導語：如何才能寫好一篇法律援助存在問題建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）為承攬案件，對當事人就案件結果進行不當承諾。

（二）為承攬案件，對其他律師進行詆毀。

（三）對低收費案件不負責任。

（四）對法律援助中心指派的援助案件各種理由推諉。

二、對存在問題和不足整改落實情況。

（一）加強律師事務所制度管理，嚴格落實案件受案筆錄的制作。

（二）加強懲戒委員會的督查強度。

（三）對法律援助制度進行宣傳和強調。

三、下步工作措施。

（一）司法行政機關加強維護法律服務市場良好秩序。

（二）打造規(guī)范化的法律服務所。

四、工作建議。

（一）加強對法律援助中心人力、物力和財力的投入。

篇2

一、重視領導帶頭，抓好組織安排。

我局把民評工作作為切實改進干部作風的一項重要工作。統(tǒng)籌全局，超前謀劃，精心組織，抓緊抓牢。一是領導帶頭，推動民評工作開展。局領導班子成員堅持帶頭學文件、深入基層征求意見，撰寫調研文章，以自身的模范行動影響和帶動民評工作。局長陳其國全程參與調研、分析檢查問題和制訂整改實施方案，認真安排、精心組織。二是強化機構，保障民評工作開展。成立了縣司法局民主評議政風行風領導小組，由局長擔任組長，副職領導擔任副組長，并下設辦公室，負責學習民評政風行風工作的具體實施。三是細化方案，落實活動開展。針對司法行政工作實際，認真研究制定了開展民評工作活動實施方案，提出了指導思想、目標任務、方法步驟、具體要求。及時發(fā)現和糾正存在問題，推動民評工作開展。

二、重視思想發(fā)動，抓好氛圍營造。

我局根據縣委市局統(tǒng)一部署，切實把提高思想認識作為開展民評工作的重要措施和重要步驟。一是抓好動員部署。我局于6月10日召開全局動員大會，陳其國局長在會上作了動員報告，傳達了中央、省、市、和司法部省廳、市局有關部署會議精神，講清開展民評工作重大意義，林大朋書記親自上黨課，進一步推動民評工作。同時，帶著如何進一步深化民評工作，局領導深入琯頭僑區(qū)開展調研，掌握了第一手材料。二是抓好警示教育。抓好本局廉政教育室和廉政走廊建設，將廉政格言、警句、圖片、書法上墻?！捌咭弧奔皣鴳c節(jié)組織機關全體黨員到縣黨風廉政宣傳教育基地中行展廳接受警示教育，使廣大黨員干部受到了生動的黨風廉政教育，增強了反腐倡廉和群眾觀點的自覺性。三是營造氛圍。開辦了學習園地、專欄，利用我局普法網開展宣傳民評工作實施方案，歡迎社會各界提意見。通過廣泛思想動員和一系列的活動，切實營造了濃厚氛圍，進一步調動了全局內外參與民評工作的積極性和主動性，為民評工作扎實深入開展奠定了堅實的基礎。

三、重視開門納諫，抓好整改落實。

為把影響和制約司法行政政風行風的問題找準摸透，為整改落實打下基礎，我們堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。一是積極廣泛征求意見。在深入調研期間，先后召開了有縣人大、縣政協代表、廉政監(jiān)督員、服務對象代表、本局干部代表等60人次參加的2場征求意見座談會，發(fā)出征求意見函300份，收回260份，梳理出存在問題8條。并把這些意見和建議歸納梳理，為制定整改措施打下了堅實的群眾基礎。同時在民評工作中，我們著眼于解決影響和制約司法行政科學發(fā)展以及群眾反映迫切需要解決的突出問題，認真抓好整改落實工作，力求取得看得見、摸得著的實效。二是堅持邊評邊改，邊查邊改。在動員學習和分析檢查階段，分別就學習貫徹十七屆四中五中全會精神和中央、省市關于創(chuàng)先爭優(yōu)各項決策部署，結合基層的司法行政工作實際，對加強司法所建設、深入開展“法律六進”活動、做好新時期法律服務工作、加強學習型領導班子建設黨風廉政建設等方面工作作出了全面部署，并不斷地抓落實。三是認真制定整改落實方案。以梳理的問題報告為依據，研究制定了《縣司法局深入開展民主評議政風行風整改落實實施方案》，并廣泛聽取局機關黨員干部的意見和建議，反復修改完善。整改方案分短期、中期、長期整改，責任落實到具體科室，落實到具體負責人，確保了各項整改事項和措施的逐項落實。

四、民主評議政風行風取得的實效。

通過開展民主評議政風行風工作，我局在履行職責、推動業(yè)務科學發(fā)展等方面取得了一定成效。

1、著力加強隊伍建設。一是深化優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動。根據省司法廳規(guī)定的考評標準，在“隊伍建設正規(guī)化、業(yè)務工作規(guī)范化、科學管理信息化、硬件設施標準化、經費保障制度化、服務大局優(yōu)質化”等六個方面進行規(guī)范。每年年終評選一次、年終給予優(yōu)秀司法所物質獎勵，并向當地黨委政府通報。要求各所積極主動介入因征地、拆遷和重點項目建設等可能引發(fā)的群體性矛盾糾紛的調處和法制宣傳，為充分發(fā)揮基層司法所在維穩(wěn)中的職能作用。二是認真落實黨員待遇和義務。繼續(xù)完善各種利益保障機制，嚴格執(zhí)行《職工帶薪休假制度》，注重對干部職工生病住院的慰問，體現單位集體大家庭的溫暖。同時，認真落實黨員的義務，在制度的引領下，注重宣傳教育，達到自覺參與獻愛心、捐款捐物、黨員干部培訓、積極繳納黨費等各項義務活動。三是認真開展民主評議黨員活動。通過自下而上、民主評議、組織決定，評出年度優(yōu)秀黨員給予表彰，充分發(fā)揮黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的先鋒模范作用。四是開展支部和黨員承諾活動。各支部和黨員都結合工作崗位實際提煉承諾詞，圍繞服務跨越找準定位，鄭重承諾，并公開公示。公證處黨員提出“人人是窗口，個個是形象”；法律援助中心提出“不讓群眾在我這里感到為難，不讓援助案件在我這里引起投訴，不讓能調解的案件轉為司法官司”“三不讓”承諾。

2、發(fā)揮普法依法治理主力軍作用。我局全體干部認真實施“五五”普法規(guī)劃，積極參與“法律六進”工作，圍繞縣委、縣政府工作大局開展了平安建設、廉政建設、征地拆遷等法律法規(guī)宣傳。充分發(fā)揮148指揮中心和律師值班制度的作用，接受群眾法律咨詢，努力營造全社會形成學法、用法和守法的良好氛圍。今年6月我縣的“五五”普法工作通過了市級檢查驗，8月6日，全市依法治縣示范縣會議在我縣召開現場會，我縣作了典型發(fā)言。

3、發(fā)揮基層司法維護安定穩(wěn)定作用。各司法所及司法助理員，積極開展“三排查一促進”活動，在元旦、春節(jié)、兩會和上海世博會、廣州亞運會等重大節(jié)日和活動期間，密切配合相關部門，組織開展以婚姻、家庭、鄰里、征地、拆遷糾紛等為重點的排查治理工作，積極主動及時向黨委、政府匯報，為有效預防和化解矛盾糾紛提供了預警信息。對排查出的重大問題，實行“一個問題，一個所長，一套解決辦法”的措施。同時，推進專業(yè)性和行業(yè)性人民調解組織建設，努力形成人民調解、司法調解、行政調解相互銜接配合的工作機制，有效地發(fā)揮了人民調解第一道防線作用。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作，有力維護了社會安定穩(wěn)定。今年以來，全縣共排查受理各類民間糾紛428起，調解率為100%，調解成功率96%以上。全縣在冊社區(qū)服刑人員共計291人納入正常管理。

4、發(fā)揮法律服務保障民生作用。引導律師主動融入和諧建設，積極做好涉法法律宣傳服務，堅持指派律師積極參與每月的縣長接待日活動和縣委書記大接訪活動。及時主動介入群體性重大涉法案件。同時每天安排執(zhí)業(yè)律師定點進行法律援助和“148”值班，專項開展法律咨詢活動，方便、及時、高效地解答各類法律難題，保證解答咨詢的質量，做到解答有記錄、記錄有簽字，及時化解矛盾糾紛，促進社會安定穩(wěn)定。同時，組織律師與基層司法所結對子，開展法律援助工作。今年以來，我縣律師共擔任法律顧問10家，承辦各類案件350件，法律文書432份，解答法律咨詢1530人次，共收費93.56萬元。進一步加強公證窗口形象建設，采取設置黨員示范崗、導辦室、效能投訴登記以及國內公證和急件接待室、辦證排號、設置辦證窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、填表區(qū)及辦證綠色通道等八項便民服務措施，有力促進了辦證的服務效率和服務質量的提高。今年1-10月份，共辦理各類公證事項17256件，公證業(yè)務收費230多萬元。

