導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村用地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、廣泛宣傳。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系群眾切身利益的綜合工程。只有廣泛宣傳，讓廣大人民群眾明白新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)用地置換工作的重要性和必要性，了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)用地置換的內(nèi)容和重大意義，才能增強(qiáng)他們的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能獲取他們的支持和參與。我鎮(zhèn)抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年有利時(shí)機(jī)，利用各種機(jī)會(huì)，采用張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙和召開(kāi)村民組大會(huì)等方式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。到目前為止我鎮(zhèn)共張貼標(biāo)語(yǔ)140條、懸掛橫幅20條、發(fā)放明白紙12540份，召開(kāi)村民會(huì)議124次。如今我鎮(zhèn)上下形成了人人話新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，人人謀新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，人人參與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的良好局面。

二、狠抓落實(shí)。我鎮(zhèn)在實(shí)施村莊規(guī)劃過(guò)程中，嚴(yán)格堅(jiān)持因地適宜、分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效、不搞形式主義、量力而行、不盲目攀比、民主協(xié)商、不強(qiáng)迫命令、突出特色、不搞一刀切、引導(dǎo)扶持、不包辦代替的原則。我們要求各村結(jié)合自己實(shí)際情況，在突出自身特色的前提下，村村必須有突破有成效。有條件的村，一定要建一個(gè)上規(guī)模的中心村，條件不成熟的村也要因地適宜，認(rèn)真搞好村莊的整頓治理。讓每戶居民能夠住上房屋，確保人民群眾村容整潔、交通方便、生活舒心。為配合縣政府土地置換需求，我鎮(zhèn)給每個(gè)行政村都分配了土地置換指導(dǎo)性的數(shù)字，建立了土地置換承包網(wǎng)絡(luò)，并制訂了嚴(yán)格獎(jiǎng)懲責(zé)任追究制度，要求各村都要確保完成土地置換任務(wù)。目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換，我鎮(zhèn)各村雖然步調(diào)不一，進(jìn)度參差不齊，但都在如火如荼的實(shí)施中，有的村正在醞釀謀劃、剛剛起步，有的村已經(jīng)大刀闊斧、穩(wěn)步推進(jìn)，已初現(xiàn)成效。

目前，我鎮(zhèn)在搞好全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)用地置換的同時(shí)，更注重抓好岳東村的文化節(jié)中心村和寺村岳北中心村建設(shè)。通過(guò)抓關(guān)鍵、抓典型，做到以點(diǎn)帶面、示范全鎮(zhèn)、發(fā)揮模范和輻射效應(yīng)。首先我們依托文化街、育才街，有利的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)效應(yīng)，帶動(dòng)路南前于、路南后于整頓治理，帶動(dòng)南小于、李小莊的整體搬遷，逐漸形成一個(gè)規(guī)模大、交通方便、基礎(chǔ)實(shí)施配套齊全，村容整潔的現(xiàn)代化的中心村?，F(xiàn)在文化街中心村，正在積極實(shí)施中，已初具雛形。我鎮(zhèn)擬把西環(huán)路向北穿過(guò)307線，與九龍路西段相連，把鎮(zhèn)文化站、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站搬遷到西環(huán)路307線北側(cè)，把前張、后張、張老家、代塘寨向南搬遷到九龍路兩則，對(duì)騎路葛、代后樓、代前樓進(jìn)行整治，形成一個(gè)460戶，1530人的岳北中心村，既擴(kuò)大了鎮(zhèn)區(qū)，又方便了群眾的生產(chǎn)生活。目前岳北村正在搞土地調(diào)整、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、宅基地分配等前期工作。

篇2

村級(jí)土地利用項(xiàng)目在編制過(guò)程中主要針對(duì)的是新農(nóng)村建設(shè)背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項(xiàng)目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)對(duì)于村級(jí)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了深入探索，主要論述的觀點(diǎn)也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義展開(kāi)的。普遍認(rèn)為編制土地利用規(guī)劃就是為了進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目，提高整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學(xué)者從土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特征和缺陷出發(fā)，對(duì)整體研究機(jī)制進(jìn)行分析，集中闡釋了村級(jí)土地利用規(guī)劃研究項(xiàng)目的實(shí)際意義，并且要強(qiáng)化規(guī)劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實(shí)行村級(jí)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的過(guò)程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護(hù)以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級(jí)土地利用規(guī)劃要堅(jiān)持“三遵守和三突破”，要在實(shí)際工作過(guò)程中，集中遵守耕地保護(hù)紅線、上級(jí)土地利用規(guī)劃不超標(biāo)以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設(shè)模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭?。?010）提出，在分析村級(jí)土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，深度貫徹落實(shí)合理化利用以及深層次保護(hù)的原則，確保能順應(yīng)國(guó)家政策要求，提升利用效率。

趙立強(qiáng)（2013）指出，以浙江省山村試點(diǎn)為例，在土地利用規(guī)劃項(xiàng)目建立過(guò)程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點(diǎn)為例，在相關(guān)規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃特征進(jìn)行分析，并對(duì)大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)整體管理項(xiàng)目的實(shí)際要求，從而建構(gòu)規(guī)劃剛性和彈性的結(jié)合框架。

2 新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)土地利用規(guī)劃研究存在的問(wèn)題

在對(duì)相關(guān)研究項(xiàng)目進(jìn)行分析的過(guò)程中，研究學(xué)者盡管提出了自己的見(jiàn)解，但是也存在一些疏忽的問(wèn)題和分歧[2]。

第一，在對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目具體內(nèi)容的討論方面，相關(guān)研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是受到農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平差異的影響，另一種則會(huì)受到相關(guān)部門(mén)下設(shè)行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內(nèi)容存在相左的意見(jiàn)，因此，整體落實(shí)情況彈性不足，但是剛度過(guò)度[3]。

第二，在對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目定位方面，有部分學(xué)者認(rèn)為，在對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃進(jìn)行劃分時(shí)，將其列入詳細(xì)規(guī)劃，將總體規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化和落實(shí)。另一部分學(xué)者認(rèn)為市級(jí)土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內(nèi)容較為相似，需要將市級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃進(jìn)行整合。

