導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村飲水工程監(jiān)理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水 安全工程 項目管理

1 概況

洱源，是高原明珠洱海的發(fā)源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄88個村委會、2個社區(qū)居委會。2014年末全縣總?cè)丝?96194人，其中農(nóng)業(yè)人口254275人，非農(nóng)業(yè)人口41919人。白族人口占總?cè)丝诘?7%，其余為漢族、彝族、回族等23個民族。

根據(jù)《洱源縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃報告》，當(dāng)時全縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個村（居）民委員會，1002個村民小組，人口253711人需解決飲用水問題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過調(diào)查并根據(jù)農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)體系，農(nóng)村飲水不安全人口149499人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.92%。2004年1月1日，上級政府對行政區(qū)劃進行調(diào)整，雙廊、江尾兩鎮(zhèn)劃入大理市。目前全縣共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村飲水不安全人口有所變化，但我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的飲水安全問題，主要表現(xiàn)為：一類為飲用水水質(zhì)不達標(biāo)，另一類為缺水問題兩大類。

2 飲水安全工程項目管理措施

2.1工程建設(shè)組織管理

洱源縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，堅持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實際，制定切實可行的措施，在項目的規(guī)劃、落實、組織實施、竣工驗收等方面都嚴(yán)格規(guī)范、切實可行，為農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)取得了成功經(jīng)驗。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括水源保護、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測等方面的內(nèi)容，涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育等多個部門，需要各有關(guān)部門在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實抓好各項措施的落實。各相關(guān)部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)鍵在項目負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對項目工程建設(shè)進行監(jiān)督和管理。包括項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等。

1）實行項目負責(zé)制

實行項目負責(zé)制，項目承擔(dān)單位組織實施項目，并對項目建設(shè)履行項目責(zé)任，對投資方負責(zé)。項目法人全面承擔(dān)工程項目的籌劃、建設(shè)，全面負責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。

2）實行項目工程招標(biāo)制

為確保項目的順利實施，由建設(shè)單位委托招投標(biāo)公司對工程項目進行招投標(biāo)，確定施工單位。按照“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo)”的原則，通過市場競爭機制，優(yōu)選資質(zhì)全、信譽好的施工承包商參與工程的建設(shè)。

3）實行項目工程監(jiān)理制度

通過招標(biāo)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位負責(zé)工程建設(shè)的全過程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項目法人在施工現(xiàn)場的代表，全面負責(zé)施工和制造過程中的質(zhì)量、進度、造價、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細則，明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進行監(jiān)理。

4）實行合同管理制度

按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，縣水利局作為項目實施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理，設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。

2.2質(zhì)量管理

俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。工程的建設(shè)和建后管理中，已取得一些成功的建設(shè)、管理經(jīng)驗可保證工程質(zhì)量和持久發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水工程建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵。狠抓事前事后的全過程監(jiān)督，事前可由監(jiān)察、計委、財政、審計等部門組織專家對項目設(shè)計方案，預(yù)算方案、招標(biāo)方案等進行嚴(yán)格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督，事后預(yù)留20%的質(zhì)量保證金，待工程試運行一年后無任何質(zhì)量問題方才撥付余款。

2.3工程運行管理

由于我縣農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長期發(fā)揮作用， 要按照水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理機構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)體系。

按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟條件和群眾用水習(xí)慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實可行的管理辦法，積極推進農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護、用水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度和辦法。

2.4 水源地保護

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護區(qū)，依法嚴(yán)格實施飲用水水源保護區(qū)制度，做好河流、水庫水功能區(qū)的擬定、報批和公布工作。②是要加強飲用水水源保護工作，嚴(yán)格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護設(shè)施的行為，因地制宜地進行水源安全保護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開張對集中飲用水水源保護區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴建影響飲用水安全的項目。③是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點源污染，造成水體富營養(yǎng)化，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。④是堅持依法治水，進一步完善飲用水水源保護和水資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強全民的水法觀念和水環(huán)境意識，有效促進水資源管理、節(jié)約和保護。

