導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路安全監(jiān)理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高速房建；質(zhì)控；安全管理；資料管理；原材料檢驗；

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼： A 文章編號：

一、房建工程產(chǎn)生

隨著全國高速公路建設(shè)的全國聯(lián)網(wǎng)，高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展，繼而，高速公路房建工程應(yīng)運而生，房建工程管理成為重中之重。

二、收費站、服務(wù)區(qū)組成

高速公路房建工程由收費站和服務(wù)區(qū)組成，收費站為高速公路與各個縣城出入相接的樞紐，服務(wù)區(qū)為高速公路兩側(cè)，供行駛汽車臨時休息、服務(wù)的人性化服務(wù)場所?，F(xiàn)在有時為了突出各個縣城特色，將收費站和服務(wù)區(qū)設(shè)計成仿古建或者馬來西亞風(fēng)格。收費站和服務(wù)區(qū)均獨自各有一套供水、供電、供暖、排水系統(tǒng)，設(shè)在附屬用房中，收費站突出收費系統(tǒng)，設(shè)有監(jiān)控室、收費棚，收費廣場、宿辦樓等，服務(wù)區(qū)集餐飲、娛樂為一體，設(shè)有餐廳、超市、公廁、宿辦樓、大車停車位、小車停車位、加油站、大車降溫池、供服務(wù)區(qū)人員來往的地下通道、咖啡、茶座、連廊等。

三、監(jiān)理機構(gòu)

高速公路房建工程一般位于市、縣城的較遠區(qū)域，交通不太便利，造成原材料購置比較困難，又主要在野外，風(fēng)較大，這要求臨建設(shè)施必須堅固。房建監(jiān)理實行二級監(jiān)理機構(gòu)，總監(jiān)理工程師辦公室（簡稱總監(jiān)辦）,駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱駐地辦）,總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程師辦公室分別建立相應(yīng)監(jiān)理組織機構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，監(jiān)理辦公室一般租住在縣城，具有現(xiàn)代化辦公場所，生活設(shè)施和交通工具。

四、原材料控制

房建原材料檢驗試驗方面：

1、原材料檢驗試驗頻率：總監(jiān)辦試驗室對主要原材料如鋼筋、水泥、砂石、防水材料、電線、電纜進行3%~5%抽檢，施工單位100%進行檢驗，駐地辦進行30%抽檢;

2、試驗室：場區(qū)路面（有抗折要求）原材料、配合比、試塊等均送至具備交通試驗資質(zhì)試驗室檢測；墻改節(jié)能材料送至具有墻改節(jié)能材料檢測資質(zhì)試驗室檢測；其它房建原材料可委托具備建設(shè)試驗資質(zhì)的試驗室檢測;

3、現(xiàn)場攪拌設(shè)備:各個收費站、服務(wù)區(qū)建立適應(yīng)自己使用的現(xiàn)場攪拌站，調(diào)試合格，計量準確，專職人員操作。

五、質(zhì)量控制

房建質(zhì)量控制方面，總監(jiān)辦進行宏觀管理，駐地辦進行微觀管理，駐地辦負責(zé)檢查施工單位全過程的分部、分項、檢驗批工作，進行旁站、巡視、平行檢驗。1、總監(jiān)辦進行主要分部驗收，即驗槽、基礎(chǔ)分部、主體分部、電氣分部、水衛(wèi)分部、場區(qū)等；2、主要部位如基礎(chǔ)鋼筋、各層樓板鋼筋總監(jiān)辦參與驗筋；3、主要涉及安全和使用功能檢驗，如屋面淋水試驗、廚衛(wèi)間閉水試驗、系統(tǒng)打壓試驗和電氣電阻測試等，總監(jiān)辦參與測試和檢驗。

六、場區(qū)砼路面控制

房建工程停車位占地較大，場區(qū)砼路面澆筑量較大，這就要求執(zhí)行公路路面規(guī)范，在澆筑大面積場區(qū)砼路面時，嚴格控制水灰比，放置傳力桿，按砼路面的組成設(shè)計執(zhí)行，上料計量準確，拌和物的坍落度符合組成設(shè)計要求，澆筑完成后，適時進行切縫，避免斷板的發(fā)生，并且養(yǎng)護到位。

七、安全管理

房建工程的安全管理，高速公路房建工程地處野外，在施工中臨時電、臨時水的管道敷設(shè)到位，應(yīng)有安全的避雷措施，并配備有效的消防器材，原材料堆放井然有序，一機一閘一漏電，使用TN-S系統(tǒng)，機械由專職人員上崗操作，嚴禁違章操作，本著“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，特殊工種執(zhí)證上崗?？偙O(jiān)辦、駐地辦、施工單位各配備專職安全員，施工單位編制安全專項方案，駐地辦編制安全監(jiān)理細則，總監(jiān)辦監(jiān)理規(guī)劃中編寫安全監(jiān)理管理措施，總監(jiān)辦負責(zé)全線安全資料和現(xiàn)場施工安全管理，駐地辦負責(zé)本合同段施工單位現(xiàn)場安全管理和安全資料檢查。施工單位對自身施工安全全權(quán)負責(zé)。“三寶四口”防護應(yīng)到位，腳手架搭設(shè)符合規(guī)范要求，杜絕“機械傷人、高空墜落、物體打擊、觸電事故”等安全事故的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)危險源，馬上根除，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。對于規(guī)范規(guī)定或現(xiàn)場識別的危險源，通過編制針對性的專項方案，建立安全工作責(zé)任制及安全交底會議制度，定期檢查、監(jiān)督制度落實情況，確保各項安全措施落實到位，可以有效防范與杜絕各種責(zé)任事故的發(fā)生。

八、資料管理

房建單位資料管理，施工單位執(zhí)行河北省《建設(shè)工程技術(shù)資料管理規(guī)程》，駐地辦執(zhí)行《河北省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作的實用表式填報說明及要點》，在此基礎(chǔ)上，涉及總監(jiān)辦參與驗收項目，相應(yīng)項目資料表格加入總監(jiān)辦簽字欄，歸檔、整理均按保定市檔案館關(guān)于建設(shè)工程歸檔整理辦法執(zhí)行。高速公路項目中的房建工程所涉及到的資料管理內(nèi)容，主要包含以下幾個方面：

1．工作依據(jù)及工作記錄資料：具體包括合同文件、工程量清單、施工圖紙、圖紙會審記錄；各類工作聯(lián)系單及設(shè)計聯(lián)系單、監(jiān)理工作報告單、承包人報告單、監(jiān)理月報、專項工作匯報、會議紀要及業(yè)主單位的批文、指示文件等；監(jiān)理日記、施工日記、旁站記錄、混凝土澆搗記錄等現(xiàn)場工作記錄文件；施工組織設(shè)計、施工單位報審的各種專項方案、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理實驗方案等各類報審方案、批復(fù)意見等。

2．工程質(zhì)量管理資料：具體包括原材料檢驗及報審資料、工程質(zhì)量實測及實體檢測資料、監(jiān)理平行檢測資料，檢驗批、隱蔽驗收及分項、分部、子單位工程等質(zhì)量評定資料。

3．造價管理資料：施工及監(jiān)理單位各項工程造價變更、工程量確認及計量支付資料。

各類工程資料的收集、整理應(yīng)符合交通系統(tǒng)資料整理的有關(guān)規(guī)定、要求；各種資料表格樣式應(yīng)盡可能與現(xiàn)行高速公路管理用表相適應(yīng)并盡可能統(tǒng)一；房建工程質(zhì)量評定資料除按照建設(shè)廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)增加《河北省公路機電、房建、環(huán)保工程質(zhì)量鑒定實施細則》規(guī)定的項目工程、子單位工程、分部工程驗評資料。

九、協(xié)調(diào)管理

工程項目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過業(yè)主、勘測、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位的共同努力與協(xié)作、配合才能實現(xiàn)；各參建單位應(yīng)以業(yè)主為核心、以合同為依據(jù)，按照分工，平等協(xié)作，樹立對工程項目負責(zé)的態(tài)度，憑著各自豐富的工作經(jīng)驗，積極推動工程項目順利發(fā)展為原則，并且監(jiān)理單位除按照法律及合同約定履行應(yīng)盡義務(wù)之外，還有應(yīng)業(yè)主單位要求提供必要的咨詢意見及承擔(dān)各單位間工作協(xié)調(diào)的責(zé)任。與房建單位配合單位比較多，1、有路基單位，因為高速公路座落在回填土上，分層碾壓密實，相應(yīng)房建工程需要建在回填土上，路基單位回填土完成，與房建單位進行場區(qū)標高、范圍、質(zhì)量交接；2、有路面單位，因為高速公路路面工程在收費廣場與房建工程有剛?cè)嵯嘟拥倪^渡段，服務(wù)區(qū)貫通車道路面工程與房建工程相接，因此路面單位與房建單位進行標高、范圍、質(zhì)量交接；3、有交通設(shè)施單位，如標線、綠化等在收費島、服務(wù)區(qū)內(nèi)施工；4、有機電單位，房建工程預(yù)埋機電電纜，機電設(shè)施在收費亭內(nèi)、監(jiān)控室內(nèi)。房建單位前面施工有路基、路面單位，后有機電、綠化、標線單位，這就要求房建單位與各方配合協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，將設(shè)計藍圖變成精品工程，保證高速公路的暢通，收費人員住上寬敞、舒適的房屋，停車人員能享受到快捷、方便、溫馨的服務(wù)。

十、結(jié)語

篇2

一、介段的早期介入

目前，機電工程的管埋不僅僅是對施工現(xiàn)場的管理，應(yīng)該追溯到機電系統(tǒng)的設(shè)計階段。作為機電工程的管理者，需要在設(shè)計單位設(shè)計過程中就參與其中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況和已有的經(jīng)驗教訓(xùn)，給設(shè)計單位提出符合項目實際情況的合理化建議，爭取在設(shè)計階段就對機電工程后期施工打下良好的基礎(chǔ)。以國家高速公路網(wǎng)十堰至天水聯(lián)絡(luò)線（G7011）陜西境鄂陜界至安康高速公路為例，在設(shè)計階段，設(shè)計單位根據(jù)《陜西省高速公路道路監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》的要求，全線道路監(jiān)控攝像機共設(shè)立55處。由于部分道路監(jiān)控設(shè)備距離最近的隧道變電所或箱式變電站過遠，如果采用電纜供電，造價過于昂貴，為節(jié)省項目投資，14處監(jiān)控設(shè)備的取電采用了太陽能供電方式。項目實施完成后經(jīng)一年運行，發(fā)現(xiàn)太陽能供電模式在本項目的使用是失敗的，究其原因是忽略了本項目的地域特征和氣候特征。鄂陜界至安康高速公路屬于山區(qū)高速公路，坐落于群山之中，太陽能取電點即使在晴天，也僅能滿足電池的短期充電需求；每年的5月底至幻月份就進入本地區(qū)的雨季，長時間的陰雨天氣，太陽能蓄電池得不到有效的充電時間，長期處于嚴重虧損狀態(tài)，對蓄電池的使用壽命造成了不可逆的損害，對后期的設(shè)備維護和使用造成了一定困難。由此不難看出，機電管理工作如果在設(shè)計階段就提出符合項目特點的合理化建議，就可以避免以上的問題出現(xiàn)，這充分說明了機電管理在設(shè)計階段介入的重要性。

二、現(xiàn)場施工階段措施

1、在保證施工進度和施工質(zhì)量的前提下，原則上必須以設(shè)計文件為依據(jù)，結(jié)合項目實際情況和特點，對工程施工工藝嚴格規(guī)范要求，對優(yōu)化方案堅持一個原則，即優(yōu)化后的設(shè)計比設(shè)計前功能更強、性能更好、價格更便宜或合理。

2、以本項目為例，機電工程應(yīng)從以下幾個方面加強管理：

（1）加強管理體系建設(shè)嚴格要求建立健全駐地監(jiān)理辦、承包人項目部的項目管理制度和質(zhì)量保證體系，有效地落實責(zé)任人，強化施工管理職能，規(guī)范施工管理制度。

（2）加強工程進度計劃管理重點進行工程進度計劃制定和工程進度計劃落實的管理，采取有效的措施，嚴格實行月考核制度，對工程計劃進行細化分解，增強承包人的進度緊迫感，有效推動工程進度。在工程進入大規(guī)模施工階段，實施工程周計劃管理，按期檢査周計劃落實情況，并制定下一周的工程計劃。

（3）加強對駐地監(jiān)理辦工作的監(jiān)督管理監(jiān)理工程師是施工監(jiān)督檢査的主要執(zhí)行者，為落實監(jiān)理職責(zé)、提高監(jiān)理效能、確保對工程實施過程的有效監(jiān)督，通過嚴格審査駐地辦編制的《監(jiān)理大綱》及監(jiān)理實施細則，對其執(zhí)行情況進行多次檢査。在工程實施期間，定期對駐地監(jiān)理辦人員進行履約檢査，保證監(jiān)理人員穩(wěn)定、技術(shù)穩(wěn)定，提高監(jiān)理的執(zhí)行效能。