第三，在對(duì)實(shí)證項(xiàng)目進(jìn)行分析的過(guò)程中，只有很少一部分作者對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證研究，更多的學(xué)者還是總政策、理論等方面進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義存在差異[4]。

3 新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)土地利用規(guī)劃研究?jī)?yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關(guān)研究部門(mén)需要對(duì)理論體系進(jìn)行深度分析和集中管控，特別是村級(jí)土地規(guī)劃利用項(xiàng)目會(huì)對(duì)整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級(jí)土地規(guī)劃項(xiàng)目要結(jié)合法定規(guī)劃要求，建構(gòu)更加完整的運(yùn)行體系，順應(yīng)政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運(yùn)行機(jī)制貼合實(shí)際需求。

3.2 確保研究結(jié)構(gòu)的連貫完整

在對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制進(jìn)行階段性分析，要對(duì)全局性和持續(xù)性進(jìn)行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關(guān)注度，切實(shí)維護(hù)編制結(jié)構(gòu)、論證結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護(hù)結(jié)構(gòu)和反饋結(jié)構(gòu)能形成良好的動(dòng)態(tài)研究機(jī)制，確保其能對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面認(rèn)知和綜合理解，從而積累更多的項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。特別要注意的是，在項(xiàng)目研究過(guò)程中，要保證管理項(xiàng)目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項(xiàng)目之間能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實(shí)有效的城鎮(zhèn)化運(yùn)行要求，就要保證政策配套機(jī)制和土地利用規(guī)劃項(xiàng)目之間能形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級(jí)土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村歷史文化景觀保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)民城鎮(zhèn)化利益等問(wèn)題進(jìn)行集中探討，并且進(jìn)行進(jìn)一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實(shí)踐過(guò)程

在研究村級(jí)土地利用管理規(guī)劃項(xiàng)目的過(guò)程中，要充分發(fā)揮實(shí)踐的重要價(jià)值，制定詳細(xì)的、可操作的運(yùn)行計(jì)劃，在對(duì)比和總結(jié)的同時(shí)，并針對(duì)具體案例進(jìn)行對(duì)比分析，提高公共參與熱情的同時(shí)，建構(gòu)更加完整的項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展后對(duì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和收效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

篇3

關(guān)鍵詞：Google Earth；農(nóng)村飲水安全規(guī)劃；應(yīng)用。

前言

我們?cè)谒ぷ髟O(shè)計(jì)中經(jīng)常需要繪制工程平面布置圖，按常規(guī)工作辦法需到野外實(shí)地測(cè)量，得到準(zhǔn)確測(cè)量數(shù)據(jù)后才能繪制出工程平面布置圖，工作量非常大。

Google Earth是一款全球衛(wèi)星地圖集成軟件，因特網(wǎng)上的中文譯名為“谷歌地球”，它最大一個(gè)特點(diǎn)就是能夠提供大量清晰度極高的衛(wèi)星圖片，可以清楚地看到地面上的汽車(chē)和每棵樹(shù)木，它公布的一般是1～3年前的衛(wèi)星照片，但由于它和真實(shí)的地球物理信息做了匹配，它的地形、海拔、經(jīng)緯度信息和GPS輸出的經(jīng)緯度信息是完全重合的，所以它對(duì)民用來(lái)說(shuō)，還是有很高的實(shí)用價(jià)值，以下介紹如何把它應(yīng)用在水利工作中。

一、谷歌地球?yàn)樗ぷ鲙?lái)了方便

（Google Earth，簡(jiǎn)稱GE）是一款Google公司開(kāi)發(fā)的虛擬地球儀軟件，它把衛(wèi)星照片、航空照相和GIS布置在一個(gè)地球的三維模型上。Google Earth于2005年向全球推出，用戶們可以通過(guò)一個(gè)下載到自己電腦上的客戶端軟件，免費(fèi)瀏覽全球各地的高清晰度衛(wèi)星圖片。在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常涉及到對(duì)大面積耕地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如：做節(jié)水灌溉規(guī)劃中，某個(gè)地方要設(shè)計(jì)噴灌項(xiàng)目，這個(gè)時(shí)候要設(shè)計(jì)圖紙，谷歌地球就能大顯身手。在水利普查工作中谷歌地球?yàn)槲覀儙?lái)了不可估量的方便，如進(jìn)位定點(diǎn)、渠系長(zhǎng)度測(cè)量、水蝕風(fēng)蝕單元的找點(diǎn)等工作中的利用谷歌地球可以達(dá)到事半功倍的效果。

二、谷歌地球在水利工作中應(yīng)用技巧

首先，我們須在互聯(lián)網(wǎng)上下載一個(gè)最新更新版本的谷歌地球簡(jiǎn)體中文版軟件，然后安裝到計(jì)算機(jī)中，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下運(yùn)行該軟件，就會(huì)得到一個(gè)虛擬地球儀。

在使用軟件之前，需要對(duì)谷歌地球的相關(guān)選項(xiàng)進(jìn)行設(shè)置一下。操作方法是：在打開(kāi)的界面中，在最頂上面找到“工具” 按鈕，鼠標(biāo)點(diǎn)擊后進(jìn)入詳細(xì)的相關(guān)設(shè)置，有“3D視圖、高速緩存、游覽、導(dǎo)航、常規(guī)”等選項(xiàng)，這里主要對(duì)“3D視圖”里面的“顯示經(jīng)度/緯度” 設(shè)置，將它設(shè)置為“度、分秒或通用橫軸墨卡托投影” 將“3D視圖”里面的“顯示高度”，設(shè)置為“米、公里”；“導(dǎo)航”里面的“導(dǎo)航”，設(shè)置為“在縮放時(shí)不自動(dòng)傾斜”；其他相關(guān)選項(xiàng)可為默認(rèn)設(shè)置。

在主界面中，將鼠標(biāo)指在屏幕中，鼠標(biāo)滾輪向前轉(zhuǎn)動(dòng)放大，將所指位置放大到最大狀態(tài)，在界面中底部我們就能看到有顯示鼠標(biāo)所指處的經(jīng)、緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)及海拔高度數(shù)據(jù)，地球畫(huà)面左下方顯示的航拍時(shí)間，右下方顯示的視點(diǎn)高度。

