導語：如何才能寫好一篇水稻在國民經(jīng)濟中的地位，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技；創(chuàng)新

中圖分類號：f323.3文獻標識碼：a

前言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟中占有重要地位，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，對我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步具有重要意義[1]。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特征

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)科學創(chuàng)新，創(chuàng)新成果的生產(chǎn)、推廣，以及對從事農(nóng)業(yè)人員的培訓、銷售等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個全方位農(nóng)業(yè)設(shè)計過程，可以理解為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新，因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)科技之間存在相互促進和相互完善的關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能夠促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新又能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來收入。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包含著新技術(shù)創(chuàng)造、認識和掌握以及新技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)移和傳播，可以理解為是一個先進的由科研人員、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門組成的完整系統(tǒng)，各要素相互補充、相互促進，其協(xié)調(diào)性決定了新的農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)生到傳播應(yīng)用的周期，各要素間的關(guān)系越協(xié)調(diào)，這個周期就越短。

1.1 生物技術(shù)是主體

生物技術(shù)包括基因工程、細胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等內(nèi)容，可以應(yīng)用到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中來。生物技術(shù)當中的基因工程，可以將人們需要的各種農(nóng)作物特性保留下來，將不需要的隱藏或者剔除，經(jīng)過基因工程培育的新品種具有抗性更強，產(chǎn)量很高、營養(yǎng)更豐富、能夠有效降低生產(chǎn)成本等優(yōu)點。袁隆平培育高產(chǎn)水稻就是利用基因工程，對不同品種的水稻進行雜交，獲取起其中優(yōu)點最多的品種進行培植，取得成果之后進行推廣種植。美國科研人員將血紅蛋白基因轉(zhuǎn)移到玉米當中，既保留了原有品種的高產(chǎn)能力，還增加了玉米中的蛋白質(zhì)含量。生物技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)著重要地位，特別是其基因工程，對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有著強力推動作用。

1.2 周期長

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量的人力、物力和時間，具有較長周期。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，比如植物新品種選育，既需要一定時間來實現(xiàn)篩選，新品種也需要一定的時間來適應(yīng)自然環(huán)境，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有周期長的特征。

1.3 非理論性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中常通過電腦進行虛擬技術(shù)方案實施，比如進行植物新品種種植后產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的搜集。由于現(xiàn)實環(huán)境的復雜性，新的技術(shù)或品種在電腦模擬中表現(xiàn)出的優(yōu)秀能力可能在實際種植中因受到自然環(huán)境的影響而降低。所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有一定的非理論性。

1.4 必須具備可持續(xù)性

可持續(xù)性是一項新的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠生存下來所必須具備的特性之一，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心與基本要求。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性表現(xiàn)在：資源利用可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新須以生產(chǎn)力提高、自然資源合理利用、土地肥力提高為基礎(chǔ)，力求實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)境無污染，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用；可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新理念，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新須具有可持續(xù)發(fā)展理念，研究成果投入使用后應(yīng)達到無公害、對食用者身體無影響等要求。只有符合以上特征才能被視為合格的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的主要問題

2.1 與發(fā)達國家存在差距

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與發(fā)達國家相比有較大差距[2]。與發(fā)達國家相比，由于缺少強力的科技技術(shù)支撐，我國科學技術(shù)創(chuàng)新能力也相對較弱，即便有了好的創(chuàng)意也沒有相應(yīng)的技術(shù)來實現(xiàn)。早在20世紀，美國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和勞動生產(chǎn)就提高了1倍左右，而我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也只是增長了一倍而已，這其中的差距是顯而易見的。

2.2 單產(chǎn)水平低

我國人均占有土地面積遠低于世界平均水平，能夠用來種植農(nóng)作物的土地少之又少，且分布較為分散，土地單產(chǎn)能力較低。土地單產(chǎn)水平低的不僅體現(xiàn)在農(nóng)作物種植上，經(jīng)濟作物上也表現(xiàn)明顯。

3 總結(jié)

通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特征和我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析，可以看出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達國家還相對落后，只有以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，才能夠有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

參考文獻

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1、育秧前準備

1.1種子準備。應(yīng)選擇宜在當?shù)胤N植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、中熟、抗病性強的水稻品種，用種量為雜交稻22.5 kg/hm2，粳稻45～60 kg/hm2。

1.2軟盤準備。水稻機插秧需要使用專用的塑料軟盤，規(guī)格為58 cm×28 cm，雜交稻大田機插秧需塑料軟盤苗225盤/hm2左右，粳稻品種需塑料軟盤苗375盤/hm2左右。大田一般準備軟盤225～375張/hm2。

1.3及早準備高質(zhì)量營養(yǎng)土，選用中壤碎土過篩。

1.4苗床準備。選好床地，精細整床，施足底水，床土消毒。選擇背風向陽、交通便利、靠近水源、地勢平坦、土層深厚、土壤肥沃、能排能灌的菜園地作育秧池，年前施肥，耕翻風化，年后碎土整平。播種前開溝做畦，做好秧板，畦面規(guī)格為：畦面寬1.3 m，溝寬25～30 cm，溝深15 cm；四周溝寬30 cm，深20 cm；秧板制作要求實、平、光、直。同時，澆施底水至飽和狀態(tài)（手指能輕輕地插入土中），并使用600～800倍液的敵克松消毒。

2、軟盤與營養(yǎng)土制作

大田備足1.5 t/hm2，選擇適合的床土，一般選用疏松肥沃、質(zhì)地適中的菜園中的壤土，或腐化程度較好的旱田耕作層土壤來配制營養(yǎng)土，在用作秧床的土壤里施入適量的腐熟人畜糞和過磷酸鈣培肥土壤。在播種前20～30 d選擇晴天取土晾曬、粉碎、過篩，土要細勻，粒徑大小在0.3～0.4 cm，此土占60%以上比例，最大粒徑不得超過0.5 cm，要求手捏成團，落地即散，而后進行覆膜堆悶。在播種前用100～120 kg營養(yǎng)土，加500～800 g旱秧劑進行藥土混均，均勻撒入軟盤內(nèi)，厚0.20～0.25 cm，用木板刮平或刮去多余營養(yǎng)土，然后用噴霧器澆濕底土。擺鋪軟盤，使盤盤緊貼，盤面平整，按軟盤規(guī)格28 cm×58 cm在秧床上順放4張，或者橫2張進行擺放。

3、適時播種

水稻播前要進行浸種、催芽，芽谷不可太長，否則不易播種，同時要求稻種發(fā)芽率高。具體要掌握：適時播種，根據(jù)秧齡期18～20 d安排播期；浸種催芽；適宜播量，播種時采取稱量播種，每盤芽谷播量控制在120～150 g，力求細播勻播；薄土蓋種，化學除草，播種后用未加裝秧劑的原備細土，均勻撒入盤面蓋種，蓋土厚度0.2～0.3 cm，即以看不見種子為宜。蓋土后用敵克松水劑600～800倍液噴濕，再用35%的丁芐粉劑10 g對水5～7 kg均勻噴施，不能重復使用，以免造成藥害傷芽。在覆膜前，排干溝里積水，并在軟盤上稀放蘆葦稈或鮮麥稈，以防薄膜緊貼于盤面上而造成燒芽；覆膜后在秧板上加蓋稻草，防止烈日高溫灼芽，雨后應(yīng)及時檢查薄膜上有無積水，以避免悶種爛芽；在膜四周用土壅緊踏實，并投放毒餌防鼠害。

4、苗床管理

苗床期間目標是培育壯苗，水稻機插秧秧苗是以土壤為載體的標準秧塊秧苗，標準秧塊長58 cm，寬28 cm，土層厚度2.0～2.5 cm。秧苗秧塊過大或過小容易導致機插上秧后卡滯或脫空造成漏插，過厚過薄會造成傷秧過多或取秧不勻，合格的機插秧秧苗標準是：秧齡18～20 d，苗高12～15 cm，葉齡3.5～4.0葉，盤根厚度2 cm，生長健壯，均勻一致，根系發(fā)達，盤根緊密。管理上主要是保溫保濕，施藥殺菌，增施肥料。

4.1肥水管理。肥料管理上要及時追施斷奶肥，一般在一葉一心期（播后7 d后）施用。秧池田用尿素75～105 kg/hm2對水7.5 t，于傍晚澆施；看苗施好送嫁肥，一般在移栽前3～4 d進行；水分管理上，晴天保持半溝水，若中午秧苗卷葉時，可采取灑水補濕，移栽前3 d不上水。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)村；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0146-1

我國從幾千年前開始就是一個以農(nóng)業(yè)為主的人口大國，為了解決民生問題，農(nóng)業(yè)必然放在國民經(jīng)濟的首位。但是作為第一產(chǎn)業(yè)，隨著近代工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例逐漸下降?？墒寝r(nóng)業(yè)是關(guān)系著國計民生的大問題，其在國民經(jīng)濟中的地位仍是最為重要的。

100年前農(nóng)民種地還主要靠人力和牲畜，不僅辛苦，收成不高，收入微薄，有時都不能自足，何來談起能創(chuàng)造更多的價值·溫飽問題還未能解決，更不能成為創(chuàng)造盈利的產(chǎn)業(yè)。

建國初期就提出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，并批準成立了“農(nóng)業(yè)機械部”。經(jīng)過幾十年的努力，大部分地區(qū)已經(jīng)基本做到“挖土不用鐵鍬，割麥不用彎腰，搬運不用肩挑”，農(nóng)民逐漸從繁重的勞動中解放出來。

20世紀的工程技術(shù)為農(nóng)業(yè)帶來了巨大的變化。拖拉機、收割機、聯(lián)合收割機和幾百種其他農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)勞動者們渴求已久的，這些機械不但減輕了勞累，而且使農(nóng)民從土地中獲得更好的利潤。農(nóng)業(yè)機械化大大提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和勞動生產(chǎn)率，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了硬件。通過農(nóng)用機械技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識的推廣，又為傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變提供了軟件。

2004年以來，國家開始實行農(nóng)機具購置補貼政策，農(nóng)民獲益頗豐。中央根據(jù)實際情況逐年的加大補貼力度，從2004年7000萬元起步，至2008年增加到40億元，2009年又大幅增長到130億元，2012年中國農(nóng)機補貼將達到200億。整合不僅體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，更體現(xiàn)黨和國家對農(nóng)民的關(guān)懷。這項舉措不僅對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用，農(nóng)機總動力持續(xù)增長，糧食作物機耕機收面積也持續(xù)增長。吉林省根據(jù)本省的實際情況從2004年開始對農(nóng)民購置農(nóng)機具實施財政補貼，不僅調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，改變了農(nóng)機整體結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，更加延伸出了農(nóng)民的幸福指數(shù)。農(nóng)業(yè)機械化正在給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民帶來深層次的變化。

