導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市供水價(jià)格管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范城市供水價(jià)格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和《城市供水條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市供水價(jià)格行為。

第三條城市供水價(jià)格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家城市的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價(jià)格。

污水處理費(fèi)計(jì)入城市供水價(jià)格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計(jì)量征收。

第四條縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是城市供水價(jià)格的主管部門?？h級(jí)以上城市供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好城市供水價(jià)格管理工作。

第五要城市供水價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按價(jià)格分工管理目錄執(zhí)行。

制定城市供水價(jià)格，實(shí)行聽證會(huì)制度和公告制度。

第二章水價(jià)分類與構(gòu)成

第六條城市供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。各類水價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)城市供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第七條城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國家財(cái)政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。

（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費(fèi)、電費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費(fèi)以及其他應(yīng)計(jì)入供水成本的直接費(fèi)用。

（二）費(fèi)用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（三）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅金。

（四）城市供水價(jià)格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

第八條輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計(jì)入成本。

第九條污水處理成本按管理體制單獨(dú)核算。

第三章水價(jià)的制定

第十條制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第十一條供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8－－10％。具體的利潤水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門征求同級(jí)城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。

（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6％。

（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12％。

還貸期結(jié)束后，供水價(jià)格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。

第十二條城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)。

容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本。計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。

兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下：

（一）兩部制水價(jià)＝容量水價(jià)＋計(jì)量水價(jià)；

（二）容量水價(jià)＝容量基價(jià)＋每戶容量基數(shù)；

年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息

（三）容量基價(jià)＝────────────────────；

年制水能力

（四）居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；

（五）非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算；

（六）計(jì)量水價(jià)＝計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量；

成本＋費(fèi)用＋稅金＋利潤－(年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息)

（七）計(jì)量基價(jià)＝───────────────────────────────。

年實(shí)際售水量

第十三條城市居民生活用水可根據(jù)條件先實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。

階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級(jí)，級(jí)差為1∶1．5∶2。

階梯式計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式如下：

（一）階梯式計(jì)量水價(jià)＝第一級(jí)水價(jià)×第一級(jí)水量基數(shù)＋第二級(jí)水價(jià)×第二級(jí)水量基數(shù)＋第三級(jí)水價(jià)×第三級(jí)水量基數(shù)；

（二）居民生活用水計(jì)量水價(jià)第一級(jí)水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；

具體比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十四條居民生活用水階梯式水價(jià)的第一級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)按市場價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。具體各級(jí)水量基數(shù)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十五條以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。

第十六條城市非居民生活用水實(shí)行兩部制水價(jià)時(shí)，應(yīng)與國務(wù)院及其所屬職能部門的實(shí)行計(jì)劃用水超計(jì)劃加價(jià)的有關(guān)規(guī)定相銜接。

第十七條污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用核定。

第十八條供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時(shí)供水單位實(shí)行躉售價(jià)格。躉售價(jià)格在不改變居民生活用水價(jià)格的前提下由供水企業(yè)與臨時(shí)供水單位協(xié)商議定，報(bào)所在城市人民政府價(jià)格主管部門備案。雙方對臨時(shí)供水價(jià)格有爭議的，由所在城市人民政府價(jià)格主管部門協(xié)調(diào)。

第四章水價(jià)申報(bào)與審批

第十九條符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價(jià)申請：

（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價(jià)格不足以補(bǔ)償簡單再生產(chǎn)的。

（二）政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的。

（三）合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。

第二十條城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)向所在城市人民政府價(jià)格主管部門提出書面申請，調(diào)價(jià)申報(bào)文件應(yīng)抄送同級(jí)城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將意見函告同級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，以供同級(jí)價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮。

第二十一條城市供水價(jià)格的調(diào)整，由供水企業(yè)所在的城市人民政府價(jià)格主管部門審核，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)人民政府價(jià)格和供水行政主管部門備案。必要時(shí)，上一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可對城市供水價(jià)格實(shí)行監(jiān)審。監(jiān)審的具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定。

第二十二條城市價(jià)格主管部門接到調(diào)整城市供水價(jià)格的申報(bào)后，開聽證會(huì)，邀請人大、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加。聽證會(huì)的具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門另行下達(dá)。

第二十三條城市供水價(jià)格調(diào)整方案實(shí)施前，由所在城市人民政府向社會(huì)公告。

第二十四條調(diào)整城市供水價(jià)格應(yīng)按以下原則審批：

（一）有利于供水事業(yè)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。

（二）有利于節(jié)約用水。

（三）充分考慮社會(huì)承受能力。理順城市供水價(jià)格應(yīng)分步實(shí)施。第一次制定兩部制水價(jià)時(shí)，容量水價(jià)不得超過居民每月負(fù)擔(dān)平均水價(jià)的三分之一。

（四）有利于規(guī)范供水價(jià)格，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。

第二十五條對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項(xiàng)目（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計(jì)量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)城市供水行政主管部門核定。

第五章水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督

第二十六條城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價(jià)格。

第二十七條城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。

第二十八條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類量水、測水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)供水計(jì)量監(jiān)測，完善供水計(jì)量監(jiān)測設(shè)施。

第二十九條混和用水應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的從高適用水價(jià)。

第三十條用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按月交納水費(fèi)。接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰的滯納金。沒有正當(dāng)理由或特殊原因連續(xù)兩個(gè)月不交水費(fèi)的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。

第三十一條供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)到政府價(jià)格主管部門、供水行政主管部門、消協(xié)或司法部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十二條用戶應(yīng)根據(jù)所在城市人民政府的規(guī)定，在交納水費(fèi)的同時(shí)，交納污水處理費(fèi)。

篇2

關(guān)鍵詞：水價(jià)調(diào)整節(jié)約用水 供水企業(yè) 改革 管理

Abstract: water price adjustment purpose is not to increase the income, but promote to save water. Water price adjustment to the service quality put forward higher request, to further strengthen water supply enterprises to the restructuring and management, improve the service quality and efficiency. Improve the service to improve water user satisfaction, to enhance the social reform of water price level of agreement.

Keywords: water price adjustment to save water supply enterprise reform management

中圖分類號(hào)：U214.09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、當(dāng)前城市水價(jià)改革中的主要問題

城市作為國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。城市的發(fā)展離不開對水資源的開發(fā)和利用。目前，在我國城市水資源的開發(fā)和利用過程中存在著許多問題。一方面，城市水資源的利用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)淡??；另一方面，城市供水、排水和污水處理等相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展緩慢。城市水資源的短缺和和城市用水的供需矛盾日益加劇。 當(dāng)前城市水價(jià)問題集中在幾個(gè)方面:一是各地水價(jià)改革進(jìn)程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費(fèi)征收的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。三是城市供水價(jià)格調(diào)整還沒有到位,價(jià)格總水平較低。四是水價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理,各種用水價(jià)格的差價(jià)較小。不同用水行業(yè)、不同用水量的消費(fèi)群體的用水差價(jià)還不突出,價(jià)格差異對節(jié)約用水和限制高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用還沒有充分發(fā)揮出來。五是污水處理費(fèi)的開征時(shí)間較短,標(biāo)準(zhǔn)較低。六是水費(fèi)的實(shí)收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業(yè)引入市場機(jī)制的改革滯后。

造成這種嚴(yán)峻局面的原因很多，現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系所存的某些不合理方面是其中重要原因。這些不合理之處主要表現(xiàn)在：

（1）水資源被無償或低價(jià)使用?；谒Y源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離及水資源的稀缺性，應(yīng)當(dāng)有償使用水資源，并以價(jià)格形式反應(yīng)在水價(jià)構(gòu)成中。在我國當(dāng)前城市水價(jià)（費(fèi)）體系中，城市水資源所具有的價(jià)值完全沒有或只是象征性地得到了反映。

（2）過分強(qiáng)調(diào)城市供水、排水和污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)公益、福利性，設(shè)施的運(yùn)行成本未能在城市水價(jià)中得到正確反映。

（3）與在城市水資源開發(fā)利用過程中所產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題相對應(yīng)的外部成本沒有在現(xiàn)行水價(jià)（費(fèi)）體系中得到正確反映。例如在全國范圍內(nèi)尚未建立城市生活污水的排放收費(fèi)制度。

由于水資源價(jià)值及其開發(fā)利用過程中有關(guān)的各項(xiàng)成本沒有在城市水價(jià)中得到正確反映，造成了相關(guān)效益的不合理分配和轉(zhuǎn)移。也就是說，在我國現(xiàn)行城市水價(jià)（費(fèi)）體系下，由于水價(jià)體系不完善、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益不合理地從城市水利、供水、排水和污水處理部門轉(zhuǎn)移到了用水單位和個(gè)人。這導(dǎo)致人們在用水過程中忽略了水資源的寶貴性，水資源利用效率低下，同時(shí)使相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行長期處于虧損狀態(tài)，正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證，新建改建項(xiàng)目籌資困難。因此，完善和理順城市現(xiàn)行水價(jià)（費(fèi)）體系，實(shí)現(xiàn)城市水價(jià)的合理定價(jià)，對保障城市水資源可持續(xù)利用、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下城市建設(shè)順利進(jìn)行具有重要意義。

二、深化城市水價(jià)改革的對策

(一)提高各地對水價(jià)改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與公用事業(yè)體制改革的關(guān)系等重要問題。

(二)明確當(dāng)前水價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)

水價(jià)改革要明確階段性的總體目標(biāo)。要按照國家有關(guān)水價(jià)改革精神,加大城市供水價(jià)格改革步伐,制定切實(shí)可行的調(diào)價(jià)計(jì)劃,逐步將供水價(jià)格調(diào)整到位,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)節(jié)約用水。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,制定到2010年各地綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)及制定分階段分項(xiàng)目調(diào)節(jié)實(shí)施計(jì)劃的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制。適度提高取用地表水、地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),拉大地表水與地下水的水資源費(fèi)的比價(jià)。大幅度提高城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的,自備取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照高于自來水價(jià)格的原則來確定。逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。到十一五末期,對非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償供水成本的水平,條件較好的地區(qū)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本并合理盈利。結(jié)合水利工程管理體制改革,合理計(jì)價(jià),促進(jìn)水利工程的發(fā)展,逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。建立供水成本及相關(guān)資料的定期報(bào)告制度,對影響成本的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。供水企業(yè)每年向物價(jià)和水務(wù)主管部門上報(bào)影響水價(jià)變動(dòng)的主要因素,經(jīng)政府委托的中介機(jī)構(gòu)審查后作為下一次水價(jià)調(diào)整的依據(jù)。將城市供水成本監(jiān)審作為調(diào)整水價(jià)的必備制度。實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審制度。物價(jià)部門通過對供水企業(yè)成本定期進(jìn)行全方位稽核審查,實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控的“關(guān)口前移”。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本與非主營業(yè)務(wù)成本。

(三)制定科學(xué)合理的調(diào)價(jià)方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革

