導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市運(yùn)行安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】燃?xì)夤芫W(wǎng)；安全運(yùn)行；信息系統(tǒng)

【中圖分類號(hào)】TU561【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0408-01

一、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行存在的問題

1、對(duì)地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理，增加了不安全因素

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和舊城區(qū)的改造，給燃?xì)夤艿婪笤O(shè)帶來了便利條件，給發(fā)展燃?xì)夤艿烙脩籼峁┝诵碌臋C(jī)遇。與此同時(shí)，由于城市管理的條塊分割，對(duì)地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設(shè)單位不按規(guī)范施工，有些市民安全意識(shí)薄弱都給城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行增加了不少安全隱患。局部地區(qū)嚴(yán)重威脅著城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行。

2、燃?xì)夤艿腊惭b工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全隱患，在燃?xì)夤艿腊惭b施工過程中，由于監(jiān)理公司現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)理工程師，建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員及施工單位現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員對(duì)燃?xì)夤芫€安裝施工質(zhì)量管理不到位，有的溝槽深度達(dá)不到要求，有的回填時(shí)沒有按要求填砂子使管線受力不均造成斷裂，有的鋼管在埋設(shè)過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)地下，使被損壞的防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上地下水位較高土壤潮濕，從而加快了燃?xì)夤芫€的腐蝕，使原來可以使用20~25年的管線只能用10年，甚至更短的時(shí)間，會(huì)因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行埋下了安全事故基因。

3、違章建筑嚴(yán)重影響了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施的安全運(yùn)行

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市中的嚴(yán)重安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占?jí)涸谌細(xì)夤芫€上，有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，燃?xì)鈸屝蘧S修人員無法進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)工作，只要燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施被損壞漏氣，極有可能造成嚴(yán)重的燃?xì)獍踩鹿省?/p>

4、道路和建筑施工損壞燃?xì)夤艿?，造成燃?xì)庑孤┌踩鹿?/p>

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)地改造給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行帶來了很大的安全隱患，燃?xì)夤芫€及設(shè)施被施工挖斷及損傷的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，屢見不鮮，少數(shù)施工單位不按規(guī)范施工，破壞了燃?xì)夤芫€隱瞞不報(bào)，也不通知燃?xì)馄髽I(yè)維修，仍將被損壞的燃?xì)夤芫€掩埋地下，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全事故隱患。

5、用戶私自改裝燃?xì)夤芫€，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行及用氣安全造成隱蔽的危害

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了很大改善，生活質(zhì)量得到了普遍提高，城市大部分居民對(duì)房屋裝修的要求也越來越講究，按照燃?xì)夤芫€《GB50028城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》要求，應(yīng)采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應(yīng)有接頭，外加裝套管，但少數(shù)居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃?xì)夤芫€，將燃?xì)夤芫€密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內(nèi)，沒有良好的通風(fēng)條件，也沒有安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行和用戶的用氣安全造成長期隱蔽的危害。一旦燃?xì)庑孤?，將產(chǎn)生難以估量的后果。

二、加強(qiáng)燃?xì)獾叵鹿芫€信息化管理，建立地下管線數(shù)據(jù)庫

1、空間數(shù)據(jù)庫的建立?？臻g數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)與各類管線有關(guān)的圖形數(shù)據(jù)，包括各種道路圖、管線圖、各管線對(duì)應(yīng)的附屬物以及各管線對(duì)應(yīng)的注記圖等。

空間數(shù)據(jù)庫主要應(yīng)包括圖塊管理、數(shù)據(jù)分層、空間索引和物理建庫四部分。

（1）圖塊的劃分。為了在計(jì)算機(jī)中對(duì)大容量的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的組織，需要將所研究的地理區(qū)域分割成兩塊或多塊獨(dú)立的塊，然后對(duì)這些圖塊建立空間索引。在多數(shù)情況下，圖塊按照地圖圖幅大小來劃分，如小比例尺地圖按經(jīng)緯線劃分，大比例尺地圖按矩形劃分。

（2）建立空間索引。空間索引表包括：a、圖幅總索引表，記錄各個(gè)圖幅在整個(gè)區(qū)域的位置；b、空間實(shí)體索引表，記錄每個(gè)空間實(shí)體在圖幅上的分布；c、基本單元索引表，記錄每一基本單元與相鄰圖幅所連接的圖幅號(hào)以及基本單元序號(hào)。通過建立空間索引表來保證空間數(shù)據(jù)庫的無縫連接和有效空間查詢。

（3）組織圖層信息。為了提高圖中各個(gè)要素的檢索速度，便于數(shù)據(jù)的靈活調(diào)用、更新及管理，在空間數(shù)據(jù)庫中，可將不同類不同級(jí)的圖源要素進(jìn)行分層存放，每一層存放一種專題或一類信息，按照需要或標(biāo)準(zhǔn)把某些相關(guān)圖源要素結(jié)合在一起成為圖層。城市地下燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)按照專題可分成人工煤氣鋼管干線、天然氣鋼管干線、人工燃?xì)馑芰瞎芨删€、人工燃?xì)飧?、低壓庭院管線等許多層，每一層描述研究區(qū)域的一類特征。

2、屬性數(shù)據(jù)庫的建立

屬性數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)與空間信息相關(guān)的地理信息特性信息和描述信息，在進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)流程圖的分析，建立概念數(shù)據(jù)庫模式，并將其轉(zhuǎn)換成邏輯數(shù)據(jù)庫模式。其步驟如下：（1）通過調(diào)查、功能分析等多種途徑識(shí)別出地下燃?xì)夤芫€基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分類、抽象，形成實(shí)體標(biāo)識(shí)符、實(shí)體的屬性，并建立實(shí)體關(guān)系模型；（2）按照已選擇的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的特點(diǎn)，把概念模式轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)，進(jìn)行邏輯設(shè)計(jì)；（3）將邏輯模式轉(zhuǎn)換成一個(gè)最適合應(yīng)用要求的物理存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)；（4）為了便于識(shí)別管線種類和數(shù)據(jù)分層處理，也為了使數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)具有較高的靈活性，簡化數(shù)據(jù)的查詢和計(jì)算，對(duì)管線數(shù)據(jù)需要設(shè)計(jì)編碼，得出編碼規(guī)則。

3、空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫的連接。為了建立空間圖形信息與非空間屬性信息之間的聯(lián)系，可以通過建立公共標(biāo)識(shí)符來實(shí)現(xiàn)圖庫聯(lián)動(dòng)和管理。

三、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行對(duì)策措施

1、各級(jí)政府都必須充分認(rèn)識(shí)到燃?xì)夤艿郎线`章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位結(jié)合考慮，對(duì)于拆除難度很大、拆除資金很多，燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位又具備條件，且費(fèi)用比拆除費(fèi)用低的開始考慮管道改線設(shè)施移位。

2、政府職能部門要嚴(yán)格把關(guān)地下管線施工報(bào)裝審批程序，規(guī)劃、城建等政府的職能部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時(shí)，凡涉及或影響到地下燃?xì)夤芫€的，應(yīng)要求建設(shè)單位先與燃?xì)獍踩鞴軉挝患肮芫€業(yè)主單位進(jìn)行銜接協(xié)商，工程施工范圍大、工期長的建設(shè)項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門要組織召集各地下管線業(yè)主單位及工程施工單位召開工程施工協(xié)調(diào)會(huì)議，并要求施工單位在施工過程中采取相應(yīng)的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以控制施工外界因素?fù)p壞燃?xì)夤芫€造成燃?xì)庑孤┌踩鹿实陌l(fā)生。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量。一方面要進(jìn)一步完善監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，另一方面公司要提高燃?xì)夤芫€施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求他們熟悉燃?xì)庠O(shè)計(jì)安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設(shè)及竣工驗(yàn)收等要有一套完整的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。且要明確責(zé)任人，確保燃?xì)夤芫€達(dá)到國家燃?xì)獍惭b質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4、積極選擇新材料、新工藝、新技術(shù)敷設(shè)和改造城市燃?xì)夤艿馈Ｖ鸩竭x用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃?xì)庖牍?。結(jié)合西氣東輸工程對(duì)輸送天然氣要求，對(duì)老的燃?xì)夤艿?，可以采用穿PE管技術(shù)，管道內(nèi)襯技術(shù)，逐步對(duì)有隱患的燃?xì)夤芫€進(jìn)行改造，這樣既消除了燃?xì)庑孤┌踩[患，又能延長燃?xì)夤芫€的使用年限。

5、加強(qiáng)燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全巡查工作力度，對(duì)燃?xì)夤芫€調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實(shí)行分片分段包干責(zé)任到人，按照燃?xì)庠O(shè)備管理要求，定期對(duì)調(diào)壓器、閥門等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)利用先進(jìn)的燃?xì)鈾z漏儀器設(shè)備，有重點(diǎn)地對(duì)管線進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除，提高燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行的科技管理水平，保障燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：燃?xì)?安全管理 安全生產(chǎn) 運(yùn)行安全

燃?xì)庥娩摴茉O(shè)計(jì)壽命為15年到20年，多數(shù)城市燃?xì)庵袎喝細(xì)夤芫W(wǎng)及早期投入運(yùn)營的低壓管網(wǎng)運(yùn)行20年左右時(shí)間，已接近或達(dá)到壽命終點(diǎn)，多數(shù)管網(wǎng)處于事故多發(fā)期。近幾年，管網(wǎng)系統(tǒng)腐蝕穿孔事故頻發(fā)，且呈上升趨勢，某城市的中壓管網(wǎng)一年泄漏事故多達(dá)32次，2007年到2008年10月底石家莊市發(fā)生近200起事故，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化，已成為燃?xì)廨斉涞闹匾踩[患。

