導語：如何才能寫好一篇綜合管理部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會治安綜合治理工作檢查評比制度:

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街及簽狀單位要根據(jù)目標管理責任制的要求，社會治安綜合治理工作做到定期檢查，檢查評比采取自檢與抽檢結合的辦法。

1、定期組織自檢，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2、年終總檢，兌現(xiàn)責任狀，總結、評比表彰。

3、區(qū)綜治辦半年進行一次初檢，并將檢查情況及時通報，督促、指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及簽狀單位各項工作的落實及開展。

4、年終由綜治委組織成員單位進行檢查。

5、年終進行總結、評比、表彰。

社會治安綜合治理會議制度:

1、黨委、政府每季至少召開一次專題會議，研究本地區(qū)、本部門、本單位的社會治安綜合治理工作。

2、社會治安綜合治理委員會會議每兩月至少召開一次，聽取各成員單位及本地區(qū)、本部門的工作并對下一步工作做出部署。

3、社會治安綜合治理辦公室主任會議及聯(lián)席會議每月至少召開一次，傳達上級會議精神，分析本地區(qū)、本部門、本單位的治安狀況，安排部署、督促、落實本地區(qū)、本部門、本單位的社會治安綜合治理工作。

4、遇有臨時性工作，及時召開各級會議，安排部署指導工作。

社會治安綜合治理領導責任制:

按照“誰主管誰負責”的原則，要堅持黨政主要領導負全責（即第一責任人），分管領導具體負責。對符合下列要求，工作成績顯著的黨政主要領導、分管領導予以表彰、獎勵，并作為給予政治榮譽、晉職晉級的主要條件之一。

1、對社會治安綜合治理工作高度重視，切實加強領導，在人、財、物上舍得投入，工作中真抓實管。

2、層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制，并保質保量地完成責任狀中所規(guī)定的各項責任目標。

3、社會治安綜合治理各項制度健全，措施落實，群防群治隊伍形成網(wǎng)絡，并充分發(fā)揮作用。

4、所管轄的區(qū)域、部門、單位治安秩序良好，人民群眾有安全感。

嚴格實行社會治安綜合治理一票否決權制，對不重視綜合治理工作，有下列情形之一的，取消其黨政主要領導、分管領導評先受獎、晉職晉級資格，所在單位不能取得各類榮譽稱號。

1、按照綜合治理責任狀規(guī)定和要求，經(jīng)考核不合格的。

2、因領導不重視，社會治安綜合治理工作沒有納入黨政領導的職責，沒有納入目標管理，沒有建立和實行領導責任制，沒有層層簽定責任狀，造成本地區(qū)、本部門、本單位治安秩序長期混亂的。

3、因打擊查處不力，導致治安形勢惡化，少數(shù)犯罪分子長期立棍稱霸，以至形成重大犯罪團伙或帶有黑社會性質的集團犯罪，嚴重擾亂人民群眾的。

4、因防范組織不健全，措施不落實，發(fā)生重大刑事案件，治安案件、治安災害事故，致使國家和集體財產(chǎn)受嚴重損失或人員傷亡的。

5、對不安因素不能及時化解，處置不力，以致釀成重大事件，影響政治穩(wěn)定和社會安定的。

6、因教育管理不力，青少年犯罪、“兩勞”回歸人員重新犯罪、職工犯罪及經(jīng)濟犯罪人員多，問題突出的。

7、對弄虛作假、隱瞞實情等其他需要否決的。

社會治安綜合治理目標管理責任制:

1、社會治安綜合治理工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府總體工作規(guī)劃，列入黨政領導的重要工作日程，切實落實領導責任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委每季度專題研究、分析社會治安綜合治理工作和突出的治安問題一次，并提出具體意見和解決辦法；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街綜治委或綜治辦主任辦公會議每月至少一次，并對黨委提出的意見和辦法落實具體的措施。

2、加強社會治安綜合治理機構和干部隊伍建設。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街按照雙塔區(qū)組織部、雙塔區(qū)委政法朝雙委政發(fā)[2002]5號文件要求，落實綜治機構和人員。

3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街與下屬單位及駐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街單位簽狀率100%。

4、進一步健全和完善社會治安綜合治理工作機制，大力加強制度建設。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街社會治安綜合治理各項制度規(guī)范具體，可操作性強，并裝訂成冊。

5、矛盾糾紛排查調處工作責任落實，制度健全，措施有力，有效地防止和化解群體性鬧事及上訪事件。矛盾糾紛排查每月至少一次，矛盾糾紛盡可能化解在基層，化解在萌芽中。

6、堅持“嚴打”方針，堅決遏制嚴重刑事案件，特別是嚴重暴力犯罪案件和帶有黑社會性質的犯罪案件的上升勢頭。嚴厲打擊并取締“黃、賭、毒、”等社會丑惡現(xiàn)象。刑事發(fā)案率控制在總人口的萬分之七以內(nèi)。

7、定期研究分析傾向性治安動態(tài)，完善治安管理機制，避免和減少重大治安案件，治安案件查處率100%，治安災害事故為零。

8、強化重點地區(qū)、要害部位的整治工作。對治安混亂的地區(qū)和突出的治安問題，要有針對性地制定整治方案并落實責任，定期督促檢查整治情況，及時上報整治結果，重點地區(qū)整治率100%，實現(xiàn)目標95%以上；要害部位加強技防力度，技防設施安裝完好率100%。

9、全面開展“創(chuàng)安”工作，鞏固“創(chuàng)安”成果。加強對“創(chuàng)安”工作的協(xié)調、指導、監(jiān)督，不斷提高“創(chuàng)安”質量。

10、完善全方位的治安防范網(wǎng)絡，提高治安聯(lián)防質量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街在確保10人以上的專職聯(lián)防隊伍的基礎上，加強義務聯(lián)防隊伍的建設，逐步形成專職為主，義務為輔，專職義務相互配合防范得力的工作體系。

11、通過深化“創(chuàng)安”活動，加強和完善以黨支部為核心的村、社區(qū)委員會及治保、調解、幫教組織等基層組織建設，充分發(fā)揮基層組織的作用，促進社會治安綜合治理各項措施的落實。

12、發(fā)動各方面力量，努力做好刑釋、解教人員的幫教、安置工作。特別是對有可能重新違法犯罪人員進行重點幫教和管理，預防重新犯罪。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街三年內(nèi)“兩勞”釋解人員幫教檔案齊全。重新犯罪率控制在5%以內(nèi)。

13、加大對流動人口的管理力度，保護流動人口的合法權益。注入人員登記率100%；同時抓好對出租房屋等流動人口落腳處的管理，完善制度。流出人員底數(shù)清楚，掌握流出去向及表現(xiàn)。

14、加強對未成年人的保護和教育，努力做好預防青少年違法犯罪工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街繼續(xù)完善村、社區(qū)未成年人保護教育活動站建設，多方位、多形式地加強法制及道德教育，特別是加強對閑散青少年的教育和管理。同時加強學校法制教育，配齊法制副校長并規(guī)范其工作職責、任務。

15、違法犯罪人員比年度有所下降。

16、加強社會治安綜合治理宣傳和理論研究工作。采取多渠道、多方位宣傳社會治安綜合治理工作，積極參加上級社會治安綜合治理主管部門組織的大型集體宣傳活動。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街結合工作實際每季度至少組織一次宣傳活動。同時，要加強對社會治安綜合治理工作的理論研究，不斷探索新的工作方法和途徑。年內(nèi)撰寫一至二篇調研文章。

17、加強信息收集、交流、報送工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街及時上報各種信息。年內(nèi)發(fā)送簡報、信息十二份以上。

18、加強鐵路護路聯(lián)防工作，確保地方穩(wěn)定和鐵路安全暢通。鐵路護路工作納入社會治安綜合治理總體規(guī)劃。領導重視，有組織、有制度、有活動、有考核、有獎懲，責任分明；無攔截列車、無破壞鐵路設施、無盜竊鐵路物資、無在鐵路上放置障礙、無侵占鐵路亂搭亂建、無亂闖道口等案件的發(fā)生。

19、充分發(fā)揮社會治安綜合治理的作用，積極參與同“”組織的斗爭。嚴密控制“”的習練者進京、進省滋事，嚴厲打擊頑固分子，堅決杜絕“”習練者在當?shù)毓_練功、滋事等活動。進京人數(shù)據(jù)控制在原習練人數(shù)的千分之二以內(nèi)，敏感期控制在零指標。舉辦“”習練人員教育轉化學習班，做好教育轉化工作，轉化率90%以上，反彈率控制在3%以內(nèi)。

20、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街在鞏固典型的同時，要不斷培養(yǎng)樹立新典型，以典型推動工作。

社會治安綜合治理一票否決權制:

對沒達到社會治安綜合治理目標責任制規(guī)定的任務或有下列情形之一的予以否決：

1、因領導不重視，機構不健全，造成本地區(qū)、本單位治安秩序嚴重混亂的。

2、對不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時化解，處置不力，以致發(fā)生集體上訪、非法游行、鬧事、停工、停產(chǎn)、停課等重大問題或嚴重后果，影響社會穩(wěn)定的。

3、因主管領導、治安責任者工作不負責，發(fā)生特大案件、惡性事故，造成嚴重損失或惡劣影響的。

4、因管理不善，防范措施不落實，發(fā)生刑事案件或治安災害事故，使國家、集體財產(chǎn)遭受損失，又不認真查處、改進工作的。

5、存在發(fā)生重大治安問題隱患，經(jīng)上級主管部門、有關部門或社會治安綜合治理機構提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議、限期改進，而無有效改進措施和明顯效果的。

6、因教育管理工作不力，本單位職工違法犯罪情況比較嚴重的。

7、發(fā)生刑事案件或重大治安問題有意隱瞞不報或作虛假報告的。

8、社會治安綜合治理領導機構認為其他需要予以否決的。版權所有

社會治安綜合治理重大案件查究制度:

1、領導不重視，疏于管理，忽視防范，致使發(fā)生重大刑事、治安案件和治安災害事故，造成嚴重政治影響和經(jīng)濟損失的。

2、不認真履行職責，社會治安綜合治理措施不落實，制度不健全，致使地區(qū)、部門單位秩序混亂違法犯罪活動突出的。

3、對有關部門和群眾提出的治安隱患不及時整改，發(fā)現(xiàn)漏洞不認真堵塞，態(tài)度消極，致使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)遭受嚴重損失的。

4、工作嚴重失職，違反管理制度和操作規(guī)程，發(fā)生重大案件或事故，造成損失的。

5、發(fā)生重大案件的單位必須在24小時內(nèi)，將情況上報各主管部門及主要領導。

6、凡發(fā)生重大案件的部門、單位，其黨政主要領導，分管領導及直接責任者，視情況追究責任，由綜治委下發(fā)“重大案件領導責任查究通知書”，接到“通知書”要立即組織有關部門對案件進行調查，調查結果、整改措施、責任追究情況在一個月內(nèi)上報上級綜治委。

7、凡被下發(fā)“通知書”的單位，在治安面貌改變前取消一切評先選優(yōu)資格，黨政主要領導分管領導及直接責任者不得晉升職務。

社區(qū)保安員工作職責:

1、貫徹執(zhí)行公安部門關于安全保衛(wèi)工作的方針、政策和有關條例，建立健全各方面安全保衛(wèi)制度。

篇2

【關鍵詞】企業(yè)內(nèi)控管理 弊端 建議

當前，越來越多的企業(yè)有了相應的內(nèi)控管理制度，然而，內(nèi)控管理制度在我國企業(yè)中存在著的時間比較短，很多方便尚未健全，導致了我國一些企業(yè)對其內(nèi)控管理制度的運用認識不夠深入，在管理的過程中執(zhí)行不足、管理制度存在毛病等困擾，致使成內(nèi)控管理工作無法順利開展，成為其阻礙點，對企業(yè)的發(fā)展有著不利的影響。