轉(zhuǎn)變一：改變生產(chǎn)勞動方式減少勞動量和勞動時間

通過農(nóng)業(yè)機械進入農(nóng)戶家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在播種與收割兩個最為重要的階段逐漸增加并推廣了農(nóng)用機械的使用，使農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)合理分流，不但減少勞動力的投入，而且減少了人工勞作的時間。以水稻聯(lián)合收割機為例，一臺水稻聯(lián)合收割機，每天收割水稻70畝，人工每天收割一畝，每個收割季節(jié)，一臺收割機可作業(yè)1500畝，相當于1500個勞動力，也就是說，一臺收割機每個收獲季節(jié)可以“解放”1500個勞動力。從前很多農(nóng)村的勞動力在種地之余選擇外出務(wù)工，在播種和收割兩個季節(jié)還需放棄工作或請假回家種地，不僅浪費時間，還減少了收入。自從農(nóng)業(yè)機械進入農(nóng)家，解放了很多農(nóng)村的勞動力，將勞動力進行了整合，可以多家聯(lián)產(chǎn)，聯(lián)合收割等方式，這不僅減少了勞動量和勞動時間，更主要的是提高了生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量。

轉(zhuǎn)變二：農(nóng)機推廣轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念

農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展使傳統(tǒng)的“勞動力農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化，而農(nóng)機推廣的過程，也是農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變的過程。受數(shù)千年傳統(tǒng)耕作方式的影響，農(nóng)民從對農(nóng)機的不了解到接受，通過國家對農(nóng)用機械知識的宣傳與推廣，到農(nóng)民對農(nóng)機化有了全新的認識，農(nóng)民的思想也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。

“補貼就是政府給予農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民的一種財力上的扶持，不僅發(fā)錢還發(fā)東西，以前我們靠雙手種地，產(chǎn)量低，收入少，現(xiàn)在國家給我們錢，買拖拉機、玉米收割機，這是幫我們種地致富的?！边@就是永吉縣口前鎮(zhèn)玉關(guān)村一位普通老百姓對農(nóng)業(yè)補貼的認識。雖然農(nóng)民們的表達很簡單，但是農(nóng)業(yè)補貼的作用其實也正如他們所說的：政府補貼做后臺扶持，農(nóng)民種地“不差錢”。

轉(zhuǎn)變?nèi)涸黾愚r(nóng)民收入提高農(nóng)民幸福指數(shù)

農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，不僅減輕了農(nóng)民的勞動量，減少了勞動時間，更主要是增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民有了更多的可支配收入，不僅限于解決溫飽問題，現(xiàn)在的農(nóng)民家里，汽車、摩托車、農(nóng)用機械是“農(nóng)家三大樣”，家用電器齊備，更有很多農(nóng)民利用農(nóng)閑時間外出旅游，學習更多的農(nóng)用知識，幸福指數(shù)大大提高。

“種田不納稅，種地有機械，出門不太累，得病能報銷，電器全配備。住在新農(nóng)村，賽似都市內(nèi)，惠農(nóng)喜事多，幸福有滋味……”這段順口溜道出了永吉農(nóng)民的心里話。

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在全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，本人通過認真學習科學發(fā)展觀理論著作，專心聽取省、市專家的專題輔導，深入領(lǐng)會科學發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并圍繞儀征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟如何科學發(fā)展開展專題調(diào)研。同時，深刻認識到只有把科學發(fā)展觀自覺轉(zhuǎn)化為思考、分析問題的觀點和方法，才能推動儀征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

改革開放三十年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，儀征的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得較快發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長、高效農(nóng)業(yè)面積不斷擴大，植樹造林成效顯著，養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但也清醒的認識到，儀征的農(nóng)業(yè)仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸滯后、農(nóng)業(yè)面源污染根治難度較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系功能薄弱等。要加快儀征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)新的理念和舉措合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。為此，本人認為，應(yīng)著重做好以下三個方面工作：

一、堅持以人為本，深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，但含金量越來越高，農(nóng)業(yè)功能是其它產(chǎn)業(yè)無法替代的，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不能動搖。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，是衣食之源，民生之本。我們必須始終堅持以人為本，振奮精神，增強信心，加快發(fā)展儀征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實保障好城鄉(xiāng)居民的基本需求。一是保供給。千方百計的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保食品安全；努力提高鮮活農(nóng)產(chǎn)的自給率，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化。二是保安全。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準、質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，嚴把源頭污染關(guān)和市場準入關(guān)；加快“三品”農(nóng)產(chǎn)品認證，不斷擴大“三品”基地面積，切實為市民提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。三是促增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是許多農(nóng)民收入的主要來源。要切實加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、致福工程培訓力度，積極引導農(nóng)民發(fā)展符合丘陵資源優(yōu)勢、具有較高比較效益的特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

二、突出科技支撐，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。我市地處丘陵地帶，78%的耕地為丘陵崗地，土地等資源數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相對匱乏。因此，我們必須依靠科技支撐，堅持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。一是著力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變?nèi)?、四級提水灌溉農(nóng)田發(fā)展水稻生產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，降低灌溉和投入品成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力實施沃土工程，著力改造中低產(chǎn)耕地，積極推廣農(nóng)林復合經(jīng)營，提高耕地利用率。二是著力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。大力推廣清潔生產(chǎn)，加快普及測土配方施肥、秸稈全量還田技術(shù)，建立完善植保社會化服務(wù)體系，積極引導農(nóng)民使用“綠色”農(nóng)用投入品，切實減少肥料、農(nóng)藥等使用量，實現(xiàn)秸稈全量還田，切實減少農(nóng)業(yè)面源污染源。三是著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。大力實施植樹造林工程，積極營造成片經(jīng)濟林、生態(tài)林和公益林，鞏固和提升森林覆蓋率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；大力推廣農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，實現(xiàn)畜禽糞便、稻麥秸稈無害化處理，加快發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時期，應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源約束加劇、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力加大、農(nóng)民增收任務(wù)艱巨的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條具有儀征特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是加大規(guī)劃引領(lǐng)。立足我市資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展具有丘陵優(yōu)勢的茶葉、林果花木、設(shè)施蔬菜（食用菌）、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，著力引導優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚、向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，努力形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢突出的三個10萬畝園區(qū)，促進丘陵農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。二是強化招商引資。充分利用國家加大對農(nóng)業(yè)投入的機遇，加快農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。積極整合包裝農(nóng)業(yè)重點項目，借助茶文化節(jié)、芍藥節(jié)等招商平臺，大力吸引“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)，提高我市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展實力。加快培植壯大一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強勢推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；７e極整合農(nóng)業(yè)資源從生產(chǎn)聯(lián)合走向加工、流通聯(lián)合，提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸附加值，促進農(nóng)民增收致富。三是完善服務(wù)體系。穩(wěn)定充實縣級農(nóng)技推廣隊伍體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層農(nóng)技服務(wù)體系。加快植保專業(yè)化服務(wù)組織和重大動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高重大動植物疫病防控的應(yīng)對能力，努力實現(xiàn)動植物疫病防控全覆蓋。加快鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，加速網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民提供方便快捷服務(wù)。

篇5

我國的食品工業(yè)承擔著為13 億人口提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。為促進國內(nèi)食品工業(yè)更快更好地發(fā)展，國家發(fā)改委等相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，制定了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。作為食品工業(yè)中重點規(guī)劃發(fā)展的十三大行業(yè)之一，食用植物油加工業(yè)在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨著產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整。《規(guī)劃》顯示，國內(nèi)食用植物油市場中各油脂產(chǎn)品占比將出現(xiàn)明顯變化，花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等小品種植物油產(chǎn)量比重將有所提高，大豆油和棕櫚油市場空間將被擠占。產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢符合目前中國食品工業(yè)發(fā)展的需求。

行業(yè)發(fā)展需政策引導

《規(guī)劃》稱，隨著我國人口的增長、國民收入水平的提高和城鎮(zhèn)化的深入推進，“十二五”時期，城鄉(xiāng)居民對食品消費需求將繼續(xù)保持較快增長趨勢。到2015 年，我國人口將達到13.75 億，每年新增700 萬人左右；城鎮(zhèn)化率將達到51.5%，每年約有1000 萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步的目標測算，到2015 年，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從2010 年的35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右?！笆濉睍r期我國將達到中等收入國家水平，城鄉(xiāng)居民對食品的消費將從生存型加速向健康型、享受型轉(zhuǎn)變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費進一步多樣化，繼續(xù)推動食品消費總量持續(xù)增長。

在國民食品需求剛性增長的同時，我國的農(nóng)業(yè)用地資源供給壓力將進一步增加。

以耕地資源為例，中國國土資源部公布的相關(guān)報告顯示，2001-2008年，我國耕地面積由19.14億畝下降至18.2574億畝。2009和2010年，通過農(nóng)村土地整治工程，新增耕地面積分別為26.9萬公頃和33.37萬公頃，合計僅為0.090405億畝。在不考慮2009年和2010年間耕地流失面積的情況下，2001-2010年，全國土地面積下降幅度約為4.14%，而2001-2010年，全國人口數(shù)量由127627萬增長至134091萬，增長幅度約為5.06%。世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年我國人均耕地面積為0.08公頃，而美國人均耕地面積為0.53公頃。

土地資源的相對有限和食品消費的剛性增長使得我國必須加強土地利用率，通過不同品種農(nóng)作物種植面積的合理搭配使土地產(chǎn)出達到較優(yōu)值，這就需要國家通過相關(guān)政策引導農(nóng)民的種植意向。我國龐大的人口基數(shù)對小麥、玉米和水稻的需求量十分巨大，而小麥和玉米作為重要的飼料原糧，其消費需求也隨著國民飲食結(jié)構(gòu)的改善而不斷增長。美國農(nóng)業(yè)部歷年公布的相關(guān)供需報告數(shù)據(jù)顯示，自2005/2006年度到2010/2011年度以來，中國小麥消費量由10243.2萬噸增長至10935萬噸，增長幅度達6.75%；玉米消費量由13556萬噸增長至16350.8萬噸，增長幅度達20.62%；稻谷消費量由18518萬噸下降至18013.9萬噸，下降幅度達2.72%。由此可見，雖然我國稻谷消費量有所減少，但減少幅度較小，小麥和玉米消費量均明顯增加。而在國內(nèi)食用植物油油料生產(chǎn)中，大豆與水稻、玉米均存在爭地關(guān)系，小麥與冬油菜存在爭地關(guān)系。食用植物油雖然也是國民食品消費中的重要品種，但其重要性明顯低于三大糧食品種。因而，在土地資源相對有限的現(xiàn)狀下，為滿足國民對食用植物油的消費需求，提高與三大糧食品種爭地關(guān)系不明顯或者出油率更高的小品種油料作物產(chǎn)量更符合我國國情。

食品工業(yè)規(guī)劃是行業(yè)利好

《規(guī)劃》為我國食品工業(yè)的十三大重點行業(yè)詳細設(shè)定了發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標。食用油加工業(yè)和糧食加工業(yè)兩大行業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯示，國產(chǎn)大豆的食品加工將得到更大發(fā)展，進口大豆壓榨產(chǎn)能將受到限制，但食用植物油未來產(chǎn)量目標卻有所提高(尤其是國產(chǎn)油料產(chǎn)油量)，這要求我國大力發(fā)展小品種食用植物油生產(chǎn)。