（4）加強工程質(zhì)量控制質(zhì)量是工程管理的重點、難點，為使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，逐步實施質(zhì)量目標，成立專門的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開質(zhì)量專題會議。在過程控制中，加大抽檢頻率，加強原材料、設(shè)備進場質(zhì)量控制，并從源頭入手，杜絕一切質(zhì)量隱患。

（5）新技術(shù)、新材料的使用本項目機電工程建設(shè)過程中，在磨河村等特長及長大隧道大面積采用LEW丁具照明方式，大大降低了照明能耗。根據(jù)LED燈快速啟動和直流啟動的特點，在金嶺子梁瞇道（單洞2．5公里）率先采用無級（連續(xù)）調(diào)光技術(shù)，充分合理利用隧道監(jiān)控資源和照明控制技術(shù)，在確保整個隧道在安全行車的前提下，所有的隧道照明燈從0－100％功率自動調(diào)光，保持照明均勻度在一個較好的水平，實現(xiàn)真正意義上的“按需照明”，達到大幅度地節(jié)約能源，安全環(huán)保的目的。

（6）加強內(nèi)業(yè)資料管理多次邀請檔案管理專家對監(jiān)理單位及各項目部資料員進行培訓(xùn)，要求施工、監(jiān)理單位嚴格按照《公路工程檔案管理實施細則》，及時收集、整理、歸檔柜關(guān)資料。要求資料填寫規(guī)范，內(nèi)容詳實；監(jiān)理人員隨時抽檢、核對資料是否真實，能否滿足設(shè)計和質(zhì)量要求，對達不到要求的及時糾正，確保收集的工程資料數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整。10KV外供電內(nèi)業(yè)資料由供電局相關(guān)職能部門統(tǒng)一收集、整理、歸檔，在通車前供電系統(tǒng)投運試運行后，資料一次付，在滿足要求后，移交高速么、路運營單位。

篇3

一、高速公路建設(shè)項目內(nèi)部控制中存在的問題

有效的高速公路建設(shè)項目內(nèi)部控制體系能保證建設(shè)單位在項目的執(zhí)行過程中做好“三控兩管一協(xié)調(diào)一環(huán)?！保赐顿Y、質(zhì)量、進度三大控制，合同和安全兩大管理，環(huán)境協(xié)調(diào)、環(huán)境保護）工作，促使高速公路建設(shè)項目利用有限的資源，實現(xiàn)項目的預(yù)期投資效益。但目前我國高速公路建設(shè)項目內(nèi)部控制中還存在如下一些問題：

（一）風(fēng)險管理機制不健全 高速公路建設(shè)項目面臨的風(fēng)險將會造成高速公路建設(shè)項目投資、質(zhì)量、進度控制實施的失控現(xiàn)象，最終導(dǎo)致高速公路建設(shè)項目的經(jīng)濟效益降低，甚至項目失敗。然而，目前建設(shè)單位在項目建設(shè)前期沒有或少有人參與到前期的風(fēng)險評價中，未能充分的發(fā)揮其在風(fēng)險評估過程中的作用；或?qū)撛诘氖袌鲲L(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險歸咎為市場競爭激烈、建設(shè)項目所在地環(huán)境復(fù)雜等，沒有采取合理的風(fēng)險評估方法對建設(shè)單位所面臨的風(fēng)險進行合理估計。項目風(fēng)險的管理主要是依靠負責(zé)人的經(jīng)驗和能力，缺少科學(xué)性保證。

（二）建設(shè)單位對高速公路建設(shè)項目前期的控制管理缺位 所謂的建設(shè)單位管理缺位是指建設(shè)單位鑒于現(xiàn)行管理模式的限制，建設(shè)單位沒能很好的履行對工程項目前期控制的職責(zé)，從而影響了高速公路建設(shè)項目預(yù)期目標的實現(xiàn)。具體而言：

其一，建設(shè)單位在投資決策階段內(nèi)部控制中的缺位?，F(xiàn)行的高速公路建設(shè)項目投資決策模式下，高速公路建設(shè)項目投資決策是由高速公路管理局（高速公路建設(shè)開發(fā)總公司）做出，建設(shè)單位不參與或少部分人員參與到高速公路建設(shè)項目投資的決策中來。多數(shù)建設(shè)單位在高速公路建設(shè)項目立項階段的內(nèi)部控制工作非常薄弱，內(nèi)部控制人員沒有發(fā)揮真正的決策輔助功能，沒能對高速公路建設(shè)項目進行嚴密的技術(shù)性論證。

其二，建設(shè)單位在招投標管理階段內(nèi)部控制的缺位。在編制高速公路工程招標資格預(yù)審文件時，建設(shè)單位財務(wù)人員參與較少，致使資審文件中對資審申請人財務(wù)狀況與財務(wù)能力評審指標的設(shè)定尚欠全面和科學(xué)。加之資審時，由于財務(wù)人員很少參與，因而，對資審申請人報送的并經(jīng)審計鑒證的會計報表和相關(guān)財務(wù)資料，作深入一步的財務(wù)分析和評審做得不夠。這為后期高速公路建設(shè)項目合同執(zhí)行的控制帶來了不便，無法保證高速公路建設(shè)項目預(yù)期目標的平穩(wěn)實現(xiàn)。

（三）預(yù)算編制中全面預(yù)算觀念淡薄 預(yù)算編制是建設(shè)單位將項目管理目標以及相應(yīng)的資源配置方式加以量化，并使之實現(xiàn)的內(nèi)部控制過程。它是建設(shè)單位進行財務(wù)控制的依據(jù)。建設(shè)單位在預(yù)算的編制過程中，預(yù)算的制定與執(zhí)行在組織和人員上沒分離。年度預(yù)算目標一旦下達，編制預(yù)算幾乎就成為了財務(wù)部門和管理層之間相互協(xié)商的事情，預(yù)算編制缺乏全員的參與性。預(yù)算控制的財務(wù)性不突出，沒能充分體現(xiàn)預(yù)算的內(nèi)部控制意圖。

（四）工程變更控制力度不夠目前，建設(shè)單位沒積極的參與隱蔽工程量的核實，對需要增加投資的部分審查論證深度不夠。對于工程變更的審批，雖然制定了較為完善的制度，但在實際執(zhí)行的過程中卻沒能嚴格遵守相應(yīng)的審批權(quán)限管理制度，從而不能很好地控制工程變更帶來的工程造價的變動，這使得施工單位有機會利用工程變更來套取利益，致使高速公路建設(shè)項目投資成本增加。

（五）輕視對監(jiān)理單位控制高速公路建設(shè)項目的監(jiān)理單位，在高速公路建設(shè)的過程中既是受托方，又是監(jiān)管方，其職責(zé)的履行不到位，不僅影響高速公路建設(shè)項目的質(zhì)量與進度控制目標的實現(xiàn)，而且也會對投資控制目標的實現(xiàn)造成重大的影響。然而，其雙重的身份往往使得建設(shè)單位在實際工作做忽視對監(jiān)理單位的控制，致使監(jiān)理規(guī)劃或細則等流于形式。

（六）忽視建設(shè)項目后評價對內(nèi)部控制的作用 目前建設(shè)單位雖然建立了相應(yīng)的工程項目后評估制度，但是在進行實際操作的過程，高速公路建設(shè)完成后建設(shè)單位往往已經(jīng)解散，因此沒能執(zhí)行好后評價工作，從而也就缺乏對所建項目的整體性的評價。而且，在項目后評價的過程中建設(shè)單位財務(wù)人員的參與度很低，因而不能及時發(fā)現(xiàn)前期財務(wù)內(nèi)部控制工作中存在的問題，致使部分內(nèi)部控制責(zé)任不能落實到實處，為今后的內(nèi)部控制管理帶來了潛在的風(fēng)險。

二、高速公路建設(shè)項目內(nèi)部控制完善對策

隨著《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（財會字［2008］7號）的頒布與實施，高速公路建設(shè)項目在建立和制定有效的內(nèi)部控制制度上有了更為有利的依據(jù)和更為科學(xué)的指引。針對我國高速公路建設(shè)項目內(nèi)部控制過程中存在的問題，建設(shè)單位可以從以下方面去完善內(nèi)部控制制度：

（一）實施全面風(fēng)險管理 建設(shè)單位進行內(nèi)部控制管理，首先應(yīng)建立起高速公路建設(shè)項目全面風(fēng)險管理框架，采用核查表法、層次分析法等科學(xué)識別和評估高速公路建設(shè)項目生命周期各階段的主要風(fēng)險，以最低的成本使風(fēng)險導(dǎo)致的各種損失降低到最小程度，確保高速公路建設(shè)項目預(yù)期經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

（二）積極參與高速公路建設(shè)項目決策階段內(nèi)部控制建設(shè)單位財務(wù)部門應(yīng)參與項目建議書、可行性研究的編制，為高速公路建設(shè)項目投資決策的經(jīng)濟可行性及財務(wù)資金來源提供合理化的建議。并積極參與審查可行性研究報告，確保可行性研究報告中投資決策的可靠性、真實性和客觀性，確保高速公路建設(shè)項目經(jīng)濟上的切實可行性，使得建設(shè)單位能對高速公路建設(shè)項目實施過程的控制行為全面負責(zé)。

（三）建設(shè)單位財務(wù)部參與監(jiān)管招投標 高速公路建設(shè)單位在招標投標中應(yīng)通過現(xiàn)場考察，資料收集等工作，復(fù)核工程量清單的工程量，確保工程量清單內(nèi)容的完整性與準確，以確定合理標底，防止不平衡報價。其次，建設(shè)單位的財務(wù)部門應(yīng)參與資格預(yù)審文件和招標文件的編制，在資審申請人、投標人財務(wù)能力評審指標的設(shè)定、評分計分以及建設(shè)資金的管理、使用、監(jiān)督等方面，提出科學(xué)縝密的規(guī)定和要求，選擇實力強、信譽好的承包商承擔(dān)工程施工。第三，參照FIDIC條款的有關(guān)規(guī)定和國際金融組織貸款項目高速公路招標資格預(yù)審要求，設(shè)立必要的財務(wù)指標對投標申請人財務(wù)進行分析評價，包括：營運資金指標、資產(chǎn)凈值指標、營業(yè)額指標、信貸能力指標等。第四，建設(shè)單位財務(wù)人員應(yīng)參與合同談判，特別是專用合同條款的談判，從財務(wù)專業(yè)角度，促使中標人在資金管理、支付、使用、監(jiān)督諸方面，滿足項目業(yè)主的要求和約束。

（四）推行全面預(yù)算管理制度 高速公路建設(shè)項目全面預(yù)算管理是指高速公路建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)項目發(fā)展規(guī)劃、國家宏觀政策、歷史數(shù)據(jù)、高速公路建設(shè)項目特點及目標，對高速公路建設(shè)項目內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)與非財務(wù)資源，年初由上至下進行預(yù)算目標的分配。預(yù)算目標不但要細化到各部門，還應(yīng)具體到各部門的每一個人，即全員參與預(yù)算。在實際執(zhí)行的過程中，要嚴格按照“定額、定項撥超支不補、節(jié)余調(diào)節(jié)使用”的預(yù)算管理原則執(zhí)行預(yù)算，并要對預(yù)算執(zhí)行單位的執(zhí)行情況進行不定期追蹤，予以考核和控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)項目實施過程中的各項活動，實現(xiàn)全過程動態(tài)化控制。

（五）嚴格控制工程變更 建設(shè)單位對工程變更的控制要重點做好以下方面：

第一，明確變更審批權(quán)限。建設(shè)單位在進行內(nèi)部控制管理的過程中，要確保工程變更的審批符合各級變更方案的審批要求，不得出現(xiàn)越權(quán)審批的狀況。只有在緊急情況下，為保證工程財產(chǎn)及人員的安全，駐地監(jiān)理處可直接簽發(fā)工程變更令，但應(yīng)盡快將情況報告總監(jiān)，由總監(jiān)通報建設(shè)單位。

第二，對隱蔽工程量實行“四方聯(lián)測”。在進行高速公路建設(shè)項目內(nèi)部控制的過程中，建設(shè)單位將“四方聯(lián)測”作為重要的內(nèi)部控制措施之一落實到實處。對于清淤、切方段填基處理、基礎(chǔ)填換處理等隱蔽工程采用“四方聯(lián)測”的方式確定工程量。所有的隱蔽工程在實施前、實施過程中、覆蓋前，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位提前通知業(yè)主、監(jiān)理處、工作站、設(shè)計方，并一起進行現(xiàn)場聯(lián)測和確認。建設(shè)單位要確保聯(lián)測各方當場簽認原始記錄并將其作為工程變更文件的一部分，用以計算和復(fù)核工程量。建設(shè)單位對未按照上述要求進行的現(xiàn)場聯(lián)測的隱蔽工程量應(yīng)不予以認可。同時建設(shè)單位內(nèi)部控制人員對所有工程變更數(shù)量進行隨機抽檢，對工程量的準確性予以保證，其誤差最大不能超過5%，確保風(fēng)險最小化。