篇3

一、工作情況及成效

(一)法制宣傳效果明顯2*9年，是貫徹實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，是最為關鍵的一年。半年來，我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯合下發(fā)了《關于在全縣組織開展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2*9]1號)，緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，抓住六月安全生產月和“6.26”國際禁毒日的有利時機，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉(xiāng)”和法律進鄉(xiāng)村活動。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委61*辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊伍，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識宣傳教育活動，為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛、打工維權、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來，共培訓了11*個重點村民小組，開展調解講法566場次，使農村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準備。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗收，從6月中旬開始，依法治縣辦對全縣“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查，進行查缺補漏，為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準備。

(二)矛盾糾紛排查調處力度加大我縣司法行政機關始終把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉(xiāng)、村、組人民調解組織建設，認真組織調解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓班，提高調解員法律素質和調解技能。二是積極請示匯報，爭取綜治維穩(wěn)經費向人民調解工作經費傾斜，解決人民調解員誤工報酬，提高調解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關于認真開展集中排查化解農村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2*9]11號)，重點對土地征用和承包、礦產資源開發(fā)、山林土地爭議、水源使用村務管理等方面的農村矛盾糾紛進行排查化解，做到新老問題“底數清、情況明”，確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調解238件，化解成功233件，成功率達98%。其中：人民調解組織調處2*9件，成功化解2*件;司法所調解32件，成功調處32件;社會矛盾調處中心調解29件，調解成功26件。司法調解、行政調解、人民調解相互協調配合的“大調解”工作格局正日趨完善。

(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進2*9年是全省社區(qū)矯正工作的啟動年，為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會議精神，啟動我縣社區(qū)矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機構，并結合實際，制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區(qū)矯正工作會議。2月2*日，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區(qū)矯正工作領導小組成員單位主要領導共*人參加的全縣社區(qū)矯正工作會議，對全縣社區(qū)矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓力度，扎實開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項全新而艱巨的工作，要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識等綜合素質。為此，認真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學習宣傳兩高兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(司發(fā)[2*3]12號)、《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會議精神，有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務知識和業(yè)務技能，進一步擴大了社區(qū)矯正工作的社會認知度，并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長到馬關縣參觀學習社區(qū)矯正先進經驗。自啟動實施社區(qū)矯正工作以來，我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點工作的新做法、新經驗，創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象共98人，累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人，其中：暫時無法聯系28人，下落不明4人，檔案健全5*人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現象，有效地維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。

(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能?？h委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自2*年以來，每年都組織幫教團到監(jiān)獄、勞教所開展幫教工作，收到了良好的社會效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式，了解發(fā)展生產情況及思想動向，積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產生活環(huán)境。2*年以來，全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現已全部得到妥善安置，沒有出現重新違法犯罪的現象，有效維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧發(fā)展。

(五)法律援助面寬質高為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發(fā)[2*]21號)和州委辦、州政府辦《關于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發(fā)[2*8]19號)文件精神，我們的主要做法是：一是加強對《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學習宣傳，努力擴大法律援助的社會影響。二是認真組織分管法律援助工作的領導和法律援助中心負責人參加全州法律援助業(yè)務培訓和省廳組織的考察學習，進一步提高對法律援助業(yè)務水平。三是加強法律援助機構和隊伍建設，提高辦案質量。在配齊配強法律援助工作人員的同時，在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔任法律援助聯系員，負責本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調查、審核等工作。四是加強法律援助調查研究，提高法律援助案件補助標準。上半年，我縣在對全縣法律援助工作認真開展調查研究的基礎上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標準從原來的2*元/件提高到3*元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢121人次，接待群眾來訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護社會穩(wěn)定和弱勢群體合法權益做出積極努力。

(六)法律服務能力和水平逐步提格落實各項管理制度，加強執(zhí)業(yè)道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務，拓展法律服務領域，不斷壯大自我發(fā)展能力。2*9年上半年，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》，保障和促進了我縣法律服務業(yè)的健康發(fā)展，杜絕違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴格年檢注冊，對年檢注冊考試不合格的，一律不予注冊。正確引導基層法律服務工作，力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來，法律工作者共經濟、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經濟損失2*余萬元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務，提高辦證質量。半年來，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經濟1件。三是加強對律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，全面提升律師服務能力和服務水平。進一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費、會見、辯護、等各個業(yè)務環(huán)節(jié)，積極引導律師圍繞中心服務大局，鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務。同時，主動加強與公、檢、法的業(yè)務聯系，保障律師在刑事訴訟活動中的執(zhí)業(yè)權利。半年來，七花律師事務所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事1*件。辦理法律援助案件2件，寫作法律事務文書15份，接受法律咨詢*3人次。

(七)司法行政社會認知度提高半年來，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網》、《云南日報》、《*日報》、《*重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎;《法律援助農民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會認知度，擴大了社會影響力。

(八)學習實踐科學發(fā)展觀暨“大學習、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求，扎實開展科學發(fā)展觀暨“大學習、大討論”活動，認真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發(fā)言提綱、工作信息、調研報告，廣泛征求科學發(fā)展司法征工作的意見或建議，司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風、紀律作風有了根本轉變，對科學發(fā)展的內涵、重大意義有了深刻認識和理解，隊伍整體素質有了明顯提高。

二、存在問題

(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認真檢查，各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀，臺帳、記錄不規(guī)范，檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材，導致農村或邊遠地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，外出務工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴重，目前，我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人，按編辦批準的55個編制尚缺員1*人，1人所現有3個，給指導人民調解、開展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務難于拓展，近年來，辦證業(yè)務出現萎縮現象;(五)執(zhí)業(yè)律師少，僅2名律師的律師事務所，一位律師長期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴重擾亂了法律服務秩序。

篇4

一、領導重視，全面落實政務公開工作

我局黨組高度重視，充分認識到在司法行政機關推行政務公開工作，是落實科學發(fā)展觀的具體體現，是落實依法治國方略的重要舉措，是新形勢發(fā)展的必然要求。推行政務公開、實施“陽光行政”，有利于接受群眾監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐??；有利于保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，消除隔膜，密切黨群干群關系；有利于轉變作風，提高工作效率，建立廉潔、勤政、務實、高效的行政運作機制。在統(tǒng)一認識的基礎上，局黨組把推行政務公開作為一項重要工作，采取積極措施，狠抓落實。

首先，我們成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員為成員的政務公開工作領導小組，下設政務公開辦公室,負責政務公開的日常工作。制訂了《*市司法局政務公開實施辦法》，對政務公開的內容、形式、程序、監(jiān)督保障和組織領導等方面作了明確規(guī)定。

其次，召開全局政務公開動員大會，要求全體干警增強責任心和緊迫感，積極投身政務公開活動，為推行政務公開出主意、想辦法。在廣泛征取各科、室、處意見后，我們制作了政務公開運作程序表，加快建立各科、室、處政務公開臺帳。在推進政務公開中，我們堅持“依法公開、真實公開、及時公開、注重實效、方便群眾”的原則，努力使推行政務公開與密切聯系群眾相結合，想群眾所想，急群眾所需，便于群眾辦事，讓群眾滿意；與轉變機關作風相結合，提高依法行政水平和辦事效率；與加強黨風廉政建設相結合，從源頭上預防不公正行為和腐敗問題的發(fā)生；與推進政務信息化建設相結合，為社會提供高效優(yōu)質的法律服務和法律保障。

第三，加強硬件建設，確保政務公開工作的落實。我局保障經費投入，完善政務公開的硬件建設，建設局域網；在局辦公樓一樓大堂設立政務公示欄和公開欄，公開局機關及各科、室、處職責，以及法律援助處、公證處等對外窗口單位辦事條件、程序方法等內容，此外,在公證律師管理科也設置政務公開欄，上墻公開該科室的業(yè)務范圍、條件、程序、承諾和監(jiān)督制度；市法律援助處、公職律師事務所和公證處印制了大量辦事指南等資料供前來辦事的群眾索要，使政務公開工作落實到位。

二、注重實效，規(guī)范政務公開工作的內容

在推進政務公開工作中，我們堅持凡是法律法規(guī)和行政規(guī)章要求的，只要不涉及黨和國家的秘密，都實行公開。尤其注意從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的事項入手，對群眾反映的熱點問題、容易出現不公平、不公正甚至產生腐敗的環(huán)節(jié)，都予以公開，增強工作的透明度。我們結合本局實際，對包括監(jiān)獄工作管理、律師工作管理、公證工作管理、基層司法工作管理、法律援助工作、司法行政法制工作、司法鑒定、組織人事、財務收支、物資采購、基建工程、行政管理、審計等13類65項進行公開。按照對外方便群眾辦事、對內強化權力監(jiān)督的指導思想，認真分析研究了公開中的重點、熱點問題，確定對外側重辦事過程、辦事結果、收費項目、收費標準的公開；對內側重對人、財、物處置的公開，讓干警清楚知道實情，了解領導干部權力行使情況。為此，我們重點突出三個方面的內容。

