導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林城市建設(shè)的路徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]公共空間系統(tǒng)；珠海；公共健身游憩系統(tǒng)；規(guī)劃

Creating a Public Spatial System with Urban features of Seashore Landscape—With the Planning of Zhuhai Public Resorts and Open Space System as an Example/Yang Zhengping，Lan Tian

[Abstract] The Planning of Zhuhai Public Resorts and Open Space System has put forward the aim of "constructing an open air public resorts and open space system that covers all the open space in the city ".Resorts functional zones are pided by the features of sea islands and islets，country areas and suburbs and urban populated areas，etc.，thus forming a resorts and open space system with two levels:one for outdoor resorts and open sapce system and the other for public resorts system together with an ecological health greenbelt system.

[Key words] public spatial system，Zhuhai，public resorts and open space system，planning

城市豐富多彩的公共生活需要多樣化、個性化的公共空間來容納。

城市公共健身游憩空間是指城市居民進行運動健身、戶外休閑活動的用地空間，它包括城市綠地、廣場、森林公園、公共體育用地等能發(fā)揮此類功能的開敞空間。

隨著后工業(yè)化時代的來臨，人們對戶外空間環(huán)境的要求越來越高，進而對城市公共健身游憩活動空間的需求不斷上升。構(gòu)建一個高效率的、富有特色的城市公共空間系統(tǒng)，是公共空間系統(tǒng)規(guī)劃追求的目標(biāo)。研究公共空間的空間布局，必須針對公共空間所處的社會人文環(huán)境、空間資源特征、從事活動的人群和公共活動特色進行深入的、全面的分析，以建立“人群—活動—場所”特征突出而相互匹配的空間系統(tǒng)。

珠海在進行公共健身游憩系統(tǒng)規(guī)劃過程中，通過對珠海城市空間資源的獨特性、使用人群及健身活動的類型進行分析、評價，提出“突出海濱城市、山水城市資源特色”的空間規(guī)劃體系。

1、珠海城市空間資源特征評析

1.1整體風(fēng)貌特征

1.1.1自然環(huán)境特征

珠海市位于廣東省南部、珠江口西岸，瀕臨南海，市域面積為7　649　km2，其中海域面積為6　051.3　km2，占全市總面積的79％，陸地海岸線和島嶼岸線為690　km。

珠海市域地勢平緩，且自西北向東南傾斜，陸地上的丘陵、平原和田野被縱橫交錯的水網(wǎng)分割，西江水系出?？?門)中有5個(珠江口、磨刀門、泥灣門、雞啼門和崖門)在珠海，因此，水體成為珠海市最重要的自然景觀要素。

珠海市域海上島嶼星羅棋布，共有近海、遠(yuǎn)海島嶼146個，被稱為“百島之城”。

1.1.2人工環(huán)境特征

珠海市城市結(jié)構(gòu)為分散組團式，各城市組團之間被自然山體、河流、海岸線及生態(tài)農(nóng)田分隔；珠海市城區(qū)建設(shè)形成山環(huán)水繞、臨山而筑、濱水而建之勢；珠海市城市綠地系統(tǒng)基本以各山體為綠心，以海河岸線、道路綠化為紐帶。珠海市大部分城市社區(qū)800　m半徑范圍內(nèi)均有城市濱水區(qū)、城中山體森林存在。

1.2分區(qū)風(fēng)貌特征

在空間上，珠海市大致可分為東區(qū)、中區(qū)、西區(qū)3個各具特色的區(qū)域。

(1)東區(qū)—珠江口上的海島、海洋區(qū)。該區(qū)島嶼星羅棋布，且大多數(shù)島嶼都尚未開發(fā)，神秘、獨特的亞熱帶海島景觀成為開發(fā)海島水上運動的重要資源。

(2)中區(qū)—從珠江口到磨刀門，北為唐家灣片區(qū)，中為中心城區(qū)，南為南灣城區(qū)。該區(qū)是城市建設(shè)活動最集中的地區(qū)，各城區(qū)組團基本形成以山體為綠心、海河岸線環(huán)繞、城區(qū)與山水交融的海濱山水城市的景觀風(fēng)貌。

(3)西區(qū)—其北部為斗門地區(qū)，以山丘、河流、田園等為背景，自然風(fēng)貌尤其是田園風(fēng)光成為西區(qū)的主要景觀特征。西區(qū)南部為金灣地區(qū)，城市濱海岸線較長且鄰岸島嶼眾多，生態(tài)濕地資源豐富，海岸、沙灘、青山、湖泊等構(gòu)成了海濱城區(qū)的主要特征(圖1)。

2、人群活動及場所特征評析

作為一個新興的海濱花園城市，珠海市經(jīng)過二十多年的城市建設(shè)，已由一個邊陲的小漁村發(fā)展成一個擁有150萬人口的大城市，并以其獨特的自然山水環(huán)境、四季如春的亞熱帶海洋氣候及豐富的城市人文景觀吸引著來自國內(nèi)外的客人，更是許多人工作、定居的首選之地。

從對珠海市民日常的運動健身活動調(diào)查的情況看，珠海市市民健身游憩活動具有濃厚的地方特色，除常規(guī)的球類運動和社區(qū)健身活動外，更多的市民熱衷于戶外休閑健身類運動，如跑步、騎自行車、登山、散步、郊游、海島休閑、垂釣等，這反映出珠海市民的健身游憩活動對城市自然資源的適宜性特征。

珠海市民日常健身游憩場所主要是社區(qū)健身廣場、社區(qū)綠地、水岸綠帶、城市公園、公共海灘和城中森林公園，出行方式以步行為主。而市民的周末健身游憩場所主要是各類運動中心、郊野森林公園、海島和鄉(xiāng)村田野，出行方式以乘坐公交車和自駕車為主。

轉(zhuǎn)貼于

3、公共健身游憩系統(tǒng)規(guī)劃

3.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)珠海城市資源和人群活動特征，規(guī)劃提出“構(gòu)造覆蓋全市開敞空間的戶外公共健身游憩空間系統(tǒng)”的目標(biāo)，將全市的森林公園、水岸公園、城市公園綠地、文化廣場、公共海灘、公共體育用地等開敞空間進行系統(tǒng)整合，在這些開敞空間里增加健身游憩設(shè)施，為城市居民提供更多的體育運動健身游憩場所。

3.2四類運動健身游憩主題功能區(qū)

結(jié)合各城區(qū)的資源特色，規(guī)劃提出“突出資源供給特色的運動健身游憩主題分區(qū)，以及特色健身游憩活動的開發(fā)指引”(圖2)。

(1)以海洋島嶼為特征的運動健身游憩區(qū)。規(guī)劃突出城市東部地區(qū)海域?qū)拸V、島嶼眾多的空間特征，將其作為市民周末的海島休閑游憩活動區(qū)域。規(guī)劃將城市東部的萬山海洋實驗開發(fā)區(qū)作為海洋島嶼運動健身游憩區(qū)，在此開發(fā)海島度假、海灘沖浪、垂釣、潛水等活動項目。

(2)以鄉(xiāng)村郊野地區(qū)作為運動健身游憩區(qū)。規(guī)劃突出斗門地區(qū)自然山體和田園風(fēng)光特征，在該地區(qū)開發(fā)郊野遠(yuǎn)足、露營、森林探險等活動項目以滿足市民周末自然鄉(xiāng)村遠(yuǎn)足健身游憩活動的要求。

(3)以濱海休閑活動為主體的運動健身游憩區(qū)。該區(qū)位于西南金灣濱海地區(qū)，自然海岸線綿長，沿岸五大優(yōu)質(zhì)海灘似珍珠般串連，鄰岸島嶼叢林密布，規(guī)劃將其建設(shè)為以城市濱海休閑活動為主體的運動健身游憩區(qū)，在此開發(fā)沙灘球類運動、濱海自行車賽等活動項目。

(4)以城市密集區(qū)群眾社區(qū)健身活動為主體的運動健身游憩區(qū)。該區(qū)處于城市人口密集區(qū)，通過公共體育用地、城市綠地、城中森林公園建設(shè)，為市民提供多層次的健身游憩空間，并形成以群眾日常社區(qū)健身游憩活動為主體的運動健身游憩區(qū)，開發(fā)球類運動、戶外健身、散步慢跑、游泳、騎自行車、登山等常規(guī)活動項目。

3.3兩個層次的健身游憩空間系統(tǒng)

規(guī)劃擬從系統(tǒng)層面，構(gòu)建城市戶外健身游憩空間和公共體育用地空間兩個層面互為補充、和諧一致的健身游憩空間系統(tǒng)。

3.3.1城市戶外健身游憩空間系統(tǒng)

規(guī)劃將城市森林公園、水岸公園、城市公園綠地、公共海灘、戶外公共體育場地等開敞空間納入城市戶外健身游憩空間系統(tǒng)之中，并建設(shè)各類健身游憩空間之間的交通網(wǎng)絡(luò)(包括步行和自行車系統(tǒng)的建設(shè))，進而提出各類戶外健身游憩空間開發(fā)策略(圖3)。

(1)森林公園健身游憩空間。規(guī)劃將城市森林公園按區(qū)位劃分為城中森林公園和郊野森林公園。城中森林公園即位于城市組團中心的山體森林公園，開發(fā)此類森林公園可為市民日常健身游憩活動提供場地。郊野森林公園即位于城市邊緣的山體森林公園，它可以承擔(dān)區(qū)域綠地功能，對其進行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)可為市民周末健身游憩活動提供場地。

規(guī)劃針對區(qū)位、功能等方面的差異，提出建設(shè)五大城中森林公園健身游憩設(shè)施的指引，并強調(diào)設(shè)施建設(shè)的日常化，如登山路徑、眺望點、小型健身場地等建設(shè)的日?；?。規(guī)劃還相應(yīng)地提出建設(shè)三大郊野森林公園游憩設(shè)施的指引，用以滿足周末家庭郊游的需要，如露營地、野外探險等特色項目的建設(shè)，并增加度假服務(wù)設(shè)施、停車設(shè)施等。

(2)水岸公園健身游憩空間。規(guī)劃結(jié)合珠海已規(guī)劃的距離市區(qū)濱水地帶30　m～100　m的水岸公園，提出6條海岸公園、5條河岸公園健身游憩設(shè)施建設(shè)指引，并根據(jù)公園區(qū)位、服務(wù)對象的差異，確定設(shè)施類別和比例；為旅游人口服務(wù)為主的公園，強調(diào)保留自然景觀，適當(dāng)建設(shè)游覽廣場、自行車路徑和小型服務(wù)設(shè)施等；為社區(qū)居民服務(wù)為主的公園，強調(diào)各種設(shè)施的建設(shè)，如增加健身廣場、小球場地、健身路徑等。

(3)城市公園、公共海灘健身游憩空間。規(guī)劃根據(jù)城市公園綠地規(guī)模等級和主題特征，提出在公園內(nèi)增加運動設(shè)施的指引和用地控制指標(biāo)，如增加籃球場、健身廣場、健身路徑等運動設(shè)施區(qū)，并提出城市公園綠地內(nèi)公共體育用地的下限指標(biāo)(公共體育用地在城市公園綠地內(nèi)的比例須在10％以上)。

3.3.2公共體育用地系統(tǒng)

(1)體育運動休閑中心系統(tǒng)。體育運動休閑中心即指以室內(nèi)體育場館、綜合健身館、社區(qū)活動中心為主體，綜合室外健身廣場、運動服務(wù)中心(包括運動培訓(xùn)學(xué)校在內(nèi))的綜合體。它既可提供正規(guī)化的體育運動服務(wù)，又可提供業(yè)余運動健身服務(wù)。規(guī)劃擬在運動休閑中心內(nèi)適當(dāng)增加休閑服務(wù)設(shè)施(如餐飲、保健設(shè)施)，以增加服務(wù)收入用于設(shè)施維護。

(2)公共體育運動場地系統(tǒng)。公共體育運動場地即指在室外開展體育運動和健身活動的設(shè)施場地，包括全民健身廣場和社區(qū)健身運動公園。

全民健身廣場是在戶外集中安排各球類場地、健身廣場、健身路徑、游泳池等戶外設(shè)施的公共體育運動健身場地。

社區(qū)健身運動公園是在城市社區(qū)內(nèi)，以500　m為服務(wù)半徑集中設(shè)置的戶外健身活動場地，內(nèi)設(shè)小型健身廣場、健身設(shè)施和球類場地。規(guī)劃提出建設(shè)社區(qū)健身運動公園的目的主要是為了與社區(qū)公園綠地對應(yīng)，二者結(jié)合布置，實現(xiàn)共建。

3.4一條生態(tài)康體綠道系統(tǒng)

規(guī)劃利用與城市道路并行的帶狀綠地，結(jié)合城市濱水帶狀公園，形成一個供市民自由活動的非機動交通網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋主城區(qū)，并聯(lián)系城市公園綠地，形成一條串聯(lián)所有居住區(qū)及公園綠地的環(huán)形綠廊。

環(huán)形綠廊在設(shè)置上要注意避開主要交通性干道，并且應(yīng)具有快捷的步行交通功能，自成體系地形成一個生態(tài)康體綠道系統(tǒng)，在其中可設(shè)置專門的游憩步道和自行車道，以便市民進行長跑和自行車運動等康體活動。規(guī)劃的康體綠道按照服務(wù)半徑分為大環(huán)和小環(huán)，兩者之間通過廊道連接，在康體綠道與道路交叉的地方設(shè)置天橋和自控式紅綠燈以保證綠道系統(tǒng)的暢通(圖4)。

篇2

成功源于創(chuàng)新?！坝来Ｊ健北妒芮嗖A,固然因為領(lǐng)導(dǎo)有力,但更在于工作有方?？v觀其“1+3”工作模式,特別是森林工程與創(chuàng)建精美城市相結(jié)合、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合、政府投入與社會投入相結(jié)合這“三個結(jié)合”,在工作目標(biāo)、路徑和方法上,明晰了“森林永川”建設(shè)的思路,提出了重難點問題的解決辦法。森林工程與創(chuàng)建精美城市相結(jié)合,意在明確建設(shè)精美城市的指向性目標(biāo),森林工程要為實現(xiàn)精美城市服務(wù),比如將森林景觀帶拓展兩倍,打造三大人工湖泊等,均為點睛之妙筆。生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合,意在構(gòu)建一種市場化條件下的效益平衡模式,以生態(tài)效益的需求促進林木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)化的效益反哺生態(tài)效益,實現(xiàn)兩者的兼容。政府投入與社會投入相結(jié)合,重在解決資金投入的問題,通過不同形式,包括強制配套,以社會投入的動力,破財政苦撐之困局。目標(biāo)指向明確,綜合平衡效益以及創(chuàng)新投融資方式,使得永川森林工程建設(shè)激情涌動,活力迸發(fā)。目前,大多數(shù)區(qū)縣都在抓城市建設(shè)、環(huán)境改造。在此過程中,完全可以借鑒永川經(jīng)驗,以森林工程為載體,打造一批成規(guī)模、上檔次的山水地帶、森林地段,裝點城區(qū)、美化城市,以山水之靈氣,提升城市的品位,改善城市的品質(zhì)。

