)整、整合政府機(jī)構(gòu)改革中涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整合并部門(mén)所屬事業(yè)單位（市編委辦牽頭）。推進(jìn)事業(yè)單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審工作，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱(chēng)評(píng)審工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)（市人社局牽頭）。

（四）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革

22.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立健全非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新力和市場(chǎng)開(kāi)拓力，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)（市工信委牽頭）。

23.深化國(guó)有企業(yè)改革。實(shí)施軸集團(tuán)、電纜廠等國(guó)有企業(yè)改革重組。做好電碳廠、工程機(jī)械廠和電影機(jī)廠等企業(yè)整體搬遷工作。推進(jìn)廠辦大集體改革改制，確保基本完成市屬?gòu)S辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。推動(dòng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)崗位貢獻(xiàn)與薪酬掛鉤。逐步開(kāi)展任期考核工作，探索建立經(jīng)營(yíng)者股權(quán)激勵(lì)機(jī)制（市國(guó)資委牽頭）。努力做好國(guó)企改制并軌遺留問(wèn)題處理工作，做好破產(chǎn)企業(yè)的職工安置認(rèn)定工作（市人社局牽頭）。

24.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作，開(kāi)展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)體系，切實(shí)加大監(jiān)督力度，逐步擴(kuò)大對(duì)國(guó)有企業(yè)派駐范圍。加強(qiáng)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳及債務(wù)處置（市國(guó)資委牽頭）。

25.搞好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。著力推進(jìn)公共資源和涉訴國(guó)有資產(chǎn)處置等工作，擴(kuò)大公共資源進(jìn)場(chǎng)交易范圍，推動(dòng)涉訴國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易（市國(guó)資委牽頭）。

26.推動(dòng)公交企業(yè)改革。深入推進(jìn)以車(chē)隊(duì)集體承包為主導(dǎo)的國(guó)有公交企業(yè)改革，大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，妥善安置分流富余人員，多渠道實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，彌補(bǔ)主業(yè)虧損。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配3項(xiàng)制度改革。建立企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘上崗、競(jìng)標(biāo)上崗和年度目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制（市交通運(yùn)輸局牽頭）。

（五）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

27.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。強(qiáng)化《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的若干意見(jiàn)》的落實(shí)工作。建立工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)松北、平房、道外、南崗和賓縣等區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善戶籍、土地、財(cái)政、稅收、就業(yè)等方面的政策，促進(jìn)試點(diǎn)工作向縱深開(kāi)展（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、公安局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、地稅局、人社局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）。

28.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭(zhēng)年底前完成農(nóng)村耕地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作的80%。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障機(jī)制，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，完善農(nóng)村市場(chǎng)化配置資源機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

29.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。開(kāi)展配套改革試點(diǎn)，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸抵押政策措施，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，逐步建立現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。以招標(biāo)、拍賣(mài)等方式發(fā)包林地獲得的收益，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)（市林業(yè)局牽頭）。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革。完善涉農(nóng)服務(wù)制，健全管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，培訓(xùn)服務(wù)人員，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)制試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾辦事難的問(wèn)題。繼續(xù)做好債務(wù)清理化解工作，對(duì)鄉(xiāng)村教育債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定，加大化解力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)（市財(cái)政局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。繼續(xù)加大市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展（市農(nóng)委牽頭）。

31.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快組建糧食集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市級(jí)儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，落實(shí)原糧儲(chǔ)備規(guī)模，提高調(diào)控市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作?？茖W(xué)制定規(guī)劃，加快實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級(jí)、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，啟動(dòng)第3批市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)，推進(jìn)平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

33.推進(jìn)土地市場(chǎng)改革。依照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市場(chǎng)模式，將地產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)成為多功能為一體的公共資源服務(wù)平臺(tái)。健全公開(kāi)、透明的運(yùn)行程序，確保交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)土地交易全過(guò)程的有效監(jiān)督。加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化制度建設(shè)，把土地一、二級(jí)市場(chǎng)交易納入統(tǒng)一管理（市國(guó)土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，努力擴(kuò)大開(kāi)放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個(gè)招商重點(diǎn)引資簽約項(xiàng)目，重點(diǎn)突出國(guó)內(nèi)區(qū)域合作招商、產(chǎn)業(yè)招商，完善招商平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)改進(jìn)和創(chuàng)新招商模式，努力提升項(xiàng)目引資的質(zhì)量和水平（市投資促進(jìn)局牽頭）。抓好對(duì)外重點(diǎn)市場(chǎng)拓展，努力擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的份額。加大對(duì)“走出去”企業(yè)的政策支持力度。積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動(dòng)原材料和設(shè)備出口（市商務(wù)局牽頭）。