一是抓市法律援助處、市公職律師事務所和市公證處“三個窗口”的公開。市法律援助處、市公職律師事務所和市公證處是我局的窗口單位，每天接待前來辦事和法律咨詢的群眾較多，其服務態(tài)度、服務質量和工作效率好壞直接關系到我局的形象和聲譽。因此，我們首先將這三個單位作為政務公開的重點對象，把工作職責、業(yè)務范圍、辦事程序、服務承諾、收費項目及標準、投訴電話等進行公開，方便當事人辦事，接受社會各界監(jiān)督。同時，印制了辦事指南，讓群眾取閱，為群眾提供辦事指引。

二是抓人、財、物管理的公開。作為內部公開的主要內容，我們把干警職工關注的人事、財務、物資管理作為另一個重點公開的內容。在人事管理方面，公開干部的錄用、選拔、任免、考核、獎懲等內容的條件、程序及結果，讓干警職工監(jiān)督有據。體現了公開、公平、公正，做到了上級滿意、群眾高興、局領導踏實。如今年我市司法行政機關招考公務員、*監(jiān)獄招考警察，干部的任用等，我們都及時按程序作了公開，切實增強了透明度。在財務管理方面，我們的財務預算及經費使用，如大額度開支按程序審批、大宗物品采購等情況，在局政務公示欄上公開，讓干警職工了解政務的運作情況，方便干警監(jiān)督。

三是抓群眾關心的熱點問題公開。公車使用問題一直是干警關注的熱點。我局重新修訂了車輛管理規(guī)定，明確局領導凡是因私用車的，與普通干警一視同仁，一律由辦公室安排并按規(guī)定交納有關費用，每季度公布交費情況，干警反映比較好?；üこ淌歉删P注的焦點，也是腐敗容易產生的一個重要源頭。我們嚴格按照招投標法和其他有關法規(guī)制度，規(guī)范基建工程的招投標工作，做到事前公開基建工程立項、設計、預算，事中公開招投標情況，事后公開質監(jiān)、驗收情況，使工程建設全過程置于群眾的監(jiān)督之下。

三、結合實際，積極落實政務公開工作的有效形式

實行政務公開必須要有一定的形式，以保證公開內容及時與群眾見面。我們注意公開的形式與內容相適應。根據不同內容，采取對內和對外公開的形式進行。

對外公開的形式包括：一是設立政務公開欄。在辦公樓一樓大堂設立政務公開欄，公開市局的職能、機構設置、各科、室、處職責等內容。此外，對公證律師管理科、市法律援助處、市公證處和市公職律師事務所等對外窗口單位也分別設置政務公開欄，上墻公開本科（室、處）的業(yè)務范圍、條件、程序、承諾和監(jiān)督制度。二是編印“窗口工作指南”。將公證、法援等窗口單位有關對外公開的條文逐項印成指南，方便群眾辦事。三是網絡公開。將我局的“12·4”法制宣傳日活動、司法考試等事項在網絡上；對一些需要大力宣傳、人人知曉的政務內容，進行廣泛深入的宣傳教育。

對內公開的形式包括：一是設立公示欄公開。在局一樓大廳和四樓走廊設置“政務公示欄”。公開內容包括規(guī)章制度、組織人事、財務收支、基建工程、行政管理和審計等，使廣大干部職工獲取有關政務信息，公開監(jiān)督。二是召開會議公開。根據不同內容在黨組會議、黨員大會、局務會議、中層領導干部會議、全體干部職工大會上予以公開。三是內部行文公開。通過印發(fā)文件、會議紀要等形式，把一些重要的事項向下級各單位和全體干部職工公開。四是編印《政務公開手冊》和《規(guī)章制度匯編》。將組織人事、工資福利、行政管理、司法行政工作等有關內容匯編成冊，向下級各單位和全體干部職工公開。五是編印了政務公開有關文件匯編。主要匯編了與政務公開有關的本局及上級有關的文件，發(fā)放給局干部職工，讓干部職工及時了解政務公開的相關政策動向。

四、健全監(jiān)督機制，加強政務公開工作的監(jiān)督

為加強對政務公開的監(jiān)督，我們成立了政務公開監(jiān)督小組，并采取了以下措施：

一是實行預公開制度。對涉及本單位建設和發(fā)展的重大問題及與群眾利益密切相關的重大事項，決定前應公開方案和議項，在充分聽取干部職工和群眾意見并作調整后公布執(zhí)行。

二是定期召開政務公開情況通報會。每季度末召開中層領導干部會議，通報本季度政務公開工作的進展情況，存在問題及今后的工作計劃。

三是聘請政務公開特邀監(jiān)督員。由政務公開領導小組負責在有關部門、社會團體、知名人士和離退休人員中聘請政務公開監(jiān)督員，定期或不定期請他們檢查和監(jiān)督司法行政各項工作，聽取他們的意見，使內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結合起來。

四是建立政務公開局長接待日制度。每月15日（遇公休日順延下一日）為局長政務公開接待日，由局領導輪值，及時處理群眾投訴、反映的問題，解答咨詢，指定專人記錄和回復；

五是設置舉報信箱。在辦公樓一樓大堂設置舉報信箱，接受群眾的投訴、檢舉。舉報信箱由政務公開監(jiān)督小組定期開啟，指定專人收集、登記、處理和歸檔。群眾提出的意見和建議可直接交政務公開領導小組辦公室。政務公開領導小組認真研究，及時加以解決，并要采取適當的方式給予反饋。對暫時無法解決的問題，做好解釋工作；對群眾的投訴、檢舉信件按程序處理；

六是公布政務公開投訴、舉報電話。政務公開領導小組設立投訴、舉報電話，分別接受干警、職工及群眾的咨詢、投訴和檢舉。電話安排專人接聽和記錄，并及時向領導匯報。

七是制作各種政務公開登記本，完善臺賬。包括《群眾對政務公開的意見、建議及處理記錄簿》、《政務公開報送登記表》、《政務公開接待日情況登記表》《政務公開審批、登記表》?！墩展_報送登記表》發(fā)到各科、室、處，由各科、室、處詳細填寫本單位應公開的內容、公開形式、公開日期等，《群眾對政務公開的意見、建議及處理記錄簿》、《政務公開報送登記表》、《政務公開審批、登記表》由政務公開領導小組辦公室及監(jiān)督小組詳細記錄。

八是加強監(jiān)督檢查。政務公開監(jiān)督小組認真履行職責，加強監(jiān)督檢查，把政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和干部年度工作考核的一項重要內容，將考核結果作為干部獎懲的重要依據。

篇5

一、深化改革，加強服務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績

我局以樹立大局意識和服務意識為統(tǒng)領，以預防化解基層社會矛盾糾紛為主線，大力加強各項業(yè)務建設，不斷提高服務大局、依法行政、服務人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。

一是完善基層司法所建設。我局于2013年底全部完成基層司法所建設，目前，全市共有司法所316個，其中新建52個、購置79個、政府劃撥97個，改建20個，租用7個，災后重建40個。316個基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個占65.8%；掛牌所95個，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機構進行整合，實行大科室制，成立了促進和諧建設辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經過建設，全市基層司法所辦公設施建設得到改善，現有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計142輛；計算機359臺，少部分司法所配備了音響、電視機、攝像機、照相機、傳真機、打印機。

二是認真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識，依法辦事，建設法制社會，我局認真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設和農村產權制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導人民群眾合理表達訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍，為建設和諧社會服務。

三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設法律援助處、人民調解處，2014年又增設警務督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務體系，并把法律服務體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務。2008年，全市共招進司法助理員165名，有效改善司法隊伍素質，增強司法隊伍力量，促進司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。

四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協助基層政府處理社會矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復雜民間糾紛調解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴打”整治活動及專項治理活動20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級英模，一個基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。

二、司法行政建設中存在的問題

我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設方面。

1、人員編制不足，空編嚴重，補員不及時

司法所承擔著人民調解、社區(qū)矯正等九項職能，工作任務日益繁重，但人員編制嚴重不足，全市316個司法所，僅有專項編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調離后長期得不到補員，嚴重影響司法所司法行政工作的正常開展。

2、司法所管理體制不順

一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務指導的掛牌所兩種體制。我市316個司法所中，直屬所208個，掛牌所95個。由于掛牌所的人財物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導致掛牌所人員兼職多、任務雜、流動大，隊伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。

二是司法行政專項編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關于進一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道?！蔽宄菂^(qū)103名政法專項編制的司法助理員中，共有80名政法專項編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對這部分人員事實上“管不住，用不到，調不動”。

