城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文
時(shí)間:2023-10-23 17:34:43
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篇1
關(guān)鍵詞:城市化建設(shè);加油站;規(guī)劃;安全管理
一、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加油站建設(shè)的基本要求
國(guó)家建設(shè)部2002年7月1日實(shí)施的《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(GB50156-2002)中規(guī)定:在城市建成區(qū)內(nèi)不應(yīng)建一級(jí)加油站(儲(chǔ)罐容積范圍121―180立方米)。埋地油罐距明火或散發(fā)火花地點(diǎn)的防火距離不少于18米,與第三類民用建筑的距離,三級(jí)加油站(儲(chǔ)罐容積的上限為60立方米)為10米,二級(jí)加油站(儲(chǔ)罐容積范圍61―120立方米)為12米。埋地油罐、通氣管管口和加油機(jī)與重要公共建筑物的防火距離不論級(jí)別均為100米。這里的重要公共建筑物包括高峰使用人數(shù)或座位數(shù)超過(guò)1500人(座)的體育館、會(huì)堂、會(huì)議中心、電影院、劇場(chǎng)、室內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所、車站和客運(yùn)站等公眾聚會(huì)場(chǎng)所;使用人數(shù)超過(guò)500人的中小學(xué)校;使用人數(shù)超過(guò)200人的幼兒園、托兒所、殘障人員康復(fù)設(shè)施;150床位及以上的養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、醫(yī)院的門診樓和住院樓等醫(yī)療、衛(wèi)生、教育建筑物(有圍墻者,從圍墻邊算起)。
二、沂水縣(中小城市)加油站經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
從經(jīng)營(yíng)單位分布、管理方式等方面分析,加油站經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.加油站經(jīng)營(yíng)單位消費(fèi)市場(chǎng)導(dǎo)向明顯,周邊人員聚集性較高,事故危害性大。由于歷史原因和行業(yè)特點(diǎn)因素,造成了加油站空間分布相對(duì)集中,分布不勻的現(xiàn)狀特點(diǎn)。加油站多以消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向,坐落在交通線附近,呈線型分布狀況,交通便利,方便了群眾加油消費(fèi),但在事故狀態(tài)下,不便于周邊居民疏散,對(duì)周邊環(huán)境的影響極大。
2.加油站安全管理工作不均衡,企業(yè)安全投入差異大。中石油、中石化加油站等大型國(guó)企得益于集團(tuán)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),具備統(tǒng)一的管理機(jī)制,強(qiáng)大的資金投入,安全管理狀況較好。較大的私企加油站初步建立了完善的企業(yè)管理制度,也有較完善的管理機(jī)制,穩(wěn)定的效益支撐,整體安全良好;小型的個(gè)體加油站由于出于原始資本積累階段,往往會(huì)因重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全效益,只要安全條件基本符合一般不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行安全投入,基礎(chǔ)安全條件較差。
3.從業(yè)人員流動(dòng)性大,與此相關(guān)的安全問(wèn)題突出。加油站作為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位,規(guī)模小,流程簡(jiǎn)單,容納勞動(dòng)力能力一般。由于勞動(dòng)就業(yè)的影響,加油站從業(yè)人員一般難以固定,從業(yè)人員流動(dòng)性較大,與此相關(guān)的從業(yè)人員安全培訓(xùn)、個(gè)體防靜電服裝配備、個(gè)體勞保防護(hù)跟不上、配不全,從業(yè)人員安全條件問(wèn)題突出,整體安全素質(zhì)不高。
4.HAN阻隔防爆技術(shù)作為解決加油站安全距離不足,提高本質(zhì)安全性的重要技術(shù)措施,已較為成熟,但由于其安裝改造成本高(汽油罐3500元/m3左右),具備HAN設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位少,新建HAN撬裝式加油站尚無(wú)明確法律規(guī)定、建設(shè)程序不明確等原因,導(dǎo)致安全距離不足的加油站HAN阻隔防爆技術(shù)改造工作緩慢。
三、城區(qū)范圍內(nèi)加油站安全問(wèn)題
1.安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄與安全責(zé)任重壓大的矛盾突出。盡管各級(jí)有關(guān)部門經(jīng)常對(duì)加油站的安全管理進(jìn)行督察,但仍暴露出部分加油站安全意識(shí)淡薄,管理不嚴(yán)格、不細(xì)致,從業(yè)人員無(wú)證上崗、違章操作,個(gè)體防護(hù)、防靜電著裝不到位,加油、卸油沒(méi)有執(zhí)行安全規(guī)程等違章違規(guī)現(xiàn)象;而相對(duì)安全事故,大多數(shù)經(jīng)營(yíng)單位表示“害怕發(fā)生事故”。在思想上呈現(xiàn)的是安全意識(shí)薄弱,片面追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全的現(xiàn)象與心理上呈現(xiàn)的安全責(zé)任的重壓心理,懼怕安全事故的矛盾就成為了發(fā)生事故的溫床。
2.加油站環(huán)境影響影響大,制約城市景觀發(fā)展。在加油站建設(shè)中,加油站外觀形態(tài)單一,建筑陳舊,對(duì)城市景觀造成不良影響。加油站車輛流動(dòng)性大,加油機(jī)使用頻繁,油氣揮發(fā)性大等引起的噪音污染、環(huán)境污染、堵塞交通等問(wèn)題困擾周邊居民,導(dǎo)致部分群眾對(duì)加油站主觀印象差。盡管加油站隨處可見(jiàn),但對(duì)群眾的安全宣傳教育不夠,對(duì)加油站安全認(rèn)識(shí)不足,存在恐慌心理。
四、安監(jiān)部門在加油站安全監(jiān)管中實(shí)施的措施
為提高加油站安全管理水平和安全生產(chǎn)條件,確保加油站安全經(jīng)營(yíng),安監(jiān)局在加油站安全管理方面采取了以下措施。
1.積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的檢查指導(dǎo),督促加油站規(guī)范規(guī)章制度和現(xiàn)場(chǎng)安全管理,抓好典型示范,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,使加油站的安全生產(chǎn)工作逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,推動(dòng)加油站安全建設(shè)。
2.加強(qiáng)對(duì)加油站的安全經(jīng)營(yíng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的配合,加強(qiáng)互相溝通和信息交流,在執(zhí)法監(jiān)管中,積極發(fā)揮相關(guān)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持作用,提高加油站安全管理水平和安全管理基礎(chǔ)。發(fā)揮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管職能作用,采取綜合檢查、專項(xiàng)檢查等措施,嚴(yán)肅查處違法、違章經(jīng)營(yíng)行為,督促加油站開(kāi)展安全評(píng)估,對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施以及工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè),建立日常管理和定期報(bào)告制度,制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案并定期組織演練,配備相應(yīng)的防護(hù)和搶險(xiǎn)器材,有效地預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。
3.推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)。安監(jiān)部門為規(guī)范HAN阻隔防爆技術(shù)推廣應(yīng)用工作,按照《關(guān)于推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)的通知》(安監(jiān)總?;帧?005〕101號(hào))、《關(guān)于推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(安監(jiān)總廳?;?006〕28號(hào))等上級(jí)有關(guān)文件要求,對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)周邊安全距離或內(nèi)部設(shè)施之間的防火距離不符合《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(GB50156)要求的埋地油罐經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全要求的,推廣實(shí)施HAN阻隔防爆技術(shù)改造。
六、加油站安全發(fā)展規(guī)劃建議
1.與城市建設(shè)、道路建設(shè)相結(jié)合,總量控制,整體規(guī)劃,合理布局,建立健全符合中小城市實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃,對(duì)加油站實(shí)施總量控制和統(tǒng)一布局;以規(guī)劃指導(dǎo)為主,市場(chǎng)調(diào)控為輔,引導(dǎo)加油站行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng),改善加油站布局不合理的局面,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和盲目投資,提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和科技含量,引導(dǎo)加油站像更健康、更安全、更環(huán)保的方向發(fā)展。
2.專業(yè)規(guī)劃與實(shí)施管理有效結(jié)合,綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)監(jiān)管部門,完善建設(shè)規(guī)劃與安全監(jiān)管信息互通機(jī)制,統(tǒng)一建設(shè)管理、安全管理。在執(zhí)行本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和需求分布,綜合經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、安全、消防等部門意見(jiàn),一方面嚴(yán)格加油站準(zhǔn)入淘汰制度,另一方面推廣低碳環(huán)保能源供應(yīng)(如充電、天然氣),優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)。
3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促加油站隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊建設(shè)提高安全管理水平,加強(qiáng)安全管理,加大安全投入,落實(shí)科技興安,推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù),保障安全生產(chǎn)?;蛘呓档图佑驼镜燃?jí),減少油罐總?cè)莘e,降低加油站的風(fēng)險(xiǎn)值、以達(dá)到縮小防火距離、滿足基本安全條件的目的。
4.強(qiáng)化各職能部門執(zhí)法檢查,加大宣傳教育力度,規(guī)范加油站安全經(jīng)營(yíng),督促加油站強(qiáng)化內(nèi)部安全管理,提高群眾安全防范意識(shí),倡導(dǎo)安全進(jìn)站、安全加油。
七、結(jié)語(yǔ)
以往的加油站建設(shè)由于缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和管理,布局不合理,安全經(jīng)營(yíng)條件更新不及時(shí),是當(dāng)前中小城市加油站建設(shè)普遍存在的問(wèn)題之一。加油站的規(guī)劃應(yīng)充分考慮現(xiàn)有加油站分布現(xiàn)狀,結(jié)合城市發(fā)展和路網(wǎng)變化,合理確定加油站的安全間距、服務(wù)半徑、建設(shè)規(guī)模、油站等級(jí),避免重復(fù)建設(shè),消除輻射中的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)來(lái)逐步建立起適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要。
參考文獻(xiàn)
[1]《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令弟344號(hào)).