（七）積極推進(jìn)金融和財(cái)政體制改革，不斷增強(qiáng)資金保障能力

35.積極推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極吸引金融機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)松北金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)基金，大力扶持自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本扶持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加快地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導(dǎo)社會(huì)資金在我市縣域內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織（市金融辦、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)、小額貸款公司發(fā)展，做好監(jiān)管工作（市金融辦牽頭）。

36.進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力。擴(kuò)大信貸融資，推動(dòng)股權(quán)融資，支持企業(yè)上市融資。推動(dòng)與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，活躍股權(quán)投資（市金融辦牽頭）。推動(dòng)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等形式再融資（市國(guó)資委、金融辦負(fù)責(zé)）。積極爭(zhēng)取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，擴(kuò)大企業(yè)債券額度（市金融辦牽頭）。加快發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，嘗試開(kāi)展融資租賃（市工信委、財(cái)政局、金融辦負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步增強(qiáng)投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團(tuán)內(nèi)部資源整合工作（市國(guó)資委牽頭）。完善中小企業(yè)融資體系。多渠道解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題（市工信委、金融辦、財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

篇5

20*年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)15%，達(dá)到154億元。

——原*區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)15%，達(dá)到9.5億元。

——合同利用外資和實(shí)際利用外資均比上年增長(zhǎng)20%，分別達(dá)到15.1億美元和5.4億美元。

——自營(yíng)出口比上年增長(zhǎng)15%，達(dá)到15.5億美元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比上年增長(zhǎng)7%，分別達(dá)到13910元和6153元。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)50%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)15%。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在1%以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

——人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。

為圓滿完成上述目標(biāo)，20*年我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一、突出招商引資，提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破

全力以赴抓引資。進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)引資的緊迫性、使命感，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造齊心協(xié)力招商引資的良好氛圍。采取靈活合作方式，在境內(nèi)外增設(shè)招商聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全招商網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及*產(chǎn)業(yè)鏈配套現(xiàn)狀，明確引資重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，繼續(xù)把臺(tái)灣、日本、韓國(guó)和歐美地區(qū)作為招商主攻方向。加大利用內(nèi)資力度，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)投資*。在重點(diǎn)抓好汽配、石化、鋼鐵、新材料等“二產(chǎn)”引資的同時(shí)，對(duì)“一、三產(chǎn)”進(jìn)行寬領(lǐng)域的招商引資，力爭(zhēng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上取得新突破。開(kāi)拓發(fā)展空間，重構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)，集聚競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快“四大基地、五大園區(qū)”等引資重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)進(jìn)程。健全服務(wù)體系，完善服務(wù)制度，強(qiáng)化服務(wù)考核，提高服務(wù)水平，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務(wù)”，真正營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。

千方百計(jì)抓出口。按照重點(diǎn)突破、多元發(fā)展、全方位開(kāi)拓的思路，激活企業(yè)主體，拓展市場(chǎng)份額，培育外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確保外貿(mào)出口持續(xù)位居全省前茅。完善外貿(mào)出口激勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)。大力加強(qiáng)世貿(mào)組織規(guī)則知識(shí)的培訓(xùn)推廣工作，積極應(yīng)對(duì)綠色、環(huán)保等技術(shù)壁壘，加強(qiáng)出口商品的適應(yīng)性調(diào)整。對(duì)有一定優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)潛力的傳統(tǒng)市場(chǎng)，要注重在質(zhì)量、配套、功能延伸和售后服務(wù)方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，做好市場(chǎng)細(xì)分工作，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的方向性和實(shí)效性。重視進(jìn)口貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)努力引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和適用技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

想方設(shè)法抓外經(jīng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行工貿(mào)、工技聯(lián)手，大膽地走出去。拓展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。抓住西部大開(kāi)發(fā)等機(jī)遇，支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨地區(qū)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、重組，不斷拓展新的市場(chǎng)。

二、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快科技創(chuàng)新步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)