根據(jù)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究中心對(duì)部分城市中低壓管網(wǎng)進(jìn)行了檢驗(yàn)和安全評(píng)估，并出具了《在用埋地壓力管道全面檢驗(yàn)報(bào)告》，檢測結(jié)果令人堪憂。其中管道的較高絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)73.53%-83.1%，其余為中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：管道處防腐層部分破損，管壁銹蝕嚴(yán)重，個(gè)別管段局部管道壁厚減薄1-3.5mm。根據(jù)上述結(jié)論，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的燃?xì)夤艿老到y(tǒng)應(yīng)進(jìn)行更新、改造、防止惡性事故的發(fā)生。

1　城市燃?xì)夤艿腊踩[患

1.1　燃?xì)庑孤┑奈：?/p>

在燃?xì)庑袠I(yè)中，每年因燃?xì)庑孤┮l(fā)的安全事故不勝枚舉，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的教訓(xùn)極為深刻。就其泄漏的危險(xiǎn)性，我們可歸納為以下三方面：

1.1.1　物料和能量的損失

泄漏首先是流失了有用的物料和能量，增加了能源的浪費(fèi)和消耗。其次，還會(huì)降低生產(chǎn)裝置和機(jī)器設(shè)備的產(chǎn)出率和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，嚴(yán)重的泄漏還會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)裝置和管網(wǎng)設(shè)施無法正常運(yùn)行，被迫停產(chǎn)、停氣、搶修，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.1.2　環(huán)境污染

燃?xì)庖坏┬孤┑綁木持?，是無法回收的，污染的空氣、水或土對(duì)人體健康造成極大的危害。

1.1.3　引起事故和災(zāi)害

泄漏是導(dǎo)致燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故的根本原因。

1.2　事故類型

1.2.1　爆炸

燃?xì)馐且环N易燃易爆、易流動(dòng)，易擴(kuò)散的氣體，泄漏的燃?xì)馀c空氣形成爆炸性混合物，其濃度達(dá)到爆炸極限（液化石油氣的爆炸極限為1.5%-9.5%，天然氣的爆炸極限為5%-15%，人工煤氣的爆炸極限為6.5%-36.5%）遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險(xiǎn)。燃?xì)獗ū仨毻瑫r(shí)具備三個(gè)條件：可燃?xì)怏w與空氣混合物中燃?xì)獾暮窟_(dá)到爆炸極限范圍內(nèi)；有火種或熱源存在；處在密閉的容器內(nèi)，或相當(dāng)于密閉容器的環(huán)境內(nèi)。我們應(yīng)該重視燃?xì)獾陌踩褂?，掌握安全、正確的使用方法，選用優(yōu)質(zhì)安全的燃具并定期保養(yǎng)保持完好；使用場所應(yīng)保持通風(fēng)良好，以及時(shí)補(bǔ)充新鮮空氣、排出廢氣和萬一有泄漏的燃?xì)?；燃?xì)庥卯厬?yīng)隨手關(guān)閉閥門；愛護(hù)家中的燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)并經(jīng)常自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)修，發(fā)現(xiàn)漏氣要杜絕明火和開關(guān)電器的火花，不要私自拆修；安裝使用燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置以及時(shí)報(bào)警并切斷氣源防患于未然。

1.2.2　火災(zāi)

閃點(diǎn)越低，火災(zāi)危險(xiǎn)性就越大。由于天然氣的閃點(diǎn)低，引燃能量小，因此極易發(fā)生火災(zāi)。燃?xì)獾幕馂?zāi)具有隱患不易發(fā)現(xiàn)、火情猛、火勢大，繼生災(zāi)害大等特點(diǎn)。當(dāng)燃?xì)夤艿?、用氣設(shè)備發(fā)生燃?xì)饣馂?zāi)時(shí)，首先要用隔離法設(shè)法關(guān)斷離事故現(xiàn)場最近的燃?xì)夤芫€上的閥門。當(dāng)室內(nèi)著火，如果當(dāng)時(shí)門窗緊閉，一般來說不應(yīng)急于打開門窗。因?yàn)殚T窗緊閉，空氣不流通，室內(nèi)供氧不足，火勢發(fā)展緩慢，一旦門窗打開，大量的新鮮空氣涌入，火勢就會(huì)迅速發(fā)展，不利于撲救。如果燃?xì)庵饡r(shí)將其它物品（如門窗、衣服、家具）引著了，火勢小時(shí)，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，采用冷卻法用水滅火；火勢大時(shí)，應(yīng)一邊撲火，一邊設(shè)法報(bào)告消防部門來撲救。報(bào)警后，要派人到路口迎接消防車，以免他們一時(shí)找不到地方?；饟錅绾髴?yīng)注意預(yù)防燃?xì)庵卸荆瑢?duì)燃?xì)庠O(shè)施要認(rèn)真檢查，確認(rèn)合格后方可恢復(fù)供氣。

1.2.3　中毒

泄漏的高濃度燃?xì)獗淮罅康奈肴梭w內(nèi)后，就會(huì)中毒，使人出現(xiàn)不適，嘔吐、昏迷甚至是死亡。天然氣中含有微量的硫化氫。當(dāng)空氣中硫化氫濃度達(dá)到0.02克/立方米時(shí)，就會(huì)引起輕度中毒，出現(xiàn)惡心、頭昏、頭痛、疲勞、胸部有壓迫感及眼、鼻、咽喉黏膜的刺激癥狀。如果硫化氫的濃度在0.6克/立方米以上時(shí)，即發(fā)生劇烈中毒癥狀，常常出現(xiàn)抽搐、昏迷，直至呼吸中樞麻痹而死亡。凈化后的天然氣，由于硫化氫含量甚少，其毒性微不足道。但當(dāng)空氣中天然氣含量達(dá)到10%以上時(shí)，氧的含量相對(duì)減少，人體就會(huì)出現(xiàn)虛弱、眩暈等腦缺氧癥狀，進(jìn)而失去知覺甚至死亡。

2　城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的首要工作就是安全生產(chǎn)，確保燃?xì)獍踩\(yùn)行

2.1　燃?xì)夤咀陨斫ㄔO(shè)

由于燃?xì)庑袠I(yè)的改革相對(duì)電力、水等公用事業(yè)行業(yè)較開放，原有的地方國企或重組或被兼并，新舊體系、人員處于較為波動(dòng)的時(shí)期，特別是投資資本（公司）在燃?xì)庑袠I(yè)收益較低、回報(bào)周期較長的客觀情況追求短期效益，對(duì)安全管理的建設(shè)有所放松，或投入不足。另外一個(gè)原因就是新的燃?xì)夤具\(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足。

燃?xì)夤颈仨殢谋Ｕ闲袠I(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)安全管理工作。首先，在投入上保障，不僅僅是資金，還包括人力。在安全管理方面應(yīng)配置綜合素質(zhì)和能力較強(qiáng)的人力，同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理、操作人員的培養(yǎng)。其次，強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)，責(zé)任體系、組織架構(gòu)、制度文化等諸多方面。在這里要特別強(qiáng)調(diào)安全執(zhí)行力的問題，不能有效地執(zhí)行，安全隱患將日積月累，最終形成事故。

2.2　行政主管部門與專業(yè)政府部門的監(jiān)管

政府職能部門要嚴(yán)格把關(guān)地下管線施工報(bào)裝審批程序，規(guī)劃、城建等政府的職能部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時(shí)，凡涉及或影響到地下燃?xì)夤芫€的，應(yīng)要求建設(shè)單位先與燃?xì)獍踩鞴軉挝患肮芫€業(yè)主單位進(jìn)行銜接協(xié)商，工程施工范圍大、工期長的建設(shè)項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門要組織召集各地下管線業(yè)主單位及工程施工單位召開工程施工協(xié)調(diào)會(huì)議，并要求施工單位在施工過程中采取相應(yīng)的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以控制施工外界因素?fù)p壞燃?xì)夤芫€造成燃?xì)庑孤┌踩鹿实陌l(fā)生。

由于大量的城市燃?xì)馐袌鐾耆菑臒o到有，以前根本沒有管道燃?xì)?，?dāng)?shù)氐恼姓块T沒有此方面的人才儲(chǔ)備，也沒有成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和體系；其他相關(guān)政府部門的監(jiān)管又各有側(cè)重，政府監(jiān)管短時(shí)間內(nèi)無法系統(tǒng)化。此種情況也給投資資本公司心存僥幸提供了一定的外部條件。

在這里筆者提出，當(dāng)?shù)卣欠窨梢园寻踩珮I(yè)績作為燃?xì)夤緶?zhǔn)入和退出當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營市場的“一票否決”，同時(shí)也破除“唯資本、唯資源”的行業(yè)怪圈。

2.3　公眾教育

當(dāng)燃?xì)庾鳛樾迈r事物走近公眾，我們的政府及有關(guān)部門以及燃?xì)夤臼欠裢度胱銐虻牧α繉?duì)公眾進(jìn)行教育，他們是否掌握應(yīng)有的安全使用知識(shí)和技能，是否能夠正確地應(yīng)對(duì)一些緊急情況。筆者認(rèn)為，使公眾獲得足夠的相關(guān)教育，既能夠降低運(yùn)行管理成本，同時(shí)也能夠減少燃?xì)鈱?duì)城市安全的影響系數(shù)。作為監(jiān)管者的政府部門和服務(wù)供應(yīng)商的燃?xì)夤緫?yīng)該認(rèn)識(shí)到，作為每一個(gè)終端用戶的公眾是安全管理的重要對(duì)象，他們由于安全意識(shí)不足或者操作不當(dāng)導(dǎo)致的后果一般比較嚴(yán)重，戶內(nèi)燃?xì)庑孤┖捅ǖ氖鹿蕰r(shí)有發(fā)生。安全管理不應(yīng)僅僅局限于燃?xì)夤緝?nèi)部。

要完成公眾教育，這里主要的推手就是政府及相關(guān)部門，燃?xì)夤緞t是主要配合者。

參考文獻(xiàn)：

[1]周以良.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行問題及其對(duì)策[J].城市燃?xì)?，?002（01）.