篇2
關(guān)鍵詞:居住社區(qū);規(guī)劃設(shè)計(jì);建筑策劃
中圖分類號(hào):S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言:
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,城市的居住社區(qū)建設(shè)是城市發(fā)展的基本載體,是社會(huì)發(fā)展的最具本組成部分,也是城市社會(huì)管理的微觀基礎(chǔ)。城市居住社區(qū)的建設(shè)能夠反映出當(dāng)前城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所要面臨的種種矛盾與挑戰(zhàn)。城市居住社區(qū)的建設(shè)是體現(xiàn)一個(gè)地方的意愿、發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)戰(zhàn)略,它是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化基層管理的重要工具,也是提高社會(huì)和諧健康發(fā)展的積極舉措,對(duì)于整個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō),它是有規(guī)劃制度和方法的城市建設(shè)中的重要嘗試。
1、城市居住社區(qū)的設(shè)計(jì)觀
1.1做好城市建設(shè)的總體規(guī)劃
城市建設(shè)的總體規(guī)劃可以為城市居住建設(shè)的模式提供良好的參考和建議,就拿我國(guó)目前的城市建設(shè)模式來(lái)看,大體可分成以下幾個(gè)階段:
(1)以城市的公共交通為基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)建新型的城市結(jié)構(gòu),該階段的建設(shè)時(shí)城市建設(shè)的重點(diǎn)組成部分,通過(guò)對(duì)公共交通的建設(shè)來(lái)方便人們的出行和生活,與此同時(shí)也帶動(dòng)了運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(2)可以將居住建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo),城市居住建設(shè)能有效帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供便利。
(3)合理選擇城市居住建設(shè)的位置,該階段屬于城市建設(shè)總體規(guī)劃工作中的最后一項(xiàng)內(nèi)容,在進(jìn)行具體的實(shí)踐時(shí)必須做到合理設(shè)計(jì)、有效控制。城市居住建設(shè)位置一般都要選擇在市場(chǎng)潛力大、利于住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并且公共交通方便的地方,這樣才能滿足居住者的生活和工作需要。
1.2突出整體性觀念
在城市居住區(qū)的設(shè)計(jì)過(guò)程中,要立足居民、社會(huì)和自然環(huán)境三者的有機(jī)統(tǒng)一,完善樓群的建筑風(fēng)貌,增強(qiáng)建筑樓群布局的藝術(shù)性,避免出現(xiàn)兵營(yíng)式的呆板的住房布局格式。此外在建設(shè)居住區(qū)時(shí),還要加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的布局構(gòu)建,增加植物景觀規(guī)模;充分考慮居民購(gòu)物、休閑等各方面的需求,實(shí)現(xiàn)居住區(qū)文化、生活、消費(fèi)的融合??傊⒆闳?,以自然環(huán)境為依托,因地制宜,使居住區(qū)設(shè)計(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。
1.3追求小區(qū)中的審美和諧
將和諧與協(xié)調(diào)的主題作為城市居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)追求的目標(biāo)。與此同時(shí),在確保區(qū)域自然環(huán)境特征的前提下,進(jìn)行城市居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì),要遵循自然,將規(guī)劃設(shè)計(jì)融入到自然中去,以此來(lái)作為自然演進(jìn)的一個(gè)重要部分來(lái)看待。例如:在進(jìn)行流水別墅設(shè)計(jì)時(shí)。就是把建筑物作為自然的有機(jī)組成部分來(lái)衍生的。其次,在居住社區(qū)中,人與人之間的協(xié)調(diào)關(guān)系也是相當(dāng)重要的。家庭是人類賴以生存不可分割和或缺的組織,人類居住的景觀環(huán)境也是協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的紐帶。所以,要營(yíng)造出以家庭為基本單元的居住生活環(huán)境,將此作為居住規(guī)劃建設(shè)的基本目標(biāo),應(yīng)該以人的需求為主,以適合人的尺度為前提和出發(fā)點(diǎn),規(guī)劃設(shè)計(jì)出人性化的居住社區(qū)環(huán)境氛圍。最后,在追求居住社區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)中,還要利用自然排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì),來(lái)減少城市社區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)。
1.4滿足居民多元化的需求
在建造城市居住區(qū)時(shí),要結(jié)合全新的設(shè)計(jì)理念,豐富小區(qū)的建筑形式,滿足不同年齡、不同階層人群的需要。諸如可以將全新的材料、色彩、裝飾風(fēng)格等應(yīng)用到小區(qū)的設(shè)計(jì)上。此外,為滿足不同人群的需求,可以建立不同戶型的房屋,如小高層、別墅、花園式住宅、賓館式住宅等,確保在私密性、安全性、舒適性的原則指引下,最大可能地凸顯小區(qū)的人文理念。再者,小區(qū)設(shè)計(jì)建造時(shí)應(yīng)該將住宅的商品化、智能化、以及房屋類別的多樣化充分考慮在內(nèi),實(shí)現(xiàn)人們對(duì)小區(qū)宜居的需求。
1.5結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦芜M(jìn)行居住社區(qū)設(shè)計(jì)
在進(jìn)行城市居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候,要以尊重自身的場(chǎng)地特征為前提,由于以前的居住區(qū)域都是以空間形態(tài)為切入點(diǎn)展開(kāi)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的,其結(jié)構(gòu)布局都是按照美學(xué)原則的設(shè)計(jì)形式、尺度、軸線等形態(tài)來(lái)進(jìn)行的。然而,在目前城市居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,一定要結(jié)合社區(qū)自身生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況對(duì)居住區(qū)域進(jìn)行合理布局,可以利用模擬居住區(qū)域環(huán)境來(lái)確定最佳的建筑建設(shè)布局,從而可以使人們的居住生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。整個(gè)城市居住社區(qū)的規(guī)劃還要設(shè)計(jì)場(chǎng)地的自然生物生長(zhǎng)的因素,從而做到有利于動(dòng)植物的正常生長(zhǎng),是自然原生態(tài)能夠保持平衡穩(wěn)定。還有在進(jìn)行建筑立面上可以結(jié)合具體的情況來(lái)分析最佳風(fēng)壓位置,然后設(shè)計(jì)出住宅建筑的合理開(kāi)窗位置,結(jié)合住宅的建筑布局及不同組合方式,使建筑南、北立面上產(chǎn)生風(fēng)壓差而形成過(guò)堂風(fēng)這樣有利于解決居住社區(qū)的通風(fēng)環(huán)境。最終可以實(shí)現(xiàn)對(duì)冬季寒風(fēng)的有效阻擋、阻止生成強(qiáng)風(fēng)帶、使夏季涼風(fēng)能夠正常引入的效果。
2、對(duì)我國(guó)社區(qū)規(guī)劃的建議
2.1建立社區(qū)規(guī)劃的組織構(gòu)架和平臺(tái)
當(dāng)前的社區(qū)規(guī)劃仍不為普通居民所知,為了給居民提供一個(gè)良好的信息平臺(tái),使之能更加清楚的認(rèn)識(shí)到社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用,這將是一個(gè)貼近居民利益的、草根化的行動(dòng)方式,建立社區(qū)規(guī)劃的公共平臺(tái),宣傳社區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)、作用、工作方式和成果等,并為社區(qū)規(guī)劃的編制和實(shí)施提供咨詢服務(wù)功能,這樣才能為居民所用。
2.2結(jié)合政府項(xiàng)目,推動(dòng)社區(qū)規(guī)劃的開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)
目前,城市居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展和實(shí)施需要得到政府的大力支持。執(zhí)行有計(jì)劃的居住社區(qū)規(guī)劃并將此與政府扶持的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合,這樣既有利于城市居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn),又有利于提高政府部門開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的效率和效應(yīng)。隨著城市居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的逐步推進(jìn),在進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)城市居住社區(qū)中,可以將不同部門提供的機(jī)會(huì)和資源整合到一起,并將此進(jìn)行綜合調(diào)整,合力應(yīng)對(duì)城市居住社區(qū)中最急需解決的問(wèn)題,將規(guī)劃型社區(qū)的作用發(fā)揮出來(lái),實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的整體優(yōu)化。隨著我國(guó)非政府組織和社會(huì)慈善項(xiàng)目的發(fā)展,以及城市居住社區(qū)自身能力的增強(qiáng),居住社區(qū)規(guī)劃的資源依托也將逐步多元化。
3、城市居住社區(qū)建筑設(shè)計(jì)的原則
3.1要滿足居住者的心理要求
住宅是我們每個(gè)人生活起居的場(chǎng)所,所以不僅需要舒適、安全,而且還要有親切感和歸屬感。這就要求在設(shè)計(jì)時(shí)需要充分考慮到住宅使用者的家庭狀況及文化素質(zhì),針對(duì)家庭對(duì)生活空間不同的要求為基礎(chǔ),從而住宅內(nèi)的各個(gè)功能空間有效的聯(lián)系起來(lái),同時(shí)又相對(duì)獨(dú)立,這樣即不相互干擾,同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了有效的聯(lián)系。
3.2解決居住社區(qū)建筑的協(xié)調(diào)性
在城市居住社區(qū)的建設(shè)中,建筑群除了要滿足整體的景觀設(shè)計(jì),同時(shí)還要兼顧不同樓盤、不同戶型的采光問(wèn)題。例如,在進(jìn)行獨(dú)立房屋的設(shè)計(jì)中,我們一般會(huì)選擇坐北朝南的朝向來(lái)進(jìn)行房屋的建設(shè)。不論是什么樣的建筑群,我們都應(yīng)遵循這一原則,建筑與建筑在間距中可以布局景觀空間,來(lái)增大自然的舒適度,在城市建筑的空間布局上一線貫穿,高低錯(cuò)落、此起彼伏彌補(bǔ),從而更好的增加建筑建設(shè)的采光問(wèn)題。
3.3要滿足人體工效的需求
居住空間需要充分的考慮到居住者的健康需求,這就需要在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要確保室內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境,特別是在廚房、衛(wèi)生間范圍內(nèi),更在充分的考慮使用者的需求,在尺寸和布置方式上要適應(yīng)人體的尺度,而且在聲、光、溫、濕和潔凈度方面也要滿足保健衛(wèi)生及人體舒適的標(biāo)準(zhǔn)。
4、城市居住社區(qū)建筑策劃的概念設(shè)計(jì)
4.1建筑概念的設(shè)計(jì)成果
設(shè)計(jì)成果含有圖紙和文字說(shuō)明兩部分內(nèi)容,一般圖紙部分的內(nèi)容簡(jiǎn)單的建筑體塊形式,并沒(méi)有對(duì)建筑形體和細(xì)部進(jìn)行過(guò)于細(xì)致的刻畫,一方面這是由于淡化時(shí)間進(jìn)程中的一些不確定因素造成的,另一方面則是為了避免因?yàn)榻ㄖ误w的復(fù)雜表現(xiàn)而減弱了設(shè)計(jì)理念方面的表達(dá)。在概念設(shè)計(jì)的成果中,文字說(shuō)明也占了很重要的一部分,它包含的內(nèi)容主要有:設(shè)計(jì)分析、設(shè)計(jì)構(gòu)思、設(shè)計(jì)規(guī)則、開(kāi)發(fā)建議、管理建議等一些闡述性的文字表達(dá)理念。局建筑工程建設(shè)的策劃前期調(diào)查、基地評(píng)估等一系列的程序結(jié)論得出,如果將多家的設(shè)計(jì)單位做出的概念設(shè)計(jì)進(jìn)行總和,就可以為開(kāi)發(fā)商或者是政府提供出關(guān)于項(xiàng)目處理的不同方案,這會(huì)給開(kāi)發(fā)商或者政府提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)決策。一般來(lái)說(shuō),概念性的設(shè)計(jì)方案可以反映出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
(1)如何能夠設(shè)計(jì)出最好的且可以滿足建設(shè)地基和項(xiàng)目的總體要求,能夠滿足城市居住社區(qū)開(kāi)發(fā)及其建設(shè)的要求,符合既定的城市居住社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃 理念。
(2)能夠體現(xiàn)出哪一種設(shè)計(jì)方案在具體的實(shí)施中更容易實(shí)現(xiàn),具有明顯傾向性的方案卻往往不是最容易實(shí)施的方案,因此,一方面就要繼續(xù)深化城市居住社區(qū)的設(shè)計(jì)方案,另一方面則要考慮向行政管理部門提出問(wèn)題,要對(duì)地塊的規(guī)劃怎樣重新規(guī)劃。
(3)考慮那一種方案最能夠符合城市居住社區(qū)開(kāi)發(fā)的預(yù)算目標(biāo)、怎樣才能夠形成和其他的居住社區(qū)較為優(yōu)越的居住特點(diǎn),相當(dāng)于城市居住社區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最終的研究成果應(yīng)該是多次反復(fù)對(duì)比不同的城市居住社區(qū)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選成果,由此結(jié)果進(jìn)行反饋,進(jìn)而確定正式的設(shè)計(jì)任務(wù)書,深入進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備等。
4.2整合城市社區(qū)建設(shè)的資源、建立資源共建、共享機(jī)制
首先,政府要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y建設(shè)。提供良好的公共服務(wù)是政府的基本職責(zé),因此,不管是城市居住社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的維護(hù),還是在居住人員的培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上,政府都應(yīng)該對(duì)此作出適當(dāng)?shù)馁Y金投入;其次,利用自身?yè)碛械馁Y源,來(lái)減少社區(qū)人民活動(dòng)費(fèi)用的支出。
5、結(jié)束語(yǔ)
城市的居住社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)的基層單元,是國(guó)家和城市的基層建設(shè)、是政府和市民之間的粘結(jié)層,因此,被賦予了多重使命和期望。由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度的轉(zhuǎn)型期,城市正面臨著社會(huì)管理方式從“政府管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)型,城市居住社區(qū)的改造模式從推平式整體更新轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式,市民維權(quán)意識(shí)高漲,城市規(guī)劃決策民主化等諸多轉(zhuǎn)變,面對(duì)這些挑戰(zhàn),城市居住社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展必須在理論與實(shí)踐探索中,尋找符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的創(chuàng)新型運(yùn)作模式。
參考文獻(xiàn):
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篇3
從城市化發(fā)展的過(guò)程和特點(diǎn)看,高新區(qū)內(nèi)的居民將實(shí)現(xiàn)兩方面的轉(zhuǎn)變:一方面是身份的轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民,安置區(qū)將結(jié)合新的居住模式,以城市社區(qū)管理模式為參考,重新組建社區(qū)管理機(jī)構(gòu),逐步向城市社區(qū)管理過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)“村改居”;另一方面是職業(yè)的轉(zhuǎn)變,原住民失去了土地,從單純的“自力更生、豐衣足食”擴(kuò)展到從第二、第三產(chǎn)業(yè)中謀取更多的收益,就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為必然選擇。結(jié)合以上兩個(gè)轉(zhuǎn)變,遵照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,汲取城市社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),充分借鑒目前新農(nóng)村社區(qū)、保障性住房社區(qū)和舊城改造區(qū)等居住區(qū)域的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),本文提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)”的概念:在一定地域范圍內(nèi)聚居的,居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、生活居民化、保障社會(huì)化、服務(wù)均等化和設(shè)施城鎮(zhèn)化的社會(huì)生活共同體,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的樣板區(qū)(圖1)。
1.1概念解讀
從字面解讀,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“社區(qū)”兩部分組成。首先,需要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的主要任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,通過(guò)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等,既要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用,又要充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位的交流與合作;其次,作為一種社區(qū)類型的規(guī)劃,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃將居住功能建設(shè)放在首位,充分保障社區(qū)內(nèi)居民的生活,因此其規(guī)劃以地區(qū)物質(zhì)環(huán)境整治規(guī)劃(如土地利用規(guī)劃、設(shè)施配置規(guī)劃)為主,同時(shí)考慮社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)劃,旨在通過(guò)對(duì)“物”的安排,為人們創(chuàng)造舒適、安全、方便的活動(dòng)與交流條件,最終形成一個(gè)生產(chǎn)與生活協(xié)調(diào),充滿人情味的開(kāi)放、民主的新型社區(qū)。因此,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)包含以下兩方面的統(tǒng)籌內(nèi)容:(1)社會(huì)統(tǒng)籌—重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的居住新體系。在居住與就業(yè)分布方面,打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元居住體系,以城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村居民居住地和工作地的空間關(guān)系;在居住與配套建設(shè)方面,在延續(xù)現(xiàn)狀布局、肌理和尊重農(nóng)村生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上,推廣現(xiàn)代化的農(nóng)村住宅模式,而公共服務(wù)設(shè)施則根據(jù)城鄉(xiāng)居住體系的不同層次予以確定。(2)制度統(tǒng)籌—推動(dòng)農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。首先,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制,促進(jìn)生產(chǎn)方式的改變;其次,以農(nóng)村土地整理為先導(dǎo),推進(jìn)“撤村建居”工作;最后,多渠道提供就業(yè)機(jī)會(huì),為農(nóng)民提供政策保障。
1.2規(guī)劃目標(biāo)
通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)概念的解讀,結(jié)合安康高新區(qū)的實(shí)際,規(guī)劃提出安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的總體定位:兼具安康傳統(tǒng)文化氣質(zhì)、共生和諧社會(huì)態(tài)度與現(xiàn)代生活品質(zhì)的復(fù)合式社區(qū)??傮w目標(biāo)是打造一個(gè)以區(qū)內(nèi)移民搬遷安置及城鎮(zhèn)化、保障性住房、產(chǎn)業(yè)區(qū)配套居住等居住功能為核心,集商務(wù)辦公、品質(zhì)商業(yè)、時(shí)尚生活消費(fèi)和山水景觀休閑等復(fù)合功能于一體,融精英階層、普通階層和大眾群體生活方式為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新社區(qū)。
1.3規(guī)劃策略