一、內(nèi)控管理制度的涵義

內(nèi)控管理制度是以成本和效益相結合為前提，為了防止依靠職權把投入的成本和累計的差額變?yōu)楹侠淼臋C制。內(nèi)控管理制度有五個要素，包括：環(huán)境控制、風險評估、活動控制、交流與信息、監(jiān)控。企業(yè)內(nèi)控管理制度主要包括會計信息精確度的保證和企業(yè)管理能力的提高。企業(yè)實行內(nèi)控管理制度是為了達到操作性、信息性和合規(guī)性三大目的。操作性是指企業(yè)每一種經(jīng)營活動;信息性是指財務信息的可靠性和及時性;合規(guī)性是指企業(yè)所要遵循的法律法規(guī)。為此，內(nèi)控管理制度能更好提高企業(yè)的經(jīng)濟效益并為企業(yè)經(jīng)營活動的展開、財務信息的可信度、相關法律法規(guī)的要求提供一定的保證。

二、必要性

第一，內(nèi)控管理制度的逐漸完善可以幫助企業(yè)不斷的實現(xiàn)其經(jīng)營管理目標，完善的內(nèi)控管理制度有利于企業(yè)更好的規(guī)避風險，從而減少企業(yè)生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)中的風險管理成本，保證企業(yè)可以持續(xù)發(fā)展;第二，保證內(nèi)控管理水平的關鍵是具有完善的內(nèi)控管理制度，內(nèi)控管理是企業(yè)管理中不可或缺的一部分，企業(yè)管理水平與內(nèi)控管理水平具有高相關關系，因此，需要持續(xù)的對內(nèi)控管理制度進行完善;第三，國家法律法規(guī)要求企業(yè)做好內(nèi)控管理工作，為此，企業(yè)內(nèi)控管理制度是不可或缺的。

三、內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及弊端

我國內(nèi)控管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，內(nèi)控管理制度沒能得到企業(yè)管理者的重視，在管理上沒有加大監(jiān)管力度，缺乏對其的監(jiān)督和管理，從而致使內(nèi)控管理制度存在漏洞，同時，企業(yè)缺乏加強管理措施，與西方的一些企業(yè)相比，我國企業(yè)管理者在管理層次上的能力還相對比較弱。企業(yè)內(nèi)部控制沒能跟上國家政策的變化，導致企業(yè)的發(fā)展減緩，企業(yè)管理者應在內(nèi)控管理制度不斷完善過程中及時吸取教訓和經(jīng)驗;其次，即使內(nèi)控管理制度已在一些企業(yè)展開，但可能因為本身企業(yè)對該制度內(nèi)容缺乏清晰的界定、執(zhí)行力度不足、監(jiān)督體制不夠完善，導致內(nèi)控管理制度最終難以實現(xiàn);最后，部分企業(yè)高層領導常常把控制權、監(jiān)督權和執(zhí)行權進行一體化的集權管理，而這樣會導致一些高層領導高高在上，對于高層領導者建立的內(nèi)控管理制度缺乏一定的約束力。

（一）控制環(huán)境不協(xié)調

企業(yè)控制環(huán)境不一致是由于員工對于主動參加和接受內(nèi)控管理的意識比較薄弱;培訓時間過長，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，管理者習慣獨自制定與做決策，沒有完全脫離傳統(tǒng)行政管理的氛圍，員工總是被控制。為此，企業(yè)的大多數(shù)員工參加內(nèi)控管理的意識、價值觀等都無法適應內(nèi)控管理制度的要求。企業(yè)中一個員工行為的出現(xiàn)偏差，都會對企業(yè)的發(fā)展造成嚴重的影響，甚至會導致企業(yè)的破產(chǎn)告終，為此，企業(yè)要通過內(nèi)控管理制度來約束員工的行為，并創(chuàng)造一個合適的控制環(huán)境。

（二）對企業(yè)內(nèi)控管理重視程度不足

在我國部分企業(yè)的管理層對內(nèi)控管理的重視程度不夠，管理者大都認為內(nèi)控管理的作用對企業(yè)的發(fā)展沒有什么影響，制定該制度只是停留于表面，對企業(yè)真正的管理并不能起到一定的影響，因為企業(yè)高層領導者并沒看重內(nèi)控管理，內(nèi)控管理制度的作用就不能充分的體現(xiàn)出來。另外，由于基層管理者和基層員工沒能夠充分的理解內(nèi)控管理，把監(jiān)督機制當作是壓迫自身人身自由的一種方式，所以對向上層領導反映時只是隨便的敷衍了事，就算企業(yè)管理者注重內(nèi)控管理，同時具有一系列相應有效的管理措施，內(nèi)控管理制度依然不能夠發(fā)揮其作用，最終將導致內(nèi)控管理制度的作用付之東流。

（三）內(nèi)控管理信息滯后

內(nèi)控管理信息滯后，主要能夠反映企業(yè)真實情況，對內(nèi)控管理并沒有進行高效率的工作。不符合內(nèi)控管理現(xiàn)，則會使內(nèi)控管理信息出現(xiàn)滯后的情況，使得企業(yè)不能夠快速發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)在我國的內(nèi)控發(fā)展來說，內(nèi)控管理信息具有單向性，這樣的現(xiàn)象對企業(yè)內(nèi)控管理信息的及時更新造成了障礙，為此，內(nèi)控管理信息不能及時更新將會嚴重阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（四）相關工作員工綜合素質不高

企業(yè)的整體管理水平和其內(nèi)部管理水平相互影響，而企業(yè)的內(nèi)部管理水平與管理人員的綜合素質呈正相關的關系。管理人員的綜合素質主要表現(xiàn)在以下兩點，一是管理人員的職業(yè)道德素質，二是相關業(yè)務的知識不足，目前，部分管理人員的綜合素質相對不高，一些管理人員對相關的知識沒能夠及時的更新和掌握，以致整體的業(yè)務水平較低。

四、解決問題的建議

（一）重視內(nèi)控管理制度

企業(yè)管理者需要正確的認識內(nèi)控管理制度并對其有深刻的了解。通過內(nèi)控管理制度對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務進行全面的的管理控制。除此之外，管理者應通過內(nèi)控管理制度對企業(yè)潛在的經(jīng)營風險進行預測，從而更好的增強風險規(guī)避的能力，最終確保企業(yè)在市場中的處于優(yōu)勢位置。另外，管理者需要運用內(nèi)控管理制度來判斷和預測出企業(yè)潛在的風險與問題，著重關注這些風險和問題，制定相應的解決問題的方案。

（二）完善內(nèi)控管理制度

不斷完善內(nèi)控管理制度，能夠間接的增強企業(yè)內(nèi)控管理水平，同時能夠幫助企業(yè)避免違法的行為，一方面，企業(yè)需要建立完善的制約機制以及內(nèi)控監(jiān)督機制。在完善制度時，要對員工自身的職權有明確的規(guī)定，并對工作的流程有相應的執(zhí)行要求，對于重大的工作業(yè)務，要進行雙簽制，從而避免個人專橫獨斷。另一方面，要建立事后監(jiān)督的管理制度，對審計部門的監(jiān)督要建立會計內(nèi)控機制，從而確保內(nèi)控管理制度的有效性。

（三）加大對信息化的應用

隨著科學技術的不斷發(fā)展，信息化越來越重要，其能夠確保信息溝通的通暢無阻，提供全面、有效的信息，有助于提高決策者決策的有效性。并通過不斷的增強與各部門員工之間的協(xié)調溝通，可以找出企業(yè)管理中的缺點，從而及時完善內(nèi)控管理制度。另外，信息技術能夠增大風險評估的有效性和準確性，信息化在企業(yè)內(nèi)控管理中有著不可忽視的作用。

（四）提高管理人員的綜合素質

企業(yè)內(nèi)部管理控制工作的質量與管理人員的素質的高低息息相關。同時，企業(yè)管理的內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新也跟管理人員的素質有一定的關聯(lián)關系。因而，站在企業(yè)管理的角度，增強相關管理人員的綜合素質及其必要。企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)的真實情況，制定相應的培訓學習方案，確保相關管理人員的專業(yè)知識水平，提高其業(yè)務管理的綜合素質，保證管理人員能更好地進行企業(yè)管理的各項工作。

五、結語

在企業(yè)經(jīng)營活動中，內(nèi)控管理依然存在很多的問題，不解決這些問題，企業(yè)的經(jīng)營將會受到一定的影響，嚴重的將會導致企業(yè)虧空或倒閉。為此，不斷完善內(nèi)控管理制度、加強內(nèi)控能力和提高管理水平，才能促使企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻

[1]常丹丹.我國中小型企業(yè)內(nèi)部控制研究[D].[碩士學位論文].山西：山西財經(jīng)大學，2012

篇3

關鍵詞：企業(yè)管理制度；制度創(chuàng)新；制度設計；制度執(zhí)行

一、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容與影響因素

企業(yè)管理制度創(chuàng)新的前提是要明確企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及具體內(nèi)容，結合現(xiàn)代企業(yè)的特點，我們可以從如下方面理解企業(yè)管理制度：其一，作為一種規(guī)范而存在。企業(yè)管理制度是通過制定標準和規(guī)則對企業(yè)人員管理、經(jīng)營活動等進行規(guī)范，以保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進其獲得最大效益。其二，企業(yè)管理制度創(chuàng)新包含制定和實施兩個層面，制度內(nèi)容要全面，細致的規(guī)劃每一個細節(jié)，確保在實施過程中能夠涵蓋企業(yè)管理的全過程［1］。其三，企業(yè)管理制度要細化到具體的部門和崗位，并且體現(xiàn)層次性和差異性，結合企業(yè)現(xiàn)有的資源，以戰(zhàn)略目標為導向，并制定部門和崗位的小目標。其四，企業(yè)管理制度不僅是一種規(guī)范，同時也是維護員工權益的重要方法，現(xiàn)代企業(yè)管理制度更注重以人為本，因此，管理制度的制定要充分考慮員工的需求。企業(yè)制度創(chuàng)新是從社會經(jīng)濟視角出發(fā)，變革企業(yè)系統(tǒng)成員關系，產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度和管理制度是企業(yè)制度創(chuàng)新重點考量的三方面內(nèi)容。其中，企業(yè)管理制度的內(nèi)容還可以細分為決策制度、信息管理制度、財務制度、監(jiān)督制度等。決策制度創(chuàng)新是指營造更為民主性和多元化的決策機制，并關注決策風險，建立相應的風險應急處理機制；信息管理制度則主要是指企業(yè)能夠應對多變的市場環(huán)境，建立市場競爭的快速反應機制，企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)能夠實現(xiàn)信息的無縫對接和資源共享，現(xiàn)代企業(yè)的信息管理制度還包括知識管理，以提升企業(yè)的信息技術應用能力和信息知識處理能力，來提升企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力。雖然企業(yè)管理制度的內(nèi)容比較寬泛，但從本質上來看，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的根本在于協(xié)調好企業(yè)所有者、經(jīng)營者、勞動者三者的關系，調動各主體的積極性的同時維護好各主體的利益。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響因素有很多，其中，企業(yè)形態(tài)、市場、產(chǎn)權制度和組織制度與之關系更為密切。例如，大型集團企業(yè)管理制度創(chuàng)新的重點在于處理好合作與競爭的關系，企業(yè)聯(lián)盟和綜合創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要趨勢；中小微企業(yè)自身規(guī)模的不斷擴大，其管理制度也應做出相應的調整，推動制度的創(chuàng)新與變革是其得以持續(xù)發(fā)展的關鍵。市場與企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關系十分密切，企業(yè)管理制度創(chuàng)新過程中要以市場波動情況為依據(jù)，將市場環(huán)境和需求等因素充分融入制度管理之中，制度創(chuàng)新是否能發(fā)揮作用，取決于其與市場的適應性。產(chǎn)權制度對于企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)在管理目標不清晰，管理力度不夠等方面。組織制度對現(xiàn)代企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)為其治理結構和組織結構是否規(guī)范，不同利益主體的關系是否均衡等方面。

