導語：如何才能寫好一篇個人對食品安全的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者簡介：李洪峰，鄭州大學護理學院，講師，法學博士，研究方向：衛(wèi)生法、食品安全法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.373

當前，我國食品安全監(jiān)管模式正在由傳統(tǒng)的行政監(jiān)管向社會共治轉變，公眾參與食品安全社會共治的重要性越來越受到重視，尤其是新修訂的《食品安全法》確定了食品安全社會共治的原則，為公眾參與食品安全社會共治提供了法律基礎。事實上，公眾參與食品安全社會共治既是公民權利的體現(xiàn)，也是食品安全社會共治法治建設的需要。盡管我國現(xiàn)行的一些法律規(guī)定了公眾參與食品安全治理的相關權利，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)且缺乏具體操作性，所以這些參與權利在當前食品安全社會共治實踐中往往被忽視，嚴重影響了公眾參與的積極性。因此，明確食品安全社會共治中公眾參與權的性質及內容，并在完善各項制度建設中突出對公眾參與權利的保護，有利于公眾制度性參與食品安全社會共治機制的完善和發(fā)展。

一、食品安全社會共治中的公眾參與權：概念、主體及內容

公眾參與社會公共事務管理是近現(xiàn)代西方民主治理理論和實踐發(fā)展的必然結果。公眾參與權是指公眾通過各種方式參與到公共領域的治理中所享有的各種權利，主要涉及到公眾參與立法、執(zhí)法和司法整個法律過程和領域。因此，食品安全社會共治中的公眾參與權是指我國法律所賦予的公眾享有的對食品安全社會共治過程進行監(jiān)督的各種權利。這些權利既包括公眾參與食品安全社會共治的實體性權利，也包括為了保障實體性權利實現(xiàn)的各種程序性權利。保障公眾參與食品安全社會共治的各種權利不僅是我國食品風險治理的客觀要求，也是我國食品安全社會共治民主化的重要體現(xiàn)，從這個角度來說，食品安全社會共治中的公眾參與權本質上是一種保障性權利，其目的是為了保障公眾的身體健康和生命安全。

從權利主體的角度來看，參與食品安全社會共治的社會公眾主要是指除了政府和企業(yè)以外的第三方社會監(jiān)督力量，包括新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、第三方認證機構和檢測機構、消費者、專家學者等社會組織和個人在內的食品安全利益相關者。其中，新聞媒體是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體；消費者不僅是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體，同時也是新聞媒體的監(jiān)督主體；食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會是食品安全監(jiān)督的非政府組織；第三方評估機構和檢測機構則是一種體現(xiàn)誠信公正的中間力量。因此，上述這些代表第三方力量的個人和組織構成了公眾參與的主體，同時也是保障公眾參與權實現(xiàn)的主體?？傊?，公眾參與食品安全社會共治不僅可以彌補政府單一監(jiān)管資源上的不足，解決食品安全的市場失靈問題，還能減少政府的尋租腐敗行為，克服政府失靈，符合食品安全社會共治變革的價值取向。

從權利內容的角度來說，公眾參與食品安全社會共治的相關權利表現(xiàn)在很多方面。從公眾參與食品安全社會共治的進程來看，食品安全社會共治中公眾的參與權包括食品安全的立法參與權、執(zhí)法參與權和司法參與權等。立法參與是公眾在食品安全相關法律政策和規(guī)劃計劃的制定中的參與，主要表現(xiàn)在對政策法規(guī)的制定提出建議、獻言獻策等方面的權利。執(zhí)法參與是指公眾參與食品安全行政執(zhí)法部門對食品安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在對食品安全違法的舉報、投訴或曝光，以及參與執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面的權利。司法參與主要是公眾參與司法機關對食品安全違法行為的司法審判過程，主要表現(xiàn)為法律援助、公益訴訟等方面的權利?？傊?，公眾參與食品安全相關權利非常廣泛，主要包括對食品安全信息的知情權、建議權和表達權，對食品安全違法行為的監(jiān)督權、舉報權、投訴權和曝光權，以及公眾參與食品安全司法審理的訴訟權等方面。

二、我國食品安全共治中公眾參與權的法律規(guī)定及存在的問題

（一）公眾參與權的具體法律規(guī)定

首先，我國《憲法》規(guī)定了公眾參與公共事務管理的知情權、建議權、表達權和監(jiān)督權等，這是公眾參與我國食品安全社會共治的基本法律依據(jù)。其中《憲法》第2條第3款規(guī)定，“人民依照法律規(guī)定，通過多種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”；第41條規(guī)定，“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，這些成為公眾參與食品安全社會共治權利的來源和基本類型。

其次，新修訂實施的《食品安全法》明確提出了食品安全社會共治的原則，并對新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、第三方機構、消費者、專家學者等社會公眾參與食品安全社會共治的方式和途徑做了較為具體的規(guī)定。例如，第9條規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會對違法食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營行為的監(jiān)督權。第10條對新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督權作了明確的規(guī)定。第12條規(guī)定，“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，進一步明確了公眾參與食品安全社會共治信息知情權、建議權、舉報權和投訴權等權利內容。第23條規(guī)定了在食品安全風險評估中的官產(chǎn)學界互動、政民合作共治以及信息交流溝通等內容，是對公眾知情權、表達權和監(jiān)督權的具體體現(xiàn)。第28條要求制定食品安全國家標準應當將草案向社會公布，廣泛聽取消費者等各方面的意見，并經(jīng)過由各方面的專家、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等代表組成的食品安全國家標準審評委員對草案進行審查，這體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會共治的建議權、表達權和決策參與權。

再次，《政府信息公開條例》保證了公眾參與食品安全社會共治的信息知情權。第6條規(guī)定，“行政機關應當及時、準確地公開政府信息”，并及時澄清“虛假或者不完整信息”，這體現(xiàn)了公眾對食品安全信息知情權的保護。第9條、第10條和第11條對政府部門應該公開的信息內容作了明確的規(guī)定，其中包括“環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查情況”等。總之，政府部門對食品安全信息的公開是實現(xiàn)公民知情權的必然要求，也是公眾參與的前提和基礎。

此外，2014年新修訂實施的《消費者權益保護法》對消費者及消費者協(xié)會參與食品安全社會共治的知情權、監(jiān)督權和訴訟權等作了明確的規(guī)定。例如，第6條規(guī)定，“國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監(jiān)督”，尤其是大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督。第8條規(guī)定，“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”，明確了消費者對食品安全信息的知情權。第15條則規(guī)定了消費者對侵害消費者權益的行為檢舉和控告的權利，以及對國家機關及其工作人員在保護消費者權益工作中違法失職行為的批評權、建議權和監(jiān)督權。第37條規(guī)定了消費者協(xié)會的主要職責，進一步明確了消費者協(xié)會參與食品安全社會共治的立法參與權、監(jiān)督檢查權、建議權和協(xié)助消費者參與訴訟的權利等。

最后，新修訂實施的《民事訴訟法》及其司法解釋對公眾參與食品安全的訴訟權作了相關規(guī)定。例如，第48條規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”。第55條規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”，根據(jù)相關司法解釋，公眾可以對危害公共利益的食品安全事件提起食品安全公益訴訟。此外，第162條規(guī)定了小額訴訟程序，成為公眾參與食品安全訴訟一種簡易方式，有利于降低公眾維權成本，及時快捷保障公眾的權利保護?？傊?，上述公益訴訟和小額訴訟制度的規(guī)定體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會共治的訴訟權。

（二）公眾參與權法律規(guī)定存在的主要問題

從上述對公眾參與我國食品安全社會共治的法律法規(guī)的梳理可以看到，盡管我國當前已經(jīng)形成了以《食品安全法》為主，其它相關法律法規(guī)為為輔的公眾參與食品安全社會共治的法律體系，但是有關公眾參與權的規(guī)定過于原則和抽象，缺乏具體的了操作性，甚至有些方面缺乏規(guī)定，使得公眾參與往往流于形式，造成了權利被架空的尷尬局面?？偟膩碚f，有關公眾參與食品安全社會共治的相關權利在實體性規(guī)定和程序性規(guī)定方面都存在諸多問題。

在實體性權利方面，對于公眾的信息知情權，盡管我國的《食品安全法》和《政府信息公開條例》都對信息公開做了一定規(guī)定，但是它們對食品安全信息公開的范圍和渠道規(guī)定不明確，食品安全信息通報機制欠缺，由此造成了公眾參與食品安全監(jiān)管的相關依據(jù)不足，消弱了政府的公信力。對于公眾的投訴舉報權，盡管目前已經(jīng)出臺了相關專門的法律規(guī)定，但是各地的規(guī)定并不統(tǒng)一，而且相關規(guī)定比較抽象，難以調動公眾舉報的熱情和積極性，尤其是缺少對于舉報的反饋機制等規(guī)定，造成了公眾的參與乏力，影響了公眾舉報的效果實現(xiàn)。對于公眾的訴訟權，盡管新修訂的《民事訴訟法》規(guī)了公益訴訟制度，但是有關公益訴訟的主體必須是法律規(guī)定的機關和有關組織，而將公民個人或消費者個人排除在訴訟主體之外；同時，對于哪些“有關組織”可以提起公益訴訟相關司法解釋也沒有進一步明確。這些都可能成為公眾參與食品安全公益訴訟的阻礙。

在程序性權利方面，我國現(xiàn)行的相關法律對公眾參與食品安全社會共治的程序性權利規(guī)定有很多不足。例如，我國《食品安全法》第12條規(guī)定，“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，這是非常值得肯定的，然而該條規(guī)定幾乎是對《憲法》第41條規(guī)定的重復，沒有做任何具體細化規(guī)定，明顯缺乏現(xiàn)實操作性，不利于公民批評監(jiān)督權的具體落實。公眾程序性參與權利的缺乏往往造成實體權利實現(xiàn)過程的混亂和困難，這在食品安全社會共治的相關法律法規(guī)中表現(xiàn)較為突出，必須加以克服和糾正。

三、我國食品安全社會共治中公眾參與權的法律完善

食品安全社會共治中公眾參與權的實現(xiàn)對食品安全社會共治的效果有著重要的現(xiàn)實意義和作用，因此，結合我國實際完善公眾參與食品安全社會共治的相關法律制度是我國食品安全社會共治體系發(fā)展的重要方面。

（一）公眾立法參與權的法律完善

公眾參與食品安全社會共治的立法進程不僅有利于提高法律規(guī)范的合理性，也有助于增強社會公眾依法維權的意識。公眾在食品安全社會共治中的立法參與權主要表現(xiàn)在信息知情權和建議權等方面。一方面，應當建立有效的信息公開制度保障公眾的信息知情權。信息公開是公眾食品安全社會共治立法參與權實現(xiàn)的前提和保障，由于公眾在食品安全信息獲得方面的弱勢地位，因此，建議在《食品安全法》和《政府信息公開條例》對政府應該公開的信息范圍使用否定式例舉方式，即只列舉不能公開信息的范圍，同時確定信息公開的程序和相關法律責任。同時，應該在法律上規(guī)定政府建立全國統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡查詢平臺和信息通報制度，這樣就能及時權威的食品安全信息。當然，只有食品安全信息收集、檢測、輿情甄別、公眾訴求表達、信息及反饋等一系列食品安全信息公開制度安排建立起來，公眾才能從政府及企業(yè)的公開信息中獲取有用資料，提高立法參與的能力和效率。另一方面，改進公眾參與食品安全立法和標準制定的方式保護公眾的表達權和建議權。目前我國相關法律中規(guī)定的公眾通過參加聽證會、專家論證會等參與食品安全社會共治的方式在現(xiàn)實中發(fā)揮的作用并不大，主要是因為我們的聽證和征求意見只是停留在形式上。所以，應該完善相關聽證和征求意見的法律規(guī)定，建議成立一個包括生產(chǎn)者、消費者、專家學者、新聞媒體等多主體組成的食品安全立法咨詢委員會參與到立法調研、論證、評估等各個環(huán)節(jié)中，并增加相關法律規(guī)則保證聽證意見和公眾意見的法律效力，使其能真正反映公眾的利益訴求。此外，法律應該明確規(guī)定食品安全監(jiān)管部門具有對公眾提出的建議積極回應的義務和責任，明確一定的建議通告和評論程序，對公眾提出的建議或意見做出及時反饋。

（二）公眾執(zhí)法參與權的法律完善

公眾在食品安全社會共治中的執(zhí)法參與權主要包括知情權、舉報權、投訴權、監(jiān)督權等方面，具體表現(xiàn)為對食品安全違法行為的舉報或投訴，對政府管理部門和食品企業(yè)行為的監(jiān)督以及參與政府管理部門對食品安全違法行為查處等。一是健全食品安全社會共治公眾舉報和投訴的法律制度。便捷投訴舉報途徑及降低投訴舉報成本和風險是完善相關法律制度的核心。我國剛頒布實施的《食品藥品投訴舉報管理辦法》雖然規(guī)定了多種舉報方式，但是沒有將手機短信、政務微博和政務微信公眾號等便捷方式包括在內，應該適時補充增加。對于舉報人的人身和財產(chǎn)保護，應該制定類似于美國《吹哨法案》的舉報人保護法加以全面保護。此外，應該在現(xiàn)有舉報獎勵制度的基礎上加大獎勵額度，充分調動公眾投訴舉報的積極性。二是完善公眾組織性參與執(zhí)法的法律規(guī)定。相關法律應該明確消費者協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會及第三方檢測認證機構等公眾團體和組織應當保持最大限度的自治和中立性，同時賦予這些團體和組織參與食品安全監(jiān)督的權利并作出具體的程序性規(guī)定，主要體現(xiàn)在向公眾提供信息咨詢服務、對政府部門的工作和食品企業(yè)的生產(chǎn)行為監(jiān)督等方面。三是健全公眾知情權和監(jiān)督權保護的法律制度。新聞媒體監(jiān)督的廣泛性和快速性有利于發(fā)揮公眾對政府監(jiān)管部門的執(zhí)法行為和食品企業(yè)的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，我國新修訂的《食品安全法》已經(jīng)明確新聞媒體報道上述事件的真實性和公正性，同時還要明確新聞媒體報道的方式和內容等方面。四是健全公眾參與食品安全部門執(zhí)法過程的法律制度。公眾通過參與政府部門的聯(lián)合執(zhí)法有利于形成治理合力提高食品安全的治理效率，因此，應該探索公眾參與式聯(lián)合執(zhí)法機制，鼓勵公眾包括消費者個人和相關團體或組織等參與政府監(jiān)管部門的執(zhí)法過程。這種體驗式參與執(zhí)法有利于公眾了解執(zhí)法過程，掌握食品安全相關的信息，監(jiān)督執(zhí)法活動，是公眾執(zhí)法參與權的重要體現(xiàn)。

（三）公眾司法參與權的法律完善

有效的司法救濟是公眾參與食品安全社會共治的最后保障，也是公眾司法參與權的重要體現(xiàn)。食品安全公益訴訟制度是當前公眾參與食品安全司法救濟的主要方式，但是我國目前還沒建立真正意義上的食品安全公益訴訟制度，因此需要從以下幾個方面加以完善。第一，法律應當明確賦予公眾包括任何組織和個人參與食品安全公益訴訟的主體資格。盡管我國新修訂實施的《民事訴訟法》及其司法解釋首次規(guī)定了公益訴訟制度，但是又對提起訴訟的主體限定為“法律規(guī)定的機關和有關組織”，這樣就極大的限制了公眾提起食品安全公益訴訟的主體資格。因此，為了突破民事訴訟法對公益訴訟原告主體資格的限制，建議在食品安全法中直接規(guī)定食品安全公益訴訟制度，將提起訴訟的主體資格擴展到任何公民、法人和其他組織，這樣就能充分保障公眾的司法參與權。第二，在食品安全公益訴訟中實行舉證責任倒置原則，改變公眾在食品安全訴訟中舉證困難和弱勢地位，減輕公眾的舉證責任壓力。第三，完善當前食品安全法中的懲罰性賠償制度，提高懲罰性賠償?shù)念~度，并從相關賠償金額里拿出一定比例費用對提起公益訴訟的原告進行獎勵，或通過減免或降低原告公益訴訟費用等制度規(guī)定激發(fā)公眾參與食品安全公益訴訟的熱情。此外，完善現(xiàn)有民事訴訟法中的小額訴訟制度，減輕消費者參與訴訟的各種等負擔，促進食品安全公眾司法參與權救濟的實現(xiàn)。

篇2

最近，有關食品安全的問題不斷涌現(xiàn)，雙匯瘦肉精事件、染色饅頭、墨汁粉條、毒豆芽等食品安全事故相繼發(fā)生。這些我們生活中必不可少的食品似乎都已經(jīng)不再安全。民以食為天，食品安全問題的不斷涌現(xiàn)對社會到底產(chǎn)生了多大的負面影響，需要我們去探究;食品的安全問題也必須給以充分的保障。為此，我利用暑期社會實踐的時間做了一次相關的調研活動，主動調查民眾意見，以增加人們對于食品安全的了解，向社會提供食品安全的建議，不斷提高百姓的生活質量，減輕居民買菜負擔，切實使食品的安全水平得以提高。