在總體定位及規(guī)劃目標(biāo)下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃策略應(yīng)包括以下5個(gè)方面的內(nèi)容。(1)社區(qū)功能構(gòu)建,包括“居”“業(yè)”“游”三大主題功能:①“居”—提供現(xiàn)代時(shí)尚的高品質(zhì)社區(qū);②“業(yè)”—提供職住平衡的工作崗位;③“游”—提供多元化、充滿活力的休閑娛樂(lè)功能(圖2)。(2)土地混合使用策略。規(guī)劃將居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)及其他功能區(qū)進(jìn)行混合布置、合理安排,既要加強(qiáng)各個(gè)功能區(qū)之間的聯(lián)系,又要考慮彼此間的不利影響,實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化(圖3)。(3)社區(qū)住房政策—“混合式居住”。在社會(huì)底層營(yíng)造一個(gè)具有包容性的社會(huì)十分重要。因此,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)中的住房建設(shè)應(yīng)以滿足不同收入階層的住房需求為導(dǎo)向,根據(jù)不同的收入階層規(guī)劃配套相應(yīng)的住房類型,重點(diǎn)在于滿足中低收入階層的保障性住房需求。(4)社區(qū)空間使用策略。在選址方面,要盡可能避開(kāi)易發(fā)生不良災(zāi)害的地段;在功能空間布局方面,購(gòu)物、醫(yī)療和護(hù)理等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與提供休閑娛樂(lè)及社交的空間結(jié)合起來(lái);在街區(qū)設(shè)計(jì)方面,主張多種功能在街區(qū)內(nèi)形成精細(xì)的混合;在公共空間設(shè)計(jì)方面,宜采用多點(diǎn)式布局,以實(shí)現(xiàn)最大限度覆蓋,并滿足居民的日常生活要求。(5)村民拆遷安置策略,主要有集中布局、分散布局和集中分散混合布局3種,可根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件選取合適的布局方式。
2安康高新區(qū)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1區(qū)域現(xiàn)狀
安康地處陜西省東南部,市區(qū)面積約為23391km2,是陜西省東南部的中心城市和全省重要的交通樞紐城市。安康的區(qū)位條件優(yōu)越,地處關(guān)中一天水、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交匯地帶和幾何中心,也是正在規(guī)劃中的“西三角”的核心區(qū),具有連通3個(gè)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、耦合中西部地帶和南北方地域的重要戰(zhàn)略地位。位于安康市域西部的安康高新區(qū)規(guī)劃面積約為28km2,范圍東至劉家溝、大橋北路及陽(yáng)安鐵路與襄渝鐵路的交匯處;西至冉家河;南至安康大道、316國(guó)道、經(jīng)傅家河至月河北岸為界;北至安康城市總體規(guī)劃確定的快速北環(huán)線(圖4)?,F(xiàn)管轄范圍為建民鎮(zhèn)聯(lián)合、聯(lián)盟、汪槽、上游、新強(qiáng)、頭檔、蓮花、友誼、花園溝、羅家梁、羅家營(yíng)和韋家坡共12個(gè)村;河西鎮(zhèn)五一、二檔和馮臺(tái)共3個(gè)村;五里鎮(zhèn)四樹(shù)、四嶺和周家營(yíng)共3個(gè)村;花園鄉(xiāng)三元宮村;江北辦青峰、張嶺2個(gè)村。總共21個(gè)村莊(圖5)。
2.2存在的問(wèn)題
隨著高新區(qū)的發(fā)展,安康高新區(qū)所轄范圍內(nèi)的村莊面臨整體搬遷,面臨轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn):一方面,村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一;另一方面,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,未來(lái)高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)后,依靠村莊的自然資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式將徹底瓦解,現(xiàn)狀的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將被完全打破,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要依靠經(jīng)濟(jì)留用地。高新區(qū)村莊正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,村民已經(jīng)開(kāi)始逐步向城市邁開(kāi)步伐,現(xiàn)已有約一半的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,村民的經(jīng)濟(jì)收入已逐步轉(zhuǎn)向以依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)村人口城市化特征初現(xiàn)端倪,這為未來(lái)村莊的完全城市化打下了基礎(chǔ)。然而,村民在城市化過(guò)程中受長(zhǎng)期積淀的農(nóng)耕文化的束縛和影響,在生活方式、心理習(xí)慣及文化觀念等方面仍保留著農(nóng)村的傳統(tǒng)特征和習(xí)俗,很難在短期內(nèi)真正融入城市生活,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向居民的角色轉(zhuǎn)換。此外,現(xiàn)狀村莊存在的問(wèn)題較多,如村莊人口分布不均、土地使用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、居住環(huán)境質(zhì)量差、居住分布零散、用地功能混雜和配套設(shè)施薄弱等。
3安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐
3.1總體空間布局
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)對(duì)高新區(qū)的健康發(fā)展有著重要意義。安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的人口主要由拆遷安置村民人口、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化人口、保障性住房人口及高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套及相關(guān)人口組成。規(guī)劃確定居住用地總面積為320hm2,人均居住用地面積約為24.5m2。規(guī)劃針對(duì)不同的居住群體的居住要求,從4個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的用地規(guī)模進(jìn)行擬定(表1)。在明確了用地規(guī)模后,規(guī)劃采取“組團(tuán)布局、和諧共生”的布局模式。其中,“組團(tuán)布局”指利用現(xiàn)狀地形和用地布局現(xiàn)狀,使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)形成組團(tuán)狀布局,各組團(tuán)之間通過(guò)園區(qū)道路進(jìn)行便捷的聯(lián)系;“和諧共生”指各城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)與周圍自然生態(tài)環(huán)境和諧融合,彰顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)良好的環(huán)境品質(zhì),亦指社區(qū)居民和諧共處的社會(huì)氛圍。在具體的布局過(guò)程中,為保證安康高新區(qū)的高速、健康發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè),保障高新區(qū)內(nèi)居民的生存與發(fā)展,在充分考慮高新區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件上,規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū):傅家河社區(qū)、建民社區(qū)、居尚花園社區(qū)、雙泉社區(qū)、河西中心社區(qū)、花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū),總用地面積為500hm2,其中居住用地面積為311hm2,占總用地的58.8%。社區(qū)總?cè)丝跒?31979人,總戶數(shù)為36420戶(圖6)。
3.2公共設(shè)施配建
公共設(shè)施是為社區(qū)居民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施,按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。為居民提供使用便捷、多樣化的公共設(shè)施,既豐富了居民的文化休閑娛樂(lè)體驗(yàn),又促進(jìn)了居民的學(xué)習(xí)與交流。安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)主要分城鎮(zhèn)示范社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)兩種類型:(1)城鎮(zhèn)示范社區(qū)分為標(biāo)準(zhǔn)街道社區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)基層社區(qū)兩級(jí)。其中,拆遷村民安置社區(qū)、移民安置社區(qū)和商品性住房社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)街道社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置;保障性住房社區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)基層社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置。標(biāo)準(zhǔn)街道社區(qū)的公共設(shè)施主要包括社區(qū)行政管理服務(wù)設(shè)施、社區(qū)安全保障服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施、社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施、社區(qū)文化體育設(shè)施和社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施6類(表2);標(biāo)準(zhǔn)基層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置項(xiàng)目包括社區(qū)行政管理服務(wù)設(shè)施、社區(qū)安全保障服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施、社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施、社區(qū)文化體育設(shè)施和社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施6類(表3)。(2)新型農(nóng)村社區(qū)主要指一定地域范圍內(nèi)聚居的、人口規(guī)模大于2000人、農(nóng)業(yè)景觀形象突出、享受市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共社會(huì)服務(wù)、實(shí)行城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式的社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施配置的內(nèi)容包括農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)教育設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施6類。具體而言,社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室與救助管理服務(wù)站宜結(jié)合設(shè)置;衛(wèi)生服務(wù)站宜設(shè)置在交通便捷、服務(wù)距離適中的地段;托老所和文化活動(dòng)站宜集中設(shè)置;健身場(chǎng)地可設(shè)置在適宜的公共綠地中,鼓勵(lì)利用各種土地資源,并與其他社區(qū)配套統(tǒng)籌考慮;副食品店宜與小型超市合建;郵政儲(chǔ)蓄所布局宜接近于標(biāo)準(zhǔn)基層社區(qū)的地理中心(表4)。規(guī)劃針對(duì)以上兩種社區(qū)類型,結(jié)合社區(qū)內(nèi)部居住人群的特征,考慮到當(dāng)前的行政管理體制、承載功能、人口規(guī)模及公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各個(gè)社區(qū)的公共設(shè)施配建,具體配置如圖7所示。
3.3指標(biāo)控制
安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)指標(biāo)體系包含容積率、綠地率、建筑密度和建筑限高等,規(guī)劃通過(guò)對(duì)這些開(kāi)發(fā)指標(biāo)的控制,合理確定社區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,以保證社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的人居環(huán)境品質(zhì)。指標(biāo)構(gòu)建主要采用GIS軟件對(duì)規(guī)劃用地的交通條件、環(huán)境條件和服務(wù)條件等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),得出地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(圖8)。
3.4鄉(xiāng)村風(fēng)貌型社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐
鄉(xiāng)村風(fēng)貌型社區(qū)是指依托現(xiàn)有村莊肌理和農(nóng)村特色景觀風(fēng)貌,通過(guò)集中建設(shè)居住組團(tuán),集聚搬遷人口形成的具有鄉(xiāng)村風(fēng)貌的特色區(qū)域。在本次規(guī)劃中,高新區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌型社區(qū)有雙泉社區(qū)、河西中心社區(qū)、花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū)。以下主要介紹花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū)2個(gè)典型社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
3.4.1花園社區(qū)
花園社區(qū)位于安康高新區(qū)的西北角,社區(qū)總面積為11hm2。社區(qū)建設(shè)由西向東逐步推進(jìn),首先,打造高新十四路兩側(cè)的安置區(qū),同時(shí)配建服務(wù)設(shè)施,逐漸積聚人氣;其次,通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心功能形成片區(qū)特色,提升片區(qū)形象,形成滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制,最終完善片區(qū)的居住、娛樂(lè)和休閑功能。在一期開(kāi)發(fā)中,依托安康大道與高新九路的交通聯(lián)系優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)打造安康高新區(qū)新風(fēng)貌;同時(shí),依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施,開(kāi)發(fā)周邊居住地塊,集中解決村民安置及生態(tài)移民問(wèn)題;二期工程以“完善”為主題,通過(guò)完善片區(qū)鄰里中心和中心服務(wù)區(qū)的功能,完成綠地花園的建設(shè),從而帶動(dòng)西北部片區(qū)的開(kāi)發(fā)(圖9)。
3.4.2金屬鎳社區(qū)
金屬鎳社區(qū)未來(lái)的社區(qū)人口構(gòu)成分為產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)就業(yè)人口和避災(zāi)移民城鎮(zhèn)化人口兩種。規(guī)劃用地位于安康西康復(fù)線的西北側(cè),南臨老龍河,區(qū)位條件優(yōu)越,交通便利,地質(zhì)良好,規(guī)劃范圍內(nèi)的高程整體呈現(xiàn)北高南低的走勢(shì),最高點(diǎn)位于地塊的北部,規(guī)劃用地面積為18.29hm2。社區(qū)建設(shè)由西南向東北逐步推進(jìn),首先,打造西南片區(qū)的移民安置城市化人口住宅區(qū)與社區(qū)中心,逐漸積聚人氣;其次,通過(guò)打造社區(qū)服務(wù)中心形成片區(qū)特色,塑造片區(qū)良好形象的同時(shí),通過(guò)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)時(shí)序安排,最終完善片區(qū)的居住、娛樂(lè)和休閑功能。在一期開(kāi)發(fā)中,重點(diǎn)打造移民安置區(qū)與服務(wù)設(shè)施中心;同時(shí),依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施,開(kāi)發(fā)周邊居住地塊,集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及移民安置城市化人口居住問(wèn)題。二期工程通過(guò)完善片區(qū)鄰里中心的功能,同時(shí)啟動(dòng)?xùn)|部片區(qū)住區(qū)的開(kāi)發(fā),完成綠地花園的建設(shè),同時(shí)完成東部片區(qū)城市商業(yè)節(jié)點(diǎn)和社區(qū)中心的建設(shè)(圖10)。
3.5城市風(fēng)貌型社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐
城市風(fēng)貌型社區(qū)采取城市景觀風(fēng)格、圖8指標(biāo)控制圖城市管理模式等現(xiàn)代城市構(gòu)建方式,為有一定條件的居民提供優(yōu)美的城市居住環(huán)境。目前,主要規(guī)劃了傅家河社區(qū)、建民社區(qū)、居尚社區(qū)和尚花園社區(qū)4個(gè)社區(qū)。以下主要介紹傅家河社區(qū)和建民社區(qū)2個(gè)典型社區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐。
3.5.1傅家河社區(qū)
傅家河社區(qū)位于高新區(qū)西南部,社區(qū)總面積約為90hm2。社區(qū)人口構(gòu)成分為4類:產(chǎn)業(yè)配套及相關(guān)人口、保障性住房人口、拆遷安置村民人口和避災(zāi)移民城鎮(zhèn)化人口。根據(jù)4類人口的特性,社區(qū)用地具體劃分為5種,其中居住用地面積為49hm2,拆遷安置用地面積為15hm2,移民搬遷用地面積為14hm2,保障房用地面積為7hm2,產(chǎn)業(yè)人口用地面積為13hm2。社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)由東向西逐步推進(jìn),旨在打造東部安康大道和傅家河濱水空間的門戶節(jié)點(diǎn),塑造傅家河濱水空間,形成片區(qū)特色,完善片區(qū)的居住、娛樂(lè)和休閑功能。在一期工程中,依托安康大道,重點(diǎn)打造安康大道與傅家河濱水空間的門戶節(jié)點(diǎn);構(gòu)建部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施,開(kāi)發(fā)周邊居住地塊,集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及高新區(qū)員工的住宿問(wèn)題。二期工程以“提升”為主題,以該社區(qū)為核心的商業(yè)帶沿高新七路向北推進(jìn),完善片區(qū)鄰里中心,服務(wù)北部工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),實(shí)現(xiàn)其空間核心的基本設(shè)想,同時(shí)完成傅家河濱水景觀帶,啟動(dòng)高檔住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),帶動(dòng)西片區(qū)開(kāi)發(fā)(圖11)。
3.5.2建民社區(qū)
建民社區(qū)是高新區(qū)內(nèi)最大的社區(qū),位于傅家河?xùn)|岸,高新大道以西,南鄰安康大道,總面積為169hm2。社區(qū)人口構(gòu)成分為產(chǎn)業(yè)配套及相關(guān)人口、拆遷安置村民人口、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化人口及保障性住房人口。社區(qū)建設(shè)由南向北,由東向西逐步推進(jìn),打造安康大道和高新大道的門戶節(jié)點(diǎn),凸顯傅家河濱水空間,形成片區(qū)特色。在一期工程中,依托安康大道與主城區(qū)以及高新大道與產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)的交通聯(lián)系優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)打造幾圖10金屬鎳社區(qū)規(guī)劃及效果圖圖9花園社區(qū)規(guī)劃及效果圖個(gè)空間節(jié)點(diǎn);同時(shí)依托現(xiàn)有的建民中學(xué)的教育資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施,開(kāi)發(fā)周邊4個(gè)地塊,集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及高新產(chǎn)業(yè)員工的住宿問(wèn)題。后續(xù)工程以“完善”為主題,其中,社區(qū)中心功能更加明晰健全,濱水景觀與傅家河社區(qū)相得益彰,高新大道的空間節(jié)點(diǎn)相繼建設(shè),空間核心得以實(shí)現(xiàn),為該片區(qū)的發(fā)展起到積極的引領(lǐng)作用(圖12)。
4結(jié)語(yǔ)
篇4
【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理現(xiàn)狀對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理體制改革的不斷深入,單一的行政管理模式的權(quán)威性日趨減弱。與此同時(shí),社會(huì)層面的不斷發(fā)育以及社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化,居民對(duì)社區(qū)的需求和依賴性不斷增強(qiáng),致使社區(qū)管理的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變,變政府全能管理為政府主導(dǎo)型管理,已經(jīng)成了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)期下的社區(qū),必須進(jìn)行全新的管理,才能建立井然有序、充滿活力并獲得持續(xù)、健康發(fā)展的新型社區(qū)?,F(xiàn)階段,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。
一、社區(qū)管理的內(nèi)涵