三是政工機構負責人未進入黨組班子，全市20個區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負責人進入黨組班子外，其余均未進入，弱化了對司法工作人員的管理。

3、司法工作保障條件不完善

一是司法經費缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經費保障，主要靠擠用司法行政機關經費和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數量有限，致使司法工作運轉困難。

二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設長期落后，明顯不足，不能滿足隨機性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。

三是信息化建設落后。我市司法所尚無與上級司法局建立縱向的辦公信息網絡，也無任何業(yè)務專網和業(yè)務應用系統(tǒng)，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。

三、加強存在問題的幾點建議

要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，建設和諧社會，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實做好各項工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務于地方經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強和規(guī)范基層司法所建設，使基層司法所樹立大局意識和服務意思，努力開展法制宣傳教育，著力預防化解基層社會矛盾糾紛，為維護社會基層穩(wěn)定、建設和諧社會發(fā)揮更大的作用。

1、落實和規(guī)范司法所人員配置及管理

一是要在司法所總的編制內，確保人員到位，每個司法所應當配備至少3名工作人員，其中設所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現有編制空編的應及時補充，如到期不補充的，由市里收回編制統(tǒng)一調配。三是由市政府協調省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關于進一步加強人民法庭、公安派出所、司法所建設的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據工作需求和工作人員空缺情況報區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數量的輔助人員充實司法行政一線。招聘人員的經費納入財政綜合預算。五是把全市316個司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機構，實現區(qū)（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實名制管理，形成機構編制管理與組織人事管理、財政管理相互協調配合的制約機制，提高調入、調出審批權限，強化監(jiān)督管理。六是制定計劃，逐步將95個掛牌所改設為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機構負責人按規(guī)定配備到黨組。

2、糾正司法所不規(guī)范現象

建議市機構編制委員會辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實成機編辦號等文執(zhí)行情況，對發(fā)現的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現象，將違規(guī)下放到街道的政法專項編制收回到司法局。司法助理員全部實行實名制管理，確保專編專用。

3、進一步加強司法所基礎設施建設

要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴建的司法所要按照司法部《關于統(tǒng)一司法所標識的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。

4、進一步加強司法保障工作

篇6

關鍵詞：煙草專賣法；基層法規(guī)工作

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01

一、基層法規(guī)工作現狀

一是從榆林煙草員工法學知識結構看，全市系統(tǒng)持有第一法學學歷7人，占在崗員工總數1.07%，其中市局4人、靖邊、綏德兩個縣局3人，7人中僅有3人兼職法規(guī)工作，其他11個縣局均無一名專業(yè)法學人員。二是從法規(guī)機構設置看，榆林市局于2010年6月份設立了法規(guī)科，下屬13個縣局也分別設立了法規(guī)股，均屬合署辦公，各單位僅設的一名法規(guī)員有的兼安全、有的兼報賬、有的兼司機等等，情況不同。三是從行業(yè)快速發(fā)展對基層法規(guī)工作的支持需求看，行業(yè)體制機制改革、組織架構重組、對外經濟往來、勞動用工糾紛、員工利益保障、熱點難點問題處理等實際性問題，都離不開及時給力的法律援助，而基層法規(guī)工作所能提供的有效援助十分脆弱。四是從“六五普法”成效看，這幾年榆林煙草較多的只是開展了一些簡單的普法宣傳等基礎性工作，即便開展的一些法律性審查及法律咨詢服務等活動，也多是依靠“外力”完成。遇到上訪就慌、見了麻煩就亂、見了官司就敗的現象時有發(fā)生，真正學法、用法、普法工作長期浮在表面。歸納一點就是，當前的基層法規(guī)工作在推進現代企業(yè)管理中的引領和保障作用不夠。

二、基層法規(guī)工作存在問題

（一）機構職能不清、分工不明、責任不實等現象普遍存在。主要表現在法規(guī)機構合署辦公，法規(guī)人員身兼多職，崗位人員職責交叉，任務來了攤派，困難多了扯皮，問題出了逃避等現象極為突出。導致基層的法規(guī)工作，看似有人管有人做，實則管而不實、做而不細，多數人對此“事不關己，高高掛起”。

（二）對待法規(guī)工作提起重要，做起不重要的思想與認識問題突出。主要表現在部分單位領導沒有充分認識到法規(guī)工作對維護行業(yè)大局的重要性，對賣煙破案關心得多，對基礎法規(guī)工作過問得少，導致基層法規(guī)工作就像放羊，松松散散、走哪算哪。深入分析，是運用法律武器愛護同志、保護自己、維護集體利益的能力與水平不夠。

（三）法規(guī)部門職能發(fā)揮與行業(yè)快速發(fā)展的法律需求不相適應。主要表現在基層日常法規(guī)工作過多表現在一般的普法宣傳，類似法律審查、法律援助、法律保障等核心職能發(fā)揮不夠。加之，好多方面的普法宣傳都是為了完成任務，應付上級檢查。往往是花了錢，請了人，講了課，但所講的法律知識與解決企業(yè)難題相差甚遠，對推進具體工作益處不大。集中反映了基層日常法規(guī)工作“該抓的沒抓，該辦的沒辦”，職能定位與作用發(fā)揮大打折扣。

（四）基層法規(guī)隊伍建設不過硬。主要表現在，一是法規(guī)員培訓抓得不緊，法律素養(yǎng)欠缺，人員變動性大，無證上崗現象嚴重，總體戰(zhàn)斗力不強。二是“空殼”法規(guī)員現象危害不小。該部分人員只掛名不做事，只占位不作為，既不愿在法規(guī)方面花心思，也不愿擔責任、講原則，導致該把的關口沒有把好，該監(jiān)督的環(huán)節(jié)沒有監(jiān)督，形式主義嚴重。三是部分專賣稽查員的依法行政意識不強，習慣于簡單執(zhí)法、強硬執(zhí)法，甚至是粗暴執(zhí)法，距離依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法要求差距較大。四是從市局到縣局，缺少統(tǒng)一的指導性強的法規(guī)工作規(guī)范，致使整個法規(guī)工作干起來像個牛皮筋，一拉就長，一放就短，要型沒型，要樣沒樣。

三、加強基層法規(guī)工作的思路與對策

（一）解決人員配備問題。人是一切生產力中最活躍最寶貴的因素。正是因為有了歷代學法用法守法煙草人的薪火相傳，才積淀了我們行業(yè)30多年來的“寶貴精神”、“主要經驗”和“輝煌成果”。尤其是在我們深入思考、謀劃、實踐行業(yè)“三大課題”，持續(xù)推進“卷煙上水平”的重要節(jié)點，倍加重視煙草法規(guī)工作，倍加重視基層法規(guī)工作，倍加重視基層法規(guī)隊伍建設，顯得尤為重要極為迫切。為此，要抓好三方面的工作。一是建議各市、縣局增設專職的法規(guī)工作機構，確保全省系統(tǒng)法規(guī)工作自上而下指導到位、管理到位、銜接到位。二是建議省局編印各市、縣局統(tǒng)一的法規(guī)工作規(guī)范，界定職能職責，細化工作流程，確保職責清晰、分工明確。三是建議各市、縣局法規(guī)部門配備專職法規(guī)員，優(yōu)先選配具有法學專業(yè)人員，非法學學歷人員也當具備愛學習、講原則、敢負責等優(yōu)秀品質。筆者認為，國家法律法規(guī)條文雖然枯燥，但都是些死杠杠，只要結合工作實際多看幾遍，多想幾遍，并不難理解、不好掌握。相反，只要結合實際學了看了用了，就能很好地增強自身法規(guī)工作軟實力。

（二）解決干什么的問題。只有抓住基層法規(guī)工作要點，才能破解基層法規(guī)難題。一是推動基層法規(guī)培訓由簡單的普法宣傳向真學真用轉變。要堅決轉變“請一幫人、講一堂課、說一通廢話”的普法方式。2012年省局法規(guī)處在我們榆林組織開展的法規(guī)基礎知識培訓，就取得了很好的成效。二是切實抓好對規(guī)范性文件的合法合規(guī)審查，切實抓好往來合同的前置把關，切實抓好對專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督，要想辦法增強全員的法治意識，想辦法規(guī)避企業(yè)法律風險，想辦法提供最得力的法律支持。這“三個切實”、“三個想辦法”實際就是基層法規(guī)員要做好的具體工作。三是積極穩(wěn)妥推進行業(yè)體制機制改革。企業(yè)無論實施哪方面的改革，都是事關員工切身利益?zhèn)顒庸堑拇笫?。在此情況下，能否提供最準確的法律援引，能否采取最及時的法律措施，能否營造最穩(wěn)妥的執(zhí)法環(huán)境，這也是對基層法規(guī)員基本素質的考驗。四是配合搞好法律服務。常見的就是一些法律咨詢、矛盾化解、官司辦理等。