學(xué)習(xí)永川經(jīng)驗,在“結(jié)合”上做文章,要在四個“焊點”上下功夫。

一是森林布局要得體。獨木難成林,如果布局太散,不但給人凌亂的感覺,森林的效應(yīng)也銳減。但布局也不宜過分集中,要盡可能融進居民的生活圈,融進居民社區(qū),融進居民的日常視線范圍,讓市民上下班途中或閑暇之余,都能切身感受到盎然的綠意及其傳遞出來的清香氣息。

二是森林格調(diào)要力求平實?，F(xiàn)在一些區(qū)縣比較偏好名貴樹種,幾萬元、幾十萬元一棵地采購。筆者認(rèn)為這是一種認(rèn)識上的偏差。種樹植草,固然要求局部美觀、大氣,但更要追求規(guī)模效應(yīng),不一定需要名貴樹種來襯托。

三是森林投入要努力實現(xiàn)財政投入向市場化平衡過渡。森林工程本質(zhì)上是公益工程,但森林工程產(chǎn)生的效益往往又是近水樓臺先得月,分配是不均的。這種情況下,單純靠公共財力是不合理的。解決的辦法有兩種:一種是政府出錢建好森林,通過發(fā)揮生態(tài)效益提升周圍地價,并通過地價、房價的形式,預(yù)先向受益群體適度收取費用,以平衡前期投入和日常維護資金。當(dāng)然這種形式是建立在先規(guī)劃后建設(shè)基礎(chǔ)上的;另一種辦法,是在項目建設(shè)中配套建設(shè)森林,比如龍湖集團開發(fā)水晶酈城時配套建設(shè)了動步公園,通過適當(dāng)收費回收相應(yīng)的投資。永川實施的開發(fā)建設(shè)項目認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)公益性森林的辦法值得推廣。

篇3

恩施市低碳發(fā)展的路徑選擇

恩施市冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，山川秀美、森林繁茂，森林覆蓋率達63%，素有“鄂西林?！敝Q，也被稱為“動植物黃金分割線”和“華中藥庫”，是非常適宜人類居住的地方。因此，發(fā)展低碳城市有利于生態(tài)恩施的建設(shè)。恩施市在能源結(jié)構(gòu)方面，清潔能源所占比例較高，水電、天然氣、沼氣大面積推廣和使用，煤炭在能源中所占比例相對較低，而清潔能源在居民生活用能中比重明顯提高。目前，恩施城鎮(zhèn)居民80%以上的家庭以電能和天然氣為主，農(nóng)村60%以上的家庭使用沼氣。這些都為恩施市建設(shè)低碳城市打下了良好的基礎(chǔ)。

因此，恩施以創(chuàng)建低碳城市為抓手，以發(fā)展低碳經(jīng)濟、強化低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活為切入點，以體制、機制創(chuàng)新為重點，堅持政府推動、規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、公眾參與、循序推進的原則探索低碳城市發(fā)展的理念，并通過四個路徑大力推進恩施市的低碳發(fā)展。

首先，建好低碳城市試點。2012年同志到恩施市實地調(diào)研，要求恩施市在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面先行先試，做好中西部城市的示范工作。在規(guī)劃任務(wù)上要求建設(shè)低碳工業(yè)園在內(nèi)的五個園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與低碳建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。

其次，做好兩個結(jié)合。一是“六城同創(chuàng)”結(jié)合，將建設(shè)低碳城市與“六城同創(chuàng)”結(jié)合。著力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的民俗風(fēng)情城、山水園林城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城和區(qū)域生態(tài)城市。二是與“生態(tài)家園”相結(jié)合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。立足于良好的生態(tài)環(huán)境，將創(chuàng)建“中國低碳城市”與“生態(tài)家園”建設(shè)有機結(jié)合，立足于新農(nóng)村建設(shè)與自然生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，建設(shè)新民居、新村莊、新集鎮(zhèn)，探索并形成在全國推廣的新農(nóng)村建設(shè)的恩施模式。

第三，突出三個重點。一是突出轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟。重點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)。恩施的黑豬、黃牛等特色畜禽品牌深受市場青睞，板黨、窯歸、紫油厚補等地道藥材供不應(yīng)求，以生態(tài)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷加大，2009年帶來的產(chǎn)值達到29億多元。目前三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比達到15.8：38.5：43。二是突出節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳生活。低碳城市的根本在于生產(chǎn)生活方式的綠色低碳，需要實施構(gòu)建低碳交通，推廣綠色建筑，建設(shè)新能源三大工程。目前，恩施州建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶已達45.5萬戶，占全州總農(nóng)戶數(shù)的48%左右。據(jù)報道，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所主持開發(fā)的“湖北省恩施州生態(tài)家園戶用沼氣池”項目已于2009年底獲聯(lián)合國批準(zhǔn)，并成功注冊為清潔發(fā)展機制（CDM）項目。三是突出生態(tài)建設(shè)。主要采取了生態(tài)保護，綠地建設(shè)，碧水計劃三大行動，加強生態(tài)保護，深化林權(quán)制度的改革，加強自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理，做好封山育林的工作，保護好生態(tài)環(huán)境。特別是與湖北東風(fēng)公司合作建設(shè)的碳平衡生態(tài)經(jīng)濟林示范基地，東風(fēng)公司在恩施市投資建設(shè)生態(tài)林，以此來彌補碳費。

最后，強化四個保障。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，明確總體思路。制定《恩施市創(chuàng)建低碳城市實施意見》，編制《恩施市創(chuàng)建低碳城市規(guī)劃》，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)低碳城市建設(shè)。二是強化機制創(chuàng)新，確保統(tǒng)籌推進。中央政府高度關(guān)注中西部地區(qū)的發(fā)展，在要求中西部地區(qū)保護好生態(tài)的同時也給予恩施大量的生態(tài)補償政策，因此在進行中西部地區(qū)在生態(tài)保護的同時做好低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為緊迫。三是強化科技支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。必須整合院校、企業(yè)相關(guān)的資源，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。大力推進減排技術(shù)、新能源節(jié)能開發(fā)技術(shù)和創(chuàng)新。四是強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。加大低碳理念宣傳力度，倡導(dǎo)廣大市民低碳生活，提高全民參與創(chuàng)建低碳城市的積極性和主動性。

恩施市的下一步目標(biāo)構(gòu)想

篇4

1.劣勢分析一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。湘西地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)?？偭啃?，城市輻射能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、優(yōu)化程度不深，政府可用于生態(tài)建設(shè)的財政投入不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年湘西地區(qū)的GDP為2871.6億元，占全省的13%，只相當(dāng)于同期長株潭地區(qū)GDP總量的30%；公共財政預(yù)算收入為178.6億元，占全省的10%，只相當(dāng)于長株潭地區(qū)的25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，2012年第一產(chǎn)業(yè)占比為18.6%，高出全省5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重為39.0%，低于全省8.4個百分點[3]。地區(qū)工業(yè)化水平偏低，產(chǎn)業(yè)集中程度不高，產(chǎn)業(yè)配套不完善，關(guān)聯(lián)度小，從業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，無法形成產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。區(qū)內(nèi)各級政府可用于生態(tài)建設(shè)的投入占財政收入的比重低、總量小，極大影響著地區(qū)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。湘西地區(qū)還是湖南省貧困縣和貧困人口最多的地區(qū)。39個縣市區(qū)中有貧困縣市區(qū)30個，占全省的71%；其中國家級貧困縣14個，占全省的70%；省級貧困縣10個，比照省扶縣6個。未脫貧的人口大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、巖溶干旱區(qū)、高寒山區(qū)和水庫淹沒區(qū)，這些地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成分重，公共服務(wù)體系薄弱，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力差，致使長期處于貧困狀態(tài)，他們對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)提升、社會保障與教育醫(yī)療等民生體系建設(shè)的期望值高。二是資源綜合開發(fā)利用水平不高。湘西地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但資源開發(fā)企業(yè)的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源浪費嚴(yán)重，開發(fā)過程造成的環(huán)境污染嚴(yán)重，使得豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的快速增長，相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進一步突出。三是土地生態(tài)安全問題突出。湘西地區(qū)地貌以山地、山原、丘崗為主，地勢高差大，地形崎嶇，水土流失嚴(yán)重，是湖南省水土流失面積最大、問題最重的地區(qū)。高頻引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡、洪澇干旱災(zāi)害，造成農(nóng)林用地質(zhì)量下降，工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。同時，由于區(qū)內(nèi)森林資源分布不均，成熟林比重高的優(yōu)質(zhì)森林資源大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，而城鎮(zhèn)周邊、農(nóng)村聚居區(qū)的森林質(zhì)量低，且礦區(qū)粗放式的開發(fā)導(dǎo)致大面積的森林資源破壞，造成森林生態(tài)功能減弱。

2.機遇分析一是政策機遇。近年來，我省先后出臺了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》、《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》、以及《關(guān)于深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》等一系列政策措施，提升了湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在全省的地位，獲得了省內(nèi)的政策支持，提振了地區(qū)居民實施生態(tài)文明建設(shè)的信心。在國家層面，國家發(fā)改委出臺了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》，明確將湘西地區(qū)扶貧開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略高度。此外，2013年12月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，啟動了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并且以湘西地區(qū)為主的湖南省武陵山片區(qū)在2014年6月正式入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）。這一系列的優(yōu)惠政策，既為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，又為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)帶來了寶貴的發(fā)展機遇。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。國際金融危機之后，湘西地區(qū)面臨著東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)尋求向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機遇。承接好東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，將有力促進湘西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展，增加地區(qū)就業(yè)與財政收入，改善民生保障狀況。

3.挑戰(zhàn)分析一是外部區(qū)域競爭激烈。湘西地區(qū)周邊具有相似生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區(qū)、以及同樣入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）的貴州省，并且三省也分別出臺了自己的扶持開發(fā)優(yōu)惠政策。因此，湘西地區(qū)如何充分利用好自身優(yōu)勢，提升地區(qū)核心競爭力，并吸引到所缺的技術(shù)、資金、人才等關(guān)鍵發(fā)展要素，就顯得至關(guān)重要。二是生態(tài)文明主體意識不強。在政府層面，傳統(tǒng)的績效考評機制無法全面強化政府部門生態(tài)文明建設(shè)的主體意識，績效評價中追求經(jīng)濟增長的同時，生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化建設(shè)卻沒能得到足夠重視；在企業(yè)層面，在資源日益困乏的當(dāng)下，多數(shù)中小企業(yè)由于各類原因，仍然實行粗放的經(jīng)營模式，企業(yè)整體的生態(tài)文明觀、社會責(zé)任觀較為模糊；在社會其它組織層面，地區(qū)居民對于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度不高，生態(tài)文明意識淡薄，非政府組織影響力不足，參與度不高，在涉及社會生活各個領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)過程中，缺少來自社會民間的支持。

4.湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT矩陣模式根據(jù)上述分析結(jié)果，構(gòu)建出湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略矩陣如表1所示。

二、湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

基于湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的SWOT分析，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人民福祉不斷提升、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的路徑，應(yīng)從經(jīng)濟綜合發(fā)展、資源能源保護與節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、社會民生建設(shè)、生態(tài)文化發(fā)展五條路徑全面推進。這五條路徑相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相輔相成，共同作用并完成生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)。

1.經(jīng)濟綜合發(fā)展路徑加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘湘西地區(qū)豐富的生物資源，培育具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如湘西地區(qū)著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優(yōu)質(zhì)水果品種，茯苓、天麻等中藥材。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以深加工為途徑，深挖農(nóng)產(chǎn)品價值，開發(fā)出具有市場競爭力的農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品。大力支持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范輻射作用。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新型品種。在生態(tài)工業(yè)體系方面，以新材料、新能源、生物制藥和先進裝備制造為突破口，培育打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)引進先進的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝，對高能耗、高資源消耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行淘汰、升級，推進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在生態(tài)服務(wù)業(yè)方面，以專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)，全面繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)市場。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升招商引資吸引力。在交通運輸領(lǐng)域，迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用高鐵對地區(qū)經(jīng)濟的推動作用，構(gòu)建湘西地區(qū)的高鐵經(jīng)濟圈；加速提升地區(qū)各市州行政區(qū)之間以及市州行政區(qū)內(nèi)的交通運輸網(wǎng)路，完善縣際、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村等末端公路體系，提升陸路交通運輸效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘水路運輸?shù)臐摿?；在信息通訊領(lǐng)域，加速推進寬帶互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)的覆蓋比率。地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施既是吸引國內(nèi)外企業(yè)進駐的重要影響因素，也是湘西地區(qū)贏得區(qū)域競爭的重要砝碼。

2.資源能源保護與節(jié)約利用路徑科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土資源配置。加速編制并嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，建立地區(qū)國土資源綜合管理數(shù)據(jù)中心，調(diào)查評價國土開發(fā)強度與開發(fā)秩序，平衡城鄉(xiāng)國土開發(fā)整體格局；推進集體土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，嚴(yán)格實施城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策；加強土地執(zhí)法力度，大力整治非法經(jīng)營建設(shè)用地，嚴(yán)格落實耕地保護制度，做好耕地保護工作；提高工礦廢棄地、災(zāi)毀地的復(fù)墾利用水平，完善土地占用補償機制，提高土地集約節(jié)約水平。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。加大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)科技投入，提高礦產(chǎn)品深加工水平，增加礦產(chǎn)品附加值；整合集約化程度低的中小礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，淘汰資源浪費嚴(yán)重、污染高、附加值低的粗放產(chǎn)業(yè)管理模式，提高礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、綜合利用水平。建立高效的水資源配置體系。根據(jù)水資源的水文特性，嚴(yán)格限制地下水的開采規(guī)模，維持地下水資源的代際安全與平衡，針對地表水的流量變化，合理安排不同年份或季度的地表水開采量；依據(jù)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性用水、居民生活用水以及生態(tài)環(huán)境用水的特性，科學(xué)制定合理水價，發(fā)揮價格在資源配置中的作用；提升集約節(jié)約用水的技術(shù)水平，提高水資源的利用率；加大節(jié)約用水宣傳，鼓勵節(jié)約用水行為，培育全社會節(jié)約用水的意識。提高能源利用率。做好地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)保障工作，加快推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源、農(nóng)村沼氣等工程建設(shè)，充分挖掘區(qū)內(nèi)清潔能源開發(fā)潛能，為地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供持續(xù)的能源保障；增強科技創(chuàng)新，提升節(jié)能技術(shù)水平；嚴(yán)格限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低能耗改進，降低經(jīng)濟整體能耗強度；加大節(jié)能理念宣傳，大力發(fā)展公共交通，改變居民生活方式，實現(xiàn)消費環(huán)節(jié)的節(jié)能。

