導語：如何才能寫好一篇國民經(jīng)濟報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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比上年下降3.42%預計秋糧產(chǎn)量比去年增長10%以上，全省夏糧產(chǎn)量319.5萬噸。全年糧食產(chǎn)量將突破1000萬噸，連續(xù)8年豐收。前三季度，豬、牛、羊出欄分別比去年同期增長5.90%2.46%和2.44%肉類總產(chǎn)量63.44萬噸，增長4.22%禽蛋產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量分別增長3.90%和1.47%

全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值1278.40億元，前三季度。比去年同期增長17.0%9月份當月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值167.10億元，增長18.5%比7月份提高6.0個百分點，延續(xù)了8月份回升的態(tài)勢。前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額179.70億元，增長24.61%

二、投資高速增長。進出口快速增長

全省全社會固定資產(chǎn)投資完成3540.96億元，前三季度。比去年同期增長42.99%全省500萬元及以上項目完成固定資產(chǎn)投資3291.66億元，比去年同期增長47.17%其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成3036.46億元，增長47.17%城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成282.06億元，比去年同期增長44.22%非農(nóng)戶項目投資完成255.20億元，增長47.28%

全省實現(xiàn)社會消費品零售總額1183.49億元，前三季度。比去年同期增長18.3%其中，城鎮(zhèn)實現(xiàn)零售額945.79億元，增長17.8%鄉(xiāng)村實現(xiàn)零售額237.70億元，增長20.1%

全省完成進出口總值69.5億美元，前三季度。比去年同期增長24.0%其中，出口總值17.4億美元，增長36.3%進口總值52.1億美元，增長20.4%9月份當月全省完成進出口總值6.0億美元，下降17.5%其中，出口總值1.0億美元，下降67.6%進口總值5.0億美元，增長20.4%

三、居民消費價格和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅回落

全省居民消費價格總水平比去年同期上漲6.6%漲幅連續(xù)兩個月以0.1個百分點的速度回落。9月份居民消費價格總水平同比上漲5.7%漲幅為年內(nèi)最低，前三季度。比最高的7月份回落1.6個百分點。類商品價格呈現(xiàn)全面上漲態(tài)勢，食品類價格上漲12.8%居住類價格上漲7.1%醫(yī)療保健和個人用品類價格上漲6.1%娛樂教育文化用品及服務類價格上漲3.5%家庭設(shè)備用品及維修服務類價格上漲1.9%煙酒類價格上漲1.5%衣著類價格上漲1.2%交通和通信類價格上漲1.1%

全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格總水平比去年同期上漲13.1%工業(yè)生產(chǎn)者購進價格總水平同比上漲16.0%9月份，前三季度。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格總水平同比上漲11.3%比7月份回落3.6個百分點。

四、城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增加。

全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10931.96元，前三季度。比去年同期增長13.34%其中，工資性收入8136.18元，增長12.55%經(jīng)營凈收入649.51元，增長29.34%財產(chǎn)性收入128.23元，增長1.21倍；轉(zhuǎn)移性收入2946.24元，增長9.10%

全省農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為3214.3元，前三季度。比去年同期增長25.1%其中，工資性收入1144.6元，增長26.4%家庭經(jīng)營收入1693.4元，增長22.4%財產(chǎn)性收入60.0元，增長1.8倍；轉(zhuǎn)移性收入316.3元，增長22.6%

五、財政收入快速增長。

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全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.01億元，比上年增長5.3%。全年農(nóng)作物播種面積49.67千公頃，比上年增長3.0%，其中：糧食播種面積31.83千公頃，下降0.6%；油料播種面積4.61千公頃，下降1.5%；蔬菜種植面積7.83千公頃，增長11.9%；果用瓜種植面積1.81千公頃，增長130.2%。

全年糧食總產(chǎn)量18.07萬噸，比上年下降1.1%；油料產(chǎn)量0.67萬噸，增長0.78%，蔬菜產(chǎn)量19.60萬噸，增長14.6%，食用菌產(chǎn)量0.40萬噸，增長22.4%；果用瓜產(chǎn)量5.61萬噸，增長161.5%。水果總產(chǎn)量24.13萬噸，增長87.5%，其中柑桔總產(chǎn)量18.09萬噸，增長73.1%。

全年完成造林面積174公頃，幼林撫育563公頃，成林撫育12520公頃。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均有提高，全年油茶籽產(chǎn)量1810噸，增長6.2%，板栗產(chǎn)量3500噸，降低29.7%。森林覆蓋率達61.5%。

全年肉類總產(chǎn)量為6.75萬噸，比上年下降5.0%，其中豬肉6.37萬噸，下降5.5%。全年生豬出欄121.81萬頭，下降5.8%；家禽出欄228.9萬只，增長0.5%。淡水養(yǎng)殖面積2140公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量7582噸,比上年增長9.0%。

二、綜合

據(jù)初步核算，全年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44.72億元，比2005年增長13.9%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.16億元，增長4.8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.32億元，增長21.2％；第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值15.92億元，增長23.0％；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.23億元，增長12.7％。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值增長16.0%，批發(fā)和零售業(yè)增加值增長13.2%，住宿和餐飲業(yè)增加值增長11.4%，金融業(yè)增加值增長16.8%，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長12.7%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的27.7:40.2:32.1變化為25.0：43.2：31.8，三次產(chǎn)業(yè)貢獻率為9.6%、61.2%、29.2%。全區(qū)人均生產(chǎn)總值（按戶籍人口計算）11244元，合14*美元，比上年增長14%

年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為614人，比上年減少88人，登記失業(yè)率4.09%。失業(yè)保險參保人員9981人，比上年增加166人。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

20*年工業(yè)生產(chǎn)仍在高位運行，全年完成工業(yè)增加值15.92億元，比上年增長23.0%。全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值61.2億元，同比增長21.7%。其中規(guī)模工業(yè)發(fā)展勢頭較好，全年保持了20%以上的增長速度，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值32.66億元，增長22.0%。輕重工業(yè)發(fā)展格局良好，輕工業(yè)發(fā)展速度高于重工業(yè)，輕工業(yè)累計完成產(chǎn)值14.45億，增長35.5%；重工業(yè)完成產(chǎn)值18.20億，增長13.1%，輕工業(yè)增速快于重工業(yè)22.4個百分點。分行業(yè)看，全區(qū)24個行業(yè)大類中有12個行業(yè)保持2位數(shù)以上的增長，有11個行業(yè)的增長率在20%以上，由于夏王紙業(yè)的開工，我區(qū)造紙及紙制品業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到了7.3億元，同比增長54.2%，拉動全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值提高了9.6個百分點。

全年我區(qū)116家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益考核得分為209.16分，比2005年提高了49.87分。實現(xiàn)利稅總額2.3億元，增長64.4%。

全年完成建筑業(yè)增加值3.40億元,比上年增長13.6%。全區(qū)四級以上資質(zhì)建筑施工企業(yè)13家，年未從業(yè)人員6724人。建筑業(yè)總產(chǎn)值8.55億元,利潤總額1.92億元。

四、固定資產(chǎn)投資

全年全社會固定資產(chǎn)投資25.95億元，比上年增長23.2%。其中，全社會工業(yè)固定資產(chǎn)投資15.43億元，增長30.1%。

限額以上固定資產(chǎn)投資施工項目160個，增長26.0%，其中新開工項目100個，增長47.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)投資14.16億元，增長59.9％，第三產(chǎn)業(yè)投資8億元，增長37.1%。分行業(yè)看，制造業(yè)中通信設(shè)備和計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、木材加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等10個行業(yè)的投資增長率超過了100%。有四類行業(yè)的年投資額超過了億元，其中：造紙及紙制品業(yè)完成投資2.51億元，與上年持平；非金屬礦物制品業(yè)2.03億元，增長558.7%；木材加工業(yè)1.25億元，增長1893.1%；交通運輸設(shè)備制造業(yè)1.07億元，增長214.8%。

房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資2.72億元，比上年增長125.2%。其中，住宅投資1.51億元，增長150.0%。房地產(chǎn)本年施工房屋面積17.38萬平方米，下降27.5%，商品房銷售面積11.04萬平方米，下降32.4%。

限額以下投資固定資產(chǎn)投資3.79億元，比上年降低40.6%。

全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資5.98億元，比上年增長19.5%。其中：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資1.76億元，增長12.2%；電力、燃氣及水和生產(chǎn)供應業(yè)投資1.42億元，下降17%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資1.52億元，下降6.8%；教育設(shè)施投資1.20億元，增長1192.3%。

五、國內(nèi)外貿(mào)易、交通和郵電業(yè)、旅游業(yè)

全年實現(xiàn)全社會消費品零售總額13.26億元,比上年增長14.5%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)完成零售額10.73億元,增長15.1%；餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額1.59億元,增長18.1%。

全年外貿(mào)進出口總值達1.15億美元,比上年增長66.7%，其中：外貿(mào)出口總值6436.69萬美元,增長48.0%。

全年新批外商投資企業(yè)8家,合同利用外資1905萬美元，增長31.8％，實際利用外資509萬美元，下降15.2%。

初步統(tǒng)計,交通運輸和郵電倉儲業(yè)全年完成增加值1.99億元,比上年增長16.1%。

全區(qū)接待游客人次為82萬人，增長28%，實現(xiàn)旅游總收入4.48億元，增長34.6%。景點資金投入3702.26萬元，全區(qū)風景名勝區(qū)7個，文物保護區(qū)19個。

六、財政和金融業(yè)

全年全區(qū)實現(xiàn)財政總收入2.88億元，增長25.7%，其中地方財政收入1.73億元，增長22.6%。財政支出4.23億元，增長14.9%。

20*年末,全區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額達29億元,比年初增長2.83億元。其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達15.70億元,比年初增長1.52億元。全區(qū)金融機構(gòu)貸款余額28.21億元,比年初增長2.38億元。

七、城市建設(shè)

全年完成城市（縣城）市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資8772萬元。其中：道路工程4500萬元，中心公園工程462萬元，新區(qū)振興中路改造工程750萬元，新區(qū)道路工程1300萬元，道路綠化工程1410萬元，供水管道安裝工程350萬元。至此“五縱五橫”道路管網(wǎng)已全面貫通。

重點工程建設(shè)進展順利。三中1—4號學生公寓和1—3號教學樓和行政辦公樓均已竣工；府東苑小區(qū)工程完成總造價的63.11%；部門業(yè)務用房工程進展順利，區(qū)國土局、區(qū)人武部已于年底搬遷。

八、科學技術(shù)和教育

科技事業(yè)發(fā)展良好。科技活動經(jīng)費繼續(xù)增加,政府高度重視科技投入，科技三項費用773萬元，比上年增長26.7%。技術(shù)創(chuàng)新專項資金382萬元，增長12.4%。企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，科學研究取得新成績，民營科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，省、市、區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)分別達到6家、9家、15家。

教育事業(yè)進一步發(fā)展。20*年全區(qū)擁有普通中學21所,在校學生18112人,比上年增加464人。職業(yè)中學2所，在校學生4454人,比上年增加262人。全區(qū)現(xiàn)有小學25所,在校學生23460人,比上年減少1058人。初中升學率達86%，高中升學率81%，均比上年提高了1個百分點。

九、文化、衛(wèi)生、體育

全區(qū)廣播人口覆蓋率95.25%，廣播全年播送時間3568小時；電視人口覆蓋率95.96%，播放時間5124小時。區(qū)級干線網(wǎng)總長達6130公里，有線廣播電視用戶65000戶，通廣播電視的行政村達100%。

衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，全區(qū)加強了公共衛(wèi)生建設(shè)，醫(yī)療條件不斷改善。20*年末，全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院30個。醫(yī)院、衛(wèi)生院擁有病床530張，共有技術(shù)人員553人，其中醫(yī)生284人。全區(qū)參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)29.74萬人，同比增加7.7%。

全區(qū)擁有群眾健身活動場所105個，比上年增加8個；人均體育活動面積0.62平方米；國民體質(zhì)合格率82%；青少年傳統(tǒng)項目運動會場地面積1.48萬平方米；全年體育建設(shè)投資額310萬元，增長195.2%。

十、環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境保護力度加大。全區(qū)以整治小化工企業(yè)為切入口，沈家化工園區(qū)關(guān)?；て髽I(yè)33家，12家氨氮重點整治企業(yè)基本達標排放。全區(qū)自然保護小區(qū)9個，自然保護小區(qū)面積2517公頃。全區(qū)污染源治理本年投資總額967萬元，增長17.9%,工業(yè)固體廢物綜合利用率別為87.7%、工業(yè)煙塵排放達標率為96.1%。

生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)取得重大突破。國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過國家級驗收，并已建成國家級生態(tài)示范區(qū)。灰坪鄉(xiāng)獲得全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）稱號。

十一、人口、人民生活和社會保障

20*年末全區(qū)戶籍總?cè)丝跒?99308人,比上年末增加3328人。其中非農(nóng)業(yè)人口39883人,占全區(qū)人口數(shù)的10.0%；農(nóng)業(yè)人口359425人,占全區(qū)人口數(shù)的90.0%。全區(qū)人口自然增長率為3.98‰。全區(qū)計劃生育率達96.35%。

