導語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）堅持維護《規(guī)劃》的權威性與維護社會穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。以宣傳教育為先導，政策措施為保障，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進《規(guī)劃》的實施。

（二）堅持資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。對規(guī)劃提出的限制開采總量的礦種和對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山企業(yè)要嚴格控制開采總量、壓縮礦山數(shù)量，不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）堅持合理布局、優(yōu)化配置、規(guī)模生產(chǎn)的原則。采用先進的采選技術、生產(chǎn)工藝和管理方法，促進礦業(yè)結構的優(yōu)化，提高開采和加工技術水準，開發(fā)新產(chǎn)品，提高資源利用率，減輕對環(huán)境的污染和破壞。

（四）堅持“禁采區(qū)關閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)聚集”的原則。嚴格按照“鼓勵、限制、禁止”三區(qū)劃分方案進行布局和結構調整，實現(xiàn)我縣礦業(yè)布局合理，礦山設置科學，資源開發(fā)有序的總目標。

二、主要任務

（一）礦產(chǎn)資源調查評價與勘查。

1、主要目標。

營造良好的地質工作環(huán)境，在我縣行政區(qū)內開展公益性、基礎性地質調查及商業(yè)勘查，礦山生態(tài)環(huán)境調查評價與監(jiān)測，鼓勵社會投資者開展陶粒頁巖、礦泉水等礦產(chǎn)的勘查工作。

2、項目安排。

公益性、基礎性地質調查及商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作：

（1）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（一）

（2）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（二）

（3）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（三）

（4）吉林省*縣—農(nóng)安地區(qū)油頁巖礦詳查（一）

（5）吉林省*縣—農(nóng)安地區(qū)油頁巖礦詳查（四）

（6）吉林省*縣—農(nóng)安地區(qū)油頁巖礦詳查（五）

（7）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（一）

（8）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（二）

（9）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（三）

3、礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理。

對轄區(qū)內的礦產(chǎn)資源勘查活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督探礦權人是否按照勘查登記的范圍、時間、礦種、勘查施工單位進行勘查活動；是否按照提交的勘查設計施工；是否完成了最低勘查資金投入；是否按勘查登記的內容進行勘查，是否存在越界勘查、非法采礦、非法轉讓探礦權、搶占地盤、擅自滾動勘查開發(fā)、邊探邊采等非法行為。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護。

1、主要目標。

嚴格控制礦產(chǎn)開采總量。20*年，石油產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量、陶粒頁巖產(chǎn)量、磚瓦用粘土產(chǎn)量、建筑用砂產(chǎn)量分別限制在6萬噸、1.2億立方米、1萬噸、19.2萬噸、12萬立方米，礦泉水開發(fā)總量要與市場需求相適應。

2、調控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和開采總量，提高礦產(chǎn)資源利用率。

鼓勵開采石油、天然氣。堅持油氣開發(fā)并舉。立足低滲透、低豐度、低產(chǎn)量、低效益儲量的現(xiàn)狀，加大開發(fā)中的科技投入，將油田含水上升率控制在1%以內，同時大力推廣三次采油技術和先進的生產(chǎn)工藝，提高原油采收率和產(chǎn)量，保證老油田保持較好的穩(wěn)產(chǎn)水平，新建油氣田產(chǎn)能實現(xiàn)定額目標。緊緊抓住實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有利時機，積極向國家爭取項目，加速石油煉化由燃料型向綜合化工型轉變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加石油開發(fā)的綜合效益。

鼓勵陶粒頁巖開發(fā)。積極扶持永久鎮(zhèn)陶粒頁巖項目開發(fā)，爭取20*年投產(chǎn)。進一步增加科技含量，使開采回采率提高到90%以上。

在保證建筑市場需求的基礎上，嚴格限制現(xiàn)有磚瓦用粘土礦的開采。禁止新建、改建、擴建磚瓦用粘土礦。逐漸關、停、并、轉現(xiàn)有磚瓦用粘土場。按照規(guī)劃要求，20*年底前，關閉資源瀕臨枯竭的磚廠，對這些磚廠不再辦理采礦權延續(xù)登記手續(xù)。要通過實行采礦權有償出讓和儲量塊段管理嚴格限制磚瓦用粘土的開采總量。

適當控制建筑用砂的開采。按照集約化開采的原則，實行限量開采，防止資源浪費。

推廣先進適用的技術工藝、方法、技術設備，淘汰落后的采選方法、采選工藝設備，提高采選技術水準。重點提高優(yōu)勢、特色礦產(chǎn)品的采、選、加工工藝水平，降低初級產(chǎn)品在銷售中的比例。加強精細加工產(chǎn)品開發(fā)并逐步提高生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，研究攻克貧礦開發(fā)利用技術。鼓勵、支持對油頁巖、膨潤土、泥炭等貧礦的開發(fā)利用進行技術攻關。

加強監(jiān)督管理，使礦山企業(yè)按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦山資源。生產(chǎn)礦山必須加強技術管理，健全資源儲量動態(tài)管理制度，按《吉林省礦產(chǎn)資源儲量管理條例》的要求提供合格的年度資源儲量報表、相應資源儲量計算圖件和必要的文字說明。

3、調控優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構。

加強采礦權市場建設，運用法律和行政手段調整礦山規(guī)模和布局，使礦山企業(yè)適度集中，布局合理。嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模制度。20*年全縣砂廠的最低開采規(guī)模要調整為每年3萬立方米以上，陶粒頁巖的最低開采規(guī)模要達到每年5萬立方米以上，礦泉水的最低開采規(guī)模要達到每年5萬立方米以上。對未達到最低開采規(guī)模的礦山要限期整改。新建、延續(xù)、變更及擴建礦山除符合礦產(chǎn)資源法及有關政策法規(guī)外，還必須嚴格符合規(guī)劃中所規(guī)定的開采準入條件。

（三）礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。

1、主要目標。

初步建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理履約保證金制度和礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到50%以上，閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到80%以上。

2、實施存儲礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理備用金制度。

認真落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理備用金存儲制度，新建、改建、擴建礦山在提交礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案同時，必須存儲礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理備用金。存儲標準以礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案確定的費用為準。同時要設立銀行專用賬戶，國土資源管理部門與礦山企業(yè)共同管理。

3、加強生產(chǎn)和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。

20*年底前，開展全縣范圍內礦山生態(tài)環(huán)境恢復現(xiàn)狀調查，根據(jù)調查結果，制定20*年度礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理計劃。20*年底前，要重點加強對各磚瓦粘土礦區(qū)、旱砂礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治。

對于生產(chǎn)礦山，必須制定完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案。鼓勵礦山企業(yè)自籌資金有計劃地進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，對不履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務的礦山企業(yè)，要下達開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作通知單，過期3個月仍不開展工作的要收儲礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理備用金。對不執(zhí)行礦山有關環(huán)境保護法規(guī)，破壞礦山環(huán)境并造成環(huán)境進一步嚴重惡化的行為，要依法進行查處。