篇7

一、農民工勞動關系的成因、特點和存在問題

1.產生原因及發(fā)展趨勢。改革開放以來，農村生產力發(fā)生了兩次重大調整。一次是的實行，極大地解放了農村社會生產力，出現了剩余勞動力。一次是社會主義市場經濟的建立和完善，使農業(yè)生產經營開始面向市場，相當一部農民已經不再囿于小農經濟的發(fā)展模式，沖破了千百年來“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產方式，從田間走向城鎮(zhèn)，從農村流入城市，從欠發(fā)達地區(qū)涌向發(fā)達地區(qū)，形成了大規(guī)模、大范圍的勞動力轉移。據統(tǒng)計，我國農民工數量目前已達1.49億人。我縣2010年農村靈活就業(yè)人數已達18280人，約占農業(yè)總人口的22%。農民工已經成為一種從農業(yè)剝離出來，且很難再回到農業(yè)中去的支持城鄉(xiāng)經濟的重要力量，成為生產力發(fā)展要素中不可或缺的重要人力資源，成為我國當前和今后經濟社會發(fā)展須臾難離的主力軍。

2.現狀及特點。一是農民工自身素質現狀。從年齡結構看，16至30歲占65%，31至45歲占27%，45歲以上占8%。從文化結構看，初中以下占68%，初中以上高中以下占26%，高中以上占6%。從技能結構看，有一定技能的占25%。從性別結構看，男性占70%，女性占30%。青壯年多、初中以下文化多、無技能者多是其顯著特點。二是輸出類型現狀。主要有四種類型，一戶一人的單個型，父子同行的父子型，夫妻一路的夫妻型和攜家?guī)Э诘呐e家型。三是農民工工作現狀。農民工大多分布在建筑、工廠、礦山、家政、餐飲服務等領域。

3.存在問題。一是社會認同欠缺。從法律角度尚未根本確立農民工的合法地位，農民工還游離于農民與工人之間，政治與法律的非明確導向，致使行政立法、社會認識、企業(yè)界觀念和農民工定位的不確定性。二是維權意識較差。農民工大規(guī)模轉移進城，使勞動力迅速成為賣方市場而降低了他們的勞動價值；高體力、低文化、高人數、低技能使他們選擇體面勞動的比率降低；“生存性就業(yè)”決定了他們“無條件”擇業(yè)；法律意識和維權意識較低或自認處于弱勢，使他們放棄了對權利的爭辯和維護。三是勞力價值偏低。資本在生產力要素中的強勢地位和企業(yè)追逐“利潤最大化”的特點，使企業(yè)特別是私營企業(yè)對人本權利的尊重和重視不夠，這些企業(yè)曲解了政府“發(fā)展是第一要務”的政策，一味追求效益和稅收，忽視勞動力在初次社會分配中的比重，影響了社會公平正義。

二、工會組織如何在保穩(wěn)定、促發(fā)展中發(fā)揮好農民工作用

工會是工人階級的群眾組織，農民工是新一代產業(yè)工人，是工人階級的新成員。工會的性質和職能決定了其必然擔當起組織、引導、服務農民工的作用。

我國工會是黨領導的工人階級的群眾組織。工人階級與執(zhí)政黨的特定關系，決定了中國工會與黨和國家、黨和職工群眾在根本利益上的一致性。維護好包括農民工在內的廣大職工的合法權益，既是包括農民工在內的職工群眾對工會組織的迫切要求，也是黨對工會工作的殷切期望，更是工會的基本職責之所在。

1.發(fā)揮促進發(fā)展作用。當前，國際金融危機影響尚未見底，保穩(wěn)定、促發(fā)展是工會工作的第一要務。要廣泛組織農民工開展“同舟共濟保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”活動，全力推進創(chuàng)新型、節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)好型社會建設，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入新活力。要積極實施群眾性技術創(chuàng)新工程，深入開展技術革新，技術攻關和六?。ㄐ『怂恪⑿〗ㄗh、小革新、小節(jié)約、小經驗、小改革）活動，支持企業(yè)迎挑戰(zhàn)，服務企業(yè)渡難關，助推企業(yè)促發(fā)展，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展挖掘新潛力。要進一步創(chuàng)新勞模評選機制和形式，堅持按照服務速度快、效率高、態(tài)度優(yōu)的要求，深入開展“十大農民工”評選活動，大力推廣先進典型和先進經驗，引導農民工學習新知識、掌握新技能，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展激發(fā)新動力。

2.發(fā)揮組織作用。要以發(fā)展農民工入會為重點，通過加強鄉(xiāng)村（街道）工會組織建設，推進工會組織向村組、社區(qū)延伸。要大力推動行業(yè)工會聯合會等建會形式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會——社區(qū)工會——村級工會“小三級”工會組織網絡。通過組建社區(qū)工會、村級工會、樓寓工會等組織，實現工會在社區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農民集中居住區(qū)的全覆蓋。同時，要積極推進非公有制企業(yè)、社會中介組織和建筑、煤炭、商貿等重點行業(yè)依法組建工會，把大量分散、流動的進城務工人員組織起來。

3.發(fā)揮維護作用。農民工是經濟社會發(fā)展的重要力量。農民工的合法權益能否得到有效維護，將直接關系社會的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮好農民工維權領導小組的作用，從源頭上維護農民工權益。要以非公有制企業(yè)農民工工資集體協商為重點，運用三方協商和工資集體談判等手段，切實提高勞動合同、集體合同的簽約率和履約率。要建立健全農民工工資保障金制度，推動預防和解決拖欠工資長效機制的建立。要進一步整合工會、人勞、就業(yè)、社保、城建、教育、衛(wèi)生、公安、民政、新農辦等部門力量，建立農民工維權聯動協作辦公室，統(tǒng)籌解決好農民工的戶籍管理、社會保險、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題。要堅持以農民工和非公企業(yè)員工為重點，開展追討工資、法律服務、法律咨詢、仲裁訴訟等維權服務，引導農民工以理性合法的方式反映利益訴求，學會依靠組織解決問題，依靠法律解決矛盾。要構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，切實把農民工就業(yè)問題作為城鄉(xiāng)一體化建設的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，發(fā)揮市場主導就業(yè)、政策引導就業(yè)、工會促進就業(yè)的聯合效應。要通過創(chuàng)辦具有工會特色的勞動力市場、人力資源公司，整合工會資源，拓寬就業(yè)渠道，逐步形成技能培訓、職業(yè)介紹、勞務輸出、跟蹤服務、權益維護“一條龍”服務體系，全方位、多渠道地幫助失地農民和農村富余勞動力實現就業(yè)和再就業(yè)。

4.發(fā)揮幫扶作用。將農民工納入工會“困難職工援助中心”的救助范疇，是落實“農民工有困難找工會”的具體實踐。要堅持以工會困難職工援助中心為龍頭，將民政部門低保救助、司法部門法律援助、勞動保障部門職業(yè)培訓以及部門部分接待職能整合到困難職工援助中心，從而形成集“生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、投訴、技能培訓、職業(yè)介紹”等功能為一體的工作平臺。在幫扶資金的整合上，將送溫暖、促就業(yè)、再就業(yè)、困難職工子女入學救助等分散設立的資金整合使用，提高幫扶資金的使用效率。在幫扶形式上，將節(jié)日集中幫扶和“雪中送炭”式的臨時性幫扶與經常性制度化幫扶相結合，把生活救助與促進就業(yè)相結合，把工會幫扶與政府救助相結合，把扶貧與扶志相結合，使幫扶機制變短期幫扶為長效幫扶，變生活救助幫扶為綜合服務幫扶，變輸血性幫扶為造血性幫扶，變就業(yè)培訓為創(chuàng)業(yè)培訓，變幫扶濟困為扶助脫困，形成解困、培訓、職介長效幫扶機制。

5.發(fā)揮教育作用。加強教育培訓，提高綜合素質，增強增收致富本領，是廣大失地農民和農民工最現實、最迫切的發(fā)展需求。要結合農民工工作實際，強化對農村勞動力的技能培訓，提高農民工整體素質，著力培養(yǎng)有文化、懂技術的新型農民工，切實把農民工巨大的人力資源轉化為推動經濟社會發(fā)展強大人才優(yōu)勢。要繼續(xù)抓好對農村富余勞動力和進城務工人員的職業(yè)技能、法律知識等就業(yè)培訓，既把各種有用的知識和技能教給廣大農民工，提高他們創(chuàng)業(yè)增收的本領。同時，又要把與生產生活密切相關的法律知識教給農民工，使他們能夠依法行使權利、履行義務。要進一步整合教育資源，優(yōu)化教學力量，通過聯合辦學、捐資助學、專家講學等形式，構建農民工教育培訓工作平臺，逐步形成培訓科學化、隊伍網絡化、管理制度化的農民工教育培訓工作格局。