二、企業(yè)管理制度創(chuàng)新存在的問題及原因分析

目前企業(yè)面臨的普遍問題是管理制度創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)企業(yè)管理制度沒有徹底改變，管理者的管理思想存在一定的偏差，表現(xiàn)為重經(jīng)營輕管理、重眼前輕長遠的傾向，管理方法更新緩慢，管理流程的靈活性不足。

1．企業(yè)管理制度創(chuàng)新存在的主要問題

綜合當前企業(yè)管理制度建設現(xiàn)狀，將企業(yè)管理制度問題歸結為如下方面：觀念更新滯后、制度創(chuàng)新不足、管理方法不靈活。首先，我國傳統(tǒng)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，在技術、資本要素越來越占主導地位的形勢下，企業(yè)管理制度也要隨之做出調整。雖然當前部分企業(yè)能夠順應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，采用較為先進的管理理念和手段，但是大多數(shù)企業(yè)依然面臨觀念落后的現(xiàn)實問題。企業(yè)管理觀念落后也分為兩種情形：第一種情形是大多數(shù)企業(yè)依然存在濃厚的官本位思想，人治的傾向比較嚴重；第二種情形是部分企業(yè)熱衷于學習外企的做法，但是停留于照搬照抄的層面，缺乏有效的創(chuàng)新，對于市場的反應速度較慢。不論是哪種情形，都會不利于企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。其次，企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足是多數(shù)企業(yè)面臨的主要問題，如隨意套用其他企業(yè)的經(jīng)驗，但實際上并不能完全適用自身的情況。企業(yè)制度管理缺乏人性化，制度內(nèi)容缺乏靈活性，常常以刻板的規(guī)則條款對員工進行限制，較少從員工權益層面出發(fā)制定靈活的反應機制。制度設計缺乏前瞻性，中小微企業(yè)以追求短期利益為主，不能很好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展面臨較大的風險。此外，許多企業(yè)管理制度的形式化現(xiàn)象嚴重，制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)，實際的指導作用不強。最后，企業(yè)管理方法不靈活。企業(yè)管理制度創(chuàng)新不僅包括制度的制定層面，還包括制度的執(zhí)行，為此，企業(yè)管理方法創(chuàng)新也屬于制度創(chuàng)新的范疇。互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)管理方法的信息化進程加快，大數(shù)據(jù)、云計算等在企業(yè)管理中的應用大大提高了企業(yè)管理質量和效率，但在智能化和信息化管理方法的更新方面，通常大型企業(yè)的更新速度較快，由于其自身的資本實力比較雄厚，且有更為強烈的管理方面的需求，而一些中小企業(yè)的信息化管理方法的應用和普及率相對較低。

2．企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的原因分析

造成企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的原因是多方面的，其中人為因素、理念因素、物資因素均為關鍵因素。首先，企業(yè)管理制度通常是由管理者制定的，人為因素對企業(yè)管理制度有直接影響，通常而言，管理者的管理理念和意識比較先進，其企業(yè)管理制度創(chuàng)新的可能性也會更大。但實際上，多數(shù)企業(yè)管理者依然沿用舊有觀念，不能及時順應市場需求做出調整，制定的企業(yè)管理制度自然也會缺乏創(chuàng)新性［2］。其次，管理理念是指企業(yè)管理過程中滲透的一些理念和思想，如當今社會中存在一些功利主義思想、金錢至上、利己主義等，這些思想也會對企業(yè)員工和管理制度產(chǎn)生一定的影響，企業(yè)管理制度關系著企業(yè)未來的發(fā)展方向，不良思想的融入必然會影響企業(yè)的持續(xù)性，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。最后，企業(yè)發(fā)展不能脫離物質基礎，企業(yè)管理制度創(chuàng)新同樣也需要獲得物質層面的支持，制度創(chuàng)新要綜合考慮企業(yè)管理者、員工等各方面的利益，還要結合市場需求等因素，因而制度建設初期需要進行考察，制度制定后需要對員工進行培訓，制度的執(zhí)行還需要依賴一些物資等，所以，對于許多企業(yè)而言，其管理制度創(chuàng)新不足的另一個主要原因在于自身的物質基礎薄弱。

三、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的未來路向

企業(yè)管理制度創(chuàng)新能夠為企業(yè)創(chuàng)新提供助力和保障，針對當前企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的重點應從管理者思維創(chuàng)新、人性化的制度設計、制定更為細致的制度內(nèi)容、采用更為靈活的管理方法等方面入手。首先，加強管理制度思想層面的創(chuàng)新，提升管理者的創(chuàng)新思維。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關鍵在于思想層面的創(chuàng)新，為此，管理者要樹立創(chuàng)新思維，一要能夠從市場出發(fā)，結合行業(yè)發(fā)展動態(tài)，打破僵化的管理制度框架，以更為先進、科學的思想引領企業(yè)發(fā)展。二要樹立動態(tài)化調整的觀念，管理者要不斷接觸一些新的思想和新的管理方法，并能夠將其結合企業(yè)發(fā)展的實際進行創(chuàng)造性的轉化。三要培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型管理人才，企業(yè)管理制度的創(chuàng)新不是一個人來決定的，更多的是要結合企業(yè)員工共同的智慧，為此，需要打造具有創(chuàng)新精神的企業(yè)人才隊伍，形成富有活力的企業(yè)管理氛圍。其次，創(chuàng)新企業(yè)管理決策制度、監(jiān)督制度和財務制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新要具體到不同的制度層面，決策制度的創(chuàng)新可以從決策程序上入手，目前許多企業(yè)沿用的是“自上而下”的決策機制，這種決策機制的弊端在于管理者“一言堂”，制定的管理制度往往不夠細致，實用性不強。為此，可建立“自下而上”的決策機制，在決策過程中引入不同崗位員工的意見，細化企業(yè)管理制度，增強制度對于員工工作的參考價值。監(jiān)督制度創(chuàng)新是指企業(yè)不應僅僅關注制度制定環(huán)節(jié)，還應充分關注制度執(zhí)行層面，有效的監(jiān)督制度就是要賞罰分明，監(jiān)督有力。為此，應該對監(jiān)督制度和財務制度進行創(chuàng)新，更好地平衡利益相關者的關系。制度設計的關鍵在于人性化，科學的財務制度則更能體現(xiàn)企業(yè)制度的公平性，更好地凝聚企業(yè)員工，也有助于緩解管理制度與產(chǎn)權制度之間的矛盾，推動企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。再次，借助信息化手段整合優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新是一個復雜的過程，在這一過程中，企業(yè)管理者要對現(xiàn)有的制度進行分析，對于一些陳舊的管理制度要予以剔除，在管理制度和流程方面要學會運用現(xiàn)代化、智能化的方法來提升管理效率，在新制度的制定上，則要充分考慮企業(yè)發(fā)展的未來路向和市場環(huán)境的變化。目前我國倡導企業(yè)實施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升知識能力、信息能力和創(chuàng)新能力已成為企業(yè)競爭的關鍵點，而且現(xiàn)代許多企業(yè)管理制度對信息化有較強的依賴性，為此，企業(yè)應建立與之相匹配的信息管理制度。借助信息化資源和手段，建立企業(yè)間不同部門的聯(lián)系，促進各部門的協(xié)同發(fā)展和資源共享。最后，企業(yè)管理制度創(chuàng)新應注意一些事項和基本原則。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的目標不是“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”，為此，企業(yè)要在制度創(chuàng)新過程中堅持務實原則和可操作性原則，并且要控制好企業(yè)管理制度創(chuàng)新的范圍，將制度內(nèi)容延伸到各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)，只有對制度內(nèi)容進行精準定位，才能脫離制度貪大求全和脫離實際的困境。企業(yè)管理制度的合理性體現(xiàn)為制度要隨著市場環(huán)境的變化而變化，結合市場中出現(xiàn)的新的發(fā)展要素，充實和完善現(xiàn)有的管理制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新效用能否發(fā)揮，相應的還要創(chuàng)新激勵方式，管理制度主要面向的對象是全體員工，要在保障員工合法權益的前提下設計制度內(nèi)容，并且能夠通過一系列激勵措施激發(fā)員工的潛能，激發(fā)員工的創(chuàng)造性。此外，企業(yè)管理制度創(chuàng)新還要注重高質量，即制度內(nèi)容要避免出現(xiàn)重復、交叉、矛盾等問題，制度內(nèi)容與流程要反復推敲，在實踐中檢驗并改進。綜上，企業(yè)管理制度創(chuàng)新應從制度設計和制度執(zhí)行兩個大的維度考慮，從制度設計上來講，企業(yè)管理制度創(chuàng)新主要受管理者思維、員工創(chuàng)造性的發(fā)揮、制度結構的合理性等因素的影響，從制度執(zhí)行上來講，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關鍵是要有一定的物質基礎，建立相應的監(jiān)督和激勵機制，應用靈活的管理方法等。

參考文獻：

篇4

綜上所述，西江航道過閘船舶管理制度是一個由人員、船舶和船閘等多方面內(nèi)容構成的制度體系。這些不同管理制度內(nèi)容之間形成有機統(tǒng)一、相互支持的制度結構，基本上滿足了當前西江航道過閘船舶的管理，但是在具體的實踐中仍存在著一些具體制度缺陷，這些制度缺陷主要體現(xiàn)在對人員、船舶和船閘三個方面的具體管理上。

1人員管理制度的缺陷目前我國有關人員管理的制度和西江航道管理制度基本能夠滿足過閘船舶管理的需要，但是仍存在一些有待完善的地方。

（1）船閘管理崗位的具體管理制度不完善。不同管理崗位的工作性質是不同的，這就要求建立與崗位相適應的責任分工、權利分配、考核標準、評價程序、晉升方式、懲戒措施、監(jiān)督機制等具體管理制度。但是我國船閘管理崗位采取的是類別管理的方式，一般將船閘管理部門的崗位劃分為管理崗和技術崗，這樣的劃分方式能夠提高管理效率和降低管理成本，但是會掩蓋不同管理崗位之間的內(nèi)在區(qū)別，難以適應現(xiàn)實要求建立科學、合理崗位管理制度的需要。

（2）船舶過閘是對船員操作能力的綜合性檢驗，不僅是考驗船員的操作技術，也是檢驗船員的心理素質，亦是對船員經(jīng)驗的考察。從這層意義上來說，操船過閘是對船員的技術、心理和經(jīng)驗的綜合性檢驗。因此，能代表船員綜合能力的適任證應該能體現(xiàn)船員的以上三項素質要求，但是我們明確的適任證主要是通過理論考試取得的，很難體現(xiàn)出船員的心理素質和經(jīng)驗等主觀性素質。

（3）培訓制度有待進一步完善。我國建立了一套比較完善的船閘管理人員和船員培訓制度，主要針對一些日常船閘管理和操船技術進行培訓，但是隨著我國船閘管理突發(fā)事件的不斷發(fā)生以及國家對突發(fā)性事件處理的日益重視，對船閘管理人員和船員應對突發(fā)事件能力的培訓也應成為培訓制度的重要內(nèi)容之一。

