導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源企業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加快海外拓展步伐對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義

礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來實現(xiàn)經(jīng)濟增長（王林清，2007）。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對一個國家的經(jīng)濟安全起到至關(guān)重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來，他們不斷通過經(jīng)濟、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進(jìn)行掠奪和占領(lǐng)。

就我國而言，在本世紀(jì)頭20年要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費結(jié)構(gòu)將加速升級，對重要礦產(chǎn)資源的消費也持續(xù)大幅增加。近年來，我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達(dá)85%和90%（朱訓(xùn)，2005）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標(biāo)就有可能落空。我國礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國礦產(chǎn)資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，更是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風(fēng)險大

我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問題是政治風(fēng)險。政治風(fēng)險是指由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導(dǎo)致的跨國公司國際投資和貿(mào)易活動受到影響，并致使其經(jīng)營管理績效和其他目標(biāo)遭受不確定性（楊德新，2000）。當(dāng)前的政治風(fēng)險已由戰(zhàn)爭、征收、國有化等傳統(tǒng)型風(fēng)險向更為復(fù)雜而隱蔽的風(fēng)險演變，主要表現(xiàn)為東道國政策的變化、區(qū)域保護、經(jīng)濟和政治報復(fù)、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國的干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國內(nèi)部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對象都是戰(zhàn)略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復(fù)雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風(fēng)險極高。我國資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業(yè)的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規(guī)則不熟悉

在實際的對外經(jīng)營過程中，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業(yè)國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經(jīng)濟和社會風(fēng)俗、法律制度等，我國企業(yè)有過很多失敗的教訓(xùn)。因此，他們開始認(rèn)識到對外合作中涉外資源評估、商務(wù)信息、法律咨詢、仲裁調(diào)解的重要性，必須在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評估、資源評價、獨立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)合同等領(lǐng)域與國際慣例接軌。目前，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國際社會經(jīng)濟環(huán)境、精通國際市場規(guī)則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現(xiàn)提出嚴(yán)重背離國際慣例和礦業(yè)運行模式的要求和條款的情況，這嚴(yán)重阻礙了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

3、企業(yè)規(guī)模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國公司，而由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進(jìn)生、鮑榮華，2004）。我國的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國際大型礦業(yè)集團相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計，我國有15萬多個礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個，中型企業(yè)1254個。大、中型礦山企業(yè)只占全國礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓(xùn)，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)十分明顯，大規(guī)模、長期合同式的交易始終處于市場的主導(dǎo)地位。規(guī)模偏小使我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價權(quán)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動容易受國際市場價格影響，抗風(fēng)險能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔(dān)不必要的發(fā)展成本三、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優(yōu)勢，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中爭取主動權(quán)

由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭奪，導(dǎo)致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經(jīng)濟發(fā)展的有限資源，無論從企業(yè)利益還是國家利益來說，企業(yè)和政府間的結(jié)合也達(dá)到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達(dá)國家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運用經(jīng)濟實力、軍事實力和科技優(yōu)勢，支持本國企業(yè)進(jìn)行跨國資源開發(fā)，加緊實施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。

盡管越來越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達(dá)國家跨國公司控制，但在發(fā)展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國家合作資源開發(fā)項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發(fā)能力有關(guān)系，更與我國在這些國家發(fā)展良好外交關(guān)系密不可分。我國作為一個發(fā)展中大國，一直以來與大多數(shù)發(fā)展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎(chǔ)。同時，因為我國與其他發(fā)展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關(guān)系，所以我國企業(yè)在這些國家的發(fā)展具備了獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發(fā)的主動優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，但與我國政治關(guān)系密切的新興國家應(yīng)成為我國企業(yè)拓展資源儲備的重點目標(biāo)。在資源擴張的進(jìn)程中，我們應(yīng)注意尊重當(dāng)?shù)氐恼?、宗教、文化?xí)慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發(fā)展的進(jìn)程中，我國企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞國內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運用貿(mào)易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發(fā)利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業(yè)是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產(chǎn)資源的同時還可以使他們在生產(chǎn)技術(shù)、營銷渠道、品牌經(jīng)營等多方面的優(yōu)勢資源為我所用，有助于我國企業(yè)學(xué)習(xí)國外公司先進(jìn)的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗，提升我國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平。這種方式風(fēng)險小、效益高，適宜針對發(fā)達(dá)國家和國際礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行。在資源豐富、與我國關(guān)系友好的發(fā)展中國家，則應(yīng)盡量爭取獨立投資或以我方為主建設(shè)及管理礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。這些發(fā)展中國家受制于資金和技術(shù)限制，多希望國際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應(yīng)充分利用自己在資本、技術(shù)、國家關(guān)系上的比較優(yōu)勢取得資源開發(fā)的主動權(quán)。這種方式投資大、風(fēng)險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業(yè)還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風(fēng)險小但時效短，對于企業(yè)長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業(yè)規(guī)模，打造有國際競爭力的大企業(yè)

當(dāng)前，國外大公司為了應(yīng)付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰(zhàn)，普遍實行強強聯(lián)合、機構(gòu)重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場面臨多種風(fēng)險，而我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據(jù)主導(dǎo)地位，并在一定程度上實現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的強強聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實力減少企業(yè)海外投資的風(fēng)險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場化的逐步完善，并購重組的經(jīng)濟環(huán)境也日益改善。我國礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過并購重組集合各企業(yè)優(yōu)勢的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過程中尤其要重視進(jìn)一步充分利用國內(nèi)外的資本市場，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?？焖贁U張。隨著我國國內(nèi)資本市場本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業(yè)的有利條件。

4、加強人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

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關(guān)鍵詞：草原地區(qū)；礦產(chǎn)資源；環(huán)保；博弈

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0042-02

一、引言

礦產(chǎn)資源作為人類社會最初始的勞動對象，是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本源泉，是人類社會發(fā)展的重要前提和基本動力。我國90%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自礦產(chǎn)資源。[1]中國陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)是草地，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源深埋于草地資源下時，其開發(fā)利用會對地上的草原生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。由于我國很多礦產(chǎn)資源都分布在草原地區(qū)，近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源消耗量逐年增加，對草原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成巨大威脅。

二、采礦企業(yè)間的博弈分析

（一）基本假設(shè)與模型建立

假設(shè)有兩家開采企業(yè)A和B，他們選擇保護環(huán)境并復(fù)田的概率分別為x，y，選擇不保護環(huán)境的概率分別為1-x，1-y。如果企業(yè)選擇保護環(huán)境并復(fù)田，則成本為m，當(dāng)兩家企業(yè)同時選擇保護環(huán)境并復(fù)田時，每家企業(yè)承擔(dān)成本。設(shè)企業(yè)復(fù)田時享受到的政府對于復(fù)田的專項撥款為a，媒體報道促進(jìn)了公司形象提高和股價上漲等帶來的收益為b。當(dāng)兩家企業(yè)都選擇復(fù)田時，媒體報道帶來的收益為c，且c

（二）建立進(jìn)化博弈模型

其中，u1f為企業(yè)A“復(fù)田”的期望收益，u1為企業(yè)A“復(fù)田”與“不復(fù)田”的混合期望收益。u2f為企業(yè)B“復(fù)田”的期望收益，u2為企業(yè)B“復(fù)田”與“不復(fù)田”的混合期望收益。

根據(jù)企業(yè)A的復(fù)制動態(tài)方程可得，如果y=，則就始終為0，這說明所有x水平都是穩(wěn)定狀態(tài)；如果y≠，則x*=0與x*=1是兩個穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)y>時，x*=1是ESS，當(dāng)y

根據(jù)企業(yè)B的復(fù)制動態(tài)方程可得，如果x=，則就始終為0，這說明所有y水平都是穩(wěn)定狀態(tài)；如果x≠，則y*=0與y*=1是兩個穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)x>時，y*=1是ESS，當(dāng)時x

（三）企業(yè)和的博弈結(jié)果分析

把企業(yè)和企業(yè)比例變化的復(fù)制動態(tài)關(guān)系用一個坐標(biāo)系來表示如下圖。

該圖顯示了企業(yè)A和企業(yè)B兩博弈方復(fù)制動態(tài)和穩(wěn)定性。從圖中箭頭方向我們可以看出，當(dāng)初始情況落在A區(qū)域時，會收斂到進(jìn)化穩(wěn)定策略x*=0，y*=1；當(dāng)初始情況落在B區(qū)域時，會收斂到進(jìn)化穩(wěn)定策略x*=0，y*=0；當(dāng)初始情況落在C區(qū)域時，會收斂到進(jìn)化穩(wěn)定策略x*=1，y*=1；當(dāng)初始情況落在D區(qū)域中時，會收斂到進(jìn)化穩(wěn)定策略x*=1，y*=0。可見，當(dāng)政府撥款a增加，新聞媒體的宣傳作用帶來的收益b和c增加，復(fù)田成本m降低時，企業(yè)會加大環(huán)境保護與復(fù)田的力度。

三、企業(yè)與政府間的博弈分析

（一）基本假設(shè)與模型建立

假設(shè)上述草原地區(qū)存在這樣一家開采企業(yè)，在開采礦產(chǎn)資源的過程中，該企業(yè)以x的概率污染環(huán)境，以1-x的概率治理環(huán)境污染。設(shè)企業(yè)治理環(huán)境的成本為c。治理環(huán)境前，企業(yè)的收益為r。設(shè)政府監(jiān)督企業(yè)的概率為y，政府不監(jiān)督企業(yè)的概率為1-y。設(shè)政府監(jiān)督檢查企業(yè)的成本為w，當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染環(huán)境時，會對企業(yè)處以罰金，設(shè)罰金為y，且t>c，t>w。得到的收益矩陣如下。

（二）建立博弈模型

根據(jù)企業(yè)的復(fù)制動態(tài)方程可得，如果y=，則就始終為0，這說明所有x水平都是穩(wěn)定狀態(tài)；如果y≠，則x*=0與x*=1是兩個穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)y>時，x*=1是ESS，當(dāng)y

根據(jù)政府的復(fù)制動態(tài)方程，如果x=，則就始終為0，這說明所有y水平都是穩(wěn)定狀態(tài)；如果x≠，則y*=0與y*=1是兩個穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)x>時，y*=0是ESS，當(dāng)x