價(jià)格調(diào)整的幅度要考慮百姓的承受能力和相關(guān)改革的推進(jìn)程度,避免引起社會(huì)震蕩和不滿情緒。要注意充分把握好改革的力度與社會(huì)可承受能力的關(guān)系,確定科學(xué)合理的水價(jià)調(diào)整周期。對自來水運(yùn)營成本構(gòu)成中需外購的物質(zhì)(如原水費(fèi)和電費(fèi)),其價(jià)格波動(dòng)對自來水運(yùn)營成本的影響很大,在今后的水價(jià)中可采取聯(lián)動(dòng)政策,即水價(jià)隨原水價(jià)格、電價(jià)調(diào)整而進(jìn)行相應(yīng)波動(dòng)。有條件的城市,可以推行枯水期水價(jià)政策。

(四)加快制定落實(shí)水價(jià)改革的配套措施

運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)“一表一戶、水表出戶”改造工作。當(dāng)前,要促進(jìn)科學(xué)計(jì)價(jià)方式的改革,有計(jì)量且計(jì)量準(zhǔn)確,按用水戶的實(shí)際用水量繳費(fèi)。在調(diào)整或制定城市供水價(jià)格時(shí),不僅要考慮供水價(jià)格的調(diào)整,同時(shí)要將用水計(jì)量設(shè)施的安裝、更新、改造,實(shí)現(xiàn)抄表收費(fèi)到戶的比例,推行階梯式水價(jià)的可能等作為價(jià)格改革的一個(gè)重要組成部分統(tǒng)籌考慮。 科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。為促進(jìn)城市供水計(jì)價(jià)方式的改革,國家有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的各類用水定額。要嚴(yán)格用水定額管理,實(shí)施超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。對高檔洗浴、洗車、純凈水生產(chǎn)等特殊行業(yè)的用水價(jià)格提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),限制用水,促進(jìn)節(jié)約用水;對水資源消耗量大的工業(yè)項(xiàng)目,要通過拉開差價(jià)促進(jìn)高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,要抓緊制定供水企業(yè)的行業(yè)定額、各類用水定額。

三、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的意義

建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，對促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水污染具有重要作用。改革開放以來，各級(jí)政府及有關(guān)部門在城市供水價(jià)格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型轉(zhuǎn)化的過程。水價(jià)改革的成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是較大幅度地提高了城市供水價(jià)格。截至2001年底，全國36個(gè)大中城市居民生活用水價(jià)格已由1988年的每噸0.14元調(diào)整到每噸1.27元，年均漲幅18.5%，水價(jià)偏低的狀況有了明顯改善，多數(shù)城市供水價(jià)格已基本達(dá)到保本水平。二是建立了污水處理收費(fèi)制度。目前，全國已有200多個(gè)城市開征了污水處理費(fèi)。其中，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、廣東、四川和新疆等省、自治區(qū)規(guī)定所有城市開征污水處理費(fèi)。三是制定相關(guān)規(guī)章依法推進(jìn)水價(jià)改革。國家計(jì)委、建設(shè)部制定頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，明確了水價(jià)構(gòu)成，確立了階梯式計(jì)量水價(jià)等科學(xué)的計(jì)價(jià)方式并在此基礎(chǔ)上選擇14個(gè)城市進(jìn)行了水價(jià)改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)水價(jià)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

但從目前情況看，城市供水價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營管理方面還存在不少亟待解決的問題。

在城市供水價(jià)格方面，一是部分地區(qū)水價(jià)仍然偏低。近年來各地雖加大了調(diào)整力度，但由于歷史欠賬等原因，相當(dāng)一部分城市供水價(jià)格水平仍然偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要量。二是水價(jià)計(jì)價(jià)方式需要改進(jìn)。目前，我國大部分地區(qū)對居民生活用水實(shí)行不區(qū)分用水量的計(jì)價(jià)方式，有的地區(qū)還實(shí)行按月包費(fèi)制或規(guī)定用戶月用水底數(shù)等事實(shí)上鼓勵(lì)用水的政策。在水資源嚴(yán)重不足的北方地區(qū)，沒有考慮豐枯期的水量差別而實(shí)施季節(jié)性水價(jià)來緩解供需矛盾。三是水價(jià)構(gòu)成不合理。此外，各地附加在供水價(jià)格上的附加費(fèi)、基金、建設(shè)費(fèi)等政府性收費(fèi)較多，個(gè)別地方還存在亂收費(fèi)和搭車加價(jià)的現(xiàn)象。

在水資源方面，我國是水資源貧乏的國家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1／4。水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，以及水體污染嚴(yán)重等因素更加劇了水資源的匱乏。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國663個(gè)城市中，有400多個(gè)城市常年供水不足，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。北方個(gè)別城市由于嚴(yán)重缺水，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民正常生活。南方一些地區(qū)可利用水資源下降，結(jié)構(gòu)性缺水問題也日益突出。水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》確定的政策措施，切實(shí)解決城市供水中存在的問題，關(guān)系到保護(hù)和合理利用水資源、防治水污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)清當(dāng)前我國水資源狀況的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：供水行業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀與問題；對策與辦法

中圖分類號(hào)： TK284.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在快速城市化和城市現(xiàn)代化的雙重作用下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得是否完善、合理，直接關(guān)系到整個(gè)城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，尤其是與老百姓的生活息息相關(guān)的供水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，與電力、交通等其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入形成巨大反差，嚴(yán)重制約了城市公共供水事業(yè)的健康發(fā)展。

一、造成供水基礎(chǔ)設(shè)施資金大量投入的成因

為滿足城市經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展需要，如我市需投資額3.5億，建設(shè)設(shè)計(jì)供水規(guī)模40萬m3/日，占地約6.0公頃的給水水廠，如果政府不投入，僅靠供水企業(yè)自籌解決無疑是天方夜譚；城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)大，我市新城區(qū)服務(wù)面積最終將達(dá)到50平方公里，配套道路亟待敷設(shè)供水管道70.2公里，概算總投資8000余萬元無有著落；供水管網(wǎng)長期超期服役，老化嚴(yán)重；新技術(shù)、新產(chǎn)品急需大量資金投入并與供水管網(wǎng)配套應(yīng)用；現(xiàn)行的水價(jià)政策使供水企業(yè)虧損加劇，負(fù)債率不斷提高；水源污染加劇，保障水質(zhì)成本增高；城市消防用水及消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼不到位；政企不分，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；供水行業(yè)立法滯后造成成本增加。

二、對供水基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的建議

1.將公共供水設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改造納入政府投資范圍，一方面盡量爭取國家建設(shè)資金；另一方面將城市供水管網(wǎng)建設(shè)納入城市市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，將供水工程資金納入年度財(cái)政預(yù)算，合理解決應(yīng)急工程建設(shè)費(fèi)用。如城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)大配套鋪設(shè)的供水管網(wǎng)、執(zhí)行國家新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水廠凈化工藝改造、增加新的檢測項(xiàng)目、擴(kuò)建檢測站、增添檢測儀器設(shè)備等投資，列入地方投資計(jì)劃，發(fā)揮地區(qū)財(cái)政資金的主渠道作用，有計(jì)劃、分步驟、分階段、分重點(diǎn)地實(shí)施供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造工作，為供水事業(yè)發(fā)展提供硬件支持。

2.爭取政策和政府的支持。按照全國其他城市的作法，地方政府是供水企業(yè)所有者，也可以說是唯一股東，是出資人和投資人。而供水是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市化的主要標(biāo)志之一。近年來，市委、市政府給予了供水大力支持，解決了一些實(shí)際問題。2011年政府投入就增加了3000萬元。下一步，在水價(jià)調(diào)整及相關(guān)政策扶持上，自來水公司還將積極爭取。

3.靠企業(yè)自籌。這個(gè)方面主要通過銀行貸款和企業(yè)折舊來實(shí)現(xiàn)。我公司每年的折舊費(fèi)大約在656萬元，近幾年來，這些資金約80%都用于供水管網(wǎng)的發(fā)展和改造上，其余的20%用于制水廠設(shè)備更新改造。今后隨著企業(yè)資產(chǎn)的增加和經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，投入這方面的資金可能更多一些。

4.通過其他融資渠道，例如引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，加快發(fā)展區(qū)域供水等。過去在大多數(shù)城市，政府幾乎是供水工程的唯一投資者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中政府投資比例較大。實(shí)踐證明，僅僅依靠政府投資不能滿足供水行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。改革開放以來，國家逐步放開了供水行業(yè)投資的限制，支持各類資本投入供水行業(yè)。國家計(jì)委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，城市供水水廠建設(shè)、經(jīng)營屬于鼓勵(lì)外商投入的領(lǐng)域。中國城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)吸引了大量外國資本，目前，跨國公司已在沈陽、天津、中山、成都、重慶、鄭州、南昌等近20個(gè)城市投資建立了自來水廠。隨著供水行業(yè)政企分開和水價(jià)調(diào)整，供水工程投資多元化成為必然。民間資本和海外資本將進(jìn)入供水行業(yè)。

5.建立價(jià)格調(diào)整與補(bǔ)貼機(jī)制 。 物價(jià)主管部門要切實(shí)關(guān)注供水行業(yè)的困難，重申原國家計(jì)委、建設(shè)部[1998]1810號(hào)《城市供水價(jià)格管理辦法》中提出的“遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則和供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)為凈資產(chǎn)8—10%，逐步解決水價(jià)低的問題，確保水價(jià)調(diào)整及時(shí)到位；并建議在我市制定一套可行的價(jià)格調(diào)整與政府適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合的價(jià)格管理機(jī)制，若水價(jià)不能夠及時(shí)調(diào)整到位，政府應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)給予補(bǔ)貼，以緩解由此帶來的政策性虧損，指導(dǎo)供水行業(yè)向良性循環(huán)發(fā)展。

6.在城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)征收中，核入公共供水設(shè)施建設(shè)資金，并按合理的比例支付，以體現(xiàn)公用事業(yè)的社會(huì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)屬于政府的非稅收入，專項(xiàng)用于城市道路、橋涵、供氣、供熱、給排水、路燈照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自來水總公司可按上繳市財(cái)政規(guī)費(fèi)額的30％部分，從附加費(fèi)、加價(jià)水費(fèi)、水資源費(fèi)、城市配套費(fèi)中列支補(bǔ)助；其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（給水部分）按建筑面積參照供水行業(yè)其它水司標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用，用于供水管網(wǎng)的改造與維護(hù)。

7.對消防用水及設(shè)施維護(hù)等公益事業(yè)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

8.國家和地方政府出臺(tái)的對學(xué)校、困難企業(yè)、困難居民等實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)，優(yōu)惠部分由地方政府補(bǔ)貼。

9.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。供水企業(yè)屬公用事業(yè)，水價(jià)倒掛，又肩負(fù)著社會(huì)服務(wù)性任務(wù)，是否調(diào)低供水企業(yè)增值稅率。供水企業(yè)代政府收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等，建議免征代收項(xiàng)目的稅費(fèi)。供水企業(yè)占地主要是水廠，建議免征水廠土地使用稅。

參考文獻(xiàn)：[1] 劉松深.《我國供水行業(yè)的發(fā)展趨勢》

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節(jié)約用水?dāng)?shù)學(xué)小論文論文關(guān)鍵詞：節(jié)約用水 關(guān)愛水 珍惜水 永恒主題