（六）實行監(jiān)理獎懲制度 建設(shè)單位在進行內(nèi)部控制管理的過程中，應(yīng)主動出擊，進行隨機抽查，既抽查現(xiàn)場的實物質(zhì)量情況，又抽查現(xiàn)場監(jiān)理人員的旁站、巡查到位情況及隱蔽驗收資料的簽證情況，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員未按規(guī)定旁站到位或驗收簽證不齊的應(yīng)記錄在案，并責(zé)令整改，如多次出現(xiàn)這一情況的，則應(yīng)對監(jiān)理單位做出適當處罰，并追究當事人責(zé)任。

（七）正確開展高速公路建設(shè)項目過程的后評價 高速公路建設(shè)單位在項目建設(shè)完成之后，應(yīng)采用科學(xué)的評價指標全面評價項目前期工作及實施過程中各主要環(huán)節(jié)的工作實績，總結(jié)預(yù)測決策和建設(shè)管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析實際情況變化的原因，鑒別實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的合理程度，以便為今后加強前期工作和進一步改進高速公路建設(shè)項目內(nèi)部控制管理工作積累經(jīng)驗。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)項目；文件材料；立卷歸檔；實施要點

1 引言

沿海高速公路滄州歧口至海豐段位于河北省滄州市東部渤海灣頂部，路線呈西北-東南走向，起于黃驊市歧口村西，終于海興縣海豐村北，路線全長49.825米，它的建成將加速沿海高速公路的貫通、實現(xiàn)黃驊港與天津港、曹妃甸港、秦皇島港、青島港以及大連港的快速連接，同時承擔(dān)著我國沿海地區(qū)的國防任務(wù)，項目建設(shè)意義重大。自2011年3月1日起，沿海高速公路滄州段施工已進入收尾階段，各施工單位通過對河北省高速公路管理局印發(fā)的«公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理實施細則»(以下簡稱實施細則)的學(xué)習(xí)，均已進入竣工資料立卷歸檔的實施階段。高速公路竣工資料的編制，不僅是項目管理中一項重要的工作，其形成的資料也是對工程進行管理、使用、維護、改建、科研、教育、參考利用的主要依據(jù)。

2 施工卷竣工資料的組成及編制范圍

施工卷竣工資料文件材料是指自立項審批（核準）至竣工驗收全過程產(chǎn)生的，反應(yīng)項目質(zhì)量、進度、費用和安全管理基本情況，對建成后工程管理、維護、改建和擴建具有保存、查考利用價值的文字、圖像、聲像、電子書各種形式和載體的歷史記錄文件材料。

文字材料包括高速公路施工過程中的各種文件及檢測報告，即各分部、分項工程開工申請及附件、首件工程技術(shù)文件、原材料實驗檢驗報告及標準試驗文件、工程檢驗認可書、工程報驗單、施工放樣報驗單、中間檢驗申請單、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗報告單、現(xiàn)場檢測記錄表、施工現(xiàn)場記錄表及檢測結(jié)果匯總表、原始數(shù)據(jù)、工程質(zhì)量檢驗評定表及相關(guān)附件；影像、電子材料包括高速公路初期到竣工驗收全過程產(chǎn)生的具有代表性的錄音、錄像、電子光盤、照片等材料。

3 對河北省公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔實施細則的解讀

根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》、《公路工程（交）竣工驗收辦法》的要求，結(jié)合交通部《公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》中相關(guān)規(guī)定，征求河北省高速公路管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意，對施工卷文件材料表項中的相關(guān)條款做了部分改動，使之更加簡潔明了，容易操作，具體變動如下：（1）針對4.1.4中的樁基檢測報告作為施工準備文件歸類欠妥，將其調(diào)整至4.3.5橋梁基礎(chǔ)、預(yù)制梁完整性檢驗資料中，且應(yīng)在樁基中間交工資料后面附上檢測報告中的樁基完整性檢測匯總表復(fù)印件，同時在其備考表中注明樁基檢測報告成卷的位置；（2）針對4.4.2（防護工程）中第②項次中的臺背回填，參考《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》關(guān)于橋梁工程基礎(chǔ)及下部構(gòu)造分項工程的要求將其調(diào)整至橋梁工程基礎(chǔ)及下部構(gòu)造中；（3）針對同一合同段內(nèi)的小橋，根據(jù)樁號先后順序依次編號，然后再進行檔號的編制（例如：沿海三標內(nèi)第一個小橋為K31+789（編號1），檔號編為4?4?3?1，第二個小橋K32+073（編號2），檔號編為4?4?3?2，其他以此類推）（4）針對同一合同段內(nèi)的涵洞，和小橋的檔號編制方式類似，按樁號的先后順序編號后再依次進行檔號的編制；（5）針對4.6橋梁工程，同樣參照上述原則進行檔號的編制，編制時在4.6后面添加（x）（x―橋梁編號)（例如：沿海三標第一個大中橋為MK28+525.3黃浪渠特大橋，其檔號編為4?6（1），而4?6（1）?1則代表MK28+525.3黃浪渠特大橋的基礎(chǔ)及下部構(gòu)造，其他以此類推）；（6）針對4.6.6引道工程中的橋梁、護欄移到相應(yīng)的橋梁工程、總體橋面系和附屬工程中去；（7）針對各施工階段產(chǎn)生的試驗資料，除中間交工試驗檢測資料附在中間交工資料后外，其他所有試驗檢測報告、外購材料檢測報告及質(zhì)量鑒定報告、配合比申報材料、外委檢測報告等相關(guān)資料由實驗室根據(jù)相關(guān)要求獨立成卷，交驗時和工程資料匯總。

4 施工卷竣工資料的編制過程

根據(jù)《實施細則》中對于施工卷竣工資料立卷歸檔的相關(guān)要求，針對不同結(jié)構(gòu)，不同位置的資料進行收集整理、立卷歸檔，本文以黃浪渠特大橋基礎(chǔ)及下部構(gòu)造0#臺施工資料的立卷歸檔為例進行說明。

4.1 資料收集

黃浪渠特大橋0#臺包括以下構(gòu)件：樁基、承臺、肋板、臺帽、耳背墻、擋塊、支座墊石、臺背回填。在資料收集過程中，首先應(yīng)該查找該部位對應(yīng)的單位工程、分部工程、分項工程開工報告是否已經(jīng)報批存檔，再收集所有構(gòu)件中間交工資料、工程質(zhì)量檢驗評定資料等。

在資料收集完成后仔細檢查其是否達到《工程質(zhì)量檢驗評定標準》要求的“齊全，完整、真實”。在這里強調(diào)幾點：（1）中間交工資料里面數(shù)據(jù)要求實事求是，根據(jù)現(xiàn)場實際檢測的數(shù)據(jù)填寫，不能把所有子分項的檢測合格率都寫成100%；（2）分項（子分項）工程質(zhì)量檢驗評定表根據(jù)中間交工資料中實際抽檢數(shù)據(jù)來填寫，并由施工單位的技術(shù)負責(zé)人、專業(yè)監(jiān)理工程師簽認；（3）在工程質(zhì)量檢驗評定表后需附上實驗室對相應(yīng)構(gòu)件（路基、路面）的混凝土、壓實度、砂漿強度的評定表，從中我們可以查閱對應(yīng)的平均代表值等數(shù)據(jù)。

4.2 資料整理

資料的整理應(yīng)根據(jù)“從小樁號到大樁號，從下到上，從左到右”的順序，以便

查詢；同一構(gòu)件的中間交工資料按照該構(gòu)件的施工工序進行整理。如0#a-1樁基：中間交工證書、鋼筋加工及安裝申請批復(fù)單及附件、施工放樣檢驗報告單及附件、樁基鉆孔、成孔、混凝土澆注檢驗申請批復(fù)單及附件、樁基完整性檢測匯總表、工程質(zhì)量檢驗評定表，其中相應(yīng)的附件根據(jù)要求進行歸檔。

4.3 編制檔號

檔號是指獨立成冊、可不裝訂的文件材料組成一卷的案卷編號，應(yīng)明確清晰，便于查找應(yīng)用，根據(jù)河北省高管局為高速公路建設(shè)項目編制的《竣工檔案代碼分類》進行檔號的編制，以0#臺為例，其檔號為：YHQHSG346(1)11-1和YHQHSG346(1)11-2，相應(yīng)的意義解釋如下：YH為二級類目：沿海高速的簡稱，QH為三級類目：歧口至海豐段的簡稱，SG3為施工單位沿海高速土建三合同的簡稱，46(1)11為四級類目九大類序號：橋梁工程中第一座大中橋黃浪渠特大橋（46(1)）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造（1）0#臺（1）的檔號代碼，-1，-2為五級類目檔案流水號。

在檔號編制過程中需注意以下幾點：（1）應(yīng)該符合公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法中的相關(guān)要求，并根據(jù)各個省份對相應(yīng)類目的規(guī)定進行編制；（2）同一標段內(nèi)相同結(jié)構(gòu)應(yīng)具有統(tǒng)一層次的檔號，不同結(jié)構(gòu)之間應(yīng)相互照應(yīng)，簡單明了，五級類目及以下層次檔號的編制同樣應(yīng)具有統(tǒng)一的層次結(jié)構(gòu)；（3）每一卷資料都應(yīng)該有唯一的檔號與之對應(yīng)，不得出現(xiàn)重復(fù)。

4.4 卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、備考表、案卷目錄、脊背的編制要點

案卷由案卷卷盒、脊背、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)文件材料、案卷目錄以及備考表等組成，其格式均應(yīng)符合《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822-2008），其中脊背、內(nèi)封面、備考表用150g以上的牛皮紙打印。

案卷卷盒一般由業(yè)主統(tǒng)一定制，為簡化起見，在卷盒封面只填寫檔號及編制單位且用紅色印章蓋上，其他各項在脊背和內(nèi)封面上體現(xiàn)出來。

案卷內(nèi)封面由以下內(nèi)容構(gòu)成：案卷題名、立卷單位、起止日期、保管期限、密級及檔號。案卷題名應(yīng)能準確反映出本案卷文件材料的基本內(nèi)容，包括公路建設(shè)項目名稱、起訖里程、分項（分部、單位）工程名稱及文件材料名稱；立卷單位是指案卷的組卷單位或部門；起止日期是指案卷內(nèi)文件形成的最早和最晚的時間（如2009年10月9日-2010年9月7日）；保管期限應(yīng)根據(jù)項目文件材料的特性及利用價值填寫；密級根據(jù)國家及交通運輸部有關(guān)保密規(guī)定確定。

卷內(nèi)目錄有以下項次組成：序號按照文件排列順序，用阿拉伯數(shù)字從1起依次標注；文件編號，填寫文件材料的原始編號或圖號，中間交工資料可不用填寫，但竣工圖紙和外委試驗資料一定要填寫；責(zé)任者填寫文件材料的形成單位或主要形成單位。屬原材料報驗和工序報驗文件，責(zé)任者應(yīng)填寫施工單位和監(jiān)理單位的簡稱（YHSG-03，YHJL-01），并在卷內(nèi)目錄表下空白處標明單位的全稱，對于外委的實驗資料，責(zé)任者填寫外委單位的簡稱；文件題名填寫卷內(nèi)文件材料標題的全稱，案卷內(nèi)每份獨立成件及單獨辦理報驗和審批手續(xù)形成的文件材料，均應(yīng)逐件填寫文件標題；日期填寫每一份文件材料形成的最晚日期（8位數(shù)字）；頁次填寫每份文件材料首頁上標注的頁號，最后一份文件標注起止頁號（如156-162），屬于已裝訂成冊的文件材料，在卷內(nèi)文件目錄頁次欄中填寫冊數(shù)，并在備注欄中注明累計總頁數(shù)；備注填寫需注明的情況。

案卷頁號的編寫，雙面書寫的文件材料經(jīng)系統(tǒng)化排序后，在其正面右下角，背面左下角，單面書寫的文件材料，在其正面右下角，用阿拉伯數(shù)字從1（不得寫成“01”，“001”）開始，用自動頁碼機逐頁打碼，卷內(nèi)目錄、備考表不計入頁碼系列。已裝訂成冊的文件材料，如自成一卷的，同時又與其他文件材料組成一卷，該冊文件材料排列在其他文件材料之后，并將其作為一份文件編寫冊號，不需重新編寫頁號。

備考表由檔號、互見號、立卷說明、立卷人及檢查人簽名、立卷時間組成。檔號和卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄上的檔號保持一致；互見號填寫反映同一內(nèi)容但形式不同且另行保管的檔案保管單位的檔號，不同載體的檔案應(yīng)注明相應(yīng)形式，并用括號括起；立卷說明應(yīng)簡明扼要的說明本卷資料內(nèi)包含哪些資料、文件件數(shù)、復(fù)印件歸檔原因、原件存放地址、總頁數(shù)、以及在案卷編制和使用過程中應(yīng)該注意的事項；立卷人和日期由負責(zé)立卷人簽認，檢查人和日期由案卷形成單位負責(zé)人簽認。