3.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護路徑以林業(yè)建設(shè)為重點，加大生態(tài)建設(shè)力度。森林生態(tài)系統(tǒng)在湘西地區(qū)發(fā)揮著巨大的生態(tài)公益價值，完善退耕還林、生態(tài)防護林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持，健全生態(tài)補償機制，充分挖掘三大工程對涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態(tài)功能提升的促進作用，提高地區(qū)環(huán)境的生態(tài)承載能力，進一步鞏固湘西地區(qū)的生態(tài)保障基礎(chǔ)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全環(huán)保獎懲機制。建立快速反應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警機制，及時處置環(huán)境污染突發(fā)問題；明確資源產(chǎn)權(quán)制度，對涉污企業(yè)實行零容忍政策，并加大對知法犯法的污染企業(yè)的處罰力度；迅速提高地區(qū)整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護力度，農(nóng)村絕不是經(jīng)濟發(fā)展中的“超級垃圾場”，加大農(nóng)村環(huán)境的整治力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；鼓勵企業(yè)建立工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)；加強湘西地區(qū)的重金屬污染治理，保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境與生活多樣性。

4.社會民生建設(shè)路徑建立扶貧長效機制，著力提升民生水平[4]。發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的核心作用，積極引導(dǎo)民間公益組織與個人，對重點貧困地區(qū)、家庭給予及時的幫助；建立以提升貧困地區(qū)經(jīng)濟造血功能為主的扶貧平臺，使扶貧長效化、扶貧效果最大化，做到“把關(guān)心與幫助及時送到最需要的地區(qū)、家庭之中”；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展水平，完善戶籍制度改革，允許滿足條件的農(nóng)村戶口在中小城鎮(zhèn)的落戶需求，妥善解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間貧富差距拉大問題；決貧困地區(qū)教育落后的頑疾，提升地區(qū)人口綜合素質(zhì)，貧困地區(qū)面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升，扎實基礎(chǔ)教育，加快教育信息化發(fā)展，使最優(yōu)質(zhì)的教育能傳遞到最偏遠(yuǎn)的地區(qū)；落實職業(yè)教育，增強貧困地區(qū)人們的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；建立健全就業(yè)服務(wù)體系，降低用工方與勞動人員之間的溝通成本，提升地區(qū)就業(yè)率，提高貧困地區(qū)居民收入；完善社會保障體系，提高新農(nóng)合農(nóng)民參合比率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。

5.生態(tài)文化發(fā)展路徑從生態(tài)文明建設(shè)包含政府、企業(yè)、家庭、非政府組織、混合主體五個建設(shè)主體著手，提升地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主體意識。在政府建設(shè)主體方面，完善各級政府部門的績效評價體系，提高生態(tài)環(huán)境保護的考核比重，提高政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度，強化其主體意思；在企業(yè)建設(shè)主體層面，健全企業(yè)的生態(tài)文明責(zé)任觀，提高企業(yè)履行社會生態(tài)責(zé)任意識，樹立正確的企業(yè)生態(tài)文明意識，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在家庭建設(shè)主體方面，大力加強居民生態(tài)教育，樹立生態(tài)保護意識，提高生態(tài)建設(shè)的家庭參與度；在非政府組織和混合主體方面，鼓勵社會各組織積極參與生態(tài)建設(shè)，提升社會整體對生態(tài)文明的認(rèn)識程度。

三、結(jié)論

篇5

1.1生物多樣性是城市賴以生存的基礎(chǔ)

在城市生態(tài)系統(tǒng)中，生物多樣性與城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)與功能緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成了城市賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ);同時生物多樣性與城市社會經(jīng)濟體系的運行方式直接聯(lián)系，為城市的生存與發(fā)展提供了大量的生物資源，如生產(chǎn)資料、生活物品、新型能源等，是城市賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，生物多樣性以其自身的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值、社會價值［2］等影響著城市價值觀體系，構(gòu)成了城市發(fā)展與文化內(nèi)涵提升的精神基礎(chǔ)。

1.2生物多樣性是城市永續(xù)發(fā)展的保障

生態(tài)城市是一類社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地［4］。生物多樣性能構(gòu)建優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)，良好的生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜多樣的循環(huán)路徑、豐富的物種資源和較高的自產(chǎn)能力，使其對外界的抗干擾能力較強，能在自我發(fā)展中趨于穩(wěn)定，加之生物多樣性能發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，可提高城市的自我調(diào)控能力。這對維持城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定、提升城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能、實現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展起著不容忽視的作用。

1.3生物多樣性是城市綠化、景觀化的標(biāo)志

城市景觀由自然景觀、文化景觀和建筑景觀構(gòu)成［8］。自然景觀是城市景觀的本底，也是城市景觀得以存在的基礎(chǔ)。城市中的各種生物擁有其各自的生態(tài)特征和獨特的生活習(xí)性，可形成多種景觀格局與景觀形態(tài)，并表現(xiàn)出一定的功能特性，如防護林、景觀帶、生態(tài)綠網(wǎng)等。在城市的綠地系統(tǒng)和景觀的建設(shè)中融入生物多樣性建設(shè)，對提高城市景觀的異質(zhì)性、增加城市的自然度均有著重要的意義。

1.4生物多樣性是城市文化內(nèi)涵的體現(xiàn)

城市景觀作為城市文化影響下的人造產(chǎn)物，是地域文化特征的物化形式和外在體現(xiàn)，同時也是城市文化內(nèi)涵的表達形式。一個城市的文化內(nèi)涵是否豐富、城市文明建設(shè)是否成功均與生物多樣性是否豐富有著密切的關(guān)系［4］。

2國內(nèi)外城市建設(shè)中生物多樣性保育的實例分析

以英國城市和我國深圳經(jīng)濟特區(qū)為例，對其成功經(jīng)驗及措施進行簡要分析。

2.1英國的城市建設(shè)與生物多樣性保護措施

2.1.1制定科學(xué)性的綠地系統(tǒng)規(guī)劃

英國政府把綠地作為城市生態(tài)環(huán)境保護中的一個重要的綠地空間來進行規(guī)劃安排，堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，并且規(guī)劃多具有基礎(chǔ)性、前瞻性、民主性等特點。在城市綠地空間布局上，城市中心多依托大面積的綠地建設(shè)城市公園，合理規(guī)劃街旁綠地、住宅綠地等;在郊區(qū)建立森林公園或植物園，以科普教育和保存物種為主要任務(wù);城市遠(yuǎn)郊則建立國家自然公園［5］，并以生態(tài)綠廊的形式將城內(nèi)、城郊、遠(yuǎn)郊的綠地進行連接，構(gòu)成廣義的城市綠色開敞空間。

2.1.2以生態(tài)理念為設(shè)計指導(dǎo)

英國政府倡導(dǎo)“將森林引入城市，讓城市歸回自然”的建設(shè)理念，在城市景觀建設(shè)中模擬自然環(huán)境狀態(tài)，遵循自然界群落的生長模式，建立多維度的物種生存空間和多層次的生物群落，使城市與周邊的自然環(huán)境充分融合，真正做到讓城市回歸自然。

2.1.3構(gòu)建完善的法律體系

英國的城市規(guī)劃與綠地建設(shè)編制工作均由政府來主持，擁有一套完整的法定程序和步驟，并設(shè)有專門機構(gòu)對其進行法制監(jiān)管，具有一定的法律約束力。規(guī)劃建設(shè)條例一但經(jīng)過審批就進入法制監(jiān)管程序，任何人都不能隨意更改。對一些具有較高保護價值的自然地還設(shè)有專門的法律法規(guī)和監(jiān)督部門，如倫敦的海德公園在湖濱建立了禁獵區(qū)、攝政公園建立了禁獵的蒼鷺棲息地，一旦有人違反將嚴(yán)格依法懲戒。

2.1.4重視植物園的建設(shè)

在歐洲，英國皇家植物園邱園收集的植物種類最多，擁有活植物5.5萬種，并建立了以野生植物種子為主的基因銀行，于1987年成立專門從事研究并利用本國野生花卉資源的“英國研究保護野花協(xié)會”［6－7］，同時向國際推薦本國新種，介紹栽植方法。

2.2深圳城市建設(shè)與生物多樣性保護的成功經(jīng)驗

經(jīng)過33年的風(fēng)雨歷程，深圳由昔日的邊陲漁村變成了如今的國際化大都市，城市園林綠化建設(shè)成果也令世界矚目。截至2011年底，城市綠化覆蓋率達45.05%，人均公共綠地面積16.5m2，均超過國家“生態(tài)園林城市”的標(biāo)準(zhǔn)要求。在進行城市生物多樣性保護的基礎(chǔ)上，深圳政府積極采取相應(yīng)措施，從城市的規(guī)劃、法制的保障、生物多樣性的保護與提升等方面協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生物多樣性保護的關(guān)系。

2.2.1制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃

為保護城市中稀有的綠地資源，深圳推出了建設(shè)“公園之城”的目標(biāo)，對城市中較具規(guī)模的綠地以建立公園的形式其進行科學(xué)規(guī)劃、管理與保護。深圳以“生態(tài)園林”“景觀生態(tài)”的設(shè)計理念引導(dǎo)全市風(fēng)景園林建設(shè)，全面提高單位綠地面積的綠量，豐富物種多樣性。從2010年起，深圳市依托《珠三角綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》開啟城市綠道建設(shè)之旅，完善了城市綠網(wǎng)，優(yōu)化了綠地空間格局。

2.2.2制定城市綠化地方標(biāo)準(zhǔn)

從1999起，深圳市城市管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局著手進行城市園林綠化地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、和實施工作。截至2005年，已有《園林綠化管養(yǎng)規(guī)范》、《深圳城市園林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《立交橋懸掛綠化技術(shù)規(guī)程》等多項地方標(biāo)準(zhǔn)正式，并在實踐中得到廣泛運用。其中《深圳城市園林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》現(xiàn)已成為制定深圳市園林綠化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要指引［8］。

2.2.3重視本地植物資源的調(diào)查與野生植物的引種馴化

從20世紀(jì)90年代起，深圳園林植物科研人員就已開始對深圳市內(nèi)的植物資源進行摸底調(diào)查并編制《深圳植物志》，共5卷，預(yù)計2014年全部完成。目前已完成的《深圳植物志》收錄植物種類約2800余種［9］。同時，深圳市積極開展野生觀賞植物引種馴化的課題研究，收集、馴化觀賞價值較高且擁有良好的生態(tài)適應(yīng)性的野生植物品種，并在城市綠化中推廣運用。

3當(dāng)前我國城市建設(shè)中的生物多樣性保育問題

3.1原生態(tài)環(huán)境的不斷破壞

伴隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市規(guī)模也在不斷擴張，加之在城鎮(zhèn)化過程中存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，如非法占用農(nóng)地、侵占濕地、大規(guī)模開挖山坡地等，造成農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，生物多樣性嚴(yán)重喪失。

3.2城市規(guī)劃理念落后

我國的城市規(guī)劃普遍追求集中式的規(guī)?；l(fā)展，往往讓城市變成自然環(huán)境中的隔離區(qū)，又因城市中缺乏生態(tài)廊道的建設(shè)，使得城市中的綠地斑塊也獨自隔離成片，減弱了彼此間的物種遷移與能量交換，破壞了城市整體的生態(tài)系統(tǒng)，城市中的生物多樣性也難以持續(xù)發(fā)展。

3.3綠化樹種單一

在我國的城市綠化中，普遍存在園林樹種單一的現(xiàn)象，種植模式也較為簡單，多為“喬—草”“灌—草”種植模式。部分城市為滿足其對形式上的美學(xué)追求，改變植物的原生形態(tài)，如對綠化樹種的過度修剪、草坪上單一植物組成的模紋花壇等，導(dǎo)致了生物多樣性的下降，增加了因物種單一引發(fā)病蟲害的幾率。

3.4科研資金投入少

我國對城市中的生物多樣性保育側(cè)重于政策的制定，科研資金投入相對較少，研究范圍也相對狹窄，加之植物園建設(shè)薄弱，未能較好地發(fā)揮其在生物資源的收集、保護、研究以及對外科普方面的作用。

3.5公眾生物多樣性意識薄弱

生物多樣性對于城市建設(shè)的重要性目前還尚未在城市人群產(chǎn)生充分的共識，部分人群依舊未能較好地理解城市建設(shè)中生物多樣性的重要性及內(nèi)涵。公民保護意識薄弱，破壞自然、侵?jǐn)_城市生物生存環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接威脅到城市中生物的安全。

4城市建設(shè)中生物多樣性的保育對策

4.1以景觀生態(tài)學(xué)理念為設(shè)計指導(dǎo)

為提高城市的自然度，為城市的生物提供豐富穩(wěn)定的生存環(huán)境，需要以生態(tài)學(xué)理念為景觀設(shè)計指導(dǎo)，遵循地帶性植被群落生長模式，豐富城市綠化空間及層次，營造多種生境，提高城市的生物多樣性，發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)高效的生產(chǎn)力和抗逆能力，減少因人工群落所帶來的管護的成本，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（本文來自于《中國城市林業(yè)》雜志?！吨袊鞘辛謽I(yè)》雜志簡介詳見.）

4.2以科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為前提

對城市綠地系統(tǒng)進行科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)，將有利于整合城市中較分散的斑塊，并與城郊的天然綠地如森林公園、苗圃等，通過生態(tài)綠廊、水廊連接起來，形成點網(wǎng)相連、廓帶相通的環(huán)網(wǎng)式［10］城市綠網(wǎng)，以恢復(fù)生物的棲息地，便利城市內(nèi)部各綠地之間以及與城郊之間的物種遷徙，從而增加城市的物種多樣性。

4.3以保護和引種相結(jié)合為途徑

4.3.1開展城市生物摸底調(diào)查，建立生物多樣性信息系統(tǒng)