（三）企業(yè)與政府的博弈結(jié)果分析

把企業(yè)和政府比例變化的復(fù)制動態(tài)關(guān)系用一個坐標(biāo)系來表示如圖2。

該圖顯示了企業(yè)與政府這兩個博弈方的復(fù)制動態(tài)和穩(wěn)定性。從圖中箭頭方向我們可以看出，當(dāng)初始情況落在A區(qū)域時，會收斂到進(jìn)化穩(wěn)定策略x*=0，y*=1；當(dāng)初始情況落在B區(qū)域時，會收斂到進(jìn)化穩(wěn)定策略x*=1，y*=1；當(dāng)初始情況落在C區(qū)域時，會收斂到進(jìn)化穩(wěn)定策略x*=0，y*=0；當(dāng)初始情況落在D區(qū)域中時，會收斂到進(jìn)化穩(wěn)定策略x*=1，y*=0。這說明，企業(yè)治理環(huán)境的成本c越低，治理環(huán)境的概率越大；政府監(jiān)督的成本越低，政府監(jiān)督企業(yè)的概率越大；政府對污染環(huán)境的企業(yè)的罰金t越高，企業(yè)保護環(huán)境的概率越大。

四、 結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

根據(jù)上面的模型，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，當(dāng)企業(yè)以積極的態(tài)度面對環(huán)境問題，考慮是否要進(jìn)行復(fù)田時，政府的扶持力度與媒體宣傳帶來的收益多少很重要。政府的專項資金越多，媒體宣傳帶來的收益越大，企業(yè)復(fù)田的積極性就越高。反之亦反。

第二，當(dāng)?shù)卣O(jiān)督企業(yè)的概率大，對污染環(huán)境的企業(yè)處以的罰金高，那么企業(yè)保護環(huán)境的概率會很大，反之，如果當(dāng)?shù)卣荒芙?jīng)常性地監(jiān)督企業(yè)，處罰力度小，那么企業(yè)選擇污染環(huán)境的概率便大大增加。

（二）政策建議

首先，充分發(fā)揮新聞媒體在環(huán)境保護中的作用。在環(huán)境問題成為人們重點關(guān)注的對象的同時，環(huán)境問題也成為新聞媒體追逐的熱點。當(dāng)傳統(tǒng)的懲罰措施，如罰款，對造成環(huán)境污染的企業(yè)已經(jīng)不起明顯作用的情況下，新聞媒體的曝光則更能促進(jìn)相關(guān)企業(yè)著手治理環(huán)境污染問題。新聞媒體對于污染環(huán)境的違法行為的報道，可形成社會對該企業(yè)的一致譴責(zé)，使企業(yè)形象受損。對于一些大型企業(yè)來說，企業(yè)形象受到破壞遠(yuǎn)比幾萬、幾十萬的罰款嚴(yán)重。[2]此外，當(dāng)考慮到企業(yè)復(fù)田問題的時候，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用會對企業(yè)復(fù)田產(chǎn)生更大的積極作用。

其次，完善上級政府對地方政府的監(jiān)督機制和地方政府對企業(yè)的監(jiān)督機制并改革GDP核算體制。在我國，上級政府與地方政府的政策目標(biāo)是有很大差距的。很多地方政府為了創(chuàng)造優(yōu)良政績，盲目發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、片面追求GDP增長，環(huán)境保護在地方政府追求的眾多目標(biāo)中，只是處于末端的一個。地方政府對于環(huán)境保護工作的消極態(tài)度，必然要求上級政府加大對其的監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)密監(jiān)督地方政府的環(huán)保工作，嚴(yán)厲懲處造成環(huán)境污染的企業(yè)。此外，上級政府在對地方政府進(jìn)行政績考核時，要提高環(huán)境考核所占的比重，促進(jìn)地方政府重視環(huán)境問題。雖然目前我國GDP位于世界前列，但我們應(yīng)該看到，我國GDP的增長在很大程度上是依賴于對資源的消耗和對環(huán)境的破壞的。[3]為了更加準(zhǔn)確地計算我國國民生產(chǎn)總值，我們有必要引入并推廣使用綠色GDP的概念，以使當(dāng)?shù)卣谧非蟮胤浇?jīng)濟增長的同時兼顧環(huán)境的保護與資源的合理開發(fā)利用，并促進(jìn)資源開發(fā)、利用效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳 軍，李世祥.中國煤炭消耗與污染排放的區(qū)域差異實證[J].中國人口資源與環(huán)境，2011（8）.

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摘要 我國煤炭企業(yè)對尾礦資源的綜合利用始終堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，因地制宜，多途徑利用的原則，正在努力實現(xiàn)從“以堆存為主”轉(zhuǎn)向“以利用為主”，從廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。但是，在尾礦資源綜合利用和治理過程中仍存在較多的問題：尾礦資源堆存數(shù)量巨大，綜合利用率低，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染；缺乏尾礦、廢石綜合利用技術(shù)，先進(jìn)項目推廣緩慢；我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源綜合利用法規(guī)多為原則性、鼓勵性政策，缺乏完整的綜合利用基本法，而且存在大量的政策執(zhí)行不力的情況。借鑒目前國內(nèi)外尾礦資源資產(chǎn)化的幾種途徑，建議：①科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用；②重點抓好煤矸石綜合開發(fā)利用、煤炭洗選加工與煤礦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中以煤矸石綜合開發(fā)利用為重中之重；③推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，促進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用；④加強科學(xué)管理，增強競爭能力；⑤完善資源綜合利用的立法體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 尾礦；尾礦資源；資產(chǎn)化

中圖分類號 C921.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002－2104(2010)07－0170－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.028

2009年12月7日，于丹麥召開的哥本哈根氣候會議積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，“新能源”“節(jié)能減排”等一時成為人們熱議的話題。在我國，煤炭是主要的工業(yè)能源和原料，其可持續(xù)發(fā)展既關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家的能源安全，同時也關(guān)系到我國應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，有效整治煤炭尾礦資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，自1985年以來，我國已經(jīng)制定了一系列的資源綜合利用政策法規(guī)，主要包括《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)等，并結(jié)合我國煤炭的發(fā)展實際制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，這些法規(guī)政策在很大程度上促進(jìn)了煤炭資源包括尾礦、廢石等在內(nèi)的資源綜合利用的發(fā)展，但也存在著很多的問題和不足。煤炭企業(yè)尾礦資源主要包含了煤矸石、粉煤灰、煤泥和塌陷地土地。其中，煤矸石和煤泥是煤炭企業(yè)生產(chǎn)所必須排放的固體廢棄物，也是我國最大宗的工業(yè)排放固體廢棄物；粉煤灰是利用煤炭資源從事生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的必然產(chǎn)物；而塌陷土地則是煤礦開采的必然結(jié)果。如果煤矸石和煤泥可以看做煤炭企業(yè)的直接尾礦資源的話，那么塌陷土地和粉煤灰則是煤炭企業(yè)間接的尾礦資源。筆者正是以煤矸石、煤泥、粉煤灰以及塌陷土地的資產(chǎn)化評估為基點，提出了有效促進(jìn)煤炭企業(yè)尾礦資源資產(chǎn)化的對策與建議。

1 煤炭企業(yè)尾礦資源現(xiàn)狀和綜合利用成效

1.1煤矸石資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)煤矸石的組成特點及其特性，主要利用渠道包括：回填采空、作為建筑工程填料、筑路造地、回收有用成份及作燃料、建筑材料和改良土壤等用。目前，我國的煤矸石綜合利用已由“無害化”逐步走向“資源化”，煤矸石資源化利用途徑主要包括：第一，煤矸石發(fā)電、供熱、生產(chǎn)沸騰爐燃料；第二，生產(chǎn)建筑材料制品：燒結(jié)磚瓦、免燒磚瓦、空心磚、制作水泥原料(水泥熟料、無熟料及少熟料水泥)、特種水泥、陶瓷、輕骨料等。目前，全國煤矸石磚生產(chǎn)企業(yè)僅有近千家，年生產(chǎn)矸石磚60億塊，僅占粘土磚產(chǎn)量的0.8％，利用煤矸石1600萬t，年節(jié)約土地近萬畝，節(jié)煤60萬t標(biāo)煤。第三，生產(chǎn)農(nóng)田用肥料：有機復(fù)合肥、微生物肥料、土壤改良劑；第四，生產(chǎn)化工原料：合成碳化硅、制備分子篩、制取白炭黑、聚合氯化鋁、硅鋁鐵合金等；第五，利用煤矸石回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾)、筑路等；第六，回收有益礦產(chǎn)品：高嶺土、硫鐵礦、提取稀有稀土元素等；第七，其他用途：用作鑄造型砂、生產(chǎn)墻體材料等。其中，煤矸石發(fā)電、煤矸石建材及制品、復(fù)墾回填以及煤矸石山無害化處理等大宗量利用技術(shù)和高科技含量、高附加值的利用技術(shù)和產(chǎn)品是國家目前重點發(fā)展的煤矸石綜合利用技術(shù)。

總的來看，目前我國煤矸石資源化綜合利用是以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，因地制宜，積極利用，多種途徑，講求實效，大幅度提高利用率，正在努力實現(xiàn)從“以堆存為主”轉(zhuǎn)向“以利用為主”，從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

1.2粉煤灰資源利用現(xiàn)狀

我國長期以來一直重視粉煤灰綜合利用工作。早在20世紀(jì)50年代已開始在建筑工程中作混凝土、砂漿的摻和料，在建筑工業(yè)中用來生產(chǎn)磚，在道路工程中作路面基層材料等，尤其在水電建設(shè)大壩工程中使用最多；20世紀(jì)60年代開始粉煤灰利用重點轉(zhuǎn)向墻體材料，研制生產(chǎn)粉煤灰密實砌塊、墻板、粉煤灰燒結(jié)陶粒和粉煤灰粘土燒結(jié)磚等；20世紀(jì)70年代，國家為建材工業(yè)利用粉煤灰投資不少，而利用問題沒有解決好；到20世紀(jì)80年代，國家把資源綜合利用作為經(jīng)濟建設(shè)的一項重大經(jīng)濟技術(shù)政策，粉煤灰排量逐年增加的同時綜合利用得到了蓬勃的發(fā)展，尤其上海近幾年來粉煤灰利用率100％，為全國之首。