論文摘要：地處黃河三角洲的東營市是一個(gè)淡水資源相對匱乏的地區(qū)，黃河水資源是主要的可供淡水資源。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，更加劇了水資源的供需不平衡狀態(tài)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用，全面加強(qiáng)節(jié)水管理，有效治理水污染社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。為此，加強(qiáng)城市工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和水污染防治勢在必行；如何有效地實(shí)施節(jié)水措施，提高水資源利用率，治理水污染已成為東營社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。

2010年，“世界水日”和“中國水周”主題分別是“衛(wèi)生用水”和“加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用”?？粗@樣的主題，我們不禁想起那句警世名言：如果我們不珍惜寶貴的水資源，那么地球上最后的一滴水很有可能就是我們的眼淚！在此，筆者結(jié)合三角洲地區(qū)水資源現(xiàn)狀，呼吁人們從自身做起，珍惜水、關(guān)愛水、重視水、節(jié)約水，保障水資源的可持續(xù)利用，努力促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、生活提高、環(huán)境改善。節(jié)約用水，合理利用水資源，治理水污染，保護(hù)生態(tài)平衡，是造福千秋萬代的主題，是永恒的主題。

一、水是不可代替的特殊資源

水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。隨著黃河三角洲大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)化進(jìn)程的加快、人口的不斷增長和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，淡水資源的需求量不斷增加；同時(shí)，由于不合理的利用和水污染的加劇，本來短缺的淡水資源日益緊張。

二、節(jié)水工作存在的主要問題

一是節(jié)水機(jī)制不夠理順、理論不夠清晰、指導(dǎo)思想不明確。要針對我市水資源短缺的具體情況，形成建設(shè)節(jié)水防污型強(qiáng)市的理論，科學(xué)地指導(dǎo)節(jié)水工作。

二是節(jié)水目標(biāo)不夠明確。節(jié)水目標(biāo)要定在水資源總量供需平衡的范圍內(nèi)，應(yīng)以區(qū)域水資源的供需平衡為基礎(chǔ)，與開源相協(xié)調(diào)，確保水資源的高效利用。

三是工作重點(diǎn)不夠突出。從水的需求來看，生活和生產(chǎn)用水都在抓節(jié)水，但目前重點(diǎn)不夠突出。生產(chǎn)用水應(yīng)以行業(yè)萬元生產(chǎn)總值用水定額為綱，逐步與國際接軌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；生活，尤其是城市生活用水應(yīng)向國際節(jié)水型國家看齊；生態(tài)用水也應(yīng)該節(jié)水，主要是系統(tǒng)規(guī)劃，狠抓用水后的生態(tài)系統(tǒng)改善效益。

四是管理體制不夠有力。節(jié)水應(yīng)該是地域、流域和行業(yè)提高用水總效率的統(tǒng)一體，應(yīng)該有權(quán)威機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導(dǎo)下，互相配合、相互銜接、互為補(bǔ)充、優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)用水總效率的科學(xué)提高。

總之，節(jié)水工作最主要的是解決機(jī)制問題。沒有好的機(jī)制，節(jié)水工作只是口號(hào)，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，需要在強(qiáng)有力的政策法規(guī)和機(jī)制的約束下與廣大用水戶的積極自覺行動(dòng)相結(jié)合，才可能全面開創(chuàng)節(jié)水工作的新局面。

三、節(jié)水應(yīng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

節(jié)水是確保水資源合理利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的必然要求，也是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)生態(tài)平衡的先決條件。通過節(jié)水工作的良好運(yùn)行，進(jìn)一步處理好人和水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水用水應(yīng)在效率、效益和可持續(xù)利用上做文章。效率的含義是降低單位實(shí)物產(chǎn)出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價(jià)值量，可持續(xù)是水資源利用不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。一是水資源利用的高效率，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。采取工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政措施，減少水資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)；二是資源配置的高效益，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用水效益大大高于農(nóng)業(yè)，低耗水產(chǎn)業(yè)的用水效益高于高耗水產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物的用水效益高于種植業(yè)，這要求通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；三是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。四是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水。將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)。實(shí)現(xiàn)高效率、可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)揮節(jié)水潛力促進(jìn)節(jié)水工作高效運(yùn)行

目前，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到用水效率較低，水資源配置不盡合理，節(jié)水效益低下的實(shí)際和嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從源頭上查找癥結(jié)，做好節(jié)水工作潛力很大。

（一）用水效率較低。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走的是粗放性利用資源的模式。在用水方面，普遍存在用水浪費(fèi)和利用效率不高的弊端。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國萬元GDP用水量為680立方米，是世界平均水平的4倍，是美國的8倍。具體到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水的情況是：農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國的大、中、小型灌區(qū)。農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水利用率只有40%左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水利用率可達(dá)70%～80%以上。工業(yè)用水重復(fù)利用率不到55%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），而發(fā)達(dá)國家則為75%～85%，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量91立方米，萬元GDP用水量331立方米，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍。城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，城市供水漏失率為9%以上；有的城市供水漏失率高達(dá)12%以上；因此，節(jié)水潛力巨大。

（二）治理水污染。污水處理回用是節(jié)水的一條重要途徑。加強(qiáng)污水處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)，提高污水的重復(fù)利用率，城市污水再生處理水平將會(huì)有較大提高。回用量將進(jìn)一步增大。

（三）利用微咸水和海水替代一部分淡水是沿海地區(qū)節(jié)約淡水的一條重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和淡水資源供應(yīng)緊張，海水淡化、直接利用海水替代沖廁、冷卻水等利用海水事業(yè)也得到一定的發(fā)展。

五、節(jié)水措施

（一）提高全民節(jié)水意識(shí)

充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。建立健全節(jié)水工作的社會(huì)監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會(huì)公眾參與節(jié)水工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，樹立節(jié)水光榮的社會(huì)風(fēng)尚。節(jié)水工作要與需水和開源相配合，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，共同建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障體系，達(dá)到區(qū)域水資源供需的基本平衡。在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)重大項(xiàng)目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節(jié)約用水的專項(xiàng)規(guī)劃或論證，以水定規(guī)模，以水定產(chǎn)。在缺水地區(qū)要妥善布局城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)和農(nóng)作物的發(fā)展，嚴(yán)禁引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目。建立健全節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，確保全民節(jié)水意識(shí)的提高。

（二）健全節(jié)水法規(guī)體系

依據(jù)《中華人民共和國水法》等法規(guī)。制定明確的有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時(shí)節(jié)水主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門會(huì)商，制定一些有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)水治污措施，鼓勵(lì)廢水利用，促進(jìn)節(jié)水工作的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)切實(shí)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)行全民節(jié)水。各級(jí)各部門都要建立相應(yīng)的節(jié)水機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化職能，明確措施和責(zé)任人，定期部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動(dòng)各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。應(yīng)重點(diǎn)對高耗水、高污染行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，將節(jié)水措施落在實(shí)處。

（四）建立健全節(jié)水管理制度

全面推行計(jì)劃用水制度。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計(jì)劃，編制供水計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，下達(dá)執(zhí)行。實(shí)行區(qū)域和流域總量控制、定額供水。

（五）合理提高供水價(jià)格促進(jìn)節(jié)水

篇5

滁州市城西水庫管理處隸屬滁州市水利局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城西水庫的工程管理、洪水調(diào)度、水利工程供水等運(yùn)行管理工作。城西水庫于1958年12月動(dòng)工興建，1965年基本建成并投入使用。水庫來水面積168平方公里，總庫容8525萬立方米，興利庫容4400萬立方米。水庫原設(shè)計(jì)功能是防洪保安、農(nóng)業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。隨著滁州市城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮楸０?、城市供水、水力蓄能發(fā)電。由于水庫地理位置特殊在滁城上游，緊鄰城區(qū)，因此其安全運(yùn)行、城市供水的重要性愈顯突出。滁州市城西水庫管理處原是自收自支的事業(yè)單位，2006年水管體制改革后定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。在水管體制改革前水費(fèi)收入是單位的主要資金來源，水管體制改革后市財(cái)政局和水利局對我單位實(shí)行水費(fèi)收入的指標(biāo)管理，并把水費(fèi)收入與財(cái)政撥款掛鉤。目前主要供水服務(wù)對象是滁州市自來水公司和部分廠礦以及瑯琊山抽水蓄能電站，年供水量近3000萬立方米，水費(fèi)及蓄能電站占用庫容應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用均能及時(shí)收取到位。

二、具體做法

我單位在日常工作中把水費(fèi)收繳工作與水庫防汛抗旱工作看作同等重要。非農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取的做法：一是積極主動(dòng)做好宣傳工作，努力營造較好的水費(fèi)征收環(huán)境。在水費(fèi)征收過程中，我們經(jīng)常對用水戶進(jìn)行《水法》及水法規(guī)的宣傳，特別注意對用水戶的領(lǐng)導(dǎo)以及具體經(jīng)辦人進(jìn)行有針對性的宣傳說明，使他們逐步認(rèn)識(shí)到水是商品，要有償使用，同時(shí)水也是一種有限的資源，要節(jié)約用水，按計(jì)量交納水費(fèi)是法律的規(guī)定。經(jīng)過我們長期不懈的宣傳，使大部分用水戶對水費(fèi)征收有了一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，水費(fèi)征收關(guān)系也逐步理順。二是抓住機(jī)遇爭取支持及時(shí)做好水利工程供水價(jià)格的調(diào)整和核定工作。水利工程供水價(jià)格是決定水費(fèi)收入的主要因素，目前的原水價(jià)格由政府定價(jià)，日常工作中認(rèn)真按《水利工程供水價(jià)格管理辦法》做好供水價(jià)格的測算基礎(chǔ)工作，為政府決策提供供水價(jià)格測算依據(jù)。同時(shí)關(guān)注國家、省水利工程供水價(jià)格的宏觀政策，及時(shí)把國家、省的有關(guān)政策和水價(jià)格的測算情況向物價(jià)部門和政府匯報(bào)，爭取政策的支持，及時(shí)進(jìn)行供水價(jià)格調(diào)整。近幾次的價(jià)格調(diào)整都是在省出臺(tái)價(jià)格調(diào)整政策后經(jīng)市政府批準(zhǔn)后調(diào)整的。二五年五月份省里《關(guān)于調(diào)整水利工程供水及城鎮(zhèn)生活用水價(jià)格的通知》下達(dá)后，市局領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間即向市政府匯報(bào)省文件精神和水價(jià)測算情況，經(jīng)市政府同意市物價(jià)部門核準(zhǔn)，從當(dāng)年七月起執(zhí)行新的供水價(jià)格。三是做好供水計(jì)量工作。供水計(jì)量是水費(fèi)收取的關(guān)鍵。用水戶對安裝供水計(jì)量設(shè)備大都采取消極抵制的態(tài)度，要求用水戶安裝流量計(jì)，按計(jì)量收費(fèi)難度大。過去水費(fèi)收取一直是由單位與用水戶根據(jù)用水戶的財(cái)務(wù)狀況協(xié)商解決，用水損耗也由水利部門承擔(dān)，水費(fèi)的收取比例也較低。為此，我們高度重視供水計(jì)量工作，多次到用水單位進(jìn)行談判、協(xié)調(diào)，對對方提出的問題一一解決。在談判、協(xié)調(diào)時(shí)既注意法規(guī)、政策的宣傳，又注意尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，對不同單位采取不同解決方式。對個(gè)別單位我們還花錢為其安裝流量計(jì)，并計(jì)量收費(fèi)分步實(shí)施，逐步提高按計(jì)量收費(fèi)比例。在計(jì)量安裝過程中，請計(jì)量管理部門全程監(jiān)管，并委托有資質(zhì)的計(jì)量檢測單位對流量計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，保證計(jì)量的合法、公正、可靠。同時(shí)對供水計(jì)量進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握供水情況，對計(jì)量出現(xiàn)的異常及時(shí)分析處理。到2004年4月城西水庫主要用戶全部安裝了流量計(jì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)征監(jiān)控，并按計(jì)量和協(xié)議約定及時(shí)收取水費(fèi)。計(jì)量安裝后水費(fèi)收入有了明顯提高。四是抓好供水協(xié)議的簽訂執(zhí)行工作。供水協(xié)議是明確供需雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)。我單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)和文件精神，和用水戶簽訂了供水協(xié)議書，協(xié)議書約定了供水方式、水量核定方式、水費(fèi)結(jié)算方式、水費(fèi)結(jié)算時(shí)間，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)。目前，我單位水費(fèi)收繳都是根據(jù)和用水戶簽訂的供水協(xié)議來收取的，確保水費(fèi)按供水協(xié)議要求足額收繳。五是組建專門水費(fèi)收取隊(duì)伍。抓好水費(fèi)的征收是城西水庫工作正常運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是城西水庫管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。為此管理處專門成立了由水政大隊(duì)人員組成的負(fù)責(zé)水費(fèi)征收小組，對水費(fèi)征收工作提出了明確要求；對征收小組成員進(jìn)行明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，責(zé)任到人，各盡其責(zé)；較好地完成了水規(guī)費(fèi)的征收工作。六是規(guī)范蓄能電站承擔(dān)水庫運(yùn)行費(fèi)用的收取。蓄能電站是利用水庫的循環(huán)水進(jìn)行發(fā)電。由于市政府把城西水庫部分庫容作為資本入股蓄能電站，水費(fèi)無法收取。我們根據(jù)安徽省電力公司和滁州市人民政府達(dá)成的關(guān)于瑯琊山抽水蓄能電站建設(shè)和運(yùn)營的協(xié)議的精神，要求蓄能電站承擔(dān)城西水庫的運(yùn)行費(fèi)用，在電站建設(shè)過程中進(jìn)行多次商談，最終達(dá)成蓄能電站按占用城西水庫庫容的比例承擔(dān)城西水庫的年運(yùn)行費(fèi)用的共識(shí)，雙方并簽訂了協(xié)議書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。在蓄能電站運(yùn)營過程中，我們積極做好服務(wù)工作，雙方建立起了良好的協(xié)作關(guān)系。從2006年下半年開始，蓄能電站能根據(jù)協(xié)議按季度支付運(yùn)行費(fèi)用，沒有拖欠費(fèi)用現(xiàn)象發(fā)生。

