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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃管理；淺析

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

規(guī)劃是城市建設的龍頭，宏觀的發(fā)展規(guī)劃加之正確、有效的規(guī)劃管理，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強對各級各類專業(yè)和專項規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步推動城市國際化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進程，才能促進諸城市經(jīng)濟社會健康的發(fā)展。

1 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達不到科學發(fā)展觀及和諧社會的要求

計劃經(jīng)濟時代，規(guī)劃是計劃的延續(xù)和空間落實，往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是不相適應的。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

近年來，各有關(guān)部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時，規(guī)劃部門在經(jīng)濟改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機制改革，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設，進一步強化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。如果能與時俱進地提升統(tǒng)籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃實施的嚴肅性。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

這些問題集中表現(xiàn)在“多” 與“少” 的矛盾上： 一是上級政府規(guī)劃審批多，實施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多， 因勢利導少， 再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經(jīng)成為責任追究的重點。三是地方規(guī)劃部門法定職責多，實際權(quán)力少，形成了進退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃部門領(lǐng)導幾乎什么事都有決策權(quán)，而實際上什么事情都決策不了，但責任都是規(guī)劃部門的。四是規(guī)劃研究多，項目研究少，建設項目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅持。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口，如果我們還沉醉于地方規(guī)劃部門在政府中的一點有限的地位和在開發(fā)商面前的一點有限的權(quán)力，而不從整個規(guī)劃工作體系來看待當前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進一步增強危機意識，我們就無法凝聚共識，讓公眾主動參與、政府各部門上下聯(lián)動深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍，規(guī)劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現(xiàn)有的一點優(yōu)勢，直至變成“發(fā)證員”、“畫圖匠”的角色。

2 對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題反思

2.1 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設計層次的反思

現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》對各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導作用。但隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，《城市規(guī)劃編制辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設施項目的建設存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復投資和浪費，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實施帶來很大難度。總體規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對城市發(fā)展目標、城市規(guī)模等缺乏強有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對各級領(lǐng)導的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導的口頭依據(jù)，沒有真正指導城市的建設發(fā)展；控制性詳細規(guī)劃：由于編制單位對市場經(jīng)濟的可變因素考慮不夠，對當?shù)亟ㄔO發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強度等進行控制和引導?，F(xiàn)行的規(guī)劃編制體系可以從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行適當調(diào)整和規(guī)劃實踐。

2.2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的層面思考

城鄉(xiāng)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展是一項重要的社會活動，應該上升到國家和社會利益的高度去思考，應適時調(diào)整政績評價和行政管理體系：

2.2.1 改革對地方政府官員的政績考核。一個城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個地方也只能待幾年，他們在位時所做的城市“亮點工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對地方政府官員的“政績評價體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現(xiàn)“亮點工程”。忽視短時期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設施建設，不可避免地會出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。

2.2.2 調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級機構(gòu)。同樣都在執(zhí)行國家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。如果從國家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設與管理，應當適時調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應發(fā)展需要，并同時制定相關(guān)的法規(guī)條例，以維護國家和地方的長遠利益，維護廣大群眾的切身利益。

3 改進現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施

3.1 重視多視角的切入

加強規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若就規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。

3.2 強調(diào)公眾參與

強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。

3.3 重視多部門協(xié)調(diào)

重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4 解決重點問題

深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途；解決農(nóng)民進城的“門檻”問題；改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。

3.5 注重合理操作

首先，在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標準，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次，在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個行政區(qū)建設用地的規(guī)?？刂?，加強對全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國務院出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)。

參考文獻：

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相關(guān)熱搜：信息管理  信息管理系統(tǒng)  計算機信息管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段，工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，確定開發(fā)建設城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應用系統(tǒng)。本文介紹了系統(tǒng)建設的技術(shù)路線、基礎(chǔ)架構(gòu)，評述了系統(tǒng)的主要功能，并對工程地質(zhì)成果輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了概要闡述，同時也提出了系統(tǒng)后續(xù)升級中涉及的主要內(nèi)容。

 

1. 概述

 

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。

 

各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，因此，服務于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應用系統(tǒng)的需求凸顯重要。

 

本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲、查詢、統(tǒng)計和分析評價等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩(wěn)定性評價、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災害分析評價等。

 

2. 技術(shù)路線

 

2.1系統(tǒng)層次框架設計

 

見圖1。

 

2.2主要采用的技術(shù)

 

本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S(客戶端/服務器端)架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。

 

采用C/S(客戶端/服務器端)架構(gòu)，使服務器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數(shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機和服務器的計算能力。

 

采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。

 

系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應用。

 

2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)

 

見圖2 。

 

3. 系統(tǒng)主要功能實現(xiàn)

 

3.1數(shù)據(jù)查詢

 

在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設計的基礎(chǔ)上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，對數(shù)據(jù)庫中存儲的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進行智能化查詢。

 

系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設置查詢條件，以此完成對現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對搜索結(jié)果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。

 

系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。

 

1)屬性條件查詢

 

從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。

 

2)地圖查詢

 

系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。

 

3)坐標查詢

 

通過坐標查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

 

4)特征地物查詢

 

系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區(qū)名稱等)，進行相關(guān)的智能化查詢。

 

在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能。可根據(jù)特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

 

3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計

 

系統(tǒng)從三個角度提供了對工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統(tǒng)計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計。

 

3.3分析評價

 

根據(jù)規(guī)劃評價的實際專業(yè)應用需要，系統(tǒng)設計實現(xiàn)了工程建設適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標分析應用。

 

3.3.1工程建設適宜性評價

 

系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。

 

1)定性分析評價

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評價因子。系統(tǒng)在后臺將選擇結(jié)果，進行計算機量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準?！保M行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動分析得到的結(jié)論，界面見圖3、圖4。

 

2)定量分析評價

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標時，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)范要求，自動實時進行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認數(shù)據(jù)合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。

 

輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動計算分析得到的結(jié)論，界面見圖5、圖6。

 

3.3.2技術(shù)指標圖形化分析應用

 

1)剖面圖

 

剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。

 

2)等值線圖

 

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業(yè)數(shù)據(jù)指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。

 

系統(tǒng)后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。

 

系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

 

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設計實現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

 

4 .結(jié)束語

 

城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。

 

根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評價、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災害數(shù)據(jù)管理與分析評價等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理研究