3 結(jié)語

洱源縣農(nóng)村飲水安全工程的實施，切實地解決了洱源縣廣大農(nóng)村受益區(qū)群眾的人畜飲用水問題，水務(wù)部門在項目建設(shè)與管理中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計方案，完善政策措施，創(chuàng)新管理體制和運行機制，尤其是受益區(qū)群眾全過程參與工程建設(shè)管理，落實工程管理單位，執(zhí)行水費有人管理，確保投資效益的充分發(fā)揮和工程的可持續(xù)利用，使飲水工程發(fā)揮了很好的社會效益和經(jīng)濟效益，為今后直一步實施好農(nóng)村飲水安全項目奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]洱源縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告，2005.5

[2]洱源縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，2005.10

[3]翟浩輝在全國農(nóng)村飲水工作會議上的講話，2006.3

篇2

一、高度重視，迅速部署

我局接到市局通知后，立即召開專題會議研究部署水利系統(tǒng)專項治理工作，組織有關(guān)工程項目法人細化并落實《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》，把扎實推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作作為一項十分重要而緊迫的政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到排查工作上來，進一步增強做好專項治理工作的責(zé)任感和使命感，加大力度，扎實工作，確保專項治理工作取得實效。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為加強對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長白樹海為組長，書記侯占俊、及有關(guān)主管局長為副組長，重點工程相關(guān)股室主要負責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)專門人員，組成了專職排查隊伍。排查小組由組長負總責(zé)，層層落實責(zé)任，確保排查工作不走過場、不留死角、不出漏洞。

三、周密組織，全力推進

我局為進一步細化方案，落實責(zé)任，結(jié)合自身實際，根據(jù)水利部的排查方案對本單位負責(zé)解決的問題進行分解，研究提出更具體的實施方案。將目標(biāo)任務(wù)細化、量化到每個單位、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人員，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內(nèi)容、效果“四個落實”。

我局此次排查工作的重點為20__年以來實施的水土保持、農(nóng)村安全飲水、及湯泉水庫除險加固工程。主要從以下幾方面著手進行：

（一）、工程建設(shè)項目決策行為

我局的工程在建設(shè)中嚴(yán)格按照規(guī)劃實行，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項目勘測設(shè)計任務(wù)、認真執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勘測設(shè)計工作均達到設(shè)計規(guī)范的要求、項目建設(shè)規(guī)模、工程造價科學(xué)合理，不存在“報大建小”問題。設(shè)計變更、概算調(diào)整嚴(yán)格遵守程序、從未因決策失誤造成重大損失問題。水土保持工程由河北省水利水電勘測設(shè)計研究院負責(zé)勘測設(shè)計。20__年農(nóng)村飲水安全工程由張家口市星球建筑設(shè)計有限公司進行了項目的前期勘測設(shè)計工作，對各項目村進行實地勘測設(shè)計，根據(jù)國家在水利工程方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及規(guī)范編制了實施方案，并得到批復(fù)（張發(fā)改農(nóng)經(jīng)［20__］5號）。湯泉水庫除險加固工程由邯鄲設(shè)計院負責(zé)工程的初設(shè)及技施設(shè)計，由河北省二院負責(zé)審查，報水利廳備案。