總的來看，粉煤灰用于砌筑、回填技術(shù)成熟，工藝簡單且吃灰量大，屬于大力推廣應(yīng)用技術(shù)；粉煤灰高強混凝土仍是需要完善發(fā)展的技術(shù)；粉煤灰空心燒結(jié)磚、粉煤灰混凝土空心小砌塊等建筑制品方面的應(yīng)用技術(shù)是今后的發(fā)展熱點，也有必要在大工業(yè)化生產(chǎn)中繼續(xù)摸索，完善其工藝技術(shù)參數(shù)。

1.3煤泥資源利用現(xiàn)狀

煤泥泛指煤粉含水形成的半固體物，是煤炭生產(chǎn)過程中的一種產(chǎn)品，根據(jù)品種的不同和形成機理的不同，其性質(zhì)差別非常大，可利用性也有較大差別。總的來說，煤泥具有高水分、高粘性、高持水性和低熱值等諸多特點，長期被電力用戶拒之門外。改革開放以來，國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量已躍居世界首位，市場形勢也由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，加之環(huán)保意識的提高，潔凈煤的需求迅速增長，煤炭加工的深度和廣度快速發(fā)展，煤泥產(chǎn)量顯著上升，煤泥的綜合利用成為迫切需要解決的問題。煤泥可以直接成漿使用和干燥成型利用，目前按用途主要分為直接燃燒發(fā)電、水煤漿、制型煤等。

除此之外，煤泥在配煤、氣化、制備化工產(chǎn)品、工業(yè)填料、顆?；钚蕴康确矫嬉灿袕V泛的應(yīng)用，并且人們還在不斷探索煤泥利用的新途徑。

1.4塌陷地土地資源利用現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源困境日益凸顯，土地資源的緊迫程度日益提高，在這樣的背景下開發(fā)利用煤礦企業(yè)的塌陷地土地，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前，對于塌陷土地資源化利用途徑很多，首先，發(fā)展?jié)O業(yè)。無公害漁業(yè)產(chǎn)品越來越受到人們的青睞，對煤礦企業(yè)塌陷地部分大面積積水的實際情況開挖漁塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，很適合無公害、名優(yōu)、高效的漁、牧、畜生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，能打造一條高產(chǎn)高效高能低耗的綠色新型產(chǎn)業(yè)鏈，具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益，是國家鼓勵發(fā)展項目，市場前景十分廣闊，如山東濟寧任城區(qū)水產(chǎn)局立 足實際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，利用煤礦塌陷地養(yǎng)魚，礦區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在當(dāng)?shù)卣罅膭钪С窒?，通過制定合理利用開發(fā)計劃，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。其次，平整復(fù)耕。對淺層變形地削高填洼，整平復(fù)墾成為耕地，淺水層塌陷地利用煤矸石和電廠粉煤充填塌陷坑復(fù)土，開挖排水溝系、建設(shè)翻水站、防滲渠道、節(jié)制閘等排灌設(shè)施，采取這些措施大大改善塌陷地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，一方面增加了現(xiàn)有的可耕土地資源，對解決我國的糧食問題做出貢獻(xiàn)；另一方面，有利于增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，解決農(nóng)民經(jīng)濟問題。再次，開發(fā)旅游。對地勢塌陷地區(qū)為了防止地塊下沉，可以采取周圍開渠、道路退線、分割小面積人工湖和地下掩埋管道等辦法進(jìn)行治理，由于煤礦長期開采造成地勢塌陷地下水上滲而形成的大片濕地，交通便利條件成熟的可以考慮建設(shè)成為濕地公園度假村。在濕地公園的規(guī)劃設(shè)計中遵循“保護優(yōu)先利用”、“因地制宜、順勢利導(dǎo)”、“自然生態(tài)為主，人工修葺為輔”的設(shè)計原則，結(jié)合該區(qū)域原有的地理特征，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然景觀，力求從生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益三個方面使其達(dá)到環(huán)境的再利用和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而考慮將其規(guī)劃設(shè)計成農(nóng)居旅游度假村式的濕地文化景觀公園。

1.5棗莊柴里礦煤炭尾礦綜合利用效果

近年來，山東棗礦集團柴里煤礦，堅持以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，拓寬企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，延伸循環(huán)經(jīng)濟鏈條，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，堅持走新型工業(yè)化道路，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

棗莊礦業(yè)集團公司柴里煤礦1990年經(jīng)改擴建后，年生產(chǎn)能力達(dá)240萬t，并配套一座年入洗能力為240萬t的選煤廠，年排放低熱值洗煤矸石26萬t，煤泥9萬t。1989年投資興建煤矸石熱電廠，2臺35t／h燃煤矸石沸騰爐，配套2臺6Mw機組；1996年，柴里煤礦購進(jìn)1臺35t燃煤泥循環(huán)流化床鍋爐，配套1臺6Mw擴孔抽汽機組。電廠經(jīng)過2次擴建后，年消耗煤矸石30多萬t，洗煤廠洗矸利用率100％；拆除了大小燃煤鍋爐9臺，每年節(jié)約標(biāo)煤9000t，年利用煤泥217萬t，折合標(biāo)煤7830t；年利用焦?fàn)t煤氣8173萬m3，折合標(biāo)煤3514319t。

電廠以洗矸和煤泥作為燃料，每年要產(chǎn)生20余萬t的爐渣、粉煤灰，該礦于1998、2002年又先后建成了2座與電廠配套年產(chǎn)6×105塊爐渣空心砌塊磚廠和年產(chǎn)2×107塊粉煤灰免燒磚廠。粉煤灰還用于井下注漿。結(jié)合井下防滅火的生產(chǎn)實際，經(jīng)實驗以60％粉煤灰配40％粘土作井下注漿使用，達(dá)到了造再生假封堵采空區(qū)的效果。

該礦將礦井水經(jīng)過投加PAC混凝劑和PAM助凝劑，獲得凈水后再利用ClO2滅菌消毒，從而使其達(dá)到污水排防二級標(biāo)準(zhǔn)。礦井水處理率達(dá)到100％，重復(fù)利用率達(dá)到85％以上，年處理礦井水129195萬t。

柴里煤礦尾礦資源資產(chǎn)化利用取得顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。僅2006年，柴里煤礦熱電公司供氣收入3200萬元，供電收入2753萬元，爐渣收入16萬元，其他收入3495184萬元，節(jié)約煤炭5萬多t，節(jié)約地下水140萬m3。同時，徹底改變了“晴天一身灰，雨天兩腳泥”的現(xiàn)象，解決了煤矸石、煤泥堆積占地問題，緩解了與地方的關(guān)系。

2 煤炭企業(yè)尾礦資源綜合利用困境分析

2.1尾礦資源堆存數(shù)量巨大，綜合利用率低，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染

我國礦產(chǎn)資源的特點是拌生礦多，難選礦多，貧礦多，小礦多。由于礦山企業(yè)數(shù)量比較多，因此每年都會產(chǎn)生大量尾礦。例如，我國煤矸石產(chǎn)量約為原煤總產(chǎn)量的15％一20％，積存已達(dá)70億t，占地70km2，而且以年排放量115億t的速度增長，而煤矸石的綜合利用尚不15％，約300萬t，余下煤矸石多采用圓錐式或溝谷傾倒式自然松散地堆放在礦井四周。

由于目前我國尾礦的綜合利用率僅為7％左右，因此，大量的尾礦只能長期堆放在尾礦庫，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山選廠甚至直接將尾礦排放到大自然中，對礦山周邊地區(qū)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。比如，尾礦在受到腐蝕時，以及尾礦中的可遷移元素發(fā)生化學(xué)遷移時，將會對大氣和水土造成嚴(yán)重污染，并導(dǎo)致土壤退化，植被破壞甚至直接威脅到人畜的生命安全；未復(fù)墾的尾礦庫表面的砂塵可被風(fēng)吹到尾礦庫周圍，有時甚至形成礦塵暴，嚴(yán)重惡化了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；尾礦中的有害成份也對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。

2.2我國已具備尾礦、廢石綜合利用的先進(jìn)技術(shù)，但是綜合利用技術(shù)和項目推廣緩慢

我國煤炭企業(yè)利用煤矸石發(fā)電、制磚技術(shù)、低品位礦石堆浸技術(shù)等已十分成熟；從廢液、煙塵中回收稀散元素的技術(shù)也已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但是由于政策、資金等方面的原因，這些技術(shù)的應(yīng)用只限在國有大中型企業(yè)中。尾礦、廢石綜合利用離產(chǎn)業(yè)化的方向還距離很遠(yuǎn)。

2.3我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源綜合利用法規(guī)多為原則性、鼓勵性政策，沒有一套完整的綜合利用基本法，而且存在大量的政策執(zhí)行不力的情況

資源的綜合利用包括原生資源、二次資源和再生資源的綜合利用，資源領(lǐng)域廣泛，其來源、種類、性質(zhì)多樣復(fù)雜。由于它們對社會經(jīng)濟和環(huán)境的重要影響與作用，資源的綜合利用已成為社會極其關(guān)注的問題，建立一套完整獨立的立法體系十分必要。但目前我國還沒有這樣一個綜合利用的綜合性基本法，以及各方面的單行法和針對具體問題制定的法規(guī)規(guī)章等完整的立法體系。我國目前的資源綜合利用立法大都是由國務(wù)院各部門單獨或聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件，并多以“通知”、“意見”、“要點”、“辦法”等形式下達(dá)，立法位次低，且大多為原則性條文，不具體，缺乏可操作性的詳細(xì)條款，在一定程度上影響了資源綜合利用立法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和強制性。礦產(chǎn)資源管理政策應(yīng)當(dāng)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)整完善。我國的資源綜合利用法律法規(guī)中就存在一些不盡完善的條款，有待進(jìn)一步完善。

3 煤炭企業(yè)尾礦資源資產(chǎn)化對策與建議

開展煤炭尾礦資源綜合開發(fā)利用，既能夠最大限度地提高煤炭資源利用效率，諸如，對煤層氣、礦井水、煤矸石、粉煤灰等多種尾礦資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用，使其變廢為寶，從而提高煤炭資源的利用效率；又能夠拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)面。以煤炭為基礎(chǔ)，發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；還能夠減少污染和改善環(huán)境。開展煤炭資源綜合開發(fā)利用，可減少煤炭開發(fā)過程中對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，最終實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用