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系中所顯示的重要地位，城鄉(xiāng)的發(fā)展已引起各級政府的重視和社會的關(guān)注，用于指導城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃設計工作呈現(xiàn)出十分的必要性和迫切性。我國的綜合國力不斷增強，人們的生活水平不斷提高，我國城市化建設的步伐也在不斷加快，近些年來，我國的各地區(qū)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策的正確引導，很多城市的發(fā)展出現(xiàn)了突飛猛進的趨勢，為我國的經(jīng)濟建設作出了巨大的貢獻，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政工作，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制以及審批管理等工作都作出了積極的影響，但是在看到成績的時候，我們也應該關(guān)注到在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中所產(chǎn)生的一系列問題，只有將這些問題充分重視起來，并找出解決問題的辦法，才能更好地促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設。

一、新形勢下我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的相關(guān)問題

1、城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制和審批管理制度不健全。當前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計業(yè)務已經(jīng)進入了市場運作的過程，只要有足夠的資金支持就能為城鄉(xiāng)建設做規(guī)劃，這就造成了很多地區(qū)由于在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面安排的經(jīng)費不充足，或者是沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到足夠的重視，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作可有可無，沒有為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理投入足夠的資金，導致很多地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的不夠深度或者根本就缺乏設計。政府由于沒有健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度保障，很難對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到宏觀調(diào)控的作用，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設的有效規(guī)劃，很多地區(qū)性的政府為了引進建設資金，隨意更改自己的規(guī)劃現(xiàn)象，不能按照正規(guī)的程序辦事，使得很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃浮于表面，并沒有真正落實到實際操作當中。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃人員基本沒有經(jīng)歷過專業(yè)技能的培訓，缺乏基本的規(guī)劃能力，加上規(guī)劃人員的編制少，農(nóng)村地區(qū)大量缺乏專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，村鎮(zhèn)在進行規(guī)劃管理的過程中，缺乏規(guī)范的檔案資料，常常只是憑借自己的經(jīng)驗和想法來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有很大的隨意性，嚴重影響了國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)力不集中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程當中，管理部門往往對前期的審批階段工作落實得比較到位，卻忽視對對后期工程的審核驗收，由于人力、物力不夠充足，很多管理部門在后期驗收的時候往往只是走走過場，沒有進行實質(zhì)性的監(jiān)督管理，很多違規(guī)項目就這樣蒙混過關(guān)了。另外，規(guī)劃權(quán)力不集中也是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的不利因素，在很多城市往往存在著多個相對獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等，這些相對獨立的管理部門之間沒有做到很好的銜接，往往是各行其是、互不關(guān)己，城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的宏觀調(diào)控政策起不到原有的作用，大大阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作進程。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理，就是相關(guān)行政部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理的目標，依照相關(guān)的法律法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃作出的行政許可，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的各項建設活動進行行政檢查和行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中由于缺乏必要的監(jiān)督檢查而造成違法亂紀的現(xiàn)象屢見不鮮，很多建筑單位無視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度政策進行大量的違規(guī)建設，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的很大困擾。各級政府必須對這一問題充分地重視起來，對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中出現(xiàn)的違法亂紀的現(xiàn)象給予嚴厲的懲罰和打擊，凈化城鄉(xiāng)規(guī)范管理的環(huán)境，促進城鄉(xiāng)規(guī)范管理的順利進行。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的目標

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革必須堅持科學發(fā)展觀的發(fā)展理念，堅持走城鄉(xiāng)互促共進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型城市化發(fā)展道路，不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體制建設，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設實施監(jiān)管力度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設中的空間資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略導向的作用，通過城市和農(nóng)村的共同努力，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的強大體系，建立起貫徹科學發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃管理制度。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本思路

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各個要素。所謂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍要不斷從城市延伸到農(nóng)村一年，對于人民的基本生活、地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源保護等工作都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，對于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施建設和公共設施建設的布局也要統(tǒng)籌安排好，不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的全覆蓋和全協(xié)調(diào)，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的每一個因素都能夠被充分地考慮到，使得各因素都能成為促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的有利因素。

2、上下協(xié)同、分級負責。要想做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的每一步工作，就需要做到權(quán)責分明。責任待人，按照一級規(guī)劃、一級職權(quán)，一級政府、一級事權(quán)的原則，建立有序的規(guī)劃管理制度體系，加強政府間各級管理部門之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，強化總體規(guī)劃策略的有效修改，嚴格控制規(guī)劃詳細的備案，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目規(guī)劃管理政策和相關(guān)的法律法規(guī)。

3、重視各部門之間的協(xié)調(diào)合作，充分調(diào)動各部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在于加強各級部門的協(xié)調(diào)合作，充分運用各級部門的相關(guān)職能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出適合的意見和建議，加強對各部門之間的利益進行協(xié)調(diào)，各部門要明確自己的責任和權(quán)力，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，積極響應政府的領(lǐng)導，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的政府基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利建設。

4、調(diào)動公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性。國內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到開發(fā)商、公眾以及政府等多方面主體性因素，這些因素在各自的利益需求和目標導向上都有所不同，在思想上和觀念上也會存在著一定的差異，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中要積極鼓勵公眾參與到管理的活動中來，激發(fā)公眾參與的積極性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最終結(jié)果能夠符合公眾的意愿，減少公眾間的分歧，更好地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果。

結(jié)語：我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正在走向市場化的發(fā)展道路，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用也將越來越明顯，我們必須要明確政府與企業(yè)以及政府與市場之間的活動關(guān)系、活動范圍和各自的職能作用，做好相互間的統(tǒng)籌協(xié)作，處理好項目審批和宏觀管理之間的關(guān)系，處理好分級管理和統(tǒng)一管理之間的關(guān)系，處理好市場運作和政府管理之間的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 綜合探究

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的規(guī)劃體系。但是，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在一些問題，阻礙了城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，這就需要我們采取有效的措施。

1 從城市規(guī)劃管理的角度反思城市規(guī)劃的設計層次

現(xiàn)行的建設部《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）對各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。

區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設施項目的建設存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復投資和浪費，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實施帶來很大難度。

總體規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對城市發(fā)展目標、城市規(guī)模等缺乏強有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對各級領(lǐng)導的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導的口頭依據(jù)，沒有真正指導城市的建設發(fā)展。