第一，國家食用植物油加工業(yè)發(fā)展目標要求提高我國小品種食用植物油產(chǎn)量。

《規(guī)劃》稱，到2015 年，我國食用植物油產(chǎn)量將達到2440 萬噸，其中國產(chǎn)油料產(chǎn)油量提高到1260 萬噸；花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等植物油產(chǎn)量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產(chǎn)能2000 萬噸左右，油料加工總產(chǎn)能控制在1.8 億噸以內(nèi)，其中大豆油脂加工能力控制在0.95 億噸以內(nèi)。由此可見，無論是產(chǎn)量還是產(chǎn)能，小品種食用植物油均具有政策性發(fā)展優(yōu)勢。

產(chǎn)量方面，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國食用植物油產(chǎn)量為2005萬噸。因而，未來我國食用油市場仍有較大發(fā)展空間，并且國家食用植物油加工業(yè)發(fā)展重點也顯示，小品種油將得到更大的發(fā)展機會?！兑?guī)劃》明確指出，要穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，著力增加以國產(chǎn)油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產(chǎn)，大力推進以糧食加工副產(chǎn)物為原料的玉米油、米糠油生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產(chǎn)，促進油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。由此可見，國產(chǎn)油料產(chǎn)油量的提高將主要集中在小品種食用植物油方面。

產(chǎn)能方面，“十一五”期間，我國大豆油脂企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率僅為42%，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，大豆400 噸以下規(guī)模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比為15%。小品種食用植物油企業(yè)自身規(guī)模較小，產(chǎn)能反而存在增長可能。

第二，國家糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求發(fā)展國產(chǎn)大豆食品加工，這將使得國產(chǎn)大豆油生產(chǎn)受到限制，進而提高小品種食用植物油的發(fā)展空間。

《規(guī)劃》在對大豆加工業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局中稱，充分利用我國非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，重點發(fā)展大豆食品和豆粉類、發(fā)酵類、膨化類、蛋白類等新興大豆蛋白制品；擴大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領(lǐng)域的應(yīng)用；著力研發(fā)大豆蛋白功能改性、大豆膳食纖維及多糖和新興豆制品加工技術(shù)?！兑?guī)劃》支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設(shè)大豆食品加工基地，提高豆腐及各種傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化、標準化生產(chǎn)水平，深入開發(fā)新型高質(zhì)量營養(yǎng)食品；支持黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵沿海地區(qū)加強對大豆加工副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生產(chǎn)基地。

近年來，在與進口大豆的競爭中，國產(chǎn)大豆在國內(nèi)壓榨行業(yè)中一直處于弱勢地位。雖然有關(guān)人士一再強調(diào)國內(nèi)油脂產(chǎn)品供應(yīng)的安全問題，但憑借高出油率和低價格，進口大豆具有明顯的優(yōu)勢。受此影響，國內(nèi)油企對國產(chǎn)大豆的收購意愿長期低迷，國產(chǎn)大豆種植收益難以達到預(yù)期，農(nóng)戶種植意愿持續(xù)下降。國產(chǎn)大豆食品加工的發(fā)展有利于發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢，提高種植收益。從近幾年的行業(yè)利潤變化來看，國內(nèi)豆制品行業(yè)要好于植物油加工行業(yè)，這使得國產(chǎn)大豆的食品加工需求較好。

小品種食用植物油生產(chǎn)正當時

我國食用植物油供給對外依存度極高，三大食用植物油品種中，豆油和棕櫚油高度依賴進口。菜籽油自給率雖然較高，但其產(chǎn)量占國內(nèi)食用油總產(chǎn)量的比例卻很小。出于食品安全考慮，我國需要提高國產(chǎn)食用油自給率，而從作物種植收益和國民對食品質(zhì)量需求方面考慮，大力發(fā)展小品種食用植物油生產(chǎn)更符合我國國情。

第一，小品種食用植物油油料種植收益提高空間優(yōu)于國產(chǎn)大豆。

大豆與玉米、水稻有明顯的爭地關(guān)系，為保證后者供給，國家傾向于保障其種植收益，大豆種植收益提高的難度較大。國家公布的糧食收購政策顯示，2011年粳稻最低收購價格為1.28元/斤，玉米最低收購價格為1元/斤，大豆最低收購價格為2元/斤。以大豆主產(chǎn)省黑龍江省為例，按照該省的一般水平，水稻畝產(chǎn)為800-1000斤，玉米畝產(chǎn)1500斤左右，而大豆畝產(chǎn)只有260斤左右，大豆的種植收益遠遠低于玉米和粳稻。

與大豆相比，小品種食用植物油種植收益提高的空間更大。一方面，部分小品種油料的畝產(chǎn)和出油率都要高于大豆，這使得單位土地面積的產(chǎn)出值高于大豆，而土地利用率的提高有利于政府實施扶助政策。另一方面，部分小品種油料對土質(zhì)要求較低，適合在較為貧瘠的土地上種植。

第二，國民對高品質(zhì)食品的需求為小品種食用植物油的發(fā)展提供了空間。

篇6

關(guān)鍵詞：病蟲害；農(nóng)作物；影響

前言：我國幅員遼闊，地大物博，自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對我國的重要意義不言而喻。然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革，農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生頻率也逐漸增加，作為農(nóng)作物的一大劫難，病蟲害不僅造成了農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的嚴重后果，更對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴重打擊。目前，隨著相關(guān)部門的逐漸重視，我國在農(nóng)作物病蟲害的防治工作上投入了空前的力度，逐漸研發(fā)出最合適中國農(nóng)業(yè)的防治辦法，不僅有效穩(wěn)固了我國農(nóng)業(yè)大國的地位，還提升了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展帶來積極影響。

1. 病蟲害對農(nóng)作物的影響：農(nóng)作物減產(chǎn)

作為我國乃至全球在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要生物災(zāi)害，農(nóng)作物的病蟲害是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最大誘因，種類多、影響大、爆發(fā)成災(zāi)可能性大已成為它的標簽。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)重要農(nóng)作物的病蟲害類型達 1400 多種，常見的有二化螟、棉鈴蟲、蝗蟲等等，除了其自身的生物學特征外，農(nóng)作物的品種、氣象條件的變化都對其有著重要影響，最可怕的是，部分病蟲害如蝗蟲能進行長距離的遷徙，從而對農(nóng)作物形成大面積、大范圍的破壞，使農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)，危害極大。

比較著名的案例有：1991年，我國很多地區(qū)病蟲害嚴重，導致農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)，共造成160億千克的糧食損失，其中，損失小麥38億千克，水稻48.6億千克，棉花2.3億千克；天津市、河北省更是有1.3萬多公頃稻田顆粒無收。2004 年，我國江西省遭遇水稻病蟲害，共損失糧食 17 億千克；2008 年，我國黑龍江省遭遇草地螟蟲破壞，受災(zāi)面積超過 286.7 f公頃。由此可見，農(nóng)作物的病蟲害導致農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)，給我國的國民經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成了不可估量的打擊。

2.農(nóng)作物病蟲害的防治方法

2.1生物防治技術(shù)

簡單來說，生物防治技術(shù)就是利用具有積極作用的生物及其代謝產(chǎn)物來進行病蟲害的一種防治技術(shù)，所利用的生物及其代謝產(chǎn)物起到防治劑的作用。眾所周知，一個生態(tài)系統(tǒng)的平衡需要這個生態(tài)系統(tǒng)中各個物種間的相互制約，所以，有害蟲的地方，也必定有它的天敵在抑制害蟲無節(jié)制的增長。

在生物防治技術(shù)的應(yīng)用上，有兩點需要格外注意的地方。一是要注重農(nóng)作物病蟲害天敵的保護與利用。作為農(nóng)作物病蟲害的天敵，其對病蟲害的殺傷作用是其他事物無法比擬的，所以，做好對其的保護工作至關(guān)重要，此外，單方面的進行保護還不夠，只有最科學、最合理的發(fā)揮出它對病蟲害的抑制作用，才能得到期望的結(jié)果。二是要重視生物農(nóng)藥的使用，這是因為，大多數(shù)的生物農(nóng)藥副作用小，對農(nóng)作物的負面影響也自然相對較小，所以，近些年來，使用生物農(nóng)藥已經(jīng)成為順應(yīng)時展、科技創(chuàng)新的必然趨勢。

2.2化學防治技術(shù)

近些年來，在病蟲害的防治工作中，農(nóng)藥的使用一直是最主要也最有效的方法之一，這是因為其具有其他防治技術(shù)不可代替的優(yōu)勢，比如見效迅速、受地域影響較小等等。但任何事物都不會是十全十美的，化學防治技術(shù)也同樣存在著一些劣勢。

首先，化學防治技術(shù)的使用要建立在知曉農(nóng)作物病蟲害程度的基礎(chǔ)之上，這就需要提前調(diào)查莊稼田里的情況，觀察病蟲害發(fā)生的特點與現(xiàn)狀，為之后采取防治措施打下基礎(chǔ)。此外，在進行農(nóng)藥的選擇上也要進行全方位的考量與判斷，這是因為，就目前國際現(xiàn)狀來看，無論是國內(nèi)還是國外，都還沒有研發(fā)出可以防治所有種類病蟲害的方法與藥劑，所以，在選擇農(nóng)藥時務(wù)必要先確定病蟲害的種類與程度，考慮周全才能達到預(yù)想的目標。另一方面，要合理使用農(nóng)藥。切忌混合使用化學農(nóng)藥，藥劑盡量現(xiàn)用現(xiàn)配等等，而且，適當?shù)母鼡Q農(nóng)藥的種類也是很有效的提高病蟲害防治效果的有效方式之一。

2.3物理機械防治技術(shù)

隨著科技的發(fā)展，物理機械防治在病蟲害防治工作中的應(yīng)用越來越多。物理機械防治就是借助物理機械設(shè)備和工具等來大大提高農(nóng)作物病蟲害防治力度的一種防治技術(shù)。

就目前的應(yīng)用來看，械光學及放射物理等是較為常用的病蟲害防治技術(shù)，其主要的應(yīng)用方式有三種：一是利用粘蟲網(wǎng)和粘蟲板等粘蟲工藝，這是當今應(yīng)用最廣泛、最簡便的技術(shù)；二是借助病蟲害自身的特性趨勢，通過一些誘殺手段，將病蟲害大量誘集，再統(tǒng)一殺害的病蟲害防治技術(shù)，比如二化螟的誘殺等等。三是阻隔防治法。眾所周知，無論是在自然環(huán)境中，還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里，每一種病蟲害都有其獨特的生活特性及規(guī)律，人們可以根據(jù)這一點來安設(shè)障礙物，從而達到限制病蟲害擴展范圍的目的，舉個簡單的例子：在梨樹上套膠袋、在蘋果樹上套塑料袋都在物理機械防治技術(shù)的具體應(yīng)用之一，可以很好地達到防治病蟲害的目的。