俗話說，病從口入。食品的安全問題，直接影響到人的健康，這是不容忽視的問題。食品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都會影響到食品的質量。從廣義上來說食品生產(chǎn)者應包括食品原料的生產(chǎn)者和食品的制造或加工者。例如，作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者農(nóng)民由于缺少環(huán)保知識，施用農(nóng)藥的技術不過關或出于經(jīng)濟利益考慮，有些菜農(nóng)使用國家明令禁止的氧化樂果、甲胺磷等高毒、高殘留類農(nóng)藥，造成農(nóng)藥事故屢有發(fā)生。經(jīng)銷商也對食品問題負有很重要的責任。食品是一類易腐性商品，只有極少數(shù)食品的保質期在一年以上，大多數(shù)食品的保質期只有3～6個月，不少食品保質期只有幾天。因此，由于營銷管理不善、不了解各類食品保鮮貯藏的知識，常出現(xiàn)產(chǎn)品過期的現(xiàn)象，使很多人成為食品危險性因素的受害者。近年來注水豬肉、礦物油、地溝油、三聚氰胺奶粉、拋光糧食、生豬飼料添加瘦肉精、石蠟制火鍋調料、敵敵畏浸泡金華火腿食品安全事件時有發(fā)生，看上去食品安全問題離我們很遠，實際上食品安全問題離我們很近。我通過調查我家鄉(xiāng)的各個大小菜市場及超市，對家鄉(xiāng)的食品安全情況進行調查，了解了菜市場及超市對食品安全的管理方式及重視程度，但與此同時也存在著一定的詬病。通過這次實踐活動，讓我明白了食品安全的重要性，以及判別食品，蔬菜是否優(yōu)質的一些小技巧，讓我感悟到生活無小事，即使是最微不足道的事情，也有可能對我們的生活造成很大的影響我對家鄉(xiāng)的大小菜市場進行調查，發(fā)現(xiàn)很多菜市場都沒有進行安全檢測，只要菜商支付相應的攤位費，就可以在該菜市場進行銷售。這樣的營業(yè)模式必然是存在著極大的風險，百姓的食品安全只能僅僅賣家的道德建設的高低來決定了;如果賣家將已經(jīng)腐爛或者以及過期的食品混在在優(yōu)質的食品中，魚龍混雜的賣給賣家，輕者只是是買家感到常委不舒服，重者可能對買家的身體造成不可磨滅的危害。

在x月4號到x月13號這10天時間，我先后走訪了溫馨花園小區(qū)旁的菜市場，火車站旁的菜市場，六隊旁的菜市場，水晶路上的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，七隊居民區(qū)的菜市場，金橋超市，民家超市，樂多超市等近十幾個菜市場和超市。通過對詢問交流的方式隨即采訪市場里的菜農(nóng)與消費者，向他們了解食品安全的相關問題。

剛開始的時候，我走在菜市場的人群中，屢次想攔下一個阿姨想問一下她關于在買菜是所遇到的一些不良現(xiàn)象?？墒牵瑓s發(fā)現(xiàn)自己似乎有些張不開口，不知道是因為自己從來沒有這樣子過，還是因為和陌生人交談有些膽怯。想著想著我不由得一愣，突然間明白了這次社會實踐的意義所在，從小到大，我們幾乎所有的時間不是在學校里學習，就是在家里些作業(yè)，我們身邊都是同齡人，我們基本上擁有著同樣的愛好，同樣的夢想，我們之間有聊不完的話題?？墒?，我們不曾或者很少接觸過那些比我們大幾十歲，可以當我們爸爸媽媽，爺爺奶奶的人，我們和他們之間的相同點極少極少，在他們眼中我們是單純的，幼稚的，應該被保護的。再過兩年我們就要畢業(yè)了，我們必需去面對那些我們不得不面對的人和事，我們會面對許許多多我們不曾面對的事情，面對許許多多和我們不一樣的人。而這次社會實踐恰恰是給我們提供一次機會，讓我慢慢的去學習和不同的人交流，從他人身上學習他人的優(yōu)點，不斷的糾正自己身上所存在的不足。這樣想著想著，我也不再膽怯，或許會拒絕，或許會被忽略;但是成功的開始總是失敗了，有了失敗，從中吸取教訓，才能成功。

篇3

【關鍵詞】食品安全 市場秩序 外部性 信息不對稱

俗話說民以食為天，食品安全關系到每個人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費理念已經(jīng)從吃飽轉到吃好上，食品安全意識逐漸提高。農(nóng)業(yè)部新聞辦公室日前了2007年第四次農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測信息。全國37座城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監(jiān)測合格率為1.6%；22座城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測合格率為0.2%；22座城市水產(chǎn)品中孔雀石綠污染監(jiān)測合格率為4.3%。據(jù)中國消費者協(xié)會多次安全調查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問題已經(jīng)成為中國民生最關注的熱點問題之一。

一、國內外研究現(xiàn)狀述評

1、國外研究現(xiàn)狀

西方國家對食品安全問題的經(jīng)濟學研究始于20世紀60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強調經(jīng)濟效益及成本分析是提高食品安全及質量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關著作中主要關注消費者對公共政策的反應。1987年美國康耐提卡大學成立了一個地區(qū)研究項目，有組織地對食品質量安全問題進行研究，提出消費者個人特征影響其接納信息和應用風險信息的能力。Caswell從1988年開始在康耐提卡大學從經(jīng)濟學角度就食品質量安全以及營養(yǎng)問題進行了大量的先驅性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問題產(chǎn)生的流程原因，認識到政府規(guī)制對食品安全問題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發(fā)，提出安全和成本存在著此消彼長的關系，認為人們期望食品安全的程度應該有一個安全的最優(yōu)水平，但由于風險知識不對稱、食品安全是公共品、食品安全的社會成本以及客觀科學根據(jù)和消費者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場經(jīng)濟的方法可以提供這種最優(yōu)水平。

美國學者Jone Antle在1995年運用經(jīng)濟學分析工具和框架對食品安全和食品安全規(guī)制進行了深入研究；1998年對食品生產(chǎn)部門進行高效率食品安全規(guī)制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規(guī)制措施對于提高肉類產(chǎn)業(yè)質量成本的影響，分析了食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)結構對于食品安全的影響；1999年對食品安全規(guī)制在工廠層面上的成本和收益進行了深入分析；2000年對政府在肉類產(chǎn)業(yè)實施食品安全規(guī)制的成本進行了研究；2001年對食品安全進行了全面的經(jīng)濟學分析。

目前，發(fā)達國家在食品安全經(jīng)濟學領域的研究已經(jīng)深入各個領域，包括具體行業(yè)涉及食品安全問題的廠商行為、消費者行為、政府行為和獨立機構行為以及國家經(jīng)濟發(fā)展水平與食品安全標準和認證的關系等。

2、我國研究現(xiàn)狀

在我國，2004年由周應恒和霍麗最早使用“食品安全經(jīng)濟學”的概念。目前我國經(jīng)濟學界對食品安全的研究主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管模式、招回制度、食品安全標準、HACCP體系等，并對我國食品安全管理體制提出了相關建議。張云華、孔祥智和羅丹（2004）應用交易成本經(jīng)濟學理論，從交易成本、風險和不確定性及消費者需求與企業(yè)質量聲譽的角度，建立了一個簡化的兩階段食品質量安全契約模型，為安全食品供給的食品產(chǎn)業(yè)縱向契約協(xié)作提供了一個理論分析框架。鄭風田（2003）認為我國應該由糧食安全戰(zhàn)略向食品安全戰(zhàn)略轉向。李標（2004）從“反公地悲劇”出發(fā)主張減少食品安全監(jiān)管部門。趙農(nóng)和劉小魯（2005）從政府進入管制方面實證研究了市場進入管制對于廠商最優(yōu)質量水平和市場質量水平的影響。岳中剛（2005）從消費者、廠商、政府之間存在信息不對稱原因入手分析了食品安全監(jiān)管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國食品安全監(jiān)管制度的歷史變遷問題。賈利（2002）從我國食品安全形式逐漸惡化出發(fā)認為食品安全問題的原因在于市場使用和政府失靈同時存在。林鏑等（2003）提出了加強食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理的思想。

從上述研究可以看出，我國學者主要從對發(fā)達國家經(jīng)驗的學習和借鑒、廠商行為的研究及政府規(guī)制與監(jiān)管三方面來研究食品安全問題。但是從這些研究中我們依然無法對食品安全問題提出較為系統(tǒng)的理解及解決框架。本文希望能從食品供應鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場的秩序建設角度出發(fā)對食品安全問題提出相應的解決方案。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的經(jīng)濟學分析

社會秩序是“一個群體的所有成員的行動結構”，即參與其間的個人遵循一般性規(guī)則并進行個人調試而展現(xiàn)出來的作為一種結果的狀態(tài)。因此，市場秩序作為社會秩序的一種，可定義為在市場配置資源的過程中，市場秩序的構成要素按照特定繁榮市場交易規(guī)則安排行為所形成的一種秩序狀態(tài)。在有秩序的市場經(jīng)濟活動中，個人對他人的行為就具有穩(wěn)定的預見性，秩序鼓勵著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場高速運轉的前提，完善的市場秩序能夠防止不利于改進社會或個人健康、安全的行為出現(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品市場是市場體系的重要組成部分，一直以來，經(jīng)濟學研究都將農(nóng)產(chǎn)品市場作為最接近完全競爭的市場結構，但是農(nóng)產(chǎn)品的質量信息在買者和賣者之間是不對稱的，農(nóng)產(chǎn)品質量也不盡相同，所以農(nóng)產(chǎn)品市場也并不符合完全競爭市場的假設。完善的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序能夠調整由于外部性和信息不對稱所導致的市場失靈，保護農(nóng)產(chǎn)品市場的公平交易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場給全社會帶來的最大化福利，從源頭上保證食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指從事一項經(jīng)濟活動的私人成本(私人收益)與社會成本(社會收益)不一致的現(xiàn)象。依據(jù)成本和收益不能內生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問題上存在的外部性問題也分為正外部性和負外部性兩個方面：市場上生產(chǎn)安全食品的廠家對生產(chǎn)劣質食品的廠家產(chǎn)生的正外部性；生產(chǎn)劣質食品的廠家對生產(chǎn)安全食品的廠家產(chǎn)生的負外部性。

（1）正外部性的具體表現(xiàn)。安全食品的廠家生產(chǎn)了安全的合乎市場標準的高質量的食品，給消費者帶來安全食品的同時也帶來了食品消費的滿足感和安全感，這種行為提高了整個市場的社會效應，就此產(chǎn)生了正外部性。與此同時，安全食品在消費者心中留下了正面印象，當消費者不能準確地分辨優(yōu)質產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品時，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購買食品，其實買到的是劣質食品。結果生產(chǎn)安全食品的廠家對生產(chǎn)劣質食品的廠家也產(chǎn)生了正外部性，無形中助長了劣質食品在市場的流通，同時因為劣質食品的成本較安全食品要低，在價格上具有一定的競爭優(yōu)勢，占據(jù)了安全食品的一定市場份額，從而使生產(chǎn)安全食品廠家的利益受到損害。

（2）負外部性的具體表現(xiàn)。消費者購買到的劣質食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購買陰影，而且同樣的感覺在消費者間的傳遞容易產(chǎn)生一種避免購買此類商品的癥候群現(xiàn)象，同時對市場上所有此類商品產(chǎn)生懷疑，使生產(chǎn)安全食品的廠家的利益受到損害。

由以上分析可見，由于市場中出現(xiàn)的外部性現(xiàn)象，使得生產(chǎn)安全食品的廠商的利益受到損害，市場份額和收益都下降；而那些生產(chǎn)劣質食品的廠商也因為外部性現(xiàn)象的存在獲得了上升的市場份額，市場趨向有利于后者。這必然形成市場導向，引導市場的資源配置向劣質食品轉移，安全食品在競爭中逐漸減少，于是出現(xiàn)劣質食品充斥市場、排斥安全食品的困境，導致市場失靈，最終破壞市場秩序。

2、食品安全的信息不對稱分析

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場到現(xiàn)代金融市場等各個領域都存在著信息不對稱問題，只要有市場交易，就有信息不對稱的問題。在食品交易市場，正是因為信息不對稱才會導致不安全食品問題的出現(xiàn)。

（1）信息充分的市場。假如食品交易市場是個信息充分的市場，那么食品的安全品質就很容易被獲得，就像簡單問題的表象一樣容易被人們所識別。消費者對于安全食品的消費就將符合主流經(jīng)濟學中消費者行為理論，他們既按照偏好在收入及價格約束下購買所需數(shù)量的安全食品，同時廠商也將根據(jù)時常需求和成本分析向市場提供安全的食品。

（2）信息不對稱的市場。在實際生活中，食品市場是個信息不對稱的市場，消費者對于某些不安全的食品，無論是在購買前還是在消費食品后都無法及時準確地識別其對健康的影響。生產(chǎn)者跟消費者對于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費者在自我保護方面處于弱勢，而一些生產(chǎn)者就可以利用這種信息不對稱實施機會主義，欺騙消費者，從而導致市場失靈，使不安全食品充斥市場。

（3）信息不確定的市場。某種程度上，食品市場不僅是信息不對稱的市場同時也是信息不確定的市場，有些在市場上流通的食品，生產(chǎn)者并沒有比消費者掌握更多的食品安全信息。如因為農(nóng)藥殘留導致的不安全食品，生產(chǎn)者也不一定知道在其商品中殘留農(nóng)藥的多少及其是否對消費者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產(chǎn)商也并不比消費者知道的多。因此，盡管生產(chǎn)商在生產(chǎn)流通流域比消費者掌握的信息多，但是對于食品的安全信息他們有時同樣面臨著不完全確定的問題。即使生產(chǎn)商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準確的傳遞到消費者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。

三、解決食品安全的對策

要解決食品安全的問題首先應抓住食品供應鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場，通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序來達到解決市場失靈、保證食品安全的目的。

1、維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序

農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的維護需要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場的內部市場規(guī)則，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場的相關制度安排，這些制度能界定和保護產(chǎn)權、降低交易費用、保護農(nóng)產(chǎn)品市場公平的市場交易，建立農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭秩序、建立有序競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場。要做到規(guī)范安全的市場秩序，就必須做到優(yōu)價優(yōu)質。創(chuàng)立并維護安全農(nóng)產(chǎn)品的市場聲譽，政府有重點的對安全農(nóng)產(chǎn)品的質量安全指標進行抽檢，通過嚴格的獎懲措施，加大生產(chǎn)者的違規(guī)成本，提高消費者對安全農(nóng)產(chǎn)品的信任度。整合現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品管理部門的各項職能，合理分工，使消費者更容易辨識安全農(nóng)產(chǎn)品相關信息，同類國家級安全農(nóng)產(chǎn)品的認證職能應盡早合并，并統(tǒng)一相應安全農(nóng)產(chǎn)品標識。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農(nóng)產(chǎn)品市場的信息對稱，建立信息公開的相關制度安排。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

食品本身的特性決定了食品在流通消費領域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴格控制流通環(huán)節(jié)食物的安全性才能確保整個食品鏈的安全。對于農(nóng)產(chǎn)品市場的物流體系的建設，要重視以農(nóng)產(chǎn)品物流為主導的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性物流，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后物流，為農(nóng)產(chǎn)品提供多層次、多功能的社會化、一體化服務，形成較長、較粗的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈系統(tǒng)。其建設可以從政府及農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)兩個角度出發(fā)。從政府角度來講，要加強農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施建設，加強農(nóng)產(chǎn)品儲運工具和設備的開發(fā)生產(chǎn)等；大力培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，鼓勵發(fā)展第三方物流企業(yè)；加快物流的標準化建設，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標準化軌道。從農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的角度來講，要改進和提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術，改進包裝技術，加強在路途中的冷凍保鮮技術以及農(nóng)產(chǎn)品物流增值技術的研究；加強農(nóng)產(chǎn)品信息化建設，實施供應鏈管理；優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)；進行農(nóng)產(chǎn)品物流品牌化經(jīng)營；實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)大流通；加快農(nóng)產(chǎn)品流通標準化進程；開辟電子商務下的農(nóng)產(chǎn)品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化鏈條。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息化

農(nóng)產(chǎn)品質量信息分布不對稱是導致食品安全問題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費者分辨的正確的市場信息，只有消除了因信息不對稱導致的市場失靈才能從源頭上解決食品安全問題。生產(chǎn)安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產(chǎn)不安全食品的廠家區(qū)分開來，消費者依據(jù)此種信息來確定其是否愿意購買，從而達到優(yōu)質優(yōu)價，使生產(chǎn)不安全食品的廠商與生產(chǎn)安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場中不利的局面。在信息不對稱的農(nóng)產(chǎn)品非價格競爭上，市場準入制是政府實施主體的制度設計。對農(nóng)產(chǎn)品實施市場準入制度，約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質量行為，并為消費者提供依據(jù)。實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，其通過政府向消費者傳達正確的信息，以降低信息不對稱的程度。實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制，主要是嚴把市場入口的產(chǎn)品質量關，使符合一定質量標準的產(chǎn)品可以進入市場，不合格的拒之門外。重視農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，加強標準檢測認證等支撐體系建設，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品認證標簽制度，嚴懲違規(guī)行為。

4、加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的政策監(jiān)管

市場失靈情況下存在的問題是自由市場機制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動進行調整，更正自由市場機制下產(chǎn)生的不利影響。不安全食品流入市場的部分原因是由于薄弱的政府農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制。對于由于信息不對稱導致的市場失靈，除了依靠規(guī)范的市場秩序，更主要要由政府制定相應的政策進行監(jiān)管來彌補市場失靈的缺陷。

要實行市場準入制度，完善法律法規(guī)以及執(zhí)法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規(guī)的過程中，要實行責任追蹤制度，如果消費者在購買和消費其產(chǎn)品的過程中對其健康造成損害，要追究生產(chǎn)者和提供者的責任，賠償消費者的損失。由此來增加生產(chǎn)和銷售不安全食品的機會成本，使其從事這種行為的預期收益小于預期成本，從而遏止這種行為的發(fā)生，同時也可以提高消費者對市場質量水平的消息掌握程度。

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篇4

1.1工作目的

建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，制定本預案。

1.3事故分級

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

1.4適用范圍

在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。

1.5工作原則

按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規(guī)定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應急處理指揮機構

2.1國家重大食品安全事故應急指揮部

特別重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立國家重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“國家應急指揮部”），負責對全國重大食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。國家應急指揮部辦公室設在食品藥品監(jiān)管局。國家應急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定。

2.2地方各級應急指揮部

重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當按事故級別成立重大食品安全事故應急指揮部，在上級應急指揮機構的指導和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮部由本級政府有關部門組成，其日常辦事機構設在食品安全綜合監(jiān)管部門。

2.3重大食品安全事故日常管理機構

食品藥品監(jiān)管局負責國家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門，要結合本地實際，負責本行政區(qū)域內重大食品安全事故應急救援的組織、協(xié)調以及管理工作。

2.4專家咨詢委員會

各級食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會對重大食品安全事故應急工作提出咨詢和建議，進行技術指導。

3監(jiān)測、預警與報告

3.1監(jiān)測系統(tǒng)

國家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。設立全國統(tǒng)一的舉報電話。加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。

3.2預警系統(tǒng)

3.2.1加強日常監(jiān)管

衛(wèi)生、工商、質檢、農(nóng)業(yè)、商務、海關、環(huán)保、教育等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