煤炭資源是一個國家社會經(jīng)濟建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，因此，要改進(jìn)管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)綜合開發(fā)利用、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變；要依法、科學(xué)、合理地劃定煤炭資源、國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價 值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序綜合開發(fā)；要建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)；要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，煤炭生產(chǎn)企業(yè)圍繞礦區(qū)的總體目標(biāo)，選好重點項目，建設(shè)具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)；要根據(jù)自身的優(yōu)勢和條件，確定煤炭資源綜合開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，構(gòu)筑具有不同礦區(qū)特點的煤炭加工、轉(zhuǎn)化、利用的多聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；要充分利用國家優(yōu)惠政策，發(fā)展煤炭資源綜合開發(fā)利用，增加煤炭資源經(jīng)濟效益和社會效益，增強煤炭企業(yè)發(fā)展的后勁，形成具有自己特色的發(fā)展思路。

3.2重點是抓好煤矸石綜合開發(fā)利用、煤炭洗選加工與煤礦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中以煤矸石綜合開發(fā)利用為重中之重

由于這三個重點是量大面廣、技術(shù)成熟、經(jīng)濟效益與社會效益顯著的代表，因此，以煤炭洗選、煤矸石綜合開發(fā)利用為龍頭，橫向發(fā)展，縱向延伸，可以形成煤炭延伸增值產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭資源開發(fā)利用良性循環(huán)。煤炭經(jīng)過洗選，洗出來的煤矸石、煤泥及中煤都應(yīng)用來發(fā)電，灰渣用來做建材，提高綜合經(jīng)濟效益。我們應(yīng)該積極建設(shè)一批潔凈煤示范工程、煤矸石綜合開發(fā)利用示范工程等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡節(jié)約能源、資源的消費模式；同時，煤炭資源綜合開發(fā)利用要廣泛采用成熟的先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備。緊緊圍繞煤矸石等低熱值燃料發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復(fù)墾等，做大量的新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用工作；積極推廣以提高燃燒效率和減少環(huán)境污染為目標(biāo)，以燃用煤矸石等低熱值燃料為主的沸騰爐及循環(huán)流化床鍋爐燃燒技術(shù)，進(jìn)一步提高煤矸石綜合開發(fā)利用的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，努力創(chuàng)造具有市場競爭力的煤炭資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)品品牌，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟與社會效益。

3.3推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，促進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用

國家要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥.煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。

3.4加強科學(xué)管理，增強競爭能力

每個行業(yè)都有適合本行業(yè)特點的科學(xué)管理方法。煤炭資源綜合開發(fā)利用企業(yè)大多數(shù)從事跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，各企業(yè)需要善于向其它行業(yè)學(xué)習(xí)，強化科學(xué)管理，建立一套具有專業(yè)特點的科學(xué)管理機制，需要實行文明生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。只有這樣，才能改變煤炭資源綜合開發(fā)利用企業(yè)的形象，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，才能使煤炭資源綜合開發(fā)利用事業(yè)不斷發(fā)展壯大。在切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高資源利用程度、抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。煤炭資源開采應(yīng)與洗煤、焦化、發(fā)電、氣化、液化、建材、礦井水處理利用等項目同步規(guī)劃、分步實施，做到資源循環(huán)利用、環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.5完善資源綜合利用的立法體系建設(shè)

健全完善的資源綜合利用體系應(yīng)當(dāng)包括綜合性的基本法、各主要方面的單行性法規(guī)以及針對具體問題的政府規(guī)章、地方或部門法規(guī)，它們相互配合、相互補充，形成一個完整協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而我國現(xiàn)行的資源綜合利用立法遠(yuǎn)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)為立法不完整、不系統(tǒng)、不配套、規(guī)格低、可操作性差，最終其立法效力大受影響。

3.5.1制定相關(guān)的國家資源綜合利用基本法

資源綜合利用是一項涉及面廣的，有著獨特對象、性質(zhì)和內(nèi)容的領(lǐng)域，必須有一個綜合性的基本法，作為資源綜合利用方面的牽頭法律。它可以確定資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度、主要措施等，為資源綜合利用及其立法提供基本依據(jù)，把資源綜合利用的管理真正納入法制化的軌道。

3.5.2制定資源綜合利用各主要方面的單行法規(guī)

我國資源綜合利用包括共伴生礦產(chǎn)資源、二次資源和再生資源三大資源的綜合利用。這三種資源的來源、種類、性質(zhì)、利用對象、利用環(huán)節(jié)、利用途徑、所采取的生產(chǎn)工藝和管理措施等均有很大不同，為有利于管理，必須針對每個方面的特點制訂相應(yīng)綜合利用的單行法。

3.5.3建立地方或部門的配套法規(guī)或規(guī)章

資源綜合利用除了國家的立法外還應(yīng)有地方立法和部門規(guī)章相配合，才能形成完整的立法體系，如目前個別地方或部門已制訂的《粉煤灰綜合利用管理條例》、《禁止和限制使用粘土磚管理辦法》等。這些地方法規(guī)可根據(jù)地方具體情況依據(jù)綜合利用基本法和單行法規(guī)制訂，內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、具體，便于操作。

篇4

一、礦產(chǎn)資源補償費基本情況的審計

審計重點內(nèi)容：主要調(diào)查了解礦產(chǎn)資源補償費的征管模式，征收管理程序，征收管理權(quán)限等，所管轄區(qū)域主要礦種的儲量和分布，地方出臺的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、條款等。

審計方法：主要通過座談與地質(zhì)礦產(chǎn)等主管部門進(jìn)行交流溝通了解其征管模式，查閱礦產(chǎn)資源補償費的相關(guān)法律法規(guī)，審查地方性法規(guī)有無與中央的礦產(chǎn)資源政策相違背；查閱礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、儲量分布材料等，把握全市礦種的分布區(qū)域和重點礦種、重點礦山企業(yè)的分布情況。

二、礦產(chǎn)資源補償費征收情況

礦產(chǎn)資源補償費作為國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)獲得的財產(chǎn)權(quán)益，是否足額征收繳納關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全完整，關(guān)系保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)的資金重要來源，是礦產(chǎn)資源補償審計實務(wù)中的最重要、最核心內(nèi)容。根據(jù)礦產(chǎn)資源補償費的征收管理程序，下面筆者以重慶市為例進(jìn)行介紹。

礦產(chǎn)資源補償費征收情況的審計：重點審計地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是否依法足額計征礦產(chǎn)資源補償費、有無違規(guī)減免、越權(quán)減免等情況，審查礦山企業(yè)是否按實際銷售礦產(chǎn)品真實完整的計量應(yīng)繳納的礦產(chǎn)資源補償費。

1.礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)計臺賬審查。采礦權(quán)人在向地質(zhì)礦山主管部門申報繳納礦產(chǎn)資源補償費前，均應(yīng)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門填報“礦產(chǎn)資源補償費申報表”，并同時附具當(dāng)期所采礦種、礦產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和實際開采回采率等各種數(shù)據(jù)資料，以便于主管部門從書面材料上核查其申報量的完整性。

審計重點內(nèi)容：一是審查各礦山企業(yè)是否按時完整的填報“礦產(chǎn)資源補償費申報表”；二是地質(zhì)礦山主管部門是否認(rèn)真審核各礦山企業(yè)填報的“礦產(chǎn)資源補償費申報表”，并形成“礦產(chǎn)資源補償費征收情況統(tǒng)計表”。

審計方法：通過與地質(zhì)礦山主管的業(yè)務(wù)部門交談，隨機抽查各礦山企業(yè)的“礦產(chǎn)資源補償費申報表”，審閱其填報的要素是否齊全，內(nèi)容是否完整；并與“礦產(chǎn)資源補償費征收情況統(tǒng)計表”相核對，通過分析性復(fù)核查看其是否與申報數(shù)據(jù)有差異，并分析其原因，為下一步抽點礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費的繳納作準(zhǔn)備，并通過電子臺賬數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，生成審計疑點。

2.審點礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補償申報和實際繳納情況。《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》明確了礦產(chǎn)資源補償費的繳費主體是由采礦權(quán)人繳納；申報繳費的依據(jù)是以礦產(chǎn)品銷售時使用的貨幣結(jié)算；采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品自行加工的，以其銷售最終產(chǎn)品時使用的貨幣結(jié)算。礦產(chǎn)資源補償費按“征收礦產(chǎn)資源補償費金額＝礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)”公式進(jìn)行計算。

審計重點內(nèi)容：一方面礦山企業(yè)銷售的礦產(chǎn)品收入是繳納礦產(chǎn)資源補償費的計費依據(jù)和基礎(chǔ)，重點要審查礦山企業(yè)當(dāng)期實際銷售礦產(chǎn)品產(chǎn)生銷售收入的真實性?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則第14號――收入》（2006）明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照從購貨方已收或應(yīng)收的合同或協(xié)議價款確定銷售商品收入金額。另一方面審查開采回采率系數(shù)的準(zhǔn)確性。

審查礦山企業(yè)礦產(chǎn)品銷售收入方法：一是結(jié)合上一步生成的審計疑點以及通過分析臺賬列出的重點礦山企業(yè)名單，通過實地到礦山企業(yè)所在地進(jìn)行現(xiàn)場查看，了解礦山企業(yè)是否在正常開產(chǎn)和銷售礦產(chǎn)品情況；二是交談與查閱有關(guān)內(nèi)部管理制度，了解礦山企業(yè)銷售礦產(chǎn)品時銷售部門、倉儲部門、業(yè)務(wù)合同管理部門、財務(wù)部門等的內(nèi)部控制制度是否存在不相容職位，是否存在因內(nèi)控制度的不完全為隱瞞礦產(chǎn)品銷售留下監(jiān)管漏洞；三是查閱礦山企業(yè)年度會計報表、總賬、明細(xì)賬，并抽查部分原始發(fā)貨單據(jù)等，通過與礦產(chǎn)品銷售報表的對比、分析性復(fù)核，了解礦山企業(yè)無通過設(shè)置賬外賬轉(zhuǎn)移銷售收入，賬內(nèi)通過往來科目將正常的銷售收入在賬內(nèi)的“其他應(yīng)收款”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”、“預(yù)付賬款”等科目里核算，到期不及時確認(rèn)收入，長期掛賬，不及時結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入；以及通過關(guān)聯(lián)企業(yè)或自行使用礦產(chǎn)品不視作銷售等方式隱瞞銷售收入等，造成礦產(chǎn)資源補償費計費依據(jù)不真實、不全面，少繳或不繳礦產(chǎn)資源補償費。四是通過查詢報刊網(wǎng)絡(luò)等了解礦產(chǎn)品的市場行情，對比礦山企業(yè)所銷礦產(chǎn)品的價格，查看礦山企業(yè)有無以少報銷售量、銷售價格、重復(fù)抵減增值稅等形式少報收入少繳礦產(chǎn)資源補償費的情況。