對遺留的閉坑礦山，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實施、突出重點、注重質量”的原則，因地制宜分類指導，盡快恢復閉坑礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。磚瓦用粘土礦閉坑后留下的采空區(qū)，以土地復墾為主，恢復整治為經(jīng)濟林或改造為耕地。

實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程，在全縣培育3個示范區(qū)：

（一）*縣三青山鎮(zhèn)機磚廠粘土礦區(qū)土地復墾；

（二）*縣機磚廠粘土礦區(qū)環(huán)境治理；

（三）*縣原二里界鄉(xiāng)機磚廠粘土礦區(qū)環(huán)境治理。

以上礦區(qū)治理總面積21.3公頃。以*縣機磚廠作為礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理試點礦區(qū)。

對于新建礦山要嚴格執(zhí)行規(guī)劃中確定的新建礦山生態(tài)環(huán)境準入條件，不符合條件的項目不予審批。

三、保障措施

（一）強化規(guī)劃意識，嚴格按規(guī)劃規(guī)范行政行為。

國土資源主管部門要切實加強對規(guī)劃工作的組織領導，建立并嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施管理的領導責任制，將規(guī)劃實施管理納入管理目標。明確負責規(guī)劃管理的職能科室，落實工作崗位和人員，明確工作任務。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)劃，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的監(jiān)督管理。

規(guī)劃實施在符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展具體情況的基礎上，要與我縣國土資源行政管理工作年度安排相結合，與礦產(chǎn)資源秩序治理整頓相結合，與探礦權采礦權市場建設相結合。對礦產(chǎn)資源調查評價、開采、保護項目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾項目，探礦權采礦權的設置、申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置，礦山變更或延續(xù)等，要認真做好規(guī)劃審查，提出規(guī)劃意見。對不符合規(guī)劃要求的，不予批準立項和發(fā)證。

篇2

各管理所,局直屬各單位:

一、指導思想和工作原則

以三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持安全第一、預防為主的方針，強化企業(yè)主體責任，強化監(jiān)管職責，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，嚴格責任追究.突出重點，深化非煤礦山安全整治，進一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平。

二、主要目標

通過開展2006年非煤礦山安全專項整治工作，強化企業(yè)的主體責任的落實，強化各項安全生產(chǎn)管理制度的落實。在開采方式方面，做到采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，開采作業(yè)面、工作邊坡角度、臺階高度符合要求，作業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范。

三、工作重點

（一）把專項整治工作與安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作有機結合起來，推動非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。非煤礦山企業(yè)要嚴格按照有資質的設計單位所做的開采設計進行開采，并按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對本企業(yè)存在的問題進行整改；地方政府和有關部門要加強工作指導，積極協(xié)調解決遇到的難題，促使企業(yè)加快整改工作進度。按照國家總局要求，今年我縣重點整治的礦區(qū)和礦種是七里塘礦區(qū)露天采砂石場和河道采砂。

（二）對2005年底前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月底前經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，各管理所要摸清底數(shù)，及早研究，提請政府按規(guī)定時限依法關閉。

（三）各管理所要與有關部門互相配合，嚴厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為，促進礦產(chǎn)資源開采秩序的穩(wěn)定好轉。

（四）進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機制，努力減少一般事故、遏制重特大事故的發(fā)生，確保非煤礦山良好的安全生產(chǎn)秩序。

四、實施步驟

（一）部署階段：2006年3月

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門利用會議、文件、廣播電視等形式，對2006年非煤礦山安全專項整治工作進行動員部署，加強政策宣傳，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，督促工作落實。

(二)整治階段：2006年4－10月

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促礦山企業(yè)針對自身情況，制定整改措施，抓緊進行整改；對與安全許可條件差距較大，很難取得安全生產(chǎn)許可證的，要調查摸底，掌握情況，心中有數(shù)；對仍不符合許可條件的企業(yè)，提請政府依法給予關閉；對未取得安全生產(chǎn)許可證違法開采的企業(yè)要依法進行嚴厲查處。

(三)總結階段：2006年11－12月

各管理所要認真總結全年非煤礦山安全專項整治工作情況，并于11月底前向縣局報送非煤礦山安全專項整治工作總結。

五、工作措施和要求

（一）突出重點，抓好許可證的發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要掌握轄區(qū)內申請安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的整改情況，依次進行排隊，加強分類指導，為企業(yè)提供技術服務，促進企業(yè)整改，加快取證工作的進度。

（二）對未按時限提出申請、經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要提請縣人民政府堅決依法予以關閉，要將此項工作作為2006年非煤礦山安全專項整治工作的重中之重，抓緊抓實。對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山，要實行動態(tài)管理，加強日常監(jiān)督檢查，防止安全管理出現(xiàn)滑坡，對不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患，要提請縣安監(jiān)部門責令其立即停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，督促企業(yè)落實整改工作。

（三）積極配合有關部門，加快非煤礦山企業(yè)的結構調整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，進一步提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及企業(yè)的安全管理和技術裝備水平。納入資源整合的礦山企業(yè)，必須先關閉，吊銷所有證照，停止電力、火工品等生產(chǎn)資料的供應后再進行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行相關手續(xù)后方可施工。通過資源整合，促進非煤礦山的規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設，逐步實現(xiàn)非煤礦山的本質化安全。

（四）按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神和國土資源部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)[2005]198號）要求，配合有關部門，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為，努力消除事故隱患，控制和減少重、特大事故的發(fā)生。

篇3

繼續(xù)按照“規(guī)劃禁采區(qū)內礦山關停，規(guī)劃限采區(qū)內礦山收縮，規(guī)劃開采區(qū)內礦山集聚”的要求，進一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦山布局調整力度。要嚴格實行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，不得隨意調整規(guī)劃分區(qū)；不得在禁采區(qū)設置固體礦產(chǎn)類采礦權和商業(yè)性固體礦產(chǎn)類探礦權；在限采區(qū)設置采礦權，應當從嚴把關。對規(guī)劃分區(qū)有誤或因實際情況發(fā)生變化，確需進行調整的，須按有關規(guī)定報批，必要時也可修編規(guī)劃。

二、嚴格控制礦業(yè)權數(shù)量，有效調控開采總量

嚴格實行探礦權預期控制數(shù)量、采礦權控制數(shù)量和開采總量調控管理制度。根據(jù)新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《浙江省地質勘查規(guī)劃》（報批稿）要求，以及地質條件和成礦規(guī)律，合理設置探礦權；全省2009年度探礦權數(shù)量預期控制數(shù)另行下達。根據(jù)本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）和上級《規(guī)劃》要求，以及礦產(chǎn)資源自然賦存狀態(tài)，合理設置采礦權；省廳下達的2009年度全省采礦權總量調控指標（浙土資發(fā)〔20*〕37號），各地要確保如期完成，不得突破。要充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段壓縮礦山數(shù)量；要適時分析預測礦產(chǎn)資源市場供需形勢，遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，有效調控礦產(chǎn)資源開采總量，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化。