主界面上面是錄入框，可直接輸入地名定位地圖，在左上角的搜索框中輸入需查找的地理位置，鼠標(biāo)點(diǎn)擊有放大鏡符號(hào)的地方，不一會(huì)就會(huì)看到所要找的位置。不同區(qū)域最大的分辨率會(huì)有所不同，有些地方圖像確實(shí)不清晰，因?yàn)樾l(wèi)星照片的解析度不同，繁華地區(qū)一般解析度較高。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，大中城市都會(huì)比較清楚，地圖顯示后，可用鼠標(biāo)按左鍵拖動(dòng)地圖以顯示不同區(qū)域。

下面介紹一下谷歌地球最常見(jiàn)的幾個(gè)操作方法：

1、移動(dòng)：

將鼠標(biāo)移至 3D 視圖區(qū)域，當(dāng)鼠標(biāo)圖標(biāo)變成張開(kāi)的手掌時(shí)，按下鼠標(biāo)左鍵，圖標(biāo)變成了握緊的手掌，不要放開(kāi)，移動(dòng)鼠標(biāo)，視圖也會(huì)跟著移動(dòng)，然后拉動(dòng)地球到您想要查看的地方。

2、縮放：

雙擊：選擇視圖中的任意點(diǎn)，雙擊左鍵則放大地圖，雙擊右鍵則縮小，單擊則停止縮放；

滾輪：鼠標(biāo)滾輪向前轉(zhuǎn)動(dòng)放大，向后轉(zhuǎn)動(dòng)縮小，若同時(shí)按下 Alt 鍵，可減小縮放幅度。

3、旋轉(zhuǎn)：

按住鼠標(biāo)中鍵或滾輪，左右移動(dòng)鼠標(biāo)，可旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)的方向與鼠標(biāo)移動(dòng)方向相同；或者按住 CTRL 鍵，同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)滾輪，也可達(dá)到同樣的效果。

4、傾斜：

按住鼠標(biāo)中鍵或滾輪，前后移動(dòng)鼠標(biāo)，可傾斜當(dāng)前的 3D 視圖；或者按住 Shift 鍵，同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)滾輪，也可達(dá)到同樣的效果。

5、快速恢復(fù)到上北下南、垂直俯視的顯示：

單擊導(dǎo)航欄的指北針N，恢復(fù)到上北下南。

按一下鍵盤(pán)上的“N”字母鍵，只是恢復(fù)上北下南狀態(tài)。

按一下鍵盤(pán)上的“U”字母鍵，只是恢復(fù)垂直俯視狀態(tài)。

一鍵恢復(fù)：按一下鍵盤(pán)上的“R”字母鍵，恢復(fù)上北下南、垂直俯視。

6、測(cè)量距離和面積

在“工具”菜單中選擇“標(biāo)尺”，調(diào)出“顯示標(biāo)尺”對(duì)話框。最好將對(duì)話框移動(dòng)到不會(huì)阻礙觀察窗的其它位置，選擇度量單位：米或公里。

在觀察窗中單擊以設(shè)置起點(diǎn)，然后繼續(xù)單擊，直到形成可供測(cè)量的完整直線、路徑或多邊形。要測(cè)量圓圈，請(qǐng)單擊圓心，然后拖曳鼠標(biāo)來(lái)定義圓周。測(cè)量工具用用黃線來(lái)連接各點(diǎn)，每次單擊都會(huì)添加一條新線，測(cè)量時(shí)，可隨時(shí)在對(duì)話框中更換度量單位。

7、保存圖像：

當(dāng)3D視圖加載完畢后，您可以將其轉(zhuǎn)換為圖片保存到磁盤(pán)上，方法是先選擇菜單“文件>保存>保存圖像”，或者使用快捷鍵：Alt + Ctrl + S，然后在保存對(duì)話框中選擇磁盤(pán)上的任何文件夾，再點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。被保存的圖片將包含視圖中所有看到的內(nèi)保存內(nèi)容，包括地標(biāo)、邊界和其它圖層信息。

下面著重介紹谷歌地球在農(nóng)村飲水安全設(shè)計(jì)工作中應(yīng)用技巧

假如我們要在“梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)中營(yíng)自然村”進(jìn)行飲水工程規(guī)劃，在谷歌地球里的主界面左上角的搜索框里輸入“梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)中營(yíng)自然村”，鼠標(biāo)點(diǎn)擊有放大鏡符號(hào)的地方，不一會(huì)就會(huì)看到所要找的位置，并顯示出相應(yīng)的地理位置的經(jīng)、緯度坐標(biāo)、海拔高度方位及清晰的圖像，見(jiàn)下圖：

然后，按照以上介紹的保存圖像方法把找到的區(qū)域保存到電腦里備用，鼠標(biāo)點(diǎn)擊“文件>保存>保存圖像>另存為（選好保存位置）>輸入文件名>保存”即可，見(jiàn)下圖。

在具體工作中，還需要用到AutoCAD制圖軟件（2002以上版本即可），把制圖軟件安裝到電腦中后，運(yùn)行AutoCAD制圖軟件，把處理好的圖片插入到AutoCAD 2004軟件中進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

我們還需要到規(guī)劃區(qū)里實(shí)地勘察，帶上手持GPS儀器、皮尺等工具，采集水源、高位水池位置的經(jīng)緯度坐標(biāo)、海拔高度、輸水線路等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，了解該村寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，供水范圍、供水人口，戶數(shù)，村內(nèi)道路等情況。

根據(jù)實(shí)地勘察所采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們就可以在電腦的AutoCAD 2004軟件中，以插入到軟件中的圖片為底圖布置供水管網(wǎng)圖，根據(jù)村寨的供水范圍、巷道走向情況精確繪制供水管網(wǎng)圖。

那么，管道線長(zhǎng)度是如何測(cè)量出來(lái)的呢？

我們可以使用谷歌地球軟件的“顯示標(biāo)尺”測(cè)量工具來(lái)幫助完成。電腦在連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下，運(yùn)行谷歌地球客戶端軟件，搜索后快速地找到該村位置，鼠標(biāo)滾輪前滾，將規(guī)劃區(qū)放大到屏幕最大狀態(tài)，稍后待圖像完全清晰時(shí)，鼠標(biāo)點(diǎn)擊“工具”菜單中選擇“標(biāo)尺”，調(diào)出“顯示標(biāo)尺”對(duì)話框，最好將對(duì)話框移動(dòng)到不會(huì)阻礙觀察窗的其它位置。