篇3

積極活躍消費市場。一是突出抓好節(jié)慶經(jīng)濟。針對元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)的消費特點，突出抓好環(huán)境打造和節(jié)慶營造，在留住本地消費的基礎(chǔ)上，著力輻射周邊，成功舉辦了“市首屆家居節(jié)”、啟動“市第六屆啤酒節(jié)”活動。二是廣泛開展了名品名店引進工作，上島咖啡、圣地亞家居已開張營業(yè)，沃爾瑪、太平洋院線等名品名店確定入駐。三是努力打造主力商圈環(huán)境。著力推進金甌現(xiàn)代購物中心和曼哈頓商業(yè)廣場招商工作，沃爾瑪入駐金甌工作穩(wěn)步推進，重百集團、中影集團已確定入駐曼哈頓。

積極發(fā)展旅游經(jīng)濟。一是加快旅游服務體系和旅游信息平臺建設(shè)，開展旅行社“進社區(qū)”工作。二是進一步規(guī)范行業(yè)管理服務。完成了金沙明珠大酒店、學府大酒店創(chuàng)四星級酒店初評和整改工作，承辦了2010年旅游賓館（飯店）服務技能大賽和導游講解員暨景區(qū)（點）講解員大賽。三是進一步發(fā)展近郊休閑旅游業(yè)。覽月山莊、玉佛寺景區(qū)等重點項目順利實施，弄弄溝休閑旅游度假區(qū)、啤酒廣場二期改造、阿署達龍崗生態(tài)別苑有序推進。先后舉辦了第二屆陽光休閑節(jié)、陽光休閑度假月和“中國奧索卡—走進弄弄溝”打造自助旅游小徑活動，逐步形成了以“陽光運動休閑健康”為主題的系列活動品牌。上半年，旅游人數(shù)達到93.2萬人次，旅游收入達到8.4億元，同比增長29.3%。

積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面啟動密地物流園區(qū)招商引資工作，已有四家企業(yè)簽訂投資意向合同。全力推進密地糧食物流中心項目，中轉(zhuǎn)倉儲庫已進入內(nèi)部裝飾裝修階段，糧食深加工廠、糧食物流基地及其相關(guān)配套設(shè)施的二期建設(shè)工程已著手前期準備工作。煙草物流中心項目施工隊伍已進場，倮果散貨物流中心建設(shè)積極推進。

二、進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

上半年，完成工業(yè)增加值78.4億元，同比增長18.3%，其中，鋼(集團)公司完成工業(yè)增加值51.8億元，增長16.1%；鋼城集團有限公司完成工業(yè)增加值14.9億元，增長38.4%；區(qū)屬地方規(guī)模以上工業(yè)增加值15.5億元，增長41.7%。

積極完善結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快推進符合產(chǎn)業(yè)政策的重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，陽煤基直接還原、豐源礦業(yè)表外礦綜合利用、谷田選礦三期、宇泰軋鋼線材、南輝科技釩鈦渣漿泵、鼎好科技公司太陽能電池組件項目等多個重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)加快推進。二是加大技改力度，上半年完成技改投入8.3億元。三是努力做大做強工業(yè)企業(yè)。上半年，新增規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)12戶，較去年年底凈增2戶，總戶數(shù)已達93戶。

進一步加大園區(qū)建設(shè)力度。一是積極申報省級高新技術(shù)園區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度進一步加大，高梁坪環(huán)山路錦利至桐雅段已具備工程招標條件，流沙坡綜合服務帶村民安置區(qū)工程已進入設(shè)計招標階段，高粱坪園區(qū)向五道河區(qū)域拓展已啟動修規(guī)前期工作。二是進一步加強園區(qū)管理，制定了促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，建立完善了園區(qū)入駐企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。上半年園區(qū)企業(yè)累計完成工業(yè)產(chǎn)值27.7億元，同比增長66.9%，園區(qū)聚集效應更加明顯。

努力推進地企協(xié)作。一是積極引進項目落戶，總結(jié)梅塞爾項目經(jīng)驗，加大與大企業(yè)項目的合作力度，15萬噸冷固球團項目已落實選址意向。二是加大采購合作力度，上半年完成11.2億元，同比增長41%。

三、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化進程

上半年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2027萬元，增長3.8%。

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近郊休閑旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)變，積極引導景區(qū)農(nóng)家樂提檔升級，阿署達覽月山莊已具備接待能力，弄弄溝竹源生態(tài)農(nóng)莊已完成停車場建設(shè)，接待區(qū)域主體工程全面開工。特色農(nóng)業(yè)步伐加快，金沙江干熱河谷人工動植物群落示范基地順利推進，泰源養(yǎng)殖場擴能設(shè)施基本建成。

進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。水土保持牌坊至機場路公路主體工程已完工，即將啟動公路沿線綠化工程，弄弄溝至大黑山5.5公里公路線型設(shè)計已完成方案調(diào)整，雙龍灘村1.9公里的機耕道和三個水池新建、弄弄溝村山坪塘整治、阿署達村四社小壩塘維修整治工程已接近尾聲。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，完成農(nóng)民工就業(yè)培訓347人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1090人，實現(xiàn)勞務收入970萬元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、社保補貼、高齡老人長壽補貼、農(nóng)村最低生活保障制度、大病醫(yī)療救助體系繼續(xù)規(guī)范和完善，2432名村民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，農(nóng)村殘疾人家庭戶危房改造基本完成全年任務。二是大力實施農(nóng)村安居工程。密地二社村民集中居住區(qū)全面建成，六社居住區(qū)、阿署達集中居住區(qū)順利推進。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，申蓉項目一期建設(shè)用地拆遷工作如期完成，麗高速征地拆遷工作穩(wěn)步推進，為我區(qū)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供了用地保障。

四、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁

進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)先啟動了一批與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)和對經(jīng)濟社會發(fā)展具有先導性、基礎(chǔ)性作用的項目，教育、衛(wèi)生、社會保障等方面投資力度進一步加大。上半年，全區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資41.5億元，增長12.1%。其中，更新改造、基本建設(shè)投資分別完成17.2億元和17.6億元。從三次產(chǎn)業(yè)投資總量和增長看，三次產(chǎn)業(yè)投資分別完成0.4億元、18億元、23.1億元，與去年同期相比，第二產(chǎn)業(yè)投資總量和增速有所下降，第三產(chǎn)業(yè)投資總量增加5.2億元，增速高于第二產(chǎn)業(yè)24.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)投資已成為全區(qū)投資增長的引擎。從資金性質(zhì)構(gòu)成看，國有投資完成17.5億元，下降14.2%，非國有投資完成24.04億元，增長20.4%，民間投資出現(xiàn)良好增長勢頭。

加大資金保障力度。積極爭取國家和省市資金支持，抗旱應急水源項目、廉租房、向陽社區(qū)服務設(shè)施、農(nóng)村沼氣、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)等6個項目已爭取上級資金1947萬元。國家開發(fā)銀行1.6億元貸款已到位，利用金融機構(gòu)貸款1.1億元已進入評審階段。

加快推進重點項目。上半年，全區(qū)推出第一批重點項目55個，計劃投資18億元，已完成投資7.6億元。豐源擴能技改、谷田公司三期、金海五星級酒店、三森美居等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)進度加快，六社安置區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務帶等一批重大項目順利實施，麗高速公路拆遷安置工作按期推進，炳三區(qū)—道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目前期論證工作步伐加快。啟動了德陽巷、瓜子坪商業(yè)中心等一批舊城改造項目的拆遷摸底工作。

五、全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善人民生活

圍繞構(gòu)建區(qū)域性中心城市首善之區(qū)，年初提出了42項民生指標，上半年惠民超市建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、城市公共衛(wèi)生服務等3項已完成全年任務，擴大就業(yè)規(guī)模、創(chuàng)建設(shè)國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)等39項進展順利。

進一步改善城市環(huán)境。一是嚴把環(huán)?！皽嗜腙P(guān)”，從源頭控制污染，上半年轄區(qū)內(nèi)12個建設(shè)項目全部執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度。嚴查環(huán)境違法行為，對轄區(qū)7家企業(yè)的違法行為實施了行政處罰。全面落實減排工程，對鋼城集團冶金輔料分公司爐料廠和鋼集團鈦業(yè)公司鈦白粉廠下達了限期整改文書，大渡口污水處理廠已投入運行。加強揚塵污染清理，努力提高環(huán)境空氣質(zhì)量。積極開展飲用水水源地摸底調(diào)查，全面啟動轄區(qū)沿江水環(huán)境專項整治。二是鞏固、擴大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，以花城景觀打造為亮點，推行綠化特色建設(shè)，因地制宜種植花草植物，初步實現(xiàn)“點、線、面”相結(jié)合的綠化特色景觀；以風貌塑造為重點，強化風貌塑造與舊城改造、立面整治、特色農(nóng)居等有機結(jié)合，不斷提升城市整體形象。

進一步健全社會保障體系。一是擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成農(nóng)民工培訓2460人。二是城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，城市人均低保救助達168元，農(nóng)村達到61.61元。新建欣華信惠民超市，新增312戶城市低保戶享受到日常生活用品購買補助。三是深入推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面工作，轄區(qū)“三無”困難對象、重點困難對象100%納入?yún)⒈７秶叩葘W校大學生參保率達98.5%。

廣泛開展民生工程。一是繼續(xù)實施教育助學工程。切實解決城市困難群體及農(nóng)民工子女、農(nóng)村學生就學問題，繼續(xù)實施“兩免一補”政策，妥善解決農(nóng)民工子女入學。加大教育投入力度，啟動了十二小、二十八中小、八小等6所學校維修加固工程，二十五中小炳三區(qū)新校區(qū)設(shè)計工作順利開展。二是加快實施便民醫(yī)療建設(shè)。廣泛開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務，轄區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全面實行社區(qū)公共衛(wèi)生“九免費”服務，城市居民重點人群服務率達85%以上；向陽社區(qū)衛(wèi)生服務中心、棗子坪社區(qū)服務中心主體已完工。三是認真做好百姓安居工程。2010年廉租房建設(shè)已落實選址意見，城區(qū)老舊煤氣管網(wǎng)改造已委托設(shè)計。加強社區(qū)活動設(shè)施建設(shè)，爛泥田、雙江社區(qū)活動用房改擴建已完工，新建4個社區(qū)小廣場已落實選址。

主任、副主任、各位委員：從總體上來看，上半年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。但也應清醒地看到，當前，我區(qū)經(jīng)濟恢復增長仍然面臨諸多不確定因素，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，轉(zhuǎn)機中還潛在著不少挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境仍然十分嚴峻和復雜，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟后勁乏力。受原材料價格上漲、產(chǎn)品價格下調(diào)的雙重打擊，鋼鐵行業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓，不少企業(yè)陷入產(chǎn)品滯銷、經(jīng)營虧損的困難局面。同時，受土地和環(huán)境容量的嚴重制約，地方工業(yè)增長乏力。二是固定資產(chǎn)投資形勢不容樂觀。投資總量基數(shù)較大，加之大企業(yè)投資重心外移，總量擴張和高速增長難以持續(xù)。三是新項目落地困難加大。受項目建設(shè)要素瓶頸制約，新上項目特別是投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、能帶動財政快速增收和擴大就業(yè)的項目落地困難。四是財政收支壓力加大。麗高速、校安工程、園區(qū)拆遷安置、廉租房建設(shè)以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等項目建設(shè)資金需求巨大，財政收支壓力進一步加劇。

篇4

一年來，區(qū)政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“全省領(lǐng)先、西部一流”的總體目標，牢牢貫徹“三二一”發(fā)展方針，加快推進“四個轉(zhuǎn)變”，著力建設(shè)“四個”，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成了區(qū)九屆人大二次會議確定的各項目標任務。尤其是下半年以來，在全球金融危機和“8.30”地震災害的巨大沖擊，整體經(jīng)濟出現(xiàn)明顯“滯漲”跡象，災后重建任務異常繁重的嚴峻形勢下，區(qū)政府依靠市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導以及全區(qū)人民的共同努力，堅持全年目標不變、任務不減，自加壓力、迎難而上，采取了一系列行之有效的應對措施，并取得了明顯成效。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，整體實力再上新臺階

全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億，預計（下同）達到217.6億元，增長13.5%；區(qū)屬經(jīng)濟增加值突破100億，達到100.8億元，增長15.6%，超計劃目標3個百分點；財政收入突破4億元，達到4.03億元，增長38.5%，超計劃目標8.9個百分點。與年度計劃相比，其他各項指標也全面超額完成了預定目標，非公有制經(jīng)濟完成增加值48.5億元，增長17.8%，超計劃目標3.2個百分點；固定資產(chǎn)投資完成56.6億元，增長22%，超計劃目標11個百分點；農(nóng)民人均純收入達6138元，增加630元，超計劃目標2.2個百分點；城鎮(zhèn)居民可支配收入達14890元，增長15.5%，超計劃目標0.85個百分點。