2船舶管理制度的缺陷

（1）缺乏對船上關鍵設備的定期測試及糾正制度。船舶關鍵設備不僅是船舶順利運行的根本保證，也是負責其他船舶和船閘設施安全的重要因素。因為一旦船舶因消防設施不善而引起的火災或爆炸可能會危及其他船舶或船閘設施的安全，因此，對船舶關鍵設備的定期檢測和糾正制度是保證船舶和船閘設施安全的根本性制度。目前西江航道還沒有建立船舶關鍵設備檢測和糾正制度，未給繁忙的西江航道裝上安全閥。

（2）船舶隨機安檢制度的不完善。西江航道管理部門已建立一套比較完善的船舶管理制度體系，但是這些制度需要與之相配套的落實機制來保證其執(zhí)行。船舶安檢制度就是其中最重要的落實機制之一。然而，目前西江航道管理部門對船舶的安檢主要是一年一度的船舶年檢，缺乏對船舶的隨機檢查制度，這無疑加大了船舶違規(guī)的幾率，留下了較大的安全隱患。

（3）缺乏對船舶輕微違法行為的處罰制度。西江航道管理部門建立了較為完善的船舶違規(guī)處罰制度，但忽視了一些由于缺乏法律依據(jù)或沒有造成嚴重損失的船舶輕微的違規(guī)行為，對這些輕微違規(guī)行為僅以及時制止和教育為主，這恰恰導致了船主的僥幸心理，也使得瞞報船舶噸位、尺度和夾帶危險品、船舶超載運輸貨物或者旅客等情形屢禁不止，給船閘管理留下了安全隱患。因此，建立船舶輕微違規(guī)處罰制度是杜絕船舶違法行為的根本之道。

3船閘管理制度的缺陷船閘管理是一項涉及不同部門、船閘之間管理聯(lián)動的綜合性事務，而西江船閘管理制度的缺陷就是缺乏有效將管理資源進行整合。

（1）具體船閘管理部門之間的整合存在問題。船舶過閘管理是由調度、閘門操作和監(jiān)督等一系列活動構成的，這些活動涉及到不同的部門，閘區(qū)調度涉及到閘區(qū)的管理機構，閘門的具體操作由專門的閘門操作部門完成，而管理活動則由管理部門負責。因此，船舶過閘是多個部門相互協(xié)作的過程。目前西江航道船閘管理還沒有形成這些部門相互合作的管理制度，從而阻礙了管理資源的整合，無法實現(xiàn)閘區(qū)調度、操作、管理部門的有效協(xié)調。

（2）船閘之間的管理聯(lián)動機制不完善。由于船閘樞紐開發(fā)主體多元化，西江航運干線上的不同船閘由不同的業(yè)主建設，業(yè)主委托不同的運營公司負責船閘的具體管理活動。這些不同的運營企業(yè)選擇不同的運行制度，從而難以在不同船閘之間建立管理聯(lián)動制度，實現(xiàn)信息共享、共同處理突發(fā)事件等，弱化了船閘管理的能力。

（3）船閘管理部門與地方交通管理部門之間的聯(lián)動機制存在問題。目前西江航道船閘管理與地方管理交通部門的聯(lián)動機制主要體現(xiàn)在應急機制的聯(lián)動上，缺乏日常聯(lián)動機制的建設。

二、完善西江過閘船舶管理制度的思路

建立適合人員積極性發(fā)揮、船舶有效通航、船閘安全運行是完善西江過閘船舶管理制度的總體思路，而合理性、明確性、適時性、適用性則是完善西江過閘船舶管理制度的具體要求。

1建立科學的人員管理制度

1.1完善船閘崗位管理制度體系根據(jù)船閘管理的特點和西江沿途的人文環(huán)境，建立科學、合理的船閘崗位管理制度。根據(jù)人力資源管理理論，崗位管理制度主要由崗位分類制度、任用制度、薪酬制度、培訓制度、獎懲制度、晉升制度、考核制度、辭職辭退制度、退休制度等具體管理制度構成。因此，西江航道船閘崗位管理制度亦從以上九個方面來構建，這樣才能形成有效的激勵機制，對船閘崗位上的工作人員形成多方位、無縫隙管理。

1.2完善能真實反映船員綜合能力的適任證制度需要做到以下幾個方面：

（1）完善現(xiàn)有的適任證筆試制度，從題型、題量、分值等方面來豐富試卷內(nèi)容；嚴格執(zhí)行考試制度。

（2）考試內(nèi)容中需加入技能測試項目。通過對船員技能的實踐性測試來判定船員的技術水平，以此來決定是否通過技能測試。

（3）跟蹤測試制度。通過筆試和技能測試的船員可獲得適任證，但是船舶管理部門還需要對剛獲得適任證的船員進行跟蹤考核，若在考核期內(nèi)發(fā)生若干次事故，將取消其適任證。

1.3完善以應對突發(fā)事件為目標的培訓制度要求船閘管理人員和船員定期學習應對突發(fā)事件的資料或參加應對突發(fā)事件演練來提升他們的應急能力。

2從源頭上建立船舶管理制度

2.1建立以船舶信息為基礎的數(shù)據(jù)庫

（1）建立以船務公司為單位的船舶信息分庫。西江航道部分經(jīng)常過閘的船舶隸屬于相應的船務公司，因此，可以建立以船務公司為單位的船舶信息分庫。

（2）建立散船信息資料庫。對船員不固定、經(jīng)常變動、臨時聘請船員的船舶，可考慮建立散船信息分庫，并對部分常有輕微違法的船舶進行重點監(jiān)控和檢查。

（3）建立以港口為基礎的隨機信息庫。過閘船舶載運有貨物或旅客，而貨物或旅客是在港口裝卸或上下船舶的。港口對貨物裝卸或上下旅客等的嚴格管理就必然成為過閘船舶管理的一個重要方面。

2.2建立船舶評估制度船閘管理部門對船公司的安全管理、船舶的安全管理和具體航次的安全營運進行評估，判斷過閘船舶是否滿足過閘安全條件。

2.3準入證制度根據(jù)評估制度的評估結果，結合船舶過閘前的安檢、船型準入檢驗，評判船舶是否可以準許過閘，從而決定是否發(fā)給船舶過閘準入證

2.4免檢制度基于評估、發(fā)證標準和法律依據(jù)，對歷來表現(xiàn)好的船舶公司實施優(yōu)惠證政策，即對在一定周期內(nèi)過閘表現(xiàn)良好的船舶或其船舶公司頒發(fā)優(yōu)惠證，在以后的過閘實際檢查中，船舶可以得到免檢或更大的幫助。

3完善船閘管理落實制度由于船舶過閘通行是某一特定船舶的船員在閘區(qū)這一特定的環(huán)境中與閘室操作人員共同完成的活動，故有必要根據(jù)過閘船舶的船型船況、所裝貨物、船員配備等的不同，要求船舶制訂相應的過閘管理制度。同時船閘管理部門需要細致分析過閘船舶安全管理的全過程，可從以下幾個方面來完善船閘管理落實制度：

（1）記錄制度，當值人員必須將過閘船舶的實際營運情況和各項具體操作及時記錄在案，以備后續(xù)制度之用；

（2）預報制度，船舶、船東、海事部門以及船閘管理部門相互通報船舶的營運情況和狀態(tài)，及早獲取過閘船舶的安全信息，采取防范措施，減少過閘的安全隱患；

（3）檢查內(nèi)容制度，主要包括：法定證書和辦理船舶簽證情況、船舶配員或非船員隨船情況、船舶最近一次安全檢查缺陷整改情況、船舶載客載貨與吃水情況、緊急狀態(tài)下的特殊檢查內(nèi)容；

（4）聯(lián)合檢查制度，按照有關管理規(guī)定，建立聯(lián)合檢查平臺，將與西江航道管理有關的執(zhí)法部門進行整合，特別是對裝載一級危險品的船舶，海事、公安、航道管理部門等應形成聯(lián)合檢查組，進行聯(lián)合檢查，并制定相應的聯(lián)合檢查制度，旨在保護航道和船閘安全。

三、結語

篇5

我國水資源管理制度建設有力地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，保障了水資源的可持續(xù)利用，水資源管理工作逐漸完善，管理措施不斷加強，對支撐社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了至關重要的作用，取得了令人矚目的成就;同時，也暴露出一些問題，如水資源管理投入不足，計量監(jiān)控設施不足，法制、體制、機制以及管理能力等不適應嚴格管理制度的要求，還存在一些開發(fā)過度、用水低效、排放無序、處罰無力等不適應嚴格管理制度的現(xiàn)象，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素［2－4］。要實行最嚴格的水資源管理制度，現(xiàn)狀的水資源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)體制不順制約著水資源管理的發(fā)展;(2)水資源管理制度體系不夠嚴密;(3)水資源管理的基礎薄弱，考核指標可操作性差;(4)水資源管理監(jiān)管執(zhí)法存在難題;(5)現(xiàn)行制度沒有充分體現(xiàn)社會管理的理念。因此，要解決水資源浪費、用水效率低下、水生態(tài)環(huán)境污染等問題，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實行最嚴格的水資源管理制度十分緊迫。要確立實行最嚴格水資源管理制度的理念，充分認識到?jīng)]有嚴格的水資源管理，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。

2實施中的主要問題

實行最嚴格的水資源管理制度一經(jīng)提出就引起了強烈的反響，其主體思想要落實“三條紅線”，然而“三條紅線”的劃定也有一定的困難，而事實上供水工程的來水量、用戶的用水量等內(nèi)容都是不確定的，具有動態(tài)性，因此紅線的劃定是相當有難度的。最重要的是“三條紅線”如何落實實施，如何通過控制指標的實時反饋，使管理部門快速反應，最快最有效地進行水資源管理。最嚴格的水資源管理制度如何落實?嚴格管理的考核指標如何分配?“三條紅線”如何保障?如何使最嚴格的水資源管理制度落到實處?這一系列的問題都亟待解決。在現(xiàn)狀水資源管理體制尚不完善的情況下，除要進一步完善管理制度，水資源管理責任制能否得到落實，如何將水資源管理中無法量化和偏軟的指標進行有效考核，將虛化和弱化的管理責任制有效落實，強化水資源管理監(jiān)管執(zhí)法，使最嚴格的水資源管理制度順利實施亟需一套有效的管理手段。

3支撐手段分析

傳統(tǒng)的管理方式無論從精度還是效率上都無法滿足現(xiàn)代水資源管理的要求，且有許多管理條塊可操作性比較差，實行最嚴格的水資源管理制度需要提供快速準確的信息，達到水資源信息采集、傳輸、接收、分析評價和預測預報的現(xiàn)代化［5－7］。在此基礎上，建立一套水資源管理的信息支撐平臺，以綜合支撐平臺為基礎，將水資源管理制度、水源監(jiān)測和計量、水資源統(tǒng)計、水資源管理考核、水文化、科學理論與技術等非結構和結構化的內(nèi)容進行綜合管理，實現(xiàn)水資源管理的總量控制、效率控制和納污能力控制，建立實行最嚴格的水資源管理制度的總體支撐。基于此，文章提出一種新的管理模式，采用由上而下的管理手段，將水資源用戶的信息終端進行采集和傳輸，利用一套水資源管理的信息支撐平臺進行嚴格管理，將嚴格水資源管理的方案、規(guī)定、條例、制度等內(nèi)容可視化、流程化和規(guī)范化，以有效指導水資源的價值取向并進行快速反饋，形成連續(xù)不斷反饋的動態(tài)管理過程。在此基礎上，以綜合支撐平臺為紐帶，落實“三條紅線”的有效實施，促進水資源的合理配置與高效利用。