三、存在問題

近年來，城西水庫在水費(fèi)征管工作中總體比較順利，但也還存在一些問題。主要是個(gè)別用水戶依法繳納水費(fèi)的意識(shí)不高，同時(shí)，由于歷史等一些原因，部分用水戶至今沒有按計(jì)量額百分之百交納水費(fèi)。另外由于城市自來水供水無法區(qū)分工業(yè)和生活用水，所以原水價(jià)格只能綜合計(jì)價(jià)。

篇6

很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)和兄弟水司進(jìn)行交流?！耙粦粢槐怼备脑旃こ剃P(guān)系著千家萬戶的切身利益，也是我們供水企業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)工程。水是人類賴以生存的不可替代資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我們xx又是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，同時(shí)也是一個(gè)供水基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的城市。為了確保水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要，方便市民的日常生活，根據(jù)國家和省里的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合xx市區(qū)特點(diǎn)和供水現(xiàn)狀，2002年xx市區(qū)開始進(jìn)行了一戶一表改造，迄今為止已完成一戶一表改造約16000戶。通過幾年的探索和實(shí)踐，收到了比較明顯的效果，同時(shí)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。希望通過這次交流我們可以取長補(bǔ)短，但愿我們的這些做法能夠?qū)Ω餍值芩窘窈蟮囊粦粢槐砀脑旃ぷ饔兴砸?，也相信能夠從各兄弟水司那里學(xué)到更多好的經(jīng)驗(yàn)。

下面我就談?wù)勎覀兊囊恍┳龇翱偨Y(jié)出來的問題：

一、以“一戶一表”改造為抓點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏

同時(shí)，原有的抄收方式已不適應(yīng)于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和用戶服務(wù)需求，而且給供水公司的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益帶來很大的負(fù)面影響，為確保水表計(jì)量公開、透明，使居民明明白白消費(fèi)，徹底解決這些問題，實(shí)行“一戶一表”改造工程已是大勢所趨，勢在必行。

1998年9月國家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)”，“并對居民用戶實(shí)施階梯水價(jià)做準(zhǔn)備”，這就決定了“一戶一表、水表出戶、集中表井”已成為供水企業(yè)亟待解決的重要問題。2002年，xx市人民政府辦公廳以運(yùn)政辦發(fā)[2002]79號(hào)文件專門印發(fā)了《xx市區(qū)供水支管網(wǎng)改造工程實(shí)施方案》，并成立了領(lǐng)導(dǎo)組。決定用一年半的時(shí)間對市區(qū)嚴(yán)重老化的居民巷道支管進(jìn)行“地毯式”改造，以徹底改變多年來市區(qū)供水不正常的狀況。目前，xx市城區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整已實(shí)施，對已完成“一戶一表”改造的居民用戶，實(shí)行階梯式水價(jià)， 第一步實(shí)施方案為： (一)居民生活用水價(jià)格， 對已實(shí)施“一戶一表”改造且具備實(shí)行“階梯式”計(jì)量水價(jià)條件的居民用戶，各級(jí)水量及對應(yīng)用水價(jià)格如下：一級(jí)水量：2.5立方米/人·月及以下，2.3元/立方米； 二級(jí)水量：2.5～4立方米/人·月，3.45元/立方米；三級(jí)水量：4立方米/人·月及以上，4.6元/立方米。(二)非居民生活用水價(jià)格，行政事業(yè)性用水3.5元/

立方米，工業(yè)用水和經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水3.9元/立方米，特種用水30元/立方米。 第二步實(shí)施方案：(一)居民生活用水價(jià)格按照(晉價(jià)商字【2005】388號(hào))文件執(zhí)行。即：對已實(shí)施“一戶一表”改造，且具備實(shí)行“階梯式”計(jì)量水價(jià)條件的居民用戶，各級(jí)水量及對應(yīng)用水價(jià)格為： 一級(jí)水量：2.5立方米/人·月及以下，2.8元/立方米； 二級(jí)水量：2.5～4立方米/人·月，4.2元/立方米；三級(jí)水量：4立方米/人·月及以上，5.6元/立方米。對沒有進(jìn)行改造且不具備實(shí)施階梯式水價(jià)的居民用戶，其用水價(jià)格為2.4元／立方米，所以，實(shí)施“一戶一表”改造不僅可以給供水企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。也能提高群眾的節(jié)水意識(shí)，有效利用日益緊缺的水資源，為子孫后代造福。

二、 以“一戶一表”改造為基點(diǎn)，促進(jìn)管理效益

“一戶一表”改造是關(guān)系到千家萬戶的工程，是政府的形象工程，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的為民工程。該工程主要為獨(dú)院居民戶、單位戶和樓房戶，其中樓房戶占比例較小。新建樓房可通過建設(shè)部出臺(tái)有關(guān)規(guī)定或設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)給水管廊或水表外裝的建筑構(gòu)造來解決。院落的改造也可以因地制宜，方法多樣，按照方便抄收、減少擾民的原則進(jìn)行。工程的難點(diǎn)在于已建樓房 “一戶一表”的改造。xx市已建樓房多為多層建筑（六層及以下住宅），絕大多是為單元總表，各戶分表都安裝于私人室內(nèi)。牽涉到產(chǎn)權(quán)、住戶配合、施工場地狹窄等問題，改造難度極大。針對這些問題我們想了許多辦法，作了許多嘗試，方案大致是在已建舊樓內(nèi)部進(jìn)行給水系統(tǒng)改造，將每戶水表移出室外安裝在住宅的公共部位，也就是集中表井。

三、以“一戶一表”改造為支點(diǎn)，挑戰(zhàn)工程難題

1、政府支持和用戶配合問題。 “一戶一表”改造工程是一項(xiàng)建設(shè)現(xiàn)代化城市，造福子孫后代的利民惠民工程。同時(shí)也是一項(xiàng)改善我市供水條件，加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、多方動(dòng)員才能徹底解決問題。首先政府和相關(guān)行政主管部門要大力支持，盡快出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，要從供水大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)改造的重要性、緊迫性、艱巨性，不僅要堅(jiān)持從源頭抓起，杜絕前邊建后邊改的情況，同時(shí)對改造工程要給予傾斜和扶持。其次作為供水企業(yè)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、傳單等形式大力宣傳實(shí)施“一戶一表”工程的重要意義，對促進(jìn)城市發(fā)展、服務(wù)居民的重要作用，使該工程得到社會(huì)各界的認(rèn)可和肯定，促使用戶積極配合，創(chuàng)造條件，使“一戶一表”工程得以順利實(shí)施。

2、資金問題。因改造投資需要用戶按一定比例籌資，能否按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)到位 通過改造，老住宅區(qū)里的舊水表將換成國家強(qiáng)檢的合格水表，尤其是通過移表出戶的全面改造，將不少老城區(qū)居民原來使用的易銹蝕老化的鑄鐵、鍍鋅等管材換成新型環(huán)保、抗腐蝕的管材，解決了舊水管暗漏、堵塞等問題，杜絕了舊管材對自來水的二次污染?！耙粦粢槐怼备脑旃こ桃呀?jīng)經(jīng)過了從摸索到逐步趨于完善階段，在今后的工作中，我們將如何在技術(shù)上求創(chuàng)新、成本上求節(jié)約上下功夫，力求贏得良好的社會(huì)效益。由此可見，一戶一表改造工程是利國利民的工程，是政府為民辦的好事、實(shí)事。通過一戶一表改造，讓廣大居民喝上了“滿意水”、“放心水”。

篇7

[關(guān)鍵詞] 價(jià)格節(jié)約型建設(shè)

一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然性

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必然，它是中國國情決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的客觀需要。

1.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國國情決定的

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是由我國基本國情決定的?？偫碇赋觯骸叭丝诒姸?、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情?！苯窈笠粋€(gè)時(shí)期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。人均耕地平均不到世界平均水平的40%，近7年來，又減少耕地面積近700萬公頃。石油、天然氣、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%、9.7%。總理指出：“這個(gè)基本國情，決定了國家必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子?！?/p>

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資源的開發(fā)和利用，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源。我國資源問題的現(xiàn)狀：一是從歷史縱向看，資源應(yīng)用效果得到了明顯的提高；二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源利用的效率十分低下。這就決定了我國必須走節(jié)約型社會(huì)的路子。資源問題十分突出的表現(xiàn)：一是資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。國家發(fā)改委主任馬凱歸納為“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”。二是近幾年我國資源需求增長過快，資源約束矛盾不斷增大。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，沒有擺脫先污染后治理的老路?？傊?，我國資源問題的現(xiàn)狀，決定著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)勢在必行。