（二）各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全年實現(xiàn)增加值57.2億元，增長10.8%。為推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步完善了《服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了“一區(qū)、兩線、三圈、四帶”的總體構(gòu)想，明確提出了近期重點發(fā)展的支撐性項目。加大名品名店的引進力度，沃爾瑪總部正式批準同意在攀設(shè)立分支機構(gòu)，必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進展；利川廢舊物資交易市場二期、旅游產(chǎn)品特色街積極推進，“第四屆山城啤酒節(jié)暨首屆火鍋節(jié)”、“迎新春購物月”等節(jié)會活動成功舉辦，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)檔次不斷提升，市場消費保持活躍，全年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額達61.5億元，增長19.3%?，F(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。阿署達景區(qū)、弄弄溝至大黑山風景區(qū)規(guī)劃工作全面啟動，體育公園前期工作扎實開展，玉佛寺景區(qū)建設(shè)進展順利；煙草物流中心、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶開工建設(shè)，密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合服務帶前期工作穩(wěn)步推進，阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務平臺成功搭建，融資服務平臺建設(shè)取得積極進展。

工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值154億元，增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設(shè)，100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件，鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固，釩鈦新材料、都市型工業(yè)逐步發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。培大扶強取得新進展，全年新增規(guī)模以上企業(yè)23戶，區(qū)屬地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值19.5億元，增長32%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，集聚效應進一步顯現(xiàn)，入園企業(yè)占區(qū)屬地方工業(yè)產(chǎn)值比重達到66.7%，實現(xiàn)利稅近億元，園區(qū)已被省發(fā)改委列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范疇。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值4200萬元，增長1.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見和相關(guān)配套辦法，密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展，以重大項目建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路初顯成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，雙龍水庫及配套渠系建設(shè)已完工，弄弄溝村通社入戶公路、阿署達村至水保牌坊道路建成通車，龍崗水庫加壩擴容工程接近尾聲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。特色種養(yǎng)殖業(yè)的培育取得新進展，成都新希望萬畝優(yōu)質(zhì)水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農(nóng)業(yè)基地不斷壯大，雙龍灘大型養(yǎng)豬場初具規(guī)模，干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設(shè)。

（三）投資規(guī)模繼續(xù)擴大，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化

全社會固定資產(chǎn)投資完成56.6億元，增長22%。其中基本建設(shè)投資完成15.5億元，增長19.2%；更新改造完成29.2億元，增長61.3%。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化：一是投資渠道更加多元化，國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元；二是服務業(yè)投資提速，在房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降23%的情況下，其他服務業(yè)完成投資12.4億元，增長38.5%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速16.5個百分點；三是民生工程建設(shè)力度加大，完成投資2億元，增長25%，占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環(huán)保和生態(tài)建設(shè)加快，完成投資2.56億元，增長34.7%，占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個，113個項目竣工或投入運營，149個項目在開工建設(shè)，30個儲備項目的前期工作進展順利。

（四）節(jié)能減排扎實推進，城市面貌得到新改善

繼續(xù)實行環(huán)境容量總量控制，嚴格落實“三同時”，新上項目全部執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對24家重點污染源企業(yè)實行了限期治理，對15家高污染企業(yè)實施了關(guān)停淘汰，全年削減二氧化硫總量2008噸，超市下達目標22%。強化技術(shù)指導和政策引導，圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業(yè)以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，據(jù)初步測算，萬元GDP綜合能耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創(chuàng)模工作，著力實施“碧水、藍天工程”，馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用，飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口遷建、飲用水源保護區(qū)沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展，轄區(qū)水環(huán)境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚塵、道路拋灑揚塵、工業(yè)企業(yè)面源污染、餐飲業(yè)油煙污染防治等專項整治，轄區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率創(chuàng)歷史新高，全年平均達到86.45%。城市功能不斷健全，積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作，建成了炳草崗垃圾中轉(zhuǎn)站、醫(yī)療危廢集中處理系統(tǒng)、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場，啟動了小區(qū)煤氣管網(wǎng)改造。城市管理長效機制逐步完善，基本實現(xiàn)了從突擊性整治向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。

（五）各項改革有序進行，對外開放顯現(xiàn)新成效

政務服務中心和群眾接待中心的職能進一步發(fā)揮，國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，啟動并實施了新一輪街道、鎮(zhèn)財政體制改革，完善了對中小企業(yè)的扶持辦法，實施了規(guī)范公務員津補貼工作。重點領(lǐng)域改革步伐加快，集體林權(quán)制度改革全面完成，水利工程管理體制改革通過階段性驗收，政府投資建設(shè)項目代建制全面實施，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化加快推進。攀鋼集團公司輔業(yè)改制工作有序進行，鋼城企業(yè)總公司改制工作順利實施，鋼城集團正式掛牌；市屬企業(yè)改制移交工作全面完成，部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴大。參與承辦了市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高峰論壇暨項目對接會，參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動，全年接待國內(nèi)外客商40余批次，與眾多商會、科研院所和企業(yè)建立了合作關(guān)系。嚴格重點項目責任制，大力推行重點項目督查督辦制，健全招商引資考核機制和一站式服務體系，對外開放環(huán)境不斷優(yōu)化。招商引資實際到位資金34.3億元，增長35.3%。

（六）經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)取得新進步

積極推進科技創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，全年扶持重點科技項目13個，幫助企業(yè)申報專利15項，2家企業(yè)被評為省市高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)被評為市專利試點企業(yè)。教育事業(yè)健康發(fā)展，區(qū)屬學校布局調(diào)整方案穩(wěn)步實施，高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元，新建和改造學校13所，新增校舍面積4000余平方米，維修校舍25000余平方米，辦學條件進一步改善。加強教師隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，各類教育均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心已建成投入使用，7家社區(qū)衛(wèi)生服務中心即將開工建設(shè)，醫(yī)療和食品衛(wèi)生市場進一步規(guī)范，轄區(qū)無重大疫情發(fā)生。社區(qū)文化活動設(shè)施建設(shè)得到加強，新建社區(qū)小廣場46個，第六屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)成功舉辦，群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創(chuàng)建，“全國平安建設(shè)先進區(qū)”通過驗收，社會政治保持穩(wěn)定。人口與計劃生育工作進一步加強，第二次全國經(jīng)濟普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯(lián)等各項社會事業(yè)全面進步。

（七）惠民工程穩(wěn)步實施，和諧建設(shè)有了新進展

促進就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施，年初確定的33項惠民項目全面完成年度預定目標。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6506個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3107人，“4045”等就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)631人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2300人。健全城鎮(zhèn)社會保障體系，城鎮(zhèn)參加五大保險的人數(shù)平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作積極推進，在全市率先啟動了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化。強力推進惠民幫扶工作，全面建成了街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）便民惠民服務中心站點，各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創(chuàng)建3家惠民超市，1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補助。認真落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，轄區(qū)所有村民均享受農(nóng)村貧困人群醫(yī)療救助，“零利潤”藥品覆蓋率達100%，城市醫(yī)療年人均救助95元，農(nóng)村醫(yī)療年人均救助106元。繼續(xù)實施“寒窗助學”行動，全區(qū)共有3607人次享受“兩免一補”政策（其中487人次享受“三免一補”政策），支付經(jīng)費65萬余元，無一名特困職工子女因家庭貧困輟學，1194名農(nóng)民工子女就學得到妥善安排。改造完成廉租房453套，為1367戶居民發(fā)放廉租房補貼382.8萬元，農(nóng)村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成，銀江鎮(zhèn)敬老院主體工程完工。

積極開展抗震救災工作。在“5.12”汶川地震發(fā)生后，全區(qū)上下發(fā)揚“一方有難、八方支援”的團結(jié)互助精神，積極組織救援人員200多人次奔赴災區(qū)一線展開救災，及時支援災區(qū)帳篷、食品、衣被、藥品等物資，安置災區(qū)學生239名，捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發(fā)生后，快速啟動三級響應應急預案，動員全區(qū)人民萬眾一心，眾志成城，迅即投入到抗震救災工作中，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災學校6000余名師生，發(fā)放救災物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元，全面開展了24小時安全巡查、衛(wèi)生防疫等工作，有效防止了災后疫情的傳播，轄區(qū)沒有發(fā)生一起因地震災害引發(fā)的不穩(wěn)定事件。同時，抓緊編制和啟動恢復重建規(guī)劃，籌集恢復重建資金6400余萬元，快速實施應急工程和恢復重建項目，保障了轄區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，取得了抗震救災的階段性重大勝利。

從總體上看，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展承接了近幾年的良好勢頭，經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：服務業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)核心競爭力不強，自身優(yōu)勢發(fā)揮不充分，三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化；企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，節(jié)能降耗壓力大，發(fā)展空間受到限制，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h；土地、融資成本上升，機制、措施缺乏創(chuàng)新，一定程度上影響了項目進度和要素流入；經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，對財政支出的壓力日益加大；化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。

二、計劃的初步安排

（一）當前面臨的發(fā)展環(huán)境

受市場需求和產(chǎn)品價格大幅下滑的影響，攀鋼等大企業(yè)經(jīng)營困難，部分中小工業(yè)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，生存空間受到擠壓，部分行業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，走出困境仍有待時日；受整體經(jīng)濟低迷的影響，消費領(lǐng)域不容樂觀，房地產(chǎn)、金融、保險、交通運輸?shù)刃袠I(yè)仍可能延續(xù)低增長態(tài)勢；受盈利預期無法實現(xiàn)的影響，企業(yè)投資信心和能力下降，發(fā)展后勁受到嚴峻考驗；國家雖出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策，但其效應尚有一個逐步釋放的過程。我區(qū)當前仍處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，自身發(fā)展中還有許多困難和問題，甚至一些困難和問題在短時間內(nèi)還難以得到根本解決。

在看到困難的同時，我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素，從而更好地尋找應對的策略。從外部環(huán)境看，雖然當前國際金融市場急劇動蕩，但我國經(jīng)濟發(fā)展具有抵御風險的能力和強勁活力。國家宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)重大調(diào)整，財政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)向適度寬松，擴大投資、刺激消費、保增長、促發(fā)展成為政策的主要取向，資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解，企業(yè)將得到更多實質(zhì)性扶持，鋼鐵、建材等行業(yè)景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經(jīng)濟從地震災后的低谷中有力回升，并將繼續(xù)受到災后重建的拉動。從自身條件看，隨著“雙創(chuàng)”成果的逐步顯現(xiàn)、構(gòu)建區(qū)域性中心城市進程的加快以及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大三產(chǎn)設(shè)施的興建，城市形象不斷提升，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇；隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進以及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來臨，我們發(fā)展的環(huán)境日益改善，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發(fā)、谷田三期擴能等項目的建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，隨著攀航鈦業(yè)鈦材等項目的建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步打開，我們發(fā)展的內(nèi)生動力日益增強。

為此，我們既要充分估計環(huán)境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對。

（二）發(fā)展計劃安排的指導思想和主要原則

在計劃安排上，總體把握“四個加快轉(zhuǎn)變、五個更加注重”的原則?！八膫€加快轉(zhuǎn)變”就是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近郊休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)變、加快傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變、加快傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變、加快由協(xié)助配合城市管理向主動參與城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?！拔鍌€更加注重”就是：更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排上取得新進展；更加注重社會建設(shè)，在改善民生、增進和諧上邁上新臺階；更加注重資源環(huán)境建設(shè)，在提升城市管理水平、建設(shè)生態(tài)文明上取得新成效；更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上邁出新步伐；更加注重體制機制創(chuàng)新，在優(yōu)化環(huán)境、完善制度、增強活力上力求新突破。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

——經(jīng)濟增長指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增長13%，區(qū)屬經(jīng)濟增長12.6%；社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，財政收入增長8%。

——節(jié)能減排指標：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。

——改善民生指標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8.2%；符合政策生育率達到96%以上。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的主要措施

（一）強力推動投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，確保投資實現(xiàn)較快增長。

完善項目生成機制。緊緊圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生工程建設(shè)，積極開展項目前期工作，擴大項目來源，增加項目儲備。加大財政對城市、園區(qū)、民生、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，放大政府投資對社會資金的引領(lǐng)作用“引導項目”；以主導產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育為重點，積極面向國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團“招項目”；為搶占產(chǎn)業(yè)前沿和制高點，把前期工作延伸到實驗室，參與中試“搶項目”；立足區(qū)情特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞資源“開發(fā)項目”；抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，主動“承接項目”；順應國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和災后重建機遇，搶前抓早乘勢而上，向國家和省市“爭取項目”。

完善項目推進機制。繼續(xù)執(zhí)行重點項目部門和區(qū)級領(lǐng)導責任制、重點項目建設(shè)“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強對政府重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來。對重點工程和在建項目，強化組織協(xié)調(diào)，確保按期推進。對新開工項目，抓緊完成各項審批程序，落實開工前的各項建設(shè)條件，確保如期開工。創(chuàng)新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。

（二）擴大消費需求，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，完善和落實市區(qū)關(guān)于促進服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展，改善居民消費預期，切實提高服務業(yè)的比重和發(fā)展水平。擴大就業(yè)承載能力，全年服務業(yè)吸納新增就業(yè)不低于3000人。