選擇想使用的幾何工具類(lèi)型：直線、路徑、多邊形或圓圈、3 D路線，選擇“路徑”。

選擇度量單位，選擇“米”。

測(cè)量工具用用黃線來(lái)連接各點(diǎn)，每次單擊都會(huì)添加一條新線。測(cè)量時(shí)，可隨時(shí)在對(duì)話框中更換度量單位。

結(jié)合所繪制出的“供水管網(wǎng)布置圖”，在觀察窗中單擊設(shè)置起點(diǎn)，然后繼續(xù)單擊，直到形成可供測(cè)量的完整路徑（要盡量準(zhǔn)確地獲得一條道路的長(zhǎng)度，請(qǐng)盡量放大圖像，添加更多的點(diǎn)，使路徑更加平滑），然后看一下“顯示標(biāo)尺”里，已經(jīng)顯示出剛才所繪制線路長(zhǎng)度數(shù)值了，又快又精確。

同樣的，鼠標(biāo)停留在主界面中每一點(diǎn)，在主界面中底部我們立刻就能看到顯示鼠標(biāo)所指處相對(duì)應(yīng)的經(jīng)、緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)及海拔高度數(shù)據(jù)。為我們進(jìn)一步進(jìn)行配水管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)水力計(jì)算分析提供了大量有用數(shù)據(jù)。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，工業(yè)用地?cái)?shù)量的急劇增加，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)量嚴(yán)重匱乏，建設(shè)用地的用地形式嚴(yán)重不足，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢，而農(nóng)村建設(shè)用地相對(duì)寬松，大面積的空心村的存在，使建設(shè)用地沒(méi)有得到有效的利用，農(nóng)村的建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的嚴(yán)重匱乏，形成了鮮明的對(duì)比，國(guó)家大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以此來(lái)解決農(nóng)村建設(shè)用地的浪費(fèi)，增加城鄉(xiāng)的建設(shè)用地?cái)?shù)量，從而滿足各個(gè)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涵義

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。

二、農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1、隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使一部分村民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，工作，使原有的農(nóng)村居民點(diǎn)大量閑置。

2、有些農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積大，人均占用農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)嚴(yán)重大于國(guó)標(biāo)最大允許的150平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)村居民用地規(guī)模過(guò)大，嚴(yán)重的浪費(fèi)了農(nóng)村建設(shè)用地，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊缺形成鮮明對(duì)比，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展；

2、有些村民前院后院過(guò)大，戶均占用農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)在1000-1500平方米/戶，造成每戶的房前屋后的面積嚴(yán)重超標(biāo)，不能適應(yīng)我國(guó)集約節(jié)約利用有限土地資源的國(guó)情；

3、有的村民丟棄原有的宅基地，在村子周邊修建新的居住場(chǎng)所，致使農(nóng)村居民點(diǎn)用地出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。農(nóng)村居民點(diǎn)分散，不集中，零星的農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量增加，出現(xiàn)建設(shè)用地外擴(kuò)，內(nèi)部“空心”，造成嚴(yán)重浪費(fèi)；

4、存在大量的廢棄工礦用地，這些工礦已經(jīng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，有的已經(jīng)廢棄多年，有的已經(jīng)停產(chǎn)、搬遷，但仍然有部分建筑物存在，而且占地面積較大，廢棄的工礦內(nèi)與外衛(wèi)生質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響周?chē)沫h(huán)境。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤理論潛力分析

農(nóng)村建設(shè)用地主要為農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地。以喀左縣為例進(jìn)行分析。

1、農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力分析

農(nóng)村建設(shè)用地整理的理論潛力預(yù)測(cè)方法有多種，主要是根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃期間內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算，以喀左縣為例，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，農(nóng)村人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最大值為150平方米/人，根據(jù)喀左縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果，喀左縣所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積9140.0333公頃，總?cè)丝?54552人，人均農(nóng)村建設(shè)用地面積257.79平方米，高于國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米/人。按照喀左縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2009-2020年）確定的規(guī)劃農(nóng)村人口數(shù)，運(yùn)用定額指標(biāo)測(cè)算法可測(cè)算出喀左縣規(guī)劃期末各鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，假設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地逐年減少，則可得出2009-2020年的理論潛力為3821.8133公頃。另結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況估計(jì)工礦復(fù)墾新增耕地系數(shù)92.00﹪，可得新增耕地潛力3592.4481公頃。

2、獨(dú)立工礦用地整理理論潛力分析

獨(dú)立工礦用地整理潛力是指對(duì)農(nóng)村閑置的、廢棄的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行復(fù)墾，并進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治后，可增加的有效耕地面積。

喀左縣獨(dú)立工礦用地總面積1404.8387公頃，廢棄的獨(dú)立工礦用地為169.0253公頃。另結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況估計(jì)工礦復(fù)墾新增耕地系數(shù)92.00﹪，可得新增耕地潛力155.5033公頃。

3、農(nóng)村建設(shè)用地整理的總理論潛力

農(nóng)村居民點(diǎn)理論潛力為3821.8133公頃，可新增耕地潛力為3592.4481公頃；獨(dú)立工礦用地的理論潛力為169.0253公頃，可新增耕地面積為155.5033公頃。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤現(xiàn)實(shí)潛力分析

農(nóng)村建設(shè)用地整理的現(xiàn)實(shí)潛力是在分析農(nóng)村建設(shè)用地利用狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)投入能力等條件，在規(guī)劃期間通過(guò)復(fù)墾、整理等一定技術(shù)手段可以增加的農(nóng)用地?cái)?shù)量。