3. 結(jié)語

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物遭受病蟲害的侵蝕對我國的消極影響不言而喻，所以，農(nóng)作物的病蟲害防治工作是當前我國農(nóng)業(yè)部門的重點工作之一。作為一項艱巨而浩大的工程，要做好病蟲害的防治工作不僅需要有關(guān)部門的檢測防治，還需要全民努力，多一個農(nóng)業(yè)科技人員，多一項新型的防治技術(shù)，都能為實現(xiàn)病蟲害的防治工作提供更可靠的保障。相信在政府的關(guān)注與全民的努力下，病蟲害的防治工作越來越高效，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越好，我國的“農(nóng)業(yè)大國”稱號越來越名副其實。

參考文獻：

篇7

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展路徑是通過“上任務(wù)、設(shè)指標”來推動市場業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大，到20世紀90年代，保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮但也有亮點。一是依靠新疆建設(shè)兵團的大力支持和隸屬于建設(shè)兵團的新疆兵團財產(chǎn)公司（2002年更名為中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司）的大力推動，新疆的農(nóng)業(yè)保險保持一定的規(guī)模；二是云南的煙葉保險也有著自己的特色。但新疆和云南農(nóng)業(yè)保險的堅持主要取決于當?shù)貙χ匾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，其經(jīng)驗難以大規(guī)模復制。我國農(nóng)業(yè)保險運營體系包括商業(yè)性運營模式、政策性運營模式和其他運營模式。商業(yè)性運營模式主要是指商業(yè)保險公司獨立自主經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，自負盈虧。其他運營模式主要是指中國漁業(yè)互保協(xié)會采用互助保險模式舉辦漁業(yè)互助保險。當前，政策性運營模式是中國農(nóng)業(yè)保險的主體，又可分為保險公司自營、政府委托保險公司代辦和政府保險公司聯(lián)辦等三種模式。保險公司自營模式是指受政府政策支持，由保險公司自營農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，主要包括商業(yè)財產(chǎn)保險公司自辦、股份制農(nóng)業(yè)保險公司自辦以及相互制農(nóng)業(yè)保險公司自辦等模式。政府委托保險公司代辦模式是指地方政府委托商業(yè)保險公司經(jīng)營當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險，并予以財政補貼，典型代表是農(nóng)業(yè)保險的“蘇州模式”?！疤K州模式”始于2006年7月，遵循政府支持、市場運作等原則，開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)。中標公司承辦農(nóng)業(yè)保險，保費收入除部分開支管理費，余皆入農(nóng)業(yè)保險基金，由地方財政專戶管理，封閉運行。政府保險公司聯(lián)辦模式是指政府和保險公司共擔風險的農(nóng)業(yè)保險聯(lián)辦模式，在浙江、淮安、宿遷和北京均較為典型。其中“浙江模式”是由在浙多家保險公司組建的“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”根據(jù)省政府授權(quán)運營農(nóng)業(yè)保險，按照約定分攤保費、承擔風險、享受政策，共同提供保險服務(wù)?！盎窗材Ｊ健焙汀八捱w模式”是指政府與一家保險公司成立“共保體”，由政府和保險公司按照約定條件或比例共同承擔農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風險?！氨本┠Ｊ健钡奶厣谟诔苏捅ｋU公司共擔風險外，還引入再保險公司（中國再保險（集團）股份有限公司和瑞士再和慕尼黑再保險公司）共同應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險。

二、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)方面

（一）日本農(nóng)業(yè)保險對象和業(yè)務(wù)趨于成熟完善日本農(nóng)業(yè)保險對象和業(yè)務(wù)在1947年后逐步開始實施時只有農(nóng)作物水稻和麥類、桑蠶，家畜牛、馬、種豬、山羊、綿羊。之后，伴隨日本農(nóng)業(yè)發(fā)展、災(zāi)害統(tǒng)計的進步、農(nóng)戶對災(zāi)害風險分擔的需求增加等，于1949年增加了農(nóng)業(yè)保險合作社及農(nóng)業(yè)保險合作社聯(lián)合會自主開展的保險業(yè)務(wù)。1972年和1978年分別增加了果樹和旱田作物、園藝設(shè)施保險業(yè)務(wù)。2003年，擴大了農(nóng)戶自主選擇農(nóng)作物保險承保方式以及補償比例的范圍。2007年提高了大豆和馬鈴薯全抵承保方式的補償比例。目前農(nóng)業(yè)保險對象和業(yè)務(wù)見表1。日本政府強制性保險對象是關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品水稻、陸稻與麥類作物；農(nóng)業(yè)保險以農(nóng)戶需求為出發(fā)點，農(nóng)戶無需求的不在政府補貼的保險范圍內(nèi)。因為農(nóng)戶散養(yǎng)禽類的很少，基本是工廠化飼養(yǎng)與加工?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險品種和業(yè)務(wù)也是隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)戶需求的變化而確定的。2005年日本水稻、麥類和乳牛的承保率已分別達到90.7%、86%和87.7%。日本農(nóng)業(yè)保險具有一定強制性，日本政府規(guī)定，在農(nóng)作物保險中，對稍具規(guī)模農(nóng)戶，如北海道水稻、陸稻經(jīng)營規(guī)模為0.3～1公頃，麥類為0.4～1公頃及以上的農(nóng)戶；都府縣水稻經(jīng)營規(guī)模為0.2～0.4公頃，陸稻、麥類為0.1～0.3公頃及以上規(guī)模經(jīng)營戶，必須參加保險。小規(guī)模農(nóng)戶可通過加入農(nóng)業(yè)共濟組合申請農(nóng)作物保險，如表2所示。

（二）中國農(nóng)業(yè)保險對象和業(yè)務(wù)逐漸開展我國農(nóng)業(yè)保險對象和業(yè)務(wù)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)以及其他保險業(yè)務(wù)，其中種植業(yè)包括糧食作物、經(jīng)濟作物、蔬菜園藝作物、水果和果樹以及其他種植業(yè)保險產(chǎn)品等；養(yǎng)殖業(yè)包括大牲畜、小牲畜、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖保險產(chǎn)品等；林業(yè)主要指森林火災(zāi)保險產(chǎn)品等；其他包括農(nóng)房、農(nóng)機具以及漁船保險產(chǎn)品等（見表3）。我國農(nóng)業(yè)保險投保方式均為自愿參加，尚未出現(xiàn)強制保險。我國農(nóng)業(yè)保險對象和業(yè)務(wù)基本處于試點或產(chǎn)品設(shè)計階段，如安信農(nóng)險曾選擇上海南匯西瓜作為全國首個氣象指數(shù)保險產(chǎn)品試點標的，人保財險針對海南的天然橡膠開展氣象指數(shù)保險創(chuàng)新試點，國元農(nóng)險選擇安徽省長豐縣、懷遠縣分別作為旱、澇產(chǎn)品的研發(fā)基地等。中國農(nóng)業(yè)災(zāi)害的承保率（保險金額占中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險總金額的比重）2009年僅為10.03%，距離農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)戶防災(zāi)減損需求相差甚遠。

三、農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計與補償制度方面

（一）日本擁有較為完善的農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計與補償制度日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計局對各種可保作物都要進行年度收成抽樣調(diào)查，以地域可保作物收成平均數(shù)確定保額，再根據(jù)每個都、道、府、縣過去20年災(zāi)損資料計算出該地的基準費率（一般每3年修訂一次），都、道、府、縣政府再把所轄全部耕地（如根據(jù)地形、栽培作物、農(nóng)戶受災(zāi)幾率等）劃分為若干同類風險區(qū)，保險費率是由各個共濟組合在不低于這個基準保險費率的范圍內(nèi)設(shè)定保險費率，也可在適宜合作社內(nèi)，根據(jù)災(zāi)情制定各風險階段的保險費率。不同風險不同費率既有利于地區(qū)或農(nóng)戶之間的公平，也有利于規(guī)避道德風險。因為農(nóng)戶支付的保費是根據(jù)以前的數(shù)據(jù)計算的，與農(nóng)戶獲得保險金額的期待值相等。在農(nóng)業(yè)保險理賠方面，為提高災(zāi)害補償效率、減少或杜絕道德風險，對于小微災(zāi)害不進行受理。以農(nóng)作物保險為例，農(nóng)民雖然可選擇不同的投保方式（見表4），但是質(zhì)量保險、災(zāi)害收入保險和以農(nóng)戶為單位的全抵承保三種方式，卻只適用于那些能夠比較準確提量(及產(chǎn)值)銷售資料的農(nóng)戶才能夠投保。承保農(nóng)戶發(fā)生災(zāi)損后，可向共濟組合發(fā)出災(zāi)損通知；隨后共濟組合進行災(zāi)損核實后向聯(lián)合會報告；至于質(zhì)量保險、災(zāi)害收入保險和以農(nóng)戶為單位的全抵承保三種方式的保險，由共濟組合會員農(nóng)戶選舉出災(zāi)害評價員與共濟組合工作人員一起進行確認。隨后，依據(jù)農(nóng)協(xié)掌握的農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)與該次收獲后產(chǎn)量或產(chǎn)值進行比較，確定損失。以每塊耕地（指由農(nóng)田道路、田埂、水路等劃分的小塊耕地）為單位的承保方式和以農(nóng)戶為單位的半抵承保方式不利用銷售數(shù)據(jù)，災(zāi)損評價員與共濟組合等組織的人員一起確認災(zāi)損。若出現(xiàn)巨災(zāi)，聯(lián)合會向農(nóng)林水產(chǎn)省報告，由農(nóng)林水產(chǎn)省認定損害程度；災(zāi)害規(guī)模較小的情況下，聯(lián)合會可自行認定損害程度。不管具體情況如何，聯(lián)合會都會將災(zāi)損最終認定的通知送達共濟組合，共濟組合據(jù)此為依據(jù)支付農(nóng)戶保險賠償。整個損失評價過程，農(nóng)戶評價員起主導作用，因此糾紛極少出現(xiàn)。

（二）中國農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計與補償制度尚在探索之中鑒于我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計類型多樣，尚未像日本形成科學有效的體系。目前的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品大多采取“主險﹢附加險”模式，例如，中央財政補貼支持的種植業(yè)保險，主險涉及6種主要災(zāi)害，不同的標的費率有所不同。在實踐中，盡管各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有著很大的自，但同樣采取“主險﹢附加險”模式。正因為主險至少承保兩種或者兩種以上的自然災(zāi)害，使得費率偏高、保額偏少，農(nóng)民災(zāi)后僅能獲得基本的物化成本補償（見表5）。

四、農(nóng)業(yè)保險財政支持力度方面

（一）日本農(nóng)業(yè)保險財政支持力度大在日本，從1929年《家畜保險法》頒布到1947年《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》頒布間的18年中，農(nóng)業(yè)保險沒有實質(zhì)性進展。直到《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》頒布后，政府的大規(guī)模財政補貼和對種植業(yè)采取一定強制保險后，農(nóng)業(yè)保險才逐步發(fā)展起來。目前，國家補貼農(nóng)業(yè)保險費率在50%以上（見表6），補貼的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)費可達共濟組合、聯(lián)合會經(jīng)常性事業(yè)費的50%左右。國家補貼這些費用的原因在于農(nóng)業(yè)保險與一般損害保險相比，保險費率過高。例如，陸稻、麥類和水稻的全國平均保險費率分別為18.658%、11.578%和2.755%（見表7），是建筑物火災(zāi)（約為0.05%）的數(shù)十倍乃至數(shù)百倍，再加之農(nóng)業(yè)保險運作經(jīng)費，若由農(nóng)戶自己負擔就很難使其愿意加入共濟組合，況且確保糧食安全是政府的職責之一，國家在財政預(yù)算內(nèi)補貼上述費用是必要的。