3.1平臺的基本特點

實行最嚴格的水資源管理制度需要大量的數(shù)據(jù)信息支撐，包括:定性和定量信息、結構化和非結構化信息、個體和群體自組織的多樣性以及信息的不完備性。因此在這樣的情況下，要實現(xiàn)最嚴格的水資源管理的可操作性尚有很大的困難。因此，倘若要使建立的平臺具有可操作性，必須具有以下特點:(1)能夠將復雜問題簡單化，非結構化的信息結構化，開展多信息的組織和融合，定性定量結合進行水資源管理的形式化描述，從多方面的定性認識，上升到定量認識，實現(xiàn)復雜問題特定條件下的相對簡化，體現(xiàn)辯證思維和社會思維。(2)可以把分布數(shù)據(jù)變成信息，把不同層次的、多種領域的知識綜合，把宏觀研究和微觀研究統(tǒng)一起來，快速提高共享、服務、規(guī)范化能力;在不斷積累和發(fā)展的基礎上，達到通用、同步和共同建設的目的，并能夠進行快速的推廣應用，相應的組件和主題要可視化、規(guī)范化，并方便保存、重用和積累。(3)按照從上到下的信息化建設和管理方向，先描述應用主題及流程圖，再提出對應的、有針對性的發(fā)展建設的基礎，以避免重復建設，并增加基礎建設的利用率;模式的應用要通過組織、搭建，并不是按照功能開發(fā)的，同時要有行業(yè)標準支撐和相應的平臺產(chǎn)品應用，是可以實際操作的應用模式，并能夠針對突發(fā)事件可以快速組成應對系統(tǒng)。(4)按照從數(shù)據(jù)到信息、從信息到知識、從知識到智慧的方向，通過知識圖把數(shù)據(jù)、信息及知識可視化，采用知識圖來關聯(lián)信息、組織應用過程中的信息、描述事件和應用主題。如水資源嚴格管理紅線的對比、指標對照、合理配置等，直觀、動態(tài)、可以變化，讓管理具有操作性。(5)利用組件化技術和采用平臺提供數(shù)據(jù)、信息、知識的綜合集成。以主題為中心進行特定時空下的信息組織與問題描述，實現(xiàn)復雜問題的形式化、結構化和相對簡單化，并應用綜合集成支撐平臺實現(xiàn)應用、會商研討與決策服務，采用組合及綜合的集成方式，通過分析比較、決策評價，可以獲得滿意或和諧的協(xié)商結論。(6)充分挖掘專家個體和專家群體在決策過程中經(jīng)驗知識、決策智慧和做人做事的道理，豐富、擴展和積累解決問題的能力(知識、經(jīng)驗和做法)，實現(xiàn)人與計算機的和諧結合，在綜合集成服務平臺環(huán)境下提供信息服務、知識服務和決策服務。

3.2主要技術支持［8，9］

(1)采用組件化技術對水利業(yè)務進行組件化、規(guī)范化和標準化，按照基于組件的軟件開發(fā)方法進行水利業(yè)務組件的開發(fā)，通過Web服務的方式對組件進行，向用戶提供服務。采用富客戶端(RichClient)模式開發(fā)支持知識可視化的綜合集成平臺。(2)以面向服務的思想為指導，研究并構建水利業(yè)務應用組件庫，便于組件庫中組件的存貯、組織與管理。(3)用知識圖來描述水信息應用的事件、主題、過程及相關知識是水利業(yè)務應用知識描述及可視化，采用中間件、網(wǎng)格、綜合集成研討廳等技術，構建的綜合集成服務平臺。(4)信息提供商在提供數(shù)據(jù)時，往往都是零散的、異構的數(shù)據(jù)，用戶在應用時存在許多困難。利用SOA思想，可以把紛繁復雜的數(shù)據(jù)，組裝成為靈活的、復雜的數(shù)據(jù)信息服務給用戶使用。(5)采用“物理分散，邏輯集中，按需獲取，分布處理，統(tǒng)一調度”的網(wǎng)格技術平臺方案，是構建水利應用支持中心的關鍵技術，它以面向服務的體系結構(SOA)為基礎，以服務能力描述、服務注冊與發(fā)現(xiàn)、服務動態(tài)綁定、服務組合功能實現(xiàn)機制為核心，在虛擬的組織結構中，實現(xiàn)信息共享資源、可配置的動態(tài)信息服務、協(xié)同分布式支撐應用、知識化的集成決策服務。(6)建立平行系統(tǒng)運行的基本框架以及人工社會與實際社會相互作用的過程和協(xié)議。建立平行系統(tǒng)的多目標、多效能解決方案的評估體系。建立平行系統(tǒng)內(nèi)部的反饋機制和對應的控制及自適應算法。建立基于攝動分析和序貫優(yōu)化的平行系統(tǒng)的新型優(yōu)化方法。利用計算實驗對實際系統(tǒng)的組成與行為進行辨識和控制的方法。

3.3嚴格管理應用

3.3.1體現(xiàn)總量控制紅線的水信息服務與供水管理控制

水資源信息服務包括水資源監(jiān)測信息服務、水資源信息、水資源綜合信息服務等。水資源信息服務是在信息采集傳輸系統(tǒng)采集信息的基礎上，對數(shù)據(jù)信息進行展現(xiàn)、分析與整理，直觀地反映水資源形勢及開發(fā)利用狀況。供水管理包括:水源地管理、地下水超采區(qū)管理、供水工程管理，以及供水行業(yè)管理等業(yè)務。水源地管理重點針對集中供水水源地(含水庫、湖泊、江河和地下水水源地等，包括應急備用水源地)管理。實現(xiàn)對不同級別行政區(qū)、不同用水戶、不同水資源分區(qū)的用水總量控制。

3.3.2體現(xiàn)用水效率控制紅線的用水管理模塊

以供水水源和用水戶為基礎，對用水戶實時管理和用水水平實時評價，實現(xiàn)用水效率控制紅線。用水管理包括:水資源論證管理、取水許可管理、水資源費征收使用管理、計劃用水、節(jié)約用水以及用水水平分析等業(yè)務。

3.3.3體現(xiàn)水功能區(qū)限制納污紅線的排污口與水功能區(qū)污染控制模塊

該模塊主要包括水功能區(qū)管理、入河排污口管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復管理等業(yè)務。水功能區(qū)管理包括:已劃定水功能區(qū)(包括地下水功能區(qū))基本信息管理;污染物納污總量控制管理;水體納污容量控制方案管理等功能。實時監(jiān)測排污口安裝環(huán)境保護圖形標志牌，排污計量裝置、污染物在線監(jiān)測裝置及污染防治設施運行監(jiān)控裝置，進行排污口的登記造冊，實施責任到戶制度。同時，當污染物種類等發(fā)生變化或污染物排放超標時，可進行水功能區(qū)水質污染模擬分析，以便制定相應的應急預案。

3.3.4水資源管理業(yè)務模塊

主要完成:(1)水資源調配管理。包括水資源規(guī)劃管理、水資源調度業(yè)務處理等業(yè)務。(2)水資源統(tǒng)計管理。包括各類水資源信息的統(tǒng)計及等業(yè)務，主要是實現(xiàn)對水資源公報、水資源簡報、水資源管理年報、水務管理年報、地下水通報、水質旬報等的管理。(3)用水戶獎懲管理。對在實行最嚴格的水資源管理制度中超出“三條紅線”控制的用戶，根據(jù)具體情況自動分析懲罰措施，并對表現(xiàn)較好的用水戶，自動分析獎勵措施。

4結語

篇6

供電局在發(fā)展過程中會面臨各種關鍵性決策，因此決策制度建設變得異常重要，在具體實施過程中需要面臨各種選擇性問題，在進行方案選擇的過程中決策制度會發(fā)揮關鍵性作用。因此決策制度需要進行制度模式轉換，不斷提升制度的綜合運行能力，為制度創(chuàng)新營造良好的氛圍。制度決策實施過程中需要把科學和藝術緊密結合在一起，管理者需要發(fā)揮決策作用，才能更好的完成管理制度方案優(yōu)化的工作，為管理制度更好的實施營造良好的氛圍。管理是系統(tǒng)性工程，需要從管理制度和管理質量方面入手，積極穩(wěn)妥的推進管理制度創(chuàng)新，為管理產(chǎn)生效益營造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。決策制度建設對供電局全面發(fā)展會產(chǎn)生重要的作用，供電局在全面發(fā)展的過程中需要從多方面加強決策制度建設，讓決策能夠產(chǎn)生積極的效果，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[4]。決策實施過程中需要主動調動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，按照多元化的運行模式積極穩(wěn)妥的推進制度建設，為制度優(yōu)化營造良好的氛圍。決策制度建設過程中需要建立有效的風險決策機制。隨著科學技術的發(fā)展，供電局在運行過程中面臨各種風險考驗，因此要從風險決策機制角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進制度體系建設，為更好的決策創(chuàng)造良好的條件，為其提供重要的制度保障。

（二）供電局信息管理制度創(chuàng)新優(yōu)化

在新的時代背景下，供電局信息制度優(yōu)化異常重要，需要從每個環(huán)節(jié)開展積極有效的工作，讓信息能夠在各個領域發(fā)揮關鍵性作用[5]。信息環(huán)境的復雜性決定了供電局需要通過制度創(chuàng)新完成各項任務，才能有效防范各種風險，為其科學發(fā)展提供重要的制度保證。供電局在發(fā)展過程中需要在信息與信息之間建立通道，保證信息的暢通性，為信息優(yōu)化和信息方案選擇創(chuàng)造良好的平臺，在新的市場環(huán)境下供電局需要把信息和知識緊密結合在一起，建立完善的信息保障制度，并且不斷的對信息進行優(yōu)化，提高信息的研判能力，為信息的優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在新的制度體系下，知識可以轉化成為價值，信息能夠轉化為知識，因此要從信息知識價值角度完成供電局信息制度，為其更好的發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。

（三）供電局管理需要建立完善的知識產(chǎn)權管理制度

供電局管理模式創(chuàng)新需要從知識產(chǎn)權制度角度出發(fā)，把核心技術發(fā)展做為一項重要的戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的推進知識創(chuàng)新工程，為供電局贏取市場，產(chǎn)生核心競爭力營造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，供電局在新的市場環(huán)境下面臨各種考驗，必須要從制度創(chuàng)新角度出發(fā)，發(fā)揮知識產(chǎn)權的作用，讓知識更加豐富，對提升供電局的核心競爭力具有重要的作用。知識產(chǎn)權制度建設需要從兩個方面入手，一方面是從知識產(chǎn)權制度設計出發(fā)，另一方面是從獎勵制度出發(fā)。通過完善的獎勵制度不斷提升研發(fā)人員的工作積極性，為各項事業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展營造良好的條件。供電局技術創(chuàng)新發(fā)展與專利制度之間存在內(nèi)在的關系，因此在制度建設和優(yōu)化的過程中需要實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的推進制度創(chuàng)新工程，為制度創(chuàng)新和優(yōu)化營造良好的氛圍，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（四）供電局需要建立完善的人力資源管理制度

供電局人力資源管理制度創(chuàng)新發(fā)展是個系統(tǒng)性工程，需要融入多方面的元素才能更好的實現(xiàn)人力資源管理制度創(chuàng)新，為人力資源管理優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件。要堅持以人為本的基本原則，讓管理制度能夠符合內(nèi)部組織管理的具體要求，積極穩(wěn)妥的推進人力資源管理制度建設，從多方面發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為制度優(yōu)化營造良好的條件。通過管理制度創(chuàng)新不斷激發(fā)員工的潛能，讓員工能夠更好的發(fā)揮團隊合作的作用，為其全面發(fā)展提供重要的制度保障。薪酬管理是人力資源管理的重要組成部分，薪酬制度需要和供電局的實際發(fā)展情況緊密結合在一起，從而能夠有效的優(yōu)化方案，為薪酬設置更加科學有效提供了重要平臺。供電局人力資源管理制度建設過程中需要全面提出人力資本和知識資本的價值，讓資本投資能夠更好的發(fā)揮作用和優(yōu)勢，提升供電局的資本效益水平，通過開發(fā)員工的創(chuàng)造力，提升自身的綜合發(fā)展能力，為供電局的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。供電局在人力資源管理制度建設過程中需要突破部門界限，從多角度出發(fā)提高人才的競爭力，同時能夠在選人用人過程中形成完善的管理制度，積極穩(wěn)妥的推進制度創(chuàng)新，提升制度的創(chuàng)新管理水平。