根據(jù)喀左縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)用地情況和土地利用變更調(diào)查結(jié)果，喀左縣對(duì)全縣農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，征求農(nóng)戶意愿，在充分預(yù)計(jì)投資難度的基礎(chǔ)上，遵循先易后難的原則進(jìn)行排查，將鎮(zhèn)村布局規(guī)劃以外的農(nóng)村建設(shè)用地中較易整理的納入整理潛力范疇。通過(guò)排查，喀左縣農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)整理面積為604.285公頃，獨(dú)立工礦用地的現(xiàn)實(shí)整理面積為169.0253公頃，合計(jì)現(xiàn)實(shí)整理面積為773.3103公頃，按照實(shí)際復(fù)墾新增耕地系數(shù)92%，可得新增耕地面積711.4455公頃。

五、結(jié)論

以上分析僅為對(duì)喀左縣1個(gè)縣內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行潛力分析，可以看出對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理的潛力還是巨大的。進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)重大的土地政策措施，是解決當(dāng)前保障發(fā)展和保護(hù)有限耕地資源的這一矛盾體的有效途徑，將農(nóng)村沒(méi)有得到有效利用的的土地，扭轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，極大的緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求，同時(shí)也推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，為城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

截至2013年底，中新廣州知識(shí)城范圍內(nèi)征地共涉及18個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，面積達(dá)到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達(dá)到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個(gè)，分別是鳳尾村、湯村、長(zhǎng)庚村和重崗村，征地面積分別達(dá)到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。

中新知識(shí)城征地空間分布主要以2020年為時(shí)間分界點(diǎn)，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識(shí)城2020年以前征地占整個(gè)征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個(gè)征地規(guī)劃的50.5%。

1、中新知識(shí)城留用地規(guī)模劃分

中新知識(shí)城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠(yuǎn)期留用地布局。

近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過(guò)程中，考慮到重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過(guò)程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

中期留用地布局，又稱2020年留用地布局。中新知識(shí)城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設(shè)用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。

2、中新廣州知識(shí)城留用使用情況

留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開(kāi)發(fā)。中新廣州知識(shí)城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠(yuǎn)期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。

二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地利用存在的問(wèn)題

1、留用地產(chǎn)權(quán)不明確

我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對(duì)農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的集體土地行使權(quán)是不充分的。同時(shí)，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)留用地不能以集體經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人名義進(jìn)行登記管理，而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟(jì)組織把土地分配到集體組織中的個(gè)人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的產(chǎn)權(quán)分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì)，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國(guó)有土地。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或通過(guò)其他形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地，可以參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)假意的程序和辦法，通過(guò)招拍掛土地市場(chǎng)方式進(jìn)行。

在政府實(shí)際操作層面，由于留用地產(chǎn)權(quán)不明確，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人在地方政府實(shí)際征地的過(guò)程中對(duì)留用地的地塊選址、留用地價(jià)值等方面只有簡(jiǎn)單的知情權(quán)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與土地估價(jià)、議價(jià)和定價(jià)的過(guò)程，農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。

2、留用地規(guī)劃不詳細(xì)

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進(jìn)行保留，但是，沒(méi)有對(duì)其用途、地塊的選址等進(jìn)行合理的規(guī)劃。沒(méi)有對(duì)留用地的規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識(shí)城與七個(gè)城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?443公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為4500公頃。而對(duì)經(jīng)濟(jì)留用地沒(méi)有進(jìn)行總體的規(guī)劃和控制。

3、留用地政策不夠細(xì)化

首先，國(guó)家層面的關(guān)于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國(guó)土地法（第二次修訂）》（簡(jiǎn)稱《土地法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，及全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，但是沒(méi)有進(jìn)一步將集體土地在征收的過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)分為留用地和非留用地，留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開(kāi)發(fā)性質(zhì)等都沒(méi)有相關(guān)的解釋?zhuān)瑥亩鴷?huì)引起留用地在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)際操作過(guò)程中較多的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”。以上的文件均沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征用過(guò)程中的留用地問(wèn)題，留用地如何儲(chǔ)備、如何評(píng)估、如何入股、留用地開(kāi)發(fā)、留用地項(xiàng)目處置、留用地項(xiàng)目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問(wèn)題均未涉及。

其次，廣東省關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對(duì)廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的留用規(guī)模、選址、補(bǔ)償方案、開(kāi)發(fā)模式等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范，但是對(duì)于留用的性質(zhì)仍然沒(méi)有完全界定清楚?！稄V東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國(guó)有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問(wèn)題，但是還比較含糊，在實(shí)際操開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府和開(kāi)發(fā)商都不敢輕易開(kāi)發(fā)留用地。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地有效利用開(kāi)發(fā)的政策建議

為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，同時(shí)滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實(shí)做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開(kāi)發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護(hù)好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟(jì)留用地合理開(kāi)發(fā)，又能確保國(guó)家、省乃至市縣等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、進(jìn)一步明確留用地產(chǎn)權(quán)

首先，要進(jìn)一步明確留用地在國(guó)家征用的過(guò)程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^(guò)程中，應(yīng)該享有國(guó)有土地在市場(chǎng)上同等的待遇，不應(yīng)該進(jìn)一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應(yīng)統(tǒng)一視為國(guó)有土地，按照市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。其次，明確留用地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要指留用地開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題又進(jìn)一步涉及到房地產(chǎn)前期購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題和后期轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。

2、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的規(guī)劃管理

對(duì)經(jīng)濟(jì)留用地要嚴(yán)格按照可建設(shè)征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時(shí)結(jié)合中新知識(shí)城開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，采取“貨幣補(bǔ)償、物業(yè)置換、實(shí)地返還”等多種方式，確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應(yīng)按照中新廣州知識(shí)城當(dāng)前征地和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行總量控制，并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也能保障國(guó)家建設(shè)用地需求。結(jié)合知識(shí)城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的選址進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和中新廣州知識(shí)城會(huì)同國(guó)土規(guī)劃局等單位進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵(lì)各個(gè)村之間實(shí)現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織留用地的開(kāi)發(fā)管理