在城市建設(shè)中，首先應(yīng)對城市生物多樣性進行摸底調(diào)查、分析并編目，結(jié)合城市各類生態(tài)環(huán)境特征，如地理位置、面積、現(xiàn)狀、管理模式等，建立城市生物多樣性信息系統(tǒng)，并建立檢測網(wǎng)點進行長期監(jiān)測［2］，實時跟蹤并掌握城市物種多樣性的變動趨勢，對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃與信息管理，以維系城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。

4.3.2采取就地保護與遷地保護相結(jié)合的方式保護城市生物多樣性

就地保護是指針對城市中具有典型地帶性特征的物種群落或承載豐富的動、植物或野生生物種類棲息的荒廢地、濕地、沙地、自然河湖等生態(tài)脆弱地建立保護地，并針對保護區(qū)中各類生態(tài)因子的生存狀態(tài)劃定核心保護區(qū)、實驗區(qū)和緩沖區(qū)，保護城市生物及其基本的生存環(huán)境。遷地保護是指依托城市的植物園、動物園、專類園、苗木基地和基因庫等對珍惜動植物、瀕危生物或具有較大開發(fā)潛力的生物資源進行遷地保護和科學(xué)研究，發(fā)揮其科普教育、觀賞功能，借助基地的科技人員、技術(shù)和研發(fā)平臺等，有力促進珍惜生物資源的移地保護、優(yōu)勢種馴化與應(yīng)用實驗等工作的開展［4］。

4.3.3開發(fā)并引入當(dāng)?shù)氐囊吧参锓N類

開發(fā)和利用野生植物對豐富生物多樣性、提高城市的景觀度、發(fā)揮城市綠地的生態(tài)效益具有重要作用。對此，我國已開展了部分地區(qū)、省市的野生花卉資源調(diào)查工作。據(jù)調(diào)查，福建省具有較高觀賞價值并可供城市園林綠化的野生植物有171科669屬1506種［11］。另外，福建、海南、湖南等地還開展了對野生蘭科植物資源的專項調(diào)查等。據(jù)統(tǒng)計，福建省現(xiàn)有野生蘭科植物65屬151種。有關(guān)部門已啟動“千種新花卉計劃”等工作，這將有力促進我國野生植物資源的開發(fā)與應(yīng)用進程。

4.4以完善的法律法規(guī)為保障

從總體來看，我國城市建設(shè)中的生物多樣性保護工作尚處于起步階段，在制定的相關(guān)法規(guī)中主要側(cè)重于規(guī)劃與編制，對城市規(guī)劃的約束力不強，執(zhí)行力較低，且缺少明確的獎懲制度。今后應(yīng)繼續(xù)加強與完善城市生物多樣性保護方面的法制建設(shè)，為城市生物多樣性提供良好的法律環(huán)境。

4.5加強國際交流與合作

篇6

關(guān)鍵詞：低碳城市；公共開放空間；城市規(guī)劃；低碳理念

中圖分類號：F27

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號： 16723198（2013）13008302

1 引言

城市是人類社會經(jīng)濟活動的中心，消耗了世界67%的能源，排放的CO2占到占全球總量的75%。城市化過程的人口聚集和土地利用結(jié)構(gòu)變化必然對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列影響，在此過程中伴隨的高能耗、高污染、高排放等活動引發(fā)的環(huán)境問題引起了學(xué)者們廣泛關(guān)注，建設(shè)低碳城市已經(jīng)成為城市發(fā)展方向。我國的城市化水平剛剛過半，學(xué)者們分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活方式和政策制度等戰(zhàn)略層面進行了研究，并提出了低碳城市的部分實現(xiàn)路徑。然而，有關(guān)公共開放空間與低碳城市建設(shè)的關(guān)系，及其如何實現(xiàn)卻鮮有涉及。

低碳城市是指在保持城市經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，保持城市能源消耗和二氧化碳的排放處于較低水平。因城市擴展、土地利用規(guī)劃等引起的土地利用方式的變化不僅在很大程度上決定了城市未來發(fā)展的物質(zhì)分布形態(tài)，而且由于城市空間結(jié)構(gòu)的鎖定作用，城市未來的資源利用效率和生態(tài)環(huán)境水平在規(guī)劃營建時就已成型。公共開放空間的合理組織與營建是低碳城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，作為全民共享的城市空間，人們習(xí)慣上更多地從休閑、審美、社會、文化等方面強調(diào)了公共開放空間不可或缺的功能。然而，從城市人工系統(tǒng)和自然相互作用關(guān)系來看，公共開放空間是城市各類土地利用方式中與自然環(huán)境聯(lián)系最緊密、最具生態(tài)性的方式，它不僅為人類提供了社會活動的空間，而且還是城市“碳匯”的重要貢獻者，為城市提供正向的環(huán)境能量匯入，因此注重公共開放空間低碳性是提升低碳城市建設(shè)水平的重要途徑。

2 公共開放空間與低碳城市的關(guān)系

以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)模式的“低碳經(jīng)濟”和“低碳生活”，是低碳的內(nèi)涵體現(xiàn)，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，也是城市發(fā)展的大勢所趨。城市空間布局與低碳城市的實現(xiàn)有著密切的聯(lián)系，Serge Salat和Caroline Nowacki認(rèn)為，僅城市形態(tài)的智能型設(shè)計就可以使溫室氣體的排放減少一半。趙鵬軍通過構(gòu)建“土地利用-交通-環(huán)境”綜合模型，對北京城市形態(tài)對交通能源消耗和碳排放的影響進行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：緊湊城市形態(tài)能有效抑制交通能耗和碳排放增長；TOD是區(qū)域綜合交通發(fā)展的最優(yōu)目標(biāo)模式；超高密度對于減少碳排放具有負(fù)面影響。并且，由于空間形態(tài)的鎖定作用，城市的空間形態(tài)一旦確立，短時間內(nèi)難以改變，將導(dǎo)致城市在較長時期內(nèi)持續(xù)高碳的運行軌跡。所以，在城市的空間規(guī)劃設(shè)計中引入低碳理念，對于低碳城市的建設(shè)至關(guān)重要。

作為城市空間的重要組成部分，公共開放空間的設(shè)計營造對低碳城市建設(shè)影響巨大。其對低碳城市的影響可從如下兩個路徑來實現(xiàn)：一是能夠減少能源資源消耗和碳排放，比如城市公共開放空間中的廣場、街道等要素的合理規(guī)劃布局，能夠減少人們的出行距離，降低交通工具的使用，減少化石能源的消耗，降低碳排放；二是可以增加城市“碳匯”，公共開放空間中的部分要素，如公園草地、城市森林等綠地系統(tǒng)作為城市內(nèi)唯一的“碳匯”，吸收城市里各種來源的二氧化碳，并釋放氧氣，在低碳城市中的作用無可替代。因此合理規(guī)劃和適當(dāng)保有一定數(shù)量的城市綠地對于增加城市“碳匯”系統(tǒng)的形成意義重大。

3 傳統(tǒng)公共開放空間的低碳缺陷

3.1 對公共開放空間的低碳性認(rèn)識不足

傳統(tǒng)上，由于對公共開放空間的低碳性缺乏足夠的認(rèn)識，公共開放空間僅僅是作為城市體系中的組成部分，但未能將公共開放空間在降低碳排放方面的價值納入考慮。這一方面導(dǎo)致公共開放空間在低碳城市建設(shè)中的配角地位，城市開放空間規(guī)劃僅僅是作為城市規(guī)劃的后續(xù)與補充，無法對城市的總體規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生影響，對于城市總體碳排放的降低也就無法產(chǎn)生積極作用；另一方面對公共開放空間與減少碳排放之間的關(guān)系并不明晰，僅僅停留在城市綠地系統(tǒng)能夠吸收CO2的水平上，公共開放空間的低碳作用并未得到有效的體現(xiàn)。

3.2 公共開放空間布局缺乏系統(tǒng)性

公共開放空間的現(xiàn)有布局缺乏系統(tǒng)性，顯著增加了城市運行的資源能源消耗，造成城市的高碳運行。首先，在傳統(tǒng)的城市公共開放空間設(shè)計中，布局粗放。城市的公共開放空間集中在中心城區(qū)的小塊地域或者是位于郊區(qū)，與居民的日常生活聯(lián)系不大，交通出行不便，可達性低，因而利用率也就很低，發(fā)揮不出實際效用。其次，開放空間土地利用形式單一，對于城區(qū)的非自然公共開放空間，建設(shè)主要以大型公園或者廣場為主，不具備實用性，反而是小區(qū)內(nèi)空地、路旁街巷等場所更容易被居民使用。再次，城市公共開放空間零星分散，分布不均，缺乏連貫性。公共開放空間的低碳實現(xiàn)必須在低碳理念的引導(dǎo)下，通過對公共空間進行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)來實現(xiàn)。

3.3 傳統(tǒng)公共開放空間自身的低碳缺陷

在傳統(tǒng)城市公共開放空間的建設(shè)中，大廣場、主題公園等模式受到了城市政府的青睞，對尺度的非理性追求讓公共開放空間的建設(shè)變成了城市之間相互攀比、塑造業(yè)績的“面子工程”，盲目追求材料的新穎，毫不考慮建筑材料的低碳特性，這不僅加大了開放空間的建設(shè)成本，也造成了碳排放增加，這與對城市開放空間低碳性的追求背道而行。與此同時，作為城市碳匯主體的城市綠化體系建設(shè)又不切實際地引進高大樹木，廣植草坪，植被的層次性與立體化格局不鮮明，尚未形成合理的人工復(fù)合林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這不利于城市最佳碳匯系統(tǒng)的形成。

3.4 公共開放空間管理粗放

公眾較為關(guān)注公共開放空間的規(guī)劃投資，而對公共開放空間的隱性價值，如美學(xué)價值、低碳價值等理解較淺，關(guān)注較少，這直接導(dǎo)致許多公共開放空間的運營管理粗放，相關(guān)設(shè)施不能得到很好的維護。這一方面容易造成公共開放空間的本質(zhì)價值被隱藏；另一方面也造成了公共開放空間隱性價值的降低。公共開放空間離不開高效的管理，只有這樣才能有效發(fā)揮開放空間在低碳城市中的積極作用。

4 公共開放空間的低碳實現(xiàn)

4.1 初期的規(guī)劃設(shè)計階段

（1）樹立公共開放空間低碳建設(shè)理念。

公共開放空間一方面是實現(xiàn)碳減排的載體，另一方面它也是城市“碳匯”的主體，合理布置不僅能實現(xiàn)節(jié)能減排，還能有效發(fā)揮公共開放空間的“固碳”作用?？傮w規(guī)劃應(yīng)契合低碳城市發(fā)展目標(biāo)，推動“低碳城市”建設(shè)。其次通過在規(guī)劃的實施過程中增加公共開放空間建設(shè)的低碳指標(biāo)，將城市開放空間生命周期的低碳性納入地方政府政績考核等方式，促進城市開放空間向低碳化方向傾斜，實現(xiàn)城市開發(fā)空間的低碳建設(shè)。

（2）確立以低碳為核心的設(shè)計體系。

城市規(guī)劃設(shè)計是以城市空間形態(tài)的組織和優(yōu)化為目的，對包括人和社會環(huán)境因素在內(nèi)的城市形體空間要素所進行的規(guī)劃設(shè)計工作。在城市設(shè)計中，將低碳理念引入每一分項的規(guī)劃中，確立以低碳理念為核心的城市規(guī)劃設(shè)計體系。

（3）突出以低碳可達為目標(biāo)的設(shè)計重點。

公共開放空間的低碳可達性是低碳城市的一個重要標(biāo)志。增強公共開放空間的可到達性對于減少交通耗能、降低碳排放具有重要意義。因此在設(shè)計上，要以個性、舒適、方便的風(fēng)格，將公共開放空間布置于城市居民易于到達的位置。低碳城市的公共開放空間設(shè)計不僅要重視適宜性，還應(yīng)注重開放空間的低碳可達性。

4.2 中期的實際建設(shè)階段

（1）采用符合低碳理念的技術(shù)。

在公共開放空間的設(shè)計上，采用具有低碳特征的新技術(shù)、新方法能顯著降低城市的碳排放。同時，小塊分散式綠地由于靠近居民的日常生活空間降低了居民到達的交通需求，減少了能源消耗，也就減少了碳排放。在建造技術(shù)的選擇上，新能源技術(shù)的運用是低碳城市建設(shè)的重要手段，干凈、高效、環(huán)保的新能源是城市能源在未來的重要替代品。因地制宜地結(jié)合各個地域的低碳優(yōu)勢，合理選擇設(shè)計建造技術(shù)，有利于充分發(fā)揮公共開放空間對低碳城市建設(shè)的最大效用。

（2）選用符合低碳理念的建筑材料。

低碳材料的選用對于整個社會的碳排放降低具有不可忽視的意義。符合低碳理念的建筑材料包含兩層含義，一是建筑材料自身的低碳性；二是作為公共開放空間的組成部分，其在開放空間運行過程中的低碳性。某些材料在使用過程中不但自身碳排放較小，而且還能發(fā)揮固碳作用，那么它就應(yīng)是公共開放空間低碳建設(shè)的最佳選擇。

4.3 后期的運營管理階段

（1）顯化公共開放空間的低碳價值。

城市公共空間具有多重價值，包括建造價值、經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值等。對城市生態(tài)環(huán)境的影響巨大，城市綠地系統(tǒng)是城市內(nèi)部碳匯的主體，據(jù)測算，每公頃綠地每天消耗二氧化碳約為900千克，生產(chǎn)的氧氣約為750千克。因此在低碳城市建設(shè)中，必須顯化公共開放空間的低碳價值，合理地增加綠化覆蓋，加強公共開放空間的管理和維護。

（2）強化公共開放空間的有效管理。

公共開放空間與城市居民的日常生活聯(lián)系緊密，在城市居民的生活中扮演了不可或缺的角色，使用強度較高，本身就較易受到損傷，如若管理不善，公共開放空間將很快顯現(xiàn)出疲態(tài)，這一方面會導(dǎo)致居民使用的興趣的減弱，另一方面也降低了公共開放空間的碳匯能力。因此，在城市管理中必須強化公共開放空間的有效管理。

5 結(jié)論

城市是碳排放的集中地，低碳城市建設(shè)已成為應(yīng)對氣候及環(huán)境變化的重要內(nèi)容。公共開放空間是現(xiàn)代城市的重要組成部分，在“低碳”理念約束下進行公共開放空間的建設(shè)符合“低碳”發(fā)展的潮流。傳統(tǒng)的公共開放模式對降低碳排放的認(rèn)識存在著諸多不足，在現(xiàn)代公共開放空間建設(shè)的實踐過程中，一方面必須注重公共開放空間的“碳減排”能力；另一方面必須充分發(fā)揮公共開放空間的“碳匯”作用。具體而言，低碳理念下的城市公共開放空間建設(shè)必須將“低碳”理念融入公共開放空間的整個生命周期中，從規(guī)劃設(shè)計到具體建設(shè)，再到運營管理維護，只有這樣才能實現(xiàn)整個城市的低碳運行。

參考文獻

[1] Stern N. The Economics of Climate Change： The Stern Review[M]. Cambridge， UK： Cambridge University Press， 2006.