堅(jiān)持把科技作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力助推器。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加快科技創(chuàng)業(yè)園、電子信息園等園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持生物工程、新材料、IT產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)科技孵化和科技服務(wù)等綜合功能，成為全市重要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到140億元。不斷提高科技對(duì)塊狀特色經(jīng)濟(jì)的支撐力，努力形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。加快企業(yè)工程技術(shù)研究中心和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托的科技創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)新增1家國(guó)家級(jí)、3家省市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心。加大對(duì)重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入，啟動(dòng)科技孵化資金，逐步形成多層次、多渠道的科技投融資體制。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用信息技術(shù)。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站的招商作用，不斷完善“*之窗”網(wǎng)站和政府專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，使其真正成為*對(duì)外宣傳的窗口、人民群眾和企業(yè)的辦事指南、服務(wù)于開(kāi)放開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)。積極實(shí)施政府、企業(yè)、學(xué)校和家庭上網(wǎng)工程，全力擴(kuò)大電子信息的應(yīng)用覆蓋面。把引進(jìn)智力、培育人才作為發(fā)展科技、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，多形式、多渠道引進(jìn)高層次、復(fù)合型人才和緊缺急需人才，努力營(yíng)造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)。按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品質(zhì)調(diào)高、規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)”的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐、流通為載體，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、品牌化、基地化方向發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)科技激勵(lì)機(jī)制，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和新品種。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)作用，建立*農(nóng)業(yè)專(zhuān)家工作站，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。加快農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治，抓好高毒高殘留農(nóng)藥的“雙禁”工作。發(fā)展花卉、海淡水養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)林三大支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)培育杜鵑花、梭子蟹、名優(yōu)茶、無(wú)公害生豬、綠色出口蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、中介服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度。滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)的功能區(qū)塊。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加快*四期建設(shè)，完成五七塘、梅東塘等標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力。抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和6萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施三山萬(wàn)畝圍墾、青峙三期圍海造地工程。積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制之路，促進(jìn)和保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化任務(wù)。

堅(jiān)持把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。依托科技進(jìn)步和開(kāi)放開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，做精特色產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化之路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以招商引資為中心，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，促進(jìn)一批規(guī)模大、功能強(qiáng)、機(jī)制活、環(huán)境優(yōu)的園區(qū)群體逐步形成。確保寶新不銹鋼三期建成投產(chǎn)，保證臺(tái)塑臺(tái)化一期、三菱麗陽(yáng)腈綸、寶新不銹鋼四期、華光不銹鋼等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，鞏固發(fā)展大模具、小港塑機(jī)和文具等塊狀特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)，發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、支柱作用明顯的企業(yè)和集團(tuán)。引導(dǎo)支持中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，大力扶持民營(yíng)科技型中小企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、自主開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的“小型巨人”企業(yè)，使強(qiáng)的更強(qiáng)，大的更優(yōu)。以市場(chǎng)為先導(dǎo)，重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力加強(qiáng)技術(shù)改造，圍繞質(zhì)量、品種、效益，加快對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的改造，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受港口、大工程項(xiàng)目輻射，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證工作，加快建立科學(xué)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)名牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按市場(chǎng)化要求增加有效投入，規(guī)范運(yùn)作擔(dān)保公司，盡力幫助中小企業(yè)解決融資難、擔(dān)保難等問(wèn)題。

堅(jiān)持把新興產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要突破口。充分發(fā)揮區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，圍繞推進(jìn)城市化，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，著力改變服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的面貌。以規(guī)劃為先導(dǎo)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉，積極開(kāi)發(fā)觀光、度假、生態(tài)等旅游產(chǎn)品，加快九峰山景區(qū)、鳳凰山公園、高爾夫球場(chǎng)等休閑旅游景點(diǎn)建設(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)。以港口為依托，積極發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、加工、服務(wù)等與開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)特色行業(yè)，培育拓展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。注重發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提高擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)檔次和規(guī)模，大力發(fā)展具有較強(qiáng)輻射能力的生產(chǎn)要素市場(chǎng)和各具特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，啟動(dòng)大型購(gòu)物中心項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)新大路等商業(yè)特色街，建立廢舊物資交易市場(chǎng)。加快新階段“菜籃子”工程建設(shè)，完成高塘蔬菜示范基地三期擴(kuò)建工程，建立區(qū)“菜籃子”專(zhuān)柜，實(shí)行菜牛定點(diǎn)屠宰。規(guī)劃早點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，成立1家早點(diǎn)配送中心，發(fā)展15個(gè)城區(qū)便民早點(diǎn)連鎖網(wǎng)點(diǎn)。