3.2.2建立通報制度

（1）通報范圍：

a．對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

b．涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

（2）通報方式：

a．接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向與事故有關地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國務院有關部門通報，有蔓延趨勢的還應向地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門通報，加強預警預防工作。

b．根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，食品藥品監(jiān)管部門應當及時通報，必要時及時上報。

涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，及時向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報。

3.2.3建立舉報制度

任何單位和個人有權向國務院有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。

國務院有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。

3.2.4應急準備和預防

及時對可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施。

接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時及時上報，做好應急準備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作。

3.3報告制度

食品藥品監(jiān)管部門會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。

縣級以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應當按照重大食品安全事故報告的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。

3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當?shù)卣⑹称钒踩C合監(jiān)管部門及有關部門報告，也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。

3.3.2報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

（2）涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級向上級報告

地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告，并在2小時內報告至?。▍^(qū)、市）人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國務院和食品藥品監(jiān)管局以及相關部門報告。食品藥品監(jiān)管局和相關部門、事故發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向國務院報告。

3.3.4責任報告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關部門。

3.3.5責任報告人

（1）行使職責的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6報告時限要求

事故發(fā)生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。

3.3.7初次報告

應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。

3.3.8階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

3.3.9總結報告

包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4重大食品安全事故的應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。其中，重大食物中毒的應急響應與處置按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》實施。當組織實施Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地人民政府應當按照相應的預案全力以赴地組織救援，并及時報告救援工作進展情況。

Ⅱ級以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。各?。▍^(qū)、市）人民政府在國家應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調市（地）、縣（區(qū)）人民政府開展重大食品安全事故的應急處理工作。地方各級人民政府根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。

重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級人民政府及有關部門應當根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。

4.1.1特別重大食品安全事故的應急響應（Ⅰ級）

（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國家應急指揮部辦公室應當及時向國家應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。

（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，啟動國家重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞工作，并部署省（區(qū)、市）相關部門開展應急救援工作。

（4）開通與事故發(fā)生地的省級應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。

（5）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。

（6）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量救援。

（7）組織協(xié)調事故應急救援工作，必要時召集國家應急指揮部有關成員和專家一同協(xié)調指揮。

4.1.2重大食品安全事故的應急響應（Ⅱ級）

（1）省級人民政府應急響應：

省級人民政府根據(jù)省級食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應急處理的需要，成立食品安全事故應急處理指揮部，負責行政區(qū)域內重大食品安全事故應急處理的統(tǒng)一領導和指揮；決定啟動重大食品安全事故應急處置工作。

（2）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應：

接到重大食品安全事故報告后，省級食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動省級重大食品安全事故應急指揮部工作程序，提出應急處理工作建議；及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的?。▍^(qū)、市）相關部門通報情況；有關工作小組立即啟動，組織、協(xié)調、落實各項應急措施；指導、部署市（地）相關部門開展應急救援工作。

（3）省級以下地方人民政府應急響應：

重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關部門在省級人民政府或者省級應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。

（4）食品藥品監(jiān)管局應急響應：

加強對省級食品安全綜合監(jiān)管部門的督導，根據(jù)需要會同國務院有關部門赴事發(fā)地指導督辦應急處理工作。

4.l.3較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）

（1）市（地）級人民政府應急響應：

市（地）級人民政府負責組織發(fā)生在本行政區(qū)域內的較大食品安全事故的統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應急處置工作。

（2）市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應：

接到較大食品安全事故報告后，市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市（地）級較大食品安全事故應急救援工作，提出應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。

（3）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應：

加強對市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應急救援工作的指導、監(jiān)督，協(xié)助解決應急救援工作中的困難。

4.1.4一般食品安全事故的應急響應（Ⅳ級）

一般食品安全事故發(fā)生后，縣級人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作?？h級食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。

市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應當對事故應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關方面的支持。

4.1.5響應的升級與降級

當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。

4.2指揮協(xié)調

進入Ⅰ級響應后，國家應急指揮部辦公室及有關專業(yè)應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

國家應急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障，有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

事發(fā)地省級人民政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在國家應急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場應急處置工作；現(xiàn)場應急指揮機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

重大食品安全事故應急預案啟動后，上一級應急指揮部辦公室應當指導事故發(fā)生地人民政府實施重大食品安全事故應急處理工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應終結

重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。

5后期處置

5.1善后處置

省級人民政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。

5.2責任追究

對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。

5.3總結報告

重大食品安全事故善后處置工作結束后，地方應急救援指揮部總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

6應急保障

6.1信息保障

食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。

6.2醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

應急指揮部辦公室負責組織食品安全監(jiān)察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。

6.4技術保障

重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。

6.5物資保障

各級人民政府應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。

6.6演習演練

各級人民政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。

食品藥品監(jiān)管局會同國務院有關部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織全國性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

省級食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結合應急預案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。

有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

6.7宣教培訓

各級人民政府及其相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。

7附則

7.1名詞術語

食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

篇5

1.1編制目的

及時控制、迅速解決*市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，減少食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《食品安全突發(fā)事件應急反應預案》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》。

1.3工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負責、科學預警、防控結合、快速反應。

2、適用范圍和事故分級

2.1適用于*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質量和衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴重社會影響的突發(fā)性食品安全事件。

2.1.1食品安全事故分為四級：

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

(1)事故影響范圍涉及全省及其他?。ㄊ校羞M一步擴散趨勢，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；

(2)發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）或跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

(3)造成10例以上死亡病例的；

(4)國務院認定的特別重大食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）

(1)事故影響范圍涉及省內2個以上市級行政區(qū)域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；

(3)造成3－9例死亡病例的；

(4)省政府認定的重大食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）

(1)事故影響范圍涉及市轄區(qū)內2個以上縣級行政區(qū)域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數(shù)30－99人，或者出現(xiàn)2例以下死亡病例的；

(3)市級人民政府認定的較大食品安全事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）

(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

(2)造成傷害人數(shù)29人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；

(3)*市人民政府認定的一般食品安全事故。

3、應急處理指揮機構及其職責

3.1市質監(jiān)局成立食品安全突發(fā)事件應急領導小組，由局主要領導擔任組長，分管領導任副組長，相關科室主要負責人為成員組成。應急領導小組下設辦公室，食品安全監(jiān)管辦主任任主任。

3.1.1市質監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應急領導小組配合*市局應急領導小組處理較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負責受理突發(fā)事件報告、日常工作、突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調工作及上級交辦的其他工作。

3.2應急領導小組成員科（室）具體職責：

3.2.1監(jiān)督稽查科（食品辦）：負責應急領導小組辦公室工作；實施局應急領導小組的各項工作部署；檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項應急處置工作；研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施；負責對事故食品生產(chǎn)企業(yè)持證情況及生產(chǎn)條件的核查，協(xié)助開展事故處理和相關技術鑒定工作；負責對事故食品的監(jiān)督抽查，組織食品檢驗機構對事故食品質量的原因調查和相關技術鑒定。向*市局、*市政府報告事故應急處置工作情況；完成應急領導小組交辦的其他任務。

3.2.2綜合業(yè)務科：負責對事故食品執(zhí)行標準情況的調查，協(xié)助開展事故原因調查和相關技術鑒定等工作。

3.2.3稽查大隊：組織協(xié)調對事故食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法查處等工作，依法立案查處違法行為。

3.2.4辦公室：負責應急處置車輛、人員調配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結、綜合報告等工作。負責對單位內工作人員在造成食品安全事故以及應急處理工作中的失職、瀆職等行為調查。負責與新聞媒體的聯(lián)絡，全面、客觀、準確了解事故發(fā)生的有關情況，經(jīng)組長或副組長批準，為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的采訪。

3.2.5其他成員按照領導小組臨時分配的任務，做好各項工作。

3.3食品安全事故發(fā)生后，從專家咨詢委員會中確定相關專業(yè)專家對食品安全事故應急工作提出建議，協(xié)助事故調查，進行技術指導。

4、監(jiān)測、預警與報告體系

4.1監(jiān)測體系

落實日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年度報告審查、加嚴檢驗等日常監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)系統(tǒng)內部信息資源共享。食品安全監(jiān)管科負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時向食品辦提供有關食品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、標準變更、檢驗檢測機構認可等相關信息。

4.2預警體系

加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、高風險食品尤其是食品添加劑使用的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫。按照規(guī)定的預警等級標準及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析食品安全形勢，及時作出預警。

4.3報告制度

4.3.1層級報告及時限

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，應急領導小組辦公室一般應在半小時內組織有關人員趕赴現(xiàn)場了解情況，并在1小時內向市政府及*市局作出初次報告。對預判斷為特別重大和重大的事故，應在1小時內向*市局應急領導小組辦公室報告。此后，根據(jù)事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告。

應急領導小組辦公室接到食品安全事故報告后，應當進行初步的分析判斷，對判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時內向市政府和市局報告。

4.3.2報告內容

包括事故發(fā)生的時間、地點、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進程、鑒定結論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。

任何科（室）和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

5、應急處置程序

5.1分級處置

5.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）的應急處置，應急領導小組在省局和*市局應急領導小組現(xiàn)場指揮領導下，開展相關的協(xié)助配合工作。

5.1.2較大（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）的應急處置，應急領導小組在省局、*市局應急領導小組的統(tǒng)一領導指揮下，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調下，開展相關的職能工作。

5.2升級與降級

當食品安全事故隨時間的發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢或情況復雜難以控制時，應當及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應相應降低反應級別或者撤銷預警。事故的升級與降級由應急領導小組辦公室提出，報請應急領導小組主要負責人決定。

5.3指揮協(xié)調和緊急處理

各級應急領導小組應強化指揮協(xié)調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，控制或切斷事故災害鏈?，F(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應急救援領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

應急救援力量一般按以下分工組建：

(1)現(xiàn)場處理組：由領導小組組長、副組長，監(jiān)督稽查科(食品辦)、綜合業(yè)務科、稽查大隊等負責人組成。負責傳達貫徹領導指示，隨時報告事故處理情況，協(xié)調有關部門及人員分工合作進行救援工作，完成領導交辦的各項任務，并進行現(xiàn)場檢查。

(2)通訊聯(lián)絡組：由辦公室、質量科等人員組成。負責保證現(xiàn)場指揮與當?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡暢通，溝通應急領導小組與外界的聯(lián)系。

（3）后勤保障組：由辦公室和監(jiān)督稽查科有關同志組成。負責保證現(xiàn)場所需各種物資及現(xiàn)場指揮人員和現(xiàn)場處理人員的食宿安排。

（4）醫(yī)療救護組：由綜合業(yè)務科和質量科有關同志組成。配合相關部門負責受傷、中毒等人員的救護工作。

（5）專家咨詢組：由監(jiān)督稽查科負責組織，為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害，評價檢測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關查處。

（6）預備機動組：由指揮首長臨時確定，機動組力量由指揮首長調動和使用。

各組的其他組成單位由應急領導小組根據(jù)需要臨時指派。

5.4技術鑒定

食品安全事故的技術鑒定由相應資質的檢測機構承擔，并接受專家咨詢組的指導。檢測機構受食品安全事故應急領導小組委托，按有關標準實施檢測，為事故定性提供科學依據(jù)。

6、后期處置

6.1責任追究與獎懲

6.1.1對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關責任人的責任。

6.1.2對在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予通報表揚和獎勵。

6.2總結報告

食品安全事故處置工作結束后，各級應急指揮機構應及時總結分析，包括對事故作出鑒定結論，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議，完成應急處置總結報告，10日內報送市政府和上級應急指揮機構。

6.3演習演練

監(jiān)督稽查科(食品辦)要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求"的原則，組織會同相關科室開展突發(fā)食品安全事故的應急演習演練。

6.4宣教培訓

市質監(jiān)局將加強對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提升應對能力。加強對消費者食品安全知識的宣傳，提高消費者的風險和責任意識。

7、附則

7.1術語解釋

7.1.1食品安全：指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

7.1.2食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、質量安全、衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要指食品質量和衛(wèi)生安全。

7.1.3食品安全事故：本預案所指的食品安全事故是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中因食品質量、衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。

7.1.4造成傷害：是指致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導致食源性疾患（即食源性疾?。?/p>

7.2所稱的"以上"或"以下"均含本數(shù)。

篇6

關鍵詞：有限理性論；立法技術；食品安全法；理性主義；法律適用

中圖分類號：DF36　文獻標識碼：A DOI:10.3969/i.issn.1001-2397.2009.06.07

引子：《食品安全法》的“天之問”

在現(xiàn)代漢語中，“天”具“位置的頂部”、“自然的”、“主宰者”等10多種含義。由于天具有位置頂部、自然的、主宰者等屬性，所以，在中國，往往把那些具有重大的、基礎性的、生死攸關的人或事視為“天”。如，司馬遷在《史記?酈生陸賈列傳》中寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天?！蹦敲?，什么是食之天?它經(jīng)歷了從量的要求到質的要求的階段；而在對食品的質的階段，在《食品安全法》之前，它又經(jīng)歷了從“無病”的標準到“衛(wèi)生”的標準兩個階段。

基于“以人為本”的科學發(fā)展觀，《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，說明“安全”取代“衛(wèi)生”成為“食”之“天”，這是當代中國人對天人關系的一個新認識。但是，對于《食品安全法》而言，當它確立“安全”為“食之天”后，它必須說明：《食品安全法》中“食品安全”之“天”又是什么?或者說，《食品安全法》中的“食品安全”的含義是什么?

《食品安全法》第99條作為對“食品安全”含義進行界定的條款，它規(guī)定：食品安全“指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。

從表面上看，《食品安全法》已解決了“食品安全”之“天”的問題，即《食品安全法》中“食品安全”之天是“無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，但實際上，《食品安全法》對“食品安全”的含義并不符合形式邏輯對概念進行定義的一般要求。因為，在形式邏輯中，對概念進行定義一方面要求采用“屬加種差”的方式，另一方面不能用否定判斷來進行定義。而在《食品安全法》對“食品安全”的規(guī)定中，作為肯定判斷的部分，“符合應當有的營養(yǎng)要求”并不符合“屬加種差”的形式，而“無毒、無害”、“對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”則采用了否定判斷的形式。

可以看出：一方面，對于《食品安全法》而言?！笆称钒踩笔窃摲ㄖ?，“食品安全”的含義又是“食品安全”這一概念之天；但另一方面，對食品安全的定義與形式邏輯有關概念定義的基本規(guī)則存在著兩個方面的不相符合。

對此，也許有人會解釋說：從立法過程看，《食品安全法》是食品營養(yǎng)、食品衛(wèi)生、食品安全、食品標準等方面的技術專家的經(jīng)驗與智慧的結晶，對這些領域的專家們來說，他們的思維方式是“問題中心主義”，因此《食品安全法》的出發(fā)點和評價標準是“問題中心主義”，根本不能以邏輯為標準來評價《食品安全法》的問題。但是，以“問題中心主義”來解釋《食品安全法》在兩個方面與邏輯規(guī)則不符合的做法是站不住腳的，因為：第一，雖然技術專家的思維原點是“問題”，但并不意味著他們可以違反邏輯規(guī)則；恰恰相反，技術專家所提出的方案或建議之所以能有效解決現(xiàn)實問題，是因為他們在思維過程中遵循了邏輯的規(guī)則；第二，預防是法律的功能之一，法律之所以具有預防功能，它的必要條件是該法律能夠遵循邏輯規(guī)則，從而對消極后果具有預見性。雖然參與《食品安全法》立法的技術專家的思維方式的原點是“問題”，但他們思維的終點是制定出一部能有效預防食品安全事故的法律，這就要求參與《食品安全法》的技術專家源于問題中心主義，卻又要超越問題中心主義，并接受邏輯規(guī)則的拷問。

依據(jù)邏輯規(guī)則，《食品安全法》必須接受的拷問是：既然《食品安全法》對“食品安全”的規(guī)定不符合概念定義的邏輯規(guī)則，那么，這是因為該法存在常識性的邏輯錯誤(以下簡稱“解釋方案一”)還是出于立法技術的考慮(以下簡稱“解釋方案二”)?

一、基于立法技術是解釋《食品安全法》“天之問”的最優(yōu)選擇

對于《食品安全法》有關“食品安全”含義不符合形式邏輯規(guī)則這一事實，解釋方案一和解釋方案二是兩種不同的甚至是對立的解釋方式。從理論上說，這兩個方案都是可能的。但是，由于“食品安全”對于《食品安全法》而言具有“天”的地位，因此，如果以解釋方案一來解釋《食品安全法》對“食品安全”的規(guī)定不符合概念定義的邏輯規(guī)則，那么也就意味著《食品安全法》的“天”塌陷下來。既然《食品安全法》之天都已塌陷，《食品安全法》豈有不塌陷之理?既然《食品安全法》已塌陷，那么且不說如何實施此法，該法的存在都將不太可能。對于經(jīng)歷“蘇丹紅事件”、“阜陽奶粉事件”、“三鹿奶粉事件”等嚴重食品安全事故卻又無《食品安全法》可依的中國來說，雖然有《食品安全法》并不一定就能“保障公眾身體健康和生命安全”，但是，“保障公眾身體健康和生命安全”畢竟沒有失去法律保護的工具；相比之下，缺乏《食品安全法》也就意味著“保障公眾身體健康和生命安全”失去了法律保障的手段。所以，就“保障公眾身體健康和生命安全”這一目的而言，以“出于立法技術的考慮”這一方案來解釋《食品安全法》的“天之問”是最優(yōu)選擇。

二、《食品安全法》出于立法技術考慮的可能形式

既然“出于立法技術的考慮”是《食品安全法》“天之問”所遇邏輯困境的的最合理解釋，那么，《食品安全法》究竟是出于什么樣的立法技術考慮呢?要回答這一點，必須首先把握立法技術是如何考慮的?它可能有哪些形式?