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摘要：由于利用高科技手段犯罪案件日益增多，刑事訴訟案件中出現越來越多專業(yè)化、技術化的問題，在庭審中法官對專門性問題的認定已經成為審理案件的關鍵。由當事人聘請專家輔助人對鑒定意見提出合理的異議，恰是解決鑒定意見無法有效質證難題的措施。本文擬以我國刑事訴訟專家輔助人制度立法規(guī)定中存在的問題及具體制度完善為切入點和核心，為進一步完善該制度提出建議以供參考。

關鍵詞：專家輔助人制度；鑒定意見；完善

如果說《刑事訴訟法》從宏觀層面上引入了專家輔助人制度的話，那《最高人民法院關于適用的解釋》（以下簡稱“《司法解釋》”）就應該從微觀和具體的操作層面對該制度進行規(guī)定。但非常遺憾的是，《司法解釋》僅僅在第216條、217條涉及到“有專門知識的人”。于是，如此重要的一個制度就面臨著太多不確定的因素。不難預見，專家輔助人制度在未來司法實踐中將會面臨充滿變數的局面。本文從專家輔助人含義和特征、專家輔助人的功能、我國立法方面的存在問題和完善方式等方面進行了論證。

一、專家輔助人的含義和特征

（一）專家輔助人的含義

專家輔助人可以理解為，司法機關或訴訟當事人依法聘請的在訴訟活動中憑借其專業(yè)知識、經驗或技能，針對案件中的鑒定意見所涉及的專門性問題進行分析判斷，并在此基礎上提出專家意見，從而輔助公訴人和當事人進行訴訟的人。

（二）專家輔助人的特征

1、專家輔助人具有科學性。專家輔助人在輔助工作的各個環(huán)節(jié)中都要運用專門技術手段和自身知識經驗，所以其具有科學性的特點。

2、專家輔助人具有服務性。專家輔助人是接受當事人的委托，就案件涉及的專門性問題為委托人提供咨詢、鑒定意見審核、庭審質證等服務的，并可以向委托人收取相應的報酬。

3、專家輔助人具有中立性。專家輔助人具有科學性的特點決定了其在訴訟過程中必須保持中立，其活動在客觀上必須依據科學的原理和客觀規(guī)律，在主觀上必須抱著科學的態(tài)度和實事求是的精神進行分析判斷。

4、專家輔助人具有可替代性。當事人可以聘請任何具有相應資質的專家輔助人參與到訴訟中，同時也有權在訴訟的任何階段解除與專家輔助人的委托關系而使其退出訴訟。

二、刑事訴訟專家輔助人的功能

（一）有利于法官理解相關證據準確認定案件事實

在庭審中，專家輔助人為了使法官充分理解自己的觀點必然會采用通俗的語言向法官闡述案件中的專業(yè)性問題，彌補法官在專門知識方面的局限①。專家輔助人在開庭審理過程中發(fā)表對鑒定意見的專家意見并與鑒定人形成對抗，使鑒定意見最為客觀真實的呈現于法官面前。

（二）有利于增強當事人的訴訟參與性

聘請專家輔助人參加到刑事訴訟中，增強了當事人對司法鑒定程序的訴訟參與性，賦予了當事人在刑事訴訟司法鑒定活動中的參與權和監(jiān)督權。有效地彌補了辯方當事人取證質證能力的不足，從而使控辯雙方在司法鑒定程序中擁有平等的地位和權利。

（三）有利于推動司法鑒定工作的規(guī)范化

專家輔助人具有專門業(yè)務知識，其對鑒定程序的認識和鑒定標準的理解比當事人和法官都要深刻，可以對刑事訴訟司法鑒定工作進行更專業(yè)的監(jiān)督并促使鑒定人提高責任心，推動鑒定工作的規(guī)范化、標準化發(fā)展。

三、我國刑事訴訟專家輔助人制度立法規(guī)定存在的問題

（一）關于專家輔助人的資格規(guī)定不明確

由于立法對于資格條件規(guī)定不明確，一方面不利于控辯雙方聘請專家輔助人，另一方面增加了法庭審查判斷的難度。究竟應從廣義還是狹義上界定專家輔助人的資格，法律應對此做出具體而明確的規(guī)定，僅僅用“具有專門知識的人”對其規(guī)范，在適用上給法官和當事人帶來困惑，因此實踐中缺乏可操作性。

（二）專家輔助人提出的專家意見的效力不明確

雖然專家輔助人制度順應了我國審判方式改革的大趨勢，并在一定程度上提高了控辯雙方在庭審中進行對抗的能力，但是對專家輔助人提出的專家意見的效力規(guī)定仍不甚明確。

（三）專家輔助人的程序操作規(guī)范不明晰

明確專家輔助人訴訟程序操作規(guī)范中的一系列問題非常重要。但是，我國刑事訴訟法及司法解釋規(guī)定的不明晰，實踐操作性差，造成專家輔助人制度實際案件運用率低。

四、我國刑事訴訟專家輔助人制度的完善

（一）專家輔助人的資質審查

專家輔助人掌握案件爭議性問題所涉及的相關領域內的專業(yè)知識、實踐經驗或者專門技能②，在司法實踐中，當事人應當提供可以證明專家輔助人具有專家資格的材料，以供法院的審核認定；專家輔助人應當具備可以承擔專家輔助人工作的能力，以及準確清晰表明專家意見的能力。

（二）專家輔助人提出的專家意見的效力

對于專家意見的效力如何，在我國目前的刑事訴訟體制和證據制度下，不宜賦予專家意見證據的法律地位，雖然專家輔助人意見不具有證據效力，但不能否認其在訴訟中所發(fā)揮的重要作用，其是增強法官內心確信、對鑒定意見做出判斷的重要輔材料。專家輔助人對案件中專門問題的解釋說明，彌補了法官專業(yè)知識上的不足，有利于法官形成內心確信。

（三）細化我國刑事訴訟專家輔助人參加刑事訴訟的時間

我國新刑訴法規(guī)定公訴人、當事人或者辯護人、訴訟人可以在審判階段申請其委托的專家輔助人參加刑事訴訟，至于在偵查和階段他們能否聘請專家輔助人向偵查機關和檢察機關發(fā)表關于鑒定意見的意見③，立法上未做出規(guī)定。

（四）完善我國刑事訴訟專家輔助人制度的保障措施

建立專家輔助人法律援助制度是完善我國刑事訴訟專家輔助人制度最有效的保障措施，法律援助是國家法律制度中不可或缺的組成部分。其實，為經濟困難的當事人提供專家輔助人是設立法律援助制度目的的體現，在一些科學證據對案情認定至關重要的案件中，專家輔助人所起的作用很是關鍵。因此，為了讓專家輔助人制度能夠在我國順利發(fā)展下去，必須解決一些因為經濟上的原因請不起專家輔助人的當事人的難題，否則專家輔助人制度就會打破司法的公平性而只能成為有錢者的制度。

結論

專家輔助人制度的構建是當今各法治先進國家順應改革發(fā)展潮流的趨勢和需要，在我國刑事訴訟中設立專家輔助人程序有利于法官準確認定案件事實、增強當事人的訴訟參與性、推動司法鑒定工作的規(guī)范化，基于以上考慮，刑事訴訟專家輔助人制度有研究的價值。但是，目前我國立法現狀的缺陷導致在具體司法實踐適用中，專家輔助人制度會遇到許多應當解決的理論爭議問題和操作難題。因此，應當參照域外發(fā)達國家相關專家輔助人制度系統(tǒng)的法律設置和成熟的制度理念，吸取其法律規(guī)定的優(yōu)點和實踐經驗，對我國刑事訴訟中的專家輔助人制度進一步完善使其更好的服務于我國的法治建設。（作者單位：中央民族大學法學院）

注解：

①劉廣三，汪楓.論我國刑事訴訟專家輔助人制度的完善[J].中國司法鑒定，2013（2）：2

②張巖巖.論刑事訴訟專家輔助人制度[D].碩士學位論文，山東大學，2009

③劉廣三，汪楓.論我國刑事訴訟專家輔助人制度的完善[J].中國司法鑒定，2013（2）：5

參考文獻：

[1]張巖巖.論刑事訴訟專家輔助人制度[D].碩士學位論文，山東大學，2009年

[2]許明.刑事訴訟中的專家輔助人制度研究[D].碩士學位論文，南京師范大學，2009

[3]劉廣三，汪楓.論我國刑事訴訟專家輔助人制度的完善[J].中國司法鑒定，2013（2）

[4]閆慧.淺析新刑事訴訟法中的專家輔助人[J].大江周刊（論壇），2013（1）

[5]尹麗華.刑事訴訟專家輔助人制度的解讀與完善[J].中國司法鑒定，2013（3）

[6]盧建軍.刑事訴訟專家輔助人制度的建構[J].中國司法鑒定，2011（6）：13

[7]張巖巖.論刑事訴訟專家輔助人制度[D].碩士學位論文，山東大學，2009

[8]李江.刑事訴訟專家輔助人制度若干問題探討[D].碩士學位論文，南京師范大學，2012

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一、基本情況

二、基本現狀

1、空巢老人的養(yǎng)老意愿主要為居家養(yǎng)老。有些老人目前居家生活但有社會養(yǎng)老意愿;居家養(yǎng)老的空巢老人考慮到將來的身體狀況下降、需要別人照顧及自身安全出現問題時，表達了將來的養(yǎng)老意愿為雇傭保姆、居家養(yǎng)老或機構養(yǎng)老，但對機構養(yǎng)老尚存在一些心理顧慮，包括不習慣、受限制、入住難、服務差、費用貴、對家庭的名聲影響不好等因素。