不斷提升消費業(yè)。（1）加快構(gòu)筑新的高端時尚商圈。推進舊城改造，力爭啟動二街坊商業(yè)綜合體、桃源街商住項目；加快新區(qū)拓展，推進炳三區(qū)商會大廈建設(shè)。促進連鎖經(jīng)營、特色超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。（2）著力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極引進一批名品名店，完成旅游產(chǎn)品特色街的打造，加快推進曼哈頓商業(yè)步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業(yè)市場建設(shè)，建成三星級屠宰場。（3）辦好節(jié)慶活動，通過啤酒節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、房博會等活動的開展，廣聚人氣商氣，繁榮轄區(qū)市場。（4）以發(fā)展近郊休閑旅游業(yè)為重點，以阿署達至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區(qū)，高起點規(guī)劃建設(shè)一批近郊休閑旅游景點，適時開發(fā)沿江休閑項目。（5）推動龍江明珠、水木風華等項目加快建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（6）把發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務事業(yè)結(jié)合起來，積極推進公共服務的產(chǎn)業(yè)化進程，力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設(shè)。（7）深入推進“社區(qū)雙進”和“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，進一步拓展社區(qū)服務領(lǐng)域，促進服務業(yè)從城市向農(nóng)村快速滲透，逐步構(gòu)建節(jié)點暢通、城鄉(xiāng)相連、點片互動的服務網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。（1）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰(zhàn)略裝車點等項目建設(shè)，加快推進攀西煙草物流中心、金利醫(yī)藥物流、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶、礦產(chǎn)品物料配送中心等項目的實施。（2）抓好三大平臺建設(shè)。以股份制商業(yè)銀行的引進為重點，著力打造投融資服務平臺；以阿里巴巴網(wǎng)站為核心，加快完善電子商務平臺；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務帶的建設(shè)為依托，努力形成制造與服務有機融和、互動發(fā)展的新格局。（3）大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術(shù)等中介組織，努力建設(shè)門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區(qū)域性中介市場。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。按照“做強傳統(tǒng)、培植新興、重點突破、集群發(fā)展”的總體思路，堅持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)從傳統(tǒng)向新興轉(zhuǎn)型、從做大向做強轉(zhuǎn)軌、從工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（1）認真落實國家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極制定相應的配套措施，把支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為重中之重，全力以赴幫助企業(yè)走出困境、渡過難關(guān)。（2）引導現(xiàn)有企業(yè)正視金融危機的沖擊，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高自身抗風險的能力。（3）加快鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，抓緊培育釩鈦新材料等新興產(chǎn)業(yè)，下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結(jié)構(gòu)升級的重大項目。

抓好工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。（1）以建設(shè)生態(tài)環(huán)保型園區(qū)的理念為指導，科學定位，突出特色，不斷完善園區(qū)規(guī)劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規(guī)劃，力爭通過華山園工業(yè)用地規(guī)劃評審。（2）大幅提高園區(qū)建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌推進園區(qū)路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)拓展步伐，完成倮果三社搬遷、補償、安置及項目入駐，分片啟動流沙坡園開發(fā)，積極探索地企共建園區(qū)的新路子。（3）創(chuàng)新服務模式，加強園區(qū)管理，促進各類要素向園區(qū)有序集中，不斷提升園區(qū)整體形象。

抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）強化節(jié)能減排。加快完善節(jié)能減排指標體系、考核體系和監(jiān)測體系，建立節(jié)能減排的長期投入機制，進一步落實節(jié)能減排綜合性工作方案。抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能減排行動，逐步實施一批節(jié)能減排重點工程。進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。（2）強化土地集約節(jié)約利用。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，切實提高項目單位面積投入強度和整體利用效率，完善土地集約利用的準入和考核機制。立足于挖潛與開發(fā)，著力在盤活土地存量上下功夫，推動部分園區(qū)用地實現(xiàn)“零地增長”。（3）增強自主創(chuàng)新能力。以鋼鐵研究院、學院國家級釩鈦新技術(shù)研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)科技孵化園和中試基地，并適時引入風險創(chuàng)投機構(gòu)，引導創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，全年力爭建成1家工程技術(shù)中心，至少培育5個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促成3-5個項目關(guān)鍵技術(shù)突破并轉(zhuǎn)化實施。支持地方企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，全年培育和發(fā)展市級專利試點企業(yè)2家，力爭新增專利10件。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。（1）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃及配套政策，科學設(shè)定年度目標和工作計劃，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的推進機制。（2）在切實保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快汽車4S產(chǎn)業(yè)帶、密地綜合物流園、高梁坪園區(qū)拓展等重點項目的征地、拆遷工作，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和承載能力。（3）以項目建設(shè)為依托，結(jié)合災后農(nóng)房恢復重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設(shè)施建設(shè)，加快推進阿署達村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區(qū)建設(shè)，妥善解決失地農(nóng)民的生活出路，保障失地農(nóng)民的就業(yè)需求。（4）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，注重培養(yǎng)各類實用型專業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務體系；加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，將新增社會事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜，在就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面努力縮小城鄉(xiāng)差距。

適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（1）優(yōu)化種養(yǎng)植（殖）業(yè)結(jié)構(gòu)。與近郊休閑旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，重點抓好阿署達花香果園特色農(nóng)業(yè)園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動雙龍灘規(guī)?；i養(yǎng)殖場、盛唐生豬黃羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，支持綠景公司DM生物菌有機肥生產(chǎn)項目的實施，實現(xiàn)畜禽糞便的無害化處理和再利用。（2）提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目，逐步培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。（3）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達水保牌坊至機場路口道路，啟動阿署達至玉佛寺公路建設(shè)，全面完成龍崗水庫加壩擴容。

（五）夯實民生之本，努力構(gòu)建和諧社會

著力改善民生民本。（1）加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，完善就業(yè)援助體系建設(shè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級勞動保障服務網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。（2）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力向人人享有社會保障的目標邁進。積極推進社會保險城鄉(xiāng)一體化進程，制定被征地農(nóng)民社會保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，鼓勵、支持和引導農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保；完善城鄉(xiāng)社會救助體系，貫徹落實醫(yī)療救助政策，積極實施災害應急救助，深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務，健全城鄉(xiāng)居民住房保障機制和社會福利建設(shè)。（3）加大財政投入，集中力量推進就業(yè)促進、社區(qū)建設(shè)、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)等十大惠民工程建設(shè)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。

全面發(fā)展社會事業(yè)。（1）提升教育發(fā)展水平。根據(jù)《學校布局調(diào)整方案》、《學校災后重建方案》，穩(wěn)步推進學校布局調(diào)整，確保兩年內(nèi)全部完成學校災后重建，努力爭創(chuàng)省級防震減災示范學校。積極改善辦學條件，均衡配置教育資源，全面推進素質(zhì)教育，保持義務教育教學質(zhì)量全市區(qū)縣第一。（2）積極發(fā)展文化事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，更好地保障群眾基本文化權(quán)益，啟動區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）文化信息資源共享工程，進一步完善公共文化服務體系。加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮。大力開展全民健身運動。（3）增強公共衛(wèi)生服務功能建設(shè)。強化社區(qū)衛(wèi)生服務，全面建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心，不斷提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務整體水平。完成銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建，力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進一步加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急能力建設(shè)，嚴防群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。積極推進健康教育、五小行業(yè)及食品衛(wèi)生整治、病媒生物防制，切實抓好傳染病防治工作。（4）統(tǒng)籌推動其他各項事業(yè)。深化第二次全國經(jīng)濟普查，啟動第六次全國人口普查；強化人口與計生工作，穩(wěn)定低生育水平；高度重視老齡工作，切實抓好未成年人思想道德教育；繼續(xù)做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。

切實加強社會管理。（1）完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。（2）切實加強工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置發(fā)生，最大限度地消除不和諧因素；繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，切實保障社會和諧安定。（3）建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（六）共建美好家園，不斷提升城市形象

有力有序推進災后重建。堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，將災后重建與長遠規(guī)劃相結(jié)合、與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合，多渠道籌措資金，從災情實際出發(fā)，優(yōu)先和重點抓好農(nóng)房、學校等受損較重區(qū)域的恢復重建，并通過災后重建工作的有序推進，合理調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

受省人民政府委托，現(xiàn)將上半年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與下半年主要工作報告如下：

一、上半年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，全省上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照省委省政府干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，圍繞省十二屆人大一次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好，扎實推進保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展和保障改善民生等各項工作，全省經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)步回升、穩(wěn)中有進”態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，民生保障持續(xù)加強。

從上半年計劃執(zhí)行情況看，省十二屆人大一次會議確定的主要預期目標，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗等指標完成情況較好；但社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入等指標，與預期目標尚有一定差距（見表一）

（一）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。今年以來，我省經(jīng)濟延續(xù)了去年二季度以來的企穩(wěn)回升態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長，上半年全省生產(chǎn)總值增長8.3%，高于去年同期0.9個百分點，也高于全國0.7個百分點。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.9%，比一季度回升0.8個百分點。固定資產(chǎn)投資增長22%，比一季度回落0.8個百分點。社會消費品零售總額增長11.1%，扣除價格因素實際增長10.5%，名義和實際增速分別比一季度加快0.8、0.9個百分點；網(wǎng)絡(luò)消費快速增長，網(wǎng)絡(luò)零售和居民網(wǎng)購分別增長80.2%、56.1%。出口增長11%，同比加快5.8個百分點，其中對中東、金磚國家、東盟等新興市場出口分別增長33%、17.3%、22.1%；服務貿(mào)易出口較快增長，增速達27.1%。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益繼續(xù)改善。從財政收入看，地方財政收入增長11.5%，比一季度提高0.9個百分點；從企業(yè)效益看，1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.7%，比一季度回升3.1個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)升級力度加大。在穩(wěn)增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級取得新的進展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，上半年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長2%，春糧種植面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)“三增”，分別增長1.5%、0.9%和2.3%。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長9%、11%和9.2%，均快于規(guī)上工業(yè)增速?！膀v籠換鳥”扎實推進，堅決淘汰了一批高能耗、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降4.4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4項指標減排任務進展順利?！皺C器換人”成效初顯，1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員減少1.4%，勞動生產(chǎn)率提高10.3%。服務業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，限額以上交通、信息、商務、科技等服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長14.8%，同比提高1.9個百分點；上半年全社會鐵路、公路、水路交通貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量增長3.4%和12.9%，同比分別加快1.2和8個百分點。省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進展，14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目完成投資471億元、997億元，分別增長26%、33%。

（三）投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。今年以來，各地各部門圍繞實施“411”有效投資行動計劃，堅持不懈抓項目推進，抓要素保障。投資繼續(xù)保持強勁勢頭，上半年全省固定資產(chǎn)投資增速高出全國同期1.9個百分點，也分別高于廣東、江蘇、山東5、1.9和2個百分點。實體經(jīng)濟投資增勢良好，工業(yè)投資增長19.7%，同比提高2.3個百分點，其中工業(yè)技術(shù)改造投資增長35.7%，同比提高18.6個百分點；扣除房地產(chǎn)外的三產(chǎn)投資增長29.5%，比一季度加快1.7個百分點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資提質(zhì)增效，通用設(shè)備、專用設(shè)備及汽車制造等投資增速均在30%以上，明顯高于面上投資增速；生產(chǎn)業(yè)投資增長37.1%，占服務業(yè)投資比重同比提高1.7個百分點；高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資比重同比回落1.7個百分點。民間投資勢頭良好，增長19.3%，比“十一五”時期高7.1個百分點；占全省投資比重為62.2%，比去年全年提高0.3個百分點。浙商回歸累計到位資金893.6億元，增長26.1%，完成年度目標的59.6%。引進外資量質(zhì)并舉，全省新批外商投資企業(yè)717家，實際外資77億美元，增長22.3%，完成全年目標的56.8%。重大項目建設(shè)加快推進，省重點建設(shè)項目完成投資1200億元，完成年度計劃50.7%；“411”重大項目完成投資2955億元，完成年度計劃49%，其中127個20億以上產(chǎn)業(yè)項目完成投資292億元，完成年度計劃59.6%，寧波南車超級電容器產(chǎn)業(yè)化一期、杭甬客專、寧杭客專、杭州東站樞紐等一批重大項目竣工投用。

（四）創(chuàng)新發(fā)展加快推進。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。創(chuàng)新投入不斷加大，上半年財政對科學技術(shù)、應用技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長15.1%、20.2%，均大幅高于面上支出增幅；1-5月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長20.7%，高出同期主營業(yè)務收入增速12.4個百分點。新產(chǎn)品產(chǎn)出持續(xù)增長，上半年規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品總產(chǎn)值增長22.1%，增速快于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值13.5個百分點；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為24.1%，比一季度提高1.3個百分點。專利申請量和授權(quán)量也較快增長，同比分別增長22.8%和30.2%。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展走在前列，我省國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達44家，居全國第三；新建中控智慧城市大型專用軟件研究院等19家省重點企業(yè)研究院，總數(shù)達74家；新增永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等4家省級高新園區(qū)，總數(shù)達23家。

（五）區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，加快促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策落實，衢州、麗水等市發(fā)展提速，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)高于全省平均水平。預計上半年衢州、麗水GDP增速快于全省平均1個百分點以上；規(guī)上工業(yè)增加值、限上消費品零售額等增速也均明顯高于全省平均。區(qū)域經(jīng)濟新增長極加快培育，上半年完成海洋經(jīng)濟有效投資1022億元。舟山群島新區(qū)建設(shè)步伐加快，6月底舉辦的招商推介暨項目簽約會簽約33個項目，簽約額達1670.8億元；上半年投資增長22.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長68.8%，均高于全省平均水平。