三、嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理

嚴格執(zhí)行國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔20*〕12號），對探礦權采礦權實行分類管理。嚴格執(zhí)行《地質勘查資質管理條例》（國務院令第520號）加強地質勘查資質管理，對未取得地質勘查資質的單位，不得準入地質勘查活動。要根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量、賦存狀態(tài)和采礦工程的需要劃定礦區(qū)范圍，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理等內容，作為采礦權設置的重要條件，嚴格審查把關。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不按規(guī)定提交地質勘查報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。要認真做好報省廳審批新設探礦權勘查區(qū)塊范圍（含變更擴大勘查區(qū)塊范圍）的核實與復核工作。

四、切實保護與治理礦山生態(tài)（地質）環(huán)境

認真貫徹實施《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》和《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）。要堅持“預防為主、防治結合”、“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，切實保護礦山生態(tài)（地質）環(huán)境。嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，不斷探索和創(chuàng)新礦山生態(tài)（地質）環(huán)境保護與治理工作新機制，全面落實礦山生態(tài)（地質）環(huán)境保護與治理責任。要盡快建立省、市、縣三級“綠色礦山”創(chuàng)建體系，積極開展以“資源利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”為主要內容的“綠色礦山”創(chuàng)建工作，在試點的基礎上逐步推廣。要研究制定廢棄礦山治理的年度計劃，落實治理項目與經(jīng)費，確?！兑?guī)劃》提出的目標任務如期實現(xiàn)，確保2009年底廢棄礦山治理率達到80%。

五、認真做好實施規(guī)劃的統(tǒng)計分析工作

市、縣兩級國土資源局要定期填報《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況統(tǒng)計表》（見附件），市國土資源局要匯總《統(tǒng)計表》，編寫《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況統(tǒng)計分析報告》?！斗治鰣蟾妗分饕獌热莅ǎ阂?guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標任務完成情況（含：采礦權總量控制、開采總量調控、規(guī)劃分區(qū)及礦山布局調整、礦山規(guī)模及礦業(yè)結構調整、礦山地質環(huán)境保護與治理等情況）、存在的主要問題及原因分析、對策措施與建議、下一步實施計劃安排等?！督y(tǒng)計表》由各市局匯總后，于每年6月25日和12月25日前分兩次報省廳地勘處；《分析報告》每年報一次，于12月25日前報省廳地勘處?？h級局填報《統(tǒng)計表》的工作由市局具體布置；未單獨編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的縣（市、區(qū)）填報《統(tǒng)計表》的工作，由市局安排。

六、加強對規(guī)劃實施工作的領導

篇4

二、繼續(xù)抓好新擬41個保留煤礦啟動整改工作。全面抓好整改工作，及時追繳礦產(chǎn)資源補償費、預交臨時用地規(guī)費和簽訂守界開采承諾書，要一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實，扎扎實實地把新擬41個煤礦啟動整改工作做好、做細。

三、繼續(xù)加大力度對砂礫開采和臨時用地清理整治工作。以《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等相關法律法規(guī)為依據(jù)，以衡陽市《全市礦產(chǎn)資源開采秩序執(zhí)法監(jiān)察工作實施方案》（衡國土資字[*5]28號）文件為指導，以規(guī)范我市砂礫開采以及臨時用地秩序為內容，全面清理，嚴厲查處非法開采礦礫及非法占地行為，從而實現(xiàn)治標到治本的轉變。同時，要搞好征地補償費的清理工作，作好第四季度建設用地報批工作，爭取更多項目進入衡陽市*8年計劃。

四、土地管理。切實加強耕地保護，開展一次基本農(nóng)田保護執(zhí)法大檢查。10月底前完成新增標志牌的布設和標志牌的維修工作，加快土地開發(fā)整理實施進度。在年前完成本市自補項目，做好基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫驗收工作，確?！罢佳a平衡”的實現(xiàn)。進一步壟斷土地一級市場，管好二級市場，深入開展土地市場清理整頓，盤活存量土地，對經(jīng)營性用地一律采取招掛牌方式出讓，發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益。加強土地儲備工作，做好武廣客運專線耒陽站至城區(qū)街道兩側開發(fā)用地土地儲備。認真抓好落實新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。

五、礦產(chǎn)資源管理。嚴格實施礦權出讓計劃，力爭到年底出讓礦權不少于10宗。集中精力準備上涼沖煤礦拍賣工作，切實為上級主管部門及競買者服好務。深化礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓，堅決打擊非法采礦，及時遏制持證礦超深越界和易位開采現(xiàn)象，推進礦產(chǎn)資源管理全面到位，并全面完成采礦許可證延續(xù)登記工作。

篇5

【關鍵詞】礦產(chǎn)資源；勘查管理；平邑縣

一、礦產(chǎn)資源勘查管理現(xiàn)狀

平邑縣是山東省礦業(yè)大縣，境內礦種全，儲量大，礦石品位好，具有良好的找礦前景和巨大的資源潛力。為進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，提高資源保障能力，扎實推進我縣找礦新突破行動順利實施，根據(jù)國土資源部《關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)[2011]55號）等有關文件精神，以及市政府提出的大力發(fā)展全市礦業(yè)經(jīng)濟，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路，平邑縣采取得力措施，加大礦業(yè)權整合力度，合理設置探礦權，使礦產(chǎn)資源勘查開局趨于合理。經(jīng)過第二輪礦業(yè)權整合，截至2012年10月，境內共有探礦權項目13個，探礦權總面積375.36平方公里，其中5個石膏探礦權，3個金礦探礦權項目，2個鐵礦和2個金剛石探礦項目，1個硫鐵礦探礦項目。

二、管理中存在的主要問題

（一 ）由于部分探礦權人法律法規(guī)意識淡薄，不能履行探礦權人的義務，在歷年探礦權年檢工作中不配合年檢工作，常采取拖延時間上報年檢材料或不按時參加年檢，嚴重影響年檢工作的進度。

（二）個別探礦權人在辦理延續(xù)變更手續(xù)時，未經(jīng)過縣局初審，直接到省廳辦理，而這些資料又不能及時反饋到縣局，信息不能及時溝通，無法做到有效監(jiān)管。

（三）礦產(chǎn)資源勘查投入下降，增儲難度大。在國家出資勘查投入下降的同時，商業(yè)性勘查投入增幅減小，實際勘查資金投入有限，勘查效果差；深部找礦既缺乏資金投入，又缺乏先進可行的勘查技術手段，與今后以勘查深部隱伏礦為重點的找礦方向不相適應。