（二）中國農(nóng)業(yè)保險財政支持有限我國政府對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展一直有著政策支持。1994年實施的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》就免征農(nóng)牧保險營業(yè)稅，2007年中央財政補貼才開始直接介入農(nóng)業(yè)保險，國家政策開始從稅收減免轉(zhuǎn)向直接的財政支持。當前，就種植業(yè)保險而言，中央財政對黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、河北、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆、河南、安徽、湖北、湖南、江西、四川、云南、海南補貼40%；對遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東補貼35%。就養(yǎng)殖業(yè)而言，中央財政對能繁母豬保險補貼保費50%；對奶牛保險補貼保費30%；對牦牛和藏系羊保險補貼保費40%。此外，中央財政對公益林和商品林分別補貼50%和30%保費；對海南的天然橡膠補貼40%保費。在已有的試點中，都只是在小范圍試辦，其推廣乏力的重要原因之一就是政府補貼力度不夠，這種小范圍的供給與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的需求還有較大缺口。

五、農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)方面

（一）日本擁有健全的專門法律法規(guī)世界各國農(nóng)業(yè)保險的實踐都表明，相對完善的農(nóng)業(yè)保險法律制度是農(nóng)業(yè)保險順利開展的保障。日本是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險較早的國家，農(nóng)業(yè)保險的地位及其運營規(guī)則都有專門的法律規(guī)定。日本1929年頒布《家畜保險法》，1938年頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，1947年修改合并兩法為《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》，對農(nóng)業(yè)保險的組織機構(gòu)、政府職責、強制與自愿保險范圍以及費率制度、如何計算賠款和進行再保險等有詳細的規(guī)定。為更好的運作農(nóng)業(yè)保險和讓農(nóng)戶更積極地參保，日本農(nóng)業(yè)保險相關(guān)制度已修訂過23次，最新版本為2009年。迄今，日本已形成可持續(xù)、全覆蓋、惠農(nóng)保農(nóng)的災(zāi)害補償制度。

（二）中國尚無專門性法律法規(guī)我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國保險法》等一系列法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風險轉(zhuǎn)移提供了一定的法律政策保障。但是，這些法律法規(guī)并非針對農(nóng)業(yè)保險的專門性法律法規(guī)。我國的保險法主要是一部商業(yè)保險法，以商業(yè)保險法調(diào)整農(nóng)業(yè)保險活動，難以建立起明確、穩(wěn)定、清晰的政策性農(nóng)業(yè)保險法律關(guān)系。法制的缺失給農(nóng)業(yè)保險實踐帶來了很多困難，如農(nóng)業(yè)保險的定位、政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中的作用和地位、對農(nóng)險的支持原則、對農(nóng)險投保人的利益保護、對保險公司的保護、如何保證農(nóng)險的投保面等問題都難以明確或得不到有效落實。

六、日本經(jīng)驗對中國的借鑒

（一）賦予農(nóng)業(yè)合作保險更多的發(fā)展空間日本經(jīng)驗證明，互助合作組織發(fā)展農(nóng)業(yè)保險更具可持續(xù)性。通過商業(yè)性保險公司獨立經(jīng)營或政策性運營模式運作農(nóng)業(yè)保險，無法擺脫其逐利的動機，難免出現(xiàn)諸如風險高的業(yè)務(wù)不愿開展，賠付高的時候惜賠不賠，套取國家補貼等行為，加之農(nóng)業(yè)保險預(yù)期收益偏低、業(yè)務(wù)分散、運營成本高、道德風險大等特點，農(nóng)業(yè)保險很難得到有效推廣和普及。結(jié)果，農(nóng)業(yè)保險無法化解農(nóng)業(yè)風險，更談不上保農(nóng)惠農(nóng)。農(nóng)業(yè)保險面對的是2億農(nóng)戶，過高的交易費用和無處不在的道德風險是其死結(jié)?；ブ献鹘M織則是該死結(jié)的解決之道。事實上，一批政府支持的非營利性的農(nóng)業(yè)互助保險組織已經(jīng)存在，如中國漁業(yè)互保協(xié)會、農(nóng)墾互助保險、北京市果樹谷物養(yǎng)雞風險互助、石家莊奶?；ブ鷷⒄憬鹑A奶?；ブｋU等等。農(nóng)業(yè)合作保險的成本較低，可以減少道德風險和費用，并且能夠形成會員之間的互相監(jiān)督機制。農(nóng)業(yè)合作保險或許能夠緩解保險公司開展農(nóng)業(yè)保險的“高成本、高賠付率”的“雙高困境”。因此，在農(nóng)業(yè)保險制度框架內(nèi)，借鑒日本官員在互助組織兼職等方式提高農(nóng)業(yè)保險互助組織地位，賦予其更大的發(fā)展空間。

（二）對于關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品實施有條件的強制保險在我國國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，基本上還是靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力很差，農(nóng)戶自身的防災(zāi)抗災(zāi)能力更是極其有限，因災(zāi)致貧的現(xiàn)象仍較為常見。提高農(nóng)業(yè)保險的承保率可使農(nóng)業(yè)風險得到轉(zhuǎn)移、分散，可以實現(xiàn)將不穩(wěn)定的風險轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定風險，對解決“三農(nóng)”問題十分必要。但農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀卻是：如果按農(nóng)民能接受的費率，保險公司賠不起；如果按保險公司能接受的費率，農(nóng)民保不起。而且，農(nóng)業(yè)保險是一種道德風險相當高的險種，不同于其它商業(yè)性保險。正因如此，自然災(zāi)害讓農(nóng)業(yè)保險處于“賠不起、保不起”進退兩難的尷尬局面。所以，借鑒日本農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗，實行自愿保險與強制保險相結(jié)合，是提高承保率的一種可行選擇。我國可將一些關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、大豆、玉米等糧食作物保險和其它惠農(nóng)政策捆綁，將農(nóng)作物保險變成有條件的強制保險。

（三）建立巨災(zāi)分擔機制日本的農(nóng)業(yè)保險特別注重農(nóng)業(yè)風險分散機制的作用，通過再保險和農(nóng)林漁業(yè)基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的風險。我國農(nóng)業(yè)保險再保險業(yè)務(wù)極為罕見，也尚未有相對應(yīng)的法律法規(guī)，包括中國再保險集團公司等商業(yè)再保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險的再保險問題非常謹慎。農(nóng)業(yè)保險風險難以分擔，商業(yè)再保險基于其高昂的成本，亦不適于農(nóng)業(yè)保險。在國家缺少相應(yīng)的巨災(zāi)基金，保險公司不愿獨自承擔不對稱的過高風險時，再保險或農(nóng)業(yè)風險分擔機制缺失就成為農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的桎梏。因此，發(fā)揮政府和市場應(yīng)對巨災(zāi)風險方面的合力，借鑒世界銀行等提倡的公私合作伙伴關(guān)系public﹣privatepartnership(PPP)的合作模式，即建立由政府主導，中央與地方財政支持，涵蓋國內(nèi)國際資本市場的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分擔機制，是一個必然選擇。

（四）優(yōu)化保費補貼政策《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》和《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》等有關(guān)規(guī)范性文件的出臺，對落實中央財政補貼對農(nóng)業(yè)保險的大力支持，起到了重要作用。但是，只有在省級財政部門和農(nóng)戶分別承擔一定比例保費的前提下，財政部才給予相應(yīng)的保費補貼的這種“聯(lián)動補貼”方式，雖然在操作上有利于防止地方“套取中央補貼”，但其弊端也非常明顯：一是這種補貼方式由于上級財政補助資金撥付的滯后性，會降低農(nóng)業(yè)保險基金到位的及時率；二是可能引致補貼效果的“不公平差異”。與發(fā)達地區(qū)相比，往往更需要農(nóng)業(yè)保險的糧食主產(chǎn)區(qū)和一些中西部地區(qū)由于財力困難難以長久支撐高額的地方財政補貼，使得經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)能更快和更多地享受上一級財政補貼，產(chǎn)生補助累退效應(yīng)。因此，借鑒日本經(jīng)驗，從基本保障原則和現(xiàn)有財力出發(fā)，在關(guān)系國計民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政補貼相關(guān)政策，將試點保費補貼進行推廣普及的基礎(chǔ)上，由財政逐步承擔一定比例的經(jīng)營管理費，不僅可彌補財政救災(zāi)資金的不足，而且也有利于使財政負擔實現(xiàn)均衡化，保障農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)性。

（五）制定政策性農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)借鑒日本農(nóng)業(yè)保險的立法經(jīng)驗，制定適合我國需要的政策性農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險法》及其實施細則，是促進我國農(nóng)業(yè)保險體系健全和持久發(fā)展的重要內(nèi)容。

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)資競爭；無人直升機；植保技術(shù)；飛行植保

中圖分類號 S252 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0136-03

當今世界普遍興起的綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)[1]，迫切需要植保技術(shù)的變革，研發(fā)相應(yīng)的綠色植保、有機植保、精準植保、數(shù)字植保和飛行植保。其中，飛行植保當是日益興旺的新興產(chǎn)業(yè)。飛行植保就是用飛機防治農(nóng)林業(yè)病蟲草害或相關(guān)的作業(yè)，也可稱為空中植保、航空植?；蝻w機植保技術(shù)。近年來，由于受全球氣候異常、生態(tài)環(huán)境惡化等因素的影響，我國農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生的面積在不斷擴大，暴發(fā)性的病蟲害災(zāi)難時常發(fā)生，造成了嚴重的后果，病蟲草害防治的面積、病情和難度都在加大。以前，我國的飛機防治多采用固定翼飛機，這類飛機的起飛和著陸必須使用跑道，飛行速度快，作業(yè)效率高，但是藥物漂移較多，精準度較差，容易造成農(nóng)藥浪費和環(huán)境污染。因此，不適應(yīng)于復雜地形作業(yè)或障礙物多的作業(yè)環(huán)境以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包的中、小田塊的病蟲害防治，更不適應(yīng)慢速度的超低空飛行防治作業(yè)。另外，由于病蟲害的突發(fā)性（如2012年東北地區(qū)暴發(fā)的玉米粘蟲），一般的地面噴霧設(shè)備或人工噴灑由于效率太低，根本不能及時撲滅病蟲害，同時安全性也很差。近年來，無人直升機噴霧設(shè)備的研究與應(yīng)用在美國、日本、韓國等發(fā)達國家得到了快速的發(fā)展[2-4]。在我國，由于缺乏先進的無人直升機植保技術(shù)和控制裝置，使我國飛行植保的應(yīng)用水平不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此借鑒發(fā)達國家飛行植保發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀探索符合我國國情的飛行植保發(fā)展路徑實屬當務(wù)之急。