（六）民生保障持續(xù)改善。就業(yè)和社會保障繼續(xù)加強，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.7萬人，其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)22.8萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7.8萬人，均完成年度目標的70%以上，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.24%；養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保面進一步擴大。城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別達20461元和10878元，同比分別增長8.8%和9.9%，扣除價格因素實際分別增長6.7%和8%，均比一季度增速有所提高?；竟卜阵w系建設(shè)扎實推進，財政對民生支出加快，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出占總支出比重達72.4%，同比提高1.1個百分點。保障房建設(shè)加快推進，新開工城鎮(zhèn)保障性住房14.6萬套、竣工7.3萬套，分別完成年度任務的94.4%和78.5%?！叭囊徊稹表樌七M，拆除違法建筑5665萬平方米，實施“三改”建筑面積4081萬平方米，分別完成年度任務的188.8%和81.6%。物價漲幅保持穩(wěn)定，居民消費價格上漲1.9%，與一季度持平，同比回落1個百分點。

（七）體制改革縱深推進。行政審批制度改革取得實質(zhì)性進展，省級行政許可和非行政許可審批事項清理基本完成，政府投資項目省級聯(lián)合審批制度建立實施，紹興縣企業(yè)投資項目高效審批試點、開發(fā)區(qū)園區(qū)化零為整前置審批試點、審批服務中介機構(gòu)配套改革等扎實推進。義烏國際貿(mào)易綜合改革試點成效繼續(xù)顯現(xiàn)，在創(chuàng)新市場采購貿(mào)易方式、檢驗監(jiān)管模式、便利化通關(guān)機制和企業(yè)商事登記改革試點等方面取得重要進展。溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，在做大做強地方金融組織、拓寬民資投資渠道、創(chuàng)新中小企業(yè)抵質(zhì)押貸款方式、促進民間融資規(guī)范化陽光化等方面積極先行先試。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，紹興、嘉興和舟山等市級公立醫(yī)院改革試點扎實開展，城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設(shè)加快推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革不斷深化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點、嘉善縣域科學發(fā)展改革示范點等30多項國家級改革試點加快推進。

同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟運行也存在一些突出的困難和挑戰(zhàn)，具體概括為“三減緩、三加大”。

1.“三減緩”：出口、消費和居民收入增長減緩。

——出口增長趨勢減緩。上半年我省外貿(mào)出口增長11%，增速比一季度回落0.7個百分點；月度出口同比增速波動較大，對美國、歐盟出口分別僅增長4.2%和1.9%；出貨值增幅呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，表明出口不確定性依然較大。分析原因：一是外部需求持續(xù)低迷。全球經(jīng)濟進入相對穩(wěn)定但增速緩慢的階段，世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易量繼續(xù)低速增長，最近世界銀行將今年全球經(jīng)濟增長預期由2.4%下調(diào)至2.2%，加上國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)且多樣化，抑制了我省出口的進一步擴大。二是人民幣升值速度加快。上半年人民幣兌美元、歐元、日元分別比去年年底升值1.7%、3.3%和16.7%，這不僅加大了企業(yè)出口的難度，還進一步擠壓企業(yè)的生存空間。據(jù)省發(fā)改委千家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測顯示，從影響出口制約因素看，二季度認為“匯率風險加大”是制約出口增長的企業(yè)占比躍居第一，為58.5%，比一季度上升10.4個百分點。三是出口訂單的不確定性較大。據(jù)省商務廳監(jiān)測，今年以來我省出口訂單景氣指數(shù)一直在100點榮枯線附近盤整，出口訂單處于微弱景氣至微弱不景氣區(qū)間。企業(yè)反映，“有單不敢接”、訂單轉(zhuǎn)移及短期化情形更為明顯。四是有出口實績的企業(yè)減少。上半年全省有外貿(mào)出口實績的企業(yè)4.45萬家，比去年同期減少0.2萬家；其中年進出口總額在1000萬美元以上的企業(yè)減少7家。上述情況表明，受世界經(jīng)濟復蘇不平衡、國際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定等因素影響，下階段我省出口基礎(chǔ)仍較為脆弱，出口形勢不容樂觀。考慮到去年我省外貿(mào)出口依存度為40.9%，出口增速放緩對經(jīng)濟穩(wěn)定增長影響較大。

——消費增速總體減緩。上半年社會消費品零售總額扣除價格因素，實際增長10.5%，增幅低于去年全年0.9個百分點，也低于近7年我省平均水平2.2個百分點。主要表現(xiàn)：一是國家前期刺激消費的政策逐步退出。家電類、汽車類等傳統(tǒng)消費熱點逐步降溫，上半年汽車類零售額同比增長6.7%，自去年以來一直處于低迷狀態(tài)。二是餐飲業(yè)、住宿業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。上半年限額以上餐飲業(yè)、住宿業(yè)零售額分別下降4.4%和13.3%，同比分別回落14.9和20.4個百分點。三是居民消費信心不足。城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，股市持續(xù)低迷等影響財產(chǎn)性收入增加，居民消費能力和意愿有所下降。四是新型消費方式對傳統(tǒng)零售業(yè)的分流影響加大。近年來網(wǎng)絡(luò)購物、服務消費等快速發(fā)展，總量不斷擴大，但目前沒有全部統(tǒng)計在社會消費品零售總額內(nèi)，一定程度上拉低了消費增速。

——城鄉(xiāng)居民收入增幅減緩。雖然上半年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入總量均居省區(qū)市前列，但增幅有所放緩，扣除價格因素實際增速僅為6.7%和8%，其中城鎮(zhèn)增幅比去年同期回落了2個百分點，農(nóng)村低于全國1.2個百分點，均低于同期全省生產(chǎn)總值增速，也低于年初預期目標。從收入來源看，上半年城鎮(zhèn)居民工資性收入增長6.9%，財產(chǎn)性收入僅增長2.4%，導致總體增速逐步趨緩。農(nóng)村居民增收壓力持續(xù)增大，主要是化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)普遍上漲，土地流轉(zhuǎn)費和農(nóng)業(yè)用工成本漲幅較大，加上部分高檔農(nóng)產(chǎn)品價跌銷緩、H7N9禽流感等影響，增收任務十分艱巨。

2.“三加大”：中小企業(yè)困難、財政平衡壓力和部分領(lǐng)域潛在金融風險加大。

——中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難持續(xù)加大。中小企業(yè)普遍反映產(chǎn)品價格下降、綜合成本上漲、盈利水平偏低，經(jīng)營環(huán)境進一步趨緊。一是工業(yè)生產(chǎn)者價格持續(xù)下降。廣大中小企業(yè)受市場需求不足與產(chǎn)能過剩嚴重的“雙重沖擊”，產(chǎn)品售價持續(xù)下降，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。上半年我省工業(yè)生產(chǎn)者價格同比下降2.3%，已連續(xù)18個月負增長。部分產(chǎn)能過剩行業(yè)如化纖、光伏產(chǎn)品價格下跌加劇。二是綜合成本仍在上漲。1-5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為86.2元，比一季度提高0.3元。特別是企業(yè)應收賬款增長較快，小微型制造業(yè)企業(yè)資金面偏緊，短期融資成本上升。人工成本比去年同期上漲10-15%，且一線員工流失率較高、中高端人才招聘難的問題突出。三是盈利水平偏低。在價格下降、成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力相對不足等多重因素疊加影響下，“增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)不增效”現(xiàn)象突出，行業(yè)和企業(yè)分化加劇，中小企業(yè)盈利水平下降，生存和發(fā)展面臨嚴峻考驗。盡管1-5月我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長12.7%，但這是在去年同期下降19%基礎(chǔ)上的恢復性增長，與2011年同期相比仍下降8.7%。

——地方財政收支平衡壓力逐步加大。上半年地方財政收入增長11.5%，主要是受房地產(chǎn)市場交易量大幅增長支撐。下階段，財政減收的結(jié)構(gòu)性因素較多。特別是房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收呈明顯回落態(tài)勢，二季度各月的增速分別為79%、55.4%和17.9%；制造業(yè)稅收低位增長，企業(yè)利潤狀況難有大的改善；金融業(yè)稅收增速大幅回落，上半年僅增長1.2%，同比回落40.3個百分點；“營改增”8月1日全面擴圍的減收影響將逐步顯現(xiàn)，都將對地方財政收入穩(wěn)定增長帶來不利影響。同時，民生保障等方面的剛性支出大幅增加，地方政府性債務進入還貸高峰期，地方財政收支平衡的難度日益加大。

——部分領(lǐng)域金融潛在風險有所加大。當前我省金融運行總體穩(wěn)健，風險總體可控，但部分行業(yè)和地區(qū)存在的風險隱患不容忽視。一是不良貸款仍存在較大上升壓力。盡管6月份我省加大處置力度，不良貸款額和不良貨款率均比5月末有所下降，但6月末全省銀行不良貸款余額比年初增加94.4億元；不良貸款率為1.65%，比年初提高0.06個百分點。不良貸款的持續(xù)上升，對于銀行信貸正常投放和我省良好的金融生態(tài)環(huán)境等帶來一定壓力。二是部分地區(qū)企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂事件仍時有發(fā)生。個別地區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了風險從小微企業(yè)向大中型企業(yè)蔓延的趨勢，尤其是我省造船、光伏、鋼貿(mào)等行業(yè)的企業(yè)償債風險有所增大。加上擔保鏈關(guān)系錯綜復雜，資金鏈斷裂往往引發(fā)連鎖反應，需高度關(guān)注和積極穩(wěn)妥應對。

二、下半年經(jīng)濟走勢判斷與工作重點

從發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟正在深刻調(diào)整中緩慢復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟增長在合理區(qū)間內(nèi)下行壓力加大。我省正面臨復雜嚴峻外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)?？紤]到世界經(jīng)濟低速增長的長期性、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的艱巨性和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴峻性，考慮到去年我省經(jīng)濟增長前低后高的基數(shù)效應，預計下半年全省經(jīng)濟仍將以平穩(wěn)增長為主基調(diào)，但經(jīng)濟增長的下行壓力進一步加大，主要經(jīng)濟指標或?qū)⒊尸F(xiàn)穩(wěn)中趨緩的走勢，完成全年生產(chǎn)總值增長8%以上的目標需要付出更加艱苦的努力。

做好下半年的經(jīng)濟工作，我們必須緊緊圍繞省委省政府干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機進一步改進作風、提振精神，全力以赴保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，不失時機加快改革步伐，毫不松懈改善社會民生，確保完成新一屆政府開局之年各項目標任務。當前，要按照“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào)，堅持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，打好推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”，突出“四個更加注重”：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動；以推進“四換三名”工程為著力點，更加注重轉(zhuǎn)型升級；以抓好行政審批制度改革為突破口，更加注重深化改革；以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，更加注重和諧穩(wěn)定，著力打造浙江經(jīng)濟“升級版”。

具體而言，著力抓好以下八個方面工作：

（一）著力優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)。要把增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力放在更加重要的位置，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。一是大力促進民間投資。采取更多有效措施落實國家鼓勵民間投資42項實施細則，抓緊推出第二批面向民間資本招商推介重大項目，鼓勵民間資本積極參與重大項目建設(shè)，為民間投資進入交通、社會事業(yè)等涉及公共資源利用的行業(yè)創(chuàng)造條件。以確保全年浙商回歸引進項目到位資金1500億為目標，梳理100個左右“實、大、新、高”項目開展對接洽商，推進48個省級年度浙商回歸重大項目落地。10月組織召開第二屆世界浙商大會。二是努力推動消費提速?；I備召開全省流通工作會議，出臺實施我省加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件；加快出臺我省鼓勵消費的政策意見，完善促消費的工作機制。積極擴大信息消費等消費熱點，大力發(fā)展電子商務，推動杭州、寧波、溫州無線城市（TD-LTE）國家試點建設(shè)，著力發(fā)展醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)老等服務消費。積極開展老字號振興工程等消費促進活動。抓好投資和消費的結(jié)合點，把推進城鎮(zhèn)化作為提升消費潛力的重要舉措，在加快都市區(qū)和城市群建設(shè)的同時，著力提高27個小城市試點鎮(zhèn)、200個左右中心鎮(zhèn)綜合承載能力和商貿(mào)服務功能。三是積極推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)發(fā)揮展會的主渠道作用，扶持企業(yè)參展搶抓訂單。積極推動企業(yè)創(chuàng)新拓展市場方式，加快推進“電商換市”，推進跨境電子商務試點相關(guān)配套政策落地；加快建設(shè)國際商務中心，推進電子商務大平臺、大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強“浙江出口名牌”培育，推動進入國外主流消費市場。