（四）有效期內的探礦權項目，有的存在資金投入不足無故停止勘查現(xiàn)象；部分探礦權人存在“跑馬圈地”、“圈而不探”“以探代采”、“越界勘查”等違法行為。

三、加強礦產(chǎn)資源勘查管理的主要做法

（一）加大法律法規(guī)宣傳力度，逐步增強探礦權人自覺履行探礦權法定義務的意識。

充分利用“4.22”礦法宣傳日及探礦權日常監(jiān)督管理、探礦權年檢工作，及時向探礦權人發(fā)放宣傳冊，宣傳有關法律法規(guī)政策，向探礦權人宣講有關探礦權的基礎知識，讓探礦權人明白應盡的義務和享有的權利，提高探礦權人的法律意識，自覺履行法定義務。

（二）嚴把礦產(chǎn)資源勘查登記準入關。

申請新立、延續(xù)、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質勘查規(guī)劃、探礦權設置符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的相關要求。[1]凡在境內申請礦產(chǎn)資源勘查登記的，在上級主管部門受理已出具“擬設探礦權征詢意見函”的，在規(guī)定時間內按規(guī)定要求，對申報勘查項目所涉及范圍內的有關情況予以調查核實，落實該勘查區(qū)內是否礦權重疊、壓界，避免重復設置礦權，并及時出具核實審查意見書上報市局備案。

（三）進一步加強日常監(jiān)管力度。

進行定期或不定期的勘查現(xiàn)場檢查，切實履行好地質勘查監(jiān)督管理職能，保證探礦權管理制度的有效實施。監(jiān)督勘查單位嚴格按照地質勘查設計方案進行探礦，不得擅自改變設計方案，若在實施過程中必須對原設計進行修改的，必須報經(jīng)批準機關批準后方可實施。督促探礦權人按規(guī)定完成勘查投入，按要求提交勘查成果。建立健全探礦權日常動態(tài)巡查監(jiān)督管理制度。依法保護探礦權人的合法權益，及時發(fā)現(xiàn)和查處無理阻撓和破壞合法探礦的行為。監(jiān)督探礦權人按照協(xié)議和勘查工作實施方案的要求，組織項目開展施工，按時完成工作任務，定期上報階段性工作總結。

（四）加強探礦權項目年檢工作，按時完成年檢任務

在檢查中，采取室內資料檢查與現(xiàn)場核查相結合的方式，對探礦權人及項目實施單位的匯報進行詳細記錄，對資料的詳實性與真實性進行檢查；結合資料深入現(xiàn)場核查探礦權人是否有“越界勘查”、“以探代采”、 “非法轉讓探礦權”和“以承包方式轉讓探礦權”等違法違規(guī)行為；根據(jù)年檢資料和地質勘查工作項目投入核算表，核定探礦權人是否已完成最低勘查投入，是否按照勘查設計方案中的工作方法和進度進行施工是否存在未經(jīng)同意變更勘查單位的情況；是否存在領取勘查許可證滿6個月未開始施工，或施工后無故停止勘查工作滿6個月的情況；是否存在不依法辦理勘查許可證變更登記手續(xù)的行為；督促探礦權人及時提交開工報告和有關報表。

（五）建立健全勘查項目管理檔案

建立健全勘查項目管理檔案，摸清轄區(qū)內探礦權的數(shù)量和工作開展情況。勘查項目檔案要做到材料齊全，管理規(guī)范。檔案應包括勘查項目的申請、登記、變更、延續(xù)、保留、轉讓、注銷情況，探礦過程中依法監(jiān)督管理情況，包括開工報告、施工季報表、日常監(jiān)督管理情況、年度報告檢查情況及違法勘查行為的處理情況等，勘查項目檔案要合理分類，有序存放，同時要確保項目檔案的真實可靠性。

（六）切實加強探礦權監(jiān)督管理隊伍建設。

加強探礦權的監(jiān)督管理，必須建立一支素質優(yōu)良、業(yè)務精通、勤政廉政的監(jiān)督管理隊伍。加強監(jiān)督管理隊伍的培訓工作，不斷提高思想政治素質、業(yè)務水平和依法行政的能力，不斷提高監(jiān)督管理的水平和綜合服務質量，使全縣探礦權管理逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。

四、取得的主要成效

（一）資源整裝勘查取得了階段性成果。

按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。[4]依據(jù)平邑縣成礦地質條件，礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，資源勘查工作取得了初步的成效，合理設置探礦權、采礦權，礦產(chǎn)資源勘查開局趨于合理。通過資源整裝勘查，平邑縣擬設探礦權30個（其中擬設22家、擬新設8個）。

（二）地質礦產(chǎn)勘查工作，逐步實現(xiàn)勘查開發(fā)一體化。

積極尋找和逐步探明可供開發(fā)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，推動礦產(chǎn)資源進一步向開采技術條件先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦權生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)聚集，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進一步提高，為礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

（三）探礦權年檢工作開展的扎實有效。

通過探礦權年檢，加強了對探礦權人的管理，進一步規(guī)范探礦權人的勘查行為，保護了探礦權人的合法權益，防止“越界勘查”、或“持勘查許可證邊探邊采”、“以探代采”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，增強了探礦權人自覺履行探礦權法定義務的意識，確保了全縣礦產(chǎn)資源勘查秩序健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知（國土資發(fā)[2009]200號）

[2]淺談如何加強探礦權管理 2010.2.5 中國國土資源報

篇6

為了認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神，在上級黨委、政府的領導和有關職能部門的指導下，我市積極開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，聯(lián)系實際，周密部署，制定方案，明確目標，落實措施，健全責任，為我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、桂平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基本情況

桂平市位于廣西東南部，居黔、郁、潯三江交匯處，北回歸線橫貫中部。境內河流縱橫，丘陵起伏，山嶺連綿，西北、東南高，中間低，呈馬鞍形向東傾斜。西北有大瑤山余脈和蓮花山始端，東南是大容山北麓，中間是潯江、郁江平原。全市總面積約4074平方公里。南寧至梧州二級公路從中部通過，其為本縣與外地聯(lián)系的主要公路。市域內公路四通八達，交通十分便利；珠江水系之郁江、潯江、黔江在市境內長度為166.5公里，四季皆可通輪船，上可達南寧、百色、龍州、柳州，下通梧州、廣州、港澳地區(qū)，市內水運發(fā)達，交通方便。水利資源豐富。

20世紀50年代至目前為止，地質勘查單位在市域內進行了不同程度的地質勘查工作，初步查明了我縣的礦產(chǎn)種類和資源儲量。主要礦產(chǎn)種類有煤、鈾、鐵、錳、鈷、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、輕稀土、硫、磷、鉀、重晶石、螢石、石灰?guī)r、麥飯石、陶土、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花崗巖、大理巖、礦泉水、溫泉（低溫泉）等共26種。