(一)科學化是立法技術的根本考量

立法技術的方式和類型總是通過人們有關立法技術的那些觀點得以挑明。對于立法技術，我國立法學家周旺生教授認為，作為“制定和變動規(guī)范法文件活動中所遵循的方法和操作技巧的總稱”，立法技術的意義和作用在于“使立法臻于較高水平，使立法更科學，使立法能正確地調整社會關系和準確、有效、科學地反映執(zhí)政階級的意志”。在這些意義與作用中，科學化是“使立法臻于較高水平”和“使立法能正確地調整社會關系和準確、有效、科學地反映執(zhí)政階級的意志”得以實現(xiàn)的保障；所以科學化是立法技術的根本作用。

雖然科學化是立法技術的根本作用，但是，“在中國立法的發(fā)展成為法治鏈條中一個最好環(huán)節(jié)的同時，立法技術卻一直不能受到重視，……大量法律……不能實施，執(zhí)法、司法、守法存在的一系列弊

端直接同立法技術落后、所立法先天不足、難以實行或無法實行相聯(lián)系?！?/p>

無疑，周旺生教授對于我國立法技術的定義、作用和現(xiàn)狀的評價是客觀和中肯的，并且被我國從事立法技術研究的學者普遍接受和應用。但是，與周旺生教授對《立法法》“未能就立法技術設定哪怕稍微系統(tǒng)一些的制度”表示失望不同，我們認為，這是值得慶幸的。慶幸的原因不在于立法技術不重要，也不在于《立法法》不應以系統(tǒng)的方式對立法技術進行規(guī)定，而在于：既然立法技術的作用之一是科學化，那么，在中國現(xiàn)有的法學研究的成果對方法論意義上的“科學化”缺乏反思的情況下，與其要求《立法法》有關立法技術的制度設定得“稍微系統(tǒng)一些”，不如首先要求法學界對方法論意義上的科學化展開反思，并把這些反思成果應用到立法技術當中。

(二)基于理性主義與有限理性論是立法技術科學化的兩種形式

雖然立法技術的科學化同樣也是周旺生教授的主張，但是在立法技術的科學化與立法技術的系統(tǒng)化的關系上，他并沒有對“科學化”與“系統(tǒng)化”之間的區(qū)別給予足夠的重視。實際上，這兩個概念區(qū)別很大。科學化的核心是科學，科學服從于真理標準，系統(tǒng)服從于整體性標準。而系統(tǒng)為了達到整體的協(xié)調，當小系統(tǒng)、子系統(tǒng)或要素的最優(yōu)的危害大于系統(tǒng)的最優(yōu)時，它寧可犧牲小系統(tǒng)、子系統(tǒng)和要素的最優(yōu)。也就是說，對于系統(tǒng)來說，當科學有助于系統(tǒng)的整體性協(xié)調時，追求科學的真理性是被鼓勵的，當科學的真理性危害了系統(tǒng)的整體性協(xié)調時，科學的真理性標準就會被犧牲。具體到中國的立法系統(tǒng)來說，立法技術作為立法系統(tǒng)的構成小系統(tǒng)，只有在立法技術的科學化有助于立法系統(tǒng)乃至法律體系整體的協(xié)調時，立法技術的科學化才會被重視。

那么，立法技術科學化在何種條件下才能有助于立法體系和法律體系的整體性協(xié)調呢?從上述對于科學化與系統(tǒng)化區(qū)別的分析中可以看出，對于系統(tǒng)來說，雖然科學作為要素的最優(yōu)(即符合真理標準)并非系統(tǒng)的最優(yōu)(即整體的協(xié)調)的充分條件，但它卻是必要條件，即：如果立法技術本身是不科學的，那么立法體系乃至法律體系就無法實現(xiàn)整體的協(xié)調。

如果說立法技術科學化是立法體系乃至法律體系整體協(xié)調性的必要條件，那么掌握方法論意義上的科學則是立法技術科學化的必要條件。因為，立法技術的科學化就是使科學的方法成為立法技術的基礎。方法論意義上的科學是科學哲學的重要內容，所以要掌握方法論意義上的科學，訴諸科學哲學無疑是合適的?，F(xiàn)代意義上的科學是近性主義啟蒙運動的產(chǎn)物，因此，以理性主義為基礎的科學哲學是現(xiàn)代意義上的科學哲學的第一階段，萊布尼茲、培根、笛卡爾都是這一時期著名的科學哲學家。但是，以康德的《純粹理性批判》為“純粹理性”劃定界限為標志，后經(jīng)現(xiàn)象學和存在主義對理性主義進行本體論反思，再經(jīng)弗洛伊德的心理學、西蒙的管理科學以及行為金融學、會計學、政治學、史學、數(shù)學、經(jīng)濟學等對理性主義進行方法論的反思，以“完全理性”為基礎的理性主義哲學被“有限理性論”所修正。當基于完全理性的理性主義走向有限理性論時，科學哲學也完成了從基于理性主義的第一階段走向基于有限理性論的階段，波普爾、庫恩是此階段的著名科學哲學家。對于科學哲學基于理性主義與基于有限理性論的區(qū)別，波普爾認為，有限理性論既不反對理性主義基礎上的科學主義，也不反對科學實證主義原則，而是反對把“證實”作為科學實證主義的原則和方法。他認為，衡量一種理論科學地位的標準不是“可證實”，而是“可證偽性”或“可反駁性”。

既然方法論意義上的科學經(jīng)歷了從理性主義走向有限理性論、科學實證主義從證實主義走向證偽主義，那么，它對法律、制度的建構將產(chǎn)生何種影響?波普爾和哈耶克的觀點無疑具有啟發(fā)性。針對邊沁的“增加共同體的幸?！钡墓髁x立法原則及烏托邦式的理想社會，波普爾認為，一個開放的社會，它的制度合理性不在于給公眾提供多少好的、善的、幸福的東西，而在于禁止那些惡行。作為波普爾的同事，哈耶克對制度構建中的“理性主義設計論”與“進化理論”的比較與波普爾具有一致性，他認為“進化理論則說明制度必定可以促使個人最有效地使用其智慧，以及應當怎樣建構制度以及減輕壞人為害的程度。后者更接近于認定‘人容易出錯并且有罪’的基督教傳統(tǒng)，而前者的完美主義思想則與基督教傳統(tǒng)水火不容”。這兩人的觀點表明：法律、制度的建構方法存在著以理性主義、證實主義為基礎的以增加善或幸福為目標的立法方法和以有限理性論、以證偽主義為基礎的“以減少惡”行為目標的立法方法之分；而他們兩人皆主張后者。

雖然波普爾的理論在科學哲學中有重要影響，但是他基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型制度建構的理論并未被法學界所普遍重視。導致這種情況的原因倒不是他的理論和觀點不重要，而是由于作為法學研究的兩個基本流派，自然法學派與實證法學派之爭其實質仍然是理性主義的內部之爭，實證主義學派不過是以技術理性主義來取代自然法學派的價值理性主義而已。正因為法學研究游離于有限理性的研究之外，加上雖然波普爾從方法論意義上的科學觀點出發(fā)，說明了法律、制度的構建方法有基于理性主義、證實主義的福利增加型與基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型之分，但他并沒有進一步從立法技術上對這些方法論加以說明，所以，迄今為止，國內外都缺乏與有限理性論相關的法學成果。正是由于缺乏對理性主義的反思，所以，當實證法學派主張法律的科學化時卻對波普爾的科學哲學尤其是他的以有限理性為基礎的以禁止惡行為目標的法律構建方法充耳不聞；當新自然法學派在面對實證法學派對古典自然法“缺乏確定性”的指責、從而在富勒那里提出判斷法律是否具有道德性的8項標準時，這8項標準仍然是為了增進法律的道德性，而不是為了減少法律的不道德性。

因此，當我們以“出于立法技術的考慮”來解釋《食品安全法》的“天之問”時，不僅必須注意到“立法技術的考慮”有基于有限理性論與基于理性主義兩種形式，而且還需說明這種立法技術的考慮是基于有限理性論還是基于理性主義。

三、基于有限理性論與基于理性主義的立法技術特征之比較

如上所述，雖然波普爾從方法論意義上的科學觀點出發(fā)，說明了法律、制度的構建方法有基于理性主義、證實主義的福利增加型與基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型之分，但他并沒有進一步從立法技術上對這些方法論加以說明。所以，當人們要說明《食品安全法》立法技術究竟是基于理性主義的立法技術考慮還是出于有限理性論的立法技術考慮時，得首先掌握基于有限理性論的立法技術與基于理性主義立法技術的區(qū)別，然后才能評價這兩種立法技術對解釋和完善《食品安全法》的效果，從而為《食品安全法》解釋和完善選擇最合適的立法技術類型。

(一)基于理性主義的立法技術的特征

“立法技術”只存在于“立法”的語境當中。在

“立法”的語境中，人類是“立法”的主體，在西方，人類獲得“立法”主體的地位始于理性主義啟蒙運動之后。在理性主義的基礎上，立法技術經(jīng)歷了自然法時期“價值化”與實證法的“去價值化”兩個不同的階段。在自然法的價值化階段，立法技術的要領是：法并不僅僅表現(xiàn)為成文法，還可以表現(xiàn)為不成文法；成文法也不僅僅表現(xiàn)為制定法，還可以表現(xiàn)為非制定法(即判例法)；人類依理性制定法律的目的是保障人的權利，人的權利包括生命、健康、自由或財產(chǎn)，或自由與平等。立法技術在實證法那里的“去價值化”并不是“去一切價值”，而僅僅是去價值中的道德價值，它強調的是實用價值，因此實證法“去價值化”的立法技術的要領是：立法的目的或者是增加共同體的幸福，或者是者的命令，或者是“作為初級規(guī)則與次級規(guī)則的組合”，初級規(guī)則科以義務，次級規(guī)則授予權利，而法律的科學化和技術化是實現(xiàn)這些實用目的的工具。

雖然實證法自認為是自然法的替代者，而且新自然法學家也認為實證法導致了“法哲學的安樂死”，它說明實證法的立法技術與自然法的立法技術存在巨大差異，但兩者的共同點在于：都以理性主義為基礎。那么，基于理性主義的立法技術具有哪些特征?在“立法技術”概念有廣義與狹義之分的條件下，基于狹義被廣義包含的考慮，這里僅討論狹義立法技術的特征，而狹義的立法技術包括語言與邏輯結構兩方面的立法技術。

1.立法目的的語言具樂觀主義特征――“增加善”理性主義的根本特征就是對人類自身所擁有的理性認識能力持樂觀主義態(tài)度。由于樂觀主義是一種對一切事物采取正面看法、看不到風險的觀念，因此，在法律領域，樂觀主義就表現(xiàn)為：把“增進善”(包括道德與功利的善)而不是“減少惡”作為法律的直接目的。例如，受理性主義的樂觀主義影響，霍布斯、黑格爾、馬克思是西方討論過“惡”的歷史作用的主要思想家，其中，霍布斯是專門而且直接從法的角度來討論法律源起和目的與惡的關系的人，他認為法律是惡人之間達成的契約。但是，即使是霍布斯，也沒有把“減少惡”作為法律存在的目的。把法律與善結合是西方法律思想的一貫傳統(tǒng)，無論柏拉圖、亞里士多德、奧古斯丁，還是洛克、邊沁，都把善視為法律的目的和作用。受樂觀主義的法學理論的指導，1960年代前西方各國的制定法，除非制定法中沒有明示立法目的，只要明示立法目的，基本上都以增進善為立法目的，這些立法目的往往是以“為了保護……”、“為了促進……”、“為了提高……”等方式來表示的。所以，即使是美國這種判例法國家，《美利堅合眾國憲法》作為其為數(shù)不多的制定法，它的立法目的也被明確規(guī)定為：“為建立一個更完善的聯(lián)邦，……增進一般福利……”。

2.法律的實質邏輯結構的特征法律的邏輯結構雖然包括實質與形式兩方面，但是由于實質決定形式，所以以“增善”為立法目的的立法技術的特征主要表現(xiàn)在法律的實質邏輯結構方面。又由于法律的實質邏輯結構包括假定條件、行為模式和法律結果等3個方面，因此，以“增善”為目的的法律實質邏輯結構的特征又進一步表現(xiàn)為：

(1)假定條件要具確定性和全面性“確定性”要求法律的規(guī)定是“明確而肯定”；“全面性”要求法律對“正面與反面”進行規(guī)定?！霸錾啤钡哪康闹砸蠹俣l件的立法技術具有全面性和確定性，是因為理性主義、樂觀主義使然。

(2)應為、可為和勿為是行為模式基本可選方式假定條件的全面性必然要求對行為模式假定是全面的。

(3)法律結果包括肯定與否定兩方面這種特征既是假定條件全面性的要求，也是行為模式可選性的必然結果。

(二)基于有限理陛論的立法技術特征

與基于理性主義的立法技術的特征可以有現(xiàn)成的成果加以借鑒不同，除了波普爾和哈耶克提出以“減少惡行”為立法目的的法律制度構建方法外，我們并無更進一步的基于有限理性、以減少惡行為目標的法律制度構建方法是如何操作的研究成果，所以，基于有限理性論對立法技術的特征進行研究具有開拓性。

1.立法目的的語言具謹慎樂觀主義特征――“減少惡”

與理性主義認為人能完全認識一切對象不同，有限理性論則認為人只能依據(jù)經(jīng)驗、以試錯的形式來確切知道什么是惡的，所以，如果說“增善”是樂觀主義在立法目的上的語言表現(xiàn)，那么，雖然謹慎的樂觀主義同樣認為立法是有意義和目的的，但立法的目的并不一定會“增善”，但卻可以“減少惡”。

2.法律實質邏輯結構的特征

雖然無法從經(jīng)典中直接得出有限理性論的立法技術對于法律的實質邏輯結構的系統(tǒng)表述，但是，一些人的觀點無疑有助于把握有限理性論的立法技術對法律的實質邏輯結構的要求。例如：

(1)黑格爾的辯證邏輯對有限理性論下法律假定條件確定性方式有一定啟示作用

對于有限理性下有關概念的邏輯問題，有必要提及黑格爾的邏輯學。雖然黑格爾高度評價亞里士多德的形式邏輯，認為，“從亞里士多德以來，邏輯學未有過任何進展”、“是值得驚嘆的”，但是，黑格爾認為，由于人的思維是形式和內容的統(tǒng)一，因此，有必要把亞里士多德忽視內容的形式邏輯進行改造，這種改造“不是把它改造成為一個分類正確、沒有一部分被遺忘，并且依正確秩序表達出來的一個系統(tǒng)的整體，而是要使它成為一個有機整體”。正是黑格爾的這一改造，使得在形式邏輯中“肯定=肯定”的同一律被改造為否定之否定規(guī)律，即“否定之否定=肯定”。黑格爾的“否定之否定=肯定”的辯證邏輯規(guī)則使人們對于概念的把握并不僅僅通過肯定的形式進行，也可通過否定方式對概念進行把握。由于黑格爾認為他所改造的辯證邏輯作為一個有機整體，“在其中每個部分被視為部分，而只有整體作為整體才具有真理”，所以，黑格爾辯證邏輯揭示了在經(jīng)驗世界中，邏輯的基礎是有限理性而不是完全理性。在黑格爾的辯證邏輯的基礎上，否定之否定表示肯定。因此，對一個概念的確定式表達可以通過否定之否定的形式來實現(xiàn)。它說明，在有限理性條件下，對于法律實質邏輯結構中假定條件的“確定性”要求而言，確定并不是直接通過肯定來實現(xiàn)的，而是通過否定之否定的方式來實現(xiàn)的。青年黑格爾派的費希特在《自然法基礎》中的“自我設定非我”原則就是黑格爾辯證邏輯的應用。

(2)波普爾科學哲學中的證偽論對有限理性論下有關假定條件全面性的方式有一定的啟示作用

對于有限理性條件下人們進行人類知識增長的方式，科學哲學家波普爾有著非常重要的說明。他認為，由于人的理性認識能力的有限性，所以，一方面，人并不能肯定和全面知道什么東西是好、真的；另一方面，人卻可以借助有限的理性能力，通過試錯、證偽的方式，知道什么是惡的或錯誤的。

波普爾的證偽論的意義在于，對于法律實質邏輯結構中假定條件的全面性要求而言，它并不要求法律的假定條件必須對“善的”與“惡的”方面全部規(guī)定，但必須對那些通過試錯法明確知道為“惡的”方面進行全面規(guī)定。

(3)波普爾、哈耶克以減少惡行為目的的法律制度建構方法對法律實質邏輯結構中的行為模式和法律結果兩方面具有啟示作用

如上所述，波普爾和哈耶克提出了有限理性條件下以減少惡行為立法目的的法律制度建構方法。對法律實質邏輯結構的立法技術而言，這種法律制度的建構方法對行為模式的立法技術的啟示作用在于：既然減少惡行是使用這一方法所要達到的目的，那么，對于那些已經(jīng)通過試錯法被確定為惡的行為就必須以“勿為”的模式進行禁止。合乎邏輯地，這種法律制度的建構方法對法律結果的立法技術的啟示在于：在有限理性的條件下，既然減少惡行是立法所要達到的目標，而且“勿為”是必須的行為模式，那么，行為者的的行為如果觸犯了法律中有關“勿為”的規(guī)定，當然地，它的法律結果就是否定性的，受處罰是行為者所必須承受的法律結果。這種法律結果的立法技術不僅符合基于有限理性論的法律制度建構的方法，而且與法律的威懾功能具有一致性。

四、基于有限理性論是《食品安全法》立法技術的最佳選擇

既然《食品安全法》對“食品安全”含義的規(guī)定違反形式邏輯是出于立法技術的考慮，并且上述的分析已經(jīng)說明：一方面，立法技術有理性主義與有限理性論兩種不同的考量方式；另一方面，基于理性主義與基于有限理性論的立法技術在特征上有區(qū)別。那么，哪一個基礎上的立法技術才能有效地解釋為何《食品安全法》對“食品安全”含義的規(guī)定違反形式邏輯的規(guī)則呢?