2、空巢老人的日常生活困難較多。包括在家料理家務困難、外出購物困難、參加社會活動困難;當老人遇到困難時，首先會選擇依靠自己的力量或夫婦分工合作來解決問題，當超出自己的能力范圍而不能自行解決時，會選擇求助子女、親戚、鄰居來應對困難;空巢老人都表示遇到困難時會盡量自己解決，不愿求助別人，主要原因是認為對其不放心、自己也覺得不大習慣;更不想欠親戚鄰居的人情。面對在生活中遇到的各種問題，他們希望村(社區(qū))能夠解決老人生活上的困難、豐富業(yè)余生活、掌握基本信息、幫其出謀劃策等。

3、在情感方面表現復雜化。多數空巢老人大都處于出門一把鎖、進門一盞燈獨出獨進的生活狀態(tài)，面對著冷清凄涼的家，老人很容易產生寂寞、孤獨之感，導致情緒低落、焦躁不安、無精打采、郁郁寡歡、孤僻抑郁等心理問題，常常表現出焦慮恐懼、孤獨、抑郁、恐病、情感饑餓等特征的空巢綜合癥?？粘怖先嗽谟龅角榫w不好時會采取各種措施進行調適，但是他們的娛樂方式單調，只能向家人、鄰里、親朋好友傾訴心中苦悶。

4、在醫(yī)療治病方面希望以鄉(xiāng)村衛(wèi)生所為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為輔?？粘怖先耸走x到農村衛(wèi)生所看病就醫(yī)，是因為農村衛(wèi)生所便捷、費用低，能夠診斷治療常見疾病，可以取到常規(guī)的基本藥品?？粘怖先讼Ｍ哟罅Χ冉ㄔO鄉(xiāng)村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，他們真心希望農村衛(wèi)生所在醫(yī)療條件、服務水平、服務內容等方面都能得到提高和改善。

三、形成原因

1、有女無兒戶。女兒出嫁，嫁出去女兒潑出去的水，很難經常照顧娘家，剩下老人，形成空巢老人家庭。由于女兒出嫁它村距娘家較遠，除去生活照料不方便、精神慰籍不及時、家務料理靠自己外，在身體允許的情況下，老年人還要承擔生產勞動，自食其力。

2、有兒有女戶。女兒出嫁，男孩成家，因為代際關系造成的生活習慣不同，尤其是婆媳關系難處，兩代人選擇分家單過，形成空巢老人家庭。這部分占大多數。

3、經濟社會發(fā)展正處于轉型時期，青壯年等主要勞動力人員外出經商、務工，留下老人在家，既要干農活，又要幫助照料教育孩子，形成空巢老人。

四、存在問題

1、精神慰籍問題。一是國情與風俗習慣決定我們的老年人，不僅生活上依賴子女，精神上也一樣，兒孫繞膝是最大的安慰，所以空巢老人的晚年生活比較寂寞。分家單過的情況還稍好，畢竟兒女都在身邊，隔三岔五還能見著。關鍵是外出務工、經商不?；丶业倪@些人，一年到頭跟父母見面的時間比較少，老人們確實很可憐，盼來盼去，也就過年過節(jié)時能見到兒女。平日里，只能老倆口說說話，或者和村里的老人們在一起聚聚聊聊，這在農村是常見的現象。如果老伴去世，只剩下一個人的，就更加孤單寂寞?？粘怖先似毡槿鄙儆H情，感到晚年生活凄涼孤獨，缺乏精神安慰，常常表現出焦慮恐懼、孤獨、抑郁、恐病、情感饑餓等的空巢綜合癥。 二是子女不孝是對老人最大精神打擊。老人因為子女不孝而苦悶。農村大部分老年辛苦一輩子把子女拉扯大，兒女成雙成對，有了自己的家庭，老人卻成了子女的負擔，于是就另家單過，平時不幫耕幫種，病時不虛寒問暖，雖在同村居住，但視同路人，老死不相往來，往往兒子想管老人，兒媳婦不允許，甚至有的兒媳沆瀣一氣，拒不贍養(yǎng)老人;還有少數兒女不僅不贍養(yǎng)不孝順甚至打罵自己老人;有的子女只在過年時才來看望父母，這種現象在農村比較普遍。一位老人感慨地說能干活，是兒女的勞力;不能干，就成了兒女的累贅;能動一天就得干，不能干躺下就等死。

2、生活照料問題。對于低齡老人來說，影響不是太大，因為老年人身體條件還相對較好，生活還能自理，大多還能參加生產勞動，除非生病，不存在生活照料問題。但對于高齡老人、尤其是身體狀況不太好的老人，日常生活照料確實成為大問題。

3、看病難困難?？粘怖先酥?，常年患病的比率非常高，大多數患心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等老年性疾病，有的甚至多病纏身。由于醫(yī)療費用高，只能是小病忍，大病拖。雖然絕大部老年人參加了新型農村合作醫(yī)療，但仍有大部分的老人有病沒錢醫(yī)治。有的老人患頭疼腦熱、身體不適等一般的病痛時選擇忍著，扛一扛就過去了，只有扛不過去的病痛才去買點便宜的退熱止痛類藥物。

4、經濟困難問題?？粘怖先似毡榻洕杖氩桓呋蛉狈Κ毩⒌慕洕杖?。絕大部分農村空巢老人把一生勞作收入都奉獻給了社會和子女，到年老時卻沒有什么積蓄，經濟收入低，養(yǎng)老問題得不到有效保障?？粘怖先说闹С黾性陲嬍场⑺?、日用品等必須品的開銷上。既使有農村低保、五保供養(yǎng)和臨時救助等社會保障，但由于保障水平較低，也無法從根本上解決問題。

五、對策建議

1、加大《老年法》的宣傳力度，維護老人合法權益。

要通過廣播、電視、報刊、網絡大力宣傳、表彰和推廣老年優(yōu)待先進典型，加大普法宣傳教育力度，推動《老年法》宣傳進社區(qū)、進農村，形成敬老法制觀念，讓全社會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優(yōu)待政策的宣傳落實，讓更多的老年人在物質生活、精神文化生活，醫(yī)藥保健以及維護權益等方面享有實惠，弘揚中華民族敬老、助老、養(yǎng)老的美德，形成全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。加大執(zhí)法維權力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為?；鶎永夏杲M織要經常開展法制教育，幫助老年人學法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權益。廣泛開展對老年人家庭的一訪四查活動，對不盡贍養(yǎng)義務的家庭、子女進行批評教育，責其改正。建立健全老年法律服務網絡，拓展老年人申請和獲得法律援助渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面，積極為老年人提供法律服務?？h、鄉(xiāng)司法機關和法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要給予優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派服務。司法機關繼續(xù)推行和完善涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度，提高涉老案件辦案質量和效率。有效地維護老年人的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

2、進一步建立健全養(yǎng)老保障體系，讓空巢老人安度晚年。

一是政府要繼續(xù)加快推行新型農村養(yǎng)老保險制度，以解決農村家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性和脆弱性，使農民在年老時，也能像機關企事業(yè)單位退休人員一樣領取養(yǎng)老金，這是解決農村養(yǎng)老問題的主要途徑。我縣去年已開始實現農村養(yǎng)老保險試點工作，每位老年人每月可領取60元的養(yǎng)老保險金，但標準較太低，60元根本解決不了什么問題，應隨著社會經濟的發(fā)展，不斷提高養(yǎng)老金額度。二是要進一步擴大農村低保和五保供養(yǎng)范圍，提高低保標準，讓生活困難的老年人都能得到低保待遇。三是應加大對農村老年人的生活補助力度，可考慮對80歲以上老年人發(fā)放一定數額的生活補貼，因為這個年齡段的老年人，一般都喪失了勞動能力，沒有獨立生活能力和經濟來源，政府應當給予適當的高齡老人生活補助。