審查開采回采率系數(shù)方法：開采回采率是衡量礦產(chǎn)資源利用程度和礦山開采技術(shù)水平的一個最重要的指標(biāo)，開采回采率是指開采區(qū)域采出的礦石量（或回采礦量）與該區(qū)域內(nèi)消耗的工業(yè)儲量之百分比；因此審查開采回采率系數(shù)方法通過查閱礦山企業(yè)的礦山設(shè)計方案，獲得核定開采回采率系數(shù)，無礦山設(shè)計方案的可以通過與國土主管部門進(jìn)行銜接，獲取礦山企業(yè)礦產(chǎn)品的儲量情況；同時通過實地到礦山企業(yè)進(jìn)入采場工作或利用儀器進(jìn)行測量時獲取實際開采量，與核定開采回采率進(jìn)行對比所得系數(shù)為審計所需數(shù)據(jù)。

3.礦產(chǎn)資源補償費減免情況審查?！兜V產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》列舉了采礦權(quán)人免繳礦產(chǎn)資源補償費的三種情況、以及減繳礦產(chǎn)資源補償費的五種情況，免、減繳礦產(chǎn)資源補償費均需經(jīng)省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同同級財政部門批準(zhǔn)；同時規(guī)定了采礦權(quán)人減繳的礦產(chǎn)資源補償費超過應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補償費50%的，須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)減繳礦產(chǎn)資源補償費的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和國務(wù)院財政部門備案。在礦產(chǎn)資源補償費減免中，省級地質(zhì)礦產(chǎn)部門具有舉足輕重的作用。

審計重點內(nèi)容：一審查礦產(chǎn)企業(yè)減免的程序是否合規(guī)；二審查地質(zhì)礦產(chǎn)部門有無越權(quán)減免，有無超過50%不報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)；三是審查申請減免的依據(jù)充分性；四是審查減免的時效性。

審計方法：在省級地質(zhì)礦產(chǎn)部門獲取年度礦產(chǎn)資源補償費的減免臺賬，通過對比、分析重點抽查減免量大、重要礦種的礦山企業(yè)提交的有關(guān)（免）減交礦產(chǎn)資源補償費申請書、相關(guān)財務(wù)報表進(jìn)行審核，對比采礦權(quán)人提出的減免條件和減免理由是否充分、是否合規(guī)，以及是否有相關(guān)其主管部門和本單位的證明材料來支撐，必要時抽查減免量大的礦山企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查核實。

三、執(zhí)收單位解繳礦產(chǎn)資源補償費情況

《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》第七條明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源補償費的征收主體為地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，即“礦產(chǎn)資源補償費由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部門征收”，明確了“征收的礦產(chǎn)資源補償費，應(yīng)當(dāng)及時上繳，并按照下款規(guī)定的中央與省、自治區(qū)、直轄市的分成比例分別入庫，年終不再結(jié)算”。礦產(chǎn)資源補償費納入國家預(yù)算管理。

審計重點內(nèi)容：一審查地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是否將征收的礦產(chǎn)資源補償費及時解繳財政部門，是否存在滯留、截留、挪用、坐支等問題；二審查財政部門是否及時將礦產(chǎn)資源補償費解繳金庫，并按規(guī)定比例與中央進(jìn)行分成，有無截留中央分成部分，有無混庫現(xiàn)象。

審計方法：一將地質(zhì)礦山主管部門的“礦產(chǎn)資源補償費征收臺賬”與匯總的“礦產(chǎn)資源補償費繳款通知書”進(jìn)行比對分析，結(jié)合執(zhí)收單位提供的非稅收入總賬、明細(xì)賬等進(jìn)行匯總，審查其是否全額解繳財政部門；二通過審查“財政金庫報表”和“綜合查詢（金庫）――金庫清單”，審查財政部門是否按分成比例與中央進(jìn)行分成；三將財政金庫礦產(chǎn)資源補償費與執(zhí)收單位匯繳財政數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，是否存在差異，并分析差異的原因。

四、礦產(chǎn)資源補償費的安排使用情況

《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》明確規(guī)定：礦產(chǎn)資源補償費的使用對象為具有地質(zhì)勘查或同類資質(zhì)的企事業(yè)單位、獨立礦山企業(yè)和礦產(chǎn)資源補償費征收部門。礦產(chǎn)資源補償費納入國家預(yù)算，主要用于礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護支出及礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助。

審計重點內(nèi)容：一是財政部門對礦產(chǎn)資源補償費的安排情況。審查財政部門將地方分成所得礦產(chǎn)資源補償費是否按規(guī)定安排，有無將其平衡財政預(yù)算、有無用于彌補地方負(fù)債支出等情況；二是審查資金或項目使用單位礦產(chǎn)資源補償費使用情況，有無將礦產(chǎn)資源勘查支出用于基本建設(shè)、一般商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項目以及其他非地質(zhì)項目支出。

審計方法：一是通過審查財政部門資金預(yù)算文件，經(jīng)及國土部門和財政部門聯(lián)合下達(dá)的項目計劃文件，了解礦產(chǎn)資源補償費的實際安排情況；二查閱財政部門國庫處提供的撥款明細(xì)賬，掌握礦產(chǎn)資源補償費是實際撥付情況，有無長期滯留在財政部門的資金；三按《礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理暫行辦法》的規(guī)定，通過查閱礦產(chǎn)資源補償費勘查項目單位的財務(wù)報表、總賬、明細(xì)賬等，了解其財務(wù)核算是否合規(guī)、是否做到?？顚Ｓ?，有無將項目資金用于發(fā)放獎金等；重點審查勘查項目業(yè)務(wù)資料，對比項目標(biāo)書與項目協(xié)議書，審查是否明確了項目勘查單位的權(quán)責(zé)利，查閱勘查項目單位的野外作業(yè)情況是否按地質(zhì)礦產(chǎn)主管單位審查后的設(shè)計方案進(jìn)行的野外施工，有無監(jiān)理進(jìn)行第三方監(jiān)督，審閱項目單位最終提交的勘查報告等地質(zhì)成果資料是否達(dá)到項目協(xié)議所規(guī)定的要求，是否存在虛報項目套取資金、虛列支出、損失浪費等。

篇5

礦產(chǎn)開發(fā)時不注重開發(fā)方法，造成資源浪費嚴(yán)重威脅企業(yè)利益。我國雖然是資源大國，有著充足的礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源的不可再生性要求企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時必須重視開發(fā)方法，減少資源浪費。近年來，我國礦產(chǎn)開發(fā)的強度越來越大，礦產(chǎn)開發(fā)作為土地資源利用的主要途徑之一，對我經(jīng)濟發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。但很多礦產(chǎn)企業(yè)人只要求進(jìn)度，不重視開發(fā)水平。在利益的驅(qū)逐下，企業(yè)強化資源開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)有很大的漏洞，很多礦產(chǎn)頻發(fā)資源浪費的現(xiàn)象，損害企業(yè)效益，因此企業(yè)應(yīng)提高礦產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量，確保資源合理開發(fā)，提高企業(yè)效益［1］。

二、變頻技術(shù)的應(yīng)用

(一)變頻技術(shù)的具體方法

科學(xué)家在實踐中總結(jié)，變頻技術(shù)有利于充分利用資源，與傳統(tǒng)的技術(shù)相比，變頻技術(shù)在實踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費，而且利于我國科學(xué)研究。變頻技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅３Ｒ?，變頻技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力行業(yè)、機械行業(yè)和其他多個行業(yè)。在生產(chǎn)中，變頻技術(shù)有顯著的節(jié)能效果，因此受到各個業(yè)界的廣泛應(yīng)用。變頻技術(shù)在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，節(jié)能效果更為顯著。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中良好利用變頻技術(shù)，利于資源合理開發(fā)，從而為資源的可持續(xù)利用做出貢獻(xiàn)。

(二)變頻技術(shù)應(yīng)用的必要性

我國礦產(chǎn)資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產(chǎn)資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產(chǎn)資源才能適應(yīng)我國國情。近年來，礦產(chǎn)資源過度開采，致使礦產(chǎn)資源的總量飛速減少［2］。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，使用礦產(chǎn)資源的公司日益加大，企業(yè)間的競爭激烈，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度加大，但企業(yè)在開發(fā)過程中忽視資源的合理開發(fā)，造成資源浪費。變頻技術(shù)能實現(xiàn)節(jié)能，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中使用變頻技術(shù)，從而實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源有效節(jié)約。變頻技術(shù)還可以降低礦產(chǎn)開采時造成的污染，這不但為我國環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，更利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)變頻技術(shù)的使用意義

礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的資源浪費是最嚴(yán)重的開采問題之一，資源浪費影響礦業(yè)發(fā)展，對能源可持續(xù)利用和企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，威脅國民經(jīng)濟發(fā)展，礦產(chǎn)資源開采主要問題是資源浪費，通過變頻技術(shù)降低礦產(chǎn)開發(fā)時造成的礦產(chǎn)資源浪費，保證開發(fā)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，提高了礦業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟增長，合理的礦業(yè)開發(fā)也有效提高開發(fā)質(zhì)量，避免資源浪費。我國作為人口大國，資源的合理利用非常關(guān)鍵。人是推動社會發(fā)展的核心，在生產(chǎn)和生活中只有提高人的主觀能動性，才能為企業(yè)帶來利潤?？茖W(xué)的變頻技術(shù)增強員工對礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱情，員工對工作的內(nèi)容有認(rèn)同感，提高員工工作積極性，有效提高生產(chǎn)力。礦產(chǎn)資源的是我國經(jīng)濟發(fā)展命脈，只有良好合理的礦產(chǎn)開發(fā)才能推動經(jīng)濟發(fā)展［3］。

三、結(jié)論

篇6

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

二、加強礦業(yè)權(quán)管理

三、認(rèn)真開展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

四、加強礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護和合理利用礦產(chǎn)資源，保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強了對礦產(chǎn)資源開采與保護的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機制，通過填報礦山年報和儲量統(tǒng)計報表及對礦山企業(yè)實行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項規(guī)費的征繳工作