控制性詳細規(guī)劃：由于編制單位對市場經(jīng)濟的可變因素考慮不夠，對當?shù)亟ㄔO發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強度等進行控制和引導。

2 進一步改進和完善規(guī)劃編制工作，建立科學配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

規(guī)劃缺乏科學性和可操作性是造成規(guī)劃頻頻變動的一個客觀原因。當前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，如果對市場因素考慮不足，就可能造成規(guī)劃方案缺乏實施的動力，落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，不得不頻繁變更。要使規(guī)劃既能起到保護公共利益，又能適應市場需求的作用，就必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，增強市場意識，積極探索和改進城市規(guī)劃編制方法、內(nèi)容和方式，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護公共利益，保護生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)政策的連續(xù)性。規(guī)劃的強制性內(nèi)容是各種投資主體從事城鄉(xiāng)開發(fā)建設的行為準則，規(guī)劃管理的重點是對強制性內(nèi)容的管理和控制，未經(jīng)法定程序不得變更。規(guī)劃的非強制性指標，要具有適應市場的彈性，要給規(guī)劃師、建筑師留有發(fā)揮創(chuàng)造的空間。

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，盡快編制完成覆蓋城鄉(xiāng)的各層次規(guī)劃，建立包含總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃相互配套、銜接的一整套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力作到規(guī)劃層次全覆蓋、規(guī)劃內(nèi)容全覆蓋和行政區(qū)域全覆蓋。一是按照《十二五規(guī)劃》確定的目標和重點，對城市總體規(guī)劃進行適當調(diào)整，以適應經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的需要。二是做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。要從實際出發(fā)以資源保護和環(huán)境建設為重點，堅持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護耕地的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間，合理確定建設規(guī)模，突出資源環(huán)境保護和空間管制內(nèi)容，明確約束性指標和強制性內(nèi)容，科學合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。要重視和加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載力，解決好資源保護、生態(tài)建設、重大基礎(chǔ)設施建設等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，科學、合理地提出城市發(fā)展的目標、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。三是在城市總體規(guī)劃的指導下，及時開展綜合交通、綠地系統(tǒng)、公共服務設施、市政基礎(chǔ)設施、村鎮(zhèn)體系等專項規(guī)劃編制，在開展各城市規(guī)劃市工程地質(zhì)適應性和工程建設地震危險性評價的基礎(chǔ)上，積極組織編制綜合防災或抗震防災專項規(guī)劃。四是要全面推行控制性詳細規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面和編制質(zhì)量。控制性詳細規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的進一步深化和細化，是真正具有可操作性、能具體指導建設的一個規(guī)劃層面。開展控制性詳細規(guī)劃編制有兩個問題要解決，一個是技術(shù)問題，通過加強城市土地利用、建筑空間管理的技術(shù)法規(guī)的制定，來保證控制性詳細規(guī)劃中各項控制性指標的科學性、合理性，避免控制性詳細規(guī)劃編制中控制指標確定的隨意性和人為干擾；另一個是法制保障問題，控制性詳細規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。

3 從規(guī)劃管理體制的層面思考城市規(guī)劃管理工作

城市的發(fā)展與規(guī)劃是一項重要的社會活動，應該上升到國家和社會利益的高度去思考，應適時調(diào)整政績評價和行政管理體系。

3.1 調(diào)整對地方政府官員的政績評價體系

一個城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個地方也只能待幾年，他們在位時所做的城市?！傲咙c工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對地方政府官員的“政績評價體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現(xiàn)“亮點工程”。忽視短時期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設施建設，不可避免地會出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。

3.2 適時調(diào)整規(guī)劃管理體制

目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府直屬局。同樣都在執(zhí)行國家的《城市規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。1990年4月開始執(zhí)行的《城市規(guī)劃法》目前正在修改和調(diào)整，如果從國家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設與管理，應當適時調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應發(fā)展需要，并同時制定相關(guān)的法律，以維護國家和地方的長遠利益，維護廣大群眾的切身利益。

4 建立科學規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證審查程序

城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制開始到最后獲得批準，存在一個反復論證、修改、完善的過程。一是突出專家的作用，對參加規(guī)劃技術(shù)論證會的專家人數(shù)進行規(guī)定；二是要讓專家說真話，減少行政和人為干預；三是暢通公眾參與的渠道，吸收和采納公眾的意見；四是建立規(guī)劃審查的部門聯(lián)席會議制度，通過居委會，召集有關(guān)部門對規(guī)劃進行綜合性審查；五是要強化上級規(guī)劃部門通過參與規(guī)劃論證審查，對下級規(guī)劃部門編制規(guī)劃的監(jiān)管。

5 強化監(jiān)督檢查措施，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，是政府的一項重要公共政策，必須確保公開、透明運行，并得到正確有效實施。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，建立健全各項規(guī)章制度，采取多層次、多方位的監(jiān)督方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施工作依法開展。各級政府要定期向本級人大報告規(guī)劃實施情況，接受人大監(jiān)督。要按照“誰審批，誰監(jiān)督”的原則，加強上級政府對下級政府的規(guī)劃監(jiān)督檢查。要依法明確各級部門和負責人的職責，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯責任追究制度。上級規(guī)劃部門要加強對下級規(guī)劃部門行政許可行為的經(jīng)常性檢查，及時糾正不當作法。要保障和維護《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步加強和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的專家咨詢、審查制度，認真落實各項公示、公告、公開和聽證制度，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，擴大范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改的過程中切實作到廣泛采納公眾意見，充分考慮公眾利益，全面接受公眾監(jiān)督，努力實現(xiàn)陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。要加強規(guī)劃部門內(nèi)部監(jiān)督制度建設，對審批項目、修改規(guī)劃指標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，堅持集體討論、集體決定，杜絕“暗箱操作”、個人說了算的違法行為。要明確辦事程序和審批時限，增強服務意識，提高辦事效率，提高管理效能。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設，實施動態(tài)管理，加強建設項目規(guī)劃審批的“事前、事中、事后”監(jiān)督檢查，依法及時處理違法建設。

結(jié)語

總之，規(guī)劃是城市建設的龍頭，宏觀的發(fā)展規(guī)劃加之正確、有效的規(guī)劃管理，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強對各級各類專業(yè)和專項規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步推動城鄉(xiāng)一體化的進程，才能促進城市經(jīng)濟社會健康的發(fā)展。