（二）著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要緊緊圍繞促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合這一根本問題，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快推進“機器換人”。按照省政府關(guān)于促進企業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)改造的實施意見，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化率、裝備智能化率、產(chǎn)品優(yōu)等品率等重點目標，全面啟動現(xiàn)代化技術(shù)改造專項行動。實施“百企裝備優(yōu)化提升示范工程”，重點支持100家左右企業(yè)開展存量裝備優(yōu)化試點，促進“機器換人”。二是全力打造創(chuàng)新要素集聚平臺。加快省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)工作，抓緊制定集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄，突出各地技術(shù)創(chuàng)新特色和新興產(chǎn)業(yè)特色。進一步發(fā)揮青山湖科技城、未來科技城在全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用，積極推進嘉興科技城等重點科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建立完善吸引人才等高端創(chuàng)新要素的體制機制。三是加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。組織實施新興產(chǎn)業(yè)“百項工程”項目計劃，重點推進100項左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的重點項目，力爭在高端裝備制造等方面加快突破。制定實施省級重點企業(yè)研究院培育發(fā)展政策，力爭年內(nèi)省級重點企業(yè)研究院達到100家左右。完善企業(yè)主導的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓好省級特色工業(yè)設(shè)計示范基地和工業(yè)強縣（市、區(qū)）特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)。同時，爭取今年再新建30家左右企業(yè)博士后工作站。

（三）著力推進重大項目建設(shè)。要全面實施擴大有效投資“411”行動計劃、年度計劃、省重點項目形象進度計劃，力爭三季度明顯提速、四季度如期完成，力爭完成全年增長20%、投資總量2萬億元的目標任務。一是抓開工，確保全年開工“411”重大項目250個以上、新增省重點項目開工率70%以上，力爭31個省領(lǐng)導聯(lián)系省重點項目全部開工。二是抓續(xù)建，重點加快建設(shè)長安福特杭州乘用車、大榭石化餾分油綜合利用、華為二期研發(fā)基地、甬臺溫和金麗溫天然氣管道、音樂學院等一批續(xù)建項目。三是抓竣工，重點推進上海大眾寧波乘用車、南車軌道交通裝備一期、省兒童醫(yī)院濱江院區(qū)等重大項目建成發(fā)揮效益。四是抓前期，做好銜接和催批工作，加快43個左右“國批”前期工作，爭取浙江LNG接收站二期工程、吉利羅佑汽車發(fā)動機生產(chǎn)項目等重大項目前期有實質(zhì)性進展。五是抓儲備，超前謀劃生成一批新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、創(chuàng)新載體等標桿式重大產(chǎn)業(yè)項目，謀劃一批交通、能源、水利等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。六是抓落實，組織開展全省擴大有效投資現(xiàn)場推進會、舟山群島新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會、企業(yè)債券融資對接等活動，重點加強要素保障，幫助好項目、大項目盡快落地。

（四）著力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)升級這一主攻方向，努力在“提速”上下功夫、在“提質(zhì)”上求實效。一是加快實施“三名”工程。加快制定建名企創(chuàng)名品育名家“三名”工程實施方案，確定綜合評價標準體系，著力增強浙江制造的產(chǎn)品競爭力和企業(yè)家素質(zhì)，提升企業(yè)競爭力。制定實施總部型、品牌型、上市型、高新型和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導型等“五型企業(yè)”創(chuàng)建政策，實施小微企業(yè)“扶優(yōu)助長”上規(guī)模培育計劃。加快制定“浙江制造精品”重點領(lǐng)域、指導目錄和扶持政策。二是加強海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。啟動實施海洋經(jīng)濟“822”行動計劃，加快推進年度海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目實施計劃和兩屆海洽會簽約項目，力爭全年海洋經(jīng)濟項目投資超過2000億元。全面實施舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及新區(qū)建設(shè)三年行動計劃，加快推進建立新區(qū)建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度、舟山自由貿(mào)易園區(qū)方案研究并申報設(shè)立等工作，爭取新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點方案、旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點方案盡早獲批。三是促進服務業(yè)加快發(fā)展。深入推進實施年度服務業(yè)重大項目計劃，加大協(xié)調(diào)推進力度，確保今年264個省服務業(yè)重大項目建設(shè)順利推進，453億元的年度計劃投資順利完成。加大對108家省服務業(yè)重點企業(yè)的扶持力度，加快創(chuàng)建第三批省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。四是加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。堅持把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主平臺，在各市縣的“兩區(qū)”中推進一個以上生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，開展高新技術(shù)試驗示范加快農(nóng)業(yè)科技推廣應用，著力將現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引入到“兩區(qū)”建設(shè)平臺中來。加快推進農(nóng)業(yè)信息化，大力培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（五）著力抓好重點領(lǐng)域改革。要堅持先行先試，積極釋放改革紅利，大力破解體制障礙和政策制約。一是爭取新一輪行政審批制度改革早見成效。著力鞏固前一階段行政審批制度改革成果，加強對取消下放投資審批事項后續(xù)監(jiān)管，啟動第二批取消和下放的審批事項梳理工作。加快實施企業(yè)投資便捷高效審批改革試點方案和開發(fā)區(qū)園區(qū)創(chuàng)新前置審批試點。全面實施政府投資項目省級聯(lián)合審批制度，抓緊制訂出臺省級聯(lián)審平臺的運行規(guī)則和管理辦法。二是加快推進要素配置改革。針對我省土地要素制約的瓶頸問題，加快推進“空間換地”，建立“畝產(chǎn)論英雄”評價體系，加快實施“畝產(chǎn)倍增”計劃深化土地節(jié)約集約利用方案，抓好海寧等地的要素配置綜合改革試點。三是加大對區(qū)域金融改革試點的支持。深化溫州市金融綜合改革試驗區(qū)、麗水市農(nóng)村金融改革，加快推進臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，爭取在地方金融服務支持體系、服務平臺建設(shè)等方面取得突破，以點帶面，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。四是加快推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等30多項國家級試點。盡快出臺與市場采購貿(mào)易方式相適應的海關(guān)、稅務、工商、檢驗檢疫、外匯等配套政策和監(jiān)管措施。完善綜合交通物流平臺，爭取保稅物流中心（B型）獲批、航空口岸正式開放。加快推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)等國家級改革試點。五是扎實推進醫(yī)改工作。抓好溫州市社會辦醫(yī)試點以及嘉興市等地公立醫(yī)院改革試點。

（六）著力幫扶企業(yè)。要高度重視、努力破解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，盡心盡力幫扶企業(yè)。一是提振企業(yè)家信心。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，深入開展“服務企業(yè)、服務基層”活動，強化對我省鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的正面宣傳，積極鼓勵扶持企業(yè)加強科技創(chuàng)新、加大技改投入，支持企業(yè)投資發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)。二是努力減輕企業(yè)負擔。認真落實國家從8月起再取消和免征33項行政事業(yè)性收費等稅費減免政策，進一步清理行政審批前置的強制性專業(yè)服務收費，嚴查各行業(yè)主管部門將職權(quán)范圍內(nèi)的事務交由事業(yè)單位、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和其他機構(gòu)辦理并收費的行為。深化整治銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營“回頭看”活動，完善問責機制。三是幫扶企業(yè)拓展市場。引導和支持企業(yè)積極拓展市場，加快構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)體系。推進浙江名品中心、省外營銷中心建設(shè)，引導更多浙貨進入省外銷售渠道；強化對裝備制造業(yè)企業(yè)拓展市場的支持，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、支持政府性投資項目和政府采購同等條件下優(yōu)先使用浙江制造重點裝備目錄中的產(chǎn)品。四是強化對小微企業(yè)的金融支持。完善差異化監(jiān)管政策，推進“年審制”等適合小微企業(yè)的金融模式創(chuàng)新。強化省中小企業(yè)再擔保公司的增信、分險功能，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持力度。加大對直接融資的支持力度，推動“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行幫助企業(yè)批量化融資。五是積極化解擔?；ケｏL險。進一步落實加強企業(yè)資金鏈風險管理指導意見，加強對全省資金鏈、擔保鏈變化趨勢的跟蹤，特別要對銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產(chǎn)經(jīng)營不正常的企業(yè)進行重點跟蹤，制定相應的應急處置預案。

（七）著力加快“美麗浙江”建設(shè)。堅持不懈抓好節(jié)能減排，全面推進環(huán)境綜合整治，推動我省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。一是加快“騰籠換鳥”淘汰落后產(chǎn)能。認真實施能源消費“雙控”，制定實施控制能源消費總量預算管理辦法，開展新增用能量以及現(xiàn)有用能存量有償轉(zhuǎn)讓和交易試點。嚴格貫徹執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能指導目錄和認定標準，在確保完成國家下達我省淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎(chǔ)上，自我加壓完成省定目標任務。切實抓好國家低碳城市試點，加快推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。二是切實抓好水環(huán)境和大氣治理各項工作。以治水為突破口推進轉(zhuǎn)型升級，大力推動浦陽江流域、平原河網(wǎng)整治，統(tǒng)籌實施飲用水源保障、工業(yè)污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源防治、河道內(nèi)源整治、生態(tài)保護修復等六方面重點工程。加快編制海洋污染防治和生態(tài)保護規(guī)劃，強化對杭州灣、樂清灣、三門灣等重點海灣污染防治。以PM2.5防治為重點，落實年度大氣污染防治計劃，加快推進煙塵控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、黃標車限行區(qū)的建設(shè)，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。三是推進“三改一拆”工作。大力推進“三改一拆”三年行動計劃，加快建立行動項目臺賬，強化對各地實施情況的督查和通報。在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等“四邊”區(qū)域率先推進“三改一拆”工作，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理。

篇6

關(guān)鍵詞：通信項目；經(jīng)濟評價；研究分析

中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-01

一、通信建設(shè)項目中可研報告的作用

對通信建筑項目編制可行性研究，其主要目的在于為建設(shè)項目投資決策從技術(shù)上、經(jīng)濟上多方面提供科學依據(jù)，提高項目決策的能力，提高投資效益。

（一）作為通信建設(shè)項目投資決策的依據(jù)

一個投資項目能否成功、效益如何，都將受到社會、技術(shù)和經(jīng)濟等多種因素的影響，而這些項目又具有不確定性，本著“預則立，不預則廢”的思想，通過對通信建設(shè)項目進行深入細致的可行性研究，有助于認識和分析這些影響因素，弄清楚擬建通信建設(shè)項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上是否合理可行，從而降低投資風險，切實提高投資經(jīng)濟效益。投資決策者主要就是根據(jù)可行性研究報告的最終結(jié)論決定是否投資以及如何投資，因此，它是投資決策的主要依據(jù)。

（二）作為向金融機構(gòu)申請項目貸款籌集資金的依據(jù)

金融機構(gòu)把可行性研究報告作為申請項目貸款的重要依據(jù)，在我國中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、光大銀行，以及國家發(fā)展銀行也要審查項目的可行性研究報告后，才能同意建設(shè)貸款。銀行通過審查可行性研究報告，進而對貸款項目進行評估。作為銀行等金融機構(gòu)確認貸款項目是否具有經(jīng)濟償還能力，確認項目本身是否具有社會效益，銀行等金融機構(gòu)不愿承擔過大的貸款風險。

（三）作為編制通信工程項目設(shè)計的依據(jù)

可行性研究報告比較詳盡地提出了建設(shè)方案規(guī)劃，可以根據(jù)可研報告中提出的項目建設(shè)方案、項目建設(shè)規(guī)模、項目主要設(shè)備選型和項目總體布置等，作為初步設(shè)計下一階段的施工圖設(shè)計，以及安排施工進度計劃和施工準備的依據(jù)。

（四）作為建設(shè)項目往來單位簽訂工程合同、合作協(xié)議的依據(jù)。

二、經(jīng)濟評價的重要性

為適應我國市場經(jīng)濟的需要，進一步推進通信建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的開展，逐步實現(xiàn)通信項目決策的科學化、規(guī)范化和民主化，以及提高通信建設(shè)項目的管理水平起到了積極重要的作用。經(jīng)濟評價在通信建設(shè)項目中的具體運用，結(jié)束了以往通信建設(shè)項目經(jīng)濟評價“有尺無標”的局面。

在比較、選取項目的方案時，一般需要對項目的工程技術(shù)、工藝以及資源等因素和條件進行綜合分析、評價。但歸根到底，這些因素都要盡可能量化為投入產(chǎn)出的代價和效益。從此意義上講，經(jīng)濟評價是通信建設(shè)項目可行性研究和項目評估的核心內(nèi)容，其目的在于—在條件允許的情況下，最大限度的使投資項目獲得最佳經(jīng)濟效益。

（一）通信建設(shè)項目經(jīng)濟評價是投資決策的重要依據(jù)，對提高項目的投資決策科學化水平，改善項目投資效益具有重要作用。

任何一筆資金的耗費，任何一項工程的建設(shè)都應講究經(jīng)濟效益，力爭以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，即謀求最好的投資效益。然而，項目經(jīng)濟效益的好壞并不是可以簡單的憑感覺就能識別和判定，而是需要采用科學的方法，通過一系列的分析計算才能得到科學的結(jié)論。建設(shè)項目經(jīng)濟評價正是為了這一目的，在項目建設(shè)前期采用費用效益分析方法，對擬建項目進行分析論證。如果事先不進行認真分析就盲目決策往往會導致投資效益低下，這樣的教訓是深刻的。因此，進行項目經(jīng)濟評價有助于優(yōu)選項目或方案。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，投資者需要承擔投資的風險，分享投資的效益，這就更需要在決策前進行項目的經(jīng)濟評價，把擬建項目周期內(nèi)的獲利能力、清償能力、應變和抗風險能力全面反映出來，以便于投資者權(quán)衡利弊，擇優(yōu)決策。