2.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

總理指出，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處，提高人們生活水平和生活質(zhì)量。

3.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要戰(zhàn)略舉措

近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來越多，對外國市場依賴程度越來越大。過多的進(jìn)口資源，不僅消耗了大量資金，而且會(huì)加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的安全等問題。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全有著重要意義。

4.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)中華民族的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展

我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性、緊迫性和客觀必然性。

二、進(jìn)一步改革資源性產(chǎn)品價(jià)格，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

隨著價(jià)格改革的不斷深入，價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用的不斷加強(qiáng)，我國利用價(jià)格杠桿對促進(jìn)資源節(jié)約曾起到過積極的作用。但現(xiàn)實(shí)中大量浪費(fèi)現(xiàn)象的依然存在以及高能耗產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，其透露出的基本市場信號(hào)則在于資源價(jià)格過于低廉；資源產(chǎn)權(quán)界定不清，無論在土地、水流、礦產(chǎn)、能源以及環(huán)境污染等方面，均未建立起真正全面反映稀缺程度以及與成本相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。

建立合理的資源價(jià)格體系，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源的利用，以改變因資源的低成本、非公開化而造成的浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。

1.充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水

根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿，研究水價(jià)制定依據(jù)、分析水價(jià)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、水價(jià)對水需求的抑制作用、分析水資源短缺地區(qū)因缺水造成的國民經(jīng)濟(jì)損失，制定科學(xué)合理的水價(jià)，是價(jià)格管理部門和價(jià)格理論工作者義不容辭的責(zé)任。通過科學(xué)的水價(jià)來合理配置有限的水資源，以滿足三個(gè)主要方面的需求：一是優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水的要求，為城鄉(xiāng)居民提供安全、清潔的飲用水，改善用水設(shè)施和生活環(huán)境，逐步提高人民的生活質(zhì)量；二是重點(diǎn)保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的用水要求，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快的增長；三是基本滿足糧食生產(chǎn)對水的要求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國糧食安全提供水利保障；此外，有利于改善生態(tài)環(huán)境用水的要求，逐步增加生態(tài)環(huán)境用水，努力建設(shè)人與自然和諧共處的優(yōu)美人居環(huán)境。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，目前主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

(1)建立節(jié)水型價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。為了充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對用水需求的調(diào)節(jié)作用，加快建立節(jié)水型價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，首先要制定、完善、實(shí)施水利工程供水、城市供水價(jià)格管理辦法，將價(jià)格對節(jié)水的作用納入法制化軌道；其次要根據(jù)各地的具體情況頒布居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)，確定各項(xiàng)用水計(jì)劃和定額，拉開各類用水的差價(jià)，對超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度；三是要規(guī)范水價(jià)形成機(jī)制，從制度上促進(jìn)節(jié)約用水；四是要科學(xué)制定水價(jià)改革規(guī)劃，逐步提高各類用水價(jià)格，使各類用水價(jià)格都能真正反映水資源的稀缺程度。

（2）實(shí)施鼓勵(lì)性價(jià)格政策，促進(jìn)再生水的開發(fā)利用。為了提高水資源的利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)再生水的開發(fā)利用，首先要進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)的征收力度、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。到2003年底，全國除自治區(qū)外，其余30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）都建立了城市污水集中處理收費(fèi)制度，全國35個(gè)大中城市平均污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為居民生活用水0.41元立方米，其他用水為0.58元立方米；全國污水處理收費(fèi)率達(dá)70%左右，污水處理費(fèi)總額達(dá)48.7億元；全國共有250多個(gè)城市建有600多座污水處理廠，污水處理量為147.99億立方米，污水處理率達(dá)42.4%。以上數(shù)據(jù)表明我國的污水處理率還很低，還必須加大污水處理費(fèi)征收的力度，提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高污水處理率。其次要積極扶持再生水的開發(fā)利用。對再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)、免征水資源費(fèi)和公共事業(yè)附加費(fèi)，對企事業(yè)單位回用的再生水免收污水處理費(fèi)，對再生水與自來水保持顯著的差價(jià)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適用再生水的行業(yè)和用戶使用再生水。再次，研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水的稅收政策，減低再生水的生產(chǎn)和使用成本，擴(kuò)大再生水的使用范圍，提高再生水的使用比率。

(3)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。首先要建立與地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過大幅度提高地下水資源費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抑制對地下水的過度開采；其次要將農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)納入政府價(jià)格管理序列，改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用水的傳統(tǒng)習(xí)慣和制度，合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格并實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)水的價(jià)格政策，從經(jīng)濟(jì)利益上推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)水；其三是要對城市特殊行業(yè)實(shí)施價(jià)格抑制措施，如對純凈水生產(chǎn)、高檔洗浴等行業(yè)用水確定較高的價(jià)格，以限制其發(fā)展、控制其用水量的增長；其四是在提高水利工程供水價(jià)格的同時(shí)，合理安排循環(huán)水價(jià)格，促使用水大戶想方設(shè)法節(jié)水降耗；其五是要改變水價(jià)計(jì)費(fèi)辦法和結(jié)算方式，供銷雙方由按售水量計(jì)費(fèi)結(jié)算改為按供水量計(jì)費(fèi)結(jié)算，促使售水單位在自來水的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本約束，抑制跑冒滴漏；其六是要大力推廣節(jié)水器具使用，完善居民用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)施水表出戶工程，為進(jìn)一步推行階梯式水價(jià)奠定基礎(chǔ)。

2.建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度，引導(dǎo)合理和優(yōu)化消費(fèi)電能

電力是重要的壟斷行業(yè)，按照深化電力價(jià)格改革的要求，必須改革和完善電價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化成本約束，促進(jìn)公平競爭。過去的電價(jià)改革雖然在規(guī)范管理方面邁出了重要步伐，對促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理提高效率起到了積極作用，但仍然是成本補(bǔ)充型的定價(jià)機(jī)制，不利于吸引對電網(wǎng)的投資，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)相對滯后；銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼普遍存在，不能充分體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則；電價(jià)由政府管制和確定，沒有充分考慮市場供求因素和資源稀缺程度，不能有效發(fā)揮市場機(jī)制對全社會(huì)節(jié)約用電的制約作用。

進(jìn)一步進(jìn)行電價(jià)改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在建立節(jié)約型社會(huì)中的重要作用，改變因人為的價(jià)格扭曲，給消費(fèi)者提供錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，造成粗放經(jīng)營、資源浪費(fèi)、保護(hù)落后的不良社會(huì)現(xiàn)象。

我國電價(jià)改革的長期目標(biāo)是：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。近期目標(biāo)是：在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制；實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；具備條件的地區(qū)，在合理制定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)較高電壓等級(jí)或較大電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。就目前來看，電價(jià)改革主要應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作：

(1)實(shí)行廠網(wǎng)價(jià)格分開。隨著電力體制改革的不斷深入，將有一大批原來與電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一核算的電廠從電網(wǎng)中分離出來，劃歸新成立的五大發(fā)電集團(tuán)公司。這些電廠原來沒有上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行獨(dú)立核算后必須制定上網(wǎng)電價(jià)，廠網(wǎng)價(jià)格分離就是指對這些電廠核定臨時(shí)結(jié)算價(jià)格。

(2)改革上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，建立競爭性的電力市場。上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，按發(fā)電機(jī)組平均投資成本的一定比率確定，具體比率由各地根據(jù)實(shí)際情況自行安排；電量電價(jià)由市場競爭形成。

(3)建立規(guī)范的輸配電價(jià)形成機(jī)制。目前我國沒有單獨(dú)核定輸配電價(jià)，為了適應(yīng)廠網(wǎng)分開的需要，加強(qiáng)對輸配電企業(yè)的監(jiān)管，并且為形成科學(xué)合理的銷售電價(jià)奠定基礎(chǔ)，必須建立科學(xué)、規(guī)范的輸配電價(jià)形成機(jī)制。

(4)建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。銷售電價(jià)改革方向是在給全部用戶以自由選擇供電商權(quán)利的基礎(chǔ)上，價(jià)格由市場決定。競爭性電價(jià)形成的初期，銷售電價(jià)仍需由政府管理。政府制定銷售電價(jià)的原則是：堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)、有效調(diào)節(jié)電力需求、兼顧公共政策目標(biāo)，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

(5)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的電價(jià)管理體制。電價(jià)由中央和省兩級(jí)管理，國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定電價(jià)管理原則和各電力市場的容量電價(jià)、輸電價(jià)格。配電價(jià)格和對終端用戶的銷售電價(jià)，在輸配分開前，由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；在輸配分開后，由省人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定，但跨省的配電價(jià)格和銷售電價(jià)需報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審批。

水、電都是人們生活的最基本必需品，水、電價(jià)格改革的力度和進(jìn)程必須充分考慮社會(huì)實(shí)際承受能力，以提高價(jià)格改革的社會(huì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約的良好風(fēng)尚，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的氛圍。每一個(gè)人都要增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，肩負(fù)起一份社會(huì)責(zé)任，從自己做起，從點(diǎn)滴做起，節(jié)約每一滴水，節(jié)約每一度電，每個(gè)人節(jié)約一點(diǎn)資源，匯集起來就是一筆巨大的財(cái)富。

就充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)而言，還應(yīng)做好以下工作：加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程；建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；大力推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式；逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，不斷擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對高能耗行業(yè)中國家淘汰類和限制類項(xiàng)目，實(shí)行較大的差別電價(jià)；研究制定建立煤電、煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系；運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率等。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃興國:充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水 [J] 價(jià)格理論與實(shí)踐 2005第6期

篇8

浙江省城市供水管理辦法全文第一章總則

第一條 為了發(fā)展城市供水事業(yè)，加強(qiáng)城市供水管理，促進(jìn)節(jié)約用水，保證供水安全，維護(hù)供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，保障生活、生產(chǎn)用水和其他用水，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水、用水及其相關(guān)管理活動(dòng)均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 省建設(shè)行政主管部門主管全省城市供水工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府城市供水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作。環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、質(zhì)量技監(jiān)、國土資源、水利、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好城市供水管理工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快城市供水事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)從事城市供水科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高供水質(zhì)量。

第五條城市供水工作實(shí)行開發(fā)利用水源與節(jié)約用水相結(jié)合、保障供水與確保水質(zhì)相結(jié)合的原則。

第二章 城市供水水源管理

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、城市規(guī)劃、城市供水等行政主管部門共同編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃，作為城市供水規(guī)劃的組成部分，納入城市總體規(guī)劃。

第七條 城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水長期供求計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他各項(xiàng)建設(shè)用水。

第八條 城市供水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用地表水，嚴(yán)格控制開采地下水。

第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、水利、城市供水、城市規(guī)劃、衛(wèi)生等行政主管部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在城市供水水源地劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，依照水污染防治有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。飲用水水源所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及村民集體組織有責(zé)任保護(hù)飲用水水源。

第三章城市供水工程建設(shè)和設(shè)施維護(hù)