1 飛行植保的由來

在飛行植保這個新興領(lǐng)域，美國、日本、韓國等發(fā)達國家走在前列。他們在器械設(shè)備研制、藥劑研制、智能化裝備及植保應(yīng)用技術(shù)等方面為我國提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

1.1 美國航空植保由來已久

美國航空植保經(jīng)歷了由有人駕駛直升機植保技術(shù)向無人機植保技術(shù)的過渡。20世紀中期以后，美國等發(fā)達國家逐步形成規(guī)?；拇笮娃r(nóng)場，采用專業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。相應(yīng)地，建立了以大型植保機械和航空植保為主體的病蟲草害防治體系。目前，美國擁有農(nóng)用飛機20多個品種9 000多架（13%為農(nóng)用直升機），占世界總擁有量的28%，平均2萬hm2耕地就有一架農(nóng)用飛機[5]，65%的農(nóng)業(yè)化學處理是由飛機承擔的。由于美國面積廣闊，耕地集中在大規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，因此農(nóng)用飛機以作業(yè)效率較高的有人駕駛固定冀飛機為主。作業(yè)項目除了包括航空播種、施肥和噴灑農(nóng)藥外，還拓展到人工降雨、森林滅火、空氣清潔、旅游觀光等方面[6]。由于無人機起飛時不需要跑道，在飛行中機動靈活，生存力較強，具有其他一些飛行器不具備的獨特的飛行能力。目前，美國60%以上的農(nóng)藥噴施是由專業(yè)的植保公司運用無人智能機械完成的。

1.2 日本直升機植保技術(shù)居領(lǐng)先地位

日本直升機植保技術(shù)居領(lǐng)先地位，從20世紀90年代起就將無人直升機用于大田作物、果樹和蔬菜的病蟲害防治、施肥和品質(zhì)管理上，還應(yīng)用于田間監(jiān)測，如判斷水稻作物的田間生長狀態(tài)。早在1990年，日本山葉公司就率先推出了世界第1架有效載荷為20 kg的無人直升機，此種飛機主要用于撒布農(nóng)藥，由于其獨特的優(yōu)點深受農(nóng)民的歡迎。據(jù)2006年資料顯示，日本水稻種植面積近169.2萬hm2，且經(jīng)營規(guī)模相對較小。這樣的生產(chǎn)條件非常適合無人機的作業(yè)，因為機身尺寸小、重量輕、操控非常靈活、適應(yīng)區(qū)域廣，作業(yè)效率高、噴灑效果好。因此，日本農(nóng)用無人機因其獨特的優(yōu)勢得以快速發(fā)展，已經(jīng)從1995年的307架增加到現(xiàn)在的2 400多架，僅YAMAHA用于農(nóng)林業(yè)方面的無人機的“RMAX”系列就有1 200架以上，RMAX 無人直升機可噴灑農(nóng)藥7～10 hm2/h，一架RMAX每天可噴灑農(nóng)藥80 hm2，而且節(jié)水省藥非常明顯，1 hm2稻田僅用農(nóng)藥1 L，用水7 L?？梢哉f，在日本這種無人直升機播種、耕作、施肥、噴灑農(nóng)藥、病蟲害防治等無所不能。日本無人機的防治面積從1997年的20萬hm2增加到2005年的60萬hm2，年均增長20.1%，已經(jīng)超過了有人駕駛直升機的防治面積。目前，日本國內(nèi)水稻種植總面積的45%都靠無人直升機來進行病蟲害防治[7]。日本總約533.33萬hm2農(nóng)田常年保持近3 000架無人直升機作業(yè)。日本還重視飛行人才的培養(yǎng)，已經(jīng)取得執(zhí)照的操控人員（飛手）達到6 000多人。因此，在日本采用無人機進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢之一[8]。

1.3 韓國飛行植?？焖侔l(fā)展

農(nóng)用無人直升機于2003年首次引進韓國，其后，每年都在增加數(shù)量，目前全國共有73架（圖1）。其中約80%歸于各地方的農(nóng)協(xié)會所有，其余的則是營農(nóng)組合法人或個人接受政府援助購置。韓國的農(nóng)林水產(chǎn)食品部和農(nóng)協(xié)中央會計劃以后每年增加100架，到2013年共增加到500架[8]。全羅南道綠色農(nóng)業(yè)科科長尹成浩說：“由于人口架構(gòu)的老齡化和女性化日趨嚴重，農(nóng)村人口急劇減少，這種情況下只能利用無人直升機了，以后還會利用無人直升機來進行播種和噴灑農(nóng)藥，它們的用途會更廣。”

2 飛行植保在我國的興起

近年來，尤其是近2年來，全國各地都積極開展了無人直升機的研發(fā)和應(yīng)用。機型越來越多，應(yīng)用范圍越來越廣，推廣速度越來越快，技術(shù)研究越來越深入。

2.1 無人直升機飛行植保應(yīng)運而興

人們越來越深刻地認識到，農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有突出的位置和重要意義，發(fā)展農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)是有關(guān)國計民生的頭等大事。目前，病蟲害仍然是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“天敵”，每年因病蟲害造成的糧食損失在15%以上，防治費用也十分可觀。未來我國1.2億hm2農(nóng)田將容納年均過10億元的無人機械設(shè)備市場和年均超100億元的植保服務(wù)業(yè)務(wù)量。因此，植物病蟲害防治是一項長期艱巨的任務(wù)。當前國內(nèi)主要依靠于化學防治，化學農(nóng)藥防治效果除受藥劑本身性質(zhì)和性能制約之外，施藥的時機、技術(shù)質(zhì)量及藥械等都是很重要的影響因素。

我國從1951年就開展航空施藥技術(shù)的研究和應(yīng)用，當時主要在大面積的墾區(qū)、森林和農(nóng)場進行噴灑作業(yè)，機型多以固定翼飛機為主。60多年來，直升機出現(xiàn)了貝爾-212型、米-8型、米-171型機型的更替。目前，國內(nèi)通用輕型無人機主要有蜜蜂16共軸式無人駕駛直升機，Z-3無人直升機，wD100型無人直升機、天鷹-3和AF811等。我國引進的國外先進輕型飛機，如美國RoBNSoN公司生產(chǎn)的R22輕型直升機等可應(yīng)用于吊桶吊囊滅火，將水注入到用PVC制成的吊囊、吊袋（容量為0.5～1.5 t）中，用直升機吊掛到撲火現(xiàn)場，供機動泵、水槍使用，方法簡單易行，設(shè)備造價低廉，效果良好。北京市2/3是山區(qū)，山區(qū)地形復雜多變。為了發(fā)揮航空護林優(yōu)勢，加強森林防火工作，北京市政府決定，今后每年3月1日至5月31日開展直升飛機森林滅火工作。直升機可利用吊桶吸水直接撲火，也可運送森林消防隊員和撲火物資[7]。直升機除了森林消防以外，還用于病蟲害防治工作。2003年，梁家林等人對飛機噴灑技術(shù)在防治美國白蛾當中的應(yīng)用進行了探討。試驗結(jié)果表明，對美國白蛾集中連片發(fā)生的林區(qū)采用直升機防治，取得了比較滿意的防治效果[8]。

在我國，無人直升機植保技術(shù)之所以得以快速發(fā)展，主要在于它具有高效、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、全能、安全、便利等多項獨特的優(yōu)勢。如無人駕駛小型直升機具有作業(yè)高度低（1～10 m），農(nóng)藥用量少（使用超低容量液劑、熱霧劑及超低容量靜電制劑，施藥僅為3 000～7 500 mL/hm2，電動無人直升機噴灑技術(shù)采用噴霧噴灑方式至少可以節(jié)約50%的農(nóng)藥使用量，節(jié)約90%的用水量），重量輕（整體尺寸小，轉(zhuǎn)向起降靈活，可空中懸停，無需專用起降機場），防治效率高（1架飛機可完成施藥0.13 hm2/min，1 h完成施藥超過6.67 hm2）；防治效果好（旋翼產(chǎn)生的向下氣流有助于增加霧流對作物的穿透性，飄移少），遠距離遙控操作（噴灑作業(yè)人員避免了暴露于農(nóng)藥的危險，提高了噴灑作業(yè)安全性），智能化程度高（GPS衛(wèi)星定位導航，可以自動規(guī)劃航線，自主按航線飛行并可自主接力，即斷藥補藥后，從斷藥點開始續(xù)噴，可以減少人工漏噴重噴的現(xiàn)象），飛行穩(wěn)定（飛行自穩(wěn)系統(tǒng)帶GPS模塊，高精度姿態(tài)傳感器，可實現(xiàn)自動增穩(wěn)，漂移校正，自動巡航等）等諸多優(yōu)點。另外，還在很大程度上降低了資源成本。電動無人機折舊率更低、單位作業(yè)人工成本不高、易保養(yǎng)。同時，飛機本身價格15萬～50萬元，防治用工費用與人工相當，都在植保企業(yè)和農(nóng)民的可接受范圍之內(nèi)。這樣，在小麥、水稻、果樹、棉花等農(nóng)作物的病蟲害防治中以及授粉、監(jiān)測等相關(guān)作業(yè)中廣泛應(yīng)用是完全可能的。

2.2 南方沿海地區(qū)先行先試

我國南方及沿海地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)達和地形復雜，對飛行植保進行了先行先試。首先將直升機植保技術(shù)應(yīng)用于柑桔病蟲害（紅蜘蛛）防治上（廣東德慶噴灑1%阿維菌素熱霧劑，3 d后防效82%）；廣西的甘蔗田利用無人直升機噴灑增糖劑取得了良好的經(jīng)濟效益；在海南省三亞林旺水稻種基地，由國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、南京農(nóng)機化研究所等單位共同主辦了“雜交水稻機械化種子生產(chǎn)暨農(nóng)用無人直升機輔助授粉和施藥技術(shù)”的現(xiàn)場觀摩會，袁隆平、朱英國和羅錫文等院士現(xiàn)場指導；湖南省華容縣利用TH28直升機噴灑森得保防治楊小舟蛾（7 d后防效達82%）；在浙江、成都、珠海等地都先后利用無人直升機噴灑農(nóng)藥在水稻、油菜等作物上進行病蟲害防治，取得了理想的防治效果和統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)驗。

2.3 中原經(jīng)濟區(qū)蓄勢待發(fā)

2012年3月17日總理觀看了舞陽縣1.07萬hm2高標準糧田的無人直升機一噴三防現(xiàn)場演示（中央新聞聯(lián)播）（圖2），從此拉開了中原經(jīng)濟區(qū)飛行植保的序幕。5月8日，由廣西田園、河南農(nóng)業(yè)大學和河南平安種業(yè)聯(lián)合主持的產(chǎn)學研結(jié)合項目無人機GPS定位一噴三防（防治穗蚜等）現(xiàn)場會在溫縣國家糧豐工程百畝方中進行（河南新聞聯(lián)播），經(jīng)河南農(nóng)業(yè)大學專家測定，效果良好（1 d后防效達79.6%，3 d后達100%）。其后，新鄉(xiāng)、睢縣、永城、尉氏等地也先后利用無人機植保技術(shù)進行了小麥及林木病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，取得了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。中原經(jīng)濟區(qū)的其他省市也相繼進行了直升機統(tǒng)防統(tǒng)治工作，如山東省防治林業(yè)病蟲害，安徽、山西、河北等地防治農(nóng)作物病蟲害等。