1.社區(qū)管理的含義。社區(qū)管理也稱為社區(qū)行政,主要是指社區(qū)內(nèi)部各種組織,在地方政府及其職能部門的指導(dǎo)下,動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面力量,圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo),以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人的全面進(jìn)步為宗旨,對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)所開(kāi)展的一系列自我管理或行政管理的活動(dòng)。
2.社區(qū)管理的特征。(1)區(qū)域性。與社區(qū)地域性的特點(diǎn)相適應(yīng),社區(qū)管理也帶有明顯的區(qū)域性。(2)系統(tǒng)性。社區(qū)是多層次、多系統(tǒng)的組合,它包括行政系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等,這些系統(tǒng)下還有許多子系統(tǒng)。(3)服務(wù)性。管理也是服務(wù),社區(qū)管理也應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)的特點(diǎn)。由于社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的最低層,沒(méi)有可延伸的權(quán)力層次,所以它的管理沒(méi)有發(fā)號(hào)施令的成分,而是具有特別突出的服務(wù)性。(4)互。由于社區(qū)成員地域上的鄰近,社區(qū)成員共同參與平等、互利、互助式的自我組織、自我服務(wù)、自我管理,解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的方法是社區(qū)成員的互助行動(dòng),即社區(qū)管理具有互特征。(5)綜合性。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需要很大一部分要在社區(qū)內(nèi)獲得滿足,這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性。同時(shí),社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性,社區(qū)的功能也不是單一的,社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能,故社區(qū)管理具有綜合性特征。
二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
近些年來(lái),我國(guó)各地對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索,取得了明顯的成效,但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看,還存在著不少矛盾和問(wèn)題,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
1.指導(dǎo)思想比較陳舊,管理觀念比較落后。改革開(kāi)放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展,城市的社區(qū)建設(shè)也取得了不少成績(jī)。但是受傳統(tǒng)管理觀念的影響,一些管理干部仍然習(xí)慣于“計(jì)劃、統(tǒng)一、權(quán)威”的思想,采用“一竿子捅到底”的方式,運(yùn)用行政權(quán)力去管事。所以社區(qū)管理存在著僵化、缺乏活力的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。
2.社區(qū)組織的職能錯(cuò)位,行政色彩依然十分濃厚。現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)外,還包括駐區(qū)單位,它們往往隸屬于不同層次的政府各主管部門。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系,造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯(cuò)位。社區(qū)管理因此處于“多頭、亂頭、無(wú)頭”的狀態(tài),專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)難以展開(kāi)。
3.社區(qū)管理體制不盡合理,社區(qū)管理工作的自治程度不高,民主性有待加強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市管理采用垂直型的專業(yè)管理,條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社區(qū)組織的行政化趨向嚴(yán)重,政府在社區(qū)管理中占據(jù)控制地位,其結(jié)果是犧牲了民主,導(dǎo)致民主名存實(shí)亡。改革后的街道、居委會(huì)體制并沒(méi)有根本性變化,權(quán)威性不夠;而且缺乏相應(yīng)的職權(quán)、財(cái)力、物力、人力等,許多工作執(zhí)行起來(lái)非常困難。同時(shí)由于各類中介組織發(fā)育不成熟,居民委員會(huì)自治組織的作用沒(méi)有得到充分地發(fā)揮,社區(qū)居民參與少、積極性不高,社區(qū)的自治還沒(méi)有受到社區(qū)成員的普遍關(guān)注。
4.社區(qū)管理存在法制方面的問(wèn)題。目前我國(guó)社區(qū)管理法制很不健全,特別是操作規(guī)范的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套,使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)和管理存在著死角和盲點(diǎn)。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中,仍然主要依靠行政命令等行政手段,主要反映在執(zhí)法主體多元化而造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多,行政執(zhí)法職能存在明顯的交叉和行政處罰權(quán)分散,有法不依、違法不究等現(xiàn)象。
5.社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。目前我國(guó)社區(qū)管理工作者,大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),僅憑一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任,而且社區(qū)管理工作者基本上沒(méi)有固定的人才渠道,定員和編制極為有限,這也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開(kāi)和服務(wù)質(zhì)量的提高。
三、解決社區(qū)管理問(wèn)題的對(duì)策
城市社區(qū)是城市基層管理的載體,解決好現(xiàn)行社區(qū)管理中存在的問(wèn)題將會(huì)促使我國(guó)城市管理方式從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向社會(huì)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。立足現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題,要解決城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題,政府及相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)。
1.解放思想,更新觀念,加強(qiáng)社區(qū)管理工作的服務(wù)理念。社區(qū)管理是一種特殊的管理,這就要求盡快更新一些舊的觀念,確立良好的服務(wù)理念。
2.轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展社區(qū)自治,增強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主性。轉(zhuǎn)變政府職能,把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū),提高社區(qū)自我管理的能力,擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán),實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。
3.加快我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革。世界城市管理的發(fā)展趨勢(shì)是從行政管理為主,逐步過(guò)渡到社區(qū)自治為主,還權(quán)與民。這就要求首先對(duì)街道辦事處的建制和設(shè)置規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,改革的重點(diǎn)是權(quán)力重心下移,強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)限。
4.強(qiáng)化社區(qū)管理的法制建設(shè),加快法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式建設(shè)進(jìn)程。社區(qū)的建設(shè)和管理不能無(wú)序展開(kāi),為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展,必須加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。
篇5
中圖分類號(hào): TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言:城市居住用地的開(kāi)發(fā)運(yùn)作方式,由于土地價(jià)格的不斷提高以及城市建設(shè)用地的日益緊張,往往以小地塊樓盤開(kāi)發(fā)為主。鑒于樓盤的開(kāi)發(fā)相對(duì)獨(dú)立,開(kāi)發(fā)商往往從樓盤自身角度出發(fā)來(lái)考慮各項(xiàng)設(shè)施的安排,容易忽略片區(qū)層面的宏觀考慮,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)設(shè)施配置不足或過(guò)剩的現(xiàn)象。怎樣協(xié)調(diào)二者關(guān)系是社區(qū)規(guī)劃中設(shè)施配置方面值得研究的問(wèn)題。
1.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制與社區(qū)配建設(shè)施的關(guān)系
依據(jù)我國(guó)規(guī)劃編制體系,總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展方向、土地利用、規(guī)模、目標(biāo)、城市性質(zhì)及空間布局等方面的綜合部署,只有通過(guò)下一層次規(guī)劃的深化,才能將其作用充分發(fā)揮。而控制性詳細(xì)規(guī)劃則是處于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的,具有承上啟下作用的編制層次。因此,為保證各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施在片區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到均衡、合理布局,需要宏觀層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的要求,對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行具體規(guī)定,以保證在下一層次規(guī)劃中進(jìn)行相應(yīng)設(shè)施配置時(shí)有據(jù)可依。
由此可知,規(guī)劃編制對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)定和配置在于宏觀層面的控制和平衡,以期在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行總量的控制,從而保證下一層次的社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)在設(shè)施的配置上有可以遵循的依據(jù),避免出現(xiàn)各樓盤、地塊在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中推托建設(shè)責(zé)任,造成設(shè)施缺位或不足的現(xiàn)象。
2. 現(xiàn)行規(guī)劃編制及開(kāi)發(fā)運(yùn)作方式下社區(qū)設(shè)施配置建議
通過(guò)對(duì)我國(guó)規(guī)劃編制體系及開(kāi)發(fā)運(yùn)作方式的研究,筆者提出以下社區(qū)配建設(shè)施配置的建議:
2.1淡化居住區(qū)等級(jí)及大型公建配套的概念,對(duì)千人指標(biāo)的繼續(xù)沿用。
我國(guó)多年來(lái)一直以居住區(qū)的等級(jí)劃分來(lái)進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的設(shè)施配置。隨著居住區(qū)向社區(qū)的轉(zhuǎn)變,在服務(wù)設(shè)施的配置上基本也以社區(qū)為單位進(jìn)行配置。此外,由目前的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況不難看出,未來(lái)居住區(qū)一級(jí)的開(kāi)發(fā)將走向城市副中心級(jí)別的開(kāi)發(fā),即由若干居住區(qū)構(gòu)成城市副中心,在此范圍內(nèi)對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排布局。這一開(kāi)發(fā)方式有利于在片區(qū)范圍內(nèi)宏觀布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免局限于居住區(qū)范圍內(nèi)孤立布局。
因此,在服務(wù)設(shè)施的配置上,結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃編制的特點(diǎn),筆者建議淡化居住區(qū)一級(jí)大型公建配套的概念,同時(shí)繼續(xù)沿用千人指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。即將居住區(qū)級(jí)別的設(shè)施配置規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)向上分配給城市副中心級(jí)別,按照其規(guī)模與居住區(qū)規(guī)模的比照關(guān)系,進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)大。同時(shí),將小區(qū)一級(jí)的設(shè)施配置規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)分配,從而形成副中心——社區(qū)兩級(jí)的設(shè)施配置等級(jí)。這樣的配置方式即有利于在片區(qū)范圍內(nèi)綜合考慮設(shè)施的分配,也有利于在社區(qū)范圍內(nèi)滿足居民各項(xiàng)生活所需。
2.2 宏觀平衡與微觀調(diào)整相結(jié)合。
由于規(guī)劃編制需要在城市及片區(qū)的層面上對(duì)整體設(shè)施水平進(jìn)行控制和平衡,主要通過(guò)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定,以千人指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行總量控制。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立導(dǎo)致許多設(shè)施的需求發(fā)生改變,因此,對(duì)部分不適宜現(xiàn)實(shí)需要的千人指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,同時(shí)在規(guī)劃編制總量的控制和平衡下,通過(guò)微觀層面的社區(qū)規(guī)劃來(lái)依據(jù)市場(chǎng)的需求和導(dǎo)向,對(duì)部分設(shè)施的配置規(guī)模及設(shè)施類別的增減進(jìn)行切合市場(chǎng)需求的微觀調(diào)整。
2.3以社區(qū)為單元進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配置。
由于目前住區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)作方式主要以小地塊樓盤開(kāi)發(fā)為主,而社區(qū)又是由若干樓盤所構(gòu)成,因此,為避免出現(xiàn)樓盤單獨(dú)開(kāi)發(fā)過(guò)程中設(shè)施配置不全及缺位的現(xiàn)象,以及在社區(qū)范圍內(nèi)配置更高級(jí)別的滿足居民各項(xiàng)生活所需的設(shè)施,筆者建議以社區(qū)為單元,在社區(qū)范圍內(nèi)整體安排各項(xiàng)設(shè)施的配置和布局。
3.社區(qū)配建設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理模式建議
社區(qū)自治體系的形成在很大程度上依賴于社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,只有社區(qū)成員將自身的利益與生活居住的社區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái),才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治。因此,從有利于形成社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的角度考慮,應(yīng)將社區(qū)的公共中心布置在相對(duì)中心的位置,由此可以在空間構(gòu)成上凸顯社區(qū)中心的向心力。在社區(qū)公共中心位置確定的基礎(chǔ)上,為保證社區(qū)配建設(shè)施完善、有效的配置,應(yīng)進(jìn)一步研究由社區(qū)定向服務(wù)設(shè)施所形成的社區(qū)中心如何建設(shè)和開(kāi)發(fā)管理,對(duì)此,筆者提出以下建議:
3.1政府建設(shè)與民間資本運(yùn)作相結(jié)合。
將社區(qū)配建設(shè)施按照資金來(lái)源主體的不同分為民間資本運(yùn)作和政府建設(shè)兩種,其中政府建設(shè)型設(shè)施又分為公益性和政策性兩種。公益性及政策性設(shè)施由于其屬于非盈利性設(shè)施,因而經(jīng)濟(jì)效益不甚明顯,多數(shù)開(kāi)發(fā)商對(duì)于此類設(shè)施的建設(shè)往往不夠積極,甚至出現(xiàn)推脫建設(shè)的現(xiàn)象,因此為保證設(shè)施的有效配置,主要由政府負(fù)責(zé)建設(shè)。民間資本運(yùn)作型配建設(shè)施由于具有客觀的盈利效益同時(shí)受市場(chǎng)機(jī)制影響較大,因而主要由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建設(shè),可以根據(jù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)靈活進(jìn)行配置。雙重投資開(kāi)發(fā)有利于減輕政府投資的壓力,同時(shí)提高盈利性設(shè)施開(kāi)發(fā)配置的靈活性。
3.2以社區(qū)委員會(huì)為主的社區(qū)中心應(yīng)獨(dú)立于各樓盤單獨(dú)建設(shè)。
社區(qū)公共中心的構(gòu)成主要以社區(qū)層面的定向服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所為主,為強(qiáng)化社區(qū)中心感以利于社區(qū)凝聚力的形成,往往將社區(qū)服務(wù)中心布局在社區(qū)相對(duì)中心位置。由于定向服務(wù)設(shè)施中大部分屬于社區(qū)公益性設(shè)施,很難為開(kāi)發(fā)商帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,因而很多開(kāi)發(fā)商利用各種方法盡量推托此類設(shè)施的建設(shè),為保證社區(qū)各項(xiàng)生活設(shè)施的完善配備,避免開(kāi)發(fā)商之間互相推托建設(shè)責(zé)任的現(xiàn)象,需要由政府作為監(jiān)督管理者對(duì)社區(qū)定向服務(wù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管,將其用地獨(dú)立劃分出來(lái),在建設(shè)上不歸屬于任何一個(gè)樓盤而將其單獨(dú)建設(shè),可以由不同的主體進(jìn)行管理和建設(shè)。
3.3開(kāi)發(fā)管理模式之一——由開(kāi)發(fā)商集資,政府主導(dǎo)管理與開(kāi)發(fā)建設(shè)。
為避免開(kāi)發(fā)商因規(guī)模達(dá)不到設(shè)施配置要求而降低配置標(biāo)準(zhǔn),造成各自根據(jù)需要分散建設(shè)、設(shè)施配置不全和重復(fù)建設(shè)的局面,社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施在配置時(shí)采取各個(gè)街坊地塊的開(kāi)發(fā)商集體籌集資金,統(tǒng)一交由政府進(jìn)行社區(qū)中心各類設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè),其后續(xù)管理也由政府負(fù)責(zé),開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)管理所需費(fèi)用,由此保證了各項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)和管理。
3.4開(kāi)發(fā)管理模式之二——由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)開(kāi)發(fā)與建設(shè),政府對(duì)其實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。
對(duì)于位置上可以歸屬于某一地塊的社區(qū)公共中心,可以由與其鄰近的開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)與建設(shè),由政府對(duì)其實(shí)行類似容積率補(bǔ)償、土地有償使用的減免等相應(yīng)優(yōu)惠政策,對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。
社區(qū)公共中心以社區(qū)層面設(shè)施為主的定向設(shè)施主要按照以上配置建議進(jìn)行設(shè)施的安排,對(duì)于商業(yè)、娛樂(lè)等社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施,則根據(jù)其盈利性特點(diǎn),可在各個(gè)街坊地塊分散由各開(kāi)發(fā)商自行根據(jù)市場(chǎng)的需要靈活配置,以實(shí)現(xiàn)集中與分散相結(jié)合的布局方式,從而保證社區(qū)居民各項(xiàng)基本生活需求能得到充分保障。
參考文獻(xiàn)
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篇6
[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū);規(guī)劃;城鄉(xiāng)一體化;發(fā)展模式;實(shí)施途徑
中圖分類號(hào): F552.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、新型農(nóng)村社區(qū)概念
1、社區(qū)的提出
社區(qū)是伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)首先在西方出現(xiàn)的一個(gè)概念 ,相對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō),農(nóng)村社區(qū)是有廣闊地域,居民聚集程度不高,以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心,以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的社會(huì)生活共同體。社區(qū)作為人類社會(huì)的基本組織單位,不是孤立存在的自然狀態(tài)。它隨著社會(huì)的變化而變化。