[2]高超，朱繼業(yè)，戴科偉，等.快速城市化進程中的太湖水環(huán)境保護，困境與出路[J].地理科學(xué)，2003，23（6）：746750.

[3]郭晶.低碳目標(biāo)下城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)——以杭州為例[J].城市發(fā)展研究，2010，（7）：2528.

[4]高陽，肖潔舒，張莎，等.低碳生態(tài)視角下的綠道詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計——以深圳市2號區(qū)域綠道特區(qū)段為例[J].規(guī)劃師，2011，（9）：4952.

[5]鄭思齊，霍燚.低碳城市空間結(jié)構(gòu)：從私家車出行角度的研究[J].世界經(jīng)濟文匯，2010，（6）：5065.

[6]趙亮.從“失效”到“實效”——快速城鎮(zhèn)化背景下的我國城市設(shè)計體系研究[J].城市規(guī)劃，2011，（12）：9196.

[7]金石.WWF啟動中國低碳城市發(fā)展項目[J].環(huán)境保護，2008，（2A）：22.

[8]張懷慶.空間設(shè)計中的新自然主義風(fēng)格與低碳理念[J].新視覺藝術(shù)，2012，（2）：9698.

[9]Pierre Jacquet，Rajendra K. Pachauri，Laurence Tubiana.潘革平譯.城市：改變發(fā)展軌跡[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010：7581.

[10]趙鵬軍.城市形態(tài)對交通能源消耗和溫室氣體排放的影響——以北京為例[D].北京：北京大學(xué)，2010.

篇7

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源型城市；轉(zhuǎn)型約束；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F326 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1165（2013）02-0089-06

《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]38號）規(guī)定，資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一直以來都是學(xué)者們研究的熱點、重點問題，學(xué)者們多是對礦產(chǎn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式、戰(zhàn)略、路徑，對單一資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如何轉(zhuǎn)型等進行詳細(xì)的研究。閆麗珍、閔慶文、成升魁：《資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式研究進展》，《礦業(yè)研究與開發(fā)》，2006年第3期；董鎖成、李澤紅等：《中國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探索》，《中國人口、資源與環(huán)境》，2007年第5期；王樹義，郭少青：《資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展對策研究》，《中國軟科學(xué)》，2012年第1期。我國于2008年和2009 年分兩批公布了44個資源枯竭型城市的名單，大興安嶺地區(qū)、黑龍江五大連池、伊春、阿爾山、吉林白山、敦化市6個森工城市（地區(qū)）列入其中。2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部界定了第三批25個資源枯竭城市。根據(jù)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，國家發(fā)改委、財政部確定了大小興安嶺林區(qū)9個縣級單位參照執(zhí)行資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付政策，包括了內(nèi)蒙古的牙克石市、額爾古納市、根河市、鄂倫春旗、扎蘭屯市和黑龍江的遜克縣、黑河市愛輝區(qū)、嘉蔭縣、鐵力市。從名單可以看出，資源枯竭型城市與林區(qū)相結(jié)合，定義有所擴大，形成城市地區(qū)的概念。

相對于礦產(chǎn)資源，森林資源的特殊性在于需要占用大量地表面積，總體呈現(xiàn)斑狀分散分布，雖然屬于可再生資源，但由于其再生周期過長，并且與森林生態(tài)關(guān)系密切，生態(tài)環(huán)境問題始終是困擾資源型城市發(fā)展的重大問題。2005年，伊春市被國務(wù)院確定為全國第一個林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，此后有大量文獻以伊春為例研究林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型，而在這些研究之中占據(jù)有重要地位的則是關(guān)于資源型城市經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的探討，并尤以資源枯竭型城市為甚。文獻從生態(tài)文明視角，針對森林資源的特點，在研究區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，引入地理科學(xué)，打破城市政治概念，以林業(yè)資源型城市地區(qū)為空間范圍研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，隨著眾多森林資源型城市森林資源的逐漸枯竭，這一研究更加具有現(xiàn)實和理論意義。

一、林業(yè)資源型城市的特征

近代資源型城市是由于生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化共同推動而興起。阿瑟?奧沙利文：《城市經(jīng)濟學(xué)》，北京大學(xué)出版社， 2008年，第2頁。我國林業(yè)資源型城市基本產(chǎn)生于建國后的計劃經(jīng)濟時期，由國家統(tǒng)一計劃安排在林業(yè)資源豐富的地區(qū)，設(shè)置行政區(qū)劃，采用政企合一的組織形式，以林業(yè)局為管理主體形成城市，集中分布于國有林區(qū)，如東北的大、小興安嶺和張廣才嶺―長白山林區(qū)。國家投入大量的人力、物力和財力建設(shè)林業(yè)資源型城市的最終目的是讓森林資源得以有效輸出，而對于城市本身的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)利益和是否可持續(xù)性，政府在最初進行城市建設(shè)的決策時并沒有過多考慮王樹義、郭少青：《資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展對策研究》，《中國軟科學(xué)》，2012年第1期。，由于這些林業(yè)資源型城市的生命周期與資源的耗竭程度緊密相關(guān)，特別是 “天?！惫こ?、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護林工程等重點林業(yè)工程實施以來，加大了可用森林資源耗竭的速度，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長放緩，發(fā)展受到約束，資源型城市逐漸發(fā)展為資源枯竭型城市，城市面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。

（一）資源要素稟賦

森林資源是森工城市得以建立、存在和發(fā)展的物質(zhì)條件，由于資源豐裕度對林業(yè)資源型城市的形成具有決定性的作用，森林資源雖然屬于可再生資源，但是由于樹種不同，再生周期普遍長達20～40年。從20世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在的資源型城市研究文獻中，都將森林資源歸為不可再生資源，資源的不可再生性和資源枯竭的不可逆轉(zhuǎn)性，以及林業(yè)資源型城市產(chǎn)業(yè)自身對資源的過度依賴性等問題，決定了資源型城市所面臨的最大的難題是森林資源的可持續(xù)性。

（二）森林生態(tài)安全功能

森林生態(tài)系統(tǒng)具有維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候和水分循環(huán)等重要生態(tài)功能，森林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，森林本身除了經(jīng)濟功能之外，還承擔(dān)了維持生態(tài)安全的功能，森林生態(tài)安全是生態(tài)安全的重要組成部分，森林生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)安全是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，森林生態(tài)問題是一個無法用單一經(jīng)濟手段解決的外部性問題，政府在適當(dāng)?shù)臅r候采取行政管理等綜合方法，如我國實行的“天保工程”，就是強制性的對森林資源進行保護，發(fā)揮森林的生態(tài)功能。

（三）城市（人口）規(guī)模

按照我國目前的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)2萬人口以上的為集鎮(zhèn)，5萬～10萬人口的為建制鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)）；10萬～20萬，20萬～50萬，50萬～100萬人口分別為小城市、中等城市和大城市；100萬以上為特大型城市。，伊春市的人口在2011年末達到了126.3萬人，屬于特大型城市，即使去掉38.5萬人的鐵力市和7.5萬人的嘉蔭縣，人口也達到了80.3萬人，屬于大城市。但整個大興安嶺地區(qū)人口為51.6萬人，只相當(dāng)于一個中等城市。森林資源在空間上的面狀分布，導(dǎo)致林業(yè)資源型城市地區(qū)的分散性，單位面積人口小于全國中心鎮(zhèn)平均人口，林區(qū)小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域大于其他地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域。王文剛、宋玉祥、丁四保等：《林業(yè)資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究》，《經(jīng)濟地理》，2011年第3期。所以研究林業(yè)資源型城市地區(qū)轉(zhuǎn)型問題，可以抓住更廣泛的研究對象，分析林業(yè)資源型中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）空間尺度

與礦產(chǎn)資源的點狀特征不同，森林資源的面狀特征決定了研究林業(yè)資源發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要適應(yīng)研究對象的空間尺度，即以林業(yè)資源型城市及其周邊地區(qū)為對象進行研究。如同屬內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的扎蘭屯市、牙克石市、額爾古納市和根河市，行政面積在2011年末分別為16800、27590、28958和19659km2，城鎮(zhèn)區(qū)域大，人口密度小，可以進行符合空間尺度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)。特別是氣候變化的大背景下，由于森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤中，從而減少大氣中二氧化碳的濃度王萬軍：《碳匯研究及發(fā)展探討》，《綠色科技》，2012年第1期。，開展森林增匯經(jīng)營是有效挖掘森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力的重要途徑，這已經(jīng)超出傳統(tǒng)意義的地理范圍。

二、林業(yè)資源型城市（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型約束條件

林業(yè)資源型城市地區(qū)的社會現(xiàn)狀，其主要表現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境被破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)；可用林業(yè)資源枯竭，無以為繼；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活困難；基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活不便；發(fā)展活力不足，缺少體制創(chuàng)新。要解決這些現(xiàn)實的困難，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到社會轉(zhuǎn)型是一直被提及的方式，其中最重要的組成部分就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。林業(yè)資源型城市的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，在于以森林資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型孫雅靜：《資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路》，《中國經(jīng)濟出版社》， 2006年，第25頁。，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必將帶動城市功能轉(zhuǎn)型，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市功能轉(zhuǎn)型結(jié)合，經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實現(xiàn)林業(yè)資源型城市地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述現(xiàn)實表現(xiàn)，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型約束條件的分析，是設(shè)計轉(zhuǎn)型路徑的必要步驟。

（一）森林資源

森林資源是林業(yè)資源型城市地區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著林木的過度采伐和生態(tài)保護的目的，這一基礎(chǔ)正在動搖。如黑龍江省的大興安嶺地區(qū)，可采成過熟林資源由最初的4.6億m3下降到2008年的0.21億m3；森林齡組結(jié)構(gòu)失衡，黑龍江國有林區(qū)幼中齡林占85%，單位面積蓄積量下降50%以上。這種貌似資源豐裕的地區(qū)，反而面臨資源匱乏的窘境。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級是林業(yè)資源型城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要特征。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞森林資源建立，森工企業(yè)專業(yè)化的、資源消耗型為主的粗放型生產(chǎn)方式容易迅速拉動地區(qū)經(jīng)濟，林業(yè)企業(yè)在城市地區(qū)中占有壟斷地位，特別容易形成一個完整的社會管理部門，在“政企合一”的背景下參與城市地區(qū)的管理。其他產(chǎn)業(yè)依附主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展，處于同一個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，規(guī)模小、速度慢，當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無力的時候，難以形成新的增長點，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）體制機制

作為可以影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局或森工企業(yè)，其對產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長、演進的理解，對林業(yè)資源型產(chǎn)業(yè)的理解、規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性。由于對資源型產(chǎn)業(yè)周期缺乏足夠的認(rèn)識，一味追求產(chǎn)值，使得資源型產(chǎn)業(yè)錯失了轉(zhuǎn)型與發(fā)展的最佳時期，等到了森林資源衰竭或開發(fā)被限制，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)缺乏轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型成本大大提高，城市地區(qū)發(fā)展乏力，資源沒有得到合理使用。此外，體制的剛性也是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因，國有森工企業(yè)在參與社會管理的過程中職責(zé)不明確，既要追求利潤又要承擔(dān)社會責(zé)任，導(dǎo)致不能明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三、林業(yè)資源型城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型的路徑

結(jié)合林業(yè)資源型城市地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展需要及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本模式，應(yīng)當(dāng)選擇可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，即首先要解決林業(yè)資源型城市地區(qū)由于資源枯竭導(dǎo)致的地區(qū)發(fā)展瓶頸，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拉動地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型；其次是要發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，保障森林生態(tài)系統(tǒng)安全，減少溫室氣體排放，減緩全球變暖，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟與清潔可持續(xù)發(fā)展的同步化。

（一）構(gòu)建政府支撐體系，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府作為產(chǎn)業(yè)政策設(shè)定的主體，從稅收、補貼、設(shè)定最低工資等手段參與產(chǎn)業(yè)管理。林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身若要實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，需要投入大量資源進行森林保育、產(chǎn)業(yè)升級等工作，可以從企業(yè)上繳的利潤或稅收中進行轉(zhuǎn)移支付。但實際上，國家先將損耗資源產(chǎn)生的稅收用于保護其他產(chǎn)業(yè)，等到資源成本上升之后，又要從其他地方補貼該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和工人。因此設(shè)定一個完整的富有周期性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，是政府需要做到的。

在資源型城市轉(zhuǎn)型中政府的主導(dǎo)作用是十分必要的，政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能，通過立法、合理的財政預(yù)算等有效手段，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，運用財政、信貸等手段構(gòu)建良好的政府支撐平臺，以促進林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。第一，加強財政支撐力度，通過建立資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助、替代產(chǎn)業(yè)扶持等政策，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。第二，政府要加大金融支持，妥善解決資源型城市生態(tài)保護與環(huán)境治理的資金問題。

（二）調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，發(fā)展“公益林”

林業(yè)資源型城市面臨的主要問題之一是森林資源枯竭，森林資源可持續(xù)供給是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。大力發(fā)展“公益林”，發(fā)揮森林的生態(tài)功能，具體來說就是發(fā)展低碳型的森林培育業(yè)和采伐業(yè)，利用森林的自然發(fā)展規(guī)律和生態(tài)特性來培育、養(yǎng)護森林，使其持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)的多重效應(yīng)。其中主要有兩個關(guān)鍵點，一是調(diào)整林分構(gòu)成，即科學(xué)育種、栽種，選擇合適的木種，平衡速豐林、能源林等經(jīng)濟林木與防護林等生態(tài)公益林的比例，提高森林資源總量，增加碳匯儲備水平；二是撫育間伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育等方法陳昱杉、李順龍：《基于低碳經(jīng)濟的森林撫育經(jīng)營問題研究》，《中國林業(yè)經(jīng)濟》，2010年第6期。，由此實現(xiàn)森林資源的循環(huán)利用，此外，在培育、采伐過程中要應(yīng)用科學(xué)方法，使用包括風(fēng)能、太陽能在內(nèi)的清潔能源，減少土壤、化肥及林木腐質(zhì)的二氧化碳排放，對采伐過程中的剩余物循環(huán)合理利用，作為化石能源的替代，在各個環(huán)節(jié)上進行控制，實現(xiàn)森林培育與采伐的減排。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈延伸與一體化