從立法技術的角度而言，作為《食品安全法》“天之問”的最佳解釋方案，需要滿足的3個方面的條件：第一，它能說明《食品安全法》對“食品安全”含義的規(guī)定的合理性；第二，它能有助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》所存在的缺點；第三，為有效克服《食品安全法》的缺點提供有針對性的方法。以下圍繞這3個條件來討論理性主義立法技術與有限理性論的立法技術的解釋效果。

(一)理性主義立法技術作為解釋方案的效果

1.不能解釋《食品安全法》中“食品安全”含義所遇到的“天之問”

要求假定條件的確定性是理性主義立法技術的特征之一，是由于理性主義立法技術的基礎――“理性主義”決定的。所謂理性主義，就是主張世界有一個同一的本原，且這個本原就是理性。這一主張以形式邏輯同一律為其哲學基礎。所以，當立法技術以理性主義為基礎時，它必然要求遵循形式邏輯的同一律，它必然要求法律中的概念只能以肯定而不能以否定的形式來規(guī)定。顯然，理性主義的立法技術不僅不能說明《食品安全法》以否定判斷的形式來界定“食品安全”含義的正當性，相反卻證明它不具正當性。

2.無助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》的立法缺點

除了依據(jù)理性主義的立法技術可以輕易發(fā)現(xiàn)《食品安全法》對“食品安全”的界定違反形式邏輯的同一律是一個缺陷外，我們很難找出《食品安全法》還存在什么缺點。因為經(jīng)過對比，《食品安全法》無論是在立法目的語言表述，還是在法律的形式與實質的邏輯結構方面，都與理性主義的立法技術的特征一致。更為重要的是，在經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”后，針對這一事件中所反映出來的問題，《食品安全法草案》作了8個方面的修改，按照理性主義的立法技術，想發(fā)現(xiàn)《食品安全法》的缺陷并不是一件容易的事。

3.難以有效克服《食品安全法》對“食品安全”含義界定所遇到的缺陷《食品安全法》不能以確定(即明確而肯定)的方式來定義“食品安全”，當《食品安全法》自始至終貫徹理性主義立法技術中的確定性要求時，由于理性主義條件下確定化的路徑自身的缺陷，使它不僅不能“保證食品安全”，反而會背離《食品安全法》的立法目的。以下的分析將說明這一點。

在理性主義的立法技術下，確定性的路徑是如何實現(xiàn)的呢?這需要提到自然法與實證法學派之爭。實證法之所以要以實證法取代自然法，原因就在于實證法認為自然法因它的形而上學性而不確定。為了克服自然法的不確定性，實證法一方面主張法律的去價值化，另一方面主張法律的科學化和技術化。即以法律的科學化和技術化來實現(xiàn)法律的確定化。我們看到，《食品安全法》中確實存在著法律問題科學化和技術化的傾向。例如，“三鹿奶粉事件”后，“食品安全”的含義從1個方面修改成3個方面。在這3個方面的規(guī)定中，相對于《草案》中“食品按其預期用途使用、食用時不會對消費者產(chǎn)生危害的保證”的規(guī)定，正式文本中“無毒”、“無害”、“急性”、“亞急性”和“慢性”的規(guī)定是確定的，這種確定性給這些規(guī)定帶來明顯的技術色彩?！妒称钒踩ā芬源_定化來實現(xiàn)全面化、以技術化來實現(xiàn)確定化的特性隨處可見，如，當《食品安全法》基于食品安全事故的預前考慮、在實體法方面規(guī)定“食品添加劑的使用應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠”時，它清楚地體現(xiàn)了《食品安全法》為實現(xiàn)對食品安全假定的全面性和確定性這一目的而采用的方法技術：把《食品安全法》從單純的法律問題轉化為科學和技術問題。

不可否認，相對于法律的價值化和形而上學化，法律的科學化和技術化本身較具確定性；但是，法律的科學化和技術化本身同樣存在著風險，即：《食品安全法》的科學化和技術化有可能導致這種確定性的立法技術與《食品安全法》立法目的背離。“三鹿奶粉事件”最鮮明地體現(xiàn)了這一缺陷的危害：“三鹿奶粉事件”之所以發(fā)生，根本的原因是奶農(nóng)、奶站在牛奶中加人有毒的三聚氰胺；之所以加入三聚氰胺，是因為奶農(nóng)和奶站鉆了質量免檢制度和食品營養(yǎng)標準的空子。在這兩個空子中，最根本的空子是食品營養(yǎng)標準的技術性規(guī)定。因為，即使沒有免檢制度，從技術上說，對三鹿奶粉檢驗的結果也仍然符合當時的食品營養(yǎng)標準。之所以導致牛奶中加入有毒害物質在技術檢驗上仍然符合標準，是因為食品的營養(yǎng)標準技術化過程中必然存在片面性：依《食品安全法》，專供嬰幼兒等特殊人群的主輔食，必須符合食品的營養(yǎng)標準；而依我國的食品營養(yǎng)標準，判定食品是否符合營養(yǎng)標準，有4個核心指標，其中蛋白質含量是一個最重要的指標；判斷食品中蛋白質含量是否達標的依據(jù)是蛋白質中氮元素的含量，而在牛奶中加入三聚氰胺可以大幅度提高它的氮元素含量。“三鹿奶粉事件”呈現(xiàn)了以技術來實現(xiàn)法律的確定性可能導致的邏輯困境：為了保證食品安全，故制定《食品安全法》――為了使《食品安全法》具有確定性，故使《食品安全法》的規(guī)定具有科學化和技術化――科學化和技術化導致片面化：“食品安全”的含義之一是“應當符合營養(yǎng)標準”――在現(xiàn)有的食品營養(yǎng)標準中，蛋白質含量是4大核心指標之一――蛋白質含量的指標是氮含量――三聚氰胺有助于增加氮含量――牛奶中加入三聚氰胺――牛奶不安全。

在制定法的歷史中，立法技術與立法目的背離的情形已屢見不鮮，比如，希特勒政權嚴格按照立法程序和立法技術制定法律，卻成為發(fā)動法西斯戰(zhàn)爭的借口；會計法立法技術實現(xiàn)了科學化和技術化，但會計失真事件越加嚴重；金融法的立法技術

越科學化和技術化，但金融危機的程度越重。“三鹿奶粉事件”為立法技術與《食品安全法》的立法目的背離的危害提供了注腳。

立法技術在《食品安全法》中所呈現(xiàn)邏輯困境的根源不在于立法技術的確定性要求，而在于這種確定性要求以理性主義為基礎。在理性主義的基礎上，當科學化和技術化作為使法律規(guī)定確定化的途徑，在增加法律確定化的同時，也會使法律片面化。對于理性主義基礎上的科學和技術確定性所導致的片面化趨勢，批判主義哲學家馬爾庫塞有著經(jīng)典的表述：“法律的科學化和技術化作為提高法律確定性的途經(jīng)，它與法律的全面性是矛盾的?！?/p>

正是由于這種矛盾，導致了在理性主義條件下，當立法技術以科學化和技術化來實現(xiàn)法律的確定性時，這種立法技術雖然可以克服《食品安全法》對“食品安全”含義方面出現(xiàn)的缺陷，但會引來更大的缺陷：第一，立法技術的確定性與全面性相矛盾；第二，立法技術與立法目的相背離。

(二)有限理性論的立法技術作為解釋方案的效果

有限理性論的立法技術特征決定了它作為《食品安全法》立法技術的解釋方案可以達到以下效果：

1.能有效解釋《食品安全法》“天之問”中所遇到的邏輯困境如上所述，違反形式邏輯中有關概念定義的邏輯規(guī)則是《食品安全法》的“天之問”遇到的邏輯困境。由于形式邏輯是以理性主義為基礎的，所以它實質上是違反形式邏輯規(guī)則背后的理性主義的。但是，當《食品安全法》立法技術的基礎建立在有限理性論之上時，《食品安全法》“天之問”所遇到的邏輯困境也就不復存在了。因為依據(jù)有限理性條件下立法技術的要領，邏輯并不惟一表現(xiàn)為形式邏輯，還有辯證邏輯。在辯證邏輯中，否定之否定同樣是肯定。所以以否定的形式對概念的含義加以界定符合辯證邏輯的要求。即：有限理性論的立法技術能有效解釋《食品安全法》的“天之問”。

2.有助于使有限理性論立法技術下的“食品安全”概念直接成為《食品安全法》的立法目的雖然有限理性論的立法技術可以有效說明《食品安全法》對“食品安全”含義界定的合理性，但是，由于“食品安全”與“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”這些要素之間的關系并不是“屬＋種差”關系，所以，這些要素并不是“食品安全”的充分必要條件，而僅僅是必要條件。即具備這些要素之后并不必然“保證食品安全”，同樣，“食品安全”也不必然“保障公眾身體健康和生命安全”。它說明：當《食品安全法》以“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”來定義“食品安全”時，即使《食品安全法》得到有效實施，也不一定能實現(xiàn)《食品安全法》“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”的立法目的。從這個角度說，雖然“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”作為《食品安全法》的立法目的符合理性主義的立法技術對于立法目的的要求，但由于僅具有必要條件而沒有充分必要條件，所以這一立法目的與《食品安全法》對“食品安全”的定義并不一致，并因這種差異使得這一立法目的僅僅是善良而美好的愿望而已。

那么，在“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”的條件下，《食品安全法》可以實現(xiàn)的立法目的是什么?在此，美國1906《聯(lián)邦食品和藥品法》的立法目的有著借鑒意義，它明確規(guī)定該法的立法目的是“旨在防止摻假、錯誤標識，或者有毒、有害食品、藥劑、內服藥品及溶液的生產(chǎn)、銷售或運輸，規(guī)范交易行為，并用于其他目的”。由此可以看出，美國1906《聯(lián)邦食品和藥品法》的立法目的采用了有限理性論的立法技術，即不是以“增加善”而是以“減少惡”作為直接的立法目的，并通過直接“減少惡”以達到“增加善”的間接目的。

可見，在“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”是“食品安全”含義的條件下，基于有限理性論的立法技術，中國的《食品安全法》應是“防止有毒、有害，不符合應當有的營養(yǎng)標準要求，對人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害的食品的生產(chǎn)、銷售和運輸”。

3.不僅有助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》在實質邏輯結構方面的缺陷，而且為克服這些缺陷提供完善的方法

如果說，按照有限理性論條件下立法技術的要領可以有效回答《食品安全法》的“天之問”的話，那么，按照此要領，不僅可以發(fā)現(xiàn)《食品安全法》在實質的邏輯結構方面存在的缺陷，而且為這些缺陷提供了完善的方法。

(1)為克服《食品安全法》在假定條件方面的缺陷提供方法基于有限理性論的立法技術的要領，首先可以通過試錯法確定惡的或錯誤的情形，然后把這些惡的或錯誤的情形在法律中明確而全面地加以規(guī)定。按照這一技術要領操作，可以發(fā)現(xiàn)：針對“三鹿奶粉事件”暴露的危害食品安全的8個方面的問題，雖然《食品安全法》有些方面的修改使假定條件的確定性改善，但有些方面的確定性水平還有待改進。具體表現(xiàn)為：食品安全含義、食品免檢制度的假定條件確定性得到改善。如，通過“三鹿奶粉事件”，人們發(fā)現(xiàn)，以“食品按其預期用途使用、食用時”并不能保證不會“對消費者產(chǎn)生危害”，因為“三鹿奶粉事件”中的嬰幼兒所受的毒害就是按預期用途使用和食用的情形下產(chǎn)生的，針對這一點，《食品安全法》明確規(guī)定食品安全的含義之一必須是“無毒、無害”，相比之下，“無毒、無害”的規(guī)定比“食品按其預期用途使用、食用時不對消費者產(chǎn)生危害”的規(guī)定確定得多。針對“三鹿奶粉事件”中食品免檢制度導致奶制品被加入有毒三聚氰胺卻長時間未被質檢部門檢測到的情形，《食品安全法》直接廢除了食品免檢制度，它明白無誤地告訴食品生產(chǎn)和經(jīng)營者：在食品安全的檢驗上，沒有誰可以例外。沒有例外意味著確定性。

但是，假定條件確定性在食品安全標準和食品添加劑兩方面存在缺陷。例如：

第一，對食品添加劑假定條件的確定性缺陷三鹿奶粉之所以有毒，是因為它被加入有毒的三聚氰胺。針對這一情況，《食品安全法》一方面對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可證制度，另一方面規(guī)定食品添加劑“應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”。就確定程度而言，“必須”要高于“應當”。更為重要的是，依據(jù)有限理性論，人們對“安全可靠”的認識并不確定，而對于“不安全”有更多的確定性。所以，基于有限理性論的立法技術，對食品添加劑的使用的規(guī)定應改為：“食品添加劑必須在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明不會導致不安全，方可列入允許使用的范圍?！?/p>

第二，對食品安全檢驗標準假定條件的確定性缺陷通過“三鹿奶粉事件”，讓人們明白了食品安全標準的重要性。為此，《食品安全法》第19條規(guī)定，食品安全標準為強制性標準。并且在第21條規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)

產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準”。無疑，對食品安全標準規(guī)定為強制性和統(tǒng)一食品安全國家標準，符合基于有限理性論的立法技術對確定性的要求。但問題在于：就“三鹿奶粉事件”來說，即使由國務院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，形成統(tǒng)一的食品安全強制標準，并按統(tǒng)一的食品安全強制標準來進行檢驗，但是，含有三聚氰胺的牛奶不但不能被檢出有毒害，反而還被證明是有營養(yǎng)的。這說明：如果食品安全標準的不科學，那么，這樣的強制性食品安全標準不僅不會保障食品安全，而且還會導致更大的不安全。所以《食品安全法》第18條對此加以明確：“制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。”但是，如何才能做到“科學合理”呢?換言之，是基于完全理性論還是基于有限理性論更有助于科學合理地制定食品安全標準呢?迄今為止，在標準化的問題上，研究的重點只集中在標準化的目標與原理、標準化理論的初步構建、標準化的經(jīng)驗介紹等方面，尚無討論標準化的方法論研究成果，更不用說有人關注到標準化存在基于有限理性論與還是理性主義之別。標準的作用無非是為人的行為提供確定性的指導，因此，從確定性而言，依據(jù)波普爾的科學哲學理論，在有限理性的條件下，否定性的標準將比肯定性的標準具有更強的確定性。從這個意義上說，要提高食品安全標準的科學性，國務院衛(wèi)生行政部門在整合現(xiàn)行食品安全強制標準時，有必要強調基于有限理性論，盡可能地以否定性的形式制定食品安全的標準。例如，可規(guī)定為：食品(如牛奶)中不得檢出三聚氰胺等一切有毒、有害物質。

(2)為克服《食品安全法》在行為模式規(guī)定方面的缺陷提供方法按照有限理性論的試錯法能夠清楚認定惡的觀點，對《食品安全法》行為模式的立法技術來說，既然已能確知導致食品不安全的情形之所在，那么就必然以“勿為”的方式來禁止這些惡的情形的發(fā)生。例如，通過“蘇丹紅事件”、“三鹿奶粉事件”這些有毒食品的事件帶來的血的教訓，人們雖然尚無法知道現(xiàn)有的這些措施能確切帶來食品的安全，但可以確切地知道：不法分子正是鉆了食品添加劑相關規(guī)定的空子，才導致這些事件的發(fā)生。因此，按基于有限理性論的行為模式的立法技術，必然要求《食品安全法》以“勿為”的方式規(guī)制食品添加劑的生產(chǎn)與使用，因此，《食品安全法》的相關規(guī)定應修改的內容為：

第43條，以“不經(jīng)過許可不得生產(chǎn)食品添加劑生產(chǎn)”取代“食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度”。

第44條，改為：“不向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產(chǎn)品的安全性評估材料并經(jīng)過國務院衛(wèi)生行政部門對相關產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查，任何單位或個人不得申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織對相關產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由?！?/p>

第45條，改為：“食品添加劑在技術上無必要，或雖有必要但不經(jīng)過風險評估證明安全可靠，不得列入允許使用的范圍。國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂?！?/p>

(3)為克服《食品安全法》法律結果規(guī)定方面的缺陷提供方法基于有限理性論的立法技術，要求法律明確、全面禁止那些確認為惡的情形，一旦法律關系中的主體的行為違反了這些禁止性的規(guī)定，那么，這些行為的法律結果必然是否定性，并將受到處罰。

因此，基于有限理性論的立法技術要求：第一，“處罰皆明文規(guī)定”成為《食品安全法》法律結果根本的立法技術，而“法無明文禁止皆自由”則是“處罰皆明文規(guī)定”的立法技術補充。這一點與現(xiàn)有的立法技術理論有區(qū)別，因為在已有的立法技術理論中，有關法律結果的立法技術有“處罰皆明文規(guī)定”和“法無明文禁止皆自由”兩種形式的立法技術，這兩種形式是并行的，而不是根本與補充的關系。第二，基于有限理性論的立法技術不僅要求“處罰皆明文規(guī)定”成為食品安全法對法律結果進行規(guī)定的根本形式，而且要求《食品安全法》明文規(guī)定的處罰要以《食品安全法》中明確而全面的禁止性規(guī)定為根據(jù)。

《食品安全法》對法律結果的規(guī)定集中體現(xiàn)在第九章對法律責任的規(guī)定中。它說明《食品安全法》有關法律結果的立法技術基本符合基于有限理性論的立法技術對法律結果的要求――“符合處罰皆明文規(guī)定”是法律結果的根本性立法技術。

但是，《食品安全法》有關處罰的各種規(guī)定中，仍然存在許多缺陷：它的這些處罰并沒完全以《食品安全法》的假定條件和行為模式中明確、全面的禁止性規(guī)定為根據(jù)。主要表現(xiàn)在：

第一，《食品安全法》許多“明文規(guī)定的處罰”的根據(jù)并非出于《食品安全法》的“禁止”而是“應當”。例如，第44條只是規(guī)定利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，“應當”經(jīng)過安全性評估，但第85條卻規(guī)定“利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估”必受處罰，這些處罰包括行政、民事和刑事3方面。像第85條這種處罰與行為方式不一致的情形還很多，第87條受處罰的許多情形在假定條件和行為模式方面都是以“應當”而不是禁止性規(guī)定。因此，建議在《食品安全法》的修改時把這些“應當”改為“禁止”。

第二，有些《食品安全法》中的禁止性規(guī)定并未規(guī)定處罰措施。例如，第38、39、67條中有關“不得少于二年”的禁止性規(guī)定，卻沒有處罰。因此，建議修改時補充這方面的處罰。

(三)小結

在理性主義條件下，立法技術的確定性與全面性之間存在著內在的沖突，這種沖突最終導致立法技術與立法目的背離。立法技術的確定性與全面性之間的內在矛盾源于理性主義的局限性。在有限理性論取性主義的情況下，無論是從立法技術的效果看還是從避免立法技術與《食品安全法》的立法目的相脫離上看，應基于有限理性論的立法技術來解釋《食品安全法》。