首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等要求，對(duì)留用地進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)公益性項(xiàng)目，限制環(huán)境污染項(xiàng)目。其次，在對(duì)農(nóng)村留用地的開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃等，將中新知識(shí)城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類(lèi)對(duì)留用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)核心區(qū)應(yīng)該遵循城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，從而提高城市規(guī)劃和建設(shè)檔次和品味。再次，對(duì)留用地要采取規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤(pán)活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時(shí)有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，在征地的過(guò)程中，要全面考慮留用地政策的適應(yīng)范圍、留用地指標(biāo)核發(fā)、留用地指標(biāo)管理、留用地指標(biāo)使用等，從而能夠合理對(duì)留用地的位置、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)布局。最后，進(jìn)一步完善留用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓開(kāi)發(fā)應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況自行選擇。集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇自主開(kāi)發(fā)、留用地貨幣化、合作開(kāi)發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地項(xiàng)目可以根據(jù)新建項(xiàng)目用地實(shí)際需求出發(fā)，參照國(guó)有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)出讓。為進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓?zhuān)梢韵韧ㄟ^(guò)土地儲(chǔ)備中心備案，通過(guò)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)留用地進(jìn)行客觀評(píng)估，交易過(guò)程公正公平合理，使集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身實(shí)力和合作方的需要，共同開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地。

篇6

以來(lái)，我縣新農(nóng)村建設(shè)從點(diǎn)到面，分步實(shí)施，全面啟動(dòng)。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地的管理。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中少數(shù)地方仍然不按照土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，甚至違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。也有一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，甚至有少數(shù)基層干部借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，利用集體土地違法違規(guī)大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。為此，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)用地管理的實(shí)際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開(kāi)發(fā)利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強(qiáng)土地法規(guī)宣傳，提高節(jié)地惜地意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真宣傳土地管理法律、法規(guī)，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認(rèn)識(shí)土地管理，特別是耕地保護(hù)的重要性和必要性，促使新農(nóng)村建設(shè)乃至農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)一步節(jié)約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和沒(méi)有經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗(yàn)和探索都不能違反土地用途管制制度。

二、嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、循序漸進(jìn)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。集鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。沒(méi)有制訂村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要抓緊編制，充分利用老宅基和舊村莊。要堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施的原則，區(qū)別不同情況，因地制宜，逐步推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何建設(shè)項(xiàng)目需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。新上畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用廢棄地，需要占用耕地的必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格農(nóng)村住宅用地建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)、領(lǐng)取土地使用證后，方可進(jìn)行住宅建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。任何單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持與土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)我縣耕地占補(bǔ)平衡，凡新農(nóng)村建設(shè)需要占用農(nóng)用地的，必須與土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾相結(jié)合，建新必須拆舊；確需占用耕地的，要依法報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用或進(jìn)行建設(shè)用地的置換。特別需要指出的是，土地置換也必須申報(bào)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，而不準(zhǔn)以占補(bǔ)平衡的名義隨意置換集體和村莊建設(shè)用地。

三、切實(shí)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，制止亂占濫用耕地行為。

各級(jí)各部門(mén)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，不符合土地利用總體規(guī)劃的，發(fā)展改革部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；建設(shè)部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證；國(guó)土資源管理部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)；房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。其他部門(mén)申報(bào)、核準(zhǔn)項(xiàng)目的程序均不得代替用地審批手續(xù)。要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地政策研究，建立嚴(yán)格的管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

篇7

第一條為保障農(nóng)村建房需求，規(guī)范農(nóng)村建房管理，節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》和《自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設(shè)活動(dòng)管理。

農(nóng)村村民建房涉及到建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的，應(yīng)當(dāng)按

照城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。

第三條宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有使用權(quán)；集體土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民集體土地建房或者購(gòu)買(mǎi)集體土地上的房屋。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及自治縣國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理。

第五條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)集中建房點(diǎn)中心村建設(shè)”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護(hù)耕地”的原則。

農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地及村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地，一般不準(zhǔn)占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

鼓勵(lì)農(nóng)村村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址的中心村新型農(nóng)民住宅小區(qū)建房，推進(jìn)農(nóng)村村民集中居住；鼓勵(lì)拆舊建新，積極推進(jìn)“空心房”拆除和農(nóng)村土坯房、架子屋改造。

第二章規(guī)劃管理

第六條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

第七條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

㈠縣城規(guī)劃區(qū)(含新區(qū))內(nèi)的農(nóng)村村民建房由所在地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)踏勘提出選址和用地意見(jiàn)，并報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)。

㈡建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)土資源管理等機(jī)構(gòu)提出選址和用地意見(jiàn)，按法定程序報(bào)批。

㈢規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)提出選址、設(shè)計(jì)方案推薦和用地意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第八條農(nóng)村村民建房規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照合理布局、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌兼顧、相對(duì)集中的原則，科學(xué)編制農(nóng)民建房規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃居住戶10戶以上的新型農(nóng)村住宅小區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房按規(guī)劃執(zhí)行。其他農(nóng)村農(nóng)民建房，允許“一戶一宅”建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)推介房型或推介房型的改進(jìn)型建房，偏遠(yuǎn)村莊不宜集中建房的地方，農(nóng)村村民可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷刭|(zhì)條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第三章農(nóng)民建房的報(bào)批及管理

第九條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)依照村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并按照規(guī)定程序取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。

在規(guī)劃區(qū)以外的，只需取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。

農(nóng)村村民建房用地涉及林地、環(huán)保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區(qū)規(guī)劃控制范圍)和通訊等設(shè)施控制范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審批或者征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

第十條縣城規(guī)劃區(qū)（含縣城新區(qū)）的農(nóng)村村民申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

㈠村民向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《村民建房申請(qǐng)表》，由所在村（居）委會(huì)審核簽署意見(jiàn)，村民所在地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經(jīng)營(yíng)合同、林權(quán)證等有效證件，按照公路、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、電力、通訊等部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供的許可前置建設(shè)條件，組織村（居）委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

㈡規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審查設(shè)計(jì)方案圖，劃定建筑規(guī)劃紅線，核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃許可證》，并會(huì)同所在地國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)辦理用地報(bào)批手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》；

㈢規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的村民在建房開(kāi)工前放線、施工中檢查和竣工后驗(yàn)收。

建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民申請(qǐng)建房，參照前款規(guī)定程序辦理。

規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民申請(qǐng)建房，由農(nóng)村村民向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《村民建房申請(qǐng)表》，村（居）委會(huì)審核簽署意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)提出選址和用地意見(jiàn)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，推薦設(shè)計(jì)方案圖，辦理用地報(bào)批手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。