森工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式本身具有粗放型的特征，資源型城市地區(qū)本身以林產(chǎn)品的獲取、原材料的簡單加工為主，其產(chǎn)業(yè)附加值較低。相對于礦業(yè)資源型城市地區(qū)而言，林業(yè)資源型城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈可以選擇程度更高，這與林產(chǎn)品的豐富程度相關(guān)。森林作為生態(tài)系統(tǒng)，其可以提供的經(jīng)濟產(chǎn)品不止于林木本身，這是橫向的一體化思路，如綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高林產(chǎn)品的加工深度，增加產(chǎn)品附加值，就可以縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高整體利潤水平，如家具產(chǎn)業(yè)。從表面上看，林業(yè)資源型城市地區(qū)有延伸產(chǎn)業(yè)鏈的天然優(yōu)勢，問題在于企業(yè)對加工技術(shù)的投入程度，以及政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切程度等。

積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建全方位、多層次的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，并在此基礎(chǔ)上建立商品交易市場，提高集聚輻射能力。現(xiàn)代物流的發(fā)展方向就是集合運輸、倉儲、檢驗、包裝等功能為一體的綜合性物流體系。

（四）培育新興替代產(chǎn)業(yè)

林業(yè)資源型城市地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退的不可逆轉(zhuǎn)性，以及新舊產(chǎn)業(yè)的續(xù)接程度決定了部分林業(yè)資源型城市地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。但主導(dǎo)性的森工產(chǎn)業(yè)被新興產(chǎn)業(yè)替代是漫長而富有挑戰(zhàn)的，特別是大量沉沒資產(chǎn)的存在，有限的要素投入，很難自發(fā)突破新興產(chǎn)業(yè)的孵化期。引入生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)新技術(shù)，尋找新舊產(chǎn)業(yè)契合點，發(fā)揮要素優(yōu)勢，是解決上述問題的合理思路。

依附森林生態(tài)系統(tǒng)，形成旅游業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。森林資源受到保護以后，形成森林公園，進行旅游業(yè)的開發(fā)，提供休憩的場所，滿足人們對于健康和自然的需求。在旅游產(chǎn)品開發(fā)的過程中，同樣應(yīng)當(dāng)注意保護生態(tài)環(huán)境，按照節(jié)約能源、降低污染的要求。姜鈺、姜崧：《黑龍江省國有林區(qū)低碳循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究》，《農(nóng)機化研究》，2012年，第12期；陳紅、高二波：《低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈研究》，《中國林業(yè)經(jīng)濟》，2011年第3期。

林木具有碳中性的特征，在生長和使用的全生命過程中不排出二氧化碳。據(jù)統(tǒng)計，如果將我國每年木材采伐、加工、林木修剪，包括林木果實和天然樹脂產(chǎn)生的生物質(zhì)進行50%的能源開發(fā)，可以代替超過6500萬t的石油能源。張秋根、曹建華、郭曉敏：《林業(yè)低碳經(jīng)濟探討》，《林業(yè)經(jīng)濟》，2010年第3期。因此發(fā)展林木生物質(zhì)能源具有廣闊的空間，可以形成新興低碳產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源高效利用

“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”是低碳循環(huán)經(jīng)濟的理念。林木產(chǎn)品加工業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈中游，是提高產(chǎn)品附加值的重要環(huán)節(jié)，要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就需要發(fā)展以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的林木產(chǎn)品的精深加工，同時限制高污染高排放的資源耗竭型的林產(chǎn)加工業(yè)，淘汰污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。明確企業(yè)定位，運用科學(xué)管理，創(chuàng)新管理的手段，以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，提高林木產(chǎn)品技術(shù)含量和林木企業(yè)市場競爭力，將優(yōu)勢資源有效使用，循環(huán)利用。

四、研究結(jié)論

篇8

內(nèi)容摘要：本文采用動態(tài)的歷史研究法，對不同時期、不同地域具有代表性的國際商貿(mào)中心城市進行比較研究，得出三種不同類型的演變路徑。以期通過總結(jié)國際商貿(mào)中心城市的特質(zhì)與形成條件，為北京的發(fā)展建設(shè)提供建議。

關(guān)鍵詞：國際商貿(mào)中心 路徑 特質(zhì) 演變

國際商貿(mào)中心城市的發(fā)展路徑

城市是人類文明的載體，其演進過程記錄了人類從草莽未辟的蒙昧狀態(tài)到文明開化的發(fā)展歷程。其中，有些城市以獨有的稟賦獲得了歷史的垂青，逐漸成為世界商業(yè)與貿(mào)易聚集的中心，即國際商貿(mào)中心城市。

國際商貿(mào)城市的形成始于15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)之后。首先是荷蘭的阿姆斯特丹、葡萄牙的里斯本等西歐城市依托優(yōu)越的地理位置、領(lǐng)先的航海技術(shù)而一躍成為歐洲的商貿(mào)中心。16-18世紀(jì)，西歐各國海上霸權(quán)的更替以及第一科技革命在英國的爆發(fā)，使倫敦崛起并發(fā)展成具有現(xiàn)代意義的國際商貿(mào)中心。19-20世紀(jì)，第二次、第三次科技革命以及兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，改變了整個世界的政治經(jīng)濟格局，人類的生產(chǎn)生活方式也隨著技術(shù)的更新與經(jīng)濟全球化的深入而產(chǎn)生巨大變革。這期間，國際商貿(mào)中心城市歷經(jīng)衰與榮的滄桑變化，從倫敦的一枝獨秀，到倫敦、紐約的雙城記，再到紐約、倫敦、東京、巴黎、香港、新加坡、悉尼、迪拜等的百舸爭流，其發(fā)展足跡從歐洲到美洲，再由歐美走向亞洲。

從世界城市史看，國際性商貿(mào)中心的發(fā)展演變途徑可以歸納為三種：原發(fā)型、承接型、復(fù)合型。原發(fā)型城市是指城市本身是創(chuàng)新的發(fā)源地，自身具備發(fā)展前進的動力，能夠主動吸引外來投資、也能對外輸出資本。倫敦與紐約是典型的原發(fā)型城市。前者不僅是資本主義的發(fā)源地，也是第一次科技革命的發(fā)源地，成為全球最早崛起的工業(yè)城市；后者則是第二次、第三次科技革命的主要發(fā)源地之一，也是率先進行城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的代表者。承接型城市也可稱為跟進型城市，即通過開放，承接或引入它國的技術(shù)、制度、資本、信息，以實現(xiàn)自身的成長并融入世界經(jīng)濟體系。這類城市以東京、香港、新加坡、迪拜等為代表。復(fù)合型城市則是介于原發(fā)和承接之間的演變類型，它在國際化過程中既采取類似承接型城市的跟進模式又保留了自身特色，在城市發(fā)展史上獨樹一幟，巴黎可歸為復(fù)合型城市。

原發(fā)型的國際商貿(mào)中心城市因為培養(yǎng)了自己的原發(fā)動力，在其向外輸出商品、資本、技術(shù)的同時，也具備了對外輸出風(fēng)險的能力，因此在原發(fā)型城市的發(fā)展繁榮過程中，其自身承擔(dān)的風(fēng)險較小。一旦原發(fā)型城市發(fā)生經(jīng)濟危機，風(fēng)險可向外界傳播，由承接型城市共同承擔(dān)。比如2007年美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，從紐約華爾街上的雷曼兄弟破產(chǎn)開始，幾乎所有開放型經(jīng)濟的國家都面臨如何應(yīng)對金融危機的難題。這意味著世界各國要共同為美國的次貸?！百I單”，無論是紐約還是美國，其自身所承擔(dān)的風(fēng)險因此而大幅減少。反之，由承接模式演變而來的國際商貿(mào)中心，如新加坡、香港、迪拜等，它們采取跟進策略，減免了制度、技術(shù)等方面的創(chuàng)新成本，但卻承擔(dān)了較高的輸入風(fēng)險，而且其發(fā)展進程中所產(chǎn)生的問題或危機也很難對外輸出，需要自身消化解決。比如1998年的東南亞金融危機，2009年的迪拜債務(wù)危機都只是區(qū)域性或地域性的問題，沒有波及全球。這再次說明承接型的國際商貿(mào)城市因輸入型的成長模式而面臨較高的風(fēng)險，既要承擔(dān)外界經(jīng)濟體轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險，還要單獨解決自身經(jīng)濟增長中的風(fēng)險。綜上所述，原發(fā)型城市往往會成為世界經(jīng)濟增長或衰退的領(lǐng)導(dǎo)者，具有“一榮俱榮、一損俱損”的影響力，而承接型城市則承擔(dān)了“榮辱與共”的責(zé)任。

歷經(jīng)數(shù)個世紀(jì)的洗禮，能始終保持競爭力的原發(fā)型城市屈指可數(shù)，有的會由于持續(xù)創(chuàng)新力不足而衰落下去，如阿姆斯特丹。隨著世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)借助第二次、第三次科技革命的力量，在二戰(zhàn)后孕育了一批承接型城市。由于成長時日尚短，單個承接型商貿(mào)城市的國際影響力尚不足與原發(fā)型城市媲美，其生命力的強弱也有待歷史的驗證，但必須承認(rèn)，它們是世界商業(yè)繁榮的必要參與者，其群體優(yōu)勢不容小覷。若借用金字塔結(jié)構(gòu)比擬國際商貿(mào)城市群的話，倫敦、紐約等原發(fā)型城市可視為“塔尖”，是消費者、商業(yè)企業(yè)乃至研究人員關(guān)注的焦點，而東京、香港等眾多承接型城市構(gòu)成了“塔身”，將來自頂尖城市的商業(yè)信息、商業(yè)資本逐級向本區(qū)域傳輸。以巴黎為代表的復(fù)合型城市則是這座“金字塔”上的另類，不僅與“塔尖”城市一樣引人矚目，而且它的存在使城市類型多樣化，構(gòu)建了世界商貿(mào)城市演進中的新典范。就巴黎而言，它雖未曾在技術(shù)、制度創(chuàng)新等方面占得先機，卻能順應(yīng)潮流，主動進行城市改造與產(chǎn)業(yè)變遷，并始終注重維護城市獨特的歷史文化氛圍、圍繞文化傳承開展特色服務(wù)業(yè)，形成了與前兩類城市完全不同的商業(yè)特色――將早在殖民時代鑄就的商業(yè)時尚引領(lǐng)者的地位保持至今，以擁有文化底蘊的時尚、浪漫之都著稱于世。巴黎還是前文所述的國際都市中唯一沒有出海口的城市，由于缺少國際貿(mào)易賴以繁榮的口岸，它也未曾取得過制造業(yè)中心、金融中心等地位，但無論在歐洲大陸還是在全球，巴黎都是可與倫敦、紐約相匹敵的世界城市，擁有多數(shù)承接型城市所不具備的國際號召力。

國際商貿(mào)中心城市的特質(zhì)

（一）金融中心地位的確立是國際商貿(mào)中心城市形成的標(biāo)志

公認(rèn)的國際城市領(lǐng)先者：倫敦、紐約具有一個共同的特點―世界金融中心。事實證明，金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度與城市的國際影響力密切相關(guān)。

從歷史看，倫敦、紐約是在不同的時期成長為國際金融中心的，而回眸國際貨幣體系的百年變遷，大致可分為五個階段：1870-1914年的古典金本位時期；1915-1945年的前布雷頓森林體系時期；1945-1975年的布雷頓森林體系時期；1975年后以全球浮動匯率制為特征的后布雷頓森林體系時期；20世紀(jì)80年代中后期以金融全球化為背景的貨幣區(qū)域化和美元化時期。在這五個時期，相繼涌現(xiàn)了以發(fā)達金融產(chǎn)業(yè)為代表的國際城市，如19世紀(jì)上半葉，以英鎊為中心的國際貿(mào)易和投資體系覆蓋全球，90%的國際支付以英鎊進行，英鎊地位如日中天，倫敦成為當(dāng)時的國際金融中心。隨著古典金本位制度的解體，國際金融進入了布雷頓森林體系規(guī)定的秩序中，美元逐步成為國際結(jié)算和支付貨幣，紐約成為新的國際金融中心。1975年后，以全球浮動匯率制為特征的后布雷頓森林體系時期，隨著日本經(jīng)濟的強勢發(fā)展，日元的國際地位與日俱增，東京也隨之發(fā)展為繼倫敦、紐約之后新的國際金融中心。20世紀(jì)80年代中后期，隨著日本經(jīng)濟的泡沫破滅，大量的外資逃離東京，為香港發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)帶來了機遇，借此時機，香港一躍成為區(qū)域性的金融中心。同期，迪拜也逐步擺脫石油經(jīng)濟，成長為中東地區(qū)的金融中心。 根據(jù)對國際城市的考察與國際貨幣體系的研究，可以初步得出結(jié)論：國際商貿(mào)中心城市的形成、變遷皆與金融中心地位的確立及該國的貨幣地位息息相關(guān)。倫敦、紐約、東京三個城市的金融網(wǎng)絡(luò)不僅支撐起歐、美、亞之間的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系，也是確立它們國際商貿(mào)中心地位的基礎(chǔ)。在歐洲大陸，二戰(zhàn)后，德國的經(jīng)濟也曾取得了與日本相當(dāng)?shù)某删停欠ㄌm克福卻沒有成長為與倫敦、紐約比肩的國際性城市，這與德國馬克最終沒有在美元與英鎊的國際聯(lián)系中突圍不無關(guān)系。

（二）世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國際商貿(mào)中心城市的共性

15-17世紀(jì)是世界市場形成的初期，推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量是商業(yè)與貿(mào)易，商業(yè)資本成為資本的主要存在形式，荷蘭的阿姆斯特丹以其優(yōu)越的地理位置和商業(yè)資本的集聚成為了當(dāng)時歐洲的商貿(mào)、金融中心。18-19世紀(jì)，倫敦通過工業(yè)革命，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本對商業(yè)資本的替代，成為世界市場的主角，新的金融中心。與阿姆斯特丹相比，倫敦主導(dǎo)世界經(jīng)濟的手段已發(fā)生深刻的變化――商業(yè)資本讓位于產(chǎn)業(yè)資本。借此英國打造了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，并把其工業(yè)產(chǎn)品銷往世界各地。制造業(yè)開始替代商業(yè)成為19世紀(jì)商貿(mào)中心城市發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在二戰(zhàn)后的工業(yè)化時代，以及20世紀(jì)80年代以來的全球化時代，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)的衰退與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起。由此服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紐約、東京等城市依靠服務(wù)業(yè)的繁榮，成為20世紀(jì)新興的國際商貿(mào)中心。