五、結論

篇7

食品安全法實施條例

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品銷售和餐飲服務(以下稱食品經(jīng)營);

(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營;

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備(以下稱食品相關產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營;

(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品;

(五)食品的貯存和運輸;

(六)對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第五條 國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關食品安全工作。

第六條 縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方政府依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立派出機構。

第七條 縣級以上地方政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上級政府負責對下一級政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

第八條 縣級以上政府應當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

第十條 各級政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。

國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

第十二條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案并實施。

第十五條 承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果。

食品安全風險監(jiān)測工作人員有權進入相關食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關數(shù)據(jù)。采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十六條 食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級政府和上級政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應當組織開展進一步調查。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。

對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

(一)通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患的;

(二)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的;

(三)為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的;

(四)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的;

(五)需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的;

(六)國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十九條 國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數(shù)據(jù)和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。

第二十條 省級以上政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息。

國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結果等信息。

第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營;需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。

第二十三條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：

(一)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定;

(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;

(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;

(四)對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求;

(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;

(六)與食品安全有關的質量要求;

(七)與食品安全有關的食品檢驗方法與規(guī)程;

(八)其他需要制定為食品安全標準的內容。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第二十八條 制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關部門等方面的意見。

食品安全國家標準應當經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

第二十九條 對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門備案。

第三十一條 省級以上政府衛(wèi)生行政部門應當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。

對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

第三十二條 省級以上政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結果及時修訂食品安全標準。

省級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應當對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應當立即向衛(wèi)生行政部門報告。

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;

(二)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

(三)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;

(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔;

(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

(七)直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;

(八)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備;

(九)用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;

(十)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定。

第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：

(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

(二)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品;

(三)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑;

(四)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

(五)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(六)變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;

(七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;

(八)未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

(九)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑;

(十)標注虛假生產(chǎn)日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑;

(十一)無標簽的預包裝食品、食品添加劑;

(十二)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;

(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。

第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

縣級以上地方政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查;對符合規(guī)定條件的，準予許可;對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對其加強監(jiān)督管理。

縣級以上地方政府應當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第三十七條 利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產(chǎn)品的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查;對符合食品安全要求的，準予許可并公布;對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

第三十九條 國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

生產(chǎn)食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。

第四十條 食品添加劑應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍;有關食品安全國家標準應當根據(jù)技術必要性和食品安全風險評估結果及時修訂。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第四十一條 生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。質量監(jiān)督部門應當加強對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

第四十三條 地方各級政府應當采取措施鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。

國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦赵盒l(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：

(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;

(二)生產(chǎn)工序、設備、貯存、包裝等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制;

(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;

(四)運輸和交付控制。

第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第四十八條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查;對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不得收取費用。

第四十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。

縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。

第五十條 食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明;對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。

食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

第五十一條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十二條 食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當按照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

第五十三條 食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。

食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十四條 食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。

食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內容。

第五十五條 餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項規(guī)定情形的，不得加工或者使用。

第五十六條 餐飲服務提供者應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備;定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。

餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具;餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應當委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。

第五十七條 學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準;從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。

學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患。

第五十八條 餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應的作業(yè)場所、清洗消毒設備或者設施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范。

餐具、飲具集中消毒服務單位應當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠，并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內容。

第五十九條 食品添加劑生產(chǎn)者應當建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產(chǎn)品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十條 食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑，應當依法查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十一條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

第六十二條 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應當召回。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將食品召回和處理情況向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告;需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應當提前報告時間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。

第六十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗;發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第六十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

第六十六條 進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產(chǎn)品，應當符合食品安全國家標準。

第三節(jié) 標簽、說明書和廣告

第六十七條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;

(二)成分或者配料表;

(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;

(四)保質期;

(五)產(chǎn)品標準代號;

(六)貯存條件;

(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;

(八)生產(chǎn)許可證編號;

(九)法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。

第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。

第七十條 食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的，不得上市銷售。

第七十二條 食品經(jīng)營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。

第七十三條 食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。

縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門以及食品檢驗機構、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

第四節(jié) 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調整并公布。

保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效;列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的，應當報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

進口的保健食品應當是出口國(地區(qū))主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。

第七十七條 依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)組織技術審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊;對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。

依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。

第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

第七十九條 保健食品廣告除應當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應當聲明“本品不能代替藥物”;其內容應當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當公布并及時更新已經(jīng)批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內容。

第八十條 特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料。

特殊醫(yī)學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關于藥品廣告管理的規(guī)定。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。

省級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)。

第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

第五章 食品檢驗

第八十四條 食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

符合本法規(guī)定的食品檢驗機構出具的檢驗報告具有同等效力。

縣級以上政府應當整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享。

第八十五條 食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。

檢驗人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。

第八十六條食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

第八十七條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用;不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用。

第八十八條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

第八十九條 食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗。

食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行。

第九十條 食品添加劑的檢驗，適用本法有關食品檢驗的規(guī)定。

第六章 食品進出口

第九十一條 國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。

第九十二條 進口的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。

進口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商向國務院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關國家(地區(qū))標準或者國際標準。國務院衛(wèi)生行政部門對相關標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。

出入境檢驗檢疫機構按照國務院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行檢驗。檢驗結果應當公開。

第九十四條 境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內容負責。

進口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內容;審核不合格的，不得進口。

發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。

第九十五條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取相應措施。

第九十六條 向我國境內出口食品的境外出口商或者商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊并公告。

國家出入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經(jīng)備案的境外出口商、商、進口商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽;依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第九十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國(地區(qū))的標準或者合同要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

第一百條 國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總下列進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業(yè)：

(一)出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息;

(二)食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者反映的進口食品安全信息;

(三)國際組織、境外政府機構的風險預警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息;

(四)其他食品安全信息。

國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

第一百零一條 國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內出口食品的國家(地區(qū))的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據(jù)評估和審查結果，確定相應檢驗檢疫要求。

第七章 食品安全事故處置

第一百零二條 國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。

縣級以上地方政府應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級政府的食品安全事故應急預案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級政府備案。

食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

第一百零三條 發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。

縣級以上政府質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應當立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定向本級政府和上級政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告?？h級政府和上級政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定上報。

任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。

第一百零四條 醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關信息向所在地縣級政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關的，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

縣級以上政府衛(wèi)生行政部門在調查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第一百零五條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同同級衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進行調查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

(一)開展應急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員;

(二)封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗;對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營;

(三)封存被污染的食品相關產(chǎn)品，并責令進行清洗消毒;

(四)做好信息工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生食品安全事故需要啟動應急預案的，縣級以上政府應當立即成立事故處置指揮機構，啟動應急預案，依照前款和應急預案的規(guī)定進行處置。

發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預防控制機構應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，有關部門應當予以協(xié)助?？h級以上疾病預防控制機構應當向同級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交流行病學調查報告。

第一百零六條 發(fā)生食品安全事故，設區(qū)的市級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當立即會同有關部門進行事故責任調查，督促有關部門履行職責，向本級政府和上一級政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責任調查處理報告。

涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定組織事故責任調查。

第一百零七條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。

調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。

第一百零八條 食品安全事故調查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。

任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。

第八章 監(jiān)督管理

第一百零九條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。

縣級以上地方政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

食品安全年度監(jiān)督管理計劃應當將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：

(一)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(二)保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況;

(三)發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者;

(四)食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。

第一百一十條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查：

(一)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;

(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行抽樣檢驗;

(三)查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料;

(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品;

(五)查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第一百一十一條 對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門規(guī)定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。

第一百一十二條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第一百一十三條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。

第一百一十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

第一百一十五條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。

篇8

受訪專家 / 李 鐸 浙江大學食品科學與營養(yǎng)系教授、博士生導師

題記：

古語有云“民以食為天”，這里的“食”既可以指吃飯這件事情，也可以理解為食品、糧食?！懊褚允碁樘臁?，可見“食”在“民”們心中的重要性。吃對于人的重要性用戲謔、通俗語氣講來就是老話“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”了?？梢姴还苁枪糯日堋⑦€是當下的市井百姓，都把吃當做一件很重要的事情來看待。

在過去的2013年，吃卻成了人們最大的問題，如何吃、怎么吃、吃什么才能最安全，成為困擾很多人的一個話題。各種關于食品安全的負面報道讓我們不禁對要進入口中的食物多了幾許擔憂。究竟是我們吃得更講究了，還是我們的食品變的越來越不安全了？這是個值得深思的問題。但不管怎樣，我們還是要繼續(xù)前行，繼續(xù)吃下去，畢竟飯是鋼，我們不吃會餓得慌。那么2014，我們該如何吃，吃什么呢？聽聽專家的建議吧！

洋快餐 吃還是不吃

事件回顧：2012年10月15日，有網(wǎng)友發(fā)表了題為《你所不知道的肯德基（在肯德基做兼職的日子）》的帖子，曝光其在肯德基兼職期間見到的廚房中的原料使用情況。在帖子中，該網(wǎng)友指出，肯德基的很多熱賣產(chǎn)品多為保質期內的冷凍食品，比如早餐中的“安心油條”，其實是保質期為9個月的冷凍油條，當有客人點餐的時候就從冷凍庫里拿出來回鍋炸一下就好了?！跋闾鹄趺装簟崩锏挠衩资窃缫呀?jīng)煮熟了冷凍的，用的時候用開水解凍，再抹一層人造奶油就好了。另外，米飯類食品、原料也是冷凍熟食……

專家說法 對此，眾多網(wǎng)友意見不一，有網(wǎng)友調侃“保質期6個月或9個月的食品被稱為舊食品？偷拍者還是趕緊回到?jīng)]有冰箱的時代吧！”，也有網(wǎng)友說“快餐不速凍，難道還老湯烹飪啊！同等價位里面，肯德基和麥當勞是可以認為是餐飲業(yè)的標兵了”。

對于餐飲業(yè)操作中使用保質期內的冷凍食品的做法是否符合國家規(guī)定，洋快餐這樣的加工工藝是否在中國食品衛(wèi)生行業(yè)內取得許可，餐飲業(yè)中對于食品的加工流程、原材料、日期有沒有明確的規(guī)定呢？針對這些問題，我們采訪了浙江大學食品科學與營養(yǎng)系教授、博士生導師李鐸。

李教授表示，對于食品保質期都是有嚴格的方法和科學的計算的，如果說是在保質期以內的話是沒有問題的。其實，網(wǎng)友質疑的是它的新鮮問題，那現(xiàn)在說到新鮮，新鮮的東西是很少見的（餐飲）。這是一個個人選擇問題，你認為冷凍過的不新鮮可以不選擇，你可以不吃。以土豆條為例，目前要在杭州找一家飯館對土豆條是現(xiàn)場削皮、現(xiàn)場炸的很難，關鍵是寫這個帖子的人不懂什么是土豆條。真正的洋快餐的土豆條是已經(jīng)油炸過的，再次做的時候就叫二次加工了，所以它的口感可以很酥，這個和我們平時自己在家切個土豆炸出來的味道是不一樣的。關鍵是很多人對于土豆條沒有理解，在國外超市里面，都有賣速凍的土豆條，拿出來一摸油乎乎的，就是之前已經(jīng)炸過了。而一些洋快餐企業(yè)這樣的二次加工流程已經(jīng)存在很多年了，全球也有很多店，如果說真的是違法的、不符合食品安全要求的，也不可能進入中國市場，國家也不會批準。

但對于二次加工是否有害的問題，李教授表示沒有確切的數(shù)據(jù)分析，不能下結論。但說到有害，其實我們日常生活中吃的很多東西可能都有害，關鍵是要把握一個度，比如，如何做到攝入平衡是我們應該在日常生活別注意的。

專家建議：洋快餐的加工工藝是非常復雜的，經(jīng)過嚴格的質量檢測，如果在保質期以內的，是可以放心食用的。但是由于“洋快餐”具有三高（高熱量、高脂肪、高蛋白質）和三低（低礦物質、低維生素和低膳食纖維）的特點，對我們的身體健康不利，建議少吃為妙。

食用油 怎么吃才健康

事件回顧：2013年9月5日，江蘇省連云港市中級人民法院開審了一宗特大制販"地溝油"案，涉案值達6000多萬元案值，共有117家涉案企業(yè)、16名被告人。該企業(yè)從2008年開始，便用劣質毛油為原料制作地溝油。這些毛油都來自于江蘇、山東等地的屠宰場和小作坊，它們利用屠宰廢棄物（包括豬皮、牛皮、羊皮上刮下的碎末、毛料）和一些變質的動物內臟熬制毛油。這種劣質油脂原本只能用于工業(yè)生產(chǎn)或動物飼料用油，卻被康潤公司大量收購用于制造新型"地溝油"。

專家說法 在我國常用的食用油（脂肪）根據(jù)形態(tài)可分為液態(tài)和固態(tài)2種，根據(jù)來源可分為植物、動物、海洋和人工半合成油，根據(jù)所含脂肪酸成分可分為飽和、單不飽和、多不飽和油，多不飽和油可分為歐米嘎一3和歐米嘎一6油，脂肪酸是以甘油三酯的形式存在的。

人之所以要吃油，是因為人體必須從食物中獲得2種脂肪酸，即亞油酸和亞麻酸，這2種脂肪酸對人體來說為必需脂肪酸，即人體無法合成，這2種脂肪酸中的任何一種缺乏都會影響人體的正常生理健康。另外，油是一種很好的調味劑，又是提供能量最高的食物，每克食用油在體內可提供37千焦爾的熱量，而每克蛋白質或碳水化合物僅提供19千焦耳的熱量。

食用油中影響人體健康的功能性成分是所含的飽和、單不飽和，以及多不飽和脂肪酸之間的比例。一般來講，含飽和脂肪酸高的食用油如動物油對人體健康不利，因為飽和脂肪酸可升高血液膽固醇和低密度脂蛋白膽固醇，與糖尿病、肥胖、心臟病和癌癥等慢性非傳染性疾病有關。

含單不飽和脂肪酸較高的食用油如橄欖油和茶葉籽油對人體雖不是必需脂肪酸，但對人體健康無不利影響，近年來的研究發(fā)現(xiàn)單不飽和脂肪酸油有降低低密度脂蛋白膽固醇（壞膽固醇）和升高高密度脂蛋白膽固醇的作用，由于這類油的口感好，并且對人體健康有益，因此在歐美很流行。對多不飽和脂肪酸的研究是近年來醫(yī)學科學、公共衛(wèi)生、食品科學和營養(yǎng)學研究的一個熱門課題。含多不飽和脂肪酸較高的食用油如葵花籽油、大豆油、玉米油、花生油等有降低血液中膽固醇和甘油三酯的作用，能有效預防高血脂癥。

亞油酸和亞麻酸以及它們在體內的代謝產(chǎn)物有著不同的生理功能，對慢性非傳染性疾病及它們的危害因子的影響不同，所以我們應根據(jù)自己的飲食結構以及健康狀況（如血脂水平）選擇食用油。下面我舉幾個例子：

如果你是一位吃葷者，每周吃2次以上魚，但是你的血液膽固醇或甘油三酯高于正常值范圍，或你是一位糖尿病患者，你可以選用含多不飽和脂肪酸高的食用油，例如葵花籽油、紅花籽油、大豆油、玉米油、花生油和芝麻油。

如果你是一位吃素者，但有以下任何一種疾病如：腦中風、高血壓、心肌梗死、心絞痛、癌癥、老年癡呆、風濕性和類風濕性關節(jié)炎，你可選用菜籽油或大豆油炒菜，用亞麻子油或黑醋栗油或核桃油拌涼菜，每周至少吃2次魚，不吃魚者每天應吃1～2粒（1～2克）的深海魚油。

如果你患有神經(jīng)精神系統(tǒng)疾病，如精神分裂癥、躁狂癥、抑郁癥和焦慮癥，首先你需要檢查你的血液膽固醇，如果血液膽固醇低于正常值，你應適當吃點肥肉或動物油，每天吃一個雞蛋、多吃海鮮和選用菜籽油或大豆油炒菜。

如果你的血液膽固醇正常，你應少吃肥肉和動物油、選用菜籽油或大豆油炒菜、不吃魚者每天應吃1～2粒（1～2克）的深海魚油。

如果你是個肥胖癥患者或你想減肥，你必須要減少你每天飲食中脂肪的攝入，不論是飽和、單不飽和還是多不飽和脂肪。

以上籠統(tǒng)地講了食用油的一般適應人群，但對于人群之間的個體差異特別是有遺傳性疾病的人群這兒沒有包括在內。

日本科學家近年發(fā)現(xiàn)把甘油三酯經(jīng)酶催化所生成的人工半合成油――甘油三酯食用油，不僅保持了食用油的口味，而且經(jīng)人體實驗證明具有顯著的降血液甘油三酯和減肥作用。這種人工半合成油--甘油三酯食用油已經(jīng)在日本上市。

不管你健康與否，食用油的正確選擇和使用對于你防治各種慢性非傳染性疾病都將起著極其重要的作用。下面談談食用油使用中的注意事項：

多數(shù)食用植物油（橄欖油、茶葉籽油、棕櫚油和可可油除外）含有高比例的多不飽和脂肪酸，與含高比例飽和脂肪酸的動物油比較，相對不穩(wěn)定容易被氧化，所以含有高比例的多不飽和脂肪酸的食用植物油不適合用于反復炸食物，使用時間不宜超過10小時。棕櫚油和可可油含有大于50%和65%的飽和脂肪酸，而多不飽和脂肪酸的含量小于10%和2%，是較為穩(wěn)定的食用植物油，它們又和動物油不一樣，不會引起血液膽固醇和低密度脂蛋白膽固醇升高，所以可用棕櫚油或可可油代替其它高含多不飽和脂肪酸的食用植物油和高含飽和脂肪酸的動物油來炸食品，但不宜長期反復使用。

高含單不飽和脂肪酸的橄欖油和茶葉籽油也可用于油炸食品。

亞麻子油、黑醋粟油、核桃油和深海魚油含有高濃度的多不飽和脂肪酸，極不穩(wěn)定，很容易被氧化，使用這些食用油，最好拌涼菜或飯萊燒熟后澆在上面，盡量避免長時間加熱，這類油要盡量避光保存。最后要給大家講的就是在保證攝入足夠人體必需脂肪酸的前提下，少吃油炸食物，做菜盡量少放脂肪（食用油），因為你還可以從其它食物如魚、肉、蛋、奶和綠葉蔬菜等食物中獲得一定量的脂肪，長期的高脂飲食與多種疾病有關。