應(yīng)該說，中原經(jīng)濟區(qū)的飛行植保僅僅是個開端。可喜的是，勢頭非常好，不少地方和單位都是蓄勢待發(fā)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢：一是研發(fā)主體多元化。以產(chǎn)學研結(jié)合的方式，如廣西田園公司尉氏金田地與西安中航618研究所研制成功的AF811機型已經(jīng)在林果、大田作物上成功應(yīng)用。再如安陽全豐公司與無錫漢和航空公司聯(lián)合研制農(nóng)用無人機及其藥物的同時，還建立了人才培訓基地，開辦了初、中、高級培訓班。目前，開封田秀才公司也利用TXC8-1無人機開展了飛防服務(wù)。二是機型多樣化。目前，研制成功正待推廣應(yīng)用的有超輕型可折疊一體化多旋翼農(nóng)藥無人機TTA MH3，廣西田園公司的AF811，田秀才公司的TXC8-1，安陽全豐公司的QF26-01，80 ccCD-10無人機機型等。三是服務(wù)主體多元化。除了研制公司直接面向社會開展有償服務(wù)以外，還出現(xiàn)了農(nóng)民合作社植保專業(yè)隊、植保公司統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊、農(nóng)業(yè)協(xié)會專業(yè)服務(wù)隊，農(nóng)業(yè)局植保站等多種主體。四是研制服務(wù)一體化，研發(fā)企業(yè)的主要動因來自于對農(nóng)藥產(chǎn)品的促銷。飛機防治是其次，更重要的在于增加農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的銷售，即無人機植保技術(shù)可作為促銷農(nóng)資的手段，進而提高企業(yè)的核心競爭力。同時，飛行植保也有利于擴大企業(yè)的社會影響和服務(wù)形象，從而助推了農(nóng)資市場競爭向空中發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，必須認識到直升機植保技術(shù)無疑是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中一場偉大的變革，必將推進農(nóng)資市場競爭的空中爭奪戰(zhàn)，必將引起我國土地資源、農(nóng)業(yè)栽培模式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等方面的變革，尤其是加速病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的進程。

4 參考文獻

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[6] 劉卓.農(nóng)用航空與突發(fā)性病蟲害的防治[J].農(nóng)業(yè)機械化與電氣化，2001（4）：32.

篇9

    的發(fā)展實踐所證實。農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)發(fā)展中和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要地位。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

    1 提高勞動生產(chǎn)率,改善勞動條件

    我國農(nóng)業(yè)取得了突破性的進展。在這巨大的成效中,除了采用良種、合理施用化肥及應(yīng)用科學灌溉技術(shù)外,使用農(nóng)業(yè)機械替代人畜力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是又一重要原因。采用機械化作業(yè),可大大提高作業(yè)效率。例如:耕地作業(yè),用1個壯勞力和1頭役畜,即使工作10 h/d,其作業(yè)量也不足0.50 hm2;若采用1臺40 kw拖拉機與鏵式犁配套作業(yè),可作業(yè)5.00 hm2/d,生產(chǎn)效率提高10倍,目前比較先進的大型耕地作業(yè)機組,作業(yè)量將超過60.00 hm2/d,效率是人工的100倍以上;插秧作業(yè),對比較熟練的農(nóng)民,作業(yè)量僅有0.06 hm2/d,采用插秧機作業(yè)可插秧4.00~5.00 hm2/d,作業(yè)效率提高60~70倍;對收獲機械而言,人工用鐮刀收割,充其量不過0.10 hm2,其中還不包括脫粒、清選等作業(yè)項目,大型聯(lián)合收獲機可收獲小麥100.00 hm2/d以上,同時可完成全部收獲作業(yè)工序,效率可提高上千倍。至2000年美國勞均年產(chǎn)糧食113 603 kg,棉花1 120 kg,肉類12 435 kg,牛奶25 208 kg和雞蛋1 656 kg,比1910年(1910年為美國農(nóng)機化初期)分別增長了12.6、5.0、25.8、10.8倍和14.0倍。由此可見,農(nóng)業(yè)機械在提高勞動生產(chǎn)率方面具有非常巨大的作用。而且,可大幅度減輕勞動強度,改善勞動條件,徹底改變,農(nóng)民”面朝黃土,背朝天”的生存狀況。農(nóng)業(yè)機械的使用從建國初期單純的耕作和運輸機械,發(fā)展到今天的種(播)、收、加工等各個環(huán)節(jié)的機械,農(nóng)機化服務(wù)也從原來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中,擴展到產(chǎn)前和產(chǎn)后,農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)貫穿于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活的各個方面,為解決“三農(nóng)”問題,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,提供強有力的技術(shù)支撐[1]。

    2 提高土地產(chǎn)出率和資源利用率

    農(nóng)業(yè)機械化是保護和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要手段。應(yīng)用機械深耕能打破舊犁淺耕形成的犁底層,疏松土壤,加深耕作層,把地表的雜草、作物的殘體埋到底層,腐爛后,增加土壤有機質(zhì)含量,耕后可以把農(nóng)家肥均勻地混合到耕層中,擴大土壤中有益微生物的活動范圍,從而改善耕作層的水、肥、氣、熱條件。同時,還有保土保肥作用,可消滅部分在淺層土壤中越冬的害蟲,減少蟲害,促進農(nóng)作物增產(chǎn)。先進國家農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達到了70.0%,機械化作業(yè)與人工作業(yè)比較,增產(chǎn)幅度在5.0%~10.0%。由于生產(chǎn)效率的提高,可以保證農(nóng)時,減少土地的空閑時間,提高土地的復種指數(shù);先進的農(nóng)業(yè)裝備為保護性耕作技術(shù)、化肥深施技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、高效施藥技術(shù)等提供技術(shù)保障,可大大提高資源的利用率。例如,667 m2經(jīng)過大型多功能播種機種植的玉米,其產(chǎn)量比人工種植的產(chǎn)量要高出1/5。

    3 增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平

    農(nóng)業(yè)機械是實施農(nóng)業(yè)科技的載體,機械作業(yè)通過各個農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)對各種勞動對象施加作用,就能實現(xiàn)精耕細作,為農(nóng)民節(jié)本增效i如采用水稻旱床盤育秧技術(shù),可節(jié)省稻種30.0%以上;采用小麥精量播種技術(shù),1.00 hm2可節(jié)約種子45婦以上j比常規(guī)播量減少i/3-i/2;使用農(nóng)業(yè)機械還可以減少糧食損失,如谷物收獲,采用傳統(tǒng)的人工收獲,割、堆、捆、運、脫、揚場等工序復雜,損失量大,總損失高達6.8%~10.0%,而應(yīng)用聯(lián)合收割機一次可完成割、脫、揚清選等工序,免去推、捆、運等環(huán)節(jié),總損失只有1.5%~2.5%;利用機械化灌溉技術(shù)和節(jié)水設(shè)施,實施噴灌、滴灌、滲灌等,可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水50.0%,對緩解水資源緊張有著積極的意義;機械化的農(nóng)產(chǎn)品加工、干燥、貯存等,可以減少谷物和果實腐爛變質(zhì)損失,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)業(yè)機械化的推廣使得農(nóng)民減少成本投入,增加農(nóng)產(chǎn)品的畜力和品質(zhì),獲得良好的收益;同時,擁有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民也從農(nóng)機服務(wù)獲得了豐厚的報酬,2004年全國僅農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入就達到了2 096.6億元。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用,減少了對農(nóng)業(yè)勞動力的需求,為農(nóng)村勞動力向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件,成為農(nóng)民增收的又一途徑。農(nóng)民通過使用農(nóng)業(yè)機械,改善勞動條件,增加收入,更新思想觀念,促進科學技術(shù)推廣普及,農(nóng)民生活水平和文明素質(zhì)有了顯著的提高。例如,自國家對農(nóng)機購買實施補貼政策以來,許多農(nóng)民通過補貼購買了大型  農(nóng)業(yè)機械,通過生產(chǎn)經(jīng)營,不僅增加自己的收入,而且推動農(nóng)村機械化程度,增加了農(nóng)民收入[2]。 4推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 現(xiàn)在,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié),都能看到農(nóng)機在發(fā)揮著作用。從生產(chǎn)資料的準備,到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品的全過程,產(chǎn)品的加工增值、貯藏、運輸、銷售等,都離不開農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)機改變了一家

    一戶分散種植的小農(nóng)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)規(guī)模在擴大,生產(chǎn)在集中,作業(yè)在統(tǒng)一,統(tǒng)一供種,統(tǒng)一施肥,統(tǒng)一作業(yè),統(tǒng)一質(zhì)量標準,統(tǒng)一訂單,統(tǒng)一銷售,增強了農(nóng)業(yè)抵御市場風浪的能力。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推器和先決條件。例如,在我國一些平原地區(qū),許多農(nóng)戶通過組建農(nóng)村生產(chǎn)合作社的方式,集資購買大型農(nóng)業(yè)機械,并統(tǒng)一,集中使用,大大提高了耕作效率,促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    5 保障糧食生產(chǎn)安全

    我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ);我國又是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,洪災(zāi)、旱災(zāi)、臺風等屢屢侵襲,每年有35.0%~50.0%的農(nóng)田遭遇旱澇等災(zāi)害。如遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件就會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活,給國民經(jīng)濟造成損失。使用農(nóng)業(yè)機械化,就可以有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的危害,抵御人畜力所不能抗拒的自然災(zāi)害,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。如,當遭遇洪災(zāi)和旱災(zāi),通過農(nóng)業(yè)機械投入到抗災(zāi)救災(zāi),可及時深入災(zāi)區(qū)第一線開展抽水排澇、抗旱、灌溉農(nóng)田,確保人畜飲水,緩解災(zāi)情,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械抗災(zāi)救災(zāi)主力軍作用。農(nóng)業(yè)機械已成為農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的有效措施和重要手段。特別是近幾年來,我國局部地位旱澇災(zāi)害多發(fā),如2009年我國華北平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)發(fā)生大旱,如不是發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的解旱作用,將嚴重影響我國的糧食安全。

    總之,農(nóng)業(yè)機械對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具有重要的作用和地位。當前我國只有大力普及農(nóng)業(yè)機械化,才能做好三農(nóng)工作。

    參考文獻

篇10

根據(jù)市里的日程安排，今天召開全市水務(wù)工作會議。此次會議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和主管領(lǐng)導參加，可見市里對水務(wù)工作的高度重視。剛才，會議傳達了全省水務(wù)局長、哈市水務(wù)工作會議精神，國安局長的工作報告又對當前的工作進行了部署和安排，特別是對下一步工作重點要抓什么、怎么抓，都講得很具體、很符合實際，這必將對今后做好全市水務(wù)工作起到積極的推動作用。