篇3

在對(duì)1300多個(gè)凝水井的檢查中發(fā)現(xiàn)，有500多個(gè)凝水井抽水桿存在不同程度的腐蝕，其中82處腐蝕較為嚴(yán)重，抽水時(shí)極易發(fā)生斷裂，有四處閥門井和凝水井與污水相通，由于環(huán)境潮濕，腐蝕嚴(yán)重，煤氣泄漏后極易竄人污水管道造成事故或污水滲人煤氣管道造成水堵。地下煤氣管線腐蝕程度見下表：

段運(yùn)年份抽樣數(shù)穿孔腐蝕重度腐蝕中度腐蝕輕度腐蝕無腐蝕89年 --91年316.4%25.8%16.1%48.4%3.3%92年--97年51017.6%21.5%53%7．9%99年以后70014.2%28．5%57.2%我們對(duì)造成腐蝕的環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)腐蝕的原因進(jìn)行了分析。造成腐蝕的主要原因有：

1、土壤腐蝕。不同的土壤、電阻率不同，對(duì)管道的腐蝕情況也不同，見下表：

腐蝕性等級(jí)強(qiáng)中弱土壤電阻率（Ω·M）<8001000>1200在對(duì)我市三區(qū)土壤電阻率測試中發(fā)現(xiàn)，復(fù)興區(qū)建安院、518院、制氧機(jī)龐村院、邯山區(qū)農(nóng)校院等電阻率偏低，在電阻率低的地區(qū)，易受雜散電流干擾，管道腐蝕速度加快，經(jīng)過開挖證明，這些地區(qū)的土壤對(duì)煤氣管線腐蝕性較強(qiáng)。

2、細(xì)菌腐蝕：土壤的PH值也是管線腐蝕的因素之一，在我市三區(qū)內(nèi)，我們有針對(duì)性地取了20個(gè)土樣進(jìn)行了PH值分析，測定值在5.5—7.0之間，而細(xì)菌繁殖條件是PH值在5-9之間。主要是硫酸鹽還原菌增加了土壤中的H+離子濃度，加速了埋地管道的腐蝕。

3、人為因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在管材和土壤環(huán)境相同的情況下，施工質(zhì)量好壞直接影響管道的防腐效果。在三通、焊口、法蘭、盲板、接頭等防腐施工困難部位易出現(xiàn)防腐質(zhì)量問題。如果防腐不到位，就會(huì)造成重度腐蝕。除銹也是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果管道除銹不徹底，管道與防腐材料就不能緊密粘結(jié)在—起，極易形成原電池，發(fā)生電化學(xué)腐蝕。

根據(jù)以上管線普查的情況和分析，我們得出，邯鄲市城市煤氣輸配網(wǎng)運(yùn)行管理中必須抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，才能保證煤氣輸配管網(wǎng)的安全正常運(yùn)行，并在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。

1、把好設(shè)計(jì)施工質(zhì)量關(guān)。

設(shè)計(jì)施工質(zhì)量的好壞，是能否保證煤氣輸配管網(wǎng)安全運(yùn)行的前提。特別是地下煤氣輸配管網(wǎng)與污水、雨水、電纜溝等其他公用設(shè)施交錯(cuò)相鄰地帶，煤氣管線發(fā)生損壞，煤氣泄漏到污水、雨水、電纜溝內(nèi)，極易發(fā)生事故。如新興大街，一條煤氣管線與污水管交叉，施工單位為了省力，將污水管打破，煤氣管從污水管上半部交叉穿過(如圈)，雖然采取了加強(qiáng)防腐等措施，但煤氣管道在污水的慢慢浸蝕下，很快腐蝕穿孔，將煤氣泄漏到污水管內(nèi)，幸虧管線普查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了處理，否則后果不堪設(shè)想。因此，我們首先從設(shè)計(jì)施工上要求，嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)施工監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)時(shí)要認(rèn)真堪察現(xiàn)場，制定出準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)方案。施工時(shí)要從開槽、下管、焊接、防腐，回填、強(qiáng)度氣密性試驗(yàn)等環(huán)節(jié)派專人進(jìn)行嚴(yán)格檢查，明確任務(wù)，壓死責(zé)任，不留半點(diǎn)隱患，確保工程質(zhì)量。

2、推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，解決好管道防腐問題。

從2001年開始，我們在中低壓管網(wǎng)和庭院管線的選材上，盡量采用鑄鐵管，推廣使用PE管，逐漸報(bào)淘汰不耐腐蝕的鋼制管。從根本上解決好腐蝕嚴(yán)重的問題，增加煤氣管線的壽命和安全系數(shù)。

3、把好設(shè)備運(yùn)行管理關(guān)。

煤氣設(shè)備能否正常運(yùn)行，是保證安全正常供氣的基礎(chǔ)，為抓好設(shè)備運(yùn)行管理，我們制訂了一系列管理制度，制訂了調(diào)壓站百分考核辦法、閥門保養(yǎng)制度，定期抽水制度。每臺(tái)設(shè)備都明確專人負(fù)責(zé)，定期保養(yǎng)維修，調(diào)壓站安裝了遙測設(shè)備，調(diào)壓器的各種關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)都能及時(shí)反饋到總調(diào)度室，如發(fā)現(xiàn)異常情況，則及時(shí)安排搶修，為了加強(qiáng)調(diào)壓站供氣壓力的安全性，調(diào)壓站安全水封、水位高度嚴(yán)格控制在400mmH2O。我們還對(duì)閥門、凝水井實(shí)行了建卡登記制度，對(duì)被埋被壓凝水井，閥門井及時(shí)清理，不漏掉—個(gè)凝水井，一個(gè)閥門。

設(shè)備冬季運(yùn)行管理難度大，這是北方地區(qū)煤氣管理中的一個(gè)普遍問題。我們根據(jù)自己的情況，不斷探索出一套符合本地區(qū)實(shí)際的管理辦法。在維修上早動(dòng)手、早安排。在冬季到來之前，提前對(duì)設(shè)備進(jìn)行一次大修，使設(shè)備處于最佳運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)調(diào)壓站采暖設(shè)備，每到冬季來臨之前，我們都進(jìn)行一次認(rèn)真檢查。對(duì)無法接通暖氣的調(diào)壓站，采用電熱技術(shù)進(jìn)行保暖，將電熱帶有規(guī)律地纏繞在各個(gè)關(guān)鍵部位，使調(diào)壓器表面溫度在15℃以上，有效地解決了冬季設(shè)備的凍堵問題。

4、加大巡檢力度，做到有隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除，避免重大事故的發(fā)生。

隨著時(shí)間的推移，煤氣輸配管網(wǎng)逐漸老化，煤氣管道泄漏故障也呈上升趨勢，為保證安全正常供氣，我們舍得花錢買平安，配備了先進(jìn)的打孔和檢漏設(shè)備，定期對(duì)管線進(jìn)行巡回檢查。二年多來，我們共查出地下煤氣管線泄漏故障15起我們的主要作法是：

(1)采用打孔機(jī)打孔查漏。我們堅(jiān)持經(jīng)常用打孔機(jī)沿煤氣管線打孔，每隔一定距離打一個(gè)孔，孔距可根據(jù)煤氣管道所處的區(qū)域確定。在打孔中，發(fā)現(xiàn)有異常現(xiàn)象，可增加孔跟的密度，批準(zhǔn)漏氣準(zhǔn)確位置，再開挖處理。

(2)在管道或接頭處挖探坑，檢查管道或接頭是否漏氣，探坑的選擇結(jié)合影響管道漏氣的各種原因來分析。如果遇到管道同時(shí)經(jīng)過車行道和人行道時(shí)，探坑應(yīng)首先選擇在車行道上，或者調(diào)查是否有其它施工部門在附近施工等。

(3)檢查煤氣管道附近的排水管道，電纜溝井、上下閥門井、雨水井或其他埋設(shè)物的各種井蓋，用嗅覺或檢漏儀進(jìn)行檢查。如去年九月中旬，在新興大街檢查煤氣管道時(shí)，發(fā)現(xiàn)離煤氣管道5—6米遠(yuǎn)的一個(gè)污水井有煤氣味，我們就斷定附近煤氣管道有煤氣泄漏。通過在煤氣管道和污水井較近處進(jìn)行開挖，很快就找到了漏氣點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行了處理。在渚河路管線檢查中，我們發(fā)現(xiàn)煤氣水井距離約3米的電纜溝內(nèi)有煤氣味。我們及時(shí)在煤氣管線上查到了漏點(diǎn)，避免了事故的發(fā)生。