（五）總結

篇7

1.1最嚴格水資源管理制度概念/最嚴格水資源管理制度0理念由于提出的時間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當前較為合理的定義為:最嚴格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標準,并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護、監(jiān)管四項制度來構成,再往下面則貫穿了整個水資源工作領域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎的科學管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標是實現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達標率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實現(xiàn)最嚴格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎水文工作在實行最嚴格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對實行最嚴格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴格水資源管理制度主要目標的考核需要依靠水文行業(yè)扎實的基礎工作;地表水、地下水的水量、水質監(jiān)測,是實行最嚴格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應急監(jiān)測,是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關信息監(jiān)視與預警,是提高防汛抗旱應急能力的重要基礎;水文及水利信息化建設,是現(xiàn)代水利信息化建設的重要部分,是實行最嚴格水資源管理制度的重要基礎;同時,最嚴格水資源管理制度關鍵科學問題的解決,需要水文科學的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調度能力最嚴格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴格實行用水總量控制,這意味著最嚴格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進行第一步的/最嚴格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均,嚴重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應緊缺的根本原因。水資源調度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑,能夠起到實現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實用水總量控制方案的重要抓手,也是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。因此提升水資源調度能力是實施最嚴格水資源管理制度的必然要求,是最嚴格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。2.3準確的用水總量控制模型最嚴格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標的編制、實施、核算、優(yōu)化、調控等過程缺乏科學依據(jù),所以難以保證制度實施的科學性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學性[5]。不過實踐證明,基于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調各方面限制因素,達到科學控制用水問題的目的。它在科學評價流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎上,綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟社會的各個部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標,從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴格水資源管理的高效實施提供了強有力的支持和促進[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標的實現(xiàn)直接關系到用水總量控制目標的實現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質達標情況有很大的相關性。用水效率控制是與具體用水行為關系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴格控制用水效率是實施最嚴格水資源管理制度的關鍵環(huán)節(jié)。基于分級控制的用水效率控制能夠更精細化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎上,進一步細化為/紅0/黃0/藍0三條線,加強對用水效率的控制力度。對用水效率進行/紅0/黃0/藍0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標進一步細化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標準;另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進最嚴格水資源管理制度的有效實施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應的保護目標為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對水質的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實提供前期的基礎,也為最嚴格水資源管理制度的有效實施提供必要的科技支持[9]。2.6先進的數(shù)字流域建設數(shù)字流域是對流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎上,運用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個流域,實現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補現(xiàn)有流域的運行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問題,優(yōu)化流域的建設、管理和運行,促進流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計算機上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時也可以為最嚴格水資源制度的有效落實和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有力的科學依據(jù)[11]。

3最嚴格水資源管理制度的理論體系框架

基于對最嚴格水資源管理制度理念的認識,以及其內(nèi)涵的理解,總結出最嚴格水資源管理制度基本理論并構建了最嚴格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時,對最嚴格水資源管理制度理論的指導思想、基本原則、目標、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進行探討,以指導最嚴格水資源管理的實踐、支撐最嚴格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施。

(1)科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴格水資源管理制度的本質就是在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上,以水資源配置、節(jié)約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐和保障0[12213]。最嚴格水資源管理制度實施的根本目標就是解決當前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達到人與水的和諧相處。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求等方面的基礎上,提出今后一段時期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護方面的管理目標,實現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護各個環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項制度。最嚴格水資源管理的/四項制度0是一個整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實行最嚴格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責任和考核制度是落實前三項制度的基礎保障。只有在明晰責任、嚴格考核的基礎上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實現(xiàn)最嚴格水資源管理制度的目標。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動效應。任何一項制度缺失,都難以有效應對和解決我國目前面臨的復雜水問題,難以實現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴格水資源管理制度的理論基礎包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴格水資源管理制度的基礎理論是最嚴格水資源管理制度實施的基本支撐,也是最嚴格水資源管理制度理論體系的基礎。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭的事實?；谒Y源可持續(xù)利用的理論,實現(xiàn)最嚴格水資源制度本質上就是要在取水、用水、排水三個方面嚴格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎,也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴格水資源管理制度理論研究的基礎。水循環(huán)的機理和特點決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉變觀念,實施最嚴格的管理,以保證水資源的可再生性,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉化關系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴格水資源管理制度實施的基礎理論。從本質上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴重短缺的根本措施。只有嚴格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當前利益和長遠利益;利用系統(tǒng)科學方法、決策理論和先進的計算機技術,統(tǒng)一調配水資源;注重興利與除弊相結合,協(xié)調好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實質就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,促進人水和諧相處。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉化機理是水資源高效利用的理論基礎[18]。加大推進工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費,更進一步的減少取用水總量,實現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制,最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據(jù)水環(huán)境質量標準,通過控制污染源的排污總量和相應的污染物處理措施,把污染物負荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況,通過行政與經(jīng)濟干預以及各種技術措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。(1)科技支撐保障的建設。先進技術和制度為最嚴格水資源管理的實施提供科技保障,是最嚴格水資源管理制度有效實施的前提。目前其研究和建設情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術條件還不足以支撐最嚴格水資源制度的實現(xiàn)。因此,要加快基礎水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測,健全全國水文觀測站點和水文信息共享平臺的建設;加快對于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術和節(jié)水器具的推廣和實施,建立精確的用水效率控制指標體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標體系;加快數(shù)字流域建設,實現(xiàn)對全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標選擇和控制指標的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護進行管理的一個明確的界限。同時,/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構成一個完整的水資源管理體系。當前反映取水、用水、排水過程的指標很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標體系,因此,要加快完整控制指標體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標進行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區(qū)域水資源管理紅線指標體系。(3)水資源管理責任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂,報國務院批準后實施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實施最嚴格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應的監(jiān)控體系是實施最嚴格水資源管理制度的迫切需要。加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設;加強對重點取用水戶取水、主要入河排污口等的適時監(jiān)控;加快水資源信息化建設,實現(xiàn)水資源管理向動態(tài)、精細、定量和科學管理轉變。(5)水資源管理體制和投入機制的完善。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施,促進水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制,保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費,對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。(6)政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監(jiān)督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識。大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。

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關鍵詞：企業(yè)管理制度 框架結構 要點內(nèi)容 常用寫法

中圖分類號：F270.7 文獻標志碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-257-02

企業(yè)管理制度是保證企業(yè)正常健康運作的前提基礎。撰寫一項好的管理制度，既需要結合企業(yè)的實際情況，也需要考慮好制度的框架體系和要點內(nèi)容，還應該注意制度內(nèi)容的寫法，以便員工清晰準確地理解和貫徹執(zhí)行。因此，筆者根據(jù)自己長期從事經(jīng)營管理工作，先后出臺上百個企業(yè)及集團管理制度及質量管理體系文件的經(jīng)驗，從單項管理制度的框架結構、要點內(nèi)容和常用寫法上對如何撰寫管理制度進行了介紹。

一、企業(yè)管理制度的概念及作用

企業(yè)管理制度系指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定。常見的有人事管理制度、公司組織章程、財務管理制度、生產(chǎn)管理制度、質量管理制度、業(yè)績考核管理制度、安全衛(wèi)生制度以及崗位責任制等等。將制度作為基礎管理的主要工具代替單純依靠領導的口頭指示、事必躬親來構筑管理系統(tǒng)的管理方式，是企業(yè)基礎管理發(fā)展的必然結果。制度的作用和重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1.制度使基礎管理活動具有延續(xù)性。企業(yè)有一套完善的、行之有效的基礎管理制度，即使管理者突然離去，企業(yè)仍可繼續(xù)有序進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，而不至于搞得員工不知所措。

2.制度是規(guī)范員工行動的準繩。有了制度，員工可以照規(guī)定行事，而不必一再向主管請示；主管也不必重復下達指示或發(fā)號施令，節(jié)省了許多時間和精力，降低企業(yè)經(jīng)營運作成本。

3.制度可以使企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動自動化。有了制度以后，員工可以在規(guī)定的期限和范圍內(nèi)自行做出決策，不必層層請示；換言之，制度可以使管理者的授權更為明確、更為有效，保障企業(yè)的運作有序化、規(guī)范化，為企業(yè)的正常運行提供保障。

4.制度是員工與企業(yè)的工作合約，是管理者與員工之間溝通的工具。通過合理的設置權利義務責任，使職工能規(guī)范員工的行動，清楚的了解自己在組織結構中的地位及其努力方向，激勵員工為企業(yè)的目標和使命努力奮斗。

5.制度可以防止管理的任意性，保護職工的合法權益。對職工來講服從規(guī)章制度，比服從主管任意性的指揮更易于接受，制定和實施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要，將勞動糾紛降低到最低限度。

二、單項管理制度的框架結構及要點內(nèi)容

企業(yè)制定管理制度的目的就是要對某項管理工作明確職責權限和工作要求。因此，單項管理制度要從“寬度”把某項管理的工作對象、工作職責、工作權限和工作應用規(guī)定下來，從“深度”把某項管理的工作原則、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作標準確定下來?；谝陨闲枨?，筆者認為一項管理制度的框架結構和要點內(nèi)容應首先滿足以上條件，然后在此基礎上結合企業(yè)的實際情況進行擴充、細化。

筆者認為，鑒定一項管理制度的好壞主要在于是否體現(xiàn)出了框架結構的邏輯性、內(nèi)容的完整性、突出性和可操作性?？v觀大部分的管理制度，我們不難發(fā)現(xiàn)其框架結構一般包含總則、分則（主體為管理的規(guī)范和執(zhí)行要求）及附則三部分內(nèi)容。這種框架看起來段落明顯，但分則內(nèi)容一旦繁多，條條俱列，員工就必須面面俱看，還可能不明重點，工作不知從何下手。要解決這個問題，筆者建議，管理制度的框架結構除了總則和附則外，主體內(nèi)容中最好先將組織機構及職責內(nèi)容從分則中單列出來，其他結構再根據(jù)管理工作的內(nèi)容或流程來搭建，內(nèi)容要點也應該照顧到這兩者的需要。下面筆者拿戰(zhàn)略管理制度來示例說明：

1.根據(jù)管理內(nèi)容搭建。一般企業(yè)的戰(zhàn)略管理工作內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略文本內(nèi)容、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略考核等。而戰(zhàn)略文本就包括戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容，戰(zhàn)略實施包括戰(zhàn)略監(jiān)督、檢查及調整，戰(zhàn)略考核包括指標及結果應用等。根據(jù)以上內(nèi)容，戰(zhàn)略管理辦法的框架結構可分為以下6個章節(jié)，且各章節(jié)的內(nèi)容要點如下：（1）總則。要點應包括制度制定目的、依據(jù)、原則、程序和適用范圍。（2）組織機構及職責。要點應包括負責或協(xié)同戰(zhàn)略管理的部門、機構、人員及其相對應的職責，尤其是關鍵流程內(nèi)容各部分的權限等。（3）戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容。要點應包括不同層面、不同階段的戰(zhàn)略與規(guī)劃文本格式及內(nèi)容要求、編制的周期、調整內(nèi)容的條件、要求及流程等。如集團和各二級單位層面的內(nèi)容要求、總體戰(zhàn)略與5年規(guī)劃的內(nèi)容要求、何時編制和調整等。（4）戰(zhàn)略與規(guī)劃實施。要點應包括實施條件、實施資源、實施檢查監(jiān)督周期、實施風險應對等。（5）戰(zhàn)略績效考核。要點應包括績效目標的制定及調整、考核周期、考核方式方法、考核結果應用等。（6）附則。要點應包括施行日期、解釋權、修訂權及其他補充說明。