20__年4月，湯泉水庫除險加固工程開工建設(shè)，由于原水庫興建于1958年的特殊年代，實際情況與設(shè)計不符，為了確保工程順利進行，早日發(fā)揮水庫防洪、供水、灌溉效益，建設(shè)處與主管部門、業(yè)主、監(jiān)理單位協(xié)商，對個別設(shè)計進行重大變更。1、原設(shè)計泄槽寬24米，而挑流鼻坎下游原導(dǎo)流墻寬20.16米，若按初設(shè)批復(fù)意見修建溢洪道泄槽，挑流鼻坎下游原導(dǎo)流墻勢必會阻擋溢洪道正常泄洪，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位四方討論，經(jīng)設(shè)計單位計算，溢洪道寬度由24米漸變?yōu)?0.16米。2、原設(shè)計由于測量時庫區(qū)有水，造成測量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，且無當(dāng)時建庫時設(shè)計和竣工資料，上游壩坡斷面依據(jù)常規(guī)經(jīng)驗定，導(dǎo)致初設(shè)與現(xiàn)狀不符。20__年4月湯泉水庫除險加固工程開工，放空水庫后發(fā)現(xiàn)上下游均設(shè)有馬道，且下游坡腳干砌石排水棱體壞損嚴(yán)重，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及施工單位四方現(xiàn)場勘查，一致認為保留大壩現(xiàn)狀上下游馬道，對大壩穩(wěn)定更有利；排水棱體淤積嚴(yán)重不能正常使用。因此本次變更維持原大壩斷面現(xiàn)狀不變，保留上下游壩坡馬道，大壩上游護坡漿砌石坡腳高程由118米抬高到上游馬道高程120.8米，下游設(shè)寬7米的馬道，翻修排水棱體。3、原初步設(shè)計防汛道路為10厘米厚c20瀝青混凝土路面，通往水庫的道路位于湯泉河左側(cè)，距__縣縣城約4公里。20__年在湯泉河的右側(cè)修建__至溫泉的旅游公路，路面比左岸的道路寬闊，旅游公路距湯泉水庫壩頂最近距離為1.2 公里，同時考慮到湯泉水庫本次除險加固后壩頂寬4米，不利于大型機械施工作業(yè)，防汛道路施工質(zhì)量不能得到保障，加之20__年國內(nèi)原材料價格上漲較快，給湯泉水庫的建設(shè)帶來了困難。鑒于以上原因，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及施工單位四方開會討論，將原設(shè)計路面改為15厘米的c25素混 凝土路面。防汛道路由原來的自水庫沿湯泉河左岸修至__縣縣城改為自水庫修至湯泉河右岸的旅游公路。

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動

水土保持工程：由于21世紀(jì)水保項目雙山寨項目區(qū)、溝門項目區(qū)為20__年批復(fù)項目，批復(fù)較早，08、09年工程屬于續(xù)建工程，在工程建設(shè)中仍采用工程建設(shè)合同管理制。京津風(fēng)沙源治理工程鑒于水土保持工程的特殊性，治理任務(wù)較小，沒有實行招標(biāo)投標(biāo)活動。

農(nóng)村安全飲水工程：由于工程范圍比較分散，各工程區(qū)治理任務(wù)較小，沒有實行招投標(biāo)活動。

湯泉水庫除險加固工程：20__年4月7日在張家口市__縣路泉大酒店進行公開招投標(biāo)。本次招標(biāo)由招標(biāo)人委托持有招標(biāo)合法資質(zhì)的河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院負責(zé)。經(jīng)過評標(biāo)委員會評比，承德市水利水電建筑工程處和河北省水利工程局為中標(biāo)單位。

（三）工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

21世紀(jì)首水項目縣水務(wù)局為法人單位，京津風(fēng)沙源治理工程法人單位為__縣京津風(fēng)沙源治理工程水利項目建設(shè)管理站，均按規(guī)定組建項目法人機構(gòu)，配備足額人員；21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目、京津風(fēng)沙源治理工程水利項目分別與河北環(huán)京水利水保工程咨詢有限公司、北京政泰隆工程監(jiān)理咨詢有限公司簽訂了工程建設(shè)監(jiān)理合同，配備了監(jiān)理工程師、監(jiān)理及旁站監(jiān)理對項目建設(shè)的質(zhì)量、進度、投資進行全面監(jiān)理，按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；京津風(fēng)沙源治理工程水利項目、21世紀(jì)首水項目從規(guī)劃、設(shè)計到批復(fù)，計劃、施工圖紙、合同，來文來函以及縣委、政府的政策性文件等全部立卷歸檔，設(shè)專人管理、設(shè)專柜存放；在竣工驗收前進行竣工審計，審計部門出具審計報告；施工過程中使用的苗木具備檢疫證、合格證、標(biāo)簽三證齊全，苗木標(biāo)準(zhǔn)均達到國家二級以上；工程開工前對施工人員進行施工技術(shù)、安全教育和培訓(xùn)。