(4)生態(tài)觀察法：檢查管線周圍樹木花草等植物是否有異常。如發(fā)現(xiàn)有大量落葉枯萎、枯死，就在周圍仔細(xì)檢查，因?yàn)榭赡苁敲簹庑孤┰斐傻摹Ｒ痪啪虐四昶咴路?，在?lián)紡路中壓煤氣管線上方發(fā)現(xiàn)一片花草枯死，我們及時(shí)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有煤氣泄漏，及時(shí)進(jìn)行了開挖處理。

(5)利用凝水缸水量的多少來判斷漏氣。地下煤氣輸配管道最低點(diǎn)設(shè)置的凝水缸，凝結(jié)水的多少有一定的規(guī)律性。若發(fā)現(xiàn)抽水量大幅度增多時(shí)，有可能是管線出現(xiàn)了漏點(diǎn)，導(dǎo)致地下水滲人煤氣管道所致。由此可以預(yù)見到煤氣管有損壞部位，并且漏點(diǎn)就在這個(gè)凝水缸的輻射范圍內(nèi)。叢臺(tái)路廣播局院，望嶺路建工局院等凝水缸突然水量增多。我們檢查發(fā)現(xiàn)后及時(shí)開挖，找到了煤氣漏點(diǎn)：

(6)加大宣傳力度。我們經(jīng)常與各居委會(huì)聯(lián)系，以便居民發(fā)現(xiàn)有煤氣味時(shí)，及時(shí)報(bào)告。

由于我們采取了以上幾種方法，加強(qiáng)了巡回檢查力度，有問題能早發(fā)現(xiàn)，早處理。煤氣管道運(yùn)行十幾年來未發(fā)生重大事故。

5、建立—支能打硬仗、技術(shù)過硬的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。我們要求搶險(xiǎn)隊(duì)接到搶修指令后，能以最快的速度趕到現(xiàn)場，迅速采取措施，果斷處理各種緊急情況。我們公司成立了一支由28人組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班，配備了搶險(xiǎn)車輛和各種搶險(xiǎn)設(shè)備，—旦發(fā)生事故能及時(shí)趕到現(xiàn)場，迅速進(jìn)行處理。

篇4

摘  要  城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的發(fā)展已成為城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。但隨之而來的燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行的安全問題也越來越突出，確保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行已成為發(fā)展燃?xì)馐聵I(yè)的當(dāng)務(wù)之急。文中對(duì)加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行措施做一下分析總結(jié)。 關(guān)詞  燃?xì)夤芫W(wǎng)    安全運(yùn)行  信息系統(tǒng)  數(shù)據(jù)庫

一、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行存在的問題（一）對(duì)地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理，增加了不安全因素近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和舊城區(qū)的改造，給燃?xì)夤艿婪笤O(shè)帶來了便利條件，給發(fā)展燃?xì)夤艿烙脩籼峁┝诵碌臋C(jī)遇。與此同時(shí)，由于城市管理的條塊分割，對(duì)地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設(shè)單位不按規(guī)范施工，有些市民安全意識(shí)薄弱都給城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行增加了不少安全隱患。局部地區(qū)嚴(yán)重威脅著城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行。（二）違章建筑嚴(yán)重影響了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施的安全運(yùn)行城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市中的嚴(yán)重安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占?jí)涸谌細(xì)夤芫€上，有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，燃?xì)鈸屝蘧S修人員無法進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)工作，只要燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施被損壞漏氣，極有可能造成嚴(yán)重的燃?xì)獍踩鹿省Ｔ斐扇細(xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上違章建筑的原因是多方面的，有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過去城區(qū)地下管線施工沒有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致地下管線資料不全；有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的原因，有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃?xì)夤艿郎霞罢{(diào)壓設(shè)施旁亂搭門面房，也有的單位和個(gè)人為擴(kuò)大占地面積，私自在調(diào)壓箱安全距離的空地內(nèi)搭建擴(kuò)建各種違章建筑。一旦燃?xì)夤艿辣粨p壞，造成燃?xì)獯罅啃孤?，其后果難以預(yù)料。（三）道路和建筑施工損壞燃?xì)夤艿溃斐扇細(xì)庑孤┌踩鹿孰S著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)地改造給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行帶來了很大的安全隱患，燃?xì)夤芫€及設(shè)施被施工挖斷及損傷的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，屢見不鮮，少數(shù)施工單位不按規(guī)范施工，破壞了燃?xì)夤芫€隱瞞不報(bào)，也不通知燃?xì)馄髽I(yè)維修，仍將被損壞的燃?xì)夤芫€掩埋地下，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全事故隱患。（四）用戶私自改裝燃?xì)夤芫€，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行及用氣安全造成隱蔽的危害。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了很大改善，生活質(zhì)量得到了普遍提高，城市大部分居民對(duì)房屋裝修的要求也越來越講究，按照燃?xì)夤芫€《GB50028城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》要求，應(yīng)采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應(yīng)有接頭，外加裝套管，但少數(shù)居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃?xì)夤芫€，將燃?xì)夤芫€密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內(nèi)，沒有良好的通風(fēng)條件，也沒有安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行和用戶的用氣安全造成長期隱蔽的危害。一旦燃?xì)庑孤?，將產(chǎn)生難以估量的后果。

二、加強(qiáng)燃?xì)獾叵鹿芫€信息化管理，建立地下管線數(shù)據(jù)庫（一）空間數(shù)據(jù)庫的建立?？臻g數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)與各類管線有關(guān)的圖形數(shù)據(jù)，包括各種道路圖、管線圖、各管線對(duì)應(yīng)的附屬物（如：閥門井、調(diào)壓器等）以及各管線對(duì)應(yīng)的注記圖等?？臻g數(shù)據(jù)庫主要應(yīng)包括圖塊管理、數(shù)據(jù)分層、空間索引和物理建庫四部分。（1）圖塊的劃分。為了在計(jì)算機(jī)中對(duì)大容量的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的組織，需要將所研究的地理區(qū)域分割成兩塊或多塊獨(dú)立的塊，然后對(duì)這些圖塊建立空間索引。在多數(shù)情況下，圖塊按照地圖圖幅大小來劃分，如小比例尺地圖按經(jīng)緯線劃分，大比例尺地圖按矩形劃分。（2）建立空間索引。空間索引表包括：a、圖幅總索引表，記錄各個(gè)圖幅在整個(gè)區(qū)域的位置；b、空間實(shí)體索引表，記錄每個(gè)空間實(shí)體在圖幅上的分布；c、基本單元索引表，記錄每一基本單元與相鄰圖幅所連接的圖幅號(hào)以及基本單元序號(hào)。通過建立空間索引表來保證空間數(shù)據(jù)庫的無縫連接和有效空間查詢。（3）組織圖層信息。為了提高圖中各個(gè)要素的檢索速度，便于數(shù)據(jù)的靈活調(diào)用、更新及管理，在空間數(shù)據(jù)庫中，可將不同類不同級(jí)的圖源要素進(jìn)行分層存放，每一層存放一種專題或一類信息，按照需要或標(biāo)準(zhǔn)把某些相關(guān)圖源要素結(jié)合在一起成為圖層。城市地下燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)按照專題可分成人工煤氣鋼管干線、天然氣鋼管干線、人工燃?xì)馑芰瞎芨删€、人工燃?xì)飧?、低壓庭院管線等許多層，每一層描述研究區(qū)域的一類特征。（二）屬性數(shù)據(jù)庫的建立屬性數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)與空間信息相關(guān)的地理信息特性信息和描述信息，在進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)流程圖的分析，建立概念數(shù)據(jù)庫模式，并將其轉(zhuǎn)換成邏輯數(shù)據(jù)庫模式。其步驟如下：（1）通過調(diào)查、功能分析等多種途徑識(shí)別出地下燃?xì)夤芫€基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分類、抽象，形成實(shí)體標(biāo)識(shí)符、實(shí)體的屬性，并建立實(shí)體關(guān)系模型。（2）按照已選擇的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的特點(diǎn)，把概念模式轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)，進(jìn)行邏輯設(shè)計(jì)。（3）將邏輯模式轉(zhuǎn)換成一個(gè)最適合應(yīng)用要求的物理存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)。（4）為了便于識(shí)別管線種類和數(shù)據(jù)分層處理，也為了使數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)具有較高的靈活性，簡化數(shù)據(jù)的查詢和計(jì)算，對(duì)管線數(shù)據(jù)需要設(shè)計(jì)編碼，得出編碼規(guī)則。（三）空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫的連接。為了建立空間圖形信息與非空間屬性信息之間的聯(lián)系，可以通過建立公共標(biāo)識(shí)符來實(shí)現(xiàn)圖庫聯(lián)動(dòng)和管理。