（二）通信建設(shè)項目經(jīng)濟評價是合理配置資源的需要。項目國民經(jīng)濟評價采用了影子價格進行費用效益的估算，影子價格是反映資源經(jīng)濟價值的最優(yōu)價格，是實現(xiàn)優(yōu)化的手段。從國民經(jīng)濟的宏觀管理看，進行項目的國民經(jīng)濟評價，可以從宏觀的，綜合平衡的角度考察項目對國民經(jīng)濟的凈效益，指導投資方向，促進資源的合理配置，使有限資金發(fā)揮更大的作用。

（三）通信項目經(jīng)濟評價是引進外資的需要。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的國外投資者來華進行投資，包括國際組織、政府機構(gòu)、財團和商團等。他們來華投資的共同目標之一就是尋求期望的投資效益。因此，首先需要進行經(jīng)濟效益和風險的分析及預測。另外，經(jīng)濟評價也有利于促進中、外投資者或合作者在平等互利基礎(chǔ)上的合作。

三、經(jīng)濟評價中兩層次評價的區(qū)別和聯(lián)系財務評價與國民經(jīng)濟評價，是項目經(jīng)濟評價的兩個層次，它們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系

（一）財務評價與國民經(jīng)濟評價的聯(lián)系。財務評價與國民經(jīng)濟評價的共同之處在于：一是它們都是經(jīng)濟評價，都是要尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，都采用現(xiàn)金流量分析的方法，通過編制基本報表計算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標。二是評價的基礎(chǔ)相同。兩得都是在完成產(chǎn)品需求預測、廠址選擇、工藝技術(shù)路線和技術(shù)方案論證、投資估算和資金籌措等基礎(chǔ)上進行的。

（二）財務評價與國民經(jīng)濟評價的區(qū)別。（1）評價角度不同。財務評價是從財務角度考察項目貨幣收支、盈利狀況和借款清償能力，并從項目的經(jīng)營者、投資者和債權(quán)人角度進行分析評價；國民經(jīng)濟評價是從國家整體的角度考察項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，確定投資行為的經(jīng)濟合理性。（2）項目費用、效益的含義和范圍劃分不同。財務評價是根據(jù)項目的實際收支情況，確定項目的效益和直接費用；國民經(jīng)濟評價則是根據(jù)項目給國家?guī)淼男б婧晚椖肯膰屹Y源的多少，來考察項目的效益和費用。國家給項目的補貼、項目向國家上交的稅金及國內(nèi)借款的利息，均視為轉(zhuǎn)移支付，不作為項目的效益和直接費用，而且要計算項目的間接效益和間接費用，即外部效果。（3）評價采用的價格不同。財務評價對投入物和產(chǎn)出物采用財務價格；國民經(jīng)濟評價采用影子價格。（4）主要參數(shù)不同。財務評價采用國家公布的匯率和行業(yè)基準收益率或銀行貸款利率；國民經(jīng)濟評價采用國家統(tǒng)一測定的影子匯率和社會折現(xiàn)率等。

篇7

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排,經(jīng)濟評價

Abstract: this paper analyzes the present energy saving project economic evaluation of several major evaluation method, the conventional evaluation methods for doesn't take into account the energy conservation project brings the pollutant emission reduction efficiency, reduce the pollution of the environment is the benefit. So in the energy conservation project economic evaluation, should complement of emissions reduction benefits related variables.

Keywords: energy conservation and emission reductions, economic evaluation

中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A 文章編號：

1 、引言

據(jù)統(tǒng)計資料表明全世界1970年能源消費總量是83億噸標煤，到1995年是140億噸，增長68.7%，預計到2020年將達195億噸，50年增長了1.35倍。眾所周知，能源是不可再生資源，大量的能源的消費不僅帶來能源的日益短缺，也帶來了一系列的環(huán)境問題，節(jié)能減排變得日益迫切。

2、節(jié)能項目經(jīng)濟評價方法現(xiàn)狀

20世紀80年代早期，我國開始重視節(jié)能工作，1980年前后，中國能源研究會在國家科委的領(lǐng)導下,組織有關(guān)專家對當時中國的能源形勢進行了研究,并編寫了《中國能源政策研究報告》。這份報告作為我國最早的節(jié)能政策研究之一。20世紀90年代,我國的節(jié)能統(tǒng)計開始注意節(jié)能帶來的經(jīng)濟效益,出現(xiàn)了大量關(guān)于環(huán)保投資經(jīng)濟效益評估的研究,采用了多種經(jīng)濟技術(shù)評價方法,并且明確區(qū)分了財務評價和國民經(jīng)濟評價兩套指標體系。1994年出版的《中國能源發(fā)展報告》,對節(jié)能項目的經(jīng)濟評價即采用了財務評價和國民經(jīng)濟評價兩套指標體系。

從企業(yè)效益的角度出發(fā),節(jié)能項目財務評價的指標有:財務凈現(xiàn)值、財務內(nèi)部收益率、靜態(tài)投資回收期、投資利稅率等指標。其主要計算思路是把未來的現(xiàn)金收益以一個合適的收益率折現(xiàn),以考慮節(jié)能的收益與成本之間的關(guān)系.典型的就是對財務凈現(xiàn)值(FNPV)的計算

n

FNPV=∑ (CI-CO)i(1+ic)-i

i=1

其中:CI為現(xiàn)金流入量(主要是節(jié)能收入);CO為現(xiàn)金流出量;n為計算期;ic為設(shè)定的基準收益率。

當FNPV≥0時,表明項目的獲利能力達到了期望的收益率水平,項目可以接受;當FNPV

對國民經(jīng)濟評價的指標主要有經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟內(nèi)部收益率;經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV反映了項目對國民經(jīng)濟貢獻的絕對指標,是項目在計算期內(nèi)用社會折現(xiàn)率R把各年凈效益折算到建設(shè)起點的現(xiàn)值之和

n

ENPV=∑ (CI-CO)i(1+R)-i (1)

i=1

當ENPV≥0時,表明項目的獲利能力達到了期望的收益率水平,項目可以接受;當ENPV

由于能源的消耗導致的環(huán)境污染由整個社會所承擔,因此在目前提高能源效率的研究中,越來越多地考慮了減少能耗對環(huán)境的影響。

3、節(jié)能項目經(jīng)濟評價方法修正

在預測各種環(huán)境政策帶來的環(huán)境效益的計算中,少繳的排污費用作為節(jié)能項目帶來的經(jīng)濟效益的一部分，但是能否僅把這部分費用等同于減少排放大氣污染物所帶來的全部經(jīng)濟效益和社會效益呢?換而言之,同等的大氣排放物是不是只造成了相當于少繳納的排污費用的社會損失呢?實際上，政府對大氣污染物收取的排放費用,并不能等同于污染物排放所導致的對社會經(jīng)濟效益的損害,而是遠小于污染物排放所導致的社會損害。

許多環(huán)境問題專家已經(jīng)在呼吁,應將環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失納入綜合決策過程,否則會導致一系列問題的產(chǎn)生,這主要包括:1)環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟代價沒有納入國民經(jīng)濟核算;2)在確定環(huán)境問題的優(yōu)先次序方面也沒有發(fā)揮評價支持的作用;3)環(huán)境費用效益分析沒有在經(jīng)濟決策中發(fā)揮應有的作用。

因此從政府角度對節(jié)能項目進行評估時,不僅要考慮到節(jié)能對國民經(jīng)濟帶來的利益,而且需要考慮由減排產(chǎn)生的環(huán)境效益.在節(jié)能項目的國民經(jīng)濟評價中,理論上應采用能反映資源真實價值的影子價格來計算節(jié)能項目產(chǎn)生的費用和效益,從而真實反映節(jié)能工作對國民經(jīng)濟的影響.但這樣評估節(jié)能減排項目存在兩個較為嚴重的缺陷:第一,無法確定資源的真實價值,實際中,也往往是用市場價格代替影子價格進行計算;第二,在國民經(jīng)濟評價中,對環(huán)境污染而產(chǎn)生的GDP損失考慮不足.市場價格基本上可以體現(xiàn)資源的真實價值,影子價格在一定程度上可以用市場價格近似反映.這樣使得第一種缺陷對項目評估的影響較小,主要問題是沒有考慮減少環(huán)境污染帶來的收益情況。

因此,從國民經(jīng)濟的角度出發(fā),對式(1)進行修正,加入環(huán)境污染影響因素E1和E2得

n

ENPV=∑ (CI-CO+E1-E2)i(1+R)-i (2)

i=1

其中:E1是可以避免的各種排放物導致的GDP損失之和,E2是節(jié)能項目本身帶來的環(huán)境損失,即項目建設(shè)過程中所消耗的各種燃料、動力和鋼材、水泥等物質(zhì)所帶來的間接排放所導致的GDP損失之和。

k

E1=∑QiPi (3)

i=1

l

E2=∑mjPj (4)

j=1

其中:Qi為第i種減排的污染物質(zhì)量,mj為因節(jié)能項目建設(shè)增加的第j種排放污染物質(zhì)量;Pi為每千克第i種大氣污染物對GDP影響的損失。

將式(3)和式(4)代入式(2)得到

n kl

ENPV=∑(CI-CO+∑QiPi-∑QjPj)t(1+R)-t （5）

t=1i=1 j=1

在目前關(guān)于大氣污染物對GDP造成的損失的測算還存在爭議的情況下,可以暫時用各地的排放收費標準(fi)代替各種排放物導致的GDP損失。由于節(jié)能項目的生命周期通常較長(約3～10年),從全生命周期的觀點考慮,節(jié)能項目從開始建設(shè)到運營過程中,雖然消耗一定的燃料、動力和一些鋼材、水泥等建材,間接排放一定的污染物, 但這種排放量和燃煤發(fā)電(我國主要的二次能源來源)相比,可以忽略不計。因此式(5)簡化為

n k

ENPV=∑ (CI-CO+∑fiQi)t(1+R)-t (6)

t=1 i=1

3、結(jié)束語

節(jié)能項目的國民經(jīng)濟評價,是建設(shè)節(jié)能項目和可再生能源項目所必須認真研究的問題.節(jié)能項目由于有利于優(yōu)化大氣環(huán)境,具有明顯的公共產(chǎn)品特性,需要政府發(fā)揮對市場的調(diào)節(jié)作用.只有對節(jié)能項目進行充分的國民經(jīng)濟評價,與財務評估進行對比,才能有利于發(fā)現(xiàn)政府在節(jié)能項目中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。因此,有必要進一步完善對節(jié)能項目的經(jīng)濟評估方法。

參考文獻

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（5）中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心.中國環(huán)境與發(fā)展評論[M].北京:文獻出版社,2004.

篇8

論文內(nèi)容摘要：本文以傳統(tǒng)GDP的局限性為基礎(chǔ)談起，進而引入綠色GDP的概念，介紹綠色GDP在我國及國外的核算方法，指出我國綠色GDP核算過程中存在的困難及不足，為我國今后推廣綠色GDP的核算提供參考建議和措施。

我國作為發(fā)展中國家，也正在不斷突破克服各種困難，積極推進綠色GDP核算體系。近些年來，高消耗、高排放的經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的負面影響已凸顯，保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及核算綠色GDP已被愈來愈多的國家所接納。

GDP的局限性

GDP于1953年初步形成，目前已成為世界各國普遍采用的經(jīng)濟核算體系，它包含了所有國民經(jīng)濟行業(yè)，并基于SNA核算體系的國際通用準則，因此，成為衡量一個國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟狀況的重要指標。雖然GDP在分析一個國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟及政府制定經(jīng)濟政策方面具有重大意義，但仍存在一定局限性，主要有以下幾個方面：GDP中一些服務的價值沒有辦法計算，但是又不可缺少，如網(wǎng)絡(luò)制止犯罪，警察提供的服務；GDP無法反映產(chǎn)品的質(zhì)量改進，例如，計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，使其質(zhì)量上升，而其價格卻在不斷下降。

基于GDP這樣的局限性，在國民經(jīng)濟核算中會造成一些負面影響，包括以下幾個方面：GDP不衡量社會成本，也就是本來應該由企業(yè)承擔卻讓外部承擔的成本GDP的負面影響；GDP不衡量增長的方式和代價；GDP不衡量效益、效率、質(zhì)量和實際國民財富；GDP不衡量資源配置的效率；GDP不衡量價值的判斷，例如社會公正，例如幸福。

綠色GDP的提出

傳統(tǒng)GDP的核算存在著上述許多局限，基于此，聯(lián)合國統(tǒng)計署在1989年了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系（SEEA）》，為日后世界各國統(tǒng)計綠色國民經(jīng)濟核算總量、自然資源賬戶和污染賬戶提供了雛形。SEEA頒布后，發(fā)達國家憑借尖端的科技水平與雄厚的經(jīng)濟實力率先開始實行綠色GDP的核算。但在我國，由于各種因素的制約，綠色GDP核算開始得較晚，在2002年修訂的國民經(jīng)濟核算體系中，首次在附表中增加了自然資源實物量核算表，雖然這些核算絕大部分僅限于實物量，并未涉及價值量，但這一舉措為我國日后進一步發(fā)展綠色核算奠定了基礎(chǔ)。到2004年，主席公開提出了綠色GDP之后，我國對綠色GDP核算辦法的建立才正式步如正軌。