專家建議：在日常生活的用油上，也要注意做菜盡量少放油，不吃二次油，平時炒菜盡量少用高溫爆炒的方式。對于動物油，不是不可以食用，但不可過多食用。沒有一種食用油的營養(yǎng)價值是十全十美的，經(jīng)常調換食用油品種，才是最健康的食用方法。

食品添加劑 到底是咋回事

事件回顧：2013年8月，央視曝光，一碗方便面，包括面餅、調料和醬包，加起來含20多種添加劑，隨后有網(wǎng)友公布，說一根雪糕里面有14種添加劑。引發(fā)了大家對于添加劑的恐慌。

專家說法 對于這個問題，李鐸教授表示，其實我們首先應該弄清楚什么是食品添加劑。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品法規(guī)委員會的定義為：食品添加劑是有意識地一般以少量添加于食品，以改善食品的外觀、風味和組織結構或貯存性質的非營養(yǎng)物質。如果根據(jù)這個定義來看的話，以增強食品營養(yǎng)成分為目的的食品強化劑就不包括在食品添加劑的范圍內。

這個定義中有一個“少量添加”的概念，這就是食品添加劑的一個量的問題，這個量是指各種食品添加劑都有一定的量的限制，超過這個量對人體不利，而不是報道中的種類。20多種添加劑只是種類多，而種類多并不是危害的根源，因為各種添加劑的成分不同，對人體的作用也不同，因此，并不會因為種類的累積而對人體帶來傷害，我們需要提防的是一個“量”，而非種類。

而我國的《中華人民共和國食品安全法》第五十四條和《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》第28條，以及《食品營養(yǎng)強化劑衛(wèi)生管理辦法》第2條和《中華人民共和國食品安全法》第九十九條中對食品添加劑定義為：指為改善食品品質和色、香和味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。

這個定義道出了食品添加劑的功能，其實，添加食品添加劑無外乎追求的是食品的口感、營養(yǎng)、貯藏、色香味等，而另外一點也可以看到的是食品添加劑有天然的物質，也有人工合成的成分。食品加工是為了追求它的口感、追求它的市場，肯定要做的好吃，有些東西好吃了以后，從健康角度來說就可能會出現(xiàn)問題，有時候會矛盾，但不是都矛盾。比如油炸的東西會相對好吃一點，但可能從營養(yǎng)角度沒有蒸的東西健康。

篇9

災后各城鄉(xiāng)(街道、社區(qū))要完善救災防病領導機構,把災后衛(wèi)生防疫工作作為眼前抗洪搶險，重建家園的重要工作內容，加大領導、分工分責、協(xié)調各有關部門主,號召各界力量積極加入,同心協(xié)力做好災期災后的衛(wèi)生防疫工作。各城鄉(xiāng)(街道、社區(qū))應安排專項的救災防疫緊急補助經(jīng)費,用于消除疫情和改善災后環(huán)境所需藥品、疫苗及災民醫(yī)務急救用品、藥品和防疫治病最緊要的器械、物質的購置等。

二、積極開展環(huán)境衛(wèi)生清理與消毒。

開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是災后防病的一項重要措施。災區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、各部門要組織發(fā)動單位職工、社區(qū)群眾徹底清理本單位、室內外垃圾，清理人畜糞便，加強人畜糞便無害化管理，科學實施消毒、殺蟲、滅鼠，清除疫病發(fā)生與流行的條件。在開展愛國衛(wèi)生運動，全面清理環(huán)境、除“四害”的過程中，要以生活環(huán)境及公共場所為主，堅持“先進行清淤、后實施消殺滅”的原則，對水淹地區(qū)和居民住宅、廁所、垃圾點、臨時住所等地要全面實施藥物噴灑消毒殺蟲處理，特別是要做好學校、街道、醫(yī)院、安置點等人員密集區(qū)域的消毒、殺蟲、滅鼠，清除傳染病發(fā)生與流行的條件。要堅持科學消殺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重災區(qū)可設置消殺藥水配置發(fā)送點，指導群眾科學使用。

（一）清理室內外環(huán)境。

清除淤泥、清理垃圾雜物，垃圾必須集中收集，定點處理；排除積水，填平坑洼，鏟除雜草，疏通溝渠，掏除水井（池）內污泥，修復廁所和其他衛(wèi)生基礎設施。即時將垃圾運出，選地勢較高的地方進行填埋處理，適時用漂白粉，敵敵畏等藥物消毒殺蟲，控制蒼蠅孳生。

（二）對環(huán)境清理中清出的家畜家禽和其他動物尸體集中處理。

如果有大量動物尸體，掩埋的地點要遠離居住地方，挖土坑深2米以上，在坑底灑漂白粉或生石灰，把動物尸體先用10%漂白粉上清夜噴霧（200毫米/米2），作用2小時后，裝入塑料袋，投入坑內，再用漂白粉按20-40克/米2的量灑蓋在尸體上，然后覆土掩埋壓實。參加環(huán)境清理的作業(yè)人員，要做好個人衛(wèi)生防護。

（三）環(huán)境消毒。

再徹底清理環(huán)境后，使用500毫克/升漂白粉上清液或含氯消毒劑進行環(huán)境消毒，使災區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌在短期內恢復到災前水平。環(huán)境消毒應采取科學的方法，避免濫用，使用不當還污染環(huán)境?？稍谑転狞c集中設置消毒藥水發(fā)放處，漂白粉的使用，應將漂白粉按比例用水溶解，取上清液，提供給家庭和場所消毒。凡是水淹和受災地區(qū)的住戶，水退后首先由專人對原住房的質量進行安全性檢查，確認其牢固性。然后打開門窗，通風換氣，清洗家具，清理室內物品，整修家庭廁所，修繕禽畜棚圈，全面清掃室內和院落，清除垃圾污物。必要時將房間的墻壁和地面進行消毒。對室內和臨時居住點帶回的日常生活用品可進行煮沸消毒或在日光曝曬。待室內通風干燥、空氣清新后方可搬人居住。

（四）災民臨時安置點的衛(wèi)生要求。

要選擇安全和地勢較高的地點，采取應急措施，搭建帳篷、簡易住房等臨時住所，做到先安置、后完善。做好水源保護和飲水消毒工作，供給安全衛(wèi)生飲用水。新搭建的帳篷和棚屋等臨時住所要能避風防雨，同時應滿足通風換氣和夜間照明的要求。要設法降低室溫，防止中暑。注意居住環(huán)境衛(wèi)生，不隨地大小便和亂倒垃圾污水，不要在棚子內飼養(yǎng)畜禽。設置臨時廁所、垃圾收集站點，做好垃圾、糞便的衛(wèi)生管理。合理布設垃圾收集站點，做到日產(chǎn)日清。

三、飲用水衛(wèi)生處理

洪澇災害期間飲用水源一般含有多量泥沙，渾濁度高；受人畜糞便污染，細菌孳生；垃圾、糞便、動物尸體、各種雜物進入水體，有機污染嚴重；農(nóng)藥、化肥、工業(yè)廢物等化學品沖入水中，并可能有劇毒物質存在。要把飲用水源的保護和清潔放在首位。加大對水源質量檢測的頻次，堅持每天檢測，特別要對非水廠供水地區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，做好水源的清潔和消毒，不留死角。

（一）保護水源，盡可能減少飲用水源受污染。

在洪水期間，應在上游水域選擇飲用水水源取水點，并劃出一定范圍，嚴禁在此區(qū)域內排放糞便、污水與垃圾。對非水廠供水地區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，做好水源清潔消毒，不留死角。經(jīng)水淹的井或水池，必須進行清淘，沖洗與消毒。先將水井掏干，清除淤泥，用清水沖洗井壁、井底，再掏盡污水。災民集中安置點就增設臨時廁所、固定垃圾堆放點時，應遠離水源，防止污染水源。

(二)飲用水處理。

1、飲用水混濁，不能飲用，可在混凝原水中投放混凝劑可大大加快水中懸浮物質的沉淀。常用的混凝劑有：硫酸鋁、明礬（硫酸鋁鉀）等。

2、煮沸是十分有效的滅菌方法，在有燃料的地方應于采用。

3、飲用水消毒。在洪澇災害期間，最主要的飲用水消毒方法是采用消毒劑。

（1）直接加入水缸。根據(jù)待消毒的水量，利用漂白粉澄清液和漂白粉精，根據(jù)有效氯含量計算取出定量藥劑，加少量水，攪拌均勻，倒入待消毒水中，攪勻，放置30分鐘，不能過量加水，攪拌均勻，倒入待消毒水中，攪勻，放置30分鐘，不能過量加入，以免產(chǎn)生強烈刺激性氣味。漂白粉精片簡易實用，一擔水（50公斤）加1片即可（或參閱該劑說明書進行）。

（2）供水設施消毒。水進或水池清洗后，待自然滲水到正常水位，進行超氯消毒。漂白粉投加量按井水量以25－50mg/L有效氯計算。浸泡12－24小時后，排空進（池）水，在待自然滲水到正常水位后，按正常消毒方法消毒，即可正常投入使用。

（3）利用井水（水池）為飲用水水源的，將漂白粉或漂白粉精片倒入簡易消毒器中，置于井水中。一個大口水井每次消毒可維持半月左右。簡易消毒器可用商品簡易消毒器，也可自制，方法如下：取兩個空竹筒，用繩連接，下部竹筒內裝消毒劑，并鉆有數(shù)個小孔，投入井中。也可用兩個空塑料瓶，經(jīng)繩連接，其中之一裝消毒劑鉆數(shù)小孔，投入井中。消毒劑的投加量，處理水的需氯量約為5－10mg/L，經(jīng)處理后的水中余氯應達到0.7mg/L。

4、飲用水質檢測。飲水檢驗項目：渾濁度、余氯、色度、臭和味以及其他有關項目。其中渾濁度和余氯兩項目每日測定，以便指導水處理措施的進行。

四、食品安全管理

（一）注意飲食衛(wèi)生和食品安全，防止病從口入。

不要吃被洪水浸泡的食品和洪水淹死、病死的家畜家禽，以及霉變的食品、蔬菜、水果。不吃腐敗變質和過期的食品。

（二）食物要生熟分開保存、煮熟煮透，盡量不吃生的。

不能銷售被洪水浸泡的糧食和淹死的家畜家禽。不吃來源不明、不是經(jīng)過專用食品容器包裝的食品，包括無生產(chǎn)日期、無保質期、無品名的“三無“食品。飯前便后要洗手，不用骯臟水漱口和洗瓜果、碗、筷等。

（三）對輕度霉變糧食的處理。

可采用風扇吹，清水或泥漿水漂浮等方法去除霉粒，然后反復用水搓洗；或用5%石灰水浸泡霉變糧食24小時取出，要使霉變率降至4%左右再食用；霉變重的糧食，毒素含量高，難以去除，因此不能吃。

（四）水淹過的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應在做好食品設備、容器、環(huán)境的清潔消毒后，經(jīng)當?shù)叵嚓P部門認可后才能開業(yè)，并加強對其食品和原料的監(jiān)督，防止食品污染和使用發(fā)霉變質原料。

五、廁所衛(wèi)生和糞便的處理

廁所是人們生活不可缺少的衛(wèi)生設施，災害時用的廁所應達到應急性、便利性和實用性的要求。加強廁所糞便管理。

（一）臨時的廁所應達的應急、便利、實用和合理。

搭建的臨時廁所一定要做到：選擇地勢較高的地方，遠高水源至少30米以上。有條件的地方可選擇塑料缸、桶、陶瓷缸來代替糞池；在無條件的情況下，可挖坑、坑的深淺可考慮土質?？拥闹車虻撞靠捎盟芰夏ひr里或水泥和磚砌成。廁坑應做到不滲不漏，糞坑滿時應及時清除。

（二）禽畜應建臨時欄飼養(yǎng)，欄里的禽畜糞便可隨時用土墊圈，糞便做到及時清理，減少蚊蠅孳生。

采用糞便與漂白粉的比為5：1充分攪合后，糞便內加入等量的石灰粉，攪拌消毒處理。

六、除四害

洪災后，如環(huán)境處理不及時，或清理不干凈，容易引發(fā)蚊蠅孳生，其補救的措施就是采取物理和化學殺蟲。以化學防治為主，提倡速效殺滅，減少藥物污染和浪費。提高個人防護措施，提倡環(huán)境防制。

（一）殺蟲

1、防蚊蠅。措施首先要采取環(huán)境治理，將居住處附近雜草清除掉，雜物整理整齊。有條件的災區(qū)，在住處裝上紗門、紗窗；睡覺前點燃蚊香（或電熱蚊香）；用市售驅蚊劑涂在身體暴露部位。

2、殺來蚊蠅。

（1）室外速效噴灑將1%－2%敵敵畏乳劑用壓縮噴霧器噴霧。

（2）室內（帳棚內）壁周圍噴奮斗吶（10－20mg/m2）、凱素靈（10－20mg/m2）或二氯殺蟲（2.0g/m2）。晚上可噴市售噴射劑和氣霧劑。

3、殺滅幼蟲措施。

清除住區(qū)內外小型積水，填平小坑。清理環(huán)境，減少孳生場所，加強防護，減少蠅類與人等接觸?？茖W規(guī)范使用殺蟲劑，使用要得當，也要注意盡量不要污染水源和食品。

(二)滅鼠

1、根據(jù)各地條件不同，受災過程有異，只有針對具體情況提出對策，才能奏效。

采取綜合治理，防、滅結合，注意治本，要充分發(fā)揮各種方法的長處，互相補充。滅鼠的方法多用器械滅鼠，如鼠籠/鼠夾和粘鼠板等，但不能使用電子貓，嚴禁自拉電網(wǎng)捕鼠，可用水或泥漿灌洞。

2、慎用毒餌。

當鼠密度高，或人群受到鼠源疾病嚴重威脅時，則應在嚴密組織、充分宣傳的基礎上，開展毒餌滅鼠。

毒鼠只能用國家準用的高效、安全的抗凝血滅鼠劑，如0.005%溴敵隆或大隆。嚴禁使用毒鼠強、氟乙酚胺等禁藥，不用未獲得國這民的其他藥物、無資質單位配制的毒餌和集貿(mào)市場上私賣的毒餌。溴敵隆、大隆在第1和第4晚各投1次，磷化鋅連投3晚。

3、確保人畜安全。

不能用熟食配制毒餌，更不能用餅干或方便面等。毒餌必須有警告色。投餌點應有醒目標記。投餌工作由受過培訓的滅鼠員承擔。投毒后及時搜尋死鼠，管好禽畜，保藏好食品，照看好小孩。投餌結束應收集剩餌，焚燒或在適當?shù)攸c深埋。同時做好中毒急救的準備

七、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告

（一）報告災情。

災害發(fā)生后，災區(qū)的疾病預防控制機構應立即通過《國家救災防病信息報告系統(tǒng)》按要求上報災情，同時電話上報上一級疾病預防控制機構。按照市衛(wèi)生局統(tǒng)一部署實行災區(qū)疫情每日報告與零報告制度，在災后續(xù)報一個月。

（二）重點監(jiān)測的癥狀：發(fā)熱和腹瀉。

監(jiān)測的疾病包括：霍亂、病毒性肝炎（甲肝、戊肝）、痢疾、傷寒、出血熱、鉤端螺旋體病、乙型腦炎、瘧疾、感染性腹瀉、食物中毒等疾病。

（三）實行日報告和疫情零報告。

各級醫(yī)療機構于每日9時前向防疫站報告，防疫站于每日10時前向市疾病預防控制中心上報。發(fā)生疾病特別是不明原因疾病暴發(fā)，應當以最快的通訊方式向防疫站報告疫情，立即組織現(xiàn)場調查處理，迅速控制和撲滅疫情。

（四）做好疫情分析，預測疫情發(fā)展趨勢。

疫情分析應有時間比較，如當年各月比、各旬比、當年和去年同期比到等，疫情分析還應有地區(qū)比較，如災區(qū)與非災區(qū)比等。此外，還應有發(fā)生原因的分析及對今后防治工作的建議。

篇10

有關安全主題廣播稿篇【1】一、開場白

《開播曲》(播放)

甲：給你的天空劃一道絢麗的亮色，

乙：給你的世界奏一曲動聽的歡歌，

甲：伸出你的手，

乙：伸出我的手，

甲：讓我們相會在紅領巾廣播中，

乙：大家好，我是主持人范曉言。

甲：我是主持人王婧嫻。

乙：今天，我們?yōu)榇蠹野才诺臋谀坑校盒@新聞、科普之聲、小主人論壇、多來咪音樂臺。

甲：下面就讓我們一起來聽聽詳細內容吧!

二、校園新聞

甲：濃縮一周要聞，

乙：關注校園實事，

甲：首先請聽校園新聞。(播校園新聞2則)

乙：為了豐富教職工業(yè)余文化生活，增強教職工體質，提高教職工的集體榮譽感，11月下旬，揚中市教育工會將舉行教職工韻律操比賽。我校的部分教師也積極參加，投入到緊張的排練中，我們預祝他們在比賽中取得好成績，展示自己的風采。

甲：為更好地貫徹“健康第一”的指導思想，落實“每天一小時”的體育活動時間要求，切實加強學校群體性學生體育工作，培養(yǎng)學生團結拼搏的團隊精神，展現(xiàn)我校學生的風采，上周五我校舉行了小學生第三套廣播操比賽。比賽中，各班同學都展示出了自己良好的精神風貌，動作整齊劃一。

三、科普之聲

甲：最近，同學們經(jīng)常會感覺城市上空彌漫著濃烈的煙霧，熏的人咳嗽、流淚。你們知道這是什么原因嗎?

乙：我知道，是農(nóng)民伯伯又開始焚燒秸桿了。

甲：是啊，高度污染的空氣真讓人受不了，熏得我直流眼淚。秸桿一定要焚燒嗎?可不可以廢物利用呢?