第十一條 城市供水實(shí)行誰投資、誰受益，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資城市供水行業(yè)。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市供水工程(包括取水工程、凈水工程、輸配水工程，下同)，應(yīng)當(dāng)按照城市供水規(guī)劃實(shí)施。城市供水管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安排排污管網(wǎng)和城市消防用水設(shè)施建設(shè)。

第十三條 城市供水工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位承擔(dān)。

城市供水工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十四條 城市供水工程竣工后,應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。組織驗(yàn)收的部門應(yīng)當(dāng)通知城市供水行政主管部門參加。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市供水工程,不得投入使用。

第十五條 擴(kuò)大城市規(guī)模,應(yīng)當(dāng)按照城市供水規(guī)劃,設(shè)置集中轉(zhuǎn)輸加壓、城市供水管道、消火栓等配套設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建城市建筑,其高度超過國家規(guī)定的水壓標(biāo)準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置轉(zhuǎn)輸加壓站、蓄水池等二次城市供水設(shè)施，并由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

城市供水配套設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、使用應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)進(jìn)行。

第十六條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目需要增加用水的,其工程項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括城市供水工程建設(shè)投資。

第十七條 用戶自行建設(shè)的供水進(jìn)戶計(jì)量水表以外的供水輸配管道及其附屬設(shè)施,必須經(jīng)城市供水企業(yè)驗(yàn)收合格并交其統(tǒng)一管理后,方可投入使用。

第十八條 自建設(shè)施供水的管網(wǎng)系統(tǒng),不得擅自與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)相連接。因特殊情況確需連接的,必須經(jīng)城市公共供水企業(yè)驗(yàn)收合格,并在管道連接處采取必要的防護(hù)措施。

禁止生產(chǎn)或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)、使用的用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。

第十九條 禁止任何單位和個(gè)人在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。對水質(zhì)、水壓有特殊要求并自行采取措施加壓的用戶,必須設(shè)置中間水池間接加壓。

第二十條 城市供水公共設(shè)施，從取水口至進(jìn)戶總水表(含進(jìn)戶總水表)由城市供水企業(yè)維護(hù)和管理;從進(jìn)戶總水表至用戶的供水設(shè)施由所有者或者管理者負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市供水設(shè)施的管理和維護(hù)實(shí)施監(jiān)督、檢查。

第二十一條 城市供水管道及其附屬設(shè)施的建設(shè)必須與其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)相銜接。在規(guī)定的城市供水輸配管道及其附屬設(shè)施的地面和地下的安全保護(hù)范圍內(nèi),

禁止從事下列活動(dòng):

(一)修建建筑物、構(gòu)筑物;

(二)開溝挖渠或者挖坑取土;

(三)打樁或者頂進(jìn)作業(yè);

(四)其他損壞城市供水設(shè)施或者危害城市供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

在供水輸配管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其他地下管線的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 涉及城市供水設(shè)施的建設(shè)工程,建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前向城市供水企業(yè)查明地下供水管網(wǎng)情況;影響城市供水設(shè)施安全的,建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與城市供水企業(yè)商定相應(yīng)的保護(hù)措施,并組織實(shí)施。

第二十三條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得改裝、遷移或拆除公共供水設(shè)施。

工程建設(shè)確需改裝、遷移或拆除公共供水設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上城市供水行政主管部門審核批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

第二十四條 城市供水企業(yè)安裝的計(jì)費(fèi)水表,由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和維護(hù),任何單位和個(gè)人不得擅自拆卸、啟封;不得圍壓、堆占、掩埋。

第二十五條 城市消防用水設(shè)施實(shí)行專用,除火警用水外,任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。因特殊情況確需動(dòng)用的,必須征得城市供水企業(yè)的同意,并報(bào)公安消防部門批準(zhǔn)。

城市公共消火栓由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)安裝和維修管理，公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第四章城市供水經(jīng)營和運(yùn)行管理

第二十六條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，定期檢驗(yàn)水源、出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)，防止二次污染，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。公共供水企業(yè)必須確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

城市供水、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對公共供水全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第二十七條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供水輸配管網(wǎng)上設(shè)立供水水壓測壓點(diǎn)，確保供水水壓符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對供水水壓進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第二十八條 城市供水企業(yè)或者供水設(shè)施的所有者應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對供水設(shè)施進(jìn)行檢修、清洗和消毒，確保供水設(shè)施正常、安全運(yùn)行。

第二十九條 城市供水企業(yè)或者供水設(shè)施的所有者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn),保持不間斷供水,不得擅自停止供水。

因供水工程施工或者供水設(shè)施檢修等原因，確需臨時(shí)停止供水或者降低供水水壓的，應(yīng)在臨時(shí)停止供水或者降低供水水壓前24小時(shí)通知用戶，并向城市供水行政主管部門報(bào)告。

因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故，無法提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)通知用戶，盡快恢復(fù)正常供水，并報(bào)告城市供水行政主管部門。

連續(xù)超過24小時(shí)不能恢復(fù)正常供水的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急供水措施，保證居民生活用水的需要。

前款規(guī)定的通知用戶方式應(yīng)當(dāng)采取直接書面通知或其他易于用戶知曉的方式。

第三十條 城市公共供水設(shè)施搶修時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。對影響搶修作業(yè)的設(shè)施或其他物件，施工單位可以采取必要的處置措施，同時(shí)通知產(chǎn)權(quán)所有者，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀、給予適當(dāng)補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償

的，由城市供水企業(yè)與產(chǎn)權(quán)所有者依法協(xié)商解決。

第三十一條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一戶一表計(jì)量制，計(jì)量到戶。

城市供水企業(yè)按用戶計(jì)量水表的計(jì)量和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。

用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納水費(fèi)。逾期不繳納的，供水企業(yè)可以催繳，并可按照合同約定對用戶收取違約金。

第三十二條 城市供水按照用水性質(zhì)和用途實(shí)行分類、分級(jí)計(jì)價(jià)，鼓勵(lì)用戶節(jié)約用水。

城市供水水價(jià)的確定和調(diào)整,按價(jià)格管理權(quán)限和程序進(jìn)行，城市供水企業(yè)不得自行確定和調(diào)整水價(jià)。城市供水水價(jià)管理辦法，由省價(jià)格行政主管部門會(huì)同省有關(guān)行政主管部門制定，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十三條 城市供用水雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

第三十四條 禁止城市用水用戶有下列行為：

(一)盜用城市供水;

(二)擅自向其他單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)供公共供水;

(三)擅自改變用水性質(zhì)和用途。

第三十五條 城市供水企業(yè)使用的供水設(shè)備、供水管材、供水器具和水化學(xué)處理劑應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn);國家尚沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)。

禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)備、供水管材、用水器具和水化學(xué)處理劑。

城市供水、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對供水設(shè)備、供水管材、用水器具和水化學(xué)處理劑的開發(fā)和使用依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第三十六條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣和采用先進(jìn)節(jié)水型工藝、節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率。

第五章法律責(zé)任

第三十七條 城市供水企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門予以處罰：

(一)供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，可處以5000元以上3萬元以下的罰款;

(二)供水水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款;

(三)擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的，責(zé)令其改正，可處以1000元以上1萬元以下的罰款;

(四)未按規(guī)定對供水設(shè)施進(jìn)行檢修、清洗、消毒或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織搶修的，責(zé)令其改正，可處以20xx元以上2萬元以下的罰款。

有前款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令其停業(yè)整頓;造成損失的，賠償損失;對負(fù)有直接責(zé)任的國有企業(yè)主管人員和其他負(fù)有直接責(zé)任的國有企業(yè)人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政或紀(jì)律處分。

第三十八條 違反城市供水規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)興建供水工程的，由城市供水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可處以5000元以上3萬元以下的罰款;對負(fù)有直接責(zé)任的國有企業(yè)主管人員和其他負(fù)有直接責(zé)任的國有企業(yè)人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政或紀(jì)律處分。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令其改正，可處以500元以上3萬元以下的罰款;造成損失的，賠償損失;對負(fù)有直接責(zé)任的國有企業(yè)主管人員和其他負(fù)有直接責(zé)任的國有企業(yè)人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政或紀(jì)律處分：

(一)損壞供水設(shè)施或者危害供水設(shè)施安全的;

(二)涉及供水設(shè)施的建設(shè)工程施工時(shí)，未按規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工或者未按規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)或者補(bǔ)救措施的;

(三)擅自改裝、遷移、拆除公共供水設(shè)施或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但未采取相應(yīng)補(bǔ)救措施的;

(四)擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的;

(五)將生產(chǎn)或者使用有毒、有害物質(zhì)的生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的。

有前款第(三)、(四)、(五)項(xiàng)所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在一定時(shí)間內(nèi)對其停止供水。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門予以處罰：

(一)盜用公共供水的，責(zé)令其改正，補(bǔ)交公共供水水費(fèi)，可處以1000元以上1萬元以下的罰款;

(二)擅自轉(zhuǎn)供公共供水的，責(zé)令其改正，可處以200元以上5000元以下的罰款;

(三)在城市公共供水管道上直接裝泵抽水的，責(zé)令其改正，可處以200元以上5000元以下的罰款;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自通過消防專用供水設(shè)施用水的，責(zé)令其改正，可處以500元以上1000元以下的罰款;

(五)阻撓或者干擾供水設(shè)施搶修工作的，責(zé)令其改正，可處以200元以上5000元以下的罰款。

未按合同約定繳納水費(fèi)的，責(zé)令其補(bǔ)繳所欠水費(fèi)，并按合同約定支付違約金。

有第一款第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)所列行為之一的和第二款行為的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在一定時(shí)間內(nèi)對其停止供水。

第四十一條城市供水管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條相關(guān)名詞解釋：

(一)城市公共供水是指城市供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向城鄉(xiāng)單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)提供用水。

(二)自建設(shè)施供水是指城市的用水單位以其自行建設(shè)的供水管道及其附屬設(shè)施向本單位的生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)提供用水。

(三)城市供水企業(yè)是指從事城市原水供水、公共供水(包括二次供水)和自建設(shè)施供水的企業(yè)。

第四十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村供水、用水及其管理活動(dòng)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條本辦法自公布之日起施行。1999年1月15日省人民政府的《浙江省城市供水管理辦法》(省政府令第109號(hào))同時(shí)廢止。

供水保證率基本內(nèi)容預(yù)期供水量在多年供水中能夠得到充分滿足的年數(shù)出現(xiàn)的概率。供水保證率是評價(jià)供水工程供水能力的重要指標(biāo)，也是供水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以百分率表示。供水工程的水源以地表水、地下水為主。當(dāng)水源為地表水時(shí)，由于天然來水變化的隨機(jī)性和蓄水工程調(diào)蓄能力的限制，供水工程在枯水年或連續(xù)枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而無法達(dá)到預(yù)期的供水量，從而未能滿足用水戶的需水要求，產(chǎn)生供水破壞現(xiàn)象。當(dāng)水源為地下水時(shí)，由于地下水庫的調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，水量變化不大，供水保證率相對較高。但隨著地下水的超采，供水工程的正常供水量也會(huì)受到影響，從而降低供水保證率。由于地下水更新速度較慢，重新加大開采深度將會(huì)造成很大的浪費(fèi)，一旦供水保證率降低，其供水破壞的程度將大于以地表水為水源的供水工程。一般而言，地下水水質(zhì)較好，有較高的可靠性，但不易更新恢復(fù)，而地表水每年更新，但水質(zhì)易受污染且水量變化較大。因此，以地表水為主要水源，地下水為備用水源是有效地開發(fā)利用水資源，提高供水保證率的基本策略。