三、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行對(duì)策措施 （一）各級(jí)政府都必須充分認(rèn)識(shí)到燃?xì)夤艿郎线`章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位結(jié)合考慮，對(duì)于拆除難度很大、拆除資金很多，燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位又具備條件，且費(fèi)用比拆除費(fèi)用低的開始考慮管道改線設(shè)施移位。（二）政府職能部門要嚴(yán)格把關(guān)地下管線施工報(bào)裝審批程序，規(guī)劃、城建等政府的職能部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時(shí)，凡涉及或影響到地下燃?xì)夤芫€的，應(yīng)要求建設(shè)單位先與燃?xì)獍踩鞴軉挝患肮芫€業(yè)主單位進(jìn)行銜接協(xié)商，工程施工范圍大、工期長的建設(shè)項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門要組織召集各地下管線業(yè)主單位及工程施工單位召開工程施工協(xié)調(diào)會(huì)議，并要求施工單位在施工過程中采取相應(yīng)的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以控制施工外界因素?fù)p壞燃?xì)夤芫€造成燃?xì)庑孤┌踩鹿实陌l(fā)生。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量。一方面要進(jìn)一步完善監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，另一方面公司要提高燃?xì)夤芫€施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求他們熟悉燃?xì)庠O(shè)計(jì)安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設(shè)及竣工驗(yàn)收等要有一套完整的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。且要明確責(zé)任人，確保燃?xì)夤芫€達(dá)到國家燃?xì)獍惭b質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（四）積極選擇新材料、新工藝、新技術(shù)敷設(shè)和改造城市燃?xì)夤艿馈Ｖ鸩竭x用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃?xì)庖牍?。結(jié)合西氣東輸工程對(duì)輸送天然氣要求，對(duì)老的燃?xì)夤艿?，可以采用穿PE管技術(shù)，管道內(nèi)襯技術(shù)，逐步對(duì)有隱患的燃?xì)夤芫€進(jìn)行改造，這樣既消除了燃?xì)庑孤┌踩[患，又能延長燃?xì)夤芫€的使用年限。（五）加強(qiáng)燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全巡查工作力度，對(duì)燃?xì)夤芫€調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實(shí)行分片分段包干責(zé)任到人，按照燃?xì)庠O(shè)備管理要求，定期對(duì)調(diào)壓器、閥門等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)利用先進(jìn)的燃?xì)鈾z漏儀器設(shè)備，有重點(diǎn)地對(duì)管線進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除，提高燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行的科技管理水平，保障燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全運(yùn)行。（六）加強(qiáng)對(duì)市民進(jìn)行維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施安全的宣傳工作，利用新聞媒體、電視、報(bào)紙等向市民宣傳維護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全知識(shí)及地方燃?xì)夥ㄒ?guī)，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識(shí)。燃?xì)獬蔀槌鞘芯用裆畈豢煞指畹囊徊糠郑_保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行，將是燃?xì)庑袠I(yè)安全工作的重中之重，否則將制約燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全工程；實(shí)施現(xiàn)狀；特殊性；原因；對(duì)策；遼寧清原

中圖分類號(hào) TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）03-0288-01

農(nóng)村飲水安全的特點(diǎn)、現(xiàn)狀以及管理過程中存在問題，對(duì)保障廣大農(nóng)民身體健康和生命安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量有著重要作用。當(dāng)前農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣、供水量小。目前，清原縣的農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通自來水，一大批飲水工程已建成并投入使用。為確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行分析，以推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮重大作用。

1 清原縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀

清原縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個(gè)行政村，806個(gè)自然屯，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)村人口29.36萬人。從20世紀(jì)80年代國家就開始對(duì)人畜飲水井的建設(shè)投資，但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民對(duì)自來水認(rèn)識(shí)不足，國家投資少，群眾自籌資金困難，管材不規(guī)范，材料市場又不正規(guī)等原因出現(xiàn)了人畜飲水工程無法落實(shí)的現(xiàn)象，即使落實(shí)也是國家給多少錢就辦多少事，80年代一般1個(gè)村2萬元，大村（1 000人以上）3～4萬元。1990―2005年以前基本是飲水井，不論大小村屯都是3萬元，因此，200～300人的小村屯還可以建成自來水工程，而500～1 000人的村屯只能建設(shè)吃水人口的1/3或2/3。2006―2007年防病改水工程每口人國家投資367元，2008―2010年農(nóng)村飲水安全工程每口人410元由國家發(fā)改省配套，加之群眾自籌資金每口人可達(dá)500元。十一五開建防病改水工程和農(nóng)村安全飲水工程，截至2010年底，共建成606項(xiàng)防病改水和安全飲水工程。清原縣高寒山區(qū)自然條件相對(duì)惡劣，農(nóng)民居住分散，遠(yuǎn)離水源，農(nóng)村小型飲水安全工程由于地理?xiàng)l件特殊，工程一般都比較分散，工程實(shí)施以村、屯為單位，解決人口一般在30～1 000人，每個(gè)自然屯為1個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目為1個(gè)工程（1個(gè)自然屯）。

2 山區(qū)小型飲水工程的特殊性

由于農(nóng)村飲水安全工程都是在山區(qū)，山區(qū)小型水利工程受地理?xiàng)l件限制，一般存在下列情況：一是交通不便。由于農(nóng)村飲水工程地處山區(qū)，水源一般都位于山間的溪溝或較低凹處的溝谷；二是工程小而分散。飲水安全工程的特定地理?xiàng)l件的自然落差直流引水或建提水站提水，管徑一般是32.00～90.63 mm，但長度少則2～3 km（主管道）、多則10余km，工程投資7萬～20萬、25萬～120萬元；三是施工條件差。幾乎沒有電路，大部分靠人力施工，很難使用機(jī)械施工。四是飲水安全工程施工季節(jié)受條件限制。清原縣處于遼寧省東部高寒山區(qū)，與吉林省接壤，所以農(nóng)村飲水安全工程施工季節(jié)很短，很多地方無法運(yùn)進(jìn)材料，且人力2次倒運(yùn)量大，甚至需3次倒運(yùn)。工程單價(jià)低，群眾自籌資金困難，大多是投工投勞折資。工程占地及青苗一般由所在村來解決調(diào)節(jié)和賠償。水源井有明顯的區(qū)域性，村與村和組與組間不能共用一個(gè)水源井。由于群眾素質(zhì)千差萬別，一些群眾工作很難做通，從而使工程不能動(dòng)工，一個(gè)小型飲水安全項(xiàng)目要經(jīng)過多次協(xié)調(diào)反復(fù)修改設(shè)計(jì)才能完成，甚至一個(gè)完整項(xiàng)目分多次，分幾年才能完成。清原縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，工程總體進(jìn)展順利，工程質(zhì)量良好，受到廣大群眾的歡迎。為農(nóng)村帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了社會(huì)和諧，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 農(nóng)村飲用水存在安全問題的原因

清原縣個(gè)別農(nóng)村飲用水有3項(xiàng)未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo)，主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因：一是個(gè)別地區(qū)水源地?zé)o保護(hù)措施、水環(huán)境惡化、后建的家畜養(yǎng)殖場污染等[1]。二是多數(shù)供水工程只有水源沒有管網(wǎng)的消毒設(shè)施和沉淀過濾設(shè)施。三是農(nóng)村小型供水設(shè)施落后，管網(wǎng)采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡陋[2]。四是缺少水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和人員，不能進(jìn)行經(jīng)常性以及定期的監(jiān)測。五是水源井以上及周圍無法控制農(nóng)作物不使用農(nóng)藥和化肥、后建的一些家畜、養(yǎng)殖場和生活垃圾等。

4 建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行與管理有效機(jī)制的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程產(chǎn)權(quán)的管理

堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體，以國家投資為主興建的規(guī)模小、跨屯或單村供水工程形成的資產(chǎn)歸受益群眾所有，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理；以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣援權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理[3]。

4.2 建立農(nóng)村供水工程社會(huì)化服務(wù)體系

水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織農(nóng)村供水管理人員開展相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及專業(yè)知識(shí)實(shí)際應(yīng)用的培訓(xùn)工作，逐步建立起一支能正確維護(hù)管理和熟練使用農(nóng)村飲水安全工程、熟悉供水工程相關(guān)技術(shù)的專業(yè)化隊(duì)伍。特別是分散供水工程和單村、單屯工程，其專業(yè)化水平低，有必要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，為供水單位和用水戶提供服務(wù)[4]。為向農(nóng)村飲水安全工程提供科學(xué)技術(shù)保障，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)符合農(nóng)村特點(diǎn)的低廉、高效、簡便的水處理和水質(zhì)檢測方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣，促進(jìn)農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》

可對(duì)已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理起到積極指導(dǎo)作用，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，以規(guī)范供水工程的運(yùn)行管理，保障供水工程的長期效益。對(duì)一些農(nóng)民承受力有限、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村及時(shí)建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，采取一事一議形式，解決設(shè)備更新和管網(wǎng)維修的資金[5]。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程，電價(jià)一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。

4.4 抓好水源地的保護(hù)管理工作

在飲用水源井保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁排污和各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，在水源井上游嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥，以確保飲用水源水質(zhì)安全[6]。一旦發(fā)現(xiàn)威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉或搬遷，嚴(yán)禁擴(kuò)建、新建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來水水源和水質(zhì)檢測管理工作，定期對(duì)水源、水質(zhì)進(jìn)行必要的檢測，保證生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求。

5 結(jié)語

加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測，合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，制定有群眾參與的運(yùn)營管理機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村飲水工程的扶持力度、服務(wù)和監(jiān)管，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)管理，建立農(nóng)村供水工程社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村飲水安全工程提供科學(xué)的技術(shù)保障。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 田振女.農(nóng)村安全飲水工程管理措施分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2011（17）：65-66.

[2] 趙國榮.淺談農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（16）：15-16.

[3] 郝金榮.多措并舉推進(jìn)新農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)[J].科技與生活，2010（23）：200.

[4] 陳新云.農(nóng)村安全飲水工程的質(zhì)量與管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展：下半月，2010（7）：251-252.