乙：當然可以了。今天的科普之聲欄目我們就和大家聊聊秸桿的回收與利用。

甲：秸稈通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他農(nóng)作物在收獲籽實后剩余的部分。農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物有一半左右存在于秸稈中，秸稈富含有機質和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等多種養(yǎng)分,是一種具有多種用途的可再生生物資源。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，世界上種植的各種農(nóng)作物每年所產(chǎn)生的秸稈多達17億噸，其中大部分沒有得到利用。不恰當?shù)奶幹貌粌H造成資源的浪費，更是對環(huán)境的極大破壞。

農(nóng)作物秸稈的用處很多。它是高效、長遠的輕工、紡織和建材原料，既可以部分代替磚、木等材料，還可有效保護耕地和森林資源。秸稈墻板的保溫性、裝飾性和耐久性均屬上乘，許多發(fā)達國家已把“秸稈板”當作木板和瓷磚的替代品廣泛應用于建筑行業(yè)。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)秸稈回收也成為了農(nóng)民新的增收渠道。某大型秸稈纖維生產(chǎn)線正在采用稻草、玉米稈等農(nóng)業(yè)秸稈類廢棄物為原料生產(chǎn)槳板，過去被當作廢物焚燒的秸稈將成為一種十分理想的綠色家裝材料。

此外，把這些秸桿粉碎，耙過地后，秸桿末就被掩埋在地下，不但能為農(nóng)田增加肥料、抑制雜草的生長，更重要的是避免了焚燒產(chǎn)生的大氣污染，美化了環(huán)境。

秸稈氣化也是一種好的辦法。人們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的稻稈、油菜稈、玉米稈等秸稈在缺氧狀態(tài)下通過熱化學反應，將秸稈中的碳轉化成可燃氣體的過程。產(chǎn)出的可燃氣體可供民用炊事、取暖、農(nóng)產(chǎn)品烘干、發(fā)電等使用。

乙：小小的秸稈，用處還真大呀!希望農(nóng)民伯伯能夠把秸稈回收利用，真正發(fā)揮它的用途!

四、小主人論壇

甲：同學們，你們知道11月9日是什么日子嗎?每年的11月9日是我們國家的“消防日”。今年全國“119”消防日的宣傳活動的主題是“關注消防，珍愛生命，共享平安”。今天的小主人論壇我們就和大家講講關于火災消防的知識。

乙：播《火災消防知識》

甲：希望同學們能牢記這些消防安全的知識，用知識守護我們的生命。

下面我想給大家講一個小故事，故事的名字叫《防火的重要》。

乙：這個小女孩真是太不應該了，怎么能拿這種事兒開玩笑呢?我們可不能這樣。我們這兒還有很多關于消防安全的宣傳語，希望和大家一起共勉：

1.共創(chuàng)和諧社會，關注消防安全!

2.人人關注消防，處處清除火患!

3.火魔無情猛于虎，消防安全重于山!

4.火災面前莫著慌報警逃生兩不忘

5.家家戶戶管火種日日夜夜保平安

6.人人防火種家家保太平

7.愛惜家園消除火患

8.安全用火幸福美滿

9.愛心獻人民安全送萬家

10.遠離火患幸福一生

11.用火不預防失火就遭殃

甲：防范勝于救災，平時我們就要做好火災的預防，多學有關消防安全的知識，牢記防火安全，掌握正確的逃生方法，就能為自己贏得更多的生存機會。同學們也別忘了將你今天聽到的消防安全知識教給更多的人。

五、多來咪音樂臺

甲：美妙的歌聲可以使你放松，愉悅你的身心。

乙：美妙的歌曲又能為你表達另一種情感，

甲：今天我們要把一首《XXX》，送給我們所有的同學，祝你們學習進步、天天開心!

六、結束語

甲：乘著歌聲的翅膀，我們就要和大家說再見了。

乙：這里有你的心聲，這里有我們成長的足跡，這里有大家的關懷。

甲：同學們，短短的20分鐘時間即將過去。今天的廣播到此結束。老師、同學們下期節(jié)目我們再見!

乙：再見!

《結尾曲》播放

有關安全主題廣播稿篇【2】合：敬愛的老師，親愛的同學們：

大家好!

A：南通中心小學紅領巾廣播又和大家見面了。

B：我是主持人***。

A：我是主持人***。

B：今天我們?yōu)榇蠹覝蕚涞臋谀坑小妒称钒踩泛汀赌泓c我播》。

A：我們每天看到同學們放學后都喜歡吃零食，今天我們想與大家來談談有關兒童的食品問題。

B：大家可要認真聽了，關系到我們小朋友的健康問題呢。

A：近年來，以兒童為主要消費對象的食品如雨后春筍般涌現(xiàn)，兒童正餐外的食品費用已成為家庭的重要開支項目之一，且兒童食品在孩子們膳食中的比例越來越大。但由于多數(shù)家長缺乏這方面的知識，因此，在兒童食品的消費中存在著一些健康安全方面的問題，不能不引起人們的重視。

B：問題一：食品中的添加劑“三精”未引起高度重視。“三精”，指糖精、香精、食用色精。在食品中的使用是有國家標準規(guī)定的，很多兒童食品也確實符合有關標準，但食之過量，會引起不少副作用。

A：問題二：分不清食品的成分和功能。不少家長往往分不清奶乳制品與乳酸菌類飲料，乳酸菌類飲料適用于腸胃不太好的兒童，兩者選擇不當，反而會引起腸胃不適等癥狀。

B：問題三：過分迷信洋食品。從有關部門的抽查結果可以看出，進口兒童食品也并非100%完美。其實，如今的國產(chǎn)兒童食品從質量和包裝上來看，比前幾年已有很大改觀，有不少已達到出口標準，因而不能迷信于一個“洋”字。

A：問題四：用方便面代替正餐。方便面是在沒有時間做飯時偶爾用來充饑的食品，其中以面粉為主，又經(jīng)過高溫油炸，蛋白質、維生素、礦物質均嚴重不足，營養(yǎng)價值較低，還常常存在脂肪氧化的問題，常食用方便面會導致營養(yǎng)不良。

B：問題五：多吃營養(yǎng)滋補品。兒童生長發(fā)育所需要的熱能、蛋白質、維生素和礦物質主要是通過一日三餐獲得的。各種滋補營養(yǎng)品的攝入量本來就很小，其中對身體真正有益的成分僅是微量，有些甚至具有副作用。

A：問題六：用乳飲料代替牛奶，用果汁飲料代替水果。現(xiàn)在，家長們受廣告的影響，往往用“鈣奶、果奶”之類的乳飲料代替牛奶，用果汁飲料代替水果給孩子增加營養(yǎng)。殊不知，兩者之間有著天壤之別，飲料根本無法代替牛奶和水果帶給孩子的營養(yǎng)和健康。

B：問題七：用甜飲料解渴，餐前喝飲料，飲后具有飽腹感，妨礙兒童正餐時的食欲。若要解渴，最好飲用白開水，它不僅容易吸收，而且可以幫助身體排除廢物，不增加腎臟的負擔。

A：問題八：吃大量巧克力、甜點和冷飲。甜味是人出生后本能喜愛的味道，其它味覺是后天形成的。如果一味沉溺于甜味之中，兒童的味覺將發(fā)育不良，無法感受天然食物的清淡滋味，甚至影響到大腦的發(fā)育。同時，甜食、冷飲中含有大量糖分，其出眾的口感主要依賴于添加劑，而這類食品中維生素、礦物質含量低，會加劇營養(yǎng)不平衡的狀況，引起兒童虛胖。

B：問題九：長期食用“精食”。長期進細食物，不僅會因減少維生素B的攝入而影響神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，還有可能因為鉻元素缺乏而“株連”視力，造成近視。

A：問題十：過分偏食引起過敏。兒童食物過敏者中大約30%是由偏食造成的。因為食物中的某些成分可使人體細胞發(fā)生中毒反應，長期偏食某種食物，會導致某些“毒性”成分在體內蓄積，當蓄積量達到或超過體內細胞的耐受量時，就會出現(xiàn)過敏癥狀。B：同學們，下面我們教大家《如何辨別食品包裝及標識》

A：(1)食品包裝一定要具有標識，產(chǎn)品標識可以用文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明物等表示。產(chǎn)品標識應當清晰、牢固，易于識別。產(chǎn)品標識所用文字應當為規(guī)范中文?？梢酝瑫r使用漢語拼音或者外文，漢語拼音和外文應當小于相應中文。而沒有標識的食品希望同學們不要購買。

B：(2)產(chǎn)品標識應當有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者的名稱和地址、生產(chǎn)日期(限期使用的產(chǎn)品應當標明安全使用期或者失效日期)。沒有這三項內容的屬于"三無產(chǎn)品"，建議同學們不要到無證攤販處購買食品，也不要買"三無"食品。

A：(3)國內生產(chǎn)并在國內銷售的食品，應當標明企業(yè)所執(zhí)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者經(jīng)備案的企業(yè)標準的編號。

B：(4)實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品(例如大米、面粉、醬油、食醋、植物油)，其包裝上應當標明有效的生產(chǎn)許可證編號和標記。以上五類食品的外包裝上如果沒有大寫英文字母"QS"(意思是質量安全)，請同學們告訴家長不要購買。

A：(5)根據(jù)食品的特點和食用要求，需要標明食品的規(guī)格、等級、數(shù)量、凈含量、所含主要成份的名稱和含量以及其他技術要求，應當相應予以標明。

B：(6)食品標識應當標注有效的產(chǎn)品條碼。

A：今天我們倆為大家介紹了關于食品安全的一些知識，希望對同學們能有所幫助。

B：接下來我們?yōu)槟悴コ龅臋谀渴恰赌泓c我播》。***同學為***點了歌曲《XXX》，……(祝福語)

播放歌曲~

A：本期南通中心小學紅領巾廣播到此結束。

B：老師、同學們再見!

合：再見!

有關安全主題廣播稿篇【3】甲：敬愛的老師，

乙：親愛的同學們，

合：大家早上好!

甲：伴隨著紅領巾廣播開始曲，美好的一天又開始了。本次廣播由四一班為大家播送。

甲：我是主持人XXX。

乙：我是主持人XXX。首先讓我們進入——校園直通車。

一、校園直通車。

甲：認識你身邊的人，了解你身邊的事，精彩，盡在校園直通車。

乙：為慶祝第六十三個“兒童節(jié)”，讓大家度過一個愉快節(jié)日，，我校于6月1日下午開展第十三屆藝術節(jié)閉幕式作品展示及大型游藝活動。各年級組織形式多樣的游藝活動，師生全員參與，同學們在活動中體會成功的喜悅，感受節(jié)日的快樂。

甲：從本周開始，我校的校舍改造工程正式實施，施工的樓房周圍攔起了防護網(wǎng)，掛起了警示牌。希望大家注意安全，遠離施工現(xiàn)場，切不可跨越警示線、安全防護網(wǎng)。更加不要私自進入正在施工的溪英樓。從下周開始，升旗儀式改為室內聯(lián)合晨會，升旗手和護旗手每天升旗降旗時，請找值班的老師或門衛(wèi)輔警叔叔陪同。參與紅領巾廣播和聯(lián)合晨會的同學請在老師的帶領下進入溪英樓。

二、 主題播報區(qū)。

甲：主題播報，走進七彩童年，共享美好生活。本次播報的主題是：學消防安全，建和諧校園。

乙：謝佳金，你聽過“曲突徒薪，焦頭爛額”這對孿生成語嗎?

甲：當然聽過。這對成語出于《漢書·霍光傳》。說的是：有一位客人到主人家拜訪，見主人家爐灶的煙囪是直的，旁邊又堆有柴薪，這位客人便對主人說：‘您的煙囪應改為彎曲的，并將柴薪搬到遠處去，不然的話，將會發(fā)生火災!’主人默然，不予理會。不久，主人家果然失火，鄰居們共同搶救，幸而將火撲滅。于是，主人家殺牛擺酒，對鄰居表示感謝，在救火中燒傷的被請到上座，其余則各按出力大小依次就坐，卻沒有請那位建議他改彎煙囪的人。有人對這家主人說：‘當初要是聽了那位客人的勸告，就不用殺牛擺酒，終究不會有火災。如今論功請客酬謝，建議改彎煙囪、移走柴薪的人沒有功勞，而在救火時被燒得焦頭爛額的人才是上客嗎?’主人這才醒悟，將那位客人請來。

這個故事告訴我們，消防要以“防”為主，以“消”作補救措施。

乙：我國的《新消防法》第二條“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。”是這個故事內涵的進一步提高與發(fā)展 。

甲：我們每個人幾乎天天都再與火打交道，一旦發(fā)生火災，尤其是火災初期階段，可燃物質燃燒面積不大，若發(fā)現(xiàn)及時，方法得當，就可很快將火撲滅，但人們往往發(fā)現(xiàn)火災后卻找不到滅火器滅火，其實在我們身邊就有不少“滅火劑”，一樣能撲滅或控制小火，比如：濕布、食鹽、沙土、鍋蓋等等。

乙：食鹽，真的嗎?

甲：食鹽的主要成份是氯化鈉，在高溫火源下，能迅速分解為氫氧化鈉，通過化學作用，抑制燃燒的進行，吸收燃燒環(huán)節(jié)中的自由基。家庭中備的顆粒鹽或細鹽均是滅廚房和火災固體陰燃的滅火劑，食鹽在高溫下吸熱快，破壞火苗的形態(tài)，同時發(fā)生吸熱反應，稀釋燃燒區(qū)的氧氣濃度，所以能使火很快熄滅。

乙：然而在火勢越來越大，不能立即撲滅，有人被圍困的危險情況下，應盡快設法脫險。如果被困火場，在窗口、陽臺或屋頂處可以向外大聲呼叫;在白天可以揮動鮮艷布條發(fā)出求救信號，晚上可揮動手電筒。如果在高層樓發(fā)生火災，應捂住口鼻走樓梯逃生。

三、好書百花園。

甲：走進好書百花園，讓好書滋潤心靈。

乙：今天我們?yōu)榇蠹彝扑]的好書是：《草房子》 。

《草房子》是曹文軒的一部講究品位的少年長篇小說。書中描寫了男孩桑?？坦倾懶?，終身難忘的六年小學生活。該書文字如詩，作者雖不是名詩人，卻憑著他對兒童深入生命的同情和愛創(chuàng)造了小說的詩的世界?！恫莘孔印肥且粋€美好的所在，她讓我們想起浪漫、溫馨、遙遠，想起美麗的童話。

四、蓓蕾初上枝。

甲：用我的心，用我的手，寫下我的故事。下面進入：蓓蕾初上枝。請聽我們的小小寓言家的最新創(chuàng)作吧!

愛吃糖的小豬(作者：三(3)班史文麗)

小豬是個愛吃糖果的孩子，見到糖果就會興奮得兩眼發(fā)光。

一天，天氣晴朗，小豬拿著零花錢要去超市買東西吃，媽媽再三叮囑不要買糖吃。小豬滿口答應，可是在路上他就改了主意，他想：糖果那么好吃，我不吃它們，它們會很傷心的。到了超市，小豬看到那么多的糖果心里開心極了，趕緊拿了一盒自己最愛吃的軟糖。它回到家后偷偷地把糖果藏在了床下面，等媽媽不在家的時候就能拿出來吃了，想到這里，小豬饞得口水都流出來了。

這天剛好是星期天，媽媽一早就去上班了，小豬不禁喜笑顏開，趕快把門關上，從床下拿出了糖，放了一粒在嘴里，“太好吃了!”。然后小豬就一粒接著一粒不停地往嘴里塞，生怕被別人搶了去似的。不一會兒，一盒糖就吃光了。到了晚上，小豬的牙疼了起來，疼得它哇哇大哭，媽媽只好帶小豬去看病。經(jīng)過白兔醫(yī)生的仔細檢查發(fā)現(xiàn)，小豬吃糖太多所以長了好幾只蛀牙。媽媽驚訝地說：“怎么可能!它好久都不吃糖了呀!”小豬這才向媽媽說出了實情，并道了歉。媽媽沒有生氣，和藹地說：“沒關系，你以后誠實不再對我撒謊就好了。”

最后，在白兔醫(yī)生的努力下，小豬吃了一番苦頭終于把牙治好了，當然它也變成了一個乖巧聽話的孩子，再也不敢偷偷吃糖了，因為它知道再好吃的東西，也要適量才好。

乙：排球隊里故事多，請聽《排球小將》

第十三回 非打不可(作者：五(2)班 唐成杰)

“最新消息，最新消息,丁曉與王欣怡的大戰(zhàn)將在今天下午舉行。”一大早，小喇叭又在教室里大聲嚷嚷著，誰也沒有理他，但是話說回來，誰不期待這場比賽呢!

這不，賽前同學們就早早地涌到了排球場上等待著。只見王欣怡還是一副怒氣沖沖的樣子，丁曉滿臉歉意地說：“女排隊長，不要比了吧。這事是我不好，可是，打排球有損傷不是正常的嗎?不用這樣吧!”但是王欣怡就是不買賬，無論丁曉說許多遍，她就是不理不睬。“看來這場仗你是非打不可了，祝他好運吧。”唐力在一旁表示同情地說。

最后，雙方討論決定一局定勝負，并由小喇叭當裁判。小喇叭有模有樣地喊了聲：“開始!”王欣怡是女的，女士優(yōu)先，先發(fā)球。她站到發(fā)球線上，一只手托球，另一只手上下擺動著，她簡直變了個人，盯著球的眼睛好像噴出了火。突然，她拋起球，右手飛快一擊，球如同離弦的箭一樣，飛了出去。雖然女生的力氣小，但是王欣怡的發(fā)球常常很刁鉆，看似普普通通，卻總是落在不好接的位置上。丁曉可不是吃素的，他不慌不忙地調整好了位置，輕輕松松地就把球還了過去。王欣怡沒想到丁曉這么厲害，稍一失神連忙把球墊起。“好機會!”丁曉趁球飛到網(wǎng)上，奮力一跳，來了個大力扣殺。“真帥啊!”小喇叭好生崇拜，隨后他不忘加一句“丁曉必勝!”頓時，他感到有股兇光正盯著他，仔細一搜，原來是朱曉君，他不禁倒吸了一口冷氣，要知道上次他可是說了近百個對不起才保住小命的，不然非罰抄不可。想到這里，小喇叭如卡機的磁帶說不出話來。

甲：欲知后事如何，拿起筆來續(xù)寫吧。

五、好歌點唱機。