2005年，桂平市共有各類礦山86家，除國營木圭錳礦為大型礦山外，其余全為小型。從業(yè)人數(shù)2329人。開發(fā)的礦產(chǎn)有：鐵、錳、鋅（伴生鉛、伴生硫）、螢石、水泥用石灰?guī)r、建筑用石灰?guī)r、玻璃用大理巖、花崗巖、水泥用粘土、磚瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂巖、其它礦產(chǎn)（砂巖）等15種。全市礦業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元。

二、貫徹落實國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的情況

今年8月份，國務院召開全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的專題會議，對全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作出全面部署。會后，我們立即組織有關部門，特別是國土資源管理部門進行認真學習，抓緊貫徹落實。

（一）成立工作機構，制定實施方案。按照國務院的要求，我們組織國土資源、發(fā)改委、工商局等11個單位成立了由市政府分管副市長為組長、各有關部門領導為成員的“桂平市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立專項工作領導小組，加強對全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領導。同時，制定了全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案。明確目標、任務，提出具體工作要求，做到統(tǒng)一部署，分步實施，依法推進。

（二）突出重點，開展礦產(chǎn)資源管理“十查”工作。今年8月底開始，利用一個月時間分五個階段，在全市范圍開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理“十查”工作，即對礦山企業(yè)證照是否齊全、安全生產(chǎn)責任制是否健全、礦山存在的安全隱患是否整改、企業(yè)安全設施是否保障、勘查單位是否有證、礦山執(zhí)法巡查是否堅持、審核辦證是否嚴格、全面管理到位責任是否落實、地質災害防治是否到位、企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源補償費是否到位進行逐項檢查，逐項規(guī)范。

（三）抓住關鍵，清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為。根據(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知》和自治區(qū)國土資源廳辦公室《關于全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的通知》（桂國土資辦[2005]177號）要求，我市迅速組織編制了桂平市生產(chǎn)礦山企業(yè)全面排查調查表、桂平市礦產(chǎn)資源勘查項目全面檢查調查表、桂平市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理違法違規(guī)行為全面清查調查表等三項清理調查登記表，并發(fā)放到礦山企業(yè)和全市國土資源系統(tǒng)干部職工手中，迅速開展排查、檢查和清查工作。同時，在2005年9月15日貴港市召開礦產(chǎn)資源管理工作會議之后，我市召開了會議再次對全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的工作進一步作出了部署，并組織宣傳車到木圭錳礦區(qū)和厚祿礦區(qū)等重要礦區(qū)開展宣傳活動，促進了各項工作的全面開展。

三、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要措施

在全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，我市認真聯(lián)系實際，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在整頓上下功夫，在規(guī)范上做文章，主要采取了如下的工作措施：

（一）整頓礦業(yè)市場秩序，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用審批行為。一是規(guī)范開發(fā)準入條件。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在準入條件不一致的現(xiàn)象，我市首先從準入條件抓起，嚴格按國土資源部和國土資源廳規(guī)定的條件作為審核辦證的前置條件，嚴格按照法定的程序進行審核，堅持“四個不在”：一不在政策法規(guī)上搞變通；二不在前置條件上弄虛作假；三不在審核程序上出漏洞；四不在職責崗位上謀私利，做到嚴而又嚴、細而又細、審而又審。二是規(guī)范辦證審核制度。為了防止在審核辦證過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為，我們對礦產(chǎn)資源辦證審核的行為進行了整頓和規(guī)范，堅持“兩個一律”和“三個統(tǒng)一”：對新辦礦山企業(yè)一律實行“招拍掛”，對舊礦山企業(yè)年檢登記時一律實行協(xié)議出讓；在推行礦業(yè)權有償出讓制度時，堅決做到統(tǒng)一前置條件、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一會審簽字。三是規(guī)范礦業(yè)行政管理行為。為了防止在礦業(yè)管理過程中出現(xiàn)“暗箱操作”的行為，我們積極推行陽光行政，實行政務公開，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理公開專欄，做到公開前置條件、公開審核程序、公開收費標準、公開企業(yè)收費總額，自覺接受社會監(jiān)督，促使礦產(chǎn)資源管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）明確目標任務，層層落實責任。為了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，首先，是利用礦山企業(yè)到國土資源部門申請辦證，或者是申請年檢延續(xù)登記時機，由國土資源部門與企業(yè)簽訂規(guī)范管理責任書，進一步明確了責任，確保了礦山企業(yè)開采利用規(guī)范有序和生產(chǎn)安全。其次，由市國土資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了礦產(chǎn)資源管理全面到位責任書，明確各種管理辦法和考評內容，制定有獎懲制度。

（三）強化執(zhí)法管理，嚴厲打擊非法采礦行為。結合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的實際，堅持執(zhí)法巡查與集中打擊相結合，突出重點，強化執(zhí)法管理，嚴厲打擊非法采礦行為，鞏固整治成果。今年1—9月份，先后組織了5次礦山整治大行動，共出動人員580人次，車輛90臺次，炸毀木圭錳礦區(qū)范圍內的非法開采礦洞69個，沒收錳礦600多噸。搗毀工棚19間及現(xiàn)場開采工具一批，配合公安機關繳獲用于非法采礦的摩托車3輛。

至八月底止，共查處無證開采案件17宗，不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采1宗，罰沒收入16.64萬元。有力地打擊了非法采礦者的囂張氣焰，全市范圍內的非法采礦現(xiàn)象已得到有效遏制。

在有力打擊非法采礦的同時，切實加強對礦山生態(tài)環(huán)境的修復，在礦區(qū)種植速豐桉等各種有利于改善生態(tài)環(huán)境的植物，努力使礦區(qū)變成了綠蔭成林，鳥語花香的生態(tài)園林。

（四）建立長效管理機制，鞏固整治成果。通過幾年來努力，我市木圭錳礦區(qū)已分別通過了自治區(qū)人民政府的檢查驗收，礦山整治工作取得階段性的成果。為了鞏固這些成果，市政府出臺了木圭錳礦區(qū)等礦區(qū)的長效管理辦法，成立礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查大隊，深入探索礦產(chǎn)資源管理工作的新方法、新途徑。從國土、安監(jiān)、公安、國稅、地稅、環(huán)保等部門抽調40多人組成，投入經(jīng)費20萬元，配備專車2輛，進一步加強了我市礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。

四、存在的主要問題

（一）由于礦產(chǎn)品價格上揚和利益驅動，無證開采，非法采礦行為時有發(fā)生，個別礦區(qū)出現(xiàn)非法采礦死恢復燃的現(xiàn)象。

（二）一些勘查項目在不同程度上還存在圈而不探或以探代采的現(xiàn)象。

五、下一步工作計劃

我市在貫徹落實國務院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，請國務院督查組給予指導和幫助，今后我們將著重抓好如下幾項工作：