2、新型農(nóng)村社區(qū)的概念
新型農(nóng)村社區(qū),是指打破了原有的農(nóng)戶村莊界限,把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,按照統(tǒng)一要求,在一定的期限內(nèi)搬遷合并,統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體(也稱為“中心村”),形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
二、在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的意義
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生變化的過(guò)程。生產(chǎn)力的發(fā)展而促使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。從而讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化,是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。河南省作為農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)問(wèn)題”較為突出, 這也意味著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)
社會(huì)的發(fā)展變化, 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題顯著;農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后, 對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求, 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。
推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn),城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn),體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。河南省各市都在全力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),勇于創(chuàng)新,
積極探索,亮點(diǎn)紛呈。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。一是可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量,使農(nóng)民真正享受到改革開(kāi)放的成果。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?;?、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,提升糧食綜合生產(chǎn)能力。三是有利于產(chǎn)業(yè)集聚。四是可以緩解土地供需矛盾。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式
河南在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式,不是將各地風(fēng)格各異的民居變成清一色的鋼筋水泥,更不是“一刀切”推掉老房子。建設(shè)要注意保護(hù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)古村落等特色古民居,并將特色傳統(tǒng)民居的風(fēng)格、傳統(tǒng)的古典元素融入新社區(qū)設(shè)計(jì)。河南省各市采用試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面的工作方法,率先啟動(dòng)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè),給予重點(diǎn)扶持,集中創(chuàng)建,因地制宜,培育不同類型、不同模式的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展典型??偨Y(jié)而來(lái)有以幾種成功的發(fā)展模式。這幾種發(fā)展模式為其他農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)提供了借鑒,具有較強(qiáng)的研究和推廣價(jià)值。
1、服務(wù)完善型——機(jī)制完善、創(chuàng)新實(shí)踐的典范
按照地域相近、規(guī)模適度的原則,將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇
一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心,將各類公共設(shè)施向中心村集
中設(shè)置,形成社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi),出行時(shí)
間控制在15分鐘左右,涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑,又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。政府并制定相關(guān)政策,調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)布局結(jié)構(gòu),控制中心村以外的村莊建設(shè),減少村莊數(shù)量,壯大村莊規(guī)模,推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)中心集聚。社區(qū)的集聚化發(fā)展,避免了投資分散性、重復(fù)性,起到了“集中力量辦大事”的作用,也為節(jié)省土地、減少資源浪費(fèi)打下基礎(chǔ)。
2、企業(yè)參與型 —— 企業(yè)支撐、村企共贏的樣板
企業(yè)支撐、村企共贏型是比較有典型代表性的建設(shè)模式。這種模式,需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與,把解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地需求結(jié)合起來(lái)。企業(yè)為社區(qū)建設(shè)提供資金支持,社區(qū)騰出土地,支持企業(yè)發(fā)展,村企共贏,互惠互利。
在南陽(yáng)市方城縣趙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū),趙河大橋飛架東西,讓500米河灘變通途;綠地游園、文化廣場(chǎng)的開(kāi)辟,為趙河群眾提供了一個(gè)愉悅身心的良好場(chǎng)所——高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造的萬(wàn)華錦社區(qū)一期工程已經(jīng)竣工,160戶趙河農(nóng)民率先過(guò)上了城市人的生活。該鎮(zhèn)萬(wàn)華錦社區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè),本地企業(yè)積極參與。通過(guò)社區(qū)建設(shè)騰出的土地,一部分由方城縣德源農(nóng)綜開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)果蔬加工基地和養(yǎng)殖基地,其余復(fù)耕為基本農(nóng)田。萬(wàn)華錦社區(qū)是我們?nèi)娼ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的初步探索。該模式適用于一些專業(yè)園區(qū)以及有大型企業(yè)的地區(qū)。
3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。
以旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎(chǔ),規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū),配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū),建好社區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的良性發(fā)展之路。王屋愚公新社區(qū)依托“愚公移山”精神資源,在通往王屋山景區(qū)的沿線,發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)、互動(dòng)雙贏。如魏莊鎮(zhèn)參木社區(qū)以參木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托,將7個(gè)行政村整合為一個(gè)社區(qū),節(jié)約土地2000畝,為企業(yè)入駐提供了用地保障,改變了生產(chǎn)生活方式,拓寬了群眾增收渠道。
4、城中村改造
城中村改造型,依托舊城改造,綜合運(yùn)用土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素,靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)拆遷、促進(jìn)改造,探索形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套,企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作,因地制宜、成片推進(jìn)”社區(qū)建設(shè)之路,有效整合了城市資源,完善了城市功能,改善了人居環(huán)境,推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。濮陽(yáng)市長(zhǎng)垣縣先后投資9億元,建成了長(zhǎng)城、興文、文苑、友誼、黌學(xué)、龍山、億隆等10個(gè)社區(qū),拆除各類房屋7萬(wàn)平方米,拆遷安置600多戶,完成建筑面積120萬(wàn)平方米,社區(qū)居民人均住房面積由原來(lái)的10—15平方米提高到了25—40平方米。
5、回鄉(xiāng)反哺型,
如佘家鄉(xiāng)東黃找村在天津搞建筑企業(yè)的四位老板,從2009年9月份開(kāi)始,無(wú)償捐建了社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施,在舊村基礎(chǔ)上翻建新村,然后按成本價(jià)出售給群眾,有力推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)步伐。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,該縣始終堅(jiān)持尊重群眾愿意,充分考慮群眾承受能力、居住習(xí)慣等因素,規(guī)劃設(shè)計(jì)多種不同造價(jià)的戶型供群眾選擇,鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建、先購(gòu),不搞行政強(qiáng)迫,不搞“一刀切”和“一窩蜂”,確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
總之,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有固定的模式,各地有各地的特殊情況,在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),更重要的是理清思路,創(chuàng)新思維,積極探索適合本地實(shí)際的建設(shè)模式。
四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施途徑
1、科學(xué)的規(guī)劃布局,積極動(dòng)員群眾。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全縣所有行政村撤并整合成若干個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),每個(gè)社區(qū)平均整合幾個(gè)行政村。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者,更是最大的受益者。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前期,調(diào)動(dòng)各村組織黨員、干部、群眾代表外出參觀考察,讓廣大干部群眾親眼目睹、親身感受村莊改造整合的美好前景,逐步使大拆遷、大建設(shè)觀念深入人心,使群眾自覺(jué)成為村莊合并的組織者、倡導(dǎo)者、實(shí)施者。制定規(guī)劃過(guò)程中,發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與,反復(fù)討論、征求意見(jiàn),在村莊道路顯要位置展示規(guī)劃效果圖,營(yíng)造濃厚氛圍,提高群眾知情度,調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。
2、堅(jiān)持因地制宜,分期建設(shè)
進(jìn)行先行先試,建立示范樣板。同時(shí),遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則,分期分批推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合,村莊規(guī)劃要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,實(shí)事求是,量力而行;同時(shí)要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施。
3、采取多元投入,聚合資金。
在資金投入方面,應(yīng)積極開(kāi)拓創(chuàng)新,采取“整合上級(jí)資金,縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金,民企捐助資金,協(xié)調(diào)金融貸款”等多種渠道,力求打破資金瓶頸,助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。制定出相應(yīng)的《農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)整治獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》、《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政資金整合工作實(shí)施方案》等政策性文件,在建設(shè)資金、財(cái)政稅收、金融政策等重點(diǎn)環(huán)節(jié),為社區(qū)建設(shè)提供大力支持。
4、用足用活政策,助推社區(qū)建設(shè)。
用足用活國(guó)家政策,優(yōu)化整合城鄉(xiāng)土地、文教、衛(wèi)生、社保、交通等各項(xiàng)資源,做到設(shè)施的高效利用和政策的銜接統(tǒng)一,消除城鄉(xiāng)居民在社會(huì)生活方面的不平等待遇,重點(diǎn)向新型農(nóng)村住宅社區(qū)傾斜,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源整合。積極整合土地資源,積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,把土地“三項(xiàng)整治”指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減使用相結(jié)合,積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),即解決了社區(qū)用地缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題,又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了用地指標(biāo),實(shí)現(xiàn)了多贏發(fā)展。
5、建立健全機(jī)制,政策驅(qū)動(dòng)實(shí)施。
健全的機(jī)制和政策,是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)施的保證。因此,必須建立完善的政策機(jī)制,以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。制定相關(guān)制度,明確了基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目管理、社區(qū)管理、拆遷復(fù)墾、政策兌現(xiàn)、體制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、督察考核等“八項(xiàng)”重點(diǎn)工作。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,管理一張網(wǎng)”制度,建立和完善了規(guī)劃審批程序。
五、結(jié)語(yǔ)
新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期而任重的道路,非一朝一夕能促成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約,不同的模式適用范圍有所不同,建設(shè)發(fā)展模式的選擇必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)。此外,新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,任何一種發(fā)展模式都只是一個(gè)階段性目標(biāo),不是一成不變的,而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,向更高層次演進(jìn)。因此,各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展條件,選取與之相適應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式,切不可機(jī)械仿效,或者追求超越化的發(fā)展。
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篇7
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);模式比較
中圖分類號(hào):F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-2596(2016)02-0084-04
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化,同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度性安排。農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費(fèi)方式,縮小城鄉(xiāng)差距,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機(jī)融合和城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑。客觀地說(shuō),新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)正逐步推進(jìn),其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來(lái),農(nóng)村居民對(duì)其在意識(shí)和觀念的認(rèn)知等方面也有所提高,但由于無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循,“摸著石頭過(guò)河”,難免還存在這樣那樣的問(wèn)題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。
一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
社區(qū)一詞自1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出100多年來(lái),已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r(shí)空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會(huì)實(shí)體,從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來(lái)的著重城市社域,再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化道路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng),通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn),是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段的必然要求,是提高城市化水平重要途徑。
河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省,具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點(diǎn),對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)極大制約。尤其是面對(duì)城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的巨大壓力,如何在不減少耕地面積、不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境,并以此帶動(dòng)各行各業(yè)的良性發(fā)展,成為全省上下、社會(huì)各界共同關(guān)注的重大課題。
近年來(lái),河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新的試驗(yàn)點(diǎn),積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前,在河南全省啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)近2000個(gè),初步建成約400個(gè),目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。
二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
(一)河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式
2006年以來(lái),新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體,初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。