三、突出亮點(diǎn)工程，推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

高起點(diǎn)規(guī)劃。按照現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的定位，進(jìn)一步修編完善*區(qū)域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、中心區(qū)控制性詳規(guī)，抓緊各功能區(qū)塊規(guī)劃的編制工作，拓展城市發(fā)展空間。抓好交通、供水、供電、供氣、通訊等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修編，進(jìn)一步完善城市功能。圍繞“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、各具地方特色”的要求，抓緊做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快人口與產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照提高品位、建設(shè)精品的要求，通過(guò)高水平的城市設(shè)計(jì)，大手筆實(shí)施中心城區(qū)建設(shè)，加快行政中心、商務(wù)大樓、體藝中心、中心廣場(chǎng)、鳳凰山公園、九峰山景區(qū)等“亮點(diǎn)”工程建設(shè)進(jìn)程。結(jié)合大工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)城區(qū)相關(guān)河道實(shí)施整治。分段改造新大路，進(jìn)一步提升城區(qū)形象。以329國(guó)道大穿鎮(zhèn)段改造為契機(jī)，全面推進(jìn)大城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快與中心城區(qū)接軌。霞浦、柴橋要按照中心城區(qū)發(fā)展定位，加快建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善小港基礎(chǔ)設(shè)施，完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成與副中心城區(qū)相適應(yīng)的區(qū)塊功能。增強(qiáng)綜合配套功能，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)和城區(qū)2座垃圾中轉(zhuǎn)站，著力抓好集污干管、公交場(chǎng)站等市政公用設(shè)施建設(shè)。完成城市公共交通規(guī)劃編制，新增或延伸1-2條公交線路。啟動(dòng)329國(guó)道陳華至白峰段及沿海中線*段等道路建設(shè)工程。結(jié)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快農(nóng)村不適應(yīng)道路等級(jí)的橋梁改造步伐，投入300萬(wàn)元資金，完成三分之一改造任務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，合理利用城市可經(jīng)營(yíng)性資源，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。

高效能管理。進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的職責(zé)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市綜合管理體制，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，制訂出臺(tái)物業(yè)管理辦法和住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在城市管理中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、集中整治與日常管理相結(jié)合的原則，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大綜合執(zhí)法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小區(qū)等為重點(diǎn)的綜合整治，全面提高城市的“綠化、凈化、亮化、美化”水平和文明程度。堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，全面治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

四、突出優(yōu)化投資環(huán)境，深化各項(xiàng)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有新活力

創(chuàng)新行政管理方式。大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，改進(jìn)管理方式，減少管理層次，轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、世貿(mào)組織規(guī)則的行政管理制度和運(yùn)行機(jī)制，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。精減審批事項(xiàng)，改革審批方式，規(guī)范審批行為。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成體制，努力聚好財(cái)、理好財(cái)、用好財(cái)。積極構(gòu)筑良好的服務(wù)體系，充分發(fā)揮審批辦證服務(wù)中心和投資服務(wù)中心的作用，為企業(yè)和群眾提供全方位、全過(guò)程服務(wù)，切實(shí)改善投資環(huán)境。

推進(jìn)企事業(yè)單位改革。強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，抓好已改制企業(yè)的規(guī)范、完善和提高工作。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量辦學(xué)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化文化體制改革，重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中介組織的規(guī)范和管理，培育公正、獨(dú)立、權(quán)威的市場(chǎng)中介服務(wù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)。

完善社會(huì)保障安全網(wǎng)。按照“養(yǎng)老保障一批、促進(jìn)就業(yè)一批、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)一批”的總體思路，著力解決失業(yè)職工等弱勢(shì)群體和被征地人員的后顧之憂。深入實(shí)施就業(yè)和“再就業(yè)”工程，逐步完善政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)門(mén)路，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。動(dòng)工建造勞動(dòng)力交流中心。安排200萬(wàn)元資金，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)被征地人員和失業(yè)職工的就業(yè)能力。發(fā)展非正規(guī)勞動(dòng)組織和公益性組織，引導(dǎo)支持被征地人員創(chuàng)辦適合自身特點(diǎn)的、能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極開(kāi)展就業(yè)援助，大力促進(jìn)“4*0”困難群體就業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保失業(yè)職工基本生活費(fèi)和離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金足額發(fā)放。出臺(tái)被征地人員養(yǎng)老保障實(shí)施細(xì)則，搞好試點(diǎn)，逐步把被征地人員納入社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍。進(jìn)一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配貨幣化。建造100套經(jīng)濟(jì)適用房，逐步改善城鎮(zhèn)困難戶的住房條件。切實(shí)做好扶貧幫困工作，努力加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，使弱勢(shì)群體有基本生活保證。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)全力以赴支援重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好出口加工區(qū)、保稅南區(qū)、港務(wù)局四期、維科工業(yè)園、東海春曉氣田群陸上終端等地塊的征地拆遷、政策處理等配套服務(wù)工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度順利建設(shè)。努力在全社會(huì)營(yíng)造重契約、守信用、講誠(chéng)信的環(huán)境，推進(jìn)“信用*”建設(shè)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，按照“堅(jiān)決而治，有效而幫，治幫結(jié)合”的原則，出實(shí)招，出硬招，重點(diǎn)監(jiān)管涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全等與人民生活息息相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量，依法嚴(yán)懲偷稅逃稅、假冒偽劣、知識(shí)侵權(quán)、違法用工等行為，努力為人民群眾營(yíng)造放心滿意的消費(fèi)環(huán)境，為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為投資者營(yíng)造安全可靠的投資環(huán)境。深入學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)督查力度，加強(qiáng)安全防范，消除安全隱患，防止和減少事故發(fā)生。