參考文獻

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中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；體制改革；管理監(jiān)督；規(guī)劃決策

黨的十六屆三中全會提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,完善政府社會管理和公共服務職能,為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。為實現(xiàn)我黨在新時期確立的奮斗目標，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的工作顯得尤其重要。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀

從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等不同層次規(guī)劃組成的一個相對獨立的完整的規(guī)劃體系。組成規(guī)劃的這些內(nèi)容表面上獨立自成個體，但實際上存在著千絲萬縷的聯(lián)系。規(guī)劃行政管理的主要職能作用是國務院規(guī)劃行政部門負責的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，地方政府城市規(guī)劃行政主管部門主管負責區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

改革開放發(fā)展至今，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度進入到實踐階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制成為了當前我國基本國情的重要體現(xiàn)，與此同時也成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段化特征的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制對于我國城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的作用。

2.現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制存在的主要問題

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還存在一些亟待解決的問題，總結(jié)下來離不開規(guī)劃規(guī)劃決策機制、管理職能、規(guī)劃管理監(jiān)督以及規(guī)劃管理權(quán)限問題。下文筆者對此進行了相關(guān)論述。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制不完善

經(jīng)歷了30多年的飛速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系仍處于變革和重構(gòu)時期。目前，我國大多數(shù)城市都成立了城市規(guī)劃委員會，但形式多樣，功能也不盡相同，但是存在著公眾參與度低、決策個人化、決策過程不透明等諸多問題，降低了規(guī)劃決策的公正性和科學性。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策權(quán)集中被少數(shù)人所掌握，這種閉門造車式的決策因為沒有公眾參與，所以基礎(chǔ)是不牢固的。而對于地方政府和規(guī)劃部門而言，裁量權(quán)自由性過大，對于行政審批約束制度和監(jiān)督機制是不完整，也是不完善的。作為規(guī)劃行政主管部門，它既是規(guī)劃管理者，也是規(guī)劃的決策者，規(guī)劃的編制和規(guī)劃實施自始至終存在于規(guī)劃管理者的單方動作中。城鄉(xiāng)規(guī)劃實際工作中普通大眾沒有參與其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完全成了政府和專家之間的交流，所以就造成了群眾缺乏對城鄉(xiāng)規(guī)劃的了解，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能完全體現(xiàn)公眾意愿的現(xiàn)象。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能缺位嚴重

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，存在一些規(guī)劃編制和規(guī)劃實施中規(guī)劃行政主管部門未能及時協(xié)調(diào)其他職能部門積極參與，進而造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能缺位現(xiàn)象。例如：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的一種。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標是在省域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)健康發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施和公共設施共建、各類資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。但在規(guī)劃編制和規(guī)劃實施中由于缺少對政府各部門有效的協(xié)調(diào)機制，缺乏能夠調(diào)動各方積極性的、權(quán)威性高的、管理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，這就造成了有些省相關(guān)行業(yè)主管部門或者一些區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門參與不足，配合不夠。如此一來就造成了省級規(guī)劃管理職能部門的嚴重缺位，市縣級規(guī)劃管理過程中亦是如此。

2.3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，在實施過程中，無論事前監(jiān)督還是事后監(jiān)督不僅存在上級對下級的缺位監(jiān)督，而各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多地方政府并沒有設立科學的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視；因此違法建設和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象就屢見不鮮了。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限不集中

一些城市區(qū)級政府或者開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。湊著開發(fā)區(qū)熱時，一些開發(fā)區(qū)借機搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性。如此一來，規(guī)劃管理權(quán)限不能集中，主要還是由于缺乏有效的統(tǒng)一管理，所以就會造成規(guī)劃管理失控的問題。

3.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的主要措施

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，進行規(guī)劃管理體制改革任重道遠。經(jīng)過很多年的實踐經(jīng)驗總結(jié)和機制體制的探究,我國已經(jīng)在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域有了相對比較有效的措施,主要集中在以下幾方面的具體策略：離不開公眾參與、有賴于部門工作協(xié)調(diào)、增加規(guī)劃的廣度。

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的實踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到各方面主體，例如政府、開發(fā)商、公眾等。他們的目標導向不同，所以對主體的利益也不盡相同。無論是主體觀念還是主題思想都存在著很大的差異。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中要多渠道地推進公眾參與，通過公眾參與來保證規(guī)劃成果可以從多方面反映主體的不同意愿，盡可能地避免城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中產(chǎn)生的不同程度的矛盾及升級。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃要重視各部門利益的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，要重視各個部門之間的綜合利益協(xié)調(diào)，突出各部門的價值導向。除此之外，要調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。一方面要主動引導，另一方面要明確職責，實現(xiàn)相關(guān)政府部門的積極響應和參與，以充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃要再拓寬規(guī)劃廣度

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中要注重多視角切入，這樣才能為規(guī)劃方案的制定提供更加多元化的元素，從而實現(xiàn)拓寬城鄉(xiāng)規(guī)劃的維度。寬厚的規(guī)劃思路使科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設基礎(chǔ)性更強。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面, 若規(guī)劃論規(guī)劃, 未免視線過于狹隘。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革前景

在飛速發(fā)展的當下，通過規(guī)劃部門工作者的共同努力，探索出一條與現(xiàn)階段國情相適應的規(guī)劃體制改革之路是當務之急。城市未來規(guī)劃管理的展望主要包括以下幾個方面：一是明確各級政府部門的管理職能。在政府部門職能轉(zhuǎn)變過程中，各級政府部門都要擔負起各自的責任；二是要完善規(guī)劃管理組織體系和規(guī)劃編制。通過對規(guī)劃進行不斷的總結(jié)和調(diào)整，形成系統(tǒng)的日常工作體系。實現(xiàn)規(guī)劃編制和管理的進一步完善。最后要將行業(yè)的管理進行規(guī)范化的、細節(jié)化，保證規(guī)劃過程中成果質(zhì)量達標，促進策劃管理改革工作的科學化發(fā)展。

5.結(jié)束語

社會經(jīng)濟體制改革既給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來了機遇，也給城鄉(xiāng)管理工作帶了挑戰(zhàn)。尤其是近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所取得的成績也是顯而易見的。但是對于一些尚未找到有效解決方法的重點和難點問題還是應該重視并進一步的研究和探索。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作只有實現(xiàn)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和細節(jié)化才能推動城鄉(xiāng)的可持續(xù)進步與和諧發(fā)展。