第十一條符合以下條件可以申請(qǐng)?jiān)诠穬蓚?cè)沿線改建、擴(kuò)建、新建住宅：

㈠在村莊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民擴(kuò)建住宅；

㈢子女已達(dá)婚齡，分家、分居而無(wú)住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災(zāi)害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規(guī)定條件，在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)、河道兩側(cè)申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)自治縣交通、水利及相關(guān)部門(mén)審批后，再按程序辦理。

嚴(yán)禁以開(kāi)挖宅基地為名私設(shè)采石場(chǎng)。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；

㈢現(xiàn)有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的；

㈣申請(qǐng)人為非農(nóng)業(yè)戶口的；

㈤在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅區(qū)域內(nèi)的;

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（b）-0041-02

1 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問(wèn)題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動(dòng)城市擴(kuò)張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率作為一個(gè)因子，擴(kuò)大研究成果，滿足建設(shè)用地市場(chǎng)需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約（如圖1）。

1.1 堅(jiān)持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類(lèi)型、不同層次和不同時(shí)序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級(jí)控制、分工明確、重點(diǎn)突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強(qiáng)化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級(jí)以下土地利用規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說(shuō)編制或修編規(guī)劃必須從長(zhǎng)計(jì)議、理由充分、觀點(diǎn)鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說(shuō)服力，可操作性強(qiáng)。有理有據(jù)就是說(shuō)土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過(guò)去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對(duì)未來(lái)發(fā)展的深度提出定性與定量結(jié)合的數(shù)據(jù)、指導(dǎo)規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性。有序就是在編制規(guī)劃過(guò)程中必須堅(jiān)持短、中、長(zhǎng)規(guī)劃結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長(zhǎng)效性的有機(jī)統(tǒng)一。有效就是說(shuō)規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實(shí)施的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制過(guò)程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開(kāi)發(fā)利用不加以控制，沒(méi)有一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費(fèi)資源，嚴(yán)重的說(shuō)是通過(guò)毀滅資源。實(shí)施土地的綜合利用，必須把開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見(jiàn)一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無(wú)幾，給國(guó)家提供的稅收也很少，這樣的開(kāi)發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個(gè)基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅(jiān)持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強(qiáng)制性內(nèi)容加以控制

以人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃利用土地標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)約集約用地的原則，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強(qiáng)與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標(biāo)準(zhǔn)化文件。要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國(guó)土、規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)相互配合、建立橫向聯(lián)系機(jī)制，避免各自為政，相互制約。然而要實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來(lái)考慮土地利用的空間布局。即開(kāi)發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅(jiān)持節(jié)地升空，出讓土地時(shí)就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費(fèi)；二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個(gè)方面，同時(shí)要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開(kāi)辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)用地的需求，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭(zhēng)相尋求建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張、項(xiàng)目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無(wú)序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制的地位和作用，作了明確的規(guī)定，在加強(qiáng)對(duì)土地清查、實(shí)施土地資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導(dǎo)思想，以科學(xué)合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上的龍頭作用。

加強(qiáng)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合工作。一方面要切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門(mén)要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實(shí)施中保持協(xié)調(diào)；另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類(lèi)、各級(jí)建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過(guò)合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類(lèi)、各級(jí)建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開(kāi)發(fā)時(shí)序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€(gè)方法。

（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，遷村并點(diǎn)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施的過(guò)程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。加快制定建設(shè)用地指標(biāo)，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，從而合理制定出各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，要抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)、各工業(yè)集中區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、居住用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過(guò)，必須按規(guī)定進(jìn)行修改調(diào)整。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)展，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過(guò)各種有效的措施以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級(jí)差地價(jià)的方式允許企業(yè)用地的變更，達(dá)到充分、合理、高效利用土地的目的，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地面積、類(lèi)型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系，開(kāi)展城市及開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤(pán)活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開(kāi)發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過(guò)建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開(kāi)制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度來(lái)實(shí)施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過(guò)下面四項(xiàng)措施來(lái)實(shí)施。

（1）強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃審查。（2）加強(qiáng)對(duì)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù) 綜合整治 科學(xué)用地 合理布局 統(tǒng)籌發(fā)展 土地利用總體規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-038-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地大幅增加，尤其是工業(yè)項(xiàng)目用地。由于交通條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各種原因，這些項(xiàng)目用地主要都集中在城鎮(zhèn)周邊，幾乎沒(méi)有什么項(xiàng)目在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村選址。這樣一來(lái)，使得城鎮(zhèn)周邊的大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用。盡管各地開(kāi)展農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理，有效地促進(jìn)了耕地保護(hù)，但隨著可開(kāi)發(fā)整理的土地資源的日益枯竭，我們守住18億畝耕地這條紅線的任務(wù)越來(lái)越艱巨。為此，中央及時(shí)出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，具體地講是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。通過(guò)科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，不僅可以有效地緩解用地壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)，走出一條依法管地、科學(xué)用地、合理布局、和諧發(fā)展的新路子。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，解決了耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、農(nóng)村土地管理制度改革“缺平臺(tái)”等一系列難點(diǎn)問(wèn)題。

為了使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤真正成為得民心、惠民生、合民意的仁政工程，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：

一、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，不斷增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從根本上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

1.不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要在增加耕地?cái)?shù)量的同時(shí)努力提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

3.嚴(yán)格按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

4.必須把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法推動(dòng)、群眾自愿、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和合理布局的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

1.要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村、單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

2.在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。嚴(yán)禁擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車(chē)”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

3.要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模、布局和時(shí)序。必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。

4.要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，應(yīng)該為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。

5.開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，必須舉行聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行土地整治新增耕地質(zhì)量的評(píng)定和驗(yàn)收，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

1.大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的土地整治新增耕地質(zhì)量的評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。

2.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。避免以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。杜絕在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

3.積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金整合和使用管理，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作順利進(jìn)行

1.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)搭建平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

2.整合資金，加大投入，建立多元化融資渠道。融資重點(diǎn)向多元化資金投入、市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)移，整合各類(lèi)資金，形成以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的多元化投入格局。以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。