2.根據(jù)工作流程搭建。一般企業(yè)的戰(zhàn)略管理工作流程包括組織編寫戰(zhàn)略與規(guī)劃、依據(jù)內(nèi)容組織開展戰(zhàn)略與規(guī)劃實施、遇到變化開展戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容及實施調整、對實施效果進行監(jiān)督考核和評價等?；谝陨狭鞒?，戰(zhàn)略管理辦法的框架結構可分為以下8個章節(jié)，且各章節(jié)的內(nèi)容要點如下：（1）總則。要點應包括制度制定目的、原則、依據(jù)和適用范圍。（2）組織機構及職責。要點應包括負責或協(xié)同戰(zhàn)略管理的部門、機構、人員及其相對應的職責，尤其是關鍵流程內(nèi)容各部分的權限等。（3）編寫戰(zhàn)略規(guī)劃要求。要點應包括不同層面、不同階段的戰(zhàn)略與規(guī)劃文本格式及內(nèi)容要點、編制的周期等。如集團和各二級單位層面的內(nèi)容要求、總體戰(zhàn)略與5年規(guī)劃的內(nèi)容要求等。（4）實施戰(zhàn)略規(guī)劃要求。要點應包括實施條件、實施資源、實施檢查監(jiān)督周期、實施風險應對等。（5）調整戰(zhàn)略規(guī)劃要求。調整內(nèi)容的要求、方式及流程等。（6）考核戰(zhàn)略績效要求。要點應包括績效目標的制定及調整、考核周期、考核方式方法、考核結果等。（7）有關獎懲。要點包括責任追究、結果應用等。（8）附則。要點應包括施行日期、解釋權、修訂權及其他補充說明。

從以上兩種方式來看單項管理制度的框架結構及內(nèi)容搭建，只是制度的章節(jié)數(shù)量發(fā)生了變化，主體內(nèi)容只是按照起草者的理解分布在不同的章節(jié)罷了，殊途同歸。據(jù)此，筆者認為，亦可以將這兩種方式相結合，建立制度框架內(nèi)容?？蚣芙Y構中章節(jié)層次的多少，取決于企業(yè)關注的重點有多少。如某企業(yè)為了強化戰(zhàn)略調整中的戰(zhàn)略質詢會的議程和流程，則可以單獨將“戰(zhàn)略質詢會”內(nèi)容單拉出一章內(nèi)容出來。又比如某企業(yè)認為戰(zhàn)略考核是戰(zhàn)略實施保障的一個環(huán)節(jié)，亦可以將兩部分內(nèi)容合并為“戰(zhàn)略實施與考核”一章內(nèi)容。

三、單項管理制度內(nèi)容的常用寫法

企業(yè)建立管理制度是為了讓員工理解管理的要求和程序，其內(nèi)容必須滿足清晰、易懂和可操作。清晰，就要求員工明白這個制度的主體內(nèi)容有哪些板塊，每板塊包含哪些內(nèi)容。主體內(nèi)容主要體現(xiàn)在制度的框架結構上，筆者在前面已經(jīng)說明。但每塊內(nèi)容有哪些，則需要在各條款中予以逐項逐條說明。易懂，則需要制度里的文字簡潔通俗，不晦澀，便于理解?？刹僮鳎瑒t需要對工作流程、周期、規(guī)范要求予以明確，同時也需要明確各流程對應的工作單位、部門和人員等。下面，筆者主要就達成這三方面目的，談一下制度內(nèi)容的寫法。

要達到清晰，筆者認為管理制度從總體上最好采用章節(jié)式寫法。即先依據(jù)管理內(nèi)容或流程將框架結構搭建為章節(jié)內(nèi)容。每一項主體內(nèi)容為一章，而每一板塊內(nèi)容為一節(jié)，每一節(jié)內(nèi)容則分解為條。這樣，員工從大小標題上就能明晰整個管理辦法的主輔內(nèi)容，亦可依據(jù)自己的崗位職責重點理解相關工作的職責及流程。對于條款的內(nèi)容，可以按照板塊內(nèi)容的時間順序、邏輯關系或主體大小來逐條描述。比如戰(zhàn)略考核內(nèi)容按照時間順序，可先說**月制定目標計劃，再說**月調整目標計劃，最后說**月評價目標完成情況和**月評價結果等。戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容板塊按照主體大小，可先說集團戰(zhàn)略應包含什么內(nèi)容，再說各二級單位業(yè)務戰(zhàn)略應包含什么內(nèi)容。

要達到易懂，筆者認為管理制度的文字是首要。制度條款的文字不要追求新異，一定要通俗明了。條款的文字要明確地、直截了當?shù)刈鞒鲆?guī)定和實施說明，不做或極少做議論分析，語氣堅決、肯定，盡量使用“應當”、“需要”等詞。如第*條：各單位應當在每季度的第一周組織召開戰(zhàn)略規(guī)劃研討會——。個別單位為了體現(xiàn)管理水平的先進性，故意將管理界新出現(xiàn)的一些時髦詞語放進辦法中，這種做法在制度宣貫上不僅要作大量的解釋工作，往往還會造成員工對該名詞和工作內(nèi)容的困惑，是很不可取的。相反，部分單位由于歷史傳統(tǒng)原因，對某項工作流程沿襲了不同于一般企業(yè)的某一叫法，筆者認為倒是可以在管理辦法中繼續(xù)沿用下去。

要實現(xiàn)可操作性，筆者認為管理制度從寫法上要盡量滿足5W1H工作法，即每一章節(jié)（含每一條款）的內(nèi)容要就其工作內(nèi)容（what）、責任者（who）、工作崗位（where）、工作時間（when）、怎樣操作（How）以及為何這樣做（why）進行具體描述。基于筆者在上一段中提到“文字不做或極少做議論分析”，這里的（why）往往是我們寫某條款的原因，可以在制度中適當簡化或刪減。但在企業(yè)制度培訓時，建議給員工做出說明以更好地幫助他們理解。另外，除了在管理制度中的文字中體現(xiàn)5W1H外，應盡量根據(jù)文字內(nèi)容另行增加工作流程圖，以便更直觀的展現(xiàn)管理的內(nèi)容及要求。一個好的流程圖應該滿足的條件，筆者不再在此多做介紹。

四、結束語

撰寫企業(yè)管理制度除了搭建好框架結構，梳理要點內(nèi)容和注意文字寫法外，還需注意制度的句型結構和內(nèi)容要素等。同時不同層級、不同類型的管理制度其內(nèi)容側重點也有所區(qū)別。比如集團管理級的制度可能強調原則性和指導性，單個企業(yè)的管理制度偏重程序性和規(guī)范性。此類的或其他的問題在撰寫制度時如何解決，筆者沒有細化分析，但這些也是我們應該注意的地方。

參考文獻：

[1] 蔣恩堯，李雁南.論企業(yè)管理制度.商業(yè)研究，第218期

篇9

每一項制度所規(guī)定的行為規(guī)則和規(guī)范都存在著一個耐受范圍，當達到耐受的最低或最高限度時，制度就會產(chǎn)生約束力。這個耐受范圍就是人才培養(yǎng)對于每一種制度的生態(tài)幅，只有處于生態(tài)幅中最適區(qū)域的行為才能夠產(chǎn)生好的效果[5]。當制度已經(jīng)限制了人才培養(yǎng)活動的進行，限制了教師和學生的發(fā)展時，這一制度也就成為了限制因子。在人才培養(yǎng)過程中，任何制度都可能由于環(huán)境的變化而成為限制因子，找出限制因子并進行改進才能為人才培養(yǎng)提供新動力。

二、生態(tài)綜合作用

由具體制度組成的制度系統(tǒng)規(guī)定了人才培養(yǎng)的多維生態(tài)空間，決定了人才培養(yǎng)的生態(tài)位。它在教學過程中具體管理教學活動，規(guī)范行為模式，規(guī)定權利與責任。因此，管理系統(tǒng)是發(fā)揮綜合作用的，并決定教學效果和教學質量。

三、直接與間接作用

管理系統(tǒng)對不同的教學活動及過程產(chǎn)生直接影響和間接影響，并作用于其他子系統(tǒng)。比如，高校普遍存在的督導制度是直接作用于教學活動和教學主體的，是對教師進行監(jiān)督和獲得信息反饋的有效方法和途徑。這樣的制度還有很多，例如，學校分配制度、人事制度、保障制度、國有資產(chǎn)管理體制，等等。這些制度不僅會影響教學管理系統(tǒng)的功能，還在人才培養(yǎng)過程中產(chǎn)生重要的直接和間接作用。

四、環(huán)境制約作用

教學管理制度不僅受到校內(nèi)制度的橫向影響，而且還受到校外制度的縱向制約。外部系統(tǒng)可分為兩類：一是教育主管部門的規(guī)定，這類具有高等教育法律效應的規(guī)定是學校規(guī)章制度制定的基礎。二是其他社會管理體制的影響。盡管社會管理體制不具有法律約束力，但明顯具備政府的權力效能，具有隱性的力量，是管理制度必須遵循的外部系統(tǒng)。

五、階段性作用

任何制度都是要適應環(huán)境變化的，人為地延長或催化一個教學管理系統(tǒng)是違背客觀規(guī)律的，將不可避免地導致系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾和沖突，成為人才培養(yǎng)的制約因素?，F(xiàn)實中，所有和環(huán)境條件不相容的管理體系，雖然有時是先進的設計理念，預期的效果是理想的，然而會因為不符合環(huán)境條件而難以實現(xiàn)。因此可以說，沒有理想的系統(tǒng)，只有合適的系統(tǒng)。

六、主導因子作用

管理制度規(guī)定了人才培養(yǎng)活動的行為規(guī)則和規(guī)范，當教學活動中的行為接近或超越管理制度所形成的生態(tài)幅邊界時，會產(chǎn)生制度抑制作用。在教學活動中，同時起作用的制度有多個，但不同制度的生態(tài)作用是非等價的，有的起決定性作用，教學活動往往受到這一制度的強力制約。這個制度就是管理制度生態(tài)的主導因子。主導因子一般發(fā)生在兩種情況：一是規(guī)定的制度和規(guī)范不變，通過嚴格的制度和教學活動的限制，與系統(tǒng)的要求相適應的教學活動；二是根據(jù)系統(tǒng)和環(huán)境的變化，修改并完善該因子，使其指導新的教學活動?？傊?，人才培養(yǎng)情況是制度轉變的風向標。

七、內(nèi)穩(wěn)態(tài)和生態(tài)演化作用

制度的制定、實施、監(jiān)控和反饋是教學管理制度的結構要素，這四個要素構成了管理制度完整有序運行的生態(tài)鏈，表現(xiàn)為一個動態(tài)的循環(huán)過程，是制度穩(wěn)定運行和產(chǎn)生規(guī)范效力的內(nèi)在結構基礎。當環(huán)境變化超出了系統(tǒng)的自調節(jié)范圍，根據(jù)內(nèi)部控制制度的有效運行已無法實現(xiàn)時，制度創(chuàng)新就不可避免。顯然，任何管理體系中存在的平衡機制也有著不可避免的生態(tài)演化。制度變遷是制度與環(huán)境相互作用的結果，因此，管理制度是主觀和客觀的統(tǒng)一，穩(wěn)定與發(fā)展的統(tǒng)一，規(guī)范與創(chuàng)新的統(tǒng)一。