縱觀近5個世紀(jì)以來，商貿(mào)中心城市形成與發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化可用表1總結(jié)。從表1可見，當(dāng)代的國際商貿(mào)中心都是以金融為主的服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。這也契合了第一項特質(zhì)――金融中心地位的確立是國際商貿(mào)中心城市形成的標(biāo)志。

建設(shè)發(fā)展國際商貿(mào)中心城市的條件

（一）優(yōu)越的地理位置

凡是作為世界經(jīng)濟中心的城市，不是位于海上、陸上的交通樞紐，就是扼守國際貿(mào)易通道的咽喉。這一點往往不可再生，也不能被它國復(fù)制。特別是出?？趯τ诔鞘械陌l(fā)展具有重要意義，它不僅是商品輸出與輸入的通道，而且在高度全球化的今天，港口物流為工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。沒有港口的巴黎，在其最新規(guī)劃中，準(zhǔn)備沿塞納河建造一條從英吉利海峽的勒阿弗爾市直達市中心僅需要一個小時的高速鐵路，把巴黎延伸至英吉利海峽，與海洋直接連通。

（二）合理的政府規(guī)劃

早期的城市規(guī)劃重點在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以滿足日益增長的人口聚集目的。而城市規(guī)劃的后期是功能區(qū)的分化，以便適應(yīng)城市多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。進入21世紀(jì)，國際商貿(mào)中心規(guī)劃的內(nèi)容以整個城市在國際經(jīng)濟鏈條中的定位為核心，將視野從關(guān)注自身發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注城市在世界經(jīng)濟體系的定位，因此規(guī)劃的合理性與前瞻性將會影響城市的發(fā)展走向。

（三）完善的商業(yè)環(huán)境

在世界經(jīng)濟發(fā)展過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不斷變化的，城市功能也是逐漸演變的，但國際商貿(mào)中心城市通行和不變的特點是擁有穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、完善的商業(yè)法律制度和寬松的市場管制。自由、市場化的商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為全面提升城市乃至國家影響力的必備要素。國際商貿(mào)中心對于商家與消費者的吸引力也源于此。

關(guān)于北京市的發(fā)展建議

北京作為中國的政治、經(jīng)濟和文化中心，經(jīng)過多年的積累，已發(fā)展為全國最大的城市消費市場和重要的商貿(mào)流通交易中心，聚集了大批國際商業(yè)企業(yè)。截止2010年底，全球知名品牌中已有90%進入北京、國際知名的294家零售商中有41%已入駐北京。2009年，北京被《福布斯》雜志評為世界第15大購物之都。

（一）選擇復(fù)合型城市發(fā)展路徑，保持傳統(tǒng)特色

回顧國際商貿(mào)中心城市的演變路徑與特質(zhì)，北京尚不具備原發(fā)型城市的發(fā)展條件；但若簡單地選擇承接型路線，對北京而言風(fēng)險太大。實際上，2004年12月11日中國零售業(yè)對外資全面開放后，無論北京還是其他內(nèi)地城市都或多或少遇到了內(nèi)資企業(yè)缺乏競爭力、消費者權(quán)益頻頻受損等問題。北京作為中國的首都，若完全采用承接型商貿(mào)城市的發(fā)展路線，可能會把輸入型風(fēng)險向內(nèi)地轉(zhuǎn)嫁，從而擴大風(fēng)險承受的地域范圍，并有可能進一步惡化國內(nèi)現(xiàn)有的商業(yè)問題。

擁有3000多年歷史的北京，在建設(shè)國際商貿(mào)中心的規(guī)劃中，應(yīng)該學(xué)習(xí)巴黎走復(fù)合型的發(fā)展路線，既有商業(yè)發(fā)展上的跟進，又保持自己的文化特色與傳統(tǒng)。即在國際化的同時，要充分對外展現(xiàn)千年積淀的城市歷史，如提升京派老字號的品牌地位；打造北京特色街區(qū)；開發(fā)皇都旅游資源；發(fā)展以京劇為代表劇種的演藝事業(yè)等。

（二）推進環(huán)渤海區(qū)域一體化發(fā)展，實現(xiàn)京津雙城的分工合作

目前，世界經(jīng)濟的中心由大西洋兩岸轉(zhuǎn)移到太平洋兩岸。而中國作為亞太地區(qū)的大國，自改革開放以來，經(jīng)過三十年的高速發(fā)展取得了令全球矚目的成就，造就了沿海三大經(jīng)濟引擎：以廣深珠為核心的珠三角、以上海為中心的長三角、以京津冀為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟圈。環(huán)渤海經(jīng)濟圈東臨日、朝、韓，北臨蒙古、俄羅斯，位居?xùn)|北亞中心，既是中國北方內(nèi)陸與沿海地區(qū)的天然結(jié)合部，又是通向亞太地區(qū)和走向世界的出?？?，處在“東來西往、南聯(lián)北開”的有利位置。京津作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心城市，各有所長，北京占據(jù)人才、技術(shù)、信息、文化上的優(yōu)勢，而天津擁有國際港口、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。推動京津城市一體化的發(fā)展，使二者優(yōu)勢互補是北京建設(shè)世界商貿(mào)城市的契機。通達四海的地理優(yōu)勢幾乎是歷史上所有國際商貿(mào)中心城市具備巨大經(jīng)濟輻射能力的基礎(chǔ)條件。例如，英國的倫敦是世界著名的港口，形成了對三千萬人口圈的輻射。法國的巴黎雖然沒有出?？?，但它與荷蘭的鹿特丹共同構(gòu)建了歐洲大陸的商貿(mào)中心，口岸通道的責(zé)任由鹿特丹完成。與巴黎相似，北京同樣面臨沒有出?？诘膯栴}，若與天津?qū)崿F(xiàn)了城市一體化發(fā)展，則該問題能迎刃而解。

（三）放松商業(yè)管制，建設(shè)自由開放的商業(yè)環(huán)境

2010年，北京市商業(yè)零售總額為6229.30億元，已經(jīng)達到并超過了國際商貿(mào)中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，但從商業(yè)發(fā)展的質(zhì)量上看，北京與國際商貿(mào)中心相比還存在一定差距。突出的問題在于同是中國生產(chǎn)的商品，國內(nèi)價格高于國外；進口商品的價格高于其他國際城市。產(chǎn)生這類問題的原因眾多，本文認(rèn)為根本原因在于政府對商業(yè)的管制過多，造成商業(yè)經(jīng)營成本較高，由此推高了商品的售價。當(dāng)代的國際商貿(mào)中心均是世界消費中心，品牌高地與價格低地是其共有特點。北京要鑄就國際品牌的價格洼地，必須建設(shè)更加寬松、自由的商業(yè)環(huán)境，從而降低商業(yè)企業(yè)的交易成本。

（四）政府合理規(guī)劃，滿足世界城市發(fā)展需求

國際商貿(mào)中心的建設(shè)目標(biāo)要求北京具備宜游、宜居、宜商的城市環(huán)境，這也是政府對于城市空間的合理規(guī)劃。當(dāng)前，北京面臨著房價居高不下、交通擁堵等問題，而這些必將增加商務(wù)與旅游活動的成本，為商貿(mào)中心城市建設(shè)帶來不利影響。產(chǎn)生這類問題的原因是復(fù)雜的，但不可否認(rèn)政府的規(guī)劃不能滿足經(jīng)濟的發(fā)展需要是個中原因之一。在“十二五”期間乃至更長的時間里，北京市相關(guān)政府部門能否立足于世界城市的要求，因勢利導(dǎo)，運用合理的規(guī)劃與市場化的手段解決問題是關(guān)鍵。

參考文獻：

1.喬爾•科特金.全球城市史[M].社會科學(xué)文獻出版社，2006

2.絲奇雅•沙森.全球城市：紐約、倫敦、東京[M].上海社科院出版社，2006

3.高德步，王玨.世界經(jīng)濟史[M].中國人民大學(xué)出版社，2008

篇9

關(guān)鍵詞：智慧林業(yè)；林業(yè)信息化；SWOT

中圖分類號：F326.27

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5919（2015）02-0023-03

2008年11月IBM總裁彭明盛首次提出“智慧的地球”這一概念?！爸腔鄣牡厍颉敝赋鑫磥硭械奈锲范加锌赡馨惭b并運用智能技術(shù)，使社會服務(wù)更加智能化，這一概念為社會經(jīng)濟與發(fā)展提供了一條前瞻性的發(fā)展路徑。“智慧林業(yè)”即是在此理念基礎(chǔ)上提出的，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的手段，形成信息、立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、服務(wù)內(nèi)外一體的林業(yè)發(fā)展新模式。自2013年8月國家林業(yè)局下發(fā)《中國智慧林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》后，智慧林業(yè)建設(shè)即相繼在全國各地展開。目前已形成了數(shù)千個由國家、省、市、縣級子站組成的縱向到底的四級林業(yè)政府網(wǎng)站體系。2013年網(wǎng)站平均每日信息100萬字、總訪問量突破12億人次，平均每月信息被新浪網(wǎng)、光明網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體轉(zhuǎn)載約4500次。

智慧林業(yè)是一種新型資源觀、生態(tài)觀和價值觀的具體呈現(xiàn)，是落實中央一系列重大方針政策的重要舉措，對發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重要現(xiàn)實意義和歷史深遠(yuǎn)意義

SWOT分析法通過對研究對象的優(yōu)勢（s）、劣勢（w）、機會（0）、挑戰(zhàn)（t）加以分析得出有效信息，即通過分析研究對象所處環(huán)境，并結(jié)合對象自身優(yōu)勢及劣勢，從而制定出調(diào)整方針與發(fā)展戰(zhàn)略 本文以SWOT分析法為基礎(chǔ)，從智慧林業(yè)的優(yōu)勢（s）、劣勢（w）、機會（o）、挑戰(zhàn)（t）四個方面對其進行分析，并提出智慧林業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策建議，為相關(guān)工作者決策制定提供參考依據(jù)。

1.基于swot分析中國智慧林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢（s）分析

1.1.1物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等技術(shù)上取得突破

2013年5月，首次引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過土壤環(huán)境兇子、微型氣象站、電子攝像頭、二維碼，實現(xiàn)樹木自身狀況、林木環(huán)境、養(yǎng)護管理等生命全周期監(jiān)控與管理的“中國信息林”落戶于北京園博園，為慧林業(yè)的提出與建設(shè)起到了一定的鋪墊作用，在技術(shù)上也起到了示范作用。近日，歷經(jīng)五年潛心研究和試點試驗的吉林森工“森林眼”順利通過國家林業(yè)局科技成果鑒定。“森林眼”是林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)上的大突破，使林業(yè)資源管理更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化和信息化。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等技術(shù)上的突破為智慧林業(yè)提供了發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

1.1.2林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)前景光明

近幾年，以中國林業(yè)網(wǎng)為核心的林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)已取得初步成效，中國林業(yè)網(wǎng)的影響力逐步擴散，白2010年改版以來，網(wǎng)站訪問量不斷提升，2010年11月22日訪問量破億，而2013年2月訪問量即突破10億。網(wǎng)站及時公布政務(wù)信息，使政務(wù)信息公開化、透明化，網(wǎng)上辦事和服務(wù)功能也不斷加強，網(wǎng)站“生態(tài)文化”專欄等不斷加強網(wǎng)站文化建設(shè)，有效提高人們的生態(tài)文化，促進生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的發(fā)展。

1.1.3林業(yè)電子商務(wù)平臺發(fā)展迅速

隨著信息化時代的到來，電子商務(wù)如雨后春筍般迅速崛起，據(jù)商務(wù)部近日公布2014電子商務(wù)交易額將到達約13萬億元，同比增長25%。目前，全國已經(jīng)誕生20個淘寶村，實現(xiàn)6萬人就業(yè)。浙江有六個淘寶村，其巾一半是銷售林產(chǎn)品。林業(yè)電子商務(wù)平臺的建立為林產(chǎn)品流通、銷售以及林權(quán)交易、碳匯交易等提供了快捷便利的服務(wù)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化健康發(fā)展。

1.2劣勢（w）分析

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強

智慧林業(yè)主旨之一即管理協(xié)同化、精細(xì)化，森林監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是實現(xiàn)智慧林業(yè)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，而由于設(shè)備工作環(huán)境的限制，導(dǎo)致一些特殊地區(qū)難以安裝這些設(shè)備，不健全的基礎(chǔ)設(shè)施就難以使林業(yè)管理精細(xì)化。

1.2.2各地發(fā)展不均衡，優(yōu)勢地區(qū)帶動作用尚未充分發(fā)揮

由于自然條件、人才、資金等因素的差異，各地智慧林業(yè)的建設(shè)進程不同，優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展迅速，但南于缺乏有效的互動機制和資源共享機制，其發(fā)展成果并未帶動欠發(fā)達地區(qū)，造成各地發(fā)展不均衡且差距越來越大。

1.2.3公眾參與度不高，全民參與觀念有待加強

據(jù)《第35次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達6.49億，手機上網(wǎng)的人群占比已達85.8%，，而在林業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，公眾參與度并不高，由此可見，網(wǎng)絡(luò)宣傳力度不夠，全民參與觀念有待加強。

1.3機遇（o）分析

1.3.1 智慧城市建設(shè)的指引

根據(jù)《2015-2020年中國智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告前瞻》數(shù)據(jù)娃示，我國已有311個地級市開展數(shù)字城市建設(shè)，同時最新啟動了100多個數(shù)字縣域建設(shè)和3個智慧城市建設(shè)試點。在不久的將來，智慧城市時代即將帶來，智慧城市的建設(shè)指引著智慧林業(yè)抓住歷史機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迅速發(fā)展。

1.3.2生態(tài)建設(shè)與信息化發(fā)展助力智慧林業(yè)

十明確提出“五位一體”和“新四化”，即把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。對于生態(tài)文明建沒，林業(yè)建設(shè)是其重要戰(zhàn)略措施，對于林業(yè)建設(shè)，生態(tài)文明是其核心思想，全球趨勢信息化則為林業(yè)發(fā)展帶來了良好的機遇。