總之，只要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開(kāi)展。

篇10

一、農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問(wèn)題

（一）村莊規(guī)劃不到位。近年來(lái)，各鎮(zhèn)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)高度重視，但是村莊規(guī)劃執(zhí)行相對(duì)滯后，許多村民建房隨意性強(qiáng)，多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)建房，哪里地勢(shì)好、交通方便就在哪建，致使部分村莊房屋橫豎不齊，朝向不一，雜亂無(wú)章，村內(nèi)道路七拐八彎，阻礙交通并且嚴(yán)重影響村容村貌，一定程度上影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而且，該縣鎮(zhèn)、村兩級(jí)普遍存在歷史債務(wù)包袱重，村莊規(guī)劃資金的籌集十分困難，主要依靠省、市專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥和縣級(jí)投入。由于投入不足，導(dǎo)致村莊規(guī)劃編制覆蓋率偏低。

（二）建房占用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。現(xiàn)在農(nóng)村部在搞道路“村村通”工程，一些或穿村而過(guò)的硬質(zhì)水泥路兩側(cè)都是耕地或者是基本農(nóng)田。一些農(nóng)民把建房地點(diǎn)選在水泥路邊，導(dǎo)致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，通過(guò)規(guī)劃修編調(diào)整改變了耕地性質(zhì)的做法，部分耕地在這種不知不覺(jué)的蠶食中消失了。

（三）“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象明顯。新建住宅不斷向村莊外圍延伸，有的地方在道路沿線搞農(nóng)民集中居住區(qū)，農(nóng)民住到這些所謂的新農(nóng)村集中居任點(diǎn)，有些是“小產(chǎn)權(quán)房”。而村內(nèi)舊宅又不拆除，大多為破房、危房，無(wú)人居住，形成了大量的“空心村”；一些農(nóng)戶在集中居住點(diǎn)建了新房不拆舊房，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍。

（四）擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行無(wú)償劃撥，一部分村民就鉆法律的空子，擅自改變農(nóng)村宅基地用途。主要表現(xiàn)是部分村民在宅基地批準(zhǔn)后，用宅基地建小型工廠、商業(yè)房、農(nóng)家樂(lè)等，還有一部分村民借宅基地之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這種情況主要見(jiàn)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)所在地，以農(nóng)村宅基地的名義申報(bào)，統(tǒng)一建房，向社會(huì)出售，或者未經(jīng)批準(zhǔn)，以新農(nóng)村建設(shè)為名占用大量土地建住宅向社會(huì)出售。通過(guò)這些方式，村民、集體可獲得高額利潤(rùn)，嚴(yán)重違反了土地管理法關(guān)于土地用途管制的規(guī)定。

（五）建房監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。由于該縣農(nóng)村建房行為點(diǎn)多面廣，基層單位力量較為薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、巡查力度有待加強(qiáng)。面對(duì)眾多的農(nóng)村村民建房管理工作力不從心，與新形勢(shì)下的農(nóng)村村民建房管理要求尚有一定差距。

(六）用地規(guī)模不足，難以滿足農(nóng)村宅基地使用。隨著人民生活水平的提高，農(nóng)村村民需使用宅基地建房，因我縣山多地少，原宅基地多屬山邊屋，存在一定安全隱患，需在符合土地利用總體規(guī)劃，不占用農(nóng)田的條件下方可申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，而目前用地規(guī)模嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)村宅基地需求。 

（七）國(guó)土資源管理所人員嚴(yán)重不足，管理效率低下。廣寧縣國(guó)土資源管理所人員基本為2-3個(gè)，但在國(guó)土資源保護(hù)和管理任務(wù)繁重，缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員、缺設(shè)備，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍相對(duì)薄弱，導(dǎo)致辦事效率低下。

二、關(guān)于宅基地管理的意見(jiàn)和建議

（一）完善制度，明確責(zé)任。雖然已經(jīng)出臺(tái)了《土地管理法》等對(duì)農(nóng)村宅基地的管理的規(guī)定,但比較宏觀,操作性不強(qiáng),建議上級(jí)部門(mén)制定出臺(tái)可操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)民建房管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)民建房管理工作的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。

（二）建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、“一戶一宅”、節(jié)約集約用地原則，堵疏結(jié)合，加強(qiáng)村莊建設(shè)管理，增加農(nóng)村建房專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)模，保障農(nóng)村宅基地建設(shè)需求。對(duì)村民建房用地切實(shí)加強(qiáng)控制管理，做到科學(xué)規(guī)劃，合理安排，結(jié)合舊村改造，鼓勵(lì)村民拆舊建新，嚴(yán)格控制村民超標(biāo)準(zhǔn)用地建房。

（三）加大違法用地查處力度。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度。對(duì)一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，按照鎮(zhèn)、村“六項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行處理，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆除的依法拆除，加大處罰力度。探索對(duì)違法占地的簡(jiǎn)易處罰程序，從法律角度予以規(guī)定，對(duì)初期的違法建筑物可以先行強(qiáng)制拆除，以防違法占地建房既遂后難以執(zhí)法。發(fā)揮鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)管的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)亂占與濫用耕地建房等違法行為,國(guó)土、住建、法院等部門(mén)密切配合,形成執(zhí)法合力,堅(jiān)決依法查處。

（四）加大財(cái)政支持力度。建議省、市加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法儀器設(shè)備等投入，使違規(guī)建房的現(xiàn)象能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力，促使村民建房進(jìn)入規(guī)范化的軌道。

（五）加大宣傳力度，增強(qiáng)依法用地意識(shí)。大力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鎮(zhèn)、村干部土地管理基本國(guó)策教育，進(jìn)一步引導(dǎo)和提高廣大人民群眾依法用地、依法建房意識(shí)。

（六）增加用地規(guī)模，編制科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，堅(jiān)持集約化、合理用地原則，強(qiáng)化宅基地規(guī)劃管理，規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)，將以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)閑置地，合理布局公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅基地，因地制宜，制訂科學(xué)合理村莊發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編完善，以土地利用總體規(guī)劃為總綱，主動(dòng)做好與城市總體規(guī)劃銜接，完善編制優(yōu)化村莊土地利用規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)村建設(shè)用地及宅基地用地的規(guī)模與布局。