前段時間，市里相繼召開了兩次重要會議，一次是市委四屆二次全會，提出了今年總體工作特別是經(jīng)濟工作的要求和主要任務(wù)。一次是全市農(nóng)村工作會議，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了部署。我想今后一個時期的水務(wù)工作要以上述兩個會議及省市水務(wù)工作會議精神為指針，強化領(lǐng)導，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極樹立治水新理念

我從賓縣來到五常主抓農(nóng)業(yè)工作雖然不久，但是對我市的水利工作早已耳聞。五常是典型的農(nóng)業(yè)大市，更是水利大市，水稻面積已發(fā)展到160多萬畝，是全國糧食生產(chǎn)十大標兵市（縣），全國水稻生產(chǎn)五強市（縣），20*年又榮膺全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣，可以說在我市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，水務(wù)部門發(fā)揮了不可估量的作用。但是，當前水利工作仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“四個不相適應(yīng)”：一是工程性缺水與經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源供給能力的要求不相適應(yīng)。全市各類水庫塘壩截蓄地表水的能力不足20%，隨著*二期供水工程的投入使用，水的供求矛盾將更加突出。二是水資源利用效率低，用水浪費嚴重，與建設(shè)節(jié)水型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前農(nóng)業(yè)用水占全社會用水總量的70%強，畝單位用水達到900多方，全市工業(yè)用水重復利用的幾乎沒有，這與我市建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的標準相差甚遠。三是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御水旱災(zāi)害能力差，與建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、保障國家糧食生產(chǎn)安全的要求不適應(yīng)。全市抗御洪水的能力還比較低，堤防險工弱段隱患多，小水庫塘壩多未達標，導致大水大災(zāi)、小水小災(zāi)，還有近100萬畝農(nóng)田沒有灌溉條件，50多萬畝易澇面積得不到治理。四是飲水安全問題突出，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求不適應(yīng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市336個村屯、19萬人口沒有達到國家飲水安全標準，農(nóng)村自來水入戶率不足20%，同時還有排水難、水環(huán)境污染等問題嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。

我想，從我市實際情況看，要認真解決好影響經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題。要求我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，認真貫徹落實從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，努力開創(chuàng)水利工作新局面。具體來講就是必須堅持三個原則：

一是重點優(yōu)先的原則。水務(wù)部門對全市的貢獻主要體現(xiàn)在對水稻生產(chǎn)的支持上，由于我市水稻特有的品質(zhì)和品牌，已由單純的糧食作物提升為經(jīng)濟作物，因而現(xiàn)在我市發(fā)展水田面積的目標很明確，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門密切配合，在水資源可以承載的條件下，突出重點，因地制宜地做好農(nóng)田水利建設(shè)和水田面積發(fā)展規(guī)劃。我的建議是，國營灌區(qū)通過改造增加一部分，打井增加一部分，小水庫塘壩挖潛再增加一部分，總之就是要著眼長遠，突出重點，確保建設(shè)200畝水稻大市目標的實現(xiàn)。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，沒有水利的發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展都是暫時的、脆弱的，必須實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。一方面要立足自身，從我市水利發(fā)展滯后的現(xiàn)實出發(fā)，通過強化工程的、經(jīng)濟的、行政的、法律的和科技的綜合措施，實現(xiàn)水利的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，大幅度提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，盡快提高水利的公共服務(wù)水平，使水利的發(fā)展目標、速度、規(guī)模、水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。另一方面，要抓住國家的“興奮點”，積極謀劃水利項目、抓緊前期工作，爭取國家更大的支持，特別對水務(wù)部門提出的是要想方設(shè)法使*大灌區(qū)配套改造工程盡快啟動，從整體上解決我市中南部灌區(qū)工程落后的問題。

三是資源有償?shù)脑瓌t。水資源既然是一種經(jīng)濟資源，就必須按照市場經(jīng)濟的原則，充分發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)性作用，真正提高資源的利用效率和效益。要切實改變當前全社會普通存在的工業(yè)用水超標、農(nóng)業(yè)用水漫灌、生活用水浪費的狀況，真正確立水是經(jīng)濟資源的市場地位，形成水資源價格的市場機制，用經(jīng)濟手段促進水資源的節(jié)約與保護。在餐飲服務(wù)、洗浴刷車、造紙、日化生產(chǎn)等領(lǐng)域要通過合理手續(xù)適當提高水資源費標準，用價杠桿調(diào)節(jié)水資源的開發(fā)利用。

在堅持上述原則的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門要緊密聯(lián)系社會發(fā)展實際，通過總結(jié)經(jīng)驗和理性思考，認真規(guī)劃和論證，明確目標，突出治水重點，落實治水措施，不斷提高水利支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

二、加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標和要求。水利就是要圍繞這二十字方針，努力在提高抗御水災(zāi)害能力、改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌等方面做出新貢獻。

(一)加大農(nóng)村飲水安全投入力度。新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個重點問題就是實現(xiàn)飲水安全。在我市很多地區(qū)飲用水質(zhì)不達標，水性地方病嚴重等問題突出，加之由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的水體污染，嚴重危脅人民群眾的生命健康。中央對農(nóng)村飲水安全工作十分重視，加大了飲水安全的投入力度，僅去年一年水務(wù)部門爭取到的新農(nóng)村12個試點村屯自來水建設(shè)費用就達154萬元。但遺憾的是這筆錢至今沒有花出去，為什么？據(jù)我了解，20*年全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共26個屯需建自來水，而除了沖河鎮(zhèn)永豐村外，其它都沒有落下去，其主要原因就是：一是群眾對吃自來水沒有足夠的認識，二是自籌費用高。這些問題的確是客觀存在，前一段時間，我讓水務(wù)部門認真做了一下預(yù)算，完成這些試點村自來水建設(shè)總需590多萬元，刨出國投154萬外，仍需自籌440多萬元。在這次會議上，我想能不能做一下分工落實，那就是去除國投外，所余部門由市財政、鄉(xiāng)財政和受益戶三方均攤，這樣可以大大減輕農(nóng)民負擔，增加積極性。總之，不管想什么辦法，在今年5月末前，也要使計劃已經(jīng)下達的12處村屯自來水工程立即啟動，不能影響下一步國家投資，更不能失信于民，而且還要為今后搞好農(nóng)村自來水入戶搞好鋪墊。

(二)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)我市實際，東南部地區(qū)要以節(jié)水灌溉為重點、中西部地區(qū)要以坡耕地治理水土流失為重點，北部地區(qū)要以治澇和發(fā)展井灌水田為重點，切實加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，為提高抗旱除澇能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，各級財政都要增加投入，重點支持農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、“五小”工程和旱作節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大龍鳳山灌區(qū)以及擬建的*灌區(qū)等大中型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套速度，要加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的步伐，建立農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機制。

(三)搞好農(nóng)村水環(huán)境整治。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求村容整潔，也必然要求農(nóng)村水環(huán)境整潔。目前，在很多農(nóng)村，甚至鄉(xiāng)政府所在地、河道溝泡污染嚴重，村內(nèi)污水滯留，已成為廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量必須解決的突出問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以農(nóng)村水環(huán)境的整治帶動農(nóng)村綜合環(huán)境的改善。一是在保障生產(chǎn)生活用水的同時，充分考慮生態(tài)用水，保持天然濕地、泡沼等的自然生態(tài)景觀。二是要大力疏浚河道、暢通道路邊溝排水，使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。三是要加快水土流失治理，逐步遏制生態(tài)環(huán)境惡化。聽水務(wù)部門匯報，今年要在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動國家黑土地治理大型項目，這是一個難得的歷史契機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村屯一定要切實從大局出發(fā)，需要出工，就“一事一議”出工，需要串地，就協(xié)調(diào)農(nóng)戶幫助解決，決不能因小失大，出現(xiàn)不該出現(xiàn)的問題。

(四)要進一步推進用水戶協(xié)會建設(shè)。3月14日，我市在全省水務(wù)工作會上做了“大力開展農(nóng)民用水戶協(xié)會工作，積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)新途徑”經(jīng)驗介紹，這說明我市在全省用水戶協(xié)會建設(shè)上已經(jīng)先行了一步。農(nóng)民用水戶協(xié)會作為用水戶和灌區(qū)之間的紐帶，起著無法比擬的作用，各個灌區(qū)都應(yīng)參照龍鳳山灌區(qū)已經(jīng)成型的經(jīng)驗，及時組織用水戶協(xié)會建設(shè)，落實用水公正公開，灌溉管理民主，并為農(nóng)業(yè)終端水價改革夯實基礎(chǔ)。

三、保障防洪安全和用水安全，推進社會主義和諧社會建設(shè)

對于水務(wù)工作來說，推進社會主義和諧社會建設(shè)，歸根結(jié)底就是要注重水資源的合理開發(fā)利用，切實提高防洪抗旱能力和處理各種水事問題的能力，保證人水和諧，水資源安全利用。

(一)切實做好防汛抗旱工作。今年的氣候比較特殊，出現(xiàn)了少有的倒春寒和多雨水天氣。目前盡管土壤墑情很好，但也決不排除掐脖旱的可能，因而在春耕春灌上絕對不能掉以輕心，全市國營灌區(qū)要充分做好工程和水利設(shè)備的春檢春修，保證春灌順利進行。在防汛工作上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門一定要居安思危，未雨籌謀。一是牢固樹立“防大汛、排大澇、抗大災(zāi)、除大險”的意識，堅決克服僥幸心理，麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實抓好各項防控措施的落實。二是要抓緊水毀工程修復、病險工程除險加固、度汛工程施工和水源工程建設(shè)，做好防洪除澇和的工程準備，提高防洪的綜合能力。三是要抓緊完善行政首長負責制，進一步完善各類水利工程、重點城鎮(zhèn)防汛抗旱預(yù)案，要抓好水情預(yù)報、洪水調(diào)度和搶險救災(zāi)三個主要環(huán)節(jié)，提早進行方案和物料等落實工作，全面奪得防汛抗洪工作的勝利。

(二)要協(xié)調(diào)處理好水事糾紛，維護和實現(xiàn)社會公平。近一兩年來，隨著水資源供需矛盾的越來越突出以及土地熱和水價改革等，由此帶來的水事糾紛呈現(xiàn)上升趨勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門要引起高度的重視，要認真貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針，按照有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，有利于水土資源的可持續(xù)利用，有利于防洪安全的原則，本著互諒互讓、團結(jié)治水的精神，從實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，尊重法律，尊重歷史，面對現(xiàn)實，實事求是，公平合理地調(diào)處水事糾紛、化解矛盾。

(三)做好水利工程用地的保護工作。水利工程用地是水利工程建設(shè)和運行管理的載體和屏障。據(jù)調(diào)查，當前擠占水利工程用地的現(xiàn)象特別突出，特別是在北部澇區(qū)，一些農(nóng)戶竟然把地種到了排水干線上。由于耕地的搶種，不僅給清淤加固等工程建設(shè)制造了障礙，而且破壞植被影響水利工程安全。這就要求水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大管理力度，嚴格管理措施，在逐步回收工程用地的同時，堅決杜絕和打擊占用水利工程用地的行為。