新鄉(xiāng)市提出,按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),在一定時(shí)期內(nèi),把全市3571個(gè)行政村全面整合、建設(shè)成為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點(diǎn)是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個(gè)行政村,在5年至8年內(nèi)整合為329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū),涉及150萬(wàn)人口。2008年首批啟動(dòng)建設(shè)127個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū),其中50個(gè)已搬遷入住農(nóng)戶,共入住10292戶。今年以來(lái),又新啟動(dòng)58個(gè),目前已有16個(gè)開(kāi)始建房。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊,地處新鄉(xiāng)、原陽(yáng)、延津、紅旗區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處,地域面積46平方公里,轄15個(gè)行政村,19個(gè)自然村,8229戶,3.5萬(wàn)人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí)為農(nóng)民增收拓寬了渠道,為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持,群眾自愿選擇,規(guī)劃適度超前,建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個(gè)中心村(新型農(nóng)村住宅社區(qū))。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個(gè)行政村組合而成,規(guī)劃用地27公頃,規(guī)劃戶數(shù)662戶,總建筑面積17.6萬(wàn)平方米,戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施,以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開(kāi)工建設(shè),部分項(xiàng)目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮,廣場(chǎng)與綠地錯(cuò)落有致,物業(yè)管理規(guī)范,社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。
(二)河南省滎陽(yáng)市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式
滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合,以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托,打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項(xiàng)目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個(gè)行政村,涉及14個(gè)自然村,1642戶,5282口人,區(qū)域面積近6.67平方公里,其中可耕種農(nóng)田4000多畝,村莊宅基占地1000多畝,“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開(kāi)始,在滎陽(yáng)市委、市政府大力支持下,賈峪鎮(zhèn)大膽探索,創(chuàng)新思維,充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢(shì),選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴,引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè),將5個(gè)行政村整合為5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、群眾參與、專家顧問(wèn)”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計(jì)劃總投資80億元,按照市場(chǎng)運(yùn)作模式,用12年時(shí)間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài):生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前,5個(gè)村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū),節(jié)約集體用地587畝,農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變,也獲得很多收益[3]。
有關(guān)專家指出,“我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能,也開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能,這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn),洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念,是個(gè)值得期待的示范樣本?!薄皣?guó)內(nèi)外130多個(gè)城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市,城鎮(zhèn)田園化是大勢(shì)所趨。與眾不同的是,洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實(shí)行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、外資投入、群眾參與、專家顧問(wèn)’,這創(chuàng)造了獨(dú)特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽(yáng)模式’”。
(三)河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式
改造前的燕莊村位于金水大道和未來(lái)大道交匯處,踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開(kāi)發(fā)前,燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開(kāi)發(fā),燕莊成為鄭州市最大的城中村,毗鄰省直機(jī)關(guān),與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙,又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng),燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”,改造前以出租房聞名鄭州。
金水路是鄭州的主動(dòng)脈。它自西向東,連接了南陽(yáng)路、文化路、花園路、未來(lái)大道、原107國(guó)道等鄭州市重要交通干道,特別是金水路東段已成為進(jìn)入新107國(guó)道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開(kāi)封的最重要的路段,眾多黨政機(jī)關(guān)、金融商業(yè)機(jī)構(gòu)、星級(jí)酒店都位于其兩側(cè),因此被譽(yù)為“鄭州的長(zhǎng)安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來(lái)路交叉口,是市區(qū)進(jìn)入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村,不僅影響金水路迎賓大道的形象,還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場(chǎng)”,改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計(jì)劃,2006年明確對(duì)燕莊村實(shí)行整體拆遷整治方案,總拆遷面積約57萬(wàn)m2。燕莊的搬遷改造,采用的是政府指導(dǎo)加市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的模式,對(duì)鄭州城中村改造具有很強(qiáng)的正面效應(yīng)與帶動(dòng)作用[4]。
不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn),燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū),地段的居住價(jià)值和投資價(jià)值都非同小可,周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全,完全沒(méi)有安置小區(qū)的影子,純粹一個(gè)高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面,專家分析說(shuō)是政府制定了行得通的規(guī)矩、開(kāi)發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時(shí)代的變化??v觀燕莊拆遷的整個(gè)過(guò)程,我們會(huì)總結(jié)出這樣一種拆遷開(kāi)發(fā)模式?!罢鲗?dǎo)牽引、制定規(guī)則,企業(yè)精打細(xì)算、最大化土地價(jià)值,村民安居樂(lè)業(yè)、補(bǔ)償?shù)轿唬η髮?shí)現(xiàn)村民、開(kāi)發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民,村委變居委,土地集體變國(guó)有,最終達(dá)到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。
三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過(guò)比較,發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn),可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。
(一)科學(xué)規(guī)劃,合理設(shè)計(jì)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持集約節(jié)約原則,著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理三項(xiàng)機(jī)制。在保障農(nóng)民利益的前提下,規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)集中,將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾,促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū),突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先,體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個(gè)原則,確定了祥和新村新址,并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實(shí)際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次,體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計(jì)方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),村委負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督,村民自主選擇戶型,自主興建。有獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型,供群眾選擇。此外,為了讓少數(shù)貧困戶也能住進(jìn)新村,祥和新村還規(guī)劃設(shè)計(jì)有2棟7380平方米的經(jīng)濟(jì)適用房,凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶,均可免費(fèi)入住。第三,體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計(jì)與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來(lái)水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍(lán)圖[2]。
為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化,滎陽(yáng)市高度重視規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用,先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,并結(jié)合每個(gè)村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國(guó)田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧?kù)o,發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài),將建筑與自然和諧相融,真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。
(二)積極宣傳,民主參與
河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過(guò)程中,以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點(diǎn),全面落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督。第一,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù),通過(guò)發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式,大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策,召開(kāi)一系列動(dòng)員會(huì)進(jìn)一步更新居住觀念,充分征求廣大群眾意見(jiàn),并通過(guò)邀請(qǐng)專家開(kāi)展講座的形式,將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二,建立分包責(zé)任制,讓每一個(gè)農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策,將農(nóng)民的問(wèn)題與意見(jiàn)匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),實(shí)地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)的好處,營(yíng)造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍,提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,堅(jiān)定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性,形成了群眾自愿推進(jìn)建設(shè)的格局。第三,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定施工方,由村民代表和村委一起對(duì)工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督,以確保工程質(zhì)量[2]。
鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,鼓勵(lì)公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃,尊重原住民的居住意愿,變被動(dòng)城市化為主動(dòng)城市化。通過(guò)公眾參與社區(qū)規(guī)劃,對(duì)居住環(huán)境要求有更深入的了解,這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外,強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)原住民的城市意識(shí),特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo),促進(jìn)對(duì)社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽(tīng)民意、以人為本”的態(tài)度,這為公眾參與自下而上和自上而下地推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機(jī)[4]。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn),促進(jìn)就業(yè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境,還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識(shí)、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。
為此,滎陽(yáng)市與鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議,積極開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,對(duì)遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進(jìn)行培訓(xùn),保證每個(gè)村至少6期的培訓(xùn)課程,培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識(shí)、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn),黨員干部受到了教育,農(nóng)民群眾掌握了技術(shù),不僅鞏固了建設(shè)成果,而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年,滎陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入10846元,是2008年(為7360元)的1.47倍,年均遞增12%,農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛,勞動(dòng)力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對(duì)促進(jìn)就業(yè)增收具有重要的作用,滎陽(yáng)市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖,通過(guò)播放遠(yuǎn)程教育、舉辦培訓(xùn)班等進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn),輻射帶動(dòng)群眾集體種植和養(yǎng)殖,并聘請(qǐng)農(nóng)技專家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害現(xiàn)象,提升農(nóng)作物科技含量,有效的促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。
鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也提出了要強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn),從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來(lái)依靠租房經(jīng)濟(jì)收入較可觀,個(gè)人就業(yè)的機(jī)會(huì)與動(dòng)力不足,這種單一的經(jīng)濟(jì)收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中,加大對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng),一部分人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作,可以減低他們對(duì)房租經(jīng)濟(jì)的依賴,促進(jìn)整個(gè)社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會(huì)活動(dòng),從事一定的群體工作,既增加了經(jīng)濟(jì)收入,也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式,主動(dòng)融入現(xiàn)代城市生活中。
四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示
(一)試點(diǎn)先行,逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)
首先,要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點(diǎn),以便積累經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。再次,試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外,政府要對(duì)試點(diǎn)工作給予政策和資金等方面的支持;要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開(kāi)展工作巡查,對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,認(rèn)真總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題,糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。
(二)立足實(shí)際,因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
立足實(shí)際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的,河南省各地發(fā)展程度不均,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際發(fā)展水平,城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞,都應(yīng)該有明確的目標(biāo),有所區(qū)別[6]。
(三)尊重農(nóng)民利益,全面落實(shí)惠民政策
在產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)性調(diào)整后,保證勞動(dòng)力順利地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門,同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平,增加農(nóng)民收入,是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo);切實(shí)保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實(shí)施的有力保障。
總之,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜,因此,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,宜先試點(diǎn)總結(jié),再因地制宜開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),同時(shí)尊重農(nóng)民利益,探索建立多元參與的建設(shè)機(jī)制,以盡可能扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
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篇8