（一）進一步強化礦產(chǎn)資源管理。按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案，逐個階段組織實施，逐項工作抓好落實。加強對各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項工作的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作全面到位。

篇7

【摘要】礦業(yè)權是煤炭上市公司賴以生存和發(fā)展的基礎,其會計核算對煤炭上市公司財務報告的影響較大,財務報告使用者也越來越關注煤炭上市公司礦業(yè)權的會計核算及信息披露。目前,煤炭上市公司礦業(yè)權的會計核算方法不盡相同,違背了企業(yè)會計基本準則中會計信息質量要求的可比性和可理解性原則。如何規(guī)范礦業(yè)權的會計核算,將是我國會計準則建設中亟需解決的問題之一。

【關鍵詞】上市公司;礦業(yè)權;會計核算

一、礦業(yè)權會計核算的有關規(guī)定

為規(guī)范礦業(yè)權的會計核算,財政部出臺了《關于印發(fā)企業(yè)和地質勘查單位探礦權采礦權會計處理規(guī)定的通知》,要求企業(yè)將交納的探礦權使用費和價款計入勘探開發(fā)成本,企業(yè)在勘探生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項費用也計入勘探開發(fā)成本。勘探結束形成地質成果的,轉作地質成果處理;不能形成地質成果的,一次性計入當期損益。企業(yè)交納的采礦權使用費直接計入當期損益。企業(yè)交納的采礦權價款作為無形資產(chǎn)核算,并在采礦權受益期內分期平均攤銷計入當期損益。

為落實國務院《關于加強地質工作的決定》中強調的“允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出按有關規(guī)定據(jù)實列支”的政策,在《企業(yè)會計準則》正式實施前,國土資源部經(jīng)商財政部于2006年9月出臺了《關于重申礦業(yè)企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查支出有關政策的通知》(國土資發(fā)〔2006〕211號),要求企業(yè)和地質勘查單位從事礦產(chǎn)資源勘查和開采有關支出的會計處理繼續(xù)按照財會字〔1999〕40號執(zhí)行。

二、煤炭上市公司礦業(yè)權會計核算及披露現(xiàn)狀

(一)探礦權的會計核算及披露

在煤炭上市公司中,有四家公司在2008年年度報告中披露了探礦權的有關信息,探礦權的價值在5000萬元至13080萬元之間不等。

其中三家公司將探礦權納入無形資產(chǎn)核算,一家公司將探礦權作為其他非流動資產(chǎn)核算。將探礦權納入無形資產(chǎn)核算的三家公司中,有一家公司在2007年和2008年對探礦權進行了攤銷;另外一家公司在2008年暫停了對探礦權的攤銷,原因不得而知;其余一家公司為2008年11月取得探礦權,當年并未攤銷。

(二)采礦權的會計核算及披露

在煤炭上市公司中,采礦權均作為使用壽命有限的無形資產(chǎn)進行核算。但是,在對采礦權的攤銷方式、攤銷年限、超過正常信用條件延期支付采礦權價款、計提減值準備和改變攤銷方式等處理上,存在較大差異。

有四家公司的采礦權按產(chǎn)量法攤銷;有三家公司的子公司采礦權按產(chǎn)量法攤銷,而母公司自身采用直線法攤銷;其余公司的采礦權按直線法攤銷。在采礦權按直線法攤銷的公司中,有的公司按預計使用年限、合同規(guī)定的受益年限和法律規(guī)定的有效年限三者中最短者分期平均攤銷;有的公司按采礦許可證最長有效期30年攤銷;有的公司按礦井預計使用年限攤銷。

有兩家公司延期支付采礦權價款的時間為10年和30年。一家公司按照無形資產(chǎn)準則的規(guī)定在采礦權入賬的當年,以購買價款的現(xiàn)值入賬。另一家公司在首次執(zhí)行企業(yè)會計準則時,未按規(guī)定以尚未支付的款項與其現(xiàn)值之間的差額減少采礦權的賬面價值,同時確認為未確認融資費用。

在煤炭產(chǎn)品價格經(jīng)歷2008年“冰火兩重天”后,只有一家公司對采礦權計提了減值準備。兩家公司將采礦權的攤銷方法由直線法變更為工作量法,但只有一家公司將其作為會計估計變更在其年報中披露。

三、對煤炭上市公司礦業(yè)權會計核算及披露現(xiàn)狀的分析與思考

(一)現(xiàn)狀分析

一方面,上市公司執(zhí)行《企業(yè)會計準則》,不再執(zhí)行原準則、《企業(yè)會計制度》、行業(yè)會計制度、各項專業(yè)核算辦法和問題解答,致使財會字〔1999〕40號失效;另一方面,為解決煤炭資源歷史遺留問題,國務院公布了《關于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》(國函〔2006〕102號),指出了煤炭資源稅費改革的方向。由于相關部門遲遲未出臺礦業(yè)權、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅的具體配套實施方案,在一定程度上影響了煤炭資源價值在會計準則體系中的反映。

礦業(yè)權的會計核算游離于現(xiàn)行會計準則體系之外,使得煤炭上市公司對礦業(yè)權在確認、攤銷和其他信息披露等方面存在較大差異,違背了企業(yè)會計基本準則中會計信息質量要求的可比性和可理解性原則,不利于財務報告使用者作出更加科學、合理的決策。

(二)幾點思考

1.關于對探礦權的思考

在四家擁有探礦權的公司中,三家公司將探礦權作為無形資產(chǎn)核算,其中兩家公司對探礦權進行了攤銷。如果將探礦權作為使用壽命有限的無形資產(chǎn)加以管理,必然涉及在其預計的使用年限內采用系統(tǒng)、合理的方法對其進行攤銷的問題。

探礦權指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產(chǎn)資源的權利?？辈榈V產(chǎn)資源的結果能否使探礦權順利轉成采礦權,以及與探礦權有關的經(jīng)濟利益是否能流入企業(yè),都有很大的不確定性。因此,對探礦權按使用年限內采用系統(tǒng)、合理的方法進行攤銷,是不合適的。

2.對采礦權的思考

(1)根據(jù)慣例,采礦權和土地使用權均在無形資產(chǎn)科目中核算。但是,采礦權與土地使用權有著本質的區(qū)別。隨著時間的推移,土地使用權的實際價值不會趨于零,甚至會增值;而采礦權的實際價值只會越來越少。按照無形資產(chǎn)準則指南所述,無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài)是無形資產(chǎn)區(qū)別于其他資產(chǎn)的特征之一。采礦權人取得采礦權后,以礦產(chǎn)資源實體滅失為代價,盡其所能消耗礦產(chǎn)資源使其轉化為產(chǎn)品。采礦權不符合上述無形資產(chǎn)的特征,將其歸屬于無形資產(chǎn)有點牽強。