湯泉水庫根據(jù)國務(wù)院、水利部有關(guān)組建項目法人的規(guī)定組建了湯泉水庫除險加固工程項目法人，并按照規(guī)定履行了審批程序，明確了項目法人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、法人代表及技術(shù)負責(zé)人。項目法人下設(shè)技術(shù)保障組、安全監(jiān)督組、綜合協(xié)調(diào)及后勤保障組、財務(wù)組，并制定工程管理和財務(wù)管理制度。湯泉水庫除險加固工程實行了“建設(shè)監(jiān)理制”。監(jiān)理招標(biāo)采用委托招標(biāo)方式。由河北省水利水電工程監(jiān)理咨詢中心（水利工程施工監(jiān)理甲級）承擔(dān)監(jiān)理工作，并派出具有專業(yè)資格和一定經(jīng)驗的總監(jiān)、副總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理人員，每個監(jiān)理人員均做到了持證上崗，且到崗情況良好。

對于農(nóng)村安全飲水工程，我縣成立了“__縣農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在水務(wù)局下設(shè) “__縣農(nóng)村飲水項目辦公室”對農(nóng)村安全飲水工程進行管理。在工程建設(shè)當(dāng)中，實行項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格履行相關(guān)合同。在工程經(jīng)審批開工后，我局派水利專業(yè)技術(shù)人員進駐現(xiàn)場進行指導(dǎo)和監(jiān)督，與施工單位建立了工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，并監(jiān)督施工單位落實好施工生產(chǎn)安全，保證工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、無事故施工。

（四）物資采購和預(yù)算資金安排使用管理

在資金管理上嚴(yán)格按照《國債資金管理辦法》、財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和市《關(guān)于國債資金管理實行報賬制的通知》，嚴(yán)格實行“專款專用、專戶儲存、專項列帳”管理。由縣級財政國債資金專戶儲存，并實行資金報賬制。在資金使用及撥付上，項目建設(shè)單位首先要提供治理區(qū)國債資金報帳費用清單、國債項目工程投資進度表、國債資金報帳提款申請書及國債項目勞務(wù)折算清單，而后由發(fā)改、財政、主管農(nóng)業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)、主管財政領(lǐng)導(dǎo)簽字，再由縣級財政部門撥付到項目建設(shè)單位，以確保項目建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?/p>

由于嚴(yán)格按照國有資金的管理辦法執(zhí)行，程序規(guī)范、管理科學(xué)，多年來從未出現(xiàn)任何差錯，不存在大額現(xiàn)金支付工程款的問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；嚴(yán)格按照項目的投資概預(yù)算執(zhí)行，無超概算問題，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發(fā)揮了投資效益。

（五）建設(shè)項目信息公開和信用體系建設(shè)

根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，對應(yīng)向社會公示建設(shè)項目信息的從未出現(xiàn)未公示的情況。

（六）監(jiān)督整改和案件查辦

篇3

為切實加強對農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的監(jiān)督和管理工作，確保國家有關(guān)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)方針和政策的貫徹執(zhí)行。今天，省檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞、專程到我縣對農(nóng)村“六小”工程實施情況進行檢查和指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了省級領(lǐng)導(dǎo)對我縣農(nóng)村“六小”工程實施工作的高度重視。在此，我謹(jǐn)代表XX縣人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就XX縣農(nóng)村“六小”工程實施情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。