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篇6

論文摘要：本文嘗試從殖織理論入手，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部目前的實際發(fā)展狀況來分析目前社區(qū)組織關(guān)系存在的斷裂情況，從而說明社區(qū)的正式與非正式組織之間產(chǎn)生的關(guān)系給社區(qū)建設帶來的社會資本與能量是目前建設社區(qū)的有利因素。提出社區(qū)的正式組織與非正式組織所能形成的配合、互助和互補的關(guān)系將促進社區(qū)的健康發(fā)展，實現(xiàn)對社區(qū)建設的正式與非正式組織關(guān)系及其力量的整合，從而促進城鄉(xiāng)結(jié)合部的完善與和諧。

引言

隨著社會變遷和社會關(guān)系的變化，“社區(qū)”在人們?nèi)粘Ｉ钪腥找骘@現(xiàn)出其重要地位。社區(qū)的概念、意識對人們的生理和心理、精神和文化產(chǎn)生重要影響和維系的作用。社區(qū)的形成與建設給社區(qū)居民帶來了照顧與關(guān)懷、互助與自助等支持系統(tǒng)和理念，建立了社會良好的生活環(huán)境，并尋求社區(qū)自主與自立的一條可持續(xù)發(fā)展道路。對于社區(qū)來說，尤其是諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量形成，它促成人們對各種社區(qū)的服務實施以及社區(qū)發(fā)展需要。目前社區(qū)內(nèi)部主要顯現(xiàn)出各種正式組織，如婦聯(lián)、街道委員會、居民委員會等政府單位以及支持社區(qū)的各種正式注冊的機構(gòu)。但是同樣促進社區(qū)發(fā)展的非正式組織如社區(qū)居民自立的管委會、根據(jù)社區(qū)居民需求而成立的專門團隊和部門、社區(qū)自發(fā)形成的交流會均得不到正式組織的認可而逐步消失，我國非政府與非營利組織處于發(fā)展的初步階段，非政府組織能否自始至終被視為一支正式的組織隊伍而納入到社區(qū)中仍是目前討論激烈的問題，能夠引入社區(qū)的民間力量目前還很薄弱。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，它們的組織發(fā)育基本未健全問題更加突出。因此，從一般社區(qū)組織應具備的關(guān)系探討城鄉(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂，以及進一步如何得到整合。

一、社區(qū)組織關(guān)系的構(gòu)成

社區(qū)作為一種組織，它因人與人之間的互動交往、各社區(qū)之間的交往以及社區(qū)發(fā)展所需要的資源調(diào)動而產(chǎn)生的組織之間的關(guān)系，概括起來主要有正式與非正式組織。雖然社區(qū)是居民的生活領(lǐng)域，但非正式組織的力量仍很單薄，民間力量并非來自社區(qū)組織內(nèi)部。

雖然社區(qū)的正式組織屬于政府部門以及與政府組織的目標一致的組織管理體制，但它對于人的照顧和交往等社會化需求有所忽略。因此社區(qū)的非正式組織回應居民的需求、興趣相應而生。它主要是社區(qū)居民的交往和互動、照顧和關(guān)懷等活動需求和實現(xiàn)的自立組織。它為社區(qū)居民的交往、溝通的需求提供平臺與機會，也為社區(qū)之間的互助提供渠道，進一步推廣社區(qū)之間的經(jīng)驗，給社區(qū)居民的心理和精神提供極大的支持和服務，它強調(diào)的服務價值理，念以社區(qū)為本，以人為本，促進社區(qū)良好生活氛圍的形成。這是社區(qū)正式與非正式組織的所發(fā)揮功能，構(gòu)成了正式與非正式組織之間的幾種關(guān)系：

第一，主導一配合。社區(qū)正式組織對社區(qū)的制度、管理和目標要求遵循國家意志，對社區(qū)的政治、文化和經(jīng)濟有主導作用，但非正式組織對社區(qū)的服務、社區(qū)居民的需求有較多的關(guān)注，特別在居民的勞動之余，由社區(qū)居民自發(fā)組織提供非營利或非經(jīng)濟效益的活動與服務，在一定程度上給予社區(qū)居民長期的心理支持，體現(xiàn)了社區(qū)非正式組織對正式組織的配合機制，并是組織形成體系維持社區(qū)服務。

第二，互補。在這一層面體現(xiàn)的是正式組織與非正式組織的優(yōu)缺點，正式組織的相對穩(wěn)定可靠的資金來源彌補了非正式組織資金的不確定性，而非正式組織本著社區(qū)居民的服務與需求為宗旨所進行的活動大大地緩解了政府對社區(qū)形成控制所產(chǎn)生的矛盾，減輕了政府強加在社區(qū)身上的管理目標，適度提高了社區(qū)服務水平，同時加大了社區(qū)居民需求的滿意度，使社區(qū)的利益與需求能夠達成相對一致的過程。

第三，互助關(guān)系層面：在社區(qū)組織之間除了自助產(chǎn)生的關(guān)系，還有它們之間互助形成的關(guān)系。它們在各自的任務與職責基礎(chǔ)具有規(guī)定的管理或服務目標與對象，同時各組織都有各自的局限性。因此，社區(qū)組織之間的互助關(guān)系在于在滿足社區(qū)居民需求的共同目標上逐步建立，從人員、資金、支持網(wǎng)絡上形成互助的關(guān)系，逐步達成利益的融合。

第四，依賴與獨立的關(guān)系層面：依賴和獨立反映的是組織關(guān)系形成的兩個方面，在共同的利益與目標的基礎(chǔ)上，它們之間的關(guān)系是也只能是相對獨立但同時也有相互依賴的層面，任何脫離一定的社區(qū)情境來談組織之間的自立自主性與依賴關(guān)系，都不符合本土社區(qū)的實際發(fā)展狀況。因此，從目前社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實處境來看，以上這些組織關(guān)系可能存在不良情況。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂

城鄉(xiāng)結(jié)合部從地理位置上來看，位于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的交接地段，處于城市的郊區(qū)，與當?shù)氐某鞘匈Q(mào)易和市場、文化中心相隔一定距離，信息和交通總落后于城市中心，城鄉(xiāng)結(jié)合部被視為城市化進程中的特殊社區(qū)。