城鄉(xiāng)結(jié)合部,又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”(urbanfringe)、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”(urban-uralcontinnum)、“城市蔓延區(qū)”(theareaofurbansprawl)、“城市陰影區(qū)”(urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶,它位于城市連續(xù)建成區(qū)與幾乎沒(méi)有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間,兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征,人口刻度低于中心城市,但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?!?。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū),是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域,在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間;地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用,相互滲透,相互事例,兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w;從行政區(qū)劃的角度看,城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實(shí)際情況看,按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則,則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū),連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。
由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射,城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡性特點(diǎn):(1)受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素,景觀及功能的空間變化梯度大,是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”,人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大:同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流,分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生;(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū),其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜,而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差,各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存;(3)由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射,城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng),城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過(guò)渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性,給這一地帶的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理,特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。
存在以下一些問(wèn)題:
戶籍管理問(wèn)題:鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差,城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的,多數(shù)保持人戶分離;而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試,也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非,增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問(wèn)題:城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割,城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò),“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍,帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來(lái)人口問(wèn)題:在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋,加上管理較薄弱,使大量外來(lái)人口在些集聚,雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力,但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民的出路問(wèn)題:在城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢,使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題:按現(xiàn)行法律,土地批租后,逾期完不成開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決加收。然而,現(xiàn)實(shí)情況是,土地逾期完不成開(kāi)發(fā)的較為普遍,有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問(wèn)題:在城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū),由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范,引發(fā)新遷居民的不滿,增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。
上述管理問(wèn)題的大量存在,使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū),土地開(kāi)發(fā)支離破碎,原有的道路、水系等被打亂,垃圾成堆,排水不暢,違章搭建十分嚴(yán)重,環(huán)境衛(wèi)生惡化,社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻,無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差,成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。
顯然,造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問(wèn)題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的,我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度,以便從戰(zhàn)略高度,從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。
首先,城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生,是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象,有其客觀必然性。
第二,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì),一方面,引來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中;與些同時(shí),由于外來(lái)人口的集聚,引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)(閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村)以及為外來(lái)人口的服務(wù)業(yè)在這里“見(jiàn)縫插針”地滋生與發(fā)展,再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè),各類性質(zhì)不同,差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部,是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。
第三,被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用,農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料,在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,利用其自有多余的住房和“見(jiàn)縫插針”式的亂搭建,以較低廉的房租對(duì)外租賃,使大量外來(lái)人口在些集聚,從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題十分突出的社會(huì)因素,也是一個(gè)直接的、主要的因素。
第四,城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中,位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),土地制度仍屬集體所有,農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會(huì)又是自治組織,因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下,村民和代表村民利益的村委會(huì),出于自身的經(jīng)濟(jì)利益,較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如虹四村,外來(lái)人員在些經(jīng)營(yíng)了27家廢品收購(gòu)站,1996年的財(cái)政收入中,僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬(wàn)元,占全村全部收入的近三分之一。
第五,體制不順,管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè)制度性因素。如果說(shuō)前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話,那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中,普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?!耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管,如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個(gè)村民小組,其中3個(gè)在徐虹鐵路支線以北的長(zhǎng)寧區(qū)地盤上,5個(gè)在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上,早在10多年前,位處鐵路以北的3個(gè)居民小組的土地即已被古北開(kāi)發(fā)區(qū)所預(yù)征,從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的“一地兩府三方”的格局,即長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán),由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn),已規(guī)劃為大型居住區(qū),隨著土地不斷開(kāi)發(fā),轄區(qū)范圍越來(lái)越小,并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門,還包括開(kāi)發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司,形成“一地多主”的管理局面,在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭(zhēng)著辦,而對(duì)治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來(lái)人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。
第六,法制不健全,有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個(gè)制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性,應(yīng)有特殊的法規(guī),特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌,只能起到暫時(shí)的治表作用,無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長(zhǎng)產(chǎn)管理。
因此,正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系,在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;在發(fā)展經(jīng)濟(jì),加速城市形態(tài)建設(shè)的同時(shí),實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。
首先要制定高起點(diǎn)的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃,并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇,使之與總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào),與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接。第二,在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中,同時(shí)注意實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移,正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和向高級(jí)化方向發(fā)展,使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三,要及時(shí)解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。對(duì)于人均土地不足2分的村,及時(shí)撤銷村建制,變農(nóng)民為市民,實(shí)行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四,幫助新市發(fā)和外來(lái)人口尋找新的就業(yè)門路。
篇9
【關(guān)鍵詞】:城市規(guī)劃生態(tài)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)
1 引言
建設(shè)生態(tài)社區(qū)是構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的物質(zhì)基石,社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展的思想為主導(dǎo),意在尋求自然、建筑、環(huán)境和人四者之間的和諧統(tǒng)一,即消耗最少的資源和能源,產(chǎn)生最少?gòu)U棄物的社區(qū)。
構(gòu)建實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的生態(tài)社區(qū)意義在于:①適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型人類聚居模式,使其與生態(tài)文明時(shí)代相適應(yīng)的人類社會(huì)生活新的空間組織形式,是在一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū);②以城市社區(qū)發(fā)展求社會(huì)和諧,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè);③實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo),社會(huì)和諧才有利于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)社區(qū)從廣義上分析是綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的符合生態(tài)系統(tǒng),通過(guò)維持原有的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡,實(shí)現(xiàn)資源和能源的高效循環(huán)利用,減少?gòu)U物排放,實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的社區(qū)。建設(shè)生態(tài)社區(qū)原則是“和諧安全、健康舒適、高效清潔、環(huán)境優(yōu)美”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展,物資、能源、信息高效利用,生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的聚居區(qū)。
2 城市生態(tài)社區(qū)的設(shè)計(jì)理念、原則與基本目標(biāo)
面對(duì)各項(xiàng)資源人為地不合理利用所造成對(duì)環(huán)境失衡,城市規(guī)劃者致力于將生態(tài)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展、和諧觀念納入規(guī)劃理念之中,因而產(chǎn)生了“生態(tài)社區(qū)”,即建立安全、健康、有地方特色的社區(qū);通過(guò)民眾參與,落實(shí)社區(qū)自治;社區(qū)資源(包括實(shí)質(zhì)環(huán)境資源、文化資源及經(jīng)濟(jì)資源等) 的永續(xù)利用;社區(qū)多樣性(包括生物多樣性、文化多樣性)的可持續(xù)發(fā)展;減量、再使用、回收的政策落實(shí);綠色消費(fèi)的措施。其基本特點(diǎn)是:和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性。
生態(tài)社區(qū)建設(shè)的基本原則:體現(xiàn)節(jié)能原則、考慮綠色能源的利用、節(jié)約用地、節(jié)約資源、貫徹環(huán)境保護(hù)原則、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理原則。生態(tài)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)包括:追求居住環(huán)境的合理性、舒適性、安全性,注重區(qū)域生態(tài)規(guī)劃和布局,廣泛采用綠色建筑技術(shù);社區(qū)生產(chǎn)和生活所需要的物質(zhì)和能量交換形成良性循環(huán),廢棄物的重復(fù)利用,減輕對(duì)環(huán)境生態(tài)承載力;建立與推廣應(yīng)用與環(huán)境協(xié)調(diào)的技術(shù)支撐體系,建立環(huán)境與生態(tài)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系,建立能引導(dǎo)人與自然和諧相處的行為規(guī)范體系,以及建立實(shí)施民主化、科學(xué)化的環(huán)境與發(fā)展綜合決策體系;社區(qū)居民具有共同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀,以及構(gòu)筑和諧社區(qū)的責(zé)任,且參與外來(lái)專家與機(jī)構(gòu)共同建立具有創(chuàng)造力的環(huán)境創(chuàng)造與經(jīng)營(yíng);在生態(tài)社區(qū)持續(xù)演變的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
3城市生態(tài)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是遵循生態(tài)理念, 圍繞滿足客戶需求的市場(chǎng)定位, 實(shí)現(xiàn)各種生態(tài)與技術(shù)、文化、體育、娛樂(lè)相結(jié)合型社區(qū)產(chǎn)品,包括:生態(tài)智能型社區(qū),強(qiáng)調(diào)以生態(tài)與智能技術(shù)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)高科技與生態(tài)產(chǎn)品相結(jié)合的社區(qū);生態(tài)文化型社區(qū),主要提倡環(huán)境與文化藝術(shù)相結(jié)合的社區(qū);生態(tài)宗教型社區(qū),主要突出宗教精神與生態(tài)文化相結(jié)合的社區(qū);原始部落型社區(qū),主要提供體驗(yàn)部落生活和棲息方式相結(jié)合的社區(qū);生態(tài)數(shù)碼型社區(qū),提供生態(tài)文化與信息技術(shù)相結(jié)合的社區(qū),滿足現(xiàn)代生活需求;生態(tài)辦公型社區(qū),提供生態(tài)技術(shù)與高科技信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的社區(qū),滿足現(xiàn)代辦公需求;生態(tài)工業(yè)型社區(qū),提供生態(tài)技術(shù)與高科技制造技術(shù)相結(jié)合的社區(qū),滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和制造需求。
生態(tài)住區(qū)是生態(tài)社區(qū)最重要的類型,規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要特征包括:運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃使得住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局合理,功能協(xié)調(diào),適應(yīng)所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力;人工與自然環(huán)境相融合,環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良并有完善的處理污染措施;采取可持續(xù)的能源消費(fèi)模式,高效地利用資源和能源,采取清潔工藝,提高能源利用率和資源重復(fù)循環(huán)率;提供完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施,有利于住區(qū)居民生活質(zhì)量的提高;尊重住區(qū)的文化多元化和民族習(xí)俗,保護(hù)和繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),合理利用和開(kāi)發(fā)聚居地的文化遺產(chǎn);培育住區(qū)居民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀,倡導(dǎo)生態(tài)文明和道德倫理,鼓勵(lì)住區(qū)居民積極參與生態(tài)社區(qū)管理;建立政府、建筑機(jī)構(gòu)、住區(qū)居民多層次的生態(tài)調(diào)控管理和決策系統(tǒng),提高住區(qū)的生態(tài)適應(yīng)性。
4 生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)
4.1 空間環(huán)境的整體布局