卷盒內(nèi)裝有若干卷案卷的，卷盒封面及脊背上應(yīng)填寫盒內(nèi)案卷的起止檔號，并填寫“案卷目錄表”，放在內(nèi)封面之前，不裝訂。

脊背根據(jù)卷盒脊背的尺寸用牛皮紙打印，對于《實施細則》上對于脊背的格式要求，根據(jù)實際情況省略了保管期限和編制單位，保管期限用紅色的印章蓋上，而編制單位在卷盒封面上明確體現(xiàn)；檔號統(tǒng)一，案卷題名和內(nèi)封面上類似，可稍作改動。

對于卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、備考表、脊背相應(yīng)內(nèi)容的字體應(yīng)符合《實施細則》中的相關(guān)規(guī)定，如有些位置寫不下，可適當?shù)膶⒆痔柨s小，靈活掌握。在整個案卷立卷完成后，進行掃描復(fù)印，掃描的文件按卷保存為PDF格式，并把文件名稱改成相應(yīng)的案卷題名，便于查找。

4.5 案卷裝訂

公路建設(shè)項目檔案除藍圖及成冊文件材料外，按照三孔一線方法進行整卷裝訂。裝訂時靠裝訂邊（左邊）和下邊取齊，表頭向上，左側(cè)裝訂。文件裝訂前去掉金屬物、塑膠、塑封等易老化、易腐蝕的封面和裝訂材料，采用三孔一線法，用白色檔案專用線裝訂，裝訂線距離左紙邊10mm，中孔位于A4紙高度居中，兩邊孔距中孔80mm,單線穿孔在卷背面打結(jié)；案卷裝訂順序為內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、數(shù)份文件、備考表；管理性文件按類別（工程質(zhì)量管理、工程計劃、合同管理、安全生產(chǎn)及文明施工等）分別組卷；公文需要辦理的文件叫辦件，組卷時，辦件閱辦箋放在正文之前，需要傳達閱知的文件叫閱件，組卷時，閱件閱辦箋放在原文之后，與原文一起裝訂；項目技術(shù)文件以文件的類型為單位分別進行裝訂，同類文件最好組成一卷，為便于查找應(yīng)用。根據(jù)卷盒厚度，每卷材料不宜超過320頁；不裝訂的圖紙及成冊文件材料，每份須加蓋檔號章，檔號內(nèi)容包括：該文件材料所在案卷的檔號和本卷中所在頁次。

5 竣工圖的編制

竣工圖由施工單位負責(zé)編制，竣工圖封面、標題欄按《實施細則》格式進行編制，編制完成的竣工圖應(yīng)在圖紙空白處逐張加蓋竣工圖章并簽署，經(jīng)駐地監(jiān)理審核簽認。在竣工圖編制過程中應(yīng)注意以下幾點：（1）竣工圖紙為A3（420mm×297mm），允許折疊，裝在A3檔案盒內(nèi)，竣工圖案卷裝入順序為：卷內(nèi)目錄、圖紙文件、備考表；圖紙表面干凈無污損，線條字體清晰準確；（2）竣工圖在設(shè)計文件的基礎(chǔ)上進行編制，施工圖沒有變更的，編制單位可在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖紙，施工圖有變更的，須重新繪制竣工圖并加蓋竣工圖章；（3）竣工圖應(yīng)全面、準確、清晰地反映項目竣工時的實際情況，將設(shè)計說明改為竣工說明，包括主要建設(shè)項目、完成工程量、執(zhí)行的規(guī)范標準、主要的施工方案、采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、特殊問題的處理、施工圖的版本、設(shè)計變更情況及開、完工時間；（4）一般性變更及符合杠改或劃改要求的，可在原施工圖上修改，要注明修改依據(jù)，并加蓋竣工圖章，凡重大變更及圖紙變更面積超過10%的，須重新繪制的竣工圖紙在原施工圖圖號的前加“竣”，竣工圖號由“S”改為“J”。采用標準圖的可不編入竣工圖，但應(yīng)在圖紙目錄中列出圖號，指出該圖所在位置并在編制說明中注明；（5）有變更的竣工圖，須填寫設(shè)計變更文件與竣工圖檔號對照一覽表，排列在竣工圖表的前面。一張更改通知單涉及多張圖紙時，或圖紙不在同一卷內(nèi)時，應(yīng)在備考表中加以說明；（6）竣工圖章尺寸為80mm×60mm，內(nèi)容包括編制單位、編制人。技術(shù)負責(zé)人、編制日期和監(jiān)理單位、監(jiān)理人組成?？⒐D章簽字要求本人手寫，不得代簽?？⒐D章蓋在標題欄附近空白處，如竣工圖正面無空白處，可蓋在圖的背面左下角。

6 其他材料的立卷歸檔

對于施工準備文件、工程管理文件、工程質(zhì)量控制文件、安全環(huán)保文件、進度計劃控制文件、施工原始記錄、電子文件等，作為施工卷竣工資料必不可少的部分，其立卷歸檔的實施過程和上述中間交工資料的編制方法類似，參考《實施細則》中對每一部分文件的要求進行立卷歸檔。

參考文獻

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[6]江蘇省高速公路建設(shè)指揮部.高速公路工程竣工資料編制范例[M].人民交通出版社.2006.

篇5

一、2009年工程建設(shè)管理工作完成情況

（一）工程建設(shè)穩(wěn)步推進

截止到2009年12月25日，累計完成總投資197245.6萬元，占年度投資計劃的116%。其中：都映高速災(zāi)后恢復(fù)重建工程自年初累計完成投資124719.6萬元，自開工建設(shè)累計完成投資408909.06萬元；*二級路恢復(fù)重建自年初累計工程完成投資約41845萬元，占年度計劃的105%；*高速項目于5月9日實現(xiàn)開工建設(shè)，截止到2009年12月25日，自年初累計完成30681萬元，占年度投資計劃的102%。

都映高速于2009年5月12日建成通車。

*二級路段于5月12日實現(xiàn)雙向通車。截止目前主體工程已經(jīng)全部完成，全線隧道機電工程施工已基本結(jié)束。草坡大橋已于6月20日正式通車，*岷江大橋已于11月15日通車。

*高速先期啟動工程*隧道于2009年5月9日開工，2009年11月全線動工，*隧道開挖累計完成約1500米。目前，施工圖設(shè)計已基本完成，征地及房屋拆遷工作基本完成。A3-A12合同段于12月陸續(xù)實現(xiàn)開工，*高速實現(xiàn)了全線開工。

龍池連接線工程龍池隧道洞內(nèi)土建工程已完成，洞外路基也已成形，瀝青路面已完成，隧道機電工程招標工作啟動，預(yù)計于2010年上半年完成。

（二）財務(wù)工作規(guī)范嚴格

截止2009年12月，全年到位資金21.35億元，都映高速到位12.5億元；*二級路恢復(fù)重建到位5.85億元，全部為部補助；*高速到位3億元。本文來源于范文中心:/所到資金完全滿足了2009年建設(shè)資金的需要，為2010年初的資金需求也打下了基礎(chǔ)。

今年公司建設(shè)單位管理費預(yù)算1201萬元，實際支出1354萬元，完成預(yù)算112.7％，較好地執(zhí)行了年度預(yù)算。

（三）安全生產(chǎn)管理工作扎實有效

決戰(zhàn)5.12期間，**路全線艱苦奮戰(zhàn)，掀起大干。急劇增加了安全隱患和安全事故的發(fā)生概率，安全生產(chǎn)工作面臨挑戰(zhàn)。公司高度重視，把突擊性工作于經(jīng)常性結(jié)合起來，把專項整治與制度建設(shè)結(jié)合起來，把事前防范與事故查處結(jié)合起來，通過建立健全各項規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案、開展定期和不定期的各種安全生產(chǎn)檢查活動、針對性地開展宣傳、教育和培訓(xùn)活動和使用“一法三卡”安全生產(chǎn)管理方法等一系列措施，確保了全年安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)了**路“安全事故為零，人員傷亡和財產(chǎn)損失為零”的“雙零”安全生產(chǎn)目標。

二、2010年高速公路建設(shè)管理年活動實施方案

（一）工程概況

國道213(317)線**路*至汶川段公路是交通部規(guī)劃的八條西部大通道之一的國道213線(蘭州至磨憨)和國道317線成都至那曲的公用段，是通往的主要通道之一，是通向極重災(zāi)區(qū)汶川的唯一高速公路，也是連接成都經(jīng)都江堰至九寨溝和黃龍旅游景區(qū)的重要旅游公路，在四川省和阿壩州公路網(wǎng)占有極其重要的地位。本項目先期啟動工程于2009年5月9日開工，主體工程于2009年11月全面動工，建設(shè)工期3年。項目起于都江堰至*高速公路龍溪隧道出口，經(jīng)*、銀杏、桃關(guān)、草坡、綿虒、玉龍，止于汶川縣阿壩師專，接恢復(fù)重建的**公路。路線全長48.3公里，其中橋梁長度12.4公里，隧道25.5公里，橋隧比為75.1%。為雙向四車道高速公路，設(shè)計車速80km/h，路基寬度：整體式24.5m、分離式12.25m；隧道限界：凈寬9.75m，凈高5.00m。根據(jù)四川省交通廳對*高速初步設(shè)計的批復(fù)，該項目概算總投資4,990,786,093元，項目資本金為總投資的35%，申請國家補助部分及業(yè)主自籌，其余65%申請銀行貸款解決。

（二）2010年投資計劃及形象進度

*高速公路項目2010年計劃確保完成投資109471萬元，路基完成42%，橋梁完成62%，隧道完成43.5%，力爭完成投資120900萬元，路基完成62%，橋梁完成65%，隧道完成47%。

（三）確?；顒訉嵤┎扇〉拇胧?/p>

為確保建設(shè)年活動高效優(yōu)質(zhì)的開展，**公司統(tǒng)一思想、明晰思路、果斷決策、靠前指揮、加強管理，采取各種綜合措施推動工程又快又好建設(shè)。

1、明確建設(shè)理念及思路

**公司工程建設(shè)理念為“科學(xué)、安全、質(zhì)量、快速、節(jié)約”十字方針，科學(xué)統(tǒng)籌是基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)是保障，工程質(zhì)量是核心，進度控制是關(guān)鍵，投資控制是水平。

**公司建設(shè)思路：業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理控制為關(guān)鍵，施工為保證，設(shè)計后期服備為保障，積極配合政府監(jiān)督工作。以工程質(zhì)量管理做為工程建設(shè)的核心，以安全生產(chǎn)管理做為工程建設(shè)的重要保障，以合同管理做為工程建設(shè)管理的重要手段。

2、業(yè)主靠前指揮

為保證工程建設(shè)高效率的開展，**公司實行了業(yè)主靠前指揮，在施工前線設(shè)立有綿虒指揮部和都江堰指揮部，絕大部份工作都在一線完成，方便各參建方與業(yè)主的及時溝通與協(xié)調(diào)，極大提高工作效率。

一是設(shè)立管段工程師，由精通業(yè)務(wù)的工程師擔(dān)任，細化工程管理，加大督促力度，確保各種要求與措施的落實和執(zhí)行。

二是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，每個雙休日都有至少一位公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，中層干部及技術(shù)人員組成的巡查小組，對各施工現(xiàn)場進行巡視，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題進行處理和協(xié)調(diào)，確保工程管理的連續(xù)性，激勵施工單位的建設(shè)熱情，加快工程建設(shè)速度。

3、強化安全管理，大力推行“一法三卡”工作制度。

第一，公司要求各參建各方成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，完善業(yè)主、監(jiān)理、施工等參建各方的安全組織機構(gòu)，為工程建設(shè)安全提供有力的組織保證。公司將分別同監(jiān)理、施工等參建單位簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，并明確業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工的職責(zé)，各參建單位內(nèi)部按照分工，明確部門職責(zé)，做到責(zé)任到人。

第二，在*高速公路全線建設(shè)工程范圍內(nèi)推廣實施安全生產(chǎn)“一法三卡”工作制度，為加強建設(shè)項目工程安全本文來源于范文中心:/生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，健全安全生產(chǎn)管理監(jiān)控網(wǎng)，理順和明確業(yè)主、監(jiān)理、施工各方安全生產(chǎn)職責(zé)，增強企業(yè)抵御安全風(fēng)險的能力和提高職工自我防范意識。

4、嚴格質(zhì)量控制，推行“示范工程”。

*高速項目質(zhì)量目標是：交工驗收工程質(zhì)量等級達到合格，竣工驗收時工程質(zhì)量達到優(yōu)良。

第一，從源材料進場開始把關(guān)，加強過程質(zhì)量監(jiān)管控制，制定檢驗檢測計劃，按規(guī)定頻率進行抽檢，定期或不定期進行安全質(zhì)量大檢查，督促支持監(jiān)理工作，嚴格施工質(zhì)量規(guī)范，確保質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

第二，推行“示范工程”活動，在每個施工合同段第一個不同類別分項工程完工后，組織全線監(jiān)理、施工單位進行現(xiàn)場參觀，舉行現(xiàn)場會議，作出評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強質(zhì)量意識，采取合理有效措施，確實提高工程實體質(zhì)量，確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