一、農(nóng)村“六小”工程項目就位情況

農(nóng)村“六小”工程是國家四部委加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項德政工程。目前，我縣僅爭取到農(nóng)村沼氣（國債）和農(nóng)村人畜飲水兩個項目的實施。

（一）農(nóng)村沼氣（國債）項目就位情況

為進一步加快我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2003年5月初，我縣積極向上級有關(guān)部門申報了《XX縣農(nóng)村沼氣（國債）項目》，并于2003年10月21日獲得批準(zhǔn)（紅農(nóng)聯(lián)〔2003〕386號）。項目建設(shè)規(guī)模為3000戶“一池三改”(建設(shè)沼氣、改圈、改廁、改廚)，其中XX鎮(zhèn)300戶、XX鄉(xiāng)900戶、XX鄉(xiāng)300戶、XX鄉(xiāng)800戶、XX鄉(xiāng)200戶、XX鄉(xiāng)200戶、XX鄉(xiāng)300戶。項目總投資750萬元，其中：中央國債資金300萬元，地方配套資金75萬元，農(nóng)戶自籌資金375萬元。

（二）農(nóng)村人畜飲水項目就位情況

我縣于2003年爭取到國家農(nóng)村人畜飲水項目，總投資217.05萬元，其中國家預(yù)算內(nèi)專項資金131.53萬元，省級配套資金43萬元，州級配套資金30萬元，縣級資金12.52萬元。項目共涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個自然村。2003年共有國債項目49件，總投資217.05萬元，其中XX14件，總投資51.53萬元；XX17件，總投資95.53萬元；XX6件，總投資20.75萬元；XX4件，總投資12.75萬元；XX8件，總投資36.49萬元。

二、農(nóng)村“六小”工程項目實施情況

為切實抓好農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，我縣始終將農(nóng)村“六小”工程擺在重要議事日程，加強工程監(jiān)督和管理，嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān)，有組織、有重點、有步驟地開展工程建設(shè)，確保了工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)、按要求進行，并取得了明顯成效。

（一）農(nóng)村沼氣（國債）項目實施情況

我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目于2004年2月啟動。在工程建設(shè)過程中，我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委印發(fā)的《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》和《XX省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理實施細則(試行)》的規(guī)定，結(jié)合實際，嚴(yán)格工程物資采購招標(biāo)，嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān)，加強督促檢查，穩(wěn)步推進了農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)。

1.工程進度情況。目前，我縣已完成“一池三改”沼氣1742戶，完成任務(wù)數(shù)的58.07%。其中：XX鎮(zhèn)完成165戶，占任務(wù)數(shù)的55%；XX鄉(xiāng)完成575戶，占任務(wù)數(shù)的63.89%；XX鄉(xiāng)完成162戶，占任務(wù)數(shù)的54%；XX鄉(xiāng)完成296戶，占任務(wù)數(shù)的37%；XX鄉(xiāng)完成144戶，占任務(wù)數(shù)的72%；XX鄉(xiāng)完成110戶，占任務(wù)數(shù)的55%；XX鄉(xiāng)完成290戶，占任務(wù)數(shù)的96.67%。

2.資金管理和使用情況。資金由縣農(nóng)科局負責(zé)管理，設(shè)立專賬管理，專款專用，杜絕了截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。目前，國債資金就位300萬元，已撥付物資款170.67萬元，其中：水泥款74.06萬元（含運費10.21萬元），灶具42.6萬元，鋼筋16.37萬元，PVC管3.88萬元，瓷磚2.38萬元，永久性鋁牌1.26萬元，技工工資14.75萬元；農(nóng)戶自籌資金15.55萬元,已支付沼氣鋼模款14.29萬元,蓋板?？?.55萬元,鋼模運費0.52萬元。