五、突出抓好社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

努力建設(shè)精神文明。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等公民基本道德規(guī)范，不斷提高市民素質(zhì)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市從社區(qū)抓起，農(nóng)村從村戶抓起，行業(yè)從單位抓起，社會(huì)從家庭抓起，全面推進(jìn)職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德建設(shè)。把文明城市創(chuàng)建活動(dòng)與推進(jìn)城市化結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，美化城市環(huán)境，提升城市品位。把文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，改善居住環(huán)境，豐富文化生活，凈化社會(huì)風(fēng)氣。把文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)水平。鞏固殯葬改革成果，規(guī)范公墓管理。進(jìn)一步抓好“雙擁”工作，支持駐侖部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育。

推進(jìn)民主法制建設(shè)。建立健全重大決策事前論證和集體決策制度，強(qiáng)化決策調(diào)研，規(guī)范決策程序，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。積極推進(jìn)依法治區(qū)，切實(shí)做到按章辦事，堅(jiān)持重大事項(xiàng)和重要情況報(bào)告制度，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。認(rèn)真辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案。做好民族宗教事務(wù)、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作。實(shí)施“四五”普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安大區(qū)”為載體，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，建立健全社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口、歸正人員和違法青少年的重點(diǎn)管理。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作，增強(qiáng)做好穩(wěn)定工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)排摸調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛，力爭(zhēng)把各類(lèi)社會(huì)矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，大力實(shí)施教育創(chuàng)新，重視校長(zhǎng)隊(duì)伍和師資力量建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。加大教育投入，優(yōu)化學(xué)校布局，新建松花江中學(xué)和九峰小學(xué)，遷建*中學(xué)，全面完成明港中學(xué)、蔚斗小學(xué)建設(shè)。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和老年教育等各類(lèi)社會(huì)教育，逐步完善終身教育體系。推進(jìn)文化、體育、廣電、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步活躍廣場(chǎng)、社區(qū)、企業(yè)、村落、校園文化。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好文化發(fā)展環(huán)境，努力辦好中國(guó)第七屆藝術(shù)節(jié)部分賽事。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。改造廣電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廣電事業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)藥品流通市場(chǎng)管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，繼續(xù)推行農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險(xiǎn)。加大投入，完成40%農(nóng)村二次改水任務(wù)。實(shí)施城區(qū)自來(lái)水“一戶一表”和屋頂水箱改造，完成三分之一改造任務(wù)。健全計(jì)劃生育工作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育符合率繼續(xù)保持在99%以上。進(jìn)一步重視老齡工作，在全社會(huì)形成尊重老年人的良好氛圍。加強(qiáng)檔案現(xiàn)代化管理，提高檔案綜合利用率。

六、突出勤政廉政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，促進(jìn)政府工作開(kāi)創(chuàng)新局面

弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)持圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，把思想和行動(dòng)自覺(jué)統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)。努力按照國(guó)際通行規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高依法行政能力和行政管理水平。不斷完善政府各項(xiàng)制度，繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)做到政府工作制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察和社會(huì)民主監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持腳踏實(shí)地，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。加強(qiáng)日常政務(wù)督查和區(qū)長(zhǎng)值班電話工作，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，做到令行禁止，確保政令暢通。

樹(shù)立以民為本思想。務(wù)必始終保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，力戒形式主義和，努力把人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要深入基層，深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，了解群眾要求，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)幫助群眾解決實(shí)際困難，切實(shí)做到情為民系、利為民謀，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的擁護(hù)、信賴(lài)和支持。