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篇1

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村精英；鄉(xiāng)村旅游；虎跳峽；背包旅游

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002—5006(2012)06—0073—06

1　鄉(xiāng)村精英的研究進(jìn)展

1.1概念和研究域

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，“精英”一詞開始在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)，并通過意大利著名社會(huì)學(xué)家帕雷托的社會(huì)精英理論被廣泛使用。帕雷托將人口分為精英階層和非精英階層，其中精英階層又可以劃分為統(tǒng)治／治理精英(當(dāng)權(quán)者)和非統(tǒng)治／非治理精英。鄉(xiāng)村精英，又稱農(nóng)村精英、農(nóng)民精英、村莊精英、鄉(xiāng)土精英等，是指那些基于智力、經(jīng)歷、分工和心理上等方面的優(yōu)勢，具有強(qiáng)烈自我意識、個(gè)人能力較強(qiáng)、比其他成員掌握更多的權(quán)威性資源分配。他們德高望重，受到村民的尊敬，可以影響和左右村民思想與行為。

鄉(xiāng)村精英掌握一定的社會(huì)話語資源，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的或傳統(tǒng)的社會(huì)資源，對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的管理起著重大作用。從權(quán)力資源的結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)村精英被劃分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。他們在鄉(xiāng)村社區(qū)中具有非正式的權(quán)威和重要的社會(huì)整合功能，對鄉(xiāng)村社會(huì)意見的表達(dá)、政策的執(zhí)行與評估以及各種信息的反饋等發(fā)揮重要作用，扮演著鄉(xiāng)村社區(qū)中的“守門員”角色。20世紀(jì)80年代以來，伴隨整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)了深刻的變遷，是整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的一個(gè)反映。

1.2研究簡評和研究意義

鄉(xiāng)村精英歷來是我國農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，但對其研究并不多見。國內(nèi)已有對鄉(xiāng)村精英的研究多集中在政治精英、社區(qū)治理、轉(zhuǎn)型期的權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷方面，研究學(xué)者往往來自政治學(xué)、公共管理、社會(huì)心理學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的研究以私營企業(yè)主的社會(huì)地位、階級屬性和他們在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位為主，未見對以旅游為特色的特定地域中鄉(xiāng)村精英的形成過程和角色扮演的研究。

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村精英缺失、社會(huì)控制的弱化以及貧富差距等問題都成為當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱憂。在中國農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力社會(huì)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的形成是因?yàn)樗麄儞碛衅渌怂鶝]有的“社會(huì)資本”，這些社會(huì)資本主要通過圈子、財(cái)富、技能等途徑獲得。本文以虎跳峽徒步路線為案例，揭示鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的另一種形成途徑，即：通過旅行者外力的推動(dòng)，使一小部分村民獲得新理念和技能，形成不同于傳統(tǒng)權(quán)力社會(huì)的“社會(huì)資本”，通過財(cái)富的積累成長為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英，并通過維護(hù)村民利益、發(fā)展鄉(xiāng)村公用事業(yè)等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的增值。由于這些鄉(xiāng)村精英不同于依靠政治地位或者人脈關(guān)系形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)精英，故在本文中將他們界定為“新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英”。本研究通過對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的形成及其作用機(jī)理進(jìn)行研究，揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)階層形成的特殊路徑，探索中國基層農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社區(qū)福祉提高的新途徑。

2　研究個(gè)案的選取

2.1區(qū)域鄉(xiāng)村概況和旅游發(fā)展背景

虎跳峽徒步路徑位于滇西北麗江一香格里拉這一世界級旅游資源區(qū)內(nèi)，屬于世界自然遺產(chǎn)三江并流范圍。它穿行于哈巴雪山中，全程對望玉龍雪山，并俯瞰世界著名的大峽谷——金沙江虎跳峽。這一路線途經(jīng)7個(gè)自然村(生產(chǎn)大隊(duì))和兩大行政村。居民多為納西族和漢族混居，也有少量嫁入本地的其他外來民族人口，如藏族、苗族、傈僳族等。20世紀(jì)80年代有西方人陸續(xù)徒步該地，經(jīng)國外多本權(quán)威旅行指南推薦，逐漸聲名鵲起，目前已成為國內(nèi)最經(jīng)典的徒步路線之一。

虎跳峽徒步路線山路全程長約35千米，一般需要徒步3天時(shí)間住2晚。目前，徒步路線全年約有2萬人次的游客接待量。從虎跳峽徒步路線的形成歷史來看，這是一條事先未經(jīng)任何部門規(guī)劃的、完全由旅行者一手勘探并自發(fā)形成規(guī)模的旅游線路?；⑻鴯{徒步路線所經(jīng)的永勝和長勝兩個(gè)行政村均屬于貧困村，農(nóng)民絕大多數(shù)從事第一產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢明顯，而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大瓶頸，突出表現(xiàn)在海拔高、山勢崎嶇、可耕地面積少，是典型的旅游資源富集而地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)。

2.2研究方法

筆者主要以實(shí)地調(diào)研的方式，先后于2003年、2005年、2006年每年的7～8月4次對徒步路線進(jìn)行較為深入的考察，采用參與者觀察法和訪談法對虎跳峽相關(guān)管理部門及其人員、旅行徒步者、旅游業(yè)從業(yè)者和普通村民進(jìn)行調(diào)研。其中，對旅游業(yè)從業(yè)者開展了持續(xù)性的現(xiàn)場跟蹤調(diào)研和后續(xù)電話訪談，主要包括6家標(biāo)志性背包客棧和3家非標(biāo)志性商鋪的店主及路導(dǎo)、馬夫、司機(jī)、普通村民等30位人員。本研究是典型的縱向研究(歷時(shí)性研究)，旨在從相對較長的過程中去考察鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村旅游之間的相互作用及演化。

3　新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在鄉(xiāng)村旅游中的形成

虎跳峽徒步路線區(qū)域在最早的旅行者到達(dá)之前，均屬于較封閉的傳統(tǒng)村落，其社會(huì)分層狀況明顯而簡單：以村長等村干部為代表的政治精英依靠行政力量獲得權(quán)力、財(cái)富和聲望，集傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英和政治精英兩種角色于一身。但這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在旅行者到來之后被逐漸打破，旅行者在培養(yǎng)新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英過程中起到了關(guān)鍵性作用，而新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮了核心示范作用。

3.1旅行者一手締造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新貴

篇2

Abstract 　Efficiency and fairness is an old and gradually reborn problem about economic laws.The crime of illegal possession is different from the type of common crime in affecting efficiency and fairness. The paper analyzes the composition of judicial resources and the quantity of criminal castigation of these two types of crimes using such the means that are commonly used in the scope of economic laws as the models and formulae. The authors think that setting the crime of illegal possession increases the efficiency of castigating this kind of crime ， but doesnt accomplish fair value which criminal law should do. Furthermore ， in the sight of economic laws ， rationally ruling the value goal of efficiency and fairness is a necessary connotation that the system of criminal law in China will