5、嚴格審核，實時控制，調(diào)整工程建設(shè)施工進度計劃。

第一，業(yè)主、監(jiān)理將嚴格審核施工方上報的施工總工期計劃、年度計劃、月計劃等是否滿足總工期要求，并結(jié)合施工條件、外部環(huán)境審核其計劃的科學(xué)性、合理性及可行性。

第二，根據(jù)工程建設(shè)的推進的實際情況，實時動態(tài)監(jiān)控調(diào)整工程施工計劃。在每月工地例會上由施工單位提出下月計劃，業(yè)主、監(jiān)理和施工三方進行討論，會上現(xiàn)場審定下月施工進度計劃。根據(jù)氣象、水文、地質(zhì)、外部環(huán)境等條件的改變或工期進度的要求，合理制定施工計劃，對重難點工程、[更多精彩文章來自“:/”]控制性工程分別制定階段性目標，要求各施工方合理實時調(diào)整計劃，予以實施。針對*高速公路橋梁及涉水工程較多而岷江正值枯水期，水位極低，是橋梁下部構(gòu)造施工的黃金時期，因此公司對控制性工程的先期開工以正式文件下發(fā)，要求各施工單位在枯水期間（2009年12月至2010年3月）完成所有涉水橋梁樁基和浸水擋墻等工程，并在少雨季節(jié)加快完成隧道洞口上邊坡防護與進洞實施開挖，同時要求各施工單位對控制性工程及時上報施工組織實施計劃，由監(jiān)理嚴格審批，并按此計劃開展工作，報業(yè)主備案。

對施工進度計劃完成滯后的單位，各方共同分析查找原因，制定解決措施，要求施工方加大人、財、物的投入，在保證施工安全質(zhì)量的前提下，盡快將欠帳工程在之后的幾個月內(nèi)逐一彌補。對施工進度嚴重滯后的，將用信用評價體系嚴格評定上報，按照相關(guān)條款予以處理，約見施工方法定代表人，或按合同條款規(guī)定進行清退更換。

6、嚴格投資控制，開展過程造價控制咨詢。

篇6

關(guān)鍵詞：BOT；高速公路建設(shè)；安全管理

一、高速公路建設(shè)中BOT模式的操作程序及要點

BOT方式涉及多種法律主體，如政府、項目發(fā)起人、金融機構(gòu)、工程承包人、設(shè)備供應(yīng)商、保險公司、項目經(jīng)營者等；同時涉及的法律關(guān)系也很復(fù)雜，如項目公司、政府特許融資、擔(dān)保、工程建設(shè)、采購、保險等，因此使得BOT模式操作程序復(fù)雜，特點突出。由于修建高速公路所處地區(qū)不同，法律及經(jīng)濟環(huán)境的差異，再加上投資者由于對項目風(fēng)險的多種考慮，BOT模式已出現(xiàn)不同的差異模式，但不管何種模式，從其定義看主要包括四個過程：即特許過程、建設(shè)過程、運營過程和移交過程。運營過程主要屬于項目公司內(nèi)部經(jīng)營的問題，移交過程主要是對所移交公路的驗收、技術(shù)資料的交接以及相

關(guān)債權(quán)債務(wù)的清理等，這兩個過程操作程序較為簡單，這里僅就特許過程、建設(shè)過程中的幾個要點加以分析。

1.1、特許權(quán)協(xié)議的簽訂。簽訂特許權(quán)協(xié)議是BOT項目運作最重要的一項，在完成了高速公路建設(shè)的招標工作后，就應(yīng)當簽署正式的特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議是BOT項目的最高法律文件。在特許權(quán)協(xié)議履行過程中所要涉及的其他合同，如貸款合同、工程承包合同、產(chǎn)品購買合同、保修合同、保險合同等都是在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上簽訂的。特許權(quán)協(xié)議的主要內(nèi)容包括：特許權(quán)授權(quán)范圍；特許權(quán)期限；高速公路的設(shè)計、施工組織及措施；投融資方式；高速公路的經(jīng)營和維護管理高速公路的成本計劃、收費標準及調(diào)整原則；高速公路的移交；協(xié)議雙方的其他權(quán)利義務(wù)；違約責(zé)任；不可抗力；其他如法律適用、爭議的解決等條款。

1.2、BOT項目融資及擔(dān)保。BOT模式下的高速公路建設(shè)需要巨大的資金投入，這些資金主要來源于商業(yè)銀行、國際金融機構(gòu)、國際資本市場、融資租賃公司等機構(gòu)。通常的融資方式主要采取銀團貸款，而且主要以設(shè)立BOT項目公司為融資工具。在融資談判中，貸款銀行往往要求項目投資人和東道國政府提供一系列擔(dān)保或作出相應(yīng)的承諾。項目投資人的擔(dān)保主要包括：償還貸款擔(dān)保、項目完工擔(dān)保、運營資金保證協(xié)議、現(xiàn)金虧欠協(xié)議、承諾保證函和安慰函。由于我國法律不允許政府機構(gòu)為商業(yè)行為擔(dān)保，因此，更多時候，政府的擔(dān)保可體現(xiàn)為一種書面的承諾，如項目付款準備承諾、經(jīng)營許可承諾、稅費減免承諾、綜合或?qū)ｍ椦a償承諾等等。

1.3 、BOT項目投融資補償。確定對BOT投融資項目的投資人以何種方式進行補償以及補償標準等也是BOT運作模式的重要環(huán)節(jié)。一般而言，投資人主要通過對所建高速公路投入運營后的經(jīng)營收入為主要的投資回報和補償，但大多數(shù)高速公路前期存在通行費收入不足以彌補財務(wù)及管理費用的情況，回收周期較長，因此往往可采用其他一些補償措施，如減免稅收、提供公路沿線的廣告經(jīng)營權(quán)或以優(yōu)惠價格提供土地使用權(quán)等作為補償。

二、BOT模式在我國高速公路建設(shè)中運用的現(xiàn)實意義

自上世紀80年代BOT概念提出以來，BOT在多數(shù)市場經(jīng)濟國家已得到了成功的應(yīng)用。從實施來看，BOT方式主要有以下的優(yōu)勢：第一，它是一種吸收外資、內(nèi)資的有效手段；

第二，可減輕政府的財政負擔(dān)；第三，有利于加強管理、控制成本。BOT項目可以引進先進的管理方法，提高項目建設(shè)速度與質(zhì)量，降低成本。BOT項目可實行的項目管理方式，能集中與項目有關(guān)的多方面專家，有利于解決工程中出現(xiàn)的各種問題，從而實現(xiàn)降低成本、提高效益、創(chuàng)造利潤的目的；第四，有利于引進先進的設(shè)計理念和技術(shù)設(shè)備。由于BOT方式采用“一攬子”總承包方式，在項目設(shè)計中：項目公司中的設(shè)計人員有時會帶來新的設(shè)計觀念，而且在BOT項目的實施中，項目公司為了加速BOT的施工進度，提供施工質(zhì)量，或為了達標運營，必然會引進或開發(fā)研制先進技術(shù)設(shè)備、儀表儀器等，提高了項目的技術(shù)質(zhì)量水平。

BOT方式是目前國際上基礎(chǔ)建設(shè)項目行之有效的融資方式之一。在我國高速公路路網(wǎng)建設(shè)中，采用BOT方式進行政府融資，可以吸引大量的國際資本進入中國、吸引國內(nèi)

非交通行業(yè)國有、民營資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不出錢就可以改善交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌，同時投資方在經(jīng)營期內(nèi)能夠得到較好的回報。當前，在高速公路建設(shè)規(guī)模較大、資金明顯不足的形勢下，可以采用B0r方式對新建的、效益成本比較高的高速公路項目進行融資。我國正在為形成一套結(jié)構(gòu)完善的BOT框架積極探索?？梢灶A(yù)見，BOT方式將會

廣泛應(yīng)用于建設(shè)高速公路項目，對完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、緩解政府財政壓力、活躍社會資本都有著積極的現(xiàn)實意義。

三、BOT高速公路建設(shè)項目的特點及質(zhì)量安全監(jiān)督難點

3.1、參與項目各方存在某些利益沖突,內(nèi)部利益分配和協(xié)調(diào)難度大。股東單位作為施工總承包單位，承建各單位都以業(yè)主自居，抱著我就是代表投資方，我就是業(yè)主的想法，對業(yè)主的管理模式及下發(fā)的文件、指令沒有得到及時的貫徹執(zhí)行，把本是投資方董事會組建的業(yè)主的管理職能無形中進行削越和簡化，會削弱業(yè)主在管理上的執(zhí)行力度，造成在施工建設(shè)中安全、質(zhì)量、進度等各方面沒有很好的監(jiān)控，整改通知、指令貫徹不到位，人情化管理的存在會給質(zhì)量、安全埋下很大的隱患 。同時，業(yè)主單位考慮各施工單位都是自己企業(yè)內(nèi)部隊伍，不敢管的太嚴。

3.2、項目建設(shè)收費實際上涉及到投資各方利益和關(guān)系的平衡，從“利”的角度看，業(yè)主的管理相對簡單，因為由單一總承包商牽頭，承包商的工作具有連貫性，減少了內(nèi)部協(xié)調(diào)工作量。由于總價固定，基本上不用再支付索賠及追加項目費用。從“弊”的角度看，質(zhì)量安全的保障全靠承包商的自覺性，承包商獲得業(yè)主變更令以及追加費用的彈性也很小。所以為降低成本經(jīng)常通過調(diào)整設(shè)計方案，因此業(yè)主對總包監(jiān)控手段的落實十分重要。

3.3、對監(jiān)理方來說施工各方都是投資方，代表著投資方的利益，在實際運作中，必然要受到各種條件的制約，不敢管的太多太細，發(fā)現(xiàn)問題隱患沒有真正的督促整改落實，沒有嚴格的執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)范，長此下去，就會對施工建設(shè)帶來很不利的影響。

3.4、BOT項目內(nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動，當事人與參與人包括地方政府、項目主辦人、項目公司、項目貨款人、項目原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險公司以及其他可能的參與人。因此，投資方式形成了眾多當事人或參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系，法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性。因此，BOT項目的監(jiān)管難度大。

四、影響建設(shè)項目安全管理的因素

4.1、生產(chǎn)安全

各單位安全生產(chǎn)開展狀況，企業(yè)員工安全意識的樹立，安全設(shè)施配備及安全責(zé)任的明確，安全檢查的落實，對項目的安全管理具有重大意義。

4.2、交通安全

機動車輛駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)和安全意識普及，機動車輛安全行駛的監(jiān)控機制建立，交通安全的定期檢查，對項目安全目標的管理過程不容忽視。

4.3、施工現(xiàn)場及駐地安全

施工現(xiàn)場的各項設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)材料、工程資料、人員人身安全、治安狀況等，是整個安全生產(chǎn)管理目標的重中之重。

4.4、事故發(fā)生處理

傷亡事故發(fā)生后的調(diào)查與處理措施是否得當，也影響項目安全管理的成效。

五、為加強BOT項目安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，提高監(jiān)督水平，提出以下建議：

一、全面落實BOT項目建設(shè)單位安全管理責(zé)任

必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，責(zé)任到人。建設(shè)單位應(yīng)制定下發(fā)項目安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)管理實施細則和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等一系列安全管理文件，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求參建各方都要成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全生產(chǎn)管理辦法、管理制度、操作規(guī)程和注意事項，定期進行安全教育，制定嚴格的安全獎懲辦法，做到工前有布置，工中有檢查，工后有小結(jié)，用制度管人，很抓落實，一抓到底。

（一）建立專業(yè)的組織機構(gòu)

建設(shè)單位應(yīng)按安全管理計劃的要求，建立安全管理組織機構(gòu)，作為工程安全生產(chǎn)的組織保證措施，并通過專業(yè)化人員的配備，各項安全規(guī)章制度的落實，各部門相關(guān)安全工作的統(tǒng)一部署、相互協(xié)調(diào)，形成規(guī)范化、專業(yè)化的安全管理組織。

1、參建單位應(yīng)成立由黨政工團領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人組成的安全生產(chǎn)委員會，集體研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

2、參建單位應(yīng)配備安全監(jiān)督專職人員，直接從事施工生產(chǎn)的基層作業(yè)班組，配備兼職安全員，形成安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、施工單位和監(jiān)理單位必須按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)和部門安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書。

（二）有效的制度保證

建設(shè)單位應(yīng)有一套完善的保證安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，并嚴格實施，確保安全管理計劃得到持續(xù)實施，有效地預(yù)防安全事故，同時避免違反相關(guān)法律法規(guī)，符合安全制度與政策，符號技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程和工程的實際情況。

1、安全生產(chǎn)臺賬制度

通過建立安全生產(chǎn)臺賬，完善項目的安全管理體系，也充分反映項目建設(shè)過程中的安全管理情況，安全生產(chǎn)臺賬包括安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全教育宣傳培訓(xùn)記錄、安全會議記錄、安全生產(chǎn)保證措施操作規(guī)程、安全技術(shù)交底記錄、安全檢查記錄、安全整改通知書及反饋情況記錄、專職安全員日志、安全工作應(yīng)急預(yù)案等。