篇8

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源分布情況，這次礦產(chǎn)資源整合的范圍和重點是縣和縣的開山采石企業(yè)。

二、工作目標

通過對重點地區(qū)礦山資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，上大壓小、淘汰落后，合理布局礦山開發(fā)，高效利用礦產(chǎn)資源，逐步形成以大型礦業(yè)企業(yè)為主體的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)礦山企業(yè)數(shù)量下降、單體規(guī)模擴大、布局合理、效益提高的目標，加快建設“資源型、環(huán)保型、效益型、安全型”的礦山，推動礦業(yè)經(jīng)濟與礦山生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

三、實施步驟

1．準備階段。各縣區(qū)根據(jù)礦產(chǎn)資源整合總體方案對本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源進行全面清查，確定整合范圍，做好資源整合各項準備工作。

2．實施階段。各縣區(qū)認真做好礦區(qū)要素重組、礦權設置、登記發(fā)證工作，編制儲量報告和開發(fā)利用方案，進一步規(guī)范開采行為,注重保護地質環(huán)境，推進綠色礦山建設。年11月底前，基本完成重點礦山整合任務。

3．驗收階段。縣和縣完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，并向市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組提交總結報告。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組將對縣、縣整合工作進行檢查驗收。

四、整合的采礦企業(yè)和礦區(qū)

按照省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案要求，進一步優(yōu)化采礦權布局，充分利用特色資源，通過整合、關停，上大壓小，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開采。本次將關停市制磚廠、縣磚廠、縣磚瓦廠、縣石子廠、縣鎮(zhèn)石材加工廠等5個開采技術落后、生產(chǎn)能力低下的礦山企業(yè)；將縣房山鎮(zhèn)山后村、山前村的4個花崗巖礦區(qū)整合為2個礦區(qū)；將縣8個花崗巖礦區(qū)整合為、和等3個礦區(qū)（詳見附表）。

五、保障措施

（一）加強組織領導。礦產(chǎn)資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。各縣區(qū)政府是工作的責任主體，務必高度重視，建立健全工作機構，落實工作經(jīng)費，加大工作力度，保質保量完成資源整合任務。

（二）明確工作責任。按照市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組統(tǒng)一部署，國土資源部門負責對整合區(qū)域內的資源和礦業(yè)權設置情況進行調查摸底，制定礦產(chǎn)資源整合方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證；工商部門負責對整合后礦山依法辦理企業(yè)名稱核準和注冊（變更）登記手續(xù)；環(huán)保部門負責環(huán)境影響評價報告審批；安全監(jiān)管部門負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，依法辦理安全生產(chǎn)許可證；公安部門負責礦山爆炸物品管理，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量，嚴肅查處非法買賣、持有爆炸物品行為；電力部門負責整合礦山的用電監(jiān)管，嚴禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉供電。各有關部門要密切配合，形成合力，確保礦產(chǎn)資源整合工作取得實效。

篇9

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，進一步開展我鄉(xiāng)優(yōu)質石灰石、螢石等非金屬礦產(chǎn)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范和資源整合工作。通過整頓和整合，使無證勘察和開采、亂采亂挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境的違法行為得到全面遏止；越界開采、非法轉讓探礦、采礦權行為得到全面清理和查處；礦產(chǎn)資源得到全面整合，資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度民先提高；礦產(chǎn)資源管理得到全面加強，基本建立有利于林泉礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、全有保障、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦業(yè)發(fā)展新路子。

二、主要任務

（一）繼續(xù)擴大治亂成果

1、深入開展“四查”活動。在前兩年整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的基礎上，進一步對所有礦山進行全面檢查，對所有勘查項目進行全面排查，對所有礦產(chǎn)品選、冶、加工、經(jīng)營企業(yè)進行全面清查，對所有礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的審批發(fā)證情況進行全面核查，全面摸清礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理的情況。

2、加大礦業(yè)執(zhí)法力度，集中打擊無證勘查、開采、選礦、冶煉、加工、運銷礦產(chǎn)資源違法行為，全面查處不按批準的開采利用方案開采，超層越界勘查、開采，以探代采，非法多坑開采，以及擅自轉讓礦業(yè)權的行為。對無證或過期失效許可證進行礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的，持勘查許可證采礦的或開采礦種與采礦許可證不符的，責令其停止違法行為，并依法予以處罰，直至吊銷許可證及相應證照；對證照不全的開采企業(yè)要責令停止違法生產(chǎn)行為并依法查處；對越界開采的責令退回礦區(qū)范圍，并依法實施處罰直至吊銷采礦許可證和其他證照；對非法轉讓礦業(yè)權行為，責令其限期改正直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照；對受讓方按物證勘查、開采予以處罰；對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的要限期整改，整改達不到要求的吊銷勘查許可證；對未批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設計開采、開采回收率達不到設計要求，浪費破壞礦產(chǎn)資源的要責令限期整改，對整改仍達不到要求的，堅決予以關閉。

（二）切實加大治散力度

大力推進資源整合，優(yōu)化資源配置，科學編制礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃，制定重點地區(qū)和重點礦種的整合方案。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過整體收購、聯(lián)合經(jīng)營、兼并參股等多種形式，對礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素重組改造，促進礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和深加工企業(yè)聚集，引導原礦開采企業(yè)向精深加工拓展。重點抓好我鄉(xiāng)優(yōu)質石灰石資源的整合。

具體整合方案如下：

整合全鄉(xiāng)礦區(qū)范圍內礦產(chǎn)資源，正和范圍內年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸以下小采石場，作為優(yōu)質礦產(chǎn)資源儲備保護區(qū)為港華實業(yè)、江蘇儀化等大型鈣精深加工企業(yè)配置資源。

（三）全面完善治本的機制

認真總結礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的經(jīng)驗與教訓，科學分析存在的問題的深層次原因，著力從體制、機制研究治本之策，進一步完善探礦權、采礦權管理制度，資源有償使用和公開交易制度，礦山環(huán)境恢復治理制度，礦業(yè)企業(yè)準入制度，礦山儲量動態(tài)管理制度，礦業(yè)動態(tài)巡檢制度，違法違紀行為責任追究制度。健全加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展機制，資源地與加工地利益共享機制，部門聯(lián)動執(zhí)法機制，基本形成有利于促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快的長效機制。

三、工作排

本次集中整頓和整合專項行動，分三個階段進行。

第一階段：排部署階段（年12月10至12月20日）。認真組織學習市政府九府發(fā)[號和府辦字號文件，國家和省礦產(chǎn)資源管理有關法律法規(guī)，以及關于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和礦產(chǎn)資源整合的文件，采取多種形式，大力宣傳此次集中整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和整合礦產(chǎn)資源的重要意義。組建以鄉(xiāng)政府主要領導為組長分管領導為副組長的林泉鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合專項行動領導小組，抽調鄉(xiāng)有關部門精干人員，明確各自職責，落實工作經(jīng)費，為全面完成此次工作奠定堅實的基礎。