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城市在膨脹，而公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等任何一個(gè)方面出現(xiàn)問題，都可能威脅到城市的公共安全。

【公共場所】“奪命的鐵盒子”：公交、地鐵、火車站等人流較大的場所，都有可能存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。廣州公交爆炸導(dǎo)致多人死亡，武漢公交多次發(fā)生自燃事故，讓城市市民出行不可或缺的公交車，常常也會(huì)成為“奪命的鐵盒子”。

【高層樓宇】“高聳的火患”：哈爾濱、上海、沈陽……城市的高層樓宇越來越多，高層失火引發(fā)的群死群傷隱患加大，火災(zāi)所造成的嚴(yán)重后果凸顯出城市公共安全的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。加強(qiáng)對(duì)城市有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)源的辨識(shí)、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制等，做好城市公共安全規(guī)劃、城市重大事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援輔助決策支持等都成為必須面對(duì)的課題。

【老舊電梯】“吃人的跳樓機(jī)”：中國內(nèi)地有超過200萬臺(tái)電梯在運(yùn)行，電梯保有量近年以20%左右的速度增長。然而，龐大的電梯數(shù)量也為其運(yùn)營安全帶來諸多挑戰(zhàn)，多發(fā)的電梯事故令人揪心：2012年9月，武漢一在建工地發(fā)生載人電梯從百米高空墜落事故，造成19人死亡；不到兩個(gè)星期，一名女顧客在上海南京東路華聯(lián)商廈踏入電梯空門，從6樓墜落；長沙、溫州、深圳都曾出現(xiàn)電梯變成“跳樓機(jī)”的現(xiàn)象。

【公共設(shè)施】“脆弱的生命線”：2014年8月，臺(tái)灣高雄市前鎮(zhèn)區(qū)多條街道陸續(xù)發(fā)生可燃?xì)怏w外泄，并引發(fā)多次大爆炸，造成死傷超過300人。所有城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都是在一條條脆弱的生命線的牽引下實(shí)現(xiàn)的，水、電、煤氣、交通、通訊、物流等等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能引發(fā)城市的大癱瘓……

【工廠隱患】“會(huì)爆炸的粉末”：2013年6月，吉林德惠禽類加工廠發(fā)生特大爆炸燃燒事故，百余人遇難；2014年8月，昆山中榮金屬制品公司車間爆炸，造成70多人受傷……重大安全事故面前，完備的規(guī)章卻成了一紙空文，為所有忽視安全生產(chǎn)、單純追求GDP的地方敲響了警鐘。

然而面對(duì)隱患，城市安全管理中數(shù)據(jù)分析已經(jīng)能力不足，成為突發(fā)事件防范能力薄弱的軟肋。應(yīng)利用手機(jī)或移動(dòng)終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型分析并預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮其對(duì)公共安全危機(jī)的重要預(yù)警作用，避免大數(shù)據(jù)成為閑置的“大量數(shù)據(jù)”。

大數(shù)據(jù)技術(shù)用于公共安全管理體系事先預(yù)警是可行的。百度研究院的一份報(bào)告顯示，通過大數(shù)據(jù)對(duì)人流量的定位數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘發(fā)現(xiàn)，根據(jù)地圖上相關(guān)地點(diǎn)搜索的請(qǐng)求量，至少可能提前幾十分鐘預(yù)測出人流量峰值的到來，提前采取措施進(jìn)行預(yù)防，但政府部門對(duì)突發(fā)的公共安全事件中，大數(shù)據(jù)的分析能力還有待提高。

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進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)已成為最具活力的生產(chǎn)力，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新應(yīng)用正在孕育新一輪社會(huì)變革。“十二五”以來，北京市搶抓機(jī)遇，繼圓滿完成“數(shù)字北京”建設(shè)任務(wù)之后，在全國率先提出打造“智慧北京”的新目標(biāo)，2012年市政府實(shí)施《智慧北京行動(dòng)綱要》，統(tǒng)籌實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

經(jīng)過3年的努力，取得了一定的成績，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模和信息化應(yīng)用水平總體處于全國前列。但是，面臨新形勢、新要求，“智慧北京”建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，比如在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共享方面的力度還不夠大；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際先進(jìn)水平相比較仍有明顯差距，城鄉(xiāng)間、區(qū)縣間區(qū)域發(fā)展并不平衡；電子信息產(chǎn)業(yè)在挖掘并滿足市民快速增長的信息消費(fèi)需求方面，還有很大的提升空間；特別是信息化在緩解交通擁堵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新民生服務(wù)、優(yōu)化城市運(yùn)行管理模式等方面的巨大能量還未充分釋放，利用“智慧城市”治理“大城市病”的作用沒有充分發(fā)揮。因此，“智慧北京”建設(shè)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，走創(chuàng)新、集約、務(wù)實(shí)、安全的發(fā)展道路，進(jìn)而推進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)。

突破“城市病”

今后一段時(shí)期，要堅(jiān)持以人為本，立足于服務(wù)城市管理，進(jìn)一步明晰“智慧北京”建設(shè)路徑，聚焦治理大氣污染、節(jié)約資源能源、緩解交通擁堵、嚴(yán)格控制人口等重點(diǎn)工作，在全市統(tǒng)一指揮調(diào)度下，各部門分工配合，全力打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，充分運(yùn)用新技術(shù)、新理念、新模式，加快建設(shè)人口有序管理、交通智能監(jiān)管、生態(tài)精準(zhǔn)調(diào)控、安全切實(shí)保障的城市運(yùn)行管理體系，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

在調(diào)控人口方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。完善統(tǒng)一的實(shí)有人口資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口變化情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為相關(guān)部門實(shí)施人口調(diào)控措施提供支撐。加快推進(jìn)市民卡工程，使之成為市民身份和享受公共服務(wù)的重要標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“記錄一生、信用一生、服務(wù)一生”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)戶籍人口、無戶籍人口及流動(dòng)人口的分類管理。加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，依法采集、披露企業(yè)和個(gè)人的信用信息，推進(jìn)建立守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)自動(dòng)化改造，減少對(duì)一般產(chǎn)業(yè)工人的需求，打造一批無人工廠。

在緩解交通擁堵方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。大力推進(jìn)智能交通建設(shè)，整合交通指數(shù)、實(shí)時(shí)路況、自駕車路徑導(dǎo)航與公共交通導(dǎo)航系統(tǒng)，合理化引導(dǎo)出行，探索推廣汽車分時(shí)共享服務(wù)，加快速通卡的省際聯(lián)網(wǎng)，最大限度提高道路通行效率。加快網(wǎng)上辦事服務(wù)的推進(jìn)步伐，大力推廣網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療，最大限度減少交通出行壓力。構(gòu)建全市停車資源共享平臺(tái)，整合接入路側(cè)停車、P+R停車系統(tǒng)、封閉式停車場等停車動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于位置的停車信息和誘導(dǎo)系統(tǒng)，最大限度緩解停車難問題。

在服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。加快建設(shè)反映全市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)大氣污染、地下水污染等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析預(yù)警，找準(zhǔn)污染源，提出有針對(duì)性的解決措施。加快建設(shè)“智慧城市”生命線管理體系，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)地下各類管線的實(shí)時(shí)勘測，防患于未然。推廣智能電表、智能水表、智能燃?xì)獗砗凸嵊?jì)量器具的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源安全供應(yīng)和動(dòng)態(tài)智能管理。

建設(shè) “智慧北京”

冰凍三尺，非一日之寒，依托“智慧北京”建設(shè)，解決“大城市病”也絕非一日之功。在明確新時(shí)期“智慧北京”建設(shè)努力方向的基礎(chǔ)上，要從體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、模式創(chuàng)新、應(yīng)用示范、安全管理等六大方面加以保障，逐步推進(jìn)，持之以恒，直至任務(wù)目標(biāo)的完成。

發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用?！爸腔郾本苯ㄔO(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須在市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮全市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序展開，做到“四個(gè)注重，四個(gè)避免”，即注重統(tǒng)籌推進(jìn)，避免各自為戰(zhàn)；注重頂層設(shè)計(jì)，避免零敲碎打；注重資源整合，避免“信息孤島”，注重應(yīng)用實(shí)效，避免“盆景工程”。

超前布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“寬帶北京”行動(dòng)計(jì)劃，在全國率先部署基于IPv6網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋全部城鎮(zhèn)家庭用戶，并不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸；推動(dòng)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站盡快全部完成下一代互聯(lián)網(wǎng)改造，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)站向下一代互聯(lián)網(wǎng)遷移；加速推進(jìn)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公用移動(dòng)通信基站資源共享，提高移動(dòng)寬帶接入能力和質(zhì)量；建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的融合應(yīng)用平臺(tái)，使北京的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平達(dá)到世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

加快建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息和公共服務(wù)平臺(tái)。建立健全法人、人口、空間、經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療、資源能源等重大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表化”、“一口式”采集和應(yīng)用。升級(jí)市區(qū)兩級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，最大限度滿足政府部門信息資源共享需求。完善法人統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)、行政審批服務(wù)平臺(tái)和電子證照庫，促進(jìn)各種公共服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接和集成，支撐重大應(yīng)用的后臺(tái)統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)。加快建設(shè)電子政務(wù)云，不斷集成和整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，帶動(dòng)全市各政府部門信息資源的開放共享和政務(wù)流程的協(xié)同。

改革創(chuàng)新信息化項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營模式。探索政府購買服務(wù)的方式，逐步開放國有單位信息化建設(shè)和服務(wù)市場。鼓勵(lì)采用政府投資、公私攜手等投資模式建設(shè)公共信息化項(xiàng)目，推廣BT/BOO/BOT等模式。政府部門要逐步開放可讓社會(huì)利用的原始政務(wù)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開放其掌握的公益類信息，加快完善政務(wù)信息資源網(wǎng)，以利于IT企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)深度挖掘，繁榮首都經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生需求。

選準(zhǔn)突破推出惠及民生的重大應(yīng)用。加大醫(yī)療、社保等領(lǐng)域應(yīng)用整合力度，盡快整合多種卡，推進(jìn)一卡多用。實(shí)施智能交通、智能環(huán)境監(jiān)測等工程，提升就業(yè)、養(yǎng)老、旅游、食品安全等領(lǐng)域信息化水平。加快產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、財(cái)政收入綜合管理等信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)三維地理信息系統(tǒng)在城市精細(xì)化管理中的應(yīng)用。在全市范圍內(nèi)加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以養(yǎng)老助殘、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”為著力點(diǎn)，整合社區(qū)資源，為市民提供服務(wù)，真正讓老百姓感受到便捷舒適的城市生活。

篇8

關(guān)鍵詞：城市公共安全；規(guī)劃戰(zhàn)略；應(yīng)急管理；信息建設(shè)

Abstract: The city public security refers to the security problem of city life, including people living in the city of production, life, living within the scope of many aspects of security, it is not only the city and its citizens need safety of body and property to meet the city according to law, but also social, economic and cultural activities and ensure good internal order necessary for production and the management and the external environment, it reflects the natural disasters, ecological environment, economy and society, resources supply political, economic and cultural factors for a long period of stability and sustainable development of city influence.