從人口居住的特征來看，當?shù)氐氖У剞r(nóng)民與外來人口形成主要的居住群體；從其內(nèi)外的環(huán)境來看，其內(nèi)部環(huán)境的衛(wèi)生、居民的住房、社區(qū)規(guī)劃均不符合管理秩序和要求，公共場地設施配備欠缺，人口眾多無法及時注冊、安置和管理等形成混亂的局面。而其外部環(huán)境大多是各種房地產(chǎn)的繼續(xù)開發(fā)與延伸，對內(nèi)部居民的生活生產(chǎn)造成不良的影響。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部自身的這些特征，影響其組織作用的正常運行，進一步造成組織關(guān)系的斷裂，難以形成真正意義上的社區(qū)。

因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部在地理位置、經(jīng)濟、文化上都處于邊緣，演變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂：非正式與正式組織的配合與主導關(guān)系的斷裂，主要說明了在城鄉(xiāng)結(jié)合部集中了來自各地的外來人口，由于外來人口與當?shù)厝酥g的行為習慣、生活方式和思想觀念存在較大的差異，大部分人口生活貧困。而正式組織如婦聯(lián)、街道管委會，區(qū)管會的主要作用集中在對該區(qū)人口的管理，例如對超生人口的控制，但對該區(qū)居民的需求和服務無暇顧及，居住群體的龐大，需求與利益分化厲害而逐步被削弱，使正式組織力量渙散，無法對非正式組織進行引導，非正式組織也不能夠配合正式組織的工作，對社區(qū)的發(fā)展進行強制性管理居多。

組織之間的互助關(guān)系斷裂是城鄉(xiāng)結(jié)合部的正式組織存在單一的行政方法上的欠缺，不能彌補非正式組織的不足，使城鄉(xiāng)結(jié)合部處于資金、資源長期匱乏狀態(tài)，相應的，面向居民的技術(shù)技能培訓更無從談起，非正式組織無法得到發(fā)育。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其居民更容易受到外界的歧視，該區(qū)居民的安全、心理、交往等需求基本得不到滿足，其組織角色難以靈活、彈性地進行轉(zhuǎn)換并對居民的需求層面作了解與評估。社區(qū)間的互補互助關(guān)系無法產(chǎn)生。

獨立與依賴關(guān)系的斷裂主要體現(xiàn)在政府和社區(qū)民間組織的之間的裂縫。目前政府主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安增加了警區(qū)設置，但不重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的住房和生活環(huán)境的改善。城鄉(xiāng)結(jié)合部的警區(qū)設置不但沒有對經(jīng)常出現(xiàn)的搶劫和偷盜等犯罪行為加以遏制，降低居民的不安全度，反而形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部的不良名聲和犯罪分子在暗地行為的猖獗，警區(qū)在凌亂的居住環(huán)境中設置起到的儀是麻痹了居住在本社區(qū)的居民的作用，卻無法從根本上解決城鄉(xiāng)

結(jié)合部的治安問題，影響社區(qū)的發(fā)展。同時城鄉(xiāng)結(jié)合部被視為犯罪的滋生地和搖籃，如吸毒、等，這些言論加強了正式組織對此作全面的打擊的作用，在社區(qū)內(nèi)部難以形成百姓信賴和感到安全的組織，造成政府組織的獨立位置，或非政府組織漸漸依賴于政府，進一步使非正式的組織逐漸弱化，無法使正式與非正式的支持網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)而共同解決社區(qū)治安問題。

三、整合社區(qū)組織關(guān)系，促進社區(qū)發(fā)展的探索

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（一）城市規(guī)劃

（1）重視城市歷史文化。歷史文化是每個城市的靈魂，在進行城市規(guī)劃時必須重視對歷史文化的保護，例如保留、修繕具有文化代表的街區(qū)、歷史建筑，做好城市文化的傳承，打造特色文化品牌，做到城市發(fā)展與歷史文化保護共同發(fā)展。（2）加強城市綠化規(guī)劃。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市污染也日益嚴重，如何進行環(huán)境保護是在進行城市規(guī)劃必須考慮的重要因素。城市綠化是改善城市環(huán)境的重要手段之一。因此，應對綠地、公園等進行科學布局，合理安排城市綠化帶，改善城市環(huán)境。（3）突出個性特點。由于所處位置、氣候條件、文化影響等因素的不同，每個城市都有各自的特點。在進行城市規(guī)劃時，應對城市進行準確定位，圍繞城市特點進行打造，突出城市個性。

（二）城市建設

（1）硬件設施建設。硬件設施建設應體現(xiàn)城市人文精神。人文精神是城市文明的體現(xiàn)，一個缺乏人文精神的城市猶如沒有靈魂的軀殼。在進行城市硬件設施建設時，應充分結(jié)合城市的特點、歷史、文化。將人文精神充分體現(xiàn)出來。（2）基礎(chǔ)工程建設?；A(chǔ)工程建設應科學、合理?；A(chǔ)工程建設是城市規(guī)劃的具體實現(xiàn)，使城市功能不斷完善，進一步推動城市發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，基礎(chǔ)工程建設項目不斷增加，各種管道、線路鋪設以及交通道路建設十分密集。特別是地下基礎(chǔ)工程建設，由于工程具有隱蔽性等特點，監(jiān)管力度被削弱。必須加強規(guī)劃建設以及管理，減少返工、故障的發(fā)生。與此同時，基礎(chǔ)工程建設必須具有瞻前性，延長重建時間。（3）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設應考慮環(huán)境發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設是城市發(fā)展的重要動力，城市是人們生活居住的地方，必須注重城市環(huán)境保護。然而，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設過程中往往會造成城市污染，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設的過程中，必須考慮到環(huán)境的承受能力，做好污染防范工作，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時保護城市環(huán)境。