開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費的收取嚴(yán)格按照國務(wù)院150號令、自治區(qū)人民政府第59號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費登記，建立了資補費繳納臺帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補償費及時足額上繳財政，無任何違規(guī)違紀(jì)行為。xx年共完成資補費征收入庫任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[xx]28號）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[xx年]19號）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項整治方案》（霍國土資發(fā)[xx年]55號），我市市政府已隨文上報通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。

我市非煤礦山現(xiàn)狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場6家，石場6家。按照我市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項整治方案，將通過關(guān)閉、整合重組等方式，關(guān)閉礦山企業(yè)7家，其中，直接關(guān)閉礦山企業(yè)3家，通過整合關(guān)閉礦山企業(yè)4家。擬單獨保留礦山企業(yè)17家，其中磚廠8家，砂場5家，石場4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務(wù)

篇7

關(guān)鍵詞：煤炭能源；資源稅；開發(fā)制度

一、權(quán)利金制度的意義與作用

在整個社會中，相對于人類無限增長和具有擴大趨勢的需求而言，礦產(chǎn)資源具有絕對的稀缺性，并且以人類活動的年限來說，無法在短時間內(nèi)找到替代品，因此礦產(chǎn)資源必須是國家或政府所有。我國在1996年新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》里規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。

然而國家或政府不能作為開采者開發(fā)利用分配礦產(chǎn)資源，只能借助市場的力量使企業(yè)作為主體進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開發(fā)。但是企業(yè)在追求利益最大化的過程中，若沒有制度的約束，其開采行為與國家和政府要求資源的充分利用目標(biāo)不一致，導(dǎo)致社會資源的嚴(yán)重浪費，因此必須建立合理的礦業(yè)權(quán)制度限制礦業(yè)權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源中的為逐利進(jìn)行的浪費活動。

權(quán)利金最早出現(xiàn)在中世紀(jì)的《羅馬法》中，規(guī)定凡是開采礦產(chǎn)資源的商人都要繳納金錢給國王，于是這部分價款便以權(quán)利金的形式確定下來。現(xiàn)在權(quán)利金的實際意思是礦產(chǎn)資源開采者對礦產(chǎn)資源所有人支付的使用權(quán)價款，體現(xiàn)了所有權(quán)人的經(jīng)濟權(quán)利。征收權(quán)利金的優(yōu)點主要包括：

（1）較充分的反映了礦產(chǎn)資源的價值，權(quán)利金相當(dāng)于國家或政府將礦產(chǎn)資源的盈利權(quán)出售給企業(yè)，通過企業(yè)的開發(fā)使得礦產(chǎn)資源真正進(jìn)入市場，成為有使用價值和價值的產(chǎn)品；

（2）反映了所有者的經(jīng)濟權(quán)益，權(quán)利金使得國家在轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源使用權(quán)時可以根據(jù)產(chǎn)品價格的高低來衡量權(quán)利金具體金額的大小，不僅擁有更大的自而且可以對礦產(chǎn)資源的開發(fā)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，避免國有資產(chǎn)的流失；

（3）權(quán)利金可以更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。通過拍賣的競爭制度來轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的使用權(quán)是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的，可以使得企業(yè)以最大努力探求礦產(chǎn)資源的全部價值，不僅在競爭中減少了交易成本，政府的探礦成本，還可以通過市場的力量尋找到資源的最大真實價值，提高了資源的利用效率，保護了資源和環(huán)境。

同時，隨著我國加入WTO以及市場的進(jìn)一步開放，權(quán)利金制度也是與國際接軌的需要。這樣的制度增加了我國與世界各國之間合作與競爭的機會，不僅會讓我國的資源開采市場進(jìn)一步開放，還會增加我國企業(yè)走出去的資本和競爭力。

二、我國礦產(chǎn)資源稅費存在的問題

我國礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)銷售階段征收的相當(dāng)于其他國家權(quán)利金的稅費主要有資源補償費、資源稅等。

（1）資源稅扭曲了收益分配

稅收是國家為了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)收取的，而不是為了反映國家作為礦產(chǎn)資源所有者權(quán)利轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源使用權(quán)的價款。因此資源稅的征收在一定程度上歪曲了國家在礦業(yè)活動中所處的地位。

資源稅稅收收入的的分配制度也不合理。《稅法》中規(guī)定資源稅屬于共享稅，但實際上除了海洋石油天然氣資源收入納入國家所有外，其余內(nèi)陸的礦產(chǎn)資源都納入地方財政收入。這樣，地方政府為了增加收入會縱容企業(yè)的過度開采和資源的浪費，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的回采率很低。

（2）資源補償費征管不嚴(yán)

首先，通過收取費用來實現(xiàn)所有者權(quán)益從形式上使得國家在礦產(chǎn)資源方面的地位從所有者變成了管理者。

其次，我國資源補償費率過低并且固定不變。我國的礦產(chǎn)資源補償費是按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收的，平均為1.2%，而國外與中國礦產(chǎn)資源性質(zhì)類似的費率普遍為2%-8%，美國為12.5%，遠(yuǎn)低于國外水平。但由于資源補償費的征管存在缺陷，即使如此低的資源補償費，還存在著嚴(yán)重的欠交現(xiàn)象。據(jù)資料查證，1999-2002年上半年礦產(chǎn)資源補償費1601戶重點采礦企業(yè)累計欠繳礦產(chǎn)資源補償費31億元，并且資源補償費的入庫僅為1/4左右。

最后，由于我國小型微型礦業(yè)企業(yè)很多，很難做到面面俱到、鞭長莫及，而且征收資源補償費的財政部人員并沒有可以處理所有權(quán)人與礦業(yè)權(quán)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的專業(yè)人才，因此這樣不完善的征管和費率制度導(dǎo)致國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)利沒有得到切實的保障，礦產(chǎn)資源的大量浪費與環(huán)境的破壞。

三、對我國健全權(quán)利金制度的思考

從我國目前礦產(chǎn)資源征收的稅費存在的缺陷來說，建立反映國家所有權(quán)的權(quán)利金制度是必然選擇。筆者認(rèn)為我國應(yīng)該將稅費合為權(quán)利金，具體來說有幾下幾點：

1、權(quán)利金的范圍

首先是擴大權(quán)利金的范圍?？梢詫⒑Ｑ笫吞烊粴庹魇盏牡V區(qū)使用費納入權(quán)利金制度的征收范疇，整體規(guī)劃礦產(chǎn)資源稅費的改革。同時可以將所有稀缺的資源都應(yīng)納入其中，例如水資源等。

2、權(quán)利金的征收方式

對不同的產(chǎn)品實行不同的征收方式，對從價征收與從量征收并存的方式繼續(xù)改進(jìn)。對于市場上價格漲勢明顯的資源產(chǎn)品可以更改為從價計征，而對于市場上價格變化幅度不大的資源產(chǎn)品仍可以使用從量計征。雖然，資源產(chǎn)品的從量計征在一定程度上使得收入與市場價格的漲跌失去了聯(lián)系，增加的收益不能歸國家所有，無法體現(xiàn)“資源漲價歸公”的理念，但是從價計征的方式也不適合所有礦產(chǎn)品。由于礦產(chǎn)資源價格的上下波動會使得財政收入的不穩(wěn)定，不能反映資源企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的真實性與合理性，也造成國家權(quán)益受損。因此從價和從量計征的方式可以并存。

3、權(quán)利金的價款

我國可以采取實物期權(quán)定價法，尋找到一個較為合理的礦產(chǎn)資源價格，然后進(jìn)行拍賣開采權(quán)，以市場競爭的方式確定權(quán)利金的征收價格。通過拍賣的市場競爭方式，可以尋找到礦產(chǎn)資源的真實價格，實現(xiàn)資源的最大價值，與此同時也減少了交易成本。

4、權(quán)利金的征收管理

根據(jù)資源產(chǎn)品的天然稟賦不同加大稅收的檔次，按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”的原則對不同的礦產(chǎn)品、礦源設(shè)計合理的稅率，在促進(jìn)礦產(chǎn)品開發(fā)的同時，為行業(yè)之間公平競爭提供良好的平臺。提高資源使用成本，加強可持續(xù)發(fā)展。目前我國資源稅率過低，導(dǎo)致了市場價格的扭曲，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

篇8

論文摘要:黑龍江省礦產(chǎn)資源較為豐富，但人均占有量相對較少。礦產(chǎn)貴源勘查市場化程度低，在開發(fā)中還存在一些問題巫需解決。根據(jù)黑龍江省的礦產(chǎn)資源情況，構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)，充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，以保障全省國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。 

      論文關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源　供需形勢　主要對策　黑龍江省

1.礦產(chǎn)資源形勢分析

1,1礦產(chǎn)資源特點

1.1.1礦種較齊全但總量不多

    截至2004年底，黑龍江省(以下簡稱我省)共發(fā)現(xiàn)的礦種有132種，占全國發(fā)現(xiàn)礦種的56. 4%。在全國統(tǒng)計的45種主要礦產(chǎn)中，我省石油、天然氣、鈾、煤、鐵、鉛、鋅、金、水泥大理巖(灰?guī)r)、玻璃硅質(zhì)原料、硫、磷、鉀鹽等巧種是國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)，我省開發(fā)利用的礦種有10種，即石油、天然氣、煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、水泥大理巖、玻璃硅質(zhì)原料。但是我省礦產(chǎn)資源潛在總值僅占全國的1.3%，而且人均水平不足全國人均水平的一半。

1.1.2優(yōu)勢礦產(chǎn)—三黑一黃一水

    石油:截止2004年底，大慶油田已實現(xiàn)連續(xù)29年高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)(近5 , 00()萬噸/年)。剩余可采儲量占全國的22. 9%，為我國重要石油生產(chǎn)基地。

    煤炭:我省煤炭資源豐富，煤種齊全，其中七臺河的煉焦用煤為稀缺煤種，已列為國家保護性開采礦種。資源總量占全國的2. 3 %;占全省礦產(chǎn)資源潛在價值的61%。