Key words: City public security; strategic planning; emergency management; information construction

中圖分類號(hào)：TU984

一、城市安全管理的現(xiàn)狀問題

1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，保障機(jī)制不夠健全。

如管理體制不盡完善，缺乏一個(gè)綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，而臨時(shí)性的戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗(yàn)缺乏、準(zhǔn)備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時(shí)到位；部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成公共安全資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足；非工程建設(shè)問題薄弱，立法不健全，全民安全意識(shí)薄弱，社會(huì)心理防御能力明顯不足，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。

城市基礎(chǔ)運(yùn)行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。

一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運(yùn)行的生命，其運(yùn)行狀況往往決定了一個(gè)城市的安全狀態(tài)。而近年來大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險(xiǎn)品也越來越多地進(jìn)人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個(gè)十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點(diǎn)工程防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項(xiàng)目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測預(yù)測能力不強(qiáng)，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。

3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失

公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定成效，“公共安全管理的研究和實(shí)踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對(duì)城市公共安全進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位?！焙鲆暟踩w系的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。

城市在基礎(chǔ)建設(shè)過程中就將安全因素作為重點(diǎn)納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)問題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實(shí)際中發(fā)揮的作用更加強(qiáng)大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險(xiǎn)性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)本身就沒有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應(yīng)急管理來彌補(bǔ)。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)，最終將背上后天安全管理巨額投入的長久包袱。

城市安全認(rèn)識(shí)尚待提高。

目前社會(huì)各方面對(duì)城市安全認(rèn)識(shí)還比較模糊；1930年美國已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，并衍生諸多社會(huì)問題；成為一種新的城市災(zāi)害?？墒俏覈两褚参窗呀煌〒矶乱曌鳛?zāi)害，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者甚至認(rèn)為北京的堵車現(xiàn)象是社會(huì)繁榮的標(biāo)志。長期以來我國對(duì)城市災(zāi)害的分類，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對(duì)傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會(huì)的安全文化教育匱乏。

二、針對(duì)以上問題可采取的措施

加強(qiáng)城市公共安全的相關(guān)立法。

中國自2003年“非典”之后開始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴(yán)格約束。如果有了法律規(guī)定，則完全可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，進(jìn)而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。

建立健全危機(jī)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

城市人口密集，流動(dòng)性強(qiáng)，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個(gè)國家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對(duì)目前我國城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國的特點(diǎn)和行政管理情況，創(chuàng)出中國式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專門機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。

推動(dòng)社會(huì)力量主體的有效參與。

從國外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)等其他建設(shè)，能取得更好的社會(huì)效應(yīng)。從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，個(gè)體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)成為多元化社會(huì)中分散個(gè)體的共同利益。將社會(huì)個(gè)體組成臆對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主體，這種將分散社會(huì)力量進(jìn)行組織化和功能化的行動(dòng)，不僅能有效提升社會(huì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計(jì)劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會(huì)力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動(dòng)最廣大社會(huì)力量的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展成為推動(dòng)城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。

加強(qiáng)信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

要加大投入，積極推進(jìn)科技減災(zāi)，積極鼓勵(lì)開展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)能力。及時(shí)披露災(zāi)害信息，通過順暢渠道提供可靠的防范知識(shí)，對(duì)于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用?！??11”事件后，美國進(jìn)一步完善了信息預(yù)警機(jī)制，不定期地通過一套以顏色區(qū)分的警戒識(shí)別系統(tǒng)向社會(huì)各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細(xì)指南，效果很好。在我國，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因?yàn)闄?quán)威媒體在第一時(shí)間及時(shí)、真實(shí)地報(bào)道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對(duì)建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，應(yīng)給予高度重視。政府作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，對(duì)能夠預(yù)見的重大災(zāi)害應(yīng)及時(shí)告知社會(huì)公眾提前防范；對(duì)不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在第一時(shí)間直接或通過權(quán)威媒體向社會(huì)通報(bào)情況，建立權(quán)威的信息和報(bào)告機(jī)制，以積極地引導(dǎo)社會(huì)公眾的理，安定民心。

強(qiáng)化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。

交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時(shí)，生命線系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會(huì)使城市失去抵抗能力，并會(huì)造成許多次生災(zāi)害，無法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須加強(qiáng)生命線系統(tǒng)自身的安全；同時(shí)，要提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能，提高這些基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、組織管理等方面，提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。

篇9

本報(bào)訊 在日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理主持并研究部署推進(jìn)信息化發(fā)展、保障信息安全工作。會(huì)議要求健全信息安全防護(hù)和管理，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。

會(huì)議指出，當(dāng)前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用正在催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)帶來了日益廣泛、深刻的影響。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障和改善民生，維護(hù)國家安全，具有重大意義。今后一段時(shí)期，要以促進(jìn)資源優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，健全信息安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)信息安全保障能力，維護(hù)國家信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

會(huì)議還討論通過《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，確定了實(shí)施“寬帶中國”工程；推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合；加快社會(huì)領(lǐng)域信息化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化；健全安全防護(hù)和管理；加快安全能力建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，對(duì)于“寬帶中國”工程，《意見》要求加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶普遍服務(wù)。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場；對(duì)于推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，《意見》要求重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)信息化水平全面提升，推廣節(jié)能減排信息技術(shù)，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力，引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化；對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域信息化，《意見》要求繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，建設(shè)服務(wù)型政府。提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障和減災(zāi)救災(zāi)等民生領(lǐng)域信息化。發(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化；對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，《意見》要求重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系；對(duì)于健全安全防護(hù)和管理，《意見》要求重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)要與安全防護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，強(qiáng)化技術(shù)防范，嚴(yán)格安全管理，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加強(qiáng)地理、人口、法人、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的保護(hù)和管理，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任；對(duì)于加快安全能力建設(shè)，《意見》要求完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息安全應(yīng)急等基礎(chǔ)性工作，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加大信息安全技術(shù)研發(fā)力度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會(huì)議要求，對(duì)于各項(xiàng)工作，要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大財(cái)稅政策扶持，以確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（李娜）

篇10

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“dongdz”為你整理了這篇平安護(hù)航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

平安護(hù)航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)和減災(zāi)救災(zāi)工作的部署，進(jìn)一步抓好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制重大事故，有效防范較大社會(huì)影響事故，營造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為建黨一百周年提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，結(jié)合近期我縣各類安全事故、險(xiǎn)情多發(fā)頻發(fā)的形勢，礬山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)決定從即日起至7月底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)制訂方案如下:

一、工作目標(biāo)

通過大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，以更大力度、更實(shí)舉措，推動(dòng)企業(yè)（市場主體）主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任上取得明顯突破；推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)舉措有效落實(shí)上取得明顯突破；推動(dòng)各行業(yè)部門積極解決執(zhí)法監(jiān)督寬松軟、行刑銜接不到位等問題上取得明顯突破；推動(dòng)各專委會(huì)、專委辦真正承擔(dān)本領(lǐng)域牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌督查責(zé)任上取得明顯突破。通過專項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故，徹底扭轉(zhuǎn)事故、險(xiǎn)情多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，為建黨百年?duì)I造良好的安全環(huán)境。

二、重點(diǎn)排查整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）解決企業(yè)（市場主體）主體責(zé)任不落實(shí)的問題。檢查企業(yè)（市場主體）主要負(fù)責(zé)人是否認(rèn)識(shí)到位、安全生產(chǎn)責(zé)任主體是否履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查是否到位、隱患排查與整改是否到位、危險(xiǎn)源監(jiān)控是否到位等，重點(diǎn)檢查企業(yè)（市場主體）是否主動(dòng)接受風(fēng)險(xiǎn)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、是否高質(zhì)量如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)、主要負(fù)責(zé)人是否親自審核把關(guān)、是否采取有效的防控措施、是否落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“常普常新”要求等。同時(shí)，檢查屬地和行業(yè)部門是否建立企業(yè)自查自改激勵(lì)約束機(jī)制，正向激勵(lì)如實(shí)申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)整改隱患的企業(yè)，對(duì)故意瞞報(bào)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、隱患拒不整改的，是否依法嚴(yán)肅查處。［鎮(zhèn)各專委會(huì)指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