第二階段：集中整頓和整合階段（年12月21至年4月10日）。

1、調查摸底。按照要求，盡快組織開展“四查”工作，完成對本地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況和非法勘查、開采、選礦、冶煉、加工、經(jīng)營礦產(chǎn)資源的調查摸底工作，并將情況按九江市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序礦產(chǎn)資源采選冶情況排查登記表所列內容逐一登記。并將調查摸底情況與年1月20日以前匯總后報送鄉(xiāng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組辦公室。

2、集中整治。對清查出來的問題，按照方案的要求，組織人員，集中時間進行整治，限期達到規(guī)定的標準。

3、資源整合。按縣整頓領導小組批準礦產(chǎn)資源整合方案要求，采取切實有效措施推進資源整合，限期完成資源整合目標。

篇10

一、政策依據(jù)

開展礦山儲量動態(tài)檢測是掌握礦山地質條件和儲量變化情況的一項重要基礎性工作，國土資源部于2006年4月以國土資發(fā)[2006]87號文印發(fā)了《關于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》，省國土資源廳相繼印發(fā)了《印發(fā)省關于全面開展礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作實施方案的通知》和《關于進一步加強礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（贛國土資字〔2009〕1號）。文件下發(fā)后我市積極貫徹落實并及時制定出臺了《市國土資源局關于全面開展礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作實施方案》等文件，并且每年均發(fā)文下達當年礦山礦產(chǎn)資源儲量檢測任務。2010年為保障國土資源部礦產(chǎn)資源儲量利用現(xiàn)狀調查工作順利開展，根據(jù)省廳會議精神，有關礦山暫停開展礦產(chǎn)資源儲量檢測工作。2012年9月，省廳下發(fā)了《關于做好2012年度礦山資源儲量動態(tài)檢測工作的通知》（贛國土資辦發(fā)〔2012〕189號），要求所有礦山2012年恢復開展資源儲量動態(tài)檢測工作，確定了年內和今后必須完成的具體任務要求，并將礦山儲量動態(tài)檢測工作與礦山開發(fā)利用年度檢查工作相掛鉤，市局及時將文件予以轉發(fā)。但我市該項工作目前仍存在認識不到位、措施不力、工作開展不平衡等問題，與省廳要求有較大差距。截止2012年2月底僅有永修縣聯(lián)營釩礦、德安縣吳山鄉(xiāng)五臺村德仙螢石礦2家礦山企業(yè)的資源儲量核實報告通過省廳及市局評審備案，不需再做儲量檢測，其他礦山企業(yè)均未提交礦山資源儲量檢測報告或核實報告。

二、任務要求

礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的主要任務和重點：一是要按照國土資源廳提出的全覆蓋要求，本市境內所有生產(chǎn)的市級以上發(fā)證礦山企業(yè)都必須納入儲量動態(tài)監(jiān)管的范圍。二是要按照常態(tài)化管理的要求，將礦山儲量動態(tài)監(jiān)管與礦山企業(yè)年檢、采礦權延續(xù)相結合，從今年起，凡末開展儲量檢測和提交礦山儲量年報或礦山儲量年報不合格的，一律不予通過年檢，采礦權到期的不再延續(xù)。三是充分運用礦山儲量動態(tài)檢測成果，探索實行按照礦山年度消耗的資源儲量及核定的實際回采率征收礦產(chǎn)資源補償費，建立補償費從量征收制度。

按照以上任務和重點，我市礦山儲量動態(tài)檢測工作按不同要求分層次完成今年任務：部省級頒證的大中型礦山（企業(yè)名單見附表）2012年度儲量動態(tài)檢測報告要求上報省國土資源廳審查；受省廳委托其他市級以上頒證的小型礦山（礦山企業(yè)名單見附表）2012年度儲量動態(tài)檢測報告由市國土資源局組織審查。報告經(jīng)省、市專家評審通過后分級進行備案。各縣（區(qū)）要建立和推進礦產(chǎn)資源補償費征收于礦山實際消耗掛鉤的激勵機制，以實施動態(tài)監(jiān)管核實的開采回采率作為礦產(chǎn)資源補償費征收的依據(jù)。經(jīng)檢測核實礦山企業(yè)若有從尾礦中回收礦產(chǎn)品的、利用低品位礦的、或經(jīng)批準開采“三下”礦的，可依法申請給予減繳礦產(chǎn)資源補償費。通過以上步驟努力工作，使我市礦山企業(yè)儲量管理工作走上規(guī)范化路子。

三、成果要求

礦山儲量動態(tài)檢測工作是一項技術性很強的基礎工作，必須要由有資質的礦山地質測量機構或地勘單位承擔完成，市局近期將召開全市礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作調度會議，各有關礦山企業(yè)必須在會期內自選一家資源儲量動態(tài)檢測機構，簽訂礦山資源儲量動態(tài)檢測協(xié)議（合同），按照礦山動態(tài)管理的要求，認真開展2012年度礦山儲量動態(tài)檢測工作，并務必于2012年3月底前全面完成。對礦山集中分布的地區(qū)，縣級礦產(chǎn)資源管理部門要引導、協(xié)調礦山企業(yè)聘請對礦區(qū)熟悉、地質資料占有率多的檢測機構進行聯(lián)測，以降低工作成本，確保檢測成果質量。

各儲量動態(tài)檢測機構要按照國土資源主管部門的規(guī)定及檢測協(xié)議（合同）要求，按時保質完成礦山儲量動態(tài)檢測工作，幫助礦山企業(yè)建立健全儲量管理臺賬，編制完成礦山資源儲量動態(tài)檢測報告（年報）。動態(tài)檢測成果必須符合《國土資源部關于印發(fā)〈礦山儲量動態(tài)管理要求〉的通知》號及省廳《關于印發(fā)〈省礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理暫行辦法〉的通知》等文件要求。檢測工作要實事求是，不得弄虛作假、偽造成果，對檢測成果資料的真實性負法律責任。

若當年有的礦山企業(yè)對采礦權范圍內的資源儲量進行了核實并編制儲量核實報告，且報告評審基準日為2012年6月以后的，可以不再另行編制年度資源儲量動態(tài)檢測報告。但資源儲量核實報告對采空區(qū)范圍的調查核實，開采、損失、生產(chǎn)勘探增減的或其他原因變化的資源儲量的估算，采礦實際回采率的計算等內容，必須符合和達到礦山資源儲量動態(tài)檢測工作的規(guī)定要求。

四、工作部署

1、時間要求。大中型礦山動態(tài)檢測成果資料須于3月底前由承擔礦山儲量動態(tài)檢測的地測機構提交省廳評審，小型礦山動態(tài)檢測成果資料須于4月底前提交市局評審。