2、定期召開安全生產(chǎn)會議制度

根據(jù)不同的施工階段、季節(jié)，建設(shè)單位有針對性地先進行安全施工的安排，并組織落實，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的安全管理宗旨；針對現(xiàn)階段或以前發(fā)生的安全問題和隱患，建設(shè)單位應(yīng)積極分析原因，制定相應(yīng)措施，不斷改進。

3、安全生產(chǎn)檢查制度

建設(shè)單位應(yīng)每月組織安全生產(chǎn)檢查，并進行不定期的安全專項檢查，不斷改進現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，完善安全管理制度。

4、安全生產(chǎn)報檢制度

在安全生產(chǎn)關(guān)鍵控制點，每道工序開工前必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)報檢制度，針對在建項目施工組織設(shè)計是否有安全措施，施工機械是否有安全防護裝置，安全防護措施是否符合安全要求，施工人員是否經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)，施工方案是否進行技術(shù)交底，施工安全責(zé)任人是否到崗，施工應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)準備因素是否向監(jiān)理工程師報檢等條件，若準備不足，不準開工。通過推行安全生產(chǎn)報檢制度，加強了安全事故的事前控制，根本上降低了安全事故的發(fā)生。

5、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

建設(shè)單位應(yīng)制定、實施安全培訓(xùn)制度，通過工地座談、專題培訓(xùn)、管理培訓(xùn)及演習(xí)，提高全員安全意識。

（三）充分的技術(shù)保障

對總體和分項工程施工和技術(shù)方案采取事先上報、評審的做法，對重點工序和重大施工方案，均通過專家評審會和專題生產(chǎn)會議的形式，從技術(shù)、施工工藝和施工管理上確保施工安全。

（四）主動的事故應(yīng)對

工程建設(shè)過程中，即使重視生產(chǎn)建設(shè)安全，但由于工程建設(shè)事故的不確定性，安全事故仍有可能發(fā)生，建設(shè)單位針對如何應(yīng)對可能發(fā)生的安全事故，制定具體辦法。

二、項目前期對項目從業(yè)的各方主要人員（業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師、項目負責(zé)人）進行質(zhì)量安全宣貫，推行監(jiān)督告知制度，進行質(zhì)量安全監(jiān)督交底。

三、在建設(shè)前期依據(jù)規(guī)定建立健全《質(zhì)量責(zé)任登記卡》，將質(zhì)量管理責(zé)任落實到項目經(jīng)理，技術(shù)負責(zé)、專業(yè)工程師、作業(yè)班組；同時將監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任落實到總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。并在監(jiān)督中按計劃進行責(zé)任落實及履約檢查。

四、質(zhì)量和安全監(jiān)督范圍重心前移，要從單一的建設(shè)期間監(jiān)督向項目的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。因為，政府對BOT項目的設(shè)計、項目招投標的干預(yù)力度小。BOT項目為投資回報一是擴報成本二是降低標準。而建設(shè)行政審批權(quán)在委，建設(shè)實體監(jiān)督在站，脫節(jié)會給項目長久帶來不利影響。

五、BOT+EPC項目投資主體既是建設(shè)方又是施工方，其招標的監(jiān)理地位模糊，為強化質(zhì)量，應(yīng)引進第三方試驗檢測單位，費用由業(yè)主支付，管理由質(zhì)量監(jiān)督站進行，數(shù)據(jù)對項目負責(zé)，保障項目質(zhì)量可靠性。

六、健全安全管理獎懲制度，逐步推行并完善從業(yè)單位及主要從業(yè)人員質(zhì)量安全信用評價辦法。

七、加強與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門的聯(lián)動溝通與協(xié)調(diào)，按照建設(shè)部《關(guān)于嚴格實施施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號）要求，加大對嚴重違法違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管力度。

六、結(jié)束語

積極采用BOT方式是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重要嘗試。能最大限度的減少實施過程中的人為因素，作為政府部門應(yīng)真正創(chuàng)造一個公平、公開、透明的競爭環(huán)境，在吸引投資商和金融機構(gòu)方面下功夫，切實解決高速公路BOT融資方式在實踐中遇到的問題，不斷提高高速公路BOT項日管理水平，為BOT項目規(guī)范化管理提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

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篇7

【關(guān)鍵詞】高速 公路 施工 管理

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

高速公路工程施工管理的概述

1、高速公路工程施工管理的概念

高速公路工程施工管理有狹義和廣義兩種：廣義的施工管理是指工程從施工準備、建筑安裝到交工驗收的全部施工過程的全面管理，其中包括計劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、物資管理、設(shè)備管理、勞動管理，經(jīng)濟管理等等；狹義的施工管理是指施工過程中生產(chǎn)作業(yè)方面的管理，如施工準備、現(xiàn)場作業(yè)組織、平衡生產(chǎn)能力、指揮調(diào)度等項管理工作。本文主要從第二種狹義管理的概念出發(fā)，探討高速公路施工管理過程中存在的問題。

2、高速公路工程施工管理的重點

（1）高速公路工程施工現(xiàn)場管理。高速公路工程施工現(xiàn)場管理實質(zhì)是企業(yè)各項專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理工作的現(xiàn)場的深化和體現(xiàn)。加強施工現(xiàn)場管理，就是追求企業(yè)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理在生產(chǎn)現(xiàn)場的最佳結(jié)合，實現(xiàn)施工企業(yè)整體優(yōu)化。施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容為施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的職責(zé)落實等。具體優(yōu)化措施有：第一，均衡地組織施工生產(chǎn)，實現(xiàn)施工標準化制度化管理。在不影響生產(chǎn)任務(wù)的前提下，結(jié)合市場供求，為用戶提供經(jīng)濟環(huán)保的建筑材料，確保安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)；第二，科學(xué)合理的組織施工，從根本上杜絕施工生產(chǎn)中的浪費現(xiàn)象，現(xiàn)場協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益；盡可能地用最小的投入換取最大的產(chǎn)出，真正實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益；第三，優(yōu)化人力資源，組建高素質(zhì)的施工團隊。

（2）高速公路工程施工技術(shù)管理。所謂的公路施工技術(shù)管理，是指以合同條款和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，通過一定的組織系統(tǒng)，按照規(guī)定的程序，運用各種有效和必要的方法，使工程滿足設(shè)計要求，實現(xiàn)設(shè)計目的，最終質(zhì)量達到一定的標準的一系列管理活動。它通常包括技術(shù)方案的編制、施工過程中日常技術(shù)管理、工程測量管理、工程試驗管理、工程變更管理、工程技術(shù)檔案管理等工作。在技術(shù)管理這個層面上主要是堅持以下幾項原則：第一，供應(yīng)與消耗協(xié)調(diào)一致，確保工程質(zhì)量和施工安全，實現(xiàn)效益最大化原則，應(yīng)用科學(xué)的計劃方法制定最合理的施工組織方案，充分利用時間、空間、人力、財力、物力盡可能使其發(fā)揮最大效益；第二，要把企業(yè)和國家、當前和長遠二者相結(jié)合，遵守經(jīng)濟節(jié)約的原則。對工程進行全面的技術(shù)比較分析，本著節(jié)約基建費用，降低工程成本，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想；第三，要嚴格貫徹國家的經(jīng)濟政策原則，國家經(jīng)濟政策是根據(jù)自然資源的特點，依據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律以及國家不同時期的技術(shù)經(jīng)濟狀況而制定的，必須不折不扣的執(zhí)行。如節(jié)約木材、節(jié)約能源、節(jié)約地、保護環(huán)境、保護農(nóng)田、保護歷史文物、施工機械化、施工管理科學(xué)化等都要嚴格遵守。

二、我國高速公路施工管理存在的問題

1 ．公路工程項目施工難度大，建設(shè)工期短

我國高速公路建設(shè)任務(wù)非常繁重，許多高速公路工程正在緊張的施工建設(shè)中， 還有很多高速公路在等待審批和開工。然而，與這種繁重工作任務(wù)不相稱的是，我國高速公路工程施工測繪管理方式還很落后，屬于粗放式管理模式，這種管理模式的不足主要表現(xiàn)在容易因為測量而耽擱工程進度、土石方費用難以精確控制、測量工程事故容易發(fā)生。

2 . 公路工程項目設(shè)計變更多，為施工帶來不穩(wěn)定因素

以姜眉公路寶雞段為例，該工程的施工地段在秦嶺深山的古褒斜道上，路線沿紅巖河、龜川河逆流而上，穿山跨河，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，橋、涵、隧工程項目多，姜眉公路寶雞段原工程設(shè)計在很多地方存在不完善或不盡合理之處，隨著工程建設(shè)的逐步深入，迫切需要變更原設(shè)計，使之符合技術(shù)標準和質(zhì)量要求。

3 . 不能嚴格遵守施工管理程序

第一，施工管理中，存在著先開工后報告的現(xiàn)象。某些施工單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，工程開工前不打開工報告；或邊施工邊打開工報告；或提交開工報告后未經(jīng)批準便施工，嚴重違反了施工監(jiān)理程序。第二，先檢驗而后有檢驗申請報告的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的承包人沒有施工程序的概念，加之有些監(jiān)理責(zé)任心不強、監(jiān)督管理不嚴，使得承包人沒有預(yù)先提出質(zhì)檢申請，監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作，違反了施工監(jiān)理的正常程序。第三，存在不按規(guī)定頻率檢驗的情

況。在路堤及“三背”（墻背、橋背、涵背）的填筑過程中，按要求必須嚴格控制填筑分層厚度和壓實度，每填筑完一層，承包人必須自檢該層壓實度并報監(jiān)理抽檢，壓實度合格后才能填筑上一層。但有的承包人卻一味強調(diào)施工進度，未按規(guī)定頻率進行自檢，監(jiān)理不按規(guī)定頻率進行抽檢，這顯然有悖于施工監(jiān)理程序。

4 ．企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱

企業(yè)自檢是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒經(jīng)承包人自檢以及自檢不合格的工序，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕質(zhì)檢簽字認可。但有些承包人的質(zhì)量保證體系并不健全，自檢人員配備不足，自檢機構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；承包人不先自檢而直接報監(jiān)理檢查的情況時有發(fā)生。

三、提高高速公路施工管理質(zhì)量的策略

1、做好高速公路質(zhì)量管理的前期準備工作

為使質(zhì)量管理工作順利開展，提高全體員工的質(zhì)量意識，開工前要認真學(xué)習(xí)合同文件、落實崗位職責(zé)。各個單項工程開工前，要對參加施工的全體人員進行工程施工嚴格考核，做到工程施工嚴格按設(shè)計與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過教育與考核，實現(xiàn)全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。

2、健全質(zhì)量管理機構(gòu)，落實質(zhì)量管理責(zé)任制

施工企業(yè)中標后，為了加強公路工程施工項目的質(zhì)量管理工作，按照分級管理、層層負責(zé)的原則，建立項目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊三級質(zhì)量管理體系。以項目經(jīng)理為質(zhì)量第一責(zé)任人，由質(zhì)檢負責(zé)人全面負責(zé)質(zhì)量管理工作，具體業(yè)務(wù)工作由質(zhì)檢處負責(zé)開展，并組建工地試驗室、質(zhì)量自檢組、資料整理組，分工協(xié)作各負其責(zé)；工程施工處以各處處長為質(zhì)量第一責(zé)任人，由質(zhì)量自檢員負責(zé)該處的質(zhì)量自檢工作；專業(yè)工程施工隊以各隊隊長為質(zhì)量第一責(zé)任人，由質(zhì)量自檢員負責(zé)該隊的質(zhì)量自檢工作，并制定各自的崗位職責(zé)，做到質(zhì)量責(zé)任，層層落實并制訂質(zhì)量管理工作規(guī)章制度，使工程質(zhì)量管理工作有章可循。

3、牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，認真做好質(zhì)量管理的前期準備工作

工程開工后，項目經(jīng)理部根據(jù)質(zhì)量管理工作方針和項目的質(zhì)量目標，全體員工的質(zhì)量意識，為使質(zhì)量管理工作順利開展，要認真做好前期準備工作。

（1）認真學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，落實崗位職責(zé)進入工地現(xiàn)場后，需認真組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本工程的實際，制定全體施工人員的質(zhì)量責(zé)任明確崗位職責(zé)，并制定詳細的質(zhì)量管理工作計劃，確保質(zhì)量管理工作的順利進行。

（2）各個單項工程開工前，要對參加施工的全體人員進行工程施工應(yīng)知應(yīng)會教育，并嚴格考核，做到工程施工嚴格按設(shè)計與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過教育與考核，實行全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。

（3）各個單項工程開工前，要組織人員對原材料、機械設(shè)備、施工工藝、檢測和可能遇到的質(zhì)量及預(yù)防措施進行充分的施工前準備，并認真進行檢查，確定完善后，再進行施工。

4、嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制程序,確保工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)