八、結語

篇10

【關鍵詞】會計管理 財務管理 作用 對策

一、會計管理制度在醫(yī)院發(fā)展中的價值體現(xiàn)

（一）會計管理制度是促成財務板塊正常發(fā)揮功能的推動力量

醫(yī)院會計管理制度是醫(yī)院財務工作方面發(fā)揮作用的先鋒，是醫(yī)院發(fā)揮財務管理作用的前沿陣地。這些規(guī)章制度的貫徹落實，在很大程度上需要由會計工作人員來完成和實現(xiàn)。會計人員是醫(yī)院財務管理中的重要角色，會計工作人員更能深刻領會這些財務管理制度的真正內(nèi)涵，促使財務管理工作程序的順暢，實現(xiàn)工作效果的鞏固。因此，醫(yī)院財務管理工作得益于醫(yī)院科學高效的會計管理，會計管理制度為財務管理工作的順利開展提供了堅實的基礎。

（二）會計管理制度是有效完善醫(yī)院內(nèi)部成本控制的重要條件

醫(yī)院內(nèi)部成本控制水平的高低直接關系著醫(yī)院的運營質量。因此，對會計進行有效管理，能夠使會計明確財務執(zhí)行者的職責和任務，進而確保醫(yī)院內(nèi)部成本控制擁有一個較為明確的管控方向，方向得以確定，隨后的一系列工作才能得心應手的開展，實現(xiàn)成本控制各個環(huán)節(jié)的預期目標，進而提升醫(yī)院內(nèi)部成本控制的整體水平。

（三）會計管理制度是準確表明醫(yī)院財產(chǎn)流動狀態(tài)的可靠助手

醫(yī)院的運營發(fā)展必然產(chǎn)生很多流動資金和固定資產(chǎn)，這些財產(chǎn)對于醫(yī)院的命脈發(fā)揮著至關重要的作用。醫(yī)院財產(chǎn)往往通過財務部門進行登記管理，完成管理工作的執(zhí)行者往往是會計工作人員，需要他們盡心盡力，毫無懈怠的看待這些細致瑣碎的工作。因此，對醫(yī)院會計進行應有的管理，可以為醫(yī)院流動資金和固定資產(chǎn)做好記錄，使各項資金或某些固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)有一個明朗的流動狀態(tài)，使財產(chǎn)擁有可靠的處置依據(jù)。

（四）會計管理制度是有效增強醫(yī)院市場競爭優(yōu)勢的有力保障

從本質上看，醫(yī)院的每一項工作的管理都是為醫(yī)院在激烈的市場競爭中積累競爭優(yōu)勢，財務管理工作也是如此。會計人員的專業(yè)勞動能夠使醫(yī)院財務方面的工作達到井井有條的良好狀態(tài)，使醫(yī)院將更多精力投入在其他方面。畢竟，財務管理方面不僅涉及醫(yī)院的經(jīng)濟效益，更多的涉及醫(yī)院員工的自身利益。因此，會計管理制度可以盡力減少醫(yī)院與員工的內(nèi)部矛盾，增強員工凝聚力，增強醫(yī)院在市場上的競爭優(yōu)勢。

（五）會計管理制度是合理完善會計人員綜合素質的必要途徑

醫(yī)院財務管理是一項關系醫(yī)院其他各項管理的工作。強化會計人員綜合素質更有必要在醫(yī)院內(nèi)部全面落實，會計人員用自身的專業(yè)知識做好財務管理工作，才能跟緊醫(yī)院經(jīng)濟發(fā)展方法轉變的客觀需求。因此，會計工作人員的專業(yè)能力就必須及時提高，以應對瞬息萬變的市場形勢。同時，經(jīng)濟的發(fā)展可能對會計的職業(yè)操守發(fā)揮著反作用，可見，會計工作人員的職業(yè)道德也應當及時提升。會計專業(yè)能力和職業(yè)道德的提升均需要會計管理制度來完成，從而及時更新會計的知識架構，完善他們的知識儲備。

二、影響醫(yī)院會計管理制度的不良因素

（一）會計來源頻出紕漏，影響會計業(yè)務能力

會計工作具備較為明顯的專業(yè)性特征。因此，應當將具備專業(yè)知識的人員吸納進醫(yī)院。然而，很多醫(yī)院的會計人員是通過各種私人關系進入醫(yī)院從事會計工作的，因此，其往往不具備專業(yè)的會計知識，其業(yè)務水平也不是很高，嚴重影響了會計工作的開展。同時，加之這樣的用人方式，往往導致職業(yè)道德較低的人進入醫(yī)院，更是缺乏自身意識，會計自身的業(yè)務能力更是無法提升，阻礙醫(yī)院會計管理制度的落實和會計工作的順利開展。

（二）投入資金有限，會計業(yè)務素質無法得到保障

在知識爆炸經(jīng)濟時代，醫(yī)院的各項管理制度的貫徹都離不開培訓，培訓能夠促進工作人員業(yè)務能力的再次提升。然而，很多醫(yī)院領導不愿投入太多的資金對會計人員進行培訓，認為那是浪費金錢浪費時間的行為。殊不知，會計人員業(yè)務能力的再次提升，能夠進一步提升工作效率，從而提高醫(yī)院的管理效率?？梢姡芏鄷r候醫(yī)院會計業(yè)務素質的加強需要一定的“金錢”做保障，如果缺乏這個保障，必然影響人員業(yè)務能力的提高。

（三）醫(yī)院不正當利用會計能力，耽誤自身的發(fā)展前途

很多時候，會計的業(yè)務能力往往為其違法違紀犯罪行為提供了反面的幫助。因此，醫(yī)院會計信息虛假失實的現(xiàn)象層出不窮。而醫(yī)院對會計的這種行為處罰力度不夠，使得會計業(yè)務能力無法發(fā)揮正面作用，貽誤醫(yī)院發(fā)展機遇；甚至，有些醫(yī)院往往也借助這些虛假信息謀求同行業(yè)或銀行部門的幫助，這更是不能“正用”會計業(yè)務能力的表現(xiàn)，嚴重制約了會計能力的正常發(fā)揮，嚴重破壞了會計管理制度。

三、提升醫(yī)院會計業(yè)務能力的必要性可行性

（一）全球經(jīng)濟一體化格局的客觀要求

隨著改革開放的深入，我國醫(yī)院和外國醫(yī)院逐漸實現(xiàn)了互通有無的局面，外國醫(yī)院的高端技術不斷地涌入我國。我國用實際行動踐行了全球經(jīng)濟一體化。這樣，我國醫(yī)院的會計管理制度立刻成為醫(yī)院經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題。因此，我國醫(yī)院會計人員必須提升自身的專業(yè)素質和綜合素質，以滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，跟緊全球經(jīng)濟一體化的步伐。

（二）知識經(jīng)濟時展需要的應有之義

知識經(jīng)濟時代里知識更新速度加快，并滲透到社會各個領域，影響著人們的思維方式、工作理念和生活態(tài)度等。同時，知識經(jīng)濟時代注重醫(yī)院管理上的現(xiàn)代化，高科技的頻繁應用等。因此，這些外在因素必然影響醫(yī)院會計人員的業(yè)務水平，促使他們認清時展形勢，轉變工作理念，尋求更為科學的方式方法，最終導致管理目標的變化。因此，知識時代迫切呼喚更高層次和更高水準的會計人員，這也是改革醫(yī)院會計管理制度的重要原因。

四、醫(yī)院會計管理制度改革的可行措施

（一）鞏固會計管理制度落實后的效果，夯實規(guī)范化財務管理基礎

醫(yī)院在發(fā)展過程中必須要夯實財務管理的基礎，實現(xiàn)規(guī)范化運行。因此，醫(yī)院應當努力完善會計管理制度，使會計能夠及時正常的發(fā)揮應有的作用。醫(yī)院會計管理效果明顯，并有效鞏固已經(jīng)取得的效果，才能確保財務管理工作實現(xiàn)制度化規(guī)范化，促使會計管理在財務管理中的作用更加明顯更加靈活。

（二）通過合理適當?shù)呐嘤柷?，為提升會計素質做好鋪墊

如果把會計管理制度比作一輛車，那么會計人員素質就是一個非常關鍵的車輪，推動制度的落實。因此，醫(yī)院應當根據(jù)自身運營目標的需要，投入合理的資金，定期組織會計人員進行深度培訓學習，通過學習培訓，能夠更新其專業(yè)知識的同時，增強會計人員的內(nèi)心信念，鞏固他們的主人翁責任感，認清工作本職和工作要領，高效率的完成工作，為醫(yī)院競爭力貢獻自己的力量。

（三）加強會計投資管理理念，使其實現(xiàn)規(guī)范化

醫(yī)院要確保醫(yī)院自身價值的充分實現(xiàn)，必須從會計方面入手，將規(guī)范化投資的理念落實到財務管理工作中。投資程序是確保投資項目不走彎路歪路實現(xiàn)理性投資的重要保障。因此，醫(yī)院在進行面對投資項目時應當秉持嚴謹心理，配備專業(yè)人員進行科學合理的投資監(jiān)理，使投資的語氣目標得意順利實現(xiàn)?？茖W可行的投資管理理念，醫(yī)院投資流程才能邁向規(guī)范化合理化，才能確保醫(yī)院財務管理有一個明朗的運行狀態(tài)，利于財務活動的管理。

（四）在會計管理中樹立創(chuàng)新意識，樹立醫(yī)院誠信現(xiàn)象

醫(yī)院應當高度重視會計管理工作，并應當在會計管理工作中樹立創(chuàng)新意識，使會計管理工作融入創(chuàng)新思維，實現(xiàn)財務管理的高水平運行。醫(yī)院財務部門往往會與外界建立了各種聯(lián)系，因此，醫(yī)院財務管理水平的高低直接影響著醫(yī)院誠實形象的樹立，醫(yī)院必須調整發(fā)展理念，積極推進會計管理工作，為醫(yī)院財務管理水平的提升搭建一個穩(wěn)健的平臺，樹立醫(yī)院的誠信。

（五）關注“人”的動態(tài)元素，將人文關懷彰顯于會計管理制度

醫(yī)院在會計工作過程中，領導還應當注意傾聽會計人員的心聲。領導可以將談話內(nèi)容落實到紙面，并認真分析研究，可以發(fā)現(xiàn)本醫(yī)院會計人員的動態(tài)，也便于與會計人員的及時溝通。這樣，雙方以平等為基礎，才能在某個層面引起共鳴，促進會計工作的開展。此外，醫(yī)院對會計人員的尊重在很大程度上表現(xiàn)在傾聽員工心聲上，這份尊重那個讓彼此更加了解，更加了解，然后才有可能在最大限度上實現(xiàn)共贏，共同努力。

五、結語

會計管理制度在醫(yī)院發(fā)展過程中具備較為實際的戰(zhàn)略意義。因此，醫(yī)院應當結合各方面因素，采取穩(wěn)妥態(tài)度，從長計議，落實好會計管理制度，做好會計管理工作。良好的會計管理制度，為醫(yī)院掃除了很多管理上的障礙，為醫(yī)院的命脈注入了新鮮的活力。因此，醫(yī)院應當注重會計管理制度的改革，以便確保醫(yī)院發(fā)展方向，從根本上促進醫(yī)院的長遠發(fā)展。

參考文獻

[1]關凌，論會計與企業(yè)管理的關系[J]，商場現(xiàn)代化，2010（29）：27-28.