3、進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療救助水平。

盡管大多數的老年人參加了新型農村合作醫(yī)療，但住院需首先墊付醫(yī)療費，受藥品報銷目錄、起付線和封頂線限制，報銷額也較低。針對這種情況，應進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，加快探索實現降低老年人醫(yī)保報銷起付線和封頂線、擴大藥品報銷目錄、提高醫(yī)療費報銷補償比例、門診藥費報銷，解決醫(yī)療費墊付問題，減輕老年人醫(yī)療費用負擔，讓老年人看得起病。對生活困難的空巢老人，其參加合作醫(yī)療費用應予全免。要有組織有計劃地開展城市醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)巡回義診等活動，為年老體弱、經濟困難的農村老年人送醫(yī)上門。農村地區(qū)大多數散居，特別是空巢老人重病后無力上醫(yī)院，甚至無人知曉。應建立農村公共醫(yī)療上門服務制度，實行區(qū)域管理，與村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂責任書，定時為空巢老人免費體檢，重病時減免一定的費用。解決其老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，從根本上緩解農村因病致貧、返貧問題。

4、不斷完善和拓展居家養(yǎng)老服務項目，滿足空巢老人的生活需要。

面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，隨著家庭功能的弱化，養(yǎng)老方式是現在急需探索和解決的問題。目前我們應該推崇以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，因此要著力打造居家養(yǎng)老服務中心這個平臺，同時逐步向農村延伸。認真總結試點村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務工作經驗，在條件成熟的村(社區(qū))加以推廣，力爭擴大居家養(yǎng)老服務范圍和項目，為老年人提供優(yōu)質的服務平臺。整合社會和村(社區(qū))資源，建立老年人基本情況、求助熱線和為老服務信息的網絡平臺，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯網的基本養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，為老年人提供便捷實用的養(yǎng)老信息服務，促進居家養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立居家養(yǎng)老服務中心，各村要建立居家養(yǎng)老服務站，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務，兼顧老年人的多種需求，提供生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、緊急援助、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑、精神慰藉、代購代辦等無償、低償、有償的全方位、多層次的服務，為老年人居家養(yǎng)老提供良好的社會環(huán)境。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務。對孤寡等特殊老年人，鼓勵和倡導政府購買、志愿者、鄰里互助等多種方式實施服務。

5、興辦農村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結合的路子。

繼續(xù)加大投入，進一步調整結構，完善服務功能，增加養(yǎng)老機構床位供應量，切實提高入住率和服務水平。部分空巢老人喜歡住進養(yǎng)老機構，也有相當一部分的子女愿意將老人送到養(yǎng)老機構。老人到了養(yǎng)老機構有人管理，有人照顧，老人舒心，子女放心，但是我縣目前還沒有一處自費代養(yǎng)福利機構。如今農村集中供養(yǎng)僅限于五保老人，孤兒。空巢老人無法進入此行列，應適度拓寬集中供養(yǎng)范圍，特別是對農村空巢老人實行集中供養(yǎng)制度，建立有償服務機制，其子女向供養(yǎng)機構提供生活補貼，讓高齡空巢老人受到妥善的照顧。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院、托老所。要大力新、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，接納更多的生活困難空巢老人、五保戶、鰥寡孤獨老人，國家負責這些老人的基本生活費。老人們在這里實行個人開灶，自己煮飯，生活上可以互相照顧，互相幫助。應鼓勵已經富裕起來的村民興辦家庭托老院，為老人提供日間照料服務，白天老人聚在一起學習、娛樂，晚上回家休息。

6、充分發(fā)揮政府、社會、家庭的作用，構筑全方位多層次為老服務大格局。

篇10

縣道路交通事故損害賠償糾紛調委會以《人民調解法》頒布實施為契機，強化宣傳培訓，加強組織協調，有效破解難點。一是組織由律師、公證、法律援助、基層、宣教等部門組成的宣講團，采取以會代培、專題講座、現場指導、參加庭審觀摩等多種方式對道路交通事故損害賠償糾紛調委會主任、調解員進行集中培訓；二是制作了人民調解法》掛圖，懸掛在調解室，便于有效開展工作；三是道路交通事故損害賠償糾紛調委會，每半年召開一次聯席會議，總結、交流工作情況，分析研究存在問題，提出解決問題的方法、對策；四是爭取政府的支持，縣政府撥付縣道路交通事故損害賠償糾紛調委會業(yè)務經費兩萬元;五是建立調解網絡信息共享機制，實現調解網絡信息共享，充分發(fā)揮社會治安綜合治理機構的協調職能，形成一個統(tǒng)一指揮、各方參與、配合聯動的調解機制；六是加大人民法院對人民調解工作的指導力度，邀請法官對調解員進行相關法律知識培訓，組織調解員到人民法院對典型案件的開庭審理進行現場觀摩學習，邀請優(yōu)秀法官傳授調解技巧和經驗；七是統(tǒng)一“三大調解”程序，積極探索出適用于人民調解、行政調解和司法調解通用的調解程序，對不適于調解處理的及時建議雙方當事人通過司法訴訟途徑進行解決。

二、抓建章立制，提高調解成功率

縣交通事故損害賠償人民調解委員會堅持“調解優(yōu)先”原則，充分體現了人民調解在化解矛盾糾紛時不傷感情、成本低、效率高的工作特點，其調解委員會的調解員由公安交警、司法行政干警、律師、政法離退休干部、法律工作者、社會知名人士等組成，實行聘任制。調委會成立后，縣司法局對調委會成員進行了系統(tǒng)的崗前培訓，培訓合格后方可持證上崗，亮證調解。培訓中重點講解了賠償權利人”賠償義務人”賠償權利人死亡的哪些近親屬能做為賠償權利人”等。幫助調委會制定了人民調解員工作職責、工作記錄、受案范圍、調解流程、對交通事故損害賠償受理情況登記造冊，并實行一案一檔，統(tǒng)一了案卷文書格式，建立了調解案件登記制度和調解聯絡機制等工作制度。

開展人民調解過程中，對各類矛盾糾紛的調解、處理、結果等情況進行登記，對無法通過人民調解處理的案件，及時通報具體行政調解機關，行政機關及時銜接、研究、處理。通過行政調解還無法達成調解協議的行政調解機關再把案件情況及時通報司法機關，使司法機關能及時了解和掌握相關情況，對雙方當事人進行庭前調解，盡可能避免矛盾激化。具體工作中，調委會在收到交警部門的道路交通事故調解移送函》后，首先詢問當事人是否愿意接受人民調解委員會調解，如果愿意調解，則將《申請調解當事人權利義務告知書》發(fā)放到當事人手中，讓其充分了解調委會的性質、調解原則、調解協議的法律效力、調解中各方當事人享有的權利和應當承擔的義務等，并將人民調解工作流程告知當事人，向當事人詳細說明《省道路交通事故損害賠償有關費用計算標準》中的賠償標準的認定和計算辦法，使當事人在調解開始前對調解、賠償內容有個了解，為順利調解打下基礎。

調解員在調解工作中總結出了感情調解法、辯法析理調解法、親臨現場調解法、把握時機調解法、面對面背靠背調解法，案例提示調解法等方法與技巧，憂當事人之憂，樂當事人之樂，把法理、事理、情理輸入到當事人心中，以法、以情、以理為當事人排憂解紛，促使矛盾糾紛有效化解，促成調解協議的達成。對賠償數額較大，需要分期才能賠償完畢的調解員建議當事人雙方共同申請司法確認，并幫助雙方當事人向人民法院書寫司法確認申請書，協助進行司法確認。對雙方意見分歧較大，無法達成調解協議的調解員會建議雙方當事人尋求行政調解或向人民法院提訟等途徑進行解決。調解達成協議后或達不成協議，調委會都會將《道路交通事故調解結果回饋函》送達至交警部門，告知調處結果。

調解結案后，指導調委會嚴格按照調解順序立卷建檔。從交警部門的道路交通事故調解移送函、道路交通事故認定書、事故損害賠償調解方式告知書、調解申請書、申請調解當事人權利義務告知書、授權委托書、交通事故損害賠償受理登記表、證據材料、調查、調解筆錄、調解協議書、縣人民法院人民調解協議確認書、調解回訪卡等規(guī)范操作程序立卷建檔。

兩年來，縣道路交通事故損害賠償人民調解委員會工作到位，服務周到做到讓雙方當事人明明白白參加調解，清清楚楚調解程序，順順當當達成調解協議，放放心心履行調解協議，使調解過程能夠一氣呵成。人民調解員承擔了大量的糾紛案件，減輕了事故處理民警的工作壓力，減少了交警部門的行政調解工作量，緩解了交警部門與當事人之間的對立關系。道路交通事故損害賠償調委會成立以來，共受理交通肇事糾紛94件，調處90件，其中司法確認3件，調解成功率達95.7%便捷、高效、徹底、和諧、經濟的調解方式，減輕了當事人的訴訟成本，節(jié)約了司法資源，同時為黨和政府節(jié)約了社會資源，真正起到第一道防線”作用。