（1）制定嚴格的質(zhì)量控制程序根據(jù)工程的合同要求，在工程施工中，制定嚴格的質(zhì)量控制程序。在每個單項工程開工前，必須編制上報“開工報告”，在工程施工中，首先由施工企業(yè)進行質(zhì)量自檢，自檢合格后，報請現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽檢，抽檢合格方可進行下道工序的施工。在工程施工中，要嚴格按質(zhì)量控制程序操作，使各項工程的質(zhì)量自檢工作能夠有條不紊地開展。

（2）認真做好工程施工技術(shù)交底工作，明確各項工程的質(zhì)量目標在各個單項工程開工前，項目經(jīng)理部要認真編制《施工組織設(shè)計》，編制詳細的施工工藝方案，并且明確質(zhì)量目標。通過認真細致的技術(shù)交底工作，使參加施工的全體人員明確設(shè)計意圖，明確工程施工技術(shù)標準及操作細則，明確工程的質(zhì)量目標，使各項工程質(zhì)量目標及質(zhì)量控制落實到最基層的全體施工人員身上，為開展工程全面質(zhì)量管理工作創(chuàng)造了良好的條件。

（3）認真做好試驗路段的施工，確定切實可行的工程施工方案在各個分項工程全面開工前，遵照“公路工程施工技術(shù)規(guī)范”的要求，認真做好試驗路段的施工，確定各項工程的施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施，確定具體的施工操作方法，用于指導(dǎo)全線工程的施工。

結(jié)論

高速公路的建設(shè)是關(guān)系到國家發(fā)展，民生福利的大事，施工質(zhì)量將會逐步系統(tǒng)化和法制化，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，高技術(shù)人才的引進，整體的施工質(zhì)量必會大幅度提升，全面質(zhì)量管理體系也將得到完善，并廣泛推廣應(yīng)用。我國高速公路的建設(shè)必將邁上一個嶄新的臺階。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：高速公路；質(zhì)量監(jiān)理

0引言

青銀高速公路作為國家高速公路網(wǎng)“18條橫線”中的5條，連接著山東、河北、山西、陜西及寧夏，全長1610km，是寧夏通往華東地區(qū)的重要大通道。本項目為改擴建工程，對深入實施國家西部大發(fā)展戰(zhàn)略，加快寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)和能源“金三角”建設(shè)，促進寧夏經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提升寧夏對外開放水平具有重大的戰(zhàn)略意義。

1施工準備階段監(jiān)理

根據(jù)項目特點,建立青銀總監(jiān)辦直接負責(zé)第3、4合同段和全線的監(jiān)理管理工作,第1、2駐地辦具體負責(zé)第1、2、5、6合同段現(xiàn)場監(jiān)理管理工作。明確各級監(jiān)理機構(gòu)的職、權(quán)、責(zé),做到政令暢通、運轉(zhuǎn)高效、分級負責(zé)、控制有力。在項目前期,集中全線監(jiān)理單位人員針對項目特點進行培訓(xùn)、考核,根據(jù)考核結(jié)果對業(yè)務(wù)水平差的監(jiān)理人員予以清退或更換,保證全線監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心。

2施工階段質(zhì)量監(jiān)理

工程質(zhì)量是監(jiān)理工作永恒的主題，也是監(jiān)理工作中最為重要的內(nèi)容，質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到青銀改擴建項目建設(shè)的成敗。青銀高速改擴建項目工期緊、交通導(dǎo)改工作繁雜、施工難度大，監(jiān)理工作復(fù)雜而繁重，面對這種狀況，監(jiān)理人員在建設(shè)四處“不忘初心、繼續(xù)前進、再接再厲、鑄就青銀”的號召下沒有絲毫退卻，而是知難而進，積極迎接挑戰(zhàn)。2.1根據(jù)質(zhì)量目標強化監(jiān)督檢查，把“青銀高速公路建設(shè)成為工程質(zhì)量可靠、安全生產(chǎn)、工程形象優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)、精品的樣板工程”的目標,每月開展以檢查工程實體質(zhì)量、進度、內(nèi)部管理、現(xiàn)場安全生產(chǎn)及原材料等施工目標完成情況,結(jié)合日常檢查,以工程質(zhì)量為主要權(quán)值進行總結(jié)評比,保證項目整體工程質(zhì)量管理水平。本項目建設(shè)期間始終堅持“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的五化管理要求，服從業(yè)主、配合設(shè)計和施工單位，確保工程質(zhì)量精益求精。2.2推行監(jiān)理工作標準化管理，根據(jù)項目特點編制青銀高速公路監(jiān)理實施細則,制訂監(jiān)理工作制度、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理管理辦法。強調(diào)痕跡管理，層層落實責(zé)任，著力實現(xiàn)以“管理細、服務(wù)優(yōu)、紀律嚴、作風(fēng)正”和“提升監(jiān)理形象，再創(chuàng)輝煌業(yè)績”的監(jiān)理工作為目標。推行監(jiān)理工作規(guī)范化、標準化、程序化、科學(xué)化管理，以提高監(jiān)理人員的思想認識。2.3重視監(jiān)理人員的管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對路基、路面拼接、廠拌冷再生、臺背回填液態(tài)粉煤灰等難點工程、關(guān)鍵工序進行培訓(xùn)，監(jiān)理質(zhì)量控制、施工技術(shù)要點、關(guān)鍵工藝、監(jiān)理管理程序等內(nèi)容邀請專家組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí),提高監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。2.4強化施工過程的質(zhì)量管理，嚴格把好“開工關(guān)、工序檢查驗收關(guān)、中間交工驗收關(guān)”。特別是液態(tài)粉煤灰臺背回填工藝、瀝青廠拌冷再生技術(shù)等難點工程在自治區(qū)管理建設(shè)中均為首次使用，要從技術(shù)、安全及進度方面進行全面的分析論證,把好開工質(zhì)量第一關(guān)。2.5積極推廣使用新的施工技術(shù)(1)液態(tài)粉煤灰臺背回填工藝：橋(涵洞)頭跳車是公路工程的質(zhì)量通病，其產(chǎn)生的原因是臺背回填施工質(zhì)量差，所采用的回填土和施工壓實度達不到設(shè)計規(guī)范要求，引起后期橋臺與路基填土之間的沉降量過大。臺背填料的沉降造成橋頭嚴重跳車，影響了行車安全。液態(tài)粉煤灰臺背回填施工工藝具有工藝簡單、施工工期短、質(zhì)量可靠等優(yōu)點。通過液態(tài)粉煤灰在橋涵基坑和臺背回填的應(yīng)用，為橋涵臺背回填提供了一種新的工藝，保證了工程質(zhì)量，縮短了工期，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益。(2)瀝青廠拌冷再生技術(shù)：隨著我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，瀝青路面占相當大的比重，然而瀝青路面在使用一定時間后，其整體性能將不能滿足路用要求，但作為路用材料仍有很高的利用價值。通過瀝青路面的廠拌冷再生技術(shù)，是將舊瀝青路面材料銑刨后運至冷再生拌和站經(jīng)過破碎、篩分，并加入穩(wěn)定劑、水泥、水和新集料等按一定比例重新拌和，然后運往施工現(xiàn)場進行攤鋪、碾壓成型，使其重新滿足路用性能的工藝技術(shù)。這樣既可節(jié)省大量的材料資源和資金，也可避免污染環(huán)境。2.6推行首件工程認可制，在分項工程開工前,要求施工單位對圖紙認真進行審查,核對無誤后,進行技術(shù)交底。對所有工序首件工程明確施工工藝及質(zhì)量驗收標準,以提高實體工程施工質(zhì)量合格率。通過首件工程的示范作用,推進和保障后續(xù)工程的質(zhì)量。2.7加強施工現(xiàn)場的巡視檢查駐地辦成立以高級駐地為組長的駐地辦質(zhì)量巡查組,堅持深入工地檢查指導(dǎo)。一是檢查自檢體系的運轉(zhuǎn)情況,二是檢查現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作到位情況,三是及時發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題。2.8及時安排專項整治檢查活動和積極組織開展技術(shù)交流，對易出現(xiàn)工程質(zhì)量通病的部位和施工環(huán)節(jié)制定相應(yīng)預(yù)防措施,及時下發(fā)質(zhì)量管理文件明確質(zhì)量要求、控制要點和注意事項,對重點工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工進行嚴格控制。組織進行技術(shù)交流,借鑒經(jīng)驗,相互學(xué)習(xí),取長補短,提升工程質(zhì)量管理水平。2.9駐地辦設(shè)立專職安全工程師,堅持對施工現(xiàn)場安全、環(huán)保實施情況進行全面檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時糾正,對安全生產(chǎn)實施一票否決制。

3施工階段質(zhì)量監(jiān)理的措施

駐地辦對施工單位各項施工程序、施工方法和施工工藝以及原材料等進行全過程的檢查，以達到對施工質(zhì)量有效的監(jiān)督和管理。3.1高級駐地監(jiān)理工程師定期對施工現(xiàn)場進行巡視，對重點問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查和交流，確保施工質(zhì)量。3.2專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位施工的隱蔽工程、重要工程部位和重要工序，要實行全過程的旁站和檢查，及時消除工程質(zhì)量的不利因素。對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行處理，該返工的返工，該停工的停工。3.3監(jiān)理工程師對每道施工工序結(jié)束后及時進行檢查和認可，并現(xiàn)場檢查監(jiān)督施工單位的試樣檢測及施工記錄。3.4當工程的單位、分部或分項工程完工后，施工單位安排自檢人員進行一次系統(tǒng)的自檢，匯總各道工序的檢查記錄和試驗檢測的結(jié)果提出交工報告。監(jiān)理工程師對完工的工程進行一次系統(tǒng)的檢查驗收，檢查合格后，提請高級駐地監(jiān)理工程師簽發(fā)《中間交工證書》，未經(jīng)中間交工檢驗或檢驗不合格的工程，不得進行下一道工序的施工。

4事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制是質(zhì)量監(jiān)理應(yīng)盡量少用的質(zhì)量控制手段，事后監(jiān)理手段運用的多寡，體現(xiàn)出質(zhì)量監(jiān)理水平的高低。根據(jù)問題產(chǎn)生的后果不同，一般分為質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故，質(zhì)量監(jiān)理的重要工作就是減少質(zhì)量缺陷，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。不論是發(fā)生了質(zhì)量缺陷或是質(zhì)量事故均應(yīng)按照：原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的原則進行處理。

5結(jié)束語

工程質(zhì)量監(jiān)理是一項艱巨、細致的管理工作,全體監(jiān)理人員始終堅持“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的工作方針，狠抓工程質(zhì)量、安全管理工作，同時對環(huán)保、費用、進度實施監(jiān)督管理，順利完成各項監(jiān)理目標任務(wù)，這樣才能有效地發(fā)揮監(jiān)理作用,為青銀項目起到保駕護航的作用。

參考文獻

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[2]關(guān)德強，張殿杰.淺談高速公路工程質(zhì)量監(jiān)理.

[3]李宇峙．工程質(zhì)量管理．北京:人民交通出版社，1999．

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關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護管理；發(fā)展對策

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著國民經(jīng)濟的快速增長，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進步。特別是金融危機爆發(fā)之后，為了刺激內(nèi)部經(jīng)濟，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為我國高速公路的快速發(fā)展奠定了關(guān)鍵的基石。伴隨高速公路通車里程的不斷增加，交通流量不斷加大，高速公路養(yǎng)護愈發(fā)顯得重要。做好高速公路養(yǎng)護管理工作，提高高速公路的使用效率和服務(wù)水平，成為高速公路管理部門和經(jīng)營企業(yè)一項長期而艱巨的任務(wù)。。然而高速公路養(yǎng)護工作不同于普通公路，它具有標準高，技術(shù)性強、維修反應(yīng)迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等要求，所以如何進行有效的高速公路養(yǎng)護管理就是目前急需要解決的問題。

1高速公路養(yǎng)護管理的定義

高速公路養(yǎng)護管理是指為保持高速公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)場所進行的作業(yè)。通常我們所說的高速公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。高速公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

2.我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

目前，我國高速公路養(yǎng)護管理存在管理體制落后、管理人才匱乏、管理資金不足、養(yǎng)護機械科技水平低、相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后等諸多問題。

2.1 養(yǎng)護管理體制落后

目前，大部分高速公路養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等。職責(zé)不明、責(zé)任不清，不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款形式，長期封閉運行，使得高速公路養(yǎng)護工作缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。許多高速公路管理機構(gòu)，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產(chǎn)者，同時也是養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性，以及養(yǎng)護監(jiān)督的嚴肅性和有效性。不能建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，這些都嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理體制的創(chuàng)新。

2.2 養(yǎng)護管理人才匱乏

隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，養(yǎng)護單位急需一批專業(yè)性強的復(fù)合型人才，同時卻無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導(dǎo)致養(yǎng)護機構(gòu)人員數(shù)量不斷增長，但人員素質(zhì)總體呈下降趨勢，養(yǎng)護隊伍總體技術(shù)落后。在工資分配上，干多干少一樣，干好干壞一樣的平均主義，無法實現(xiàn)有效的激勵機制，從而導(dǎo)致職工工作積極性不高，責(zé)任心不強，生產(chǎn)效率低下。