綠色GDP核算的國內(nèi)外比較

（一）國外的綠色GDP核算

SEEA頒布后，挪威率先在1978年開始了部分綠色GDP的核算，編制了自然資源核算賬戶，包括能源、礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)和土地使用等。挪威自1997年開始執(zhí)行的經(jīng)濟和環(huán)境核算項目包括三大領(lǐng)域：一是將環(huán)境統(tǒng)計納入到經(jīng)濟統(tǒng)計中；二是將已經(jīng)包括在經(jīng)濟統(tǒng)計中與環(huán)境相關(guān)的信息分離；三是對重要自然資源進行評估。迄今為止已完成部分項目。其他發(fā)達國家，如德國、美國也推行了綠色GDP的核算。

（二）國內(nèi)的綠色GDP核算

2004年，原國家環(huán)保局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合了一份經(jīng)過環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算報告，《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告（2004）》，確立了綠色國民經(jīng)濟核算內(nèi)容由三部分組成：環(huán)境實物量核算，運用實物單位建立不同層次的實物量賬戶，描述與經(jīng)濟活動對應的各類污染物的產(chǎn)生量、去除量、排放量等，具體分為水污染、大氣污染和固體廢物實物量核算；環(huán)境價值量核算，在實物量核算的基礎(chǔ)上，運用兩種方法估算各種污染排放造成的環(huán)境退化價值；經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算。

我國地域遼闊，人口眾多，東西部發(fā)展水平差異較大，因此，綠色GDP核算應因地制宜，以便分析與治理。2005年初，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局在北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省10個省市啟動了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點工作，并于2006年9月了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，報告顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1.80%，其中，東部、中部、西部地區(qū)情況差異較大，見圖1和圖2。

我國綠色GDP核算存在的困難

我國現(xiàn)行綠色GDP核算中包括的項目有：環(huán)境實物量核算、環(huán)境價值量核算、環(huán)境保護投入產(chǎn)出核算以及經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP核算，由這四方面計算出的損失只是整個實際資源環(huán)境成本的一部分，并未得到一個完整的綠色GDP，其原因是在我國現(xiàn)行制度和國情下，由于部門局限和技術(shù)限制，綠色核算的實施過程會遇到許多不易解決的問題。首先，由于我國在過去相當長的時間內(nèi)忽視了經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境資源的破壞，而沒有建立起較全面完整的環(huán)境資源統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)體系，如水資源統(tǒng)計，土地資源統(tǒng)計等。其次，資源難以定價，比如居民飲用了被污染的水資源造成疾病，看病付出的代價沒辦法估計，或者被污染的水造成土地被腐蝕等問題都是不容易估算其代價的。

綠色GDP核算的不足及改進

我國現(xiàn)在對綠色GDP核算的辦法，將自然資源環(huán)境因素充分考慮了進去，但卻缺乏對社會環(huán)境的考慮。筆者認為衡量綠色GDP應該考慮三個層次，分別是經(jīng)濟發(fā)展的指標、自然資源環(huán)境的指標和社會環(huán)境的指標，也就是說，綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上，將自然因素與社會因素同時考慮的。顯然，GDP的作用已經(jīng)不再局限于反映一國的經(jīng)濟實力，而是綜合地反映出一國人民生活質(zhì)量水平以及包括經(jīng)濟實力與軟實力在內(nèi)的一個國家的整體實力。

參考文獻：

1.國家環(huán)境保護總局，國家統(tǒng)計局.中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告，2004

篇9

［關(guān)鍵詞］煤炭資源開采；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

［中圖分類號］F407.21［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2013）2-0056-02

1引言

我國是能源消費大國，2010年我國的煤炭消費量占我國能源總消費量的68%。同年，我國的煤炭生產(chǎn)量占我國能源總生產(chǎn)量的76.5%。因此，煤炭資源開采對于保障我國的能源安全，促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。國民經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟總量增長，而且還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。學者們已經(jīng)開展了大量關(guān)于煤炭資源開采對我國經(jīng)濟總量影響的研究，但是關(guān)于其對我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響研究還有待進一步研究。本文基于2002年和2007年中國投入產(chǎn)出表，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度分析煤炭開采和洗選業(yè)對我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并提出相應的政策建議。

2研究方法與數(shù)據(jù)來源

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指國民經(jīng)濟某一產(chǎn)業(yè)通過供給聯(lián)系或需求聯(lián)系與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)部門之間發(fā)生的聯(lián)系，分為前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)。前向關(guān)聯(lián)是通過供給聯(lián)系與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)。后向關(guān)聯(lián)是通過需求與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)。前向關(guān)聯(lián)通常以直接前向關(guān)聯(lián)和感應度系數(shù)來衡量；后向關(guān)聯(lián)通常以直接后向關(guān)聯(lián)和影響力系數(shù)來衡量。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析一般采用里昂惕夫投入產(chǎn)出表計算行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，進而分析某一產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響。目前，我國只編制了1987年、1992年、1997年、2002年以及2007年五張投入產(chǎn)出表，為使研究結(jié)果更準確地反映我國國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，因此本文采用2002年和2007年中國投入產(chǎn)出表對礦產(chǎn)資源開采業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進行定量分析。

3煤炭資源開采對國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

表1煤炭開采和洗選業(yè)關(guān)聯(lián)部門數(shù)量行業(yè)前向關(guān)聯(lián)

部門數(shù)量直接后向

關(guān)聯(lián)部門數(shù)量后向關(guān)聯(lián)

部門數(shù)量煤炭開采和洗選業(yè)130107133數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2007年中國投入產(chǎn)出表整理計算。

任何一個產(chǎn)業(yè)都不可能脫離國民經(jīng)濟其他部門獨立存在，其與國民經(jīng)濟其他部門總會通過供給或需求發(fā)生聯(lián)系。如表1所示，在135個國民經(jīng)濟部門中，煤炭開采和洗選業(yè)的前向關(guān)聯(lián)部門數(shù)量與后向關(guān)聯(lián)部門數(shù)量相差不大，都在130個部門以上?？梢?，煤炭開采和洗選業(yè)與國民經(jīng)濟絕大多數(shù)部門都有著供給和需求聯(lián)系，是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)部門。

如表2所示：煤炭開采和洗選業(yè)的直接前向關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.997，表明其每增加一個單位的總產(chǎn)出，對國民經(jīng)濟其他部門的直接拉動作用并不是很大。而其直接后向關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.541，表明礦產(chǎn)資源開采業(yè)每增加一個單位的投入，對國民經(jīng)濟其他部門的推動作用較小。從感應度系數(shù)及其排名來看，其感應度系數(shù)為2.423，遠遠高于社會平均感應度水平1，在國民經(jīng)濟135個部門中的排名第10，表明其發(fā)展受其他產(chǎn)業(yè)的影響很大，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴性較強。從影響力系數(shù)來看，為0.859，均略小于1，排名106位，處于下游水平，表明煤炭礦產(chǎn)和洗選業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的影響較小，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射和拉動作用孱弱。

表3煤炭開采和洗選業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)對比直接前向關(guān)聯(lián)系數(shù)直接后向關(guān)聯(lián)系數(shù)感應度系數(shù)影響力系數(shù)2002年2007年2002年2007年2002年2007年2002年2007年煤炭開采和洗選業(yè)0.806 0.997 0.431 0.541 2.156 2.423 0.792 0.859數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002年和2007年中國投入產(chǎn)出表整理計算。

將2002年和2007年各類礦產(chǎn)資源開采業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)進行對比（如表3所示），可以看出：2007年的各種關(guān)聯(lián)系數(shù)均大于2002年的關(guān)聯(lián)系數(shù)，表明隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭開采和洗選業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門的前向聯(lián)系與后向聯(lián)系都得到了加強，其對國民經(jīng)濟其他部門的依賴性和影響力都在擴大。對比前向關(guān)聯(lián)系數(shù)和后向關(guān)聯(lián)系數(shù)增加幅度，發(fā)現(xiàn)前向關(guān)聯(lián)系數(shù)比后向關(guān)聯(lián)系數(shù)增長更快，表明煤炭開采和洗選業(yè)對國民經(jīng)濟其他部門的依賴性在進一步增強，而對國民經(jīng)濟其他部門的影響力增加有限。

4結(jié)論與政策啟示

基于2002年和2007年中國投入產(chǎn)出表，以直接前向關(guān)聯(lián)系數(shù)、直接后向關(guān)聯(lián)系數(shù)、感應度系數(shù)和影響力系數(shù)為指標分析了煤炭開采和洗選業(yè)對國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。結(jié)果顯示，煤炭開采和洗選業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，其對國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系在不斷增強。但是，相對而言，前向關(guān)聯(lián)較強而后向關(guān)聯(lián)較弱，表明其發(fā)展受其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴性較強，而對其他產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用較弱，容易成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸部門。

作為發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍然需要不斷消耗大量的能源，特別是煤炭資源。為促進我國資源開發(fā)利用與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應該多元化、多渠道發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)部門以保證我國的能源需求。同時，由于我國煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，特別是后向關(guān)聯(lián)度較低，原因在于其投入簡單，產(chǎn)成品加工度較低，為提高煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強其對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，應該投入更多的人力資本和物質(zhì)資本，提高其產(chǎn)品的附加值，促進煤炭資源精細加工業(yè)的發(fā)展。

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篇10

一、中期評估的重點內(nèi)容

根據(jù)《省分工通知》、《市分工通知》的要求，突出重點，緊扣《__省綱要》、《__市綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，側(cè)重在以下幾個方面開展評估工作：

（一）對《__市綱要》提出的28個主要規(guī)劃指標進行評估，重點對指標實現(xiàn)的進度、今后3年的趨勢判斷以及到2015年實現(xiàn)程度的預測等方面進行！深入分析。12個約束性指標（《__市綱要》“九年義務教育鞏固率”指標調(diào)整為約束性指標）要按照《市分工通知》明確的責任分工，由相關(guān)責任單位開展分析評估工作；16個預期性指標要參照《國家“十二五”規(guī)劃綱要實施監(jiān)測評估指標及評估辦法》提出的責任分工，由相關(guān)責任單位進行分析評估。

（二）對《__省綱要》涉及__的重點工作和重大項目、《__市綱要》提出的優(yōu)化區(qū)域空間布局、全力打造工業(yè)強市、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快發(fā)展服務業(yè)、加快推進新型城鎮(zhèn)化、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化改革充分開放、深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略、加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)、建設(shè)文化強市、加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用11大戰(zhàn)略任務進行分析評價。各部門要參照《省分工通知》、按照《市分工通知》明確的責任分工，對本部門負責領(lǐng)域的各項重點任務進展情況、開展的主要工作、采取的政策措施、取得的成效、存在的問題及下一步對策舉措等方面，進行深入分析、全面評估，《__省綱要》專欄中涉及__的重大項目、重點工程和《__市綱要》專欄中明確的重大項目、重點工程進展情況要逐一進行說明。對于涉及多個責任單位的重點任務，牽頭部門要切實做好組織協(xié)調(diào)，匯總完成評估報告。

（三）深入分析我市科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得的成效，以及國內(nèi)外形勢變化對“十二五”中后期我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響等。根據(jù)上述分析評估，結(jié)合規(guī)劃實施進展情況，圍繞我市實施加快發(fā)展、科學發(fā)展、追趕跨域等一系列重大戰(zhàn)略部署，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和修訂等。

二、工作要求

“十二五”規(guī)劃綱要中期評估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織，各區(qū)市縣、市級相關(guān)部門要按照《省評估通知》和《省分工通知》、《市分工通知》要求，落實責任，分工協(xié)作，主動銜接，按時高質(zhì)量完成各項評估任務。

（一）各區(qū)市縣、各部門要在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃〈綱要〉中期評估的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2013〕328號）提出的評估方法，注重全面評估和重點評估相結(jié)合、定性評估和定量評估相結(jié)合、自我評估和第三方評估相結(jié)合，全面、客觀評估規(guī)劃實施進展情況。中期評估采用數(shù)據(jù)的截止時點為2013年6月30日。

（二）各區(qū)市縣人民政府在做好《省規(guī)劃綱要》、《市規(guī)劃綱要》相關(guān)重點工作和重大項目實施情況評估的同時，組織對本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要實施情況進行評估，并將評估報告報送市發(fā)展改革委。同時，將本地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動“十二五”規(guī)劃綱要實施等有關(guān)情況抄送市發(fā)展改革委。各部門在做好負責領(lǐng)域評估工作的同時，要積極配合省相關(guān)部門做好各領(lǐng)域?qū)嵤┻M展的評估和監(jiān)測評估指標評價等相關(guān)工作。

（三）市發(fā)展改革委負責起草《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》，上報市政府審核，經(jīng)市政府審核通過后，提交市人大常委會審議。