（三）城市管理

（1）完善城市規(guī)劃制度，使城市規(guī)劃納入法律保護，對于城市的各項建設必須滿足城市的總體規(guī)劃要求，確保城市建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。避免因私人利益或小部分人利益破壞城市規(guī)劃，損害廣大人民群眾的利益。（2）堅持城市管理制度，對于城市土地利用、城市建筑建設按照城市管理制度進行嚴格管理。嚴格控制建筑密度、城市綠化面積、城市容量等，對于交通路口、建筑高度、建筑朝向等題目具體要求并進行統(tǒng)一管理。（3）加強公共交通管理。公共交通的暢通是城市正常運行的重要保證，在合理進行交通道路規(guī)劃的同時，應加強交通管理。首先，加強機動車輛的管理，根據(jù)城市交通情況，制定出合理的管理措施，實現(xiàn)公交車、出租車、三輪車的多樣化管理。其次，優(yōu)化公共車輛的乘坐制度，為市民乘車提供便利，例如實現(xiàn)公交車與出租車的一卡制、一票制等。此外，加強交通法規(guī)培訓，保證公共交通安全暢通。

二、城鄉(xiāng)生態(tài)管理

（一）管理理念：樹立正確的城鄉(xiāng)生態(tài)管理理念。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理理念已人為本，將人的利益作為管理的首要目的，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。因此，城鄉(xiāng)生態(tài)管理必須是將人與自然作為核心理念，強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。人類作為自然界中的高級動物，在不斷進化發(fā)展中已經(jīng)滿足了生存需求，如今的發(fā)展重心應該是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是盲目的追求利益。因此，城鄉(xiāng)生態(tài)管理的理念應該是人與自然并重，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）管理對象：城鄉(xiāng)生態(tài)管理既然以人與自然為中心，管理對象應為城鄉(xiāng)的“人-自然”系統(tǒng)。一切人類活動以及自然環(huán)境都應劃入管理范圍。實現(xiàn)在尊重自然的前提下促進城鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）管理方式：現(xiàn)代社會的發(fā)展使社會、經(jīng)濟、環(huán)境緊密相連，這就決定了現(xiàn)代城鄉(xiāng)生態(tài)管理是成為十分復雜的綜合性問題，要實現(xiàn)有效管理，其管理手段必須涉及到思想、法律、行政、技術(shù)等等多個層面。管理者一般是通過信息的傳遞、決策完成管理，城鄉(xiāng)生態(tài)管理的復雜性決定了信息的龐大與復雜，人力數(shù)據(jù)的搜集與分析已經(jīng)無法滿足管理信息需求，因此，可在管理方式中融入信息技術(shù)以及預警系統(tǒng)等現(xiàn)代科學技術(shù)，全面搜集分析管理所需信息作為決策依據(jù)，實現(xiàn)科學、系統(tǒng)、全面管理。

三、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)；土地；管理

Abstract: the integration of urban and rural areas is our country modernization and city change development to a new stage, the integration of urban and rural areas is to industry and agriculture, city and countryside, urban residents and rural residents as a whole, overall planning, comprehensive research, through institutional reform and policy to adjust, promote urban and rural and in the planning and construction, industrial development, market information, policies and measures, ecological environment protection, social undertakings development integration, change the long-term urban-rural economic structure of two yuan, implementation is urban and rural in the policy of equality, industry development on the complementary, national treatment on a consistent, let farmers enjoy urban residents the same civilization and affordable, so that the whole of urban and rural economic and social comprehensive, coordinated, sustainable development.

Key words: the integration of urban and rural areas; rural land; management;

中圖分類號：F114.41 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

今年作為萊蕪市的“大項目推進年”，正是發(fā)展的關(guān)鍵時期，用地需求量很大，在國家嚴控新增用地的形勢下，城鎮(zhèn)土地供需矛盾非常突出。而同時，農(nóng)村大量土地處于閑置低效利用狀態(tài)。為此，我們合理調(diào)配城鄉(xiāng)土地資源，最大限度提高用地效率，既保護了有限的耕地，又促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是積極推行集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。針對城鎮(zhèn)土地供需矛盾突出、農(nóng)民希望更高土地收益、農(nóng)村土地低效利用等問題，我們積極探索，深化農(nóng)村土地制度改革、推進集體建設用地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。對于一些農(nóng)村內(nèi)部廢棄的宅基地和村內(nèi)空閑地，我們組織再次利用，不僅本村村民和村集體可以使用，一些有能力的企業(yè)也可以來投資。還有一部分農(nóng)村辦理了使用手續(xù)但沒有使用的土地，也可以流轉(zhuǎn)給有實力的企業(yè)，比如口鎮(zhèn)西街商貿(mào)城就通過此種辦法流轉(zhuǎn)給了山東挺泰澤股份有限公司。具體實施中，我們在辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)時，確定流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設用地必須權(quán)屬合法、符合規(guī)劃，滿足土地用途管制的要求，并不得用于建設商品住宅。

二是規(guī)范推進城鄉(xiāng)土地增減掛鉤。近年來，經(jīng)過多次土地復墾，已經(jīng)將農(nóng)村大部分的閑置工礦廢棄地最大限度利用起來，農(nóng)村剩余存量土地潛力主要集中在居民點中。國土資源部出臺增減掛鉤政策后，我市將其作為破解用地難題、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和“兩新”工程建設的最佳途徑，搶抓機遇，積極申報，被列入全國第一批試點范圍。工業(yè)區(qū)也積極跟上步伐，先后2次申報實施增減掛鉤項目，完成復墾，騰出用地指標。工作中，充分尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益，因地制宜，規(guī)范推進，實現(xiàn)了和諧拆遷。萊蕪市政府從房地產(chǎn)及商業(yè)用地價款中每畝提取10萬元的整治挖潛基金，專項用于項目區(qū)的拆遷和復墾補助，補助標準也從每拆遷復墾1畝補助3.5萬元提高到騰出1畝耕地補助10萬元，有力地提高了項目區(qū)群眾拆舊復墾的積極性。市政府按照從低從簡的原則，簡化手續(xù)，對安置樓建設所涉及的收費盡量減免，最大限度減輕農(nóng)民負擔。在市級投入的基礎(chǔ)上，工業(yè)區(qū)根據(jù)實際，積極配套資金，農(nóng)民基本不貼錢就可住上新樓。目前上報增減掛鉤項目的村安置區(qū)均已批復到位，待竣工后農(nóng)民就可搬進新家。安置樓打破村界，實現(xiàn)各村大統(tǒng)一。雍和園社區(qū)是工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設的9個農(nóng)村社區(qū)之一，居民涉及南街、西街、東街、北街、趙家村、田莊、冶莊等7個村，全部建成后可節(jié)約土地1300畝，增容3萬人。增減掛鉤打破了城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，改變了城市用地緊張和農(nóng)村土地閑置低效利用并存的問題，很好的實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地資源的充分流動和優(yōu)化配置，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的用地支撐，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件也得到極大改善。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動關(guān)系；戰(zhàn)略強化