    石墨:我省石墨資源極為豐富，資源總量占全國的63.4% ,占全球石墨資源總量的20%，其中雞西柳毛、蘿北云山是亞洲最大的兩個石墨礦床。

    黃粘土:該礦種是我省特有的礦種，具有隨著溫度升高呈現(xiàn)一系列顏色變化的特性，主要用作顏料。

    五大連池碳酸重碳酸礦泉水:五大連池為世界著名的三大低溫冷泉之一，礦泉水富含偏硅酸、sr,feco:等有益組分，具有特殊的醫(yī)療保健功效。

    1.1.3鐵及有色金屬礦產(chǎn)資源察賦差

    我省主要金屬礦產(chǎn)鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鑰礦產(chǎn)資源總的特點是品位低，共伴生礦多，難選冶，開采條件差，而且除銅之外，資源總量不多。如嫩江多寶山銅鉑礦田(cuo. 47% , moo. 016% )的品位低，目前在經(jīng)濟上難以開采。遜克翠宏山鐵多金屬礦為鐵、鎢、鋅、鉛、鉑、銅多金屬礦，礦體分散，水文地質(zhì)條件復(fù)雜。

1.1.4建材非金屬礦產(chǎn)勘查程度高，開發(fā)利用程度低

    我省在全國礦產(chǎn)資源總量排序表中列第一的建材非金屬礦產(chǎn)占9種，即石墨、矽線石、長石、玻璃大理巖、水泥大理巖、火山巖、鑄石玄武巖、巖棉玄武巖、顏料粘土(黃粘土)等9種。但目前開發(fā)利用比較多且效益較好的僅有石墨和水泥大理巖。

1.1.5礦產(chǎn)資源分布相對集中

    我省石油、天然氣全部集中于大慶，煤炭有90%集中于東部四大煤城，銅資源的97%集中于嫩江縣多寶山，鉛、鋅、鎢集中于鐵力二股礦田、遜克翠宏山礦區(qū)，石墨集中于蘿北和雞西，矽線石主要集中于雞西。鐵則主要分布在伊春市一遜克縣、雙鴨山市一樺南縣，大理巖分布在東部山區(qū)，金則集中于黑龍江流域內(nèi)的大興安嶺、黑河、伊春地區(qū)。

1.1.6鋁及其它黑色金屬、化工礦產(chǎn)缺乏在與國民經(jīng)濟發(fā)展重要性較大的礦產(chǎn)中，我省缺乏黑色金屬礦產(chǎn)欽、錳、鉻，有色金屬鋁，化工礦產(chǎn)石鹽、天然堿、硫、磷、鉀鹽等。

1.2礦產(chǎn)資源需求及可供性分析

1.2.1礦產(chǎn)資源需求分析

    (1)能源礦產(chǎn):自1999年大慶原油產(chǎn)量達(dá)5450萬噸后逐年下調(diào)，2004年原油產(chǎn)量為4,666.5萬噸;煤炭主要供應(yīng)省內(nèi)，近幾年內(nèi)將制約需求量增長，但需求量不會有大幅度增加。

    (2)金屬礦產(chǎn):“十五”期間我省平均年消費鋼鐵394. 5萬噸，2005年已達(dá)到510萬噸，每年需鐵礦(精粉)124. 8萬噸(我省鐵礦產(chǎn)量僅能滿足其10% );鋁每年需求17. 96萬噸，其中氧化鋁10萬噸(全部由省外提供);銅每年需求4. 6萬噸(我省目前年產(chǎn)銅5001)噸)。

    (3)非金屬礦產(chǎn):石墨、矽線石等需求基本穩(wěn)定在0. 26萬噸或略有增加，部分出口創(chuàng)匯。

我省2005年、2010年主要礦產(chǎn)品需求量和產(chǎn)量預(yù)測見表

1.2.2礦產(chǎn)資源可供性預(yù)測

    (1)能夠滿足目前經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn):石油、煤炭資源能夠保證到2010年需求，石墨、矽線石、沸石、鉛、鋅等，到2010年自給有余。

    (2)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn):鐵、錳、鉻、銅、砂金、巖金、磷礦等是我省急缺礦產(chǎn)，其探明儲量嚴(yán)重不足。

    (3)具有潛在優(yōu)勢礦產(chǎn):受采選冶等技術(shù)條件限制尚不能開發(fā)利用，但有一定資源儲量優(yōu)勢的礦產(chǎn)有:巖金、銅、鉛、鋅、鎢、鋁、鉑、把、餓、徠等。

2.礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護中的主要問題

    (1)礦產(chǎn)資源勘查工作尚難適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。隨著地勘投資體制的改革，國家只承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性地勘工作，商業(yè)性、開發(fā)性的礦產(chǎn)資源勘查工作由企業(yè)和地方承擔(dān)，而我省的礦山企業(yè)因經(jīng)濟效益普遍較差，資金投人的嚴(yán)重不足，地勘工作的布置就像“蜻蜓點水”，只能安排一些“小而快”的項目，或工作程度較低的項目。對于耗用資金較多，工作周期較長的勘查項目，長期無法安排，導(dǎo)致我省礦產(chǎn)資源勘查程度較低，大宗支柱性礦產(chǎn)資源儲量增長遲緩。

    (2)礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏規(guī)劃，部分礦產(chǎn)供需總量失衡，布局不夠合理。我省目前可供開發(fā)利用的大型一超大型礦產(chǎn)地較少，僅有多寶山銅鑰礦區(qū)和遜克縣翠宏山鐵多金屬礦區(qū)。全省已開發(fā)利用3,8%個礦山企業(yè)中，小型礦山占94.4%。由于礦山企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的開局不合理，重復(fù)建設(shè)問題較突出，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，資源利用水平低。目前，已有數(shù)家骨干金礦山企業(yè)因資源枯竭而關(guān)閉，個別銅開采礦山和大部分鐵開采礦山，也將面臨閉坑危險，接續(xù)資源嚴(yán)重不足。

    (3)經(jīng)營粗放，綜合利用率低，浪費和破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。我省大部分礦山，尤其是個體采礦者，采礦、運輸、選冶所使用的方法原始、落后，采礦經(jīng)營者采富棄貧、采厚棄薄、采表棄里等現(xiàn)象屢見不鮮，資源回收率很低，浪費嚴(yán)重。一些多元素共伴生的綜合礦床，企業(yè)只能開發(fā)利用其主要成份，其它成份則無法回收而浪費。技術(shù)水平、管理水平低下，加上礦山所在自然地理、氣候及基礎(chǔ)設(shè)施等條件都很差，使生產(chǎn)成本相對較高，很多企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，使我省很多己探明有價值的礦產(chǎn)資源至今得不到開發(fā)。

   （4)礦山生態(tài)環(huán)境問題日漸突出。多年來，我省礦山走的是依托礦產(chǎn)資源開發(fā)，建立資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展路子，對“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針體現(xiàn)得還不夠，只注重企業(yè)的經(jīng)濟效益，忽視了生態(tài)環(huán)境保護，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率極低，導(dǎo)致“三廢”污染，生態(tài)破壞，誘發(fā)崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟損失慘重。

    (5)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)體系尚不完善，監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我省礦業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，對破壞浪費礦產(chǎn)資源現(xiàn)象缺乏強有力的法律手段，對礦山開發(fā)成的生態(tài)環(huán)境問題未能進(jìn)行有效的監(jiān)督;礦產(chǎn)監(jiān)察、督察等監(jiān)督管理機構(gòu)尚不健全，難以及時查處破壞浪費資源的違法行為;礦業(yè)權(quán)市場尚未健全完善，采礦權(quán)人保護和節(jié)約礦產(chǎn)資源自我約束意識尚未形成。編輯

3.對策建議

篇9

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 生態(tài)保護

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),近年來,我縣有限的礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,但同時,也在開發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費資源等不良現(xiàn)象,為此,我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者,充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源保護和合理利用對可持續(xù)發(fā)展的重要性,深入貫徹落實黨的十七大各項方針政策,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步加強和嚴(yán)格管理好我縣礦產(chǎn)資源,具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種,產(chǎn)地有60多處,其中探明儲量的礦產(chǎn)6種,列入《青海省礦產(chǎn)儲量表》的礦產(chǎn)6種,其中非金屬礦有4種,水氣礦產(chǎn)2種。截止目前,我縣開采的礦種7種,分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水,我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)中,溶劑用石英巖含sio2最高達(dá)99﹪,主要用于我縣冶煉硅鐵,該礦點分布面積較大,出露在北山寛都蘭至傲溝一帶,其中寛都蘭一帶曾進(jìn)行過地質(zhì)普查,探明資源儲量136.5萬噸,對其他地區(qū)經(jīng)簡測,提交資源量187.41萬噸,其次優(yōu)勢礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖,主要分布在北山婁子溝一帶,是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地,累計探明資源儲量533萬噸,以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn),其他礦種的儲量尚不清,需進(jìn)一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開發(fā)已形成了以個體開發(fā)為主、集體、股份制共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種,分別是石英巖(開采礦點有16處)、大理巖(礦點有2處)、石膏(礦點1處)、白云巖(礦點3處)、建筑用石料(礦點3處)、粘土礦(礦點17處)、礦泉水(礦點1處)、砂石(礦點8處)。全縣共有各類開采礦山51家,形成規(guī)模的企業(yè)有2家,即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來,我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā),推動了地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本縣礦產(chǎn)的保障供應(yīng),為全縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡,這是由于市場經(jīng)濟、地方經(jīng)濟等客觀因素以及一些主觀因素影響,礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小,小型礦點開采企業(yè)及個人開采占全縣礦山數(shù)的約80﹪以上,石英礦的開采以前管理混亂,企業(yè)互相壓價、互相競爭,浪費了不少資源,沒有很好的實現(xiàn)資源的有效利用價值,自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會以來,石英的開采利用逐步走向規(guī)?；?、價格合理化、效益化,有效防止了對資源的浪費。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開采礦產(chǎn)資源肯定會對周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對保護環(huán)境法律意識淡薄,采富齊貧,廢石廢渣隨意堆放,易造成河道行洪阻塞,最終易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生,礦山開采對生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等,有的礦山企業(yè)已停采,但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,對廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理,影響了整個山脈的外觀形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制,對礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控力度不夠,管理制度不夠完善,依法行政力度不強,從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時有發(fā)生,影響整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實施,但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低,資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模,資源回收利用水平低,浪費嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大,整合目標(biāo)不太明確。現(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對上述存在的問題均應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低,資源保護意識淡薄

我縣礦山開采主要以個體為主,進(jìn)行小規(guī)模開采,對礦山的投入不高,開采技術(shù)落后,多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益,不顧長遠(yuǎn)利益,只顧經(jīng)濟效益,忽視社會責(zé)任,“靠山吃山、靠水吃水”,以犧牲環(huán)境為代價,來換取眼前的經(jīng)濟效益,對礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護等,認(rèn)識不清,意識淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少,技術(shù)設(shè)備落后,對探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位,日常巡查工作抓得不緊,致使出現(xiàn)當(dāng)場抓住停產(chǎn),撤銷設(shè)備,過后偷著采、偷著挖,措施不力,不能對非法采挖砂石的業(yè)主給予強有力的打擊。