2.3 養(yǎng)護管理資金不足

當前各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在資金不足的問題，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無需養(yǎng)護”的思想，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務(wù)；高速公路建設(shè)是基于經(jīng)濟效益、社會效益綜合考慮，所以造成有些高速公路本身收費低、效益差，從而養(yǎng)護資金分配不足；我國高速公路建設(shè)大多屬于貸款高速公路，償還本息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。對于采用BOT， TOT方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求高利潤、低成本，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金投入不足，造成機械化程度不高，必然導(dǎo)致高速公路病害處理不及時，交通事故頻發(fā)，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失，惡性循環(huán)，最終結(jié)果是高速公路養(yǎng)護成本居高不下。

2.4養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低

雖然一些高等級公路已經(jīng)配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應(yīng)能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外的新技術(shù)、新工藝、新材料仍處于試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

2.5養(yǎng)護管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后

目前，我國公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)法律法規(guī)體系完善難以適應(yīng)突飛猛進的高速公路建設(shè)要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護

技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

3 高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策

3.1 改革高速公路養(yǎng)護管理體制

在今后若干年內(nèi)，我國高速公路養(yǎng)護管理的主要任務(wù)是實行養(yǎng)護體制的改革?？茖W(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。其基本思路是實現(xiàn)事企分開、轉(zhuǎn)變機制、引入競爭；走公司化、社會化、專業(yè)化、機械化的路子。為實現(xiàn)我國高速公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新和突破，必須著力于以下方面的改革：

3.1.1遵循集中統(tǒng)一原則

集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。在培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護市場的同時，要建立有效的政府養(yǎng)護監(jiān)督機制，加大政府對國有基礎(chǔ)設(shè)施和投資效益的監(jiān)管力度，保證高速公路養(yǎng)護質(zhì)量與效益

3.1.2開放高速公路養(yǎng)護市場

順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離，即經(jīng)營管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理與養(yǎng)護作業(yè)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向市場，通過招標選擇施工、監(jiān)理隊伍，允許具有資質(zhì)的所有養(yǎng)護隊伍參與高速公路養(yǎng)護競爭，建立養(yǎng)護工程的競爭機制。

3.2建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍

先進設(shè)備必須要由精通這些設(shè)備的先進的技術(shù)人員使用才可發(fā)揮最大效益。將培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)人員作為一種制度，只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。對于進口設(shè)備及重大設(shè)備，業(yè)主務(wù)必要求廠家或進口設(shè)備商將培訓(xùn)人員任務(wù)高質(zhì)量完成，切實達到第一批技術(shù)人員掌握設(shè)備的技術(shù)使用，杜絕進口選型時熱火朝天，真正使用時問題頻出的現(xiàn)象，充分發(fā)揮進口設(shè)備的功效。

3.3 嚴格控制養(yǎng)護管理成本

在高速公路養(yǎng)護管理方面，及時對養(yǎng)護生產(chǎn)項目進行分解，根據(jù)分部、分項工程的工程量，按照公路定額或小修養(yǎng)護定額分別測定分部、分項工程的人工工日、材料用量和機械臺班數(shù)量，制定工程用工計劃、材料供應(yīng)計劃和機械設(shè)備使用計劃，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。

3.4發(fā)展養(yǎng)護機械化

養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高速公路使用功能、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高速公路養(yǎng)護追求高效率、高質(zhì)量、高效益的特點，要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了部分學(xué)習(xí)、引進國外先進的養(yǎng)護機械外，必須不失時機地抓住目前我國高等級公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械國產(chǎn)化，開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性。另外，加強養(yǎng)護機械的組織管理，養(yǎng)護機械要實現(xiàn)社會化服務(wù)。鼓勵建立養(yǎng)護設(shè)備租賃公司，集中大中型設(shè)備優(yōu)勢，向不同所有制形式的養(yǎng)護公司提供有償服務(wù)，進一步提高設(shè)備的利用率和高速公路養(yǎng)護的機械化程度。

3.5完善養(yǎng)護管理法律法規(guī)體系建設(shè)

加快制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明，制定適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護管理條例，使高等級公路的公益性屬性得到充分保障；加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度，明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權(quán)力，養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施，中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運營高等級公路的養(yǎng)護技術(shù)標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

4 結(jié)語

如何搞好高速公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。在新形勢下，對我國高等級公路養(yǎng)護提出了更高的要求，針對目前存在的問題，必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力，重點研究解決。

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篇10

關(guān)鍵詞：高速公路；監(jiān)理；檔案；措施

中圖分類號：U412文獻標識碼： A

1、工程監(jiān)理檔案資料信息的重要性

所謂建設(shè)工程監(jiān)理是一種對建設(shè)工程項目實施全過程控制管理的工作。監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，對工程項目建設(shè)的前、中、后期的全過程進行控制管理，具體落實到工程項目的可行性研究，工程招投標，工程施工過程控制、協(xié)調(diào)，工程竣工綜合驗收等全過程、全方位的管理。工程監(jiān)理作為一種工程管理行為，具體體現(xiàn)在一個項目監(jiān)理部的監(jiān)理人員在實施項目監(jiān)理過程中，為實現(xiàn)預(yù)定的“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)、一履職”的監(jiān)理目標，而形成的各種信息記錄，也就是最終的監(jiān)理檔案資料。示范監(jiān)理項目部創(chuàng)建成功與否，項目監(jiān)理部的檔案資料管理工作是關(guān)鍵。

1.2、監(jiān)理檔案資料是評價監(jiān)理工作成效的重要依據(jù)，也是創(chuàng)建省示范項目的重要指標之一。工程項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種信息，經(jīng)過收集、加工傳遞，以監(jiān)理檔案資料的形式進行管理和保存，成為有重要價值的監(jiān)理信息資源。監(jiān)理檔案資料管理工作，嚴格要求把監(jiān)理過程各項工作中形成的全部文字、聲像、圖紙及報表等文件資料進行及時、完整、統(tǒng)一地管理和保存，以確保文件和檔案資料的時效性、真實性、完整性。監(jiān)理資料的形成經(jīng)過設(shè)計、施工、驗收的各個階段，是與工程項目建設(shè)同步進行的，因此監(jiān)理資料是評價項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理工作成效的重要依據(jù)。

2、高速公路工程監(jiān)理檔案管理中存在的問題

2.1、重工程建設(shè)，輕文件材料管理

過于重視工程建筑，忽視管理，尤其是施工方案等文件的管理。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高速路工程在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用越來越突出，人們對工程的質(zhì)量越來越重視，因而參建方不僅要重視公路工程的施工質(zhì)量，而且要注重施工方案、材料等方面的管理工作。然而，在實際的施工過程中，工程資料發(fā)揮的作用是隱性的，因而常常會被忽視。施工單位在實際施工過程中，常常會出現(xiàn)工程檔案的資料缺失的情況，施工單位都比較注重施工質(zhì)量以及工程的開展進度問題。對資料管理方面的問題重視程度不夠，甚至出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。通常是在竣工后在進行資料的整理工作，處理時間的限制再加上之前施工過程中沒有做好記錄，給相關(guān)管理工作者的工作增加了一定的難度。

2.2、工程檔案管理制度不健全

工程檔案管理制度不完善，對與質(zhì)量管理體系的制定、工程檔案資料涉及的內(nèi)容不還充足。雖然一些施工單位也開始重視檔案資料的管理工作，在實際工作開展過程中，相關(guān)的管理制度也不健全，這樣就導(dǎo)致后期的資料整編工作無法順利進行。施工單位缺乏了一些控制檔案文件質(zhì)量的措施，是因為對工程檔案資料的編制要求不明確。施工單位對質(zhì)量安全的保障體系和措施的建立，沒有將檔案管理放在領(lǐng)導(dǎo)的負責(zé)內(nèi)容中，也沒有對系統(tǒng)管理進行高度的提升。

2.3、對平常的檔案資料管理不規(guī)范

在高速公路工程的建設(shè)施工中，在檔案管理方面雖然花費了人力、物力、財力。但對平常檔案資料的管理并沒有形成規(guī)范的管理要求。在檔案管理的工作上，沒有認真地收集、整理資料，對資料管理的深度不夠，最后的整編歸檔也沒有與工程進行有機地結(jié)合。高速公路工程施工的報檢，只是滿足工程的規(guī)范以及施工的質(zhì)量要求，簽認后監(jiān)理工程師就不再過問其他的事情了。但施工單位相關(guān)的檔案管理人員進行資料的收集、整理、歸檔的過程中，并沒有專業(yè)人員進行指導(dǎo)。

2.4、缺乏專業(yè)人員

專職檔案人員缺少，工程項目監(jiān)理檔案人員大多是兼職人員，專業(yè)的檔案人員嚴重匱乏，有的檔案員多“半路出家”，有的檔案人員甚至由一些老弱病殘的擔(dān)任，缺乏檔案管理的專業(yè)知識，對檔案現(xiàn)代化管理的技術(shù)掌握較少。工程監(jiān)理檔案專業(yè)性很強，需要既懂監(jiān)理專業(yè)知識又懂檔案管理知識的人員，或者需要懂檔案管理和懂工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員相互配合，但現(xiàn)實是施工現(xiàn)場監(jiān)理人員肩的雖然有專業(yè)技術(shù)，但現(xiàn)場施工監(jiān)理水平差，對現(xiàn)場簽證工作把關(guān)不嚴，影響到檔案的質(zhì)量。雖然部分單位也配備了一些專門檔案管理人員，但他們?nèi)狈こ瘫O(jiān)理方面的專業(yè)知識基本不懂工程監(jiān)理；而工程監(jiān)理人員又不熟悉檔案管理的有關(guān)規(guī)定，缺少相關(guān)的知識，兩者未得到很好的配合，導(dǎo)致監(jiān)理工作與檔案工作脫節(jié)。

3、高速公路工程監(jiān)理檔案管理措施探討

3.1、設(shè)置專家資料監(jiān)理員

按照《建設(shè)工程檔案工作常用文件》的規(guī)定，總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負責(zé)本項目監(jiān)理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：負責(zé)收集工程準備階段建設(shè)單位形成的應(yīng)向監(jiān)理單位提供的相關(guān)文件、資料，如工程建設(shè)審批文件、建設(shè)工程施工合同等；收集、整理本項目監(jiān)理部形成的應(yīng)當歸檔保存的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報以及監(jiān)理工作會議形成的會議紀要、文件、指令等；按月匯總、整理各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程的進度、質(zhì)量、造價控制中形成的各種簽證見證記錄、報驗審批資料等；對各專業(yè)監(jiān)理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；負責(zé)本項目監(jiān)理部檔案資料的保管、借閱工作；督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求編制工程檔案。

3.2、建立健全相關(guān)管理制度

建設(shè)單位在招標文件中明確各參建單位在項目文件材料的形成、整理、檔案移交等方面的義務(wù)，并在工程建設(shè)過程中采用有效的經(jīng)濟手段，將檔案與計量掛鉤，嚴格實行“資料不全不予計量”的管理模式；與信用評價掛鉤，與經(jīng)濟處罰掛鉤，對檔案滯后嚴重的必要時公示或通報監(jiān)理單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)理單位在管理上建立本單位檔案管理工作規(guī)章制度。組建相應(yīng)檔案機構(gòu)及分工。根據(jù)監(jiān)理資料產(chǎn)生于監(jiān)理過程的特點，實行“誰監(jiān)理、驗收，誰負責(zé)”的監(jiān)理資料管理原則，保證崗位不缺人，工作有人做，資料有人管，監(jiān)理日記有人記，確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。

3.2、科學(xué)管理好監(jiān)理檔案

建議監(jiān)理資料統(tǒng)一劃分為五類，即：合同文件、質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、綜合管理。監(jiān)理機構(gòu)采取按標段劃分管理的原則，每個標段采取單獨的文號，監(jiān)理機構(gòu)的資料，應(yīng)與施工單位資料文號相對應(yīng)。施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位在日常整理資料的同時能及時核對資料是否完整、文號是否一致，有利于資料的完善統(tǒng)一。要善于應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)，建立建設(shè)監(jiān)理信息管理系統(tǒng)，提高工作質(zhì)量。

3.4、實行日常動態(tài)監(jiān)督管理及獎優(yōu)罰劣制度

建設(shè)管理單位按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的對定和要求，層層落實檔案管理工作，督促監(jiān)理單位在項目實施過程中嚴格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢三檢制度和檔案驗收移交制度。在施工過程中，定期或不定期的對監(jiān)理單位內(nèi)業(yè)資料收集整理情況進行監(jiān)督檢查，對檔案管理先進單位和個人及時進行表彰和獎勵，對公路建設(shè)檔案工作中有法不依、有章不循的違法單位和個人進行嚴肅處理，以促進各單位積極性，為搞好監(jiān)理檔案管理工作提供保證。監(jiān)理單位按照規(guī)范做好每個部位監(jiān)理工作的質(zhì)量控制工作交底，明確各部位控制指標，總監(jiān)理工程師應(yīng)不定期簽閱監(jiān)理日記及巡視現(xiàn)場，及時掌握現(xiàn)場施工情況，督促各監(jiān)理人員按規(guī)范要求做好監(jiān)理工作。

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