3.工程物資管理和使用情況。工程物資由縣農(nóng)科局和縣能源站共同負責(zé)定購、管理和分配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視項目實施進度情況自行安排調(diào)運和使用。經(jīng)過多方篩選和洽談，水泥定點使用中標(biāo)廠家(古山水泥廠)提供的產(chǎn)品，灶具及其配件統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部評定的中標(biāo)廠家(北京合百意生態(tài)能源科技開發(fā)有限公司)提供的產(chǎn)品，鋼筋、瓷磚、PVC管等其他物資由縣能源站和縣農(nóng)環(huán)站負責(zé)安排定購，每項工程物資均簽訂了訂購合同。目前，工程物資除水泥未全部就位外（已調(diào)入3523.55噸），其他物資均已到位。

4.項目公示情況。在工程建設(shè)過程中，縣人大、紀(jì)委、計劃、審計等部門對工程嚴(yán)格監(jiān)督，確保了項目建設(shè)按照預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工。同時，在項目實施村寨均粘貼公布《XX縣農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)資金分配方案》，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，使整個建設(shè)過程做到公開透明、家喻戶曉。

5.用戶檔案管理情況。全縣的沼氣用戶永久性標(biāo)志牌、沼氣灶具及配件已全部到位，農(nóng)村沼氣（國債）項目建檔立卡809戶，占任務(wù)數(shù)的26.97%。已建好沼氣池但三配套未竣工的有933戶。

6.技術(shù)人員持證上崗情況。全縣共分三批派出技術(shù)人員外出培訓(xùn)，有67人取得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，其中高級工3人，中級工37人，初級工27人。

7.建成使用、管護和農(nóng)戶滿意情況。目前，全縣建成的農(nóng)村沼氣（國債）已有80％以上的投入使用，并有技術(shù)人員定期維護，管護較好，群眾滿意。

（二）農(nóng)村人畜飲水項目實施情況

我縣農(nóng)村人畜飲水項目于2003年1月啟動。在工程建設(shè)中，我縣認真執(zhí)行國家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》，足額安排農(nóng)戶補助資金，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，確保工程建成后在較短時間內(nèi)即投入使用，充分發(fā)揮國債資金項目的投資效益。通過一年多的工程實施，在5個鄉(xiāng)共完成蓄水池68個，安裝水管97575米，其中主管74100米，支管23475米；完成土石方417立方米，支砌方130784.84立方米，解決了5個鄉(xiāng)49個自然村6541人2614頭大牲畜的飲水困難，提高了項目區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、主要做法和成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

農(nóng)村“六小”工程是一項利國利民為民辦實事的“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的具體體現(xiàn)。為確保農(nóng)村“六小”工程抓出成效，縣人民政府高度重視，針對實施的農(nóng)村沼氣（國債）和農(nóng)村人畜飲水兩個項目，分別成立了由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計劃、水利、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的組織和實施工作。同時，為確保工作落到實處，制定了工作方案，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門簽訂《工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，對工程的建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)、責(zé)任等作了具體要求，形成了責(zé)任層層承擔(dān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位各負其職，任務(wù)落實到人的責(zé)任機制。如在農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)做好群眾的組織、發(fā)動與實施工作，縣農(nóng)科局負責(zé)做好項目資金和工程物資管理工作，縣林業(yè)局能源站負責(zé)做好技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督和管理工作，為工程建設(shè)提供了堅實的組織保障。

（二）堅持政府主導(dǎo)，積極發(fā)動群眾參與項目建設(shè)

遵循扶貧工作由政府主導(dǎo)、群眾參與的原則，正確處理好國家支持與貧困地區(qū)自力更生的關(guān)系，切實加大宣傳力度，充分調(diào)動項目地區(qū)廣大干部群眾的積極性，號召全社會關(guān)心、支持和參與到農(nóng)村“六小”工程建設(shè)中來，共同改變貧困山區(qū)落后面貌。通過動員，農(nóng)民群眾參與工程的建設(shè)積極性高漲，自愿籌資或參與投工投勞、自備沙石料等，緩解了建設(shè)資金不足的狀況。如在XX鄉(xiāng)底咪村，360多戶群眾建設(shè)沼氣池的積極性很高，公路不通，建池戶就人背馬馱運送工程物資，沒有沼氣池建設(shè)地點，就拆除座家房來建設(shè)。共有11戶建池戶拆除座家房來建沼氣，其中有1戶建池戶拆除結(jié)婚新房來建沼氣。農(nóng)戶自籌資金投入最多的高達4000余元，少則1000余元。