篇9

一、充分認(rèn)識(shí)海水利用工作的重要性和緊迫性

（一）水資源短缺是制約*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。水是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)性自然資源和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。*國人均水資源量為2200立方米，只有世界平均水平的1／4，被聯(lián)合國列為世界上最缺水的13個(gè)國家之一。*省人均水資源量僅有328立方米，不到全國的1／6，屬資源性缺水，且為極度缺水。按照*省“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)測，2010年，全省需要水資源311億立方米，但可供水資源只有278億立方米，即使加上南水北調(diào)13億立方米，缺口仍達(dá)20億立方米。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺已成為制約*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（二）海水利用是解決*省沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇。*省沿海*、*、*、*、*、*、*7市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，20*年實(shí)現(xiàn)的GDP占全省一半以上，但擁有的水資源總量卻只有全省的1／3，水資源供需矛盾十分突出。雖可通過大力節(jié)水、提高水資源利用效率、跨區(qū)域調(diào)水等措施緩解水資源短缺矛盾，但難以從根本上解決淡水資源短缺問題。因此，走利用海水替代淡水的路子是解決沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，全世界已有120多個(gè)國家和地區(qū)在應(yīng)用海水淡化技術(shù)，建設(shè)海水淡化廠1萬多座，解決了1億多人的用水問題。年直接利用海水超過7000億立方米。加快海水開發(fā)利用是*省沿海地區(qū)一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

（三）*省具備發(fā)展海水利用的條件。*省東部半島地區(qū)位于黃海、渤海之間，海岸線全長3121公里，占全國海岸線的1／6，具有發(fā)展海水利用得天獨(dú)厚的自然條件。近年來，沿海各市在海水利用方面取得長足進(jìn)展，海水利用能力逐步擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，海水利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至目前，全省已建海水淡化工程15處，淡化能力1.96萬立方米／日，以反滲透和低溫多效蒸餾為主的淡化技術(shù)日漸成熟。海水直接利用主要應(yīng)用在電力、化工等領(lǐng)域，年利用海水30億立方米。在海水化學(xué)資源綜合利用方面，*省創(chuàng)出了“一水多用”的生產(chǎn)模式，走在了全國前列。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立海水利用在*省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水需求的工作目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化和海水直接利用，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠科技支撐，實(shí)施示范帶動(dòng)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效替代，促進(jìn)全省水資源平衡和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動(dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，培育有利于海水利用的市場環(huán)境和政策環(huán)境，優(yōu)化海水利用的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)海水利用由潛在的市場需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。

2.政策激勵(lì)與制度約束相結(jié)合。制訂和實(shí)施促進(jìn)海水利用的激勵(lì)政策，延伸海水利用領(lǐng)域，擴(kuò)大海水利用規(guī)模，支持海水利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極鼓勵(lì)利用海水。同時(shí)，采取有效措施，抑制淡水資源的過度消耗。

3.有效替代與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，用海水替代淡水，具備利用海水條件的環(huán)節(jié)都要利用海水，不斷提高海水替代淡水資源的貢獻(xiàn)率，進(jìn)而優(yōu)化*省沿海各市的水資源使用結(jié)構(gòu)。

4.海水利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主，把開展海水利用和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，依法開展環(huán)境影響評價(jià)，防止由于海水利用造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

5.突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。在城市供水方面，著力培育一批海水淡化示范項(xiàng)目；在火電、化工等高耗水行業(yè)，突出抓好一批海水利用重點(diǎn)工程。通過示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全省海水利用工作全面開展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，海水淡化能力達(dá)到20-25萬立方米／日，直接利用海水130億立方米／年，初步建立海水利用技術(shù)支撐體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)管理體系。

到2020年，海水淡化能力達(dá)到45-50萬立方米／日，直接利用海水245億立方米／年，建立完善的海水利用技術(shù)支撐體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)管理體系。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）海水淡化。重點(diǎn)解決海島軍民、沿海城市居民生活用水和作為鍋爐補(bǔ)水等工業(yè)用的高純水，使海水淡化水成為海島的第一水源、沿海城市的重要水源。主要發(fā)展低溫多效蒸餾技術(shù)和反滲透技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)，開發(fā)推廣水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)等多種技術(shù)相結(jié)合的集成化技術(shù)，降低海水淡化的生產(chǎn)成本。建設(shè)一批海水淡化項(xiàng)目，形成沿海城市較為可靠的海水淡化水供應(yīng)能力。

（二）海水直接利用。在沿海各市具備海水利用條件的電力、化工等行業(yè)以解決冷卻用水為重點(diǎn)，分期分批推廣應(yīng)用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻技術(shù)，鼓勵(lì)應(yīng)用海水循環(huán)冷卻技術(shù)，建設(shè)海水循環(huán)冷卻示范工程。擴(kuò)大海水直接利用領(lǐng)域，推廣海水源熱泵技術(shù)，鼓勵(lì)電力、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)利用海水脫硫、沖灰、沖渣。建設(shè)一批海水抽水站、配水庫、輸送管道等設(shè)施，逐步擴(kuò)大大生活用海水的使用范圍。

（三）海水化學(xué)資源綜合利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則指導(dǎo)下，重點(diǎn)發(fā)展海水“一水多用”技術(shù)，加大從海水中提取鹽、溴、鎂等系列產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，建設(shè)大規(guī)模海水提溴、提鎂示范項(xiàng)目。將海水淡化與發(fā)展新型制鹽業(yè)相結(jié)合，建設(shè)利用海水淡化產(chǎn)生的濃海水制鹽示范項(xiàng)目。發(fā)展系統(tǒng)海水利用，把海水循環(huán)冷卻、余熱海水利用、海水淡化以及化學(xué)資源利用有機(jī)結(jié)合起來，延伸海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

（四）工廠化海水養(yǎng)殖。鼓勵(lì)利用熱電廠海水冷卻排放的溫排水開展海水養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和綜合利用。研究節(jié)能高效的封閉型工廠化養(yǎng)殖系統(tǒng)，建立封閉型循環(huán)海水養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，避免或減少養(yǎng)殖排水對海域的污染。

（五）海水利用技術(shù)裝備。組織重大技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)具有核心競爭力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化技術(shù)、直接利用技術(shù)，以及風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源與海水淡化相結(jié)合的工藝與技術(shù)。提高現(xiàn)有技術(shù)水平，降低反滲透膜的操作壓力，提高反滲透系統(tǒng)回收率和預(yù)處理能力，增強(qiáng)抗污染能力。發(fā)展海水淡化設(shè)備、循環(huán)冷卻裝置，攻克海水利用防腐蝕技術(shù)、防生物附著技術(shù)。加快高性能海水淡化反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵以及高效蒸餾部件的國產(chǎn)化進(jìn)程。

（六）實(shí)施“134”海水利用推進(jìn)工程。打造1個(gè)綜合區(qū)。把*建成集科研、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化示范于一體的海水利用中心發(fā)展區(qū)，為沿海其他地區(qū)提供海水利用咨詢、設(shè)備設(shè)計(jì)加工等服務(wù)。建設(shè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。在*、*建設(shè)海水淡化產(chǎn)業(yè)帶，在*、*、*建設(shè)海水化學(xué)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)帶，形成環(huán)*半島沿海工廠化海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施4個(gè)示范工程。大規(guī)模海水淡化工程：*牟平區(qū)養(yǎng)馬島16萬立方米／日低溫核能海水淡化工程、*黃島電廠8萬立方米／日海水淡化工程、*百發(fā)10萬立方米／日反滲透海水淡化工程；沿海高耗水企業(yè)海水直接利用示范工程：到“十一五”期末，年新增直接利用海水量100億立方米以上；大生活用海水住宅小區(qū)示范工程：建設(shè)2-3處使用大生活用海水的住宅小區(qū)；海水利用示范城市創(chuàng)建工程：支持*市創(chuàng)建國家級(jí)海水利用示范城市，組織開展省級(jí)海水利用示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)海水利用的宏觀指導(dǎo)。

1.編制全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃。在遵循*國中長期水資源節(jié)約和替代規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌，編制和實(shí)施全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃，分析*省海水利用面臨的形勢、任務(wù)，明確海水利用的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局，確定促進(jìn)*省海水利用快速、健康發(fā)展的政策與措施。

2.沿海各市制定海水利用發(fā)展規(guī)劃。沿海各市要根據(jù)本市在全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃總體布局中的定位，結(jié)合實(shí)際，制定本市的海水利用發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃一批重點(diǎn)海水利用項(xiàng)目，制定具體的貫徹落實(shí)措施。

（二）建立促進(jìn)海水利用的激勵(lì)約束機(jī)制。

1.從源頭把好海水利用關(guān)口。嚴(yán)格限制沿海各市新建以淡水為水源的高用水項(xiàng)目，鼓勵(lì)電力、石化、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)利用海水替代淡水發(fā)展生產(chǎn)。年用淡水量超過200萬立方米的工業(yè)項(xiàng)目，必須配套建設(shè)海水淡化工程。對海水淡化、水電聯(lián)產(chǎn)、海水冷卻、海水沖洗等項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng)，重點(diǎn)支持。

2.多渠道籌措海水利用資金。在保證政府對淡化水控制權(quán)的前提下引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移）融資模式。鼓勵(lì)企業(yè)自有資金、社會(huì)資金和境外資金投資建設(shè)海水利用項(xiàng)目。積極爭取國家資金支持，將國家重點(diǎn)支持的海水利用項(xiàng)目和*省海水利用示范項(xiàng)目列入省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍。

3.改造既有用水設(shè)施。沿海各市要對大宗用水單位進(jìn)行調(diào)查摸底和分類排隊(duì)。凡是具備利用海水替代淡水條件的，都要進(jìn)行技術(shù)改造，限期改用海水作為主要水源；逾期不改造的，要限制供水。

4.積極探索實(shí)施新的供水價(jià)格形成機(jī)制。省和沿海各市要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，按照水源、用水性質(zhì)等，合理制定分類水價(jià)，穩(wěn)妥提高供水基礎(chǔ)價(jià)格。實(shí)行鼓勵(lì)海水淡化的價(jià)格政策。適當(dāng)提高鋼鐵、電力等高耗水行業(yè)的淡水價(jià)格，增強(qiáng)海水利用企業(yè)的市場競爭能力。對進(jìn)入城市供水管網(wǎng)的淡化水，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5.對海水利用給予必要的政策和資金優(yōu)惠。允許私營經(jīng)濟(jì)和國外企業(yè)投資建設(shè)海水利用項(xiàng)目，享受同等優(yōu)惠政策。對以供應(yīng)居民生活用水為主要目的的海水淡化水廠和以海水作為鍋爐軟化水、冷卻用水的工業(yè)企業(yè)，在電價(jià)、稅收等方面給予優(yōu)惠，對其供水管網(wǎng)建設(shè)給予一定的資金支持。