三、意見與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線,以一城兩區(qū)建設(shè)為載體,再塑青海東部門戶新形象為目標(biāo),對我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展,提出以下意見與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作,徹底摸清家底,積極爭取國家、省、地的各種勘探資金,加大商業(yè)性勘查力度,同時吸納社會各方資金進(jìn)行勘查,摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力,增強后備資源,努力找礦,找優(yōu)勢礦。

2.加強礦政管理,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度,把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進(jìn)行的,列入重點整治;存在礦山安全隱患、不及時清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業(yè),查處一項,嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓,防止發(fā)生惡性事故;對已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理,手續(xù)不完善的及時補交、完善,對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為,依法查處,建議發(fā)證機關(guān)核銷,對停而不采,亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè),進(jìn)行限期警告整頓。

(2)加強礦山管理,提高資源利用率,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè),控制高能耗項目上市,大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝,堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設(shè)備。

3.加強礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復(fù)整治

(1)保護礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重,預(yù)防為主、懲治結(jié)合,嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評價制度,禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)探礦、采礦,控制在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源,禁止新建對生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復(fù)利用的破壞性的礦產(chǎn)開采項目,禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂,確保河道暢通。

篇10

一、礦業(yè)企業(yè)基本狀況及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

礦產(chǎn)資源是發(fā)展國民經(jīng)濟、保障國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦業(yè)企業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其投資效益直接、間接的影響其他的產(chǎn)業(yè)。由于礦產(chǎn)資源的稀缺性，我國的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)到銷售都規(guī)定繳納相應(yīng)的費用，從而加大了礦業(yè)企業(yè)的成本。為了在既定成本的條件下提高企業(yè)價值，礦業(yè)企業(yè)就會選擇不考慮經(jīng)濟后果和環(huán)境后果的亂采濫挖，選擇高品位礦床，并在開采過程中只注重量，而不考慮是否將礦石開采到底，各個環(huán)節(jié)造成浪費。

循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)化的經(jīng)濟，要求礦業(yè)企業(yè)在開采、生產(chǎn)過程中形成一個“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”這種循環(huán)的模式，而避免在生產(chǎn)過程中造成的資源浪費，以及產(chǎn)生對環(huán)境有害的廢氣廢渣，減少廢棄物的排放。礦業(yè)發(fā)展可以使一個國家的資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，然后形成經(jīng)濟優(yōu)勢。所以礦業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對于維持國民經(jīng)濟優(yōu)勢有著重要意義。礦業(yè)企業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有其自身的許多特點：一是礦產(chǎn)資源的稀缺性、有限性和不可再生性?？鐕a(chǎn)資源在地球上存在幾十億年，經(jīng)過各種地質(zhì)作用才富集起來，一旦開采了，短時間內(nèi)絕對不會再生。所以有效利用現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用很有必要。二是礦產(chǎn)資源分布的不均衡性。由于礦產(chǎn)資源分布于不同的地區(qū)，礦藏豐富的地區(qū)擁有絕對的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，對于我國內(nèi)擁有的礦產(chǎn)資源，我們要合理調(diào)整其布局，進(jìn)行總體的規(guī)劃，合理利用。避免資源富集地區(qū)對礦產(chǎn)資源的浪費。政府可以通過政策的實施引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行勘查、開采。三是礦業(yè)企業(yè)在投資開采過程中的經(jīng)濟效益是遞減的。由于隨著礦山開采進(jìn)度的加大，其開采難度增加，從而增加開采過程的成本，同時作業(yè)的產(chǎn)量遞減，使得礦山開采的整體利潤是下降的。而礦業(yè)企業(yè)這種投資開采經(jīng)濟效益隨進(jìn)度的遞減，要求礦業(yè)企業(yè)更加有必要合理利用現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出、高收益。礦產(chǎn)資源的稀缺性、和有限性，加上近幾年對于資源的浪費和環(huán)境的損害，礦業(yè)企業(yè)對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該提高重視度。

二、礦業(yè)企業(yè)開發(fā)利用過程中存在的問題

1、地質(zhì)勘查投入不足、效率低

地質(zhì)勘查是礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎(chǔ)。只有保證地質(zhì)勘查的有效性、準(zhǔn)確性才能保證以后工作環(huán)節(jié)的效率。同時，地質(zhì)勘查的有效性可以保證礦產(chǎn)資源儲備的充足，防止出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。由于市場經(jīng)濟體制的不完善以及礦業(yè)企業(yè)在勘查、開采過程中只追求短期的利益，使得地質(zhì)勘查工作的有效性降低。有效的地質(zhì)勘查有利于保證現(xiàn)有礦產(chǎn)資源儲備和發(fā)現(xiàn)新能源，對礦業(yè)企業(yè)未來經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度低

大部分礦業(yè)企業(yè)處于礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的基層部位，主要是通過礦產(chǎn)資源的開采，將礦產(chǎn)資源簡單加工成原料進(jìn)行出售。其經(jīng)營業(yè)績雖然高，但多是因為量大而取勝而非質(zhì)高。所以礦業(yè)企業(yè)可以通過對提高對礦產(chǎn)資源的開發(fā)深度，通過出售半成品或者產(chǎn)成品，這樣不僅可以提高企業(yè)價值，而且可以避免在開采、初加工、運輸過程中造成的資源浪費

3、礦業(yè)結(jié)構(gòu)單一

以礦業(yè)企業(yè)為支柱的城市，多數(shù)結(jié)構(gòu)比較單一。城市的經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠礦業(yè)的開發(fā)帶動，對礦業(yè)企業(yè)的依賴程度比較高。然而資源是有限的，僅僅依靠礦產(chǎn)資源的開采和簡單加工這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，不利于地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4、盲目開采不以市場為導(dǎo)向

礦業(yè)企業(yè)在對礦產(chǎn)資源的開采過程中，往往具有盲目性，只是為了開采而開采，認(rèn)為開采的越多，就可以帶來越多的價值。但是如果不以市場為導(dǎo)向的話，即使開采量上升，企業(yè)總體價值的上升，但是相對的價值還是下降的。來自中國煤炭工業(yè)協(xié)會最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年上半年，中國煤炭全行業(yè)平均利潤下降50%，多數(shù)重點煤炭企業(yè)平均利潤同比下降80%。實際上目前國內(nèi)煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到40億噸/年，但是實際需求量也就35億噸，也就是說每年有5億噸以上的煤炭是產(chǎn)能過剩的。產(chǎn)能過剩就會造成煤炭價格下降。煤價下滑以及成本增加對于煤炭市場的壓力，使得煤炭市場呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)。

三、礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施

1、進(jìn)行有效的地質(zhì)勘探

地質(zhì)勘查的有效性對于礦業(yè)企業(yè)的未來經(jīng)濟發(fā)展有著決定性的影響。有效的地質(zhì)勘查可以更加穩(wěn)定的推動礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，從而提高市場各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。提高地質(zhì)勘查的效率需要政府的幫助，因為地質(zhì)勘查需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及設(shè)備作為基礎(chǔ)，而這些投入都是很大的固定成本，政府可以通過在征稅以及其他的政策鼓勵，鼓勵礦業(yè)企業(yè)加大地質(zhì)勘查的投入和勘查效率。有效地地質(zhì)勘查有利于發(fā)現(xiàn)新的大型礦床，而大礦床的發(fā)現(xiàn)對于以后的礦產(chǎn)資源開采、加工都會產(chǎn)生很大的利潤。

2、提高對礦產(chǎn)資源的開采、冶煉技術(shù)水平

循環(huán)經(jīng)濟首先就是從“低投入”入手。盡可能的降低投入，擴大產(chǎn)出，并且在開采、冶煉過程中，減少或者降低廢棄物的排放，變廢為寶，循環(huán)利用這是實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本思想。在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平上，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)對開采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，不僅僅停留在對礦產(chǎn)資源的簡單加工。礦產(chǎn)資源的深加工可以幫助企業(yè)更好的發(fā)揮資源優(yōu)勢。礦業(yè)企業(yè)作為礦產(chǎn)資源原料的擁有者，從勘查到開采再到簡單的加工這些操作流程給企業(yè)帶來的利潤是比較低的，如果可以對礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，把原料加工成半成品或者產(chǎn)成品再出售，這樣可以給企業(yè)帶來更多的利潤。同時礦業(yè)企業(yè)對礦產(chǎn)資源的擁有具有絕對的優(yōu)勢，可以獲得更多的礦產(chǎn)資源，所以對礦產(chǎn)資源的深加工，可以更加凸顯礦業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢。

3、綜合利用廢棄物

礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中會產(chǎn)生很多廢棄物、廢渣、廢水。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和先進(jìn)的工作流程，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的管理，可以使礦產(chǎn)資源開發(fā)各個過程綜合利用的原料和廢棄物，提高礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化程度和轉(zhuǎn)化質(zhì)量，提高資源的利用程度。引進(jìn)新技術(shù)、新方法和新設(shè)備是礦業(yè)企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率的起點。通過新的技術(shù)、方法可以把冶煉過程中產(chǎn)生的廢渣、廢氣變成其他加工流程的原材料，使這些廢棄物變成新的原料，實現(xiàn)資源的有效利用。對于在加工冶煉過程中產(chǎn)生的對環(huán)境有害的廢棄物，礦業(yè)企業(yè)通過新的技術(shù)、設(shè)備可以將其轉(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，減少或者避免對環(huán)境的破壞。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場上各個行業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求日益增大，不少礦山被挖空，所以綜合利用廢棄物，實現(xiàn)資源最后又變成再生資源，是礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的主要問題。

4、以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

只有以市場為導(dǎo)向的企業(yè)，才能在生產(chǎn)加工過程中獲得更多的利潤，實現(xiàn)企業(yè)更大的價值。礦業(yè)企業(yè)具有資源優(yōu)勢，在開采、冶煉以及礦產(chǎn)品深加工的時候大力發(fā)展市場急需、附加值高、競爭力強的產(chǎn)品。市場的需求量以及市場的現(xiàn)狀，決定礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場價格，從而影響其企業(yè)價值。

參考文獻(xiàn)：

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