（二）解決重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)舉措落實(shí)落底不夠問題。

1.道路交通領(lǐng)域：在繼續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整治、加大力度淘汰營運(yùn)臥鋪等客車和整治事故多發(fā)點(diǎn)段隱患等的同時(shí)，針對(duì)近階段事故多發(fā)特點(diǎn)，加大路面巡查力度，集中力量堅(jiān)決打擊各類貨運(yùn)車輛、外省籍車輛、農(nóng)村客運(yùn)車輛等的違法違規(guī)行為。［鎮(zhèn)道路交通安全專委會(huì)指導(dǎo)，道路交通安全專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

2.涉海涉漁領(lǐng)域：抓住休漁期契機(jī)，按照省安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》全面整頓提升的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)近期安全事故多發(fā)特點(diǎn)，對(duì)“三無船舶”、運(yùn)砂船、采砂船、噴砂船、休閑船等違法行為，集中開展強(qiáng)有力的打擊，集中曝光一批典型案例，形成堅(jiān)決依法整治態(tài)勢。［鎮(zhèn)涉海涉漁安全專委會(huì)指導(dǎo)，涉海涉漁安全專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

3.消防領(lǐng)域：針對(duì)近期火災(zāi)多發(fā)領(lǐng)域，在繼續(xù)推動(dòng)“固本質(zhì)”“重行業(yè)”“推群防”等火災(zāi)防治基礎(chǔ)工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)院、賓館酒店、重點(diǎn)單位、合用場所、高校等公共建筑、人員密集場所隱患排查整治力度，充分運(yùn)用《刑法修正案（十一）》等法律手段，切實(shí)加大危險(xiǎn)作業(yè)罪等違法行為打擊力度。［鎮(zhèn)消防安全專委會(huì)指導(dǎo)，消防安全專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

4.危化品領(lǐng)域：繼續(xù)加快提升數(shù)字化管控水平，著力加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處企業(yè)重大危險(xiǎn)源預(yù)警信息處置不閉環(huán)、員工長期違反崗位操作規(guī)程等行為，嚴(yán)厲打擊非法違法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧等5種重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝安全隱患“清零”。［鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專委會(huì)指導(dǎo)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

5.建設(shè)施工領(lǐng)域：在繼續(xù)推動(dòng)建筑施工危大工程、城市軌道交通工程、農(nóng)村房屋等隱患治理的同時(shí)，重點(diǎn)聚焦交通工程，加大對(duì)“三無”企業(yè)、施工不規(guī)范等違法行為的查處力度，嚴(yán)肅事故調(diào)查，嚴(yán)格問責(zé)追刑。［鎮(zhèn)建設(shè)施工安全專委會(huì)指導(dǎo)，建設(shè)施工安全專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

6.工礦領(lǐng)域：在扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)現(xiàn)邊查、邊改、邊提高的同時(shí)，重點(diǎn)排查礦山高陡邊坡治理、有限空問作業(yè)審批和管控、涉爆粉塵企業(yè)除塵系統(tǒng)安全等情況，消除源頭性、隱性的事故隱患。［鎮(zhèn)工礦安全專委會(huì)指導(dǎo)，工礦安全專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

7.旅游領(lǐng)域：在繼續(xù)推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)排查、密閉式室內(nèi)景點(diǎn)消防、大型游樂設(shè)施安全等工作的同時(shí)，深入剖析近期公共安全突發(fā)事件背后反映出的安全生產(chǎn)問題，加強(qiáng)旅游景區(qū)安全管理。［鎮(zhèn)旅游安全專委會(huì)指導(dǎo)，旅游安全專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

8.城市運(yùn)行領(lǐng)域：在繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘袠蛄核淼赖入[患排查治理的同時(shí)，針對(duì)城市路面塌陷險(xiǎn)情、事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步提高工作要求，全面摸清并加快治理地下水網(wǎng)跑冒滴漏形成的沖刷空洞、地質(zhì)地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑開挖造成垮塌等事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。［鎮(zhèn)城市運(yùn)行安全專委會(huì)指導(dǎo)，城市運(yùn)行安全專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

9.其他領(lǐng)域：針對(duì)浙江省5月以來局地暴雨并伴有大風(fēng)強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)，深刻吸取常山“5·l0”涼亭倒塌事故教訓(xùn)，突出強(qiáng)對(duì)流天氣短臨預(yù)報(bào)，及時(shí)靶向預(yù)瞥，重點(diǎn)加強(qiáng)涼亭、廊橋、牌坊等農(nóng)村公共設(shè)施隱患排查和加固維修，壓實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的巡查防治責(zé)任。［鎮(zhèn)減災(zāi)委、鎮(zhèn)住建所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

（三）解決行業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管力度明顯不夠的問題。重點(diǎn)檢查有安全執(zhí)法職能的部門非事故處罰明顯偏低的情況，是否存在“只檢查、不處罰，甚至零處罰”；事故調(diào)查問責(zé)是否到位，整改措施是否到位；行刑銜接是否做到“應(yīng)移盡移”，是否存在“以罰代刑”，尤其是涉海涉漁、住建、旅游等部門和消防救援機(jī)構(gòu)是否加大對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪的移送查處力度。［鎮(zhèn)各專委會(huì)指導(dǎo)，各專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

（四）解決各專委會(huì)、專委辦有效運(yùn)行方面存在的問題。檢查各專委會(huì)、專委辦是否按照縣安委會(huì)工作規(guī)則的相關(guān)要求及時(shí)完善組織架構(gòu)、切實(shí)履行工作職責(zé)、建立并有效運(yùn)行會(huì)議制度、報(bào)告制度、專項(xiàng)檢查制度等，重點(diǎn)檢查各專委會(huì)、專委辦領(lǐng)導(dǎo)是否承擔(dān)開展本領(lǐng)域安全形勢研判、統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和督辦等工作。［鎮(zhèn)各專委會(huì)指導(dǎo)，各專委會(huì)成員單位及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)］

三、工作方法

（一）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。要采取多種形式，廣泛深入企業(yè)（市場主體）做好大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳。要設(shè)計(jì)制作宣傳標(biāo)語、橫幅，讓專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)任務(wù)要求入腦入心。

（二）做好“三個(gè)結(jié)合”。即排查整治與推動(dòng)“遏重大”攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)相結(jié)合、與高質(zhì)量開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查相結(jié)合、與近期事故多發(fā)頻發(fā)暴露出的問題整改相結(jié)合。

（三）分層分級(jí)推動(dòng)。

1.企業(yè)自查自改。各企業(yè)（市場主體）根據(jù)省安委會(huì)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)普查的總體要求，按照省級(jí)各專委辦編制的8個(gè)領(lǐng)域56張行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，通過使用便捷式數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)普查工具，重點(diǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)不清、后果想不到、要害管不到等問題。按照邊排查、邊整改原則，最遲在6月30日前完成風(fēng)險(xiǎn)填報(bào)、隱患自查工作，形成自查報(bào)告，制訂整改方案。

2.分級(jí)檢查。按照安委會(huì)抓統(tǒng)籌、各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì)分工協(xié)作、鎮(zhèn)政府分級(jí)負(fù)責(zé)要求，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小、行業(yè)特點(diǎn)、自查自改完成質(zhì)量等分類分級(jí)確定現(xiàn)場檢查的比例。道路交通、涉海涉漁、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、旅游、城市運(yùn)行等6個(gè)領(lǐng)域以“條塊結(jié)合、行業(yè)為主”方式組織檢查，消防、工礦等2個(gè)領(lǐng)域以“條塊結(jié)合、屬地為主”方式組織檢查。6月20日前，各部門要確定一批大排查大整治標(biāo)桿示范企業(yè)，予以宣傳表彰。對(duì)其他企業(yè)按照自查自改情況，實(shí)施包括差異化執(zhí)法在內(nèi)的綜合整治。對(duì)6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要依法從嚴(yán)查處。對(duì)雖積極主動(dòng)開展排查，但因自身能力局限不能達(dá)到整治要求的小微企業(yè)，各部門以政府購買服務(wù)方式，組織專業(yè)力量開展幫扶服務(wù)，整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決予以關(guān)停。

3.督查暗訪。鎮(zhèn)安委辦、鎮(zhèn)減災(zāi)辦將組織聯(lián)合暗訪組，深入各村居開展暗訪抽查。根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)，確定暗訪抽查的主要內(nèi)容。每個(gè)暗訪組將對(duì)突出問題予以通報(bào)。同時(shí)，引導(dǎo)群眾舉報(bào)各類安全生產(chǎn)隱患，并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、相關(guān)要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要親力親為。各專委會(huì)、專委辦領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決防止工作停留在會(huì)上講了、要求提了、文件發(fā)了，一般號(hào)召多、扎實(shí)指導(dǎo)推動(dòng)少等，要親力親為帶頭帶領(lǐng)著干。 5月20日前要組織1次專委會(huì)專題研究，真正承擔(dān)起本領(lǐng)域牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌督查的責(zé)任，有效推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)解決重點(diǎn)舉措落地打滑問題；要不折不扣落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，督辦落實(shí)本地區(qū)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)措施落實(shí)要堅(jiān)決果斷。經(jīng)過前期努力，各重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題已基本梳理清晰，針對(duì)性舉措也已明確，當(dāng)前的關(guān)鍵是堅(jiān)決抓落實(shí)。鎮(zhèn)政府要在縣各專委會(huì)的指導(dǎo)下，堅(jiān)決承擔(dān)起排查整治責(zé)任，特別是在繼續(xù)精準(zhǔn)排查、動(dòng)態(tài)排查的同時(shí)，重點(diǎn)解決舉措落不了底、打擊違法寬松軟、事故調(diào)查追刑追責(zé)明顯不足等一系列問題，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施真正落實(shí)。