（三）嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>

嚴(yán)格按照國家四部委有關(guān)項目資金管理的要求，嚴(yán)格實行“專款專用、專戶儲存、專項列帳、封閉運行”管理，認真執(zhí)行工程項目終身制和工程進度報表撥款制度，做到項目計劃與資金撥付同步進行。財政、計劃、監(jiān)察、審計等部門定期或不定期對農(nóng)村“六小”工程資金進行檢查，強化資金監(jiān)督檢查。如在人畜飲水項目建設(shè)中，上級下?lián)艿馁Y金到位后，由縣級財政實行專戶儲存，縣水利行政主管部門根據(jù)建設(shè)計劃和工程進度開具撥款通知單，報請縣長批準(zhǔn)后由財政將資金直接撥到業(yè)務(wù)主管部門及工程指揮部（工程啟動撥付30%，施工中期撥付50%，工程竣工驗收后再撥付20％）。由于管理科學(xué)，有效防止了對國債資金的擠占和挪用，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發(fā)揮了投資效益。

（四）加強項目管理，確保工程質(zhì)量

項目實行合同制、法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項目下達后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)程序確定施工隊伍，并層層簽訂責(zé)任書，自上而下建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)和規(guī)章制度，實行按項目管理、按設(shè)計施工、按效益考核。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入施工現(xiàn)場督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保了項目工程質(zhì)量，使項目當(dāng)年投資當(dāng)年見效。

（五）加強督促檢查

為切實加強對農(nóng)村“六小”工程的監(jiān)督和管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全，切實提高項目管理水平，確保項目順利實施，各項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織成員單位，深入全縣各項目實施村寨督促檢查，掌握項目進度，分析查找存在的困難和問題，對取得的經(jīng)驗及時推廣，對項目實施進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評和督促整改。其中，僅在農(nóng)村沼氣（國債）項目中，全縣共督查22次90人次，有效促進了項目的順利進行。

四、存在的困難和問題

（一）工程建設(shè)資金緊缺。XX縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣鄉(xiāng)財力匱乏，2003年，全縣完成財政收入3176萬元，財政支出14224萬元，財政自給率僅14.4%，無法解決項目配套資金和工作經(jīng)費，給項目的實施帶來了一定的困難。

（二）國債資金工程的稅收問題。國債資金項目申報和批準(zhǔn)過程中，未核算稅收和工程管理費用，但在實施過程中，稅務(wù)部門將工程建設(shè)列為建筑工程照章納稅，加大了施工隊伍的中標(biāo)價格和工程的投資成本。

（三）工程施工點偏僻、增加了建設(shè)費用。我縣農(nóng)村“六小”工程大多分布在邊遠、偏僻、交通不便的貧困山區(qū)，一方面增加了工程的物資運輸費用，另一方面群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無力投入自籌資金，影響了工程的建設(shè)進度。

（四）農(nóng)村沼氣（國債）項目“建池戶”難以完全按投資計劃落實。由于我縣上報農(nóng)村沼氣（國債）項目的時間十分倉促（接到傳真時，已僅有一天時間準(zhǔn)備材料），因此，我縣在編寫項目可研“建池戶”名單時，使用了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的花名冊，未按實際住戶認真核查落實，結(jié)果導(dǎo)致“建池戶”名單中有部分農(nóng)戶已建設(shè)沼氣池,有部分農(nóng)戶無建設(shè)沼氣池的條件（如無地點建沼氣或無資金投入）。我們在項目的實施過程中，需要對一部分的“建池戶”進行修編，修編請示和修編后的“建池戶”名冊已于2004年3月10日由縣農(nóng)科局和縣發(fā)展計劃局聯(lián)合逐級上報到省農(nóng)業(yè)廳。