1.3.3物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程的展開

2014年2月，國務(wù)院召開全國物聯(lián)網(wǎng)工作電視電話會議物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重點包括智能傳感器等核心關(guān)鍵技術(shù)，特別注重在交叉領(lǐng)域應(yīng)用的推廣。物聯(lián)網(wǎng)以及下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的發(fā)展為智慧林業(yè)資源監(jiān)測與管理提供了重要的環(huán)境基礎(chǔ)。

1.4挑戰(zhàn)（t）分析

1.4.1 優(yōu)秀的專業(yè)人才缺失

優(yōu)秀的人才是行業(yè)發(fā)展的必備因素，但是目前智慧林業(yè)這個具有前瞻性的領(lǐng)域缺乏專業(yè)的技術(shù)人才以及吸引人才的長效機制。忽略人員培訓(xùn)、團隊研發(fā)等戰(zhàn)略管理工作，導(dǎo)致長期缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。

1.4.2 資金短缺且技術(shù)水平有待提高

智慧林業(yè)建沒的開展是國家做出的重要舉措，重點建設(shè)工程的資金都由國家專項資金支持，但是技術(shù)研發(fā)需嬰大量的資金支持，而森林資源評估等相關(guān)體系不完善造成融資渠道單一，技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用受阻，技術(shù)設(shè)備不成熟，難以形成健全的市場，也就造成投資稀缺的局面。

1.4.3 相關(guān)政策和配套措施尚未完善

社會投資在智慧林業(yè)巾的角色也非常重要，健個的政策和配套的保障措施是吸引并引導(dǎo)林業(yè)投資者的基礎(chǔ)。而目前林業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，造成智慧林業(yè)投資風(fēng)險較大，投資回報期較長，因而難以形成成熟的市場。

2.對策建議

把握機遇，在智慧城市建設(shè)的進程下，拓寬智慧林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加強林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的合作，延伸智慧林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的廣度。跟隨信息革命的步伐加強建設(shè)力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，加強建設(shè)云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用項目，加大對技術(shù)創(chuàng)新的智慧林業(yè)項目的鼓勵扶持力度，全面建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵智慧林業(yè)多元融資形式，加強政策性金融對林業(yè)的支持力度，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹腔哿謽I(yè)企業(yè)，鼓勵商業(yè)性銀行對智慧林業(yè)項目提供貸款，為智慧林業(yè)引入更多社會投資，以支持推動技術(shù)創(chuàng)新，形成成熟的智慧林業(yè)市場。

篇10

關(guān)鍵詞：萬州、生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃、多規(guī)協(xié)同

中圖分類號： G322 文獻標(biāo)識碼： A

0 引言

2013年9月13日至14日，重慶市委四屆三次全會召開。會議審議通過了《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》。渝東北地區(qū)被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，這個以三峽庫區(qū)為主的區(qū)域，面臨著新的發(fā)展要求。除了要實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)的要求，更有要實現(xiàn)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定的要求。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)縣都迅速提出了各自的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的思路與規(guī)劃，但是總體仍然是發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保要求居多。而區(qū)縣相對較小的地理空間，需要更具體的空間落地規(guī)劃和實施指導(dǎo)，不能夠簡單照搬重慶直轄市全域主體功能區(qū)劃分的方式來落實規(guī)劃意圖，而要探索以實施導(dǎo)向的區(qū)縣生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃編制思路，引導(dǎo)規(guī)劃有效實施。本文結(jié)合萬州區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的探索來進行分析。

1、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的背景與要求

1.1背景

重慶首次將全域劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，并根據(jù)各自定位，在產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、生態(tài)建設(shè)等方面作出了調(diào)整。五個功能區(qū)域在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，以更好地推動重慶大都市區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；劃分生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，是為了正確處理加快發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系；明確各區(qū)域功能定位、發(fā)展重點和發(fā)展方向，目的是強化五大區(qū)域聯(lián)動，更好地突出整體性、互補性和聯(lián)動性，實現(xiàn)全市一盤棋發(fā)展，引導(dǎo)形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。在五個功能區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，進一步完善考核機制，充分發(fā)揮考核評價的引導(dǎo)和激勵作用。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包含11個區(qū)縣，以萬州為核心，包括1個大城市（萬州），10個中小城市，196個小城鎮(zhèn)，面積約3.39萬平方公里。截止2011年底，該區(qū)域戶籍人口為1096萬人，常住人口為833萬人，城鎮(zhèn)人口為325萬人，城鎮(zhèn)化率為39.02%，城鎮(zhèn)人口占全市比重20.24%。該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為1723.56億元，占全市域比重17.03%。該區(qū)域是國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。需要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護好三峽庫區(qū)的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平。

1.2要求

在五大功能區(qū)的劃分中，也對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提出了以下重點要求：

一是把萬州作為重點開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，建成三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心，帶動形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產(chǎn)業(yè)板塊。

二是增強梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣等國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進縣城及市級特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟板塊。

三是增強城口縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等國家重點生態(tài)功能縣生態(tài)產(chǎn)品供給能力，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色旅游經(jīng)濟帶。

四是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，培育壯大有資源依托、環(huán)保水平高、吸納就業(yè)多的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色資源加工、機械加工、輕紡食品、生物醫(yī)藥、清潔能源、商貿(mào)物流等。嚴(yán)格控制并逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游，加快建成長江三峽國際黃金旅游帶，把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

2 萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的探索

2.1萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)

萬州是重慶第二大城市，地處三峽庫區(qū)腹心。目前該流域內(nèi)蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內(nèi)河通航里程，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。萬州區(qū)幅員面積3457平方公里，境內(nèi)山丘起伏，最高點海拔1760米，最低點海拔120米，中山、低山、丘陵面積占90%以上，少平壩和臺地，且零星散布。境內(nèi)河流、溪澗切割深，落差大，呈枝狀分布，均屬長江水系。境內(nèi)流域面積100平方公里以上的河流有共13條，溪溝93條，總水域面積為108.66平方公里。在不計基本農(nóng)田的因素下，萬州全區(qū)適宜建設(shè)用地約為 71.1平方公里，較適宜建設(shè)用地約為 475.1 平方公里。萬州適合進行城市建設(shè)用地的承載力約為190萬人左右。通過GIS分析，得出鐵峰山、方斗山、七曜山以及長江沿線是低安全格局區(qū)域，是保障生態(tài)安全的最基本保障，是城市發(fā)展建設(shè)中不可逾越的生態(tài)底線，需要重點保護和嚴(yán)格限制。

2.2萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體思路與空間布局

規(guī)劃到2020年基本形成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體格局，功能區(qū)劃清晰，發(fā)展重點突出，特色鮮明，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，對主要森林、水源、景區(qū)、生物多樣性保護較好，形成重點生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)域的新發(fā)展態(tài)勢。形成以中心城區(qū)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，新農(nóng)村聚居點為主的鄉(xiāng)村居住空間體系，人口分布更加科學(xué)，城鄉(xiāng)低碳綠色建設(shè)和宜居水平大幅提升?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施體系。社會事業(yè)更加發(fā)展，文化內(nèi)涵更加濃郁，實現(xiàn)“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”

全區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展形成“一核、兩軸、多點”的重點開發(fā)空間格局，形成四帶五片保育與涵養(yǎng)的生態(tài)保護空間格局，總體形成開發(fā)與保護有機結(jié)合，城鄉(xiāng)空間一體的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的新空間結(jié)構(gòu)。

一核 ―― 中心城區(qū)

兩軸 ――長江和318國道兩條重點發(fā)展軸線

多點 ―― 41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)和若干鄉(xiāng)村聚居區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)項目、旅游、能源基地，圍繞各中心，與生態(tài)環(huán)境有機融合的點狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

生態(tài)保護空間格局：

四帶――長江及沿線、鐵峰山脈、方斗山脈、七曜山脈等四片重點生態(tài)保障區(qū)

五片――甘寧龍沙武陵片、分水李河片、白羊太安片、龍駒羅田白土片、余家后山片等五片主要集中生態(tài)保育發(fā)展片區(qū)

圖1開發(fā)空間格局規(guī)劃圖

2.3萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能區(qū)類型與空間布局

在全區(qū)生態(tài)安全格局分析基礎(chǔ)上，按照不同國土空間所承擔(dān)發(fā)展與涵養(yǎng)方面的不同特點與職責(zé)，宜建則建，宜養(yǎng)則養(yǎng)，將全區(qū)國土空間劃定為城市建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)村聚居區(qū)、農(nóng)業(yè)保養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)五類功能區(qū)域，對各類分區(qū)進行詮釋、定義，在不同功能區(qū)綜合落實城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的主要要求，實現(xiàn)“五規(guī)合一”協(xié)同。

城市建設(shè)區(qū)以城市綜合發(fā)展為主，促進產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)充分發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域人口集聚，是最主要的城市生產(chǎn)生活空間。

城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以城鎮(zhèn)特色發(fā)展為主，優(yōu)化空間布局，緩解生境壓力，促進人口集聚，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的城鎮(zhèn)生活空間。

鄉(xiāng)村聚居區(qū)以農(nóng)村人口聚居為主，新建與改造相結(jié)合，節(jié)約資源能源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，可適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的農(nóng)村生活空間。

農(nóng)業(yè)保養(yǎng)區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)，是主要的農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)空間

生態(tài)保障區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)為主，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，適當(dāng)發(fā)展旅游度假等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的生態(tài)空間。

2.4鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)涵養(yǎng)發(fā)展的引導(dǎo)與管控

對全區(qū)53個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的國土空間結(jié)合其具體情況科學(xué)劃定功能區(qū)域，分別明確各區(qū)引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容與禁止建設(shè)內(nèi)容，既要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，又要落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道擁有前述5類功能區(qū)，部分也只擁有其中的幾種。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道規(guī)劃以發(fā)展規(guī)劃圖、生態(tài)涵養(yǎng)管控（負(fù)面清單）圖及發(fā)展管控說明（表）進行表達，如下圖案例。

圖2龍沙鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃圖

2.5規(guī)劃的實施與運用

本規(guī)劃探索實施的路徑。規(guī)劃提出經(jīng)政協(xié)協(xié)商，黨委政府審議，人大審批后實施，嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或突破。對禁止性要求等要重點監(jiān)督。原則上3年修編一次,修編前對實施情況應(yīng)進行評估。具體建設(shè)時還應(yīng)按照土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護等規(guī)劃的要求，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及程序進行。

要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強規(guī)劃的實施，在招商引資、項目選址等活動時要對照本規(guī)劃，作為宏觀指導(dǎo)要求。在城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整時，要以本規(guī)劃作為中觀指導(dǎo)依據(jù)。項目審批時，要以本規(guī)劃作為具體的審批規(guī)劃依據(jù)。

同時也要加強生態(tài)補償機制的研究、制度設(shè)計與實施。探索完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系。

3 實施導(dǎo)向的區(qū)縣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃方法與思路

萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制，在以下實施導(dǎo)向的重點編制思路與方法探索，為直轄市區(qū)縣主體功能區(qū)規(guī)劃向?qū)嵤用嫣剿魈峁┝擞幸娴闹巍?/p>

3.1多規(guī)協(xié)同的規(guī)劃

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是區(qū)縣域發(fā)展思路的調(diào)整，空間布局的優(yōu)化。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等各自引導(dǎo)著發(fā)展和項目實施。為了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃意圖的落實，就必須要協(xié)同各大規(guī)劃的重點要求，協(xié)調(diào)各大規(guī)劃在空間落地等方面的一些矛盾，在新的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展思路下形成新戰(zhàn)略、新布局，同時又探索把生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃的要求，反轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土規(guī)劃等傳統(tǒng)法定規(guī)劃的更新落實，實現(xiàn)動態(tài)的有機融合狀態(tài)。

3.2生態(tài)規(guī)劃要點把控

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃中“生態(tài)”是重點。而各規(guī)劃中涉及到的生態(tài)要素眾多，規(guī)劃綜合時既要考慮實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護等重大內(nèi)容，更要重點關(guān)注關(guān)鍵生態(tài)要素的管控，主要有水源地及相關(guān)區(qū)域，集中林地，自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等，石漠化、地災(zāi)點等生態(tài)修復(fù)區(qū)域。規(guī)劃既要加強保護，也要通過人為的建設(shè)，形成更優(yōu)的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展應(yīng)用模式。

3.3鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的管控

鎮(zhèn)鄉(xiāng)是規(guī)劃實施的重要單元。當(dāng)區(qū)縣城成為發(fā)展的重點區(qū)域，項目的建設(shè)、生產(chǎn)運行有較嚴(yán)格的控制。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)成為生態(tài)涵養(yǎng)的重要空間，一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展中容易忽視環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是環(huán)境污染小企業(yè)的重點集聚地，人居環(huán)境較差。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不注重對生態(tài)意義重要的資源保護，部分農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等造成面源污染。本次規(guī)劃強化將各區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃意圖、法規(guī)要求結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況，細(xì)化到每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道空間，重點強調(diào)了生態(tài)管控的要素與要求，并以鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、管理者容易懂，便于使用的圖表方式來表達，明白每塊國土空間適合干什么，不能干什么，運用于發(fā)展戰(zhàn)略布局、招商引資等工作情況，大大增強實用性。

3.4 GIS的空間規(guī)劃疊加與分析

在規(guī)劃技術(shù)方法上，加強了GIS的空間規(guī)劃疊加與分析技術(shù)的應(yīng)用。首先是GIS技術(shù)對全域生態(tài)本底進行分析，重點對山脈、水系、森林和需要控制的景源、地災(zāi)點進行分析，結(jié)合地形坡度等進行分析，綜合評判生態(tài)安全格局，成為規(guī)劃研究的基礎(chǔ)。再者對各大規(guī)劃（如城規(guī)、國土、交通、環(huán)保等）的要求分解并轉(zhuǎn)化為空間發(fā)展布局或管控要素線，進行綜合疊加來推導(dǎo)方案，并與生態(tài)基礎(chǔ)分析疊加評估，增強了規(guī)劃的科學(xué)性。

3.5非法定規(guī)劃的實施應(yīng)用探索

作為非法定規(guī)劃，其應(yīng)用方式與保障路徑必須在規(guī)劃初期就應(yīng)該設(shè)計好，才能夠保障有較強的實施性。關(guān)鍵點一是要通過黨委政府審議、人大審批等方式，獲得有類似準(zhǔn)法定規(guī)劃的權(quán)威性，二是要設(shè)計好評估、檢查、監(jiān)督機制，有一定獎懲的規(guī)則，以保障有足夠的實施自覺性。