1 兩個規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟的穩(wěn)定運行產(chǎn)生深遠的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設用電空間管制方案，實現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進行全國建設用地規(guī)模的控制，各個區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標，受到實際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進行各個省份建設用地指標的分配，各個省份的建設用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個城市的建設用地指標受到其經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應用，可以實現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進行城鎮(zhèn)建設用地面積指標的確定工作，進行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的優(yōu)化設計。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進行邊界擴展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計劃指標的具體控制方面，受到計劃指標緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進行新增計劃的使用，進行村鎮(zhèn)建設用地、縣級項目增減掛鉤指標的使用，實現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤推動了農(nóng)村居民點拆并工作的開展，實現(xiàn)了農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導致城鄉(xiāng)建設用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設用地計劃遠遠小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進行了一系列增減掛鉤模式的應用，實現(xiàn)對農(nóng)村建設用地的盤活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)化的平衡，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設用地計劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設用地指標的情況，出現(xiàn)了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農(nóng)民合法權(quán)益的保護。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點村等展開規(guī)劃設計工作，從而有效增強村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內(nèi)難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設模塊中，需要進行農(nóng)村經(jīng)濟機制的健全，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點如下，進行農(nóng)村建設用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共設施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預留地模塊的優(yōu)化工作，實現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費。

在土地管理過程中，進行城鎮(zhèn)擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設模式的優(yōu)化，進行新區(qū)擴張及舊城改造模式的應用，做好新增建設用地的開發(fā)工作，實現(xiàn)存量建設用地的改造及利用，進行城市建設體系的優(yōu)化，實現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責上，國土機構(gòu)主要進行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點是城市，土地規(guī)劃的工作重點是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設用地計劃的管理，可以進行新建建設用地審批量的有效性控制。在新增建設用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規(guī)劃，進行新增建設用地計劃的應用，做好新增建設用地的計劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴張狀況。

（4）在建設用地總量的控制過程中，需要進行近期建設規(guī)劃要求的分析，進行計劃結(jié)構(gòu)及布局的強化，做好基礎(chǔ)設施用地的產(chǎn)業(yè)集中導向工作。這需要進行基礎(chǔ)設施用地指標的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地指標與基礎(chǔ)設施用地指標的結(jié)合性使用，實現(xiàn)重點發(fā)展區(qū)域用地計劃方案的優(yōu)化，各個區(qū)域需要進行建設用地復墾增加模塊的應用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進行城市化及工業(yè)化的推進是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟建設的要求，相關(guān)城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設模式的應用，通過對土地儲備方案的應用，做好新城建設的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應用效益。

整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學性戰(zhàn)略，在實踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導致配套公共服務設施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導致城市功能區(qū)建設工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設施工程的工作要求，導致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設的相關(guān)工作，進行一整套土地儲備方案的應用，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、政策應用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須進行土地規(guī)劃管理方案的更新，實現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌性發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]王興平.建立程序機制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

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一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

⑴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計業(yè)務已進入了市場．要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費一般安排都不是很充分，有的甚至認為規(guī)劃可有可無，對規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的深度不夠，控規(guī)穆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實現(xiàn)。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設計時，基礎(chǔ)資料難收集，很難掌握準確的資料進行設計，一些設計單位只能按經(jīng)驗和常規(guī)做法進行設計，一些已編制的上版規(guī)劃落實不到位。在己編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴格按照規(guī)劃實施，變動很大。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設計的實施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴重影響了農(nóng)民存規(guī)劃屑民點集中建房的積極性。

⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃實旒管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，有些管理部門可能對項目的前期報批階段把握得比較好，可在竣工驗收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗收脫節(jié)，竣工驗收只是走走過場，沒有起到實質(zhì)性作用，造成有些項目違規(guī)超標準建設得不到有效的查處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，還有一個方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個城市有幾個相對獨立的規(guī)劃管理部門，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項建設活動實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建，違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設由于某些領(lǐng)導事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對違法建設的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設行為也是困擾規(guī)劃管理的一個大問題。

二城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的分析

⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細規(guī)劃的編制?？傮w規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導城市建設。城市詳細規(guī)劃的編制分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，政府編制的詳細規(guī)劃一般為控制性詳細規(guī)劃。用以指導修建性詳細規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設的時間要求往往是緊迫的，而能指導近期建設，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細規(guī)劃，由于對詳細規(guī)劃編制的投入太少。控制性詳細規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠遠不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。

⑵規(guī)劃管理中受到的困擾。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理具有很強的社會屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進行招商引資，對待投資者實行優(yōu)惠政策，爭引項目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作受到投資建設方干擾。

當前城市管理機構(gòu)的機能性臃腫和混亂，規(guī)劃權(quán)力與規(guī)劃管理的關(guān)系應是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理，或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢，這些對于加快城市化進程是有百害而無一利的。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度不強。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的最終結(jié)果是否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預期目標。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作是一項經(jīng)常性、復雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策建議

⑴規(guī)劃編制和審批管理存在的問題對策。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個問題，明確提出了“各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算”。合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個城市，從宏觀的角度對城市進行規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的編制應打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內(nèi)容，合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應城市發(fā)展的需要。同時我們還應防止有的地方換一屆領(lǐng)導就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復投入，而且對規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。提高詳細規(guī)劃設計質(zhì)量，當前一個很重要的方面是要保證一個合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強人所難．過度擠壓設計周期，否則就會降低設計質(zhì)量，欲速則不達。其次是要運用先進的科學技術(shù)，提高規(guī)劃的設計水平和質(zhì)量。應用數(shù)碼信總技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本惰節(jié)模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進行空間虛擬，及時發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務。

⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題對策。針對困擾規(guī)劃實施管理的這些因素，我認為首先應健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。而是應該按步驟、按法定批準的規(guī)劃有序、合理的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中還應加強城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗收階段應該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對項目嚴格按報批圖紙進行驗收。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查存在的問題對策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強自身建設，加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡。為杜絕驗收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強宣傳和監(jiān)督的力度，對違規(guī)建設一定要查一個處理一個，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴格執(zhí)法，確實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實施。