6.實(shí)行海水利用考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。沿海各市要對重點(diǎn)企業(yè)、單位和縣（市、區(qū)）海水利用工作進(jìn)行定期考核。對發(fā)展海水利用作出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和重大海水利用科研成果，各級(jí)政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）構(gòu)筑海水利用技術(shù)支撐體系。

1.加快海水利用技術(shù)研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮高校、海水利用科研單位和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水利用關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快海水利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，加大技術(shù)推廣和應(yīng)用，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。培育海水利用技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化能力建設(shè)。

2.引進(jìn)消化吸收海水利用先進(jìn)技術(shù)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。在總結(jié)*省海水利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)的海水利用技術(shù)，結(jié)合*省實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新。

3.建立海水利用信息交流平臺(tái)。建立能夠迅速連接省內(nèi)外、國內(nèi)外海水利用技術(shù)研發(fā)、使用單位，并能及時(shí)交換海水利用相關(guān)資訊的信息平臺(tái)。組織開展海水利用學(xué)術(shù)交流和技術(shù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。加強(qiáng)海水利用技術(shù)交流、信息溝通、政策咨詢，降低海水利用技術(shù)研發(fā)和推廣成本，提高利用效率。

（四）優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)。

1.發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整沿海各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)行“量水而行，以水定發(fā)展”。鼓勵(lì)新建發(fā)電廠、熱電廠、化工廠等高耗水企業(yè)趨海布局建設(shè)，便于海水的大規(guī)模應(yīng)用。

2.加快海水替代步伐。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、水資源論證等環(huán)節(jié)，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目利用海水。淘汰耗水高、污染重、附加值低的落后技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。穩(wěn)步推進(jìn)海水置換，實(shí)現(xiàn)有效替代，逐步提高海水在沿海各市水資源結(jié)構(gòu)中的比重。

3.支持淡化海水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。在保障城市供水安全的前提下，城市供水主管部門要采取積極措施鼓勵(lì)海水淡化水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。供水價(jià)格由各地按照《城市供水價(jià)格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定制定。

（五）建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.加快制定和實(shí)施海水利用標(biāo)準(zhǔn)。制定一批海水淡化、直接利用以及海水化學(xué)資源綜合利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)電、鋼鐵、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)海水利用技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)海水利用產(chǎn)品裝備的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

2.制定海水利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，研究防止海水利用造成海洋污染的措施。通過建立海水利用環(huán)保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定海水利用系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為所有海水利用建設(shè)項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評價(jià)奠定基礎(chǔ)。所有海水利用建設(shè)項(xiàng)目都要依法開展環(huán)境影響評價(jià)，采取有效的防治措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保海水利用產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.把海水利用擺上政府工作的重要議事日程。沿海各市要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)海水利用的重要意義，確立海水是水資源的戰(zhàn)略觀念，把海水利用作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同發(fā)改、海洋與漁業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、水利、科技、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門，建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保海水利用工作有組織、有步驟推進(jìn)。各部門要密切配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。省、市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議要定期研究海水利用的重大問題。

篇10

【關(guān)鍵字】住宅用水；一戶一表；水表出戶；工程

一、“一戶一表”工程的改造方案

實(shí)施“一戶一表”改造工程主要針對的建筑物是新建和已建的住宅樓房、院落等。改造方案根據(jù)改造的主體不同，可以分為兩類：一是使用新型的水表對新舊樓房的原水表進(jìn)行改造；二是對于新舊樓房內(nèi)部的供水系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，將安裝在房間內(nèi)的水表安裝到屋外去。

對于方案一，在實(shí)施“一戶一表”改造工程市時(shí)，使用的新型水表主要包括了IC卡水表和遠(yuǎn)傳水表兩種。IC卡水表必須“先買水，后用水”，其工作原理是水表按照用戶在IC卡內(nèi)的預(yù)付費(fèi)購得的水量，自動(dòng)開閥供水，在水量低于報(bào)警值或者在水用盡的時(shí)候，閥門關(guān)閉，停止供水。IC卡水表能夠幫助自來水公司有效地解決用水住戶拖欠水費(fèi)和抄表人員抄表率低的問題。遠(yuǎn)傳水表主要由戶內(nèi)的遠(yuǎn)傳水表、戶外的水表顯示儀兩部分組成，這種遠(yuǎn)傳水表最主要的功能就是能夠?qū)魞?nèi)水表采集的數(shù)據(jù)傳送到室外的顯示儀上，方便抄寫員的工作，免去了入戶抄表過程，提高了抄表效率。

但是，新型水表也有著很多缺陷，使用起來仍然不夠成熟。如價(jià)格昂貴，其價(jià)格幾乎是普通水表價(jià)格的十倍；新型水表的品種繁多，水表之間相互不能兼容；水表的精確度和穩(wěn)定性還不夠成熟，有待提高；傳感線路過長，容易受到人為破壞、電氣干擾等外界因素的影響；防盜功能不夠完善，易出現(xiàn)水表欠費(fèi)或者電源耗盡情況下，水表仍然正常供水；新型水表電源的安裝是一個(gè)棘手問題，若安裝在單元格內(nèi)，會(huì)給用戶造成額外的負(fù)擔(dān)，若用UPS電源替代，電量又不夠持久。

對于方案二，在實(shí)施“一戶一表”改造工程時(shí)，室內(nèi)供水系統(tǒng)的全面改造主要有三種方式。第一種形式是在樓道集中立管，在室外集中安裝；第二種形式是在戶外單獨(dú)立管和安裝；第三種形式是在房間內(nèi)單獨(dú)立管和安裝。在樓道集中立管的形式，根據(jù)環(huán)境情況的不同可設(shè)置一根或者兩根立管，分樓層給用戶送水，水管和水表都明裝在各個(gè)樓層間。此種方法比較適用于用戶靠近樓梯間的套型，降低了安裝水表時(shí)對用戶室內(nèi)的破壞程度，但是增加了室外的施工工程量以及施工的難度系數(shù)，為了保證正常供水，冬天還需要對管道和水表進(jìn)行復(fù)雜的保溫處理。由于，表箱比較分散和安裝在樓道內(nèi)，可能會(huì)有防盜門阻礙抄表人員，從而增加了抄表的難度和工作量。

在室外單獨(dú)立管的安裝形式，要求每家每戶都采用單獨(dú)的進(jìn)水管，水表安裝在樓下表箱內(nèi)。這種方式方便了抄表人員的工作，因?yàn)樗懿挥么┰綐堑篮陀脩舻膲w，故而施工難度小，工程量小。但是沿樓房建筑外墻面設(shè)置管線，容易影響建筑美觀，而且用戶也對這種形式缺乏安全感。

單獨(dú)立管室內(nèi)安裝形式，用戶采用單獨(dú)的進(jìn)水管，管道主要排列在用戶的廚房里，亦或者是用戶的衛(wèi)生間里，連接用戶的室內(nèi)水管，保證正常供水。一般來說，每棟樓的單側(cè)六戶水表組成一個(gè)組，并將水表集中安裝到樓下。這種將水表集中安排到樓下的方式方面了自來水公司職員對水表進(jìn)行維護(hù)和管理，抄收水表數(shù)據(jù)，而且曝露在戶外的管道很少，解決了需要為水管、水表保溫的問題。缺點(diǎn)在于施工難度大，工程量大，而且在水管穿越樓層時(shí)必須做好上下層的防水處理。

二、改造工程選用器材分析

在“一戶一表，水表出戶”的改造工程中，PE管主要用于地下埋管；鋼塑復(fù)合主要用于室外；PP-R管主要用在用戶的房間內(nèi)部。這幾類水管都具有以下幾個(gè)共同優(yōu)點(diǎn)。

（一）這幾種管道都不會(huì)銹蝕，不會(huì)產(chǎn)生第二次污染

（二）這幾種管道打的內(nèi)壁都十分光滑，阻力小，水力條件較好

在水管管徑相同的情況下，鋼塑復(fù)合管管材價(jià)格最高，PP-R管次之，最后才是PE管。從機(jī)械性能的優(yōu)良來說，鋼塑復(fù)合管最好，它具有塑料管和鋼管的雙重優(yōu)點(diǎn)。PP-R管道和PE管道質(zhì)量輕、材質(zhì)軟，在一定情況下可以彎曲使用，為施工帶去了便利。但是PP-R和PE管道是由塑料管組成，冷水PP-R和PE管熱變形較大，抵抗紫外線的能力較弱，其中PE管道最弱。

綜上所述，在“一戶一表，水表出戶”的改造工程中，選取管材應(yīng)該根據(jù)不同的地理環(huán)境和施工所需，選取不同的管材進(jìn)行合理的配合使用。

三、“一戶一表”改造工程實(shí)施時(shí)的注意事項(xiàng)

（一）穿墻開孔的問題

在新建成的建筑物內(nèi)的鋪設(shè)水管十分方便，因?yàn)橹霸谝?guī)劃該建筑物的施工方案時(shí)，已經(jīng)預(yù)留了管道通道。但是舊建筑物就不一樣了，因?yàn)楹芏嗯f的建筑物的已使用了多年，結(jié)構(gòu)完整，不能輕易的損壞。所以在改造工程的施工中，改造人員必須要保證建筑物主體結(jié)構(gòu)安全性和完整性。在改造過程中，新裝的管道線路要盡量與以前舊水管的管道保持一致。如果能利用原管道孔就可以免去重新開孔的麻煩和不必要的建筑破壞。需要擴(kuò)大孔徑就在原孔上擴(kuò)大。如果需要開鑿新孔，則要根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)圖，選擇對整體建筑物影響最小的地方開孔，并盡量避免斷筋鋸梁。

（二）室內(nèi)防水的問題

因?yàn)樗淼母脑旃こ绦枰谑覂?nèi)開孔，所以做好上下層的防水工作異常重要，否則就會(huì)影響居民生活。對于已經(jīng)使用的住宅樓改造中，開孔使用的工具一般都是水鉆，孔的內(nèi)壁十分光滑，與套管間的縫隙狹小，造成了防水工作的困難度加大。在防水工程中，需要先打粗糙PVC套管的外壁，再依次先填入油麻、水泥和防水包。處理妥當(dāng)后，最好再筑起20mm高的水泥臺(tái)。如果遇到當(dāng)前的孔徑小于了管徑，可以先將管道周圍的部分水泥打掉，然后再防水。對于貫穿整個(gè)堵外墻的管道，不僅需要對墻洞進(jìn)行防水，還要對管道間進(jìn)行防水。此時(shí)可以將墻孔的直徑鑿大，可以加大管道間的間隙，方便填入油麻和水利進(jìn)行防水。

（三）改造施工的要求

“一戶一表”工程的改造施工應(yīng)該嚴(yán)格按照《建筑給排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求進(jìn)行。鑒于現(xiàn)在還沒有一套完整詳細(xì)的PP—R管道施工的統(tǒng)一規(guī)范，現(xiàn)在可以借鑒《建筑給水硬聚氯乙烯管道設(shè)計(jì)與施工驗(yàn)收規(guī)范》的要求進(jìn)行施工；PVC套管道的改造施工應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑排水硬聚氯乙烯管道設(shè)計(jì)與施工驗(yàn)收規(guī)范》的要求進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]王素平.住宅供水“一戶一表、水表出戶”改造工程探討[J].商情，2009，（6）：11.