（五）工程物資緊缺，運輸十分困難。2004年4月，全州因電力缺乏、導(dǎo)致水泥緊缺；5月，國家治理車輛超限超載，運輸成本增加，導(dǎo)致無駕駛員運輸工程物資（如XX大沖村委會在原來的基礎(chǔ)上每噸增加了30元的運費）；6月至9月進入雨季，全縣鄉(xiāng)村公路塌方嚴(yán)重，交通阻斷，致使運輸困難，農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)進度緩慢。

五、下一步的工作打算，

（一）嚴(yán)格按照《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》和《XX省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理實施細則(試行)》的規(guī)定，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，嚴(yán)格資金、物資、質(zhì)量管理，全力以赴加快農(nóng)村沼氣（國債）項目的工程建設(shè)進度，力爭盡快完成3000戶建設(shè)任務(wù)，確保工程達到“一池三改”的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》，加強對農(nóng)村人畜飲水工程的管理。

（三）切實加大對工程質(zhì)量的跟蹤、督促和檢查力度，做好工程的后期管護工作，延長工程使用年限。

六、農(nóng)村“六小”工程項目實施的建議

（一）加大農(nóng)村“六小”工程的項目安排和資金投入力度。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，農(nóng)田水利化程度低、鄉(xiāng)村道路等級低、通行條件差，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，省級安排我縣實施的農(nóng)村“六小”工程項目僅有農(nóng)村沼氣（國債）、農(nóng)村人畜飲水兩個項目，未安排農(nóng)村節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、草場圍欄等項目。建議加大對我縣農(nóng)村“六小”工程的項目安排力度，并配套一定資金和工作經(jīng)費，緩解我縣工程建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀。

（二）適當(dāng)延長我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目的建設(shè)工期。我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)由于前期工程啟動時間較晚，加之受一些主客觀因素的影響，工程進度緩慢，已難以按時完成建設(shè)任務(wù)，建議適當(dāng)延長項目建設(shè)工期。

篇4

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標(biāo)與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

    （一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

    1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

    （1）中型水庫，由縣水利局管理。

（2）小（一）型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)管理。

（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負責(zé)水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營性功能，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮欤饕袚?dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2、嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認真測算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：

××水庫管理所設(shè)置崗位25個，××水庫管理所設(shè)置崗位24個。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置4個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O(shè)置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮?，共設(shè)置崗位254個。

（2）定員

根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

 定員數(shù)量（人）

 

合計

 非公益性

 公益性

 

××水庫管理所

 25

 21

 4

 

××水庫管理所

 24

 17

 7

 

合計

 49

 38

 11

 

小（一）型水庫11座，定員44人，?。ǘ┬退畮?05座，定員210人，共254人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順?biāo)畠r

水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

 農(nóng)灌水價

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）

 備注

 

××水庫

 0.11

 無

 現(xiàn)狀水價

 

××水庫

 0.20

 0.49

 

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調(diào)整時期及價格表

供水時期

 農(nóng)灌水價

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價

（元/m3）

 

時期

 年度計劃

 支渠進水口

 水廠原水表

 

第一時期

 2003—2005年

 0.06

 0.49

 

第二時期

 2006—2010年

 0.10

 0.49

 

2011年以后

 適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。

 

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬凸こ蹋谒荏w制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。

2、強化計收管理

改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。

（六）   規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔(dān)，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

（七）   妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔(dān)，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）   完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責(zé)監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責(zé)，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責(zé)日常維護管理。

（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理

    1、加強環(huán)境保護

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導(dǎo)實施。

財政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標(biāo)準(zhǔn)，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計劃局職責(zé)：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責(zé)：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。