住區(qū)規(guī)劃依據(jù)不同的地理環(huán)境和地形特點(diǎn),采取多種空間布局形式。采用“點(diǎn)-線-面”空間組合方式,即由“居住區(qū)-組團(tuán)-庭院”構(gòu)成室外空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)形式,形成多棟住宅組成點(diǎn)狀組團(tuán)圍合空間結(jié)構(gòu),由公共活動(dòng)場(chǎng)所組成面狀空間,由道路聯(lián)系線狀空間。
4.2 空間環(huán)境的專項(xiàng)設(shè)計(jì)
住區(qū)空間環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃包括:綠地、水系、道路、建筑小品等環(huán)境設(shè)計(jì)要率。其中綠地規(guī)劃包括規(guī)則式、自然式、混合式綠化平面布置形式。因地制宜結(jié)合坡地、洼地作為綠化用地,根據(jù)建筑布局、環(huán)境特點(diǎn)、居民生活要求設(shè)置具有地方特色的綠化系統(tǒng);將綠化、景觀和居住方式結(jié)合起來(lái),運(yùn)用垂直綠化、屋面、陽(yáng)臺(tái)、地面多層次綠化方式;住區(qū)綠化提供社區(qū)居民交流休憩的共享空間;運(yùn)用對(duì)景、框景造園手法,將裝飾性綠地與休憩性、娛樂(lè)性綠地相結(jié)合,創(chuàng)造多種公共、半公共與私密空間環(huán)境。
4.3 環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
生態(tài)住區(qū)要求節(jié)約建筑能耗,采用綠色能源同時(shí),增加輔助能源系統(tǒng),對(duì)于安裝太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)要求與建筑設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào),管道安裝與給水系統(tǒng)配套,同時(shí)做好防雷與防雨處理;利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)等要與地區(qū)電網(wǎng)并網(wǎng);將地?zé)嵊糜趹羰街醒肟照{(diào)系統(tǒng)的冷熱源。生態(tài)住區(qū)要求水環(huán)境系統(tǒng)中使用節(jié)水器具,全部污水處理率和排放率達(dá)標(biāo),建立中水處理系統(tǒng)和雨水收集與利用系統(tǒng)。
生態(tài)住區(qū)要求室外氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);禁止使用破壞臭氧層產(chǎn)品,室內(nèi)具有自然通風(fēng)和機(jī)械換氣設(shè)備;室內(nèi)聲環(huán)境小于35~40dB。生態(tài)住區(qū)要求室外公共照明采用綠色照明,使用發(fā)光指示牌和立體照明設(shè)備;室內(nèi)采用自然采光和節(jié)能光源;采用采暖、空調(diào)和生活熱水三聯(lián)供的熱環(huán)境技術(shù)。室外綠地采用具有光合作用的綠色再生機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、節(jié)約資源綜合環(huán)境保護(hù)。廢棄物處理按照無(wú)害化、減量化和資源化原則分類處理。
4.4 生態(tài)控制工程設(shè)計(jì)
創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)模式滿足“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污”的原則,生態(tài)環(huán)境建設(shè),遵循《綠色住宅住區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》等住宅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括:綠化、水文、景觀、空氣、日照、通風(fēng)、噪音、無(wú)污染、氣候、綠色住宅、能源、垃圾等指標(biāo)要求。生態(tài)社區(qū)以科技為先導(dǎo),以推進(jìn)住宅生態(tài)環(huán)境建設(shè)及提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平為總體目標(biāo),以住宅住區(qū)為載體,全面提高住宅住區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污總體水平,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 生態(tài)住區(qū)建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)能原則,并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,采用適宜的建筑節(jié)能措施,使生態(tài)住區(qū)的建筑節(jié)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要技術(shù)措施包括:
4.4.1 提高住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平
提高園林綠化率,同時(shí)關(guān)注垂直綠化、遮陽(yáng)、園林景觀:在規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮降低噪聲,以適當(dāng)?shù)木G化形成減噪設(shè)施;控制步行區(qū)的風(fēng)效;很多項(xiàng)目現(xiàn)在講求對(duì)園林綠地的重視,講求對(duì)原有綠化和樹(shù)木的保護(hù),以及原有自然地形的維護(hù),盡一切可能增加綠化率。
4.4.2 采用節(jié)約能源的設(shè)計(jì)方案
節(jié)能設(shè)計(jì)開(kāi)始普遍應(yīng)用,盡管節(jié)能設(shè)計(jì)和節(jié)能設(shè)施可能是要多花錢,增加投資,但從長(zhǎng)效來(lái)看,還是比較可取的。綠色住宅注重使用保溫材料與構(gòu)造,提高建筑熱環(huán)境性能,如在建筑物的內(nèi)表面采用高性能的保溫材料,高效節(jié)能玻璃等新型節(jié)能建材,從而對(duì)建筑物起保溫隔熱作用;采用外墻遮陰和屋頂隔熱措施,控制建筑對(duì)熱量的吸收,與自然通風(fēng)降溫手段配合,減少空調(diào)費(fèi)用;采用能源及資源的分戶計(jì)量收費(fèi)體制,減少能源使用中的大鍋飯現(xiàn)象;在建筑施工期間,選擇較少污染和較少浪費(fèi)資源的生產(chǎn)方式,更多地采用環(huán)保材料,綠色材料;在建材選擇方面,減少使用熱帶硬木,用塑料、再生鋁材作代用品;注意材料的耐久性,如用花崗石鋪地、水磨石地磚,減少材料的維護(hù)與更新;選擇可再生型材料,重復(fù)利用資源;選擇當(dāng)?shù)夭牧希瑴p少運(yùn)輸能耗;研制再生能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能的收集、儲(chǔ)存裝置和熱接收裝置。太陽(yáng)能、風(fēng)能是綠色能源,充分利用這些能源也是綠色環(huán)保的內(nèi)容;戶型設(shè)計(jì)采用節(jié)能的戶型,講求自然通風(fēng)與采光,自然通風(fēng)良好的戶型在夏季可取代空調(diào)的作用;采光設(shè)計(jì)也涉及節(jié)能,如采用明廳、明臥、明廚、明衛(wèi)的設(shè)計(jì),就能節(jié)約照明用電,采用綠色照明的節(jié)能燈;充分利用太陽(yáng)能,有條件可采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng),每戶設(shè)計(jì)的熱水裝置與大樓太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)相連接;全面的節(jié)水設(shè)計(jì),如使用低容量抽水馬桶,全面推行節(jié)水龍頭;家庭廢水經(jīng)處理用于沖廁;采用生活污水處理后回用的方式,生活污水經(jīng)過(guò)中水站處理,用于住區(qū)內(nèi)的清潔、綠化、洗車等,從而節(jié)約寶貴的水資源;在設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中考慮減少建筑垃圾量;住區(qū)建成后,設(shè)專用垃圾箱,收集指定的可再生垃圾,有機(jī)廢料經(jīng)處理用作花木肥料,倡導(dǎo)固體垃圾分類及回收使用,培養(yǎng)并鼓勵(lì)居民的良好消費(fèi)行為;建立長(zhǎng)期的居民培訓(xùn)機(jī)制,如果沒(méi)有居民參與,任何綠色社區(qū)的建設(shè)都是蒼白的,因此,在住區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),還應(yīng)注重居民良好的環(huán)境意識(shí)的教育和引導(dǎo),在入住之前就定期舉辦環(huán)保講座和培訓(xùn),營(yíng)建綠色的“精神家園”。
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關(guān)鍵詞:數(shù)字社區(qū) 數(shù)字社區(qū)功能 總體框架 數(shù)字社區(qū)定位
信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用加速了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。信息化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。信息化技術(shù)在不同行業(yè)的表現(xiàn)形式不盡相同,以數(shù)字化方式貫穿社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面,是大勢(shì)所趨。
自美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢觥皵?shù)字地球”概念以來(lái),“數(shù)字”概念已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面,“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字家庭”等也隨之發(fā)展起來(lái)。尤其近幾年信息化的快速發(fā)展及居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求,“數(shù)字社區(qū)”的建設(shè)提到了議事日程,一些城市已經(jīng)制定了“數(shù)字社區(qū)”規(guī)劃,有些城市還建造了“數(shù)字社區(qū)”實(shí)驗(yàn)工程。但究竟數(shù)字社區(qū)的模式及運(yùn)行方式是怎樣的?數(shù)字社區(qū)的功能有哪些?這些已成為業(yè)內(nèi)人士共同探討的話題。
數(shù)字社區(qū)建設(shè)的目的
“數(shù)字社區(qū)”的概念是由“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”引申來(lái)的。數(shù)字城市是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶,運(yùn)用3S技術(shù)(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù))、遙測(cè)、仿真――虛擬技術(shù)等,對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字城市的意義在于,充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將城市的各種信息資源數(shù)字化,在城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和生產(chǎn)生活中加以整合并充分利用。
數(shù)字社區(qū)的定義,已有很多專家學(xué)者給出,本文不再探討。從已有的這些定義本身不難看出數(shù)字社區(qū)應(yīng)該建成什么樣,數(shù)字社區(qū)應(yīng)該具備哪些功能也眾說(shuō)不一。從信息化的角度,通過(guò)探討建設(shè)數(shù)字社區(qū)的目的,來(lái)勾勒數(shù)字社區(qū)的功能和基本框架。
在國(guó)家信息化的進(jìn)程中,信息資源的開(kāi)發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)要素(計(jì)算機(jī)、通信系統(tǒng)和信息內(nèi)容)中的核心要素。數(shù)字社區(qū)和數(shù)字城市的建設(shè)目的應(yīng)該是一致的,即充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將社區(qū)的各種信息資源數(shù)字化,在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理和提供服務(wù)過(guò)程中,加以整合并充分利用。把數(shù)字社區(qū)作為手段和工具,有效提高社區(qū)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。
數(shù)字社區(qū)功能及需求
當(dāng)?shù)聡?guó)社會(huì)科學(xué)家滕尼斯1887年在《社區(qū)與社會(huì)》一書中最早提出社區(qū)這一概念時(shí),了解、關(guān)注它的人微乎其微。到了1933年,和燕京大學(xué)的幾個(gè)同學(xué)翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的社會(huì)學(xué)論文,第一次將英文“community”譯為“社區(qū)”向國(guó)人推介時(shí),了解、關(guān)注它的人仍然屈指可數(shù)。而今天,“社區(qū)”已經(jīng)成為人們使用頻率很高的一個(gè)詞匯,受到廣泛關(guān)注。
什么是社區(qū)?有資料稱,社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同,在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的,普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。如果按照結(jié)構(gòu)功能來(lái)給社區(qū)分類,可以分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。在我們國(guó)家,城市社區(qū)一般指街道、居委會(huì);農(nóng)村社區(qū)一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。社區(qū)是社會(huì)生活的基本空間,也是社會(huì)管理的基本單元,是政府實(shí)施社會(huì)控制、進(jìn)行社會(huì)管理的基本依托。
社區(qū)作為人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地,其包含的各個(gè)系統(tǒng)和單位都分別承擔(dān)著與社會(huì)生活相關(guān)的各種社會(huì)功能,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。為了推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè),促進(jìn)社區(qū)發(fā)展,必須建設(shè)和不斷完善社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)對(duì)象是全體社區(qū)居民,特別關(guān)注老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)治安、文化教育和體育、便民利民等。
由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高,居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求,特別是面對(duì)城鎮(zhèn)1億以上的流動(dòng)人口、5000多萬(wàn)退休職工、2200多萬(wàn)困難群眾和1400多萬(wàn)下崗失業(yè)人員,社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提高管理和服務(wù)水平,也是數(shù)字社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。
數(shù)字社區(qū)建設(shè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),具備行政管理、信息采集、便民利民服務(wù)等功能,提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂(lè)等方面的服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū),形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用;結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展,推進(jìn)法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂(lè)等社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。
信息源建設(shè)是數(shù)字社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù),根據(jù)對(duì)數(shù)字社區(qū)的功能分析,列出數(shù)字社區(qū)需要管理的信息數(shù)據(jù),作為數(shù)字社區(qū)的基本需求。
1、便民利民公共服務(wù)信息
以居民需求為導(dǎo)向,采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種形式,構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求。
2、特困人員、失業(yè)人員和低保對(duì)象的信息數(shù)據(jù)
開(kāi)展社區(qū)就業(yè),為困難人員提供就業(yè)援助。促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,做到“應(yīng)保盡保”。
3、企業(yè)退休人員信息數(shù)據(jù)
推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放和領(lǐng)取資格認(rèn)證工作,為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)。
4、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)體育設(shè)施信息
建設(shè)文化體育場(chǎng)所,開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng),開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。
5、疾病預(yù)防及計(jì)劃生育信息
加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù),開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療預(yù)防服務(wù)。
6、外來(lái)人口信息
面對(duì)城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口,加強(qiáng)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。
7、社區(qū)治安信息(出入口,停車場(chǎng)視頻,家庭報(bào)警信息)
建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò),積極推廣運(yùn)用物防、技防等
現(xiàn)代科技手段和措施。
數(shù)字社區(qū)建設(shè)框架
根據(jù)數(shù)字社區(qū)具備的功能及需求,數(shù)字社區(qū)建設(shè)應(yīng)包括社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合管理系統(tǒng)、社區(qū)智能管理系統(tǒng)三部分內(nèi)容,通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心把居民和企業(yè)與政府聯(lián)系起來(lái)。
1、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)
社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電話網(wǎng)構(gòu)成的信息平臺(tái),服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民。針對(duì)社區(qū)居民日常生活的多類便民服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、助殘救困、司法援助等公益服務(wù)進(jìn)行有機(jī)組合和有效管理。該平臺(tái)由社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)居民求助熱線和智能呼叫系統(tǒng)組成。
2、社區(qū)綜合管理系統(tǒng)
社區(qū)綜合管理系統(tǒng)以社區(qū)空間地理信息和人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ),將涉及基層社會(huì)治安、社區(qū)勞動(dòng)保障、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、社區(qū)組織、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)黨建等日常事務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,整理并加以利用。使用對(duì)象為區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)管理人員。
同時(shí)根據(jù)需要調(diào)用公安、民政,計(jì)生、環(huán)保、教育、房產(chǎn)等部門的管理信息,形成實(shí)時(shí)、在線、共享的新、準(zhǔn)、實(shí)的數(shù)據(jù)信息,供社區(qū)管理和決策使用。
3、社區(qū)智能管理系統(tǒng)
以基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ),將居住區(qū)的公共場(chǎng)所(停車場(chǎng))視頻信息、住宅內(nèi)部安防信息、住宅內(nèi)部的煤氣泄漏報(bào)警信息、住宅內(nèi)部的火災(zāi)報(bào)警信息等統(tǒng)一到社區(qū)智能管理系統(tǒng)上,為社區(qū)居民的安全保障提供服務(wù)。
數(shù)字社區(qū)在城市信息化系統(tǒng)中的定位
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效,許多地方都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施,已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家信息化規(guī)劃的四大戰(zhàn)略性政務(wù)信息資源庫(kù)即人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(簡(jiǎn)稱四庫(kù)),是電子政務(wù)的基石,利用信息共享和交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享和交換。
數(shù)字社區(qū)在電子政務(wù)總體框架內(nèi),是政府信息化系統(tǒng)中應(yīng)用層的一個(gè)(或多個(gè))應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)字社區(qū)要取用信息資源層的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),同時(shí)要為整個(gè)系統(tǒng)提供數(shù)字社區(qū)的數(shù)據(jù)信息,通過(guò)信息共享和交換平臺(tái)供其他系統(tǒng)使用。數(shù)字社區(qū)與電子政務(wù)、電子商務(wù)的關(guān)系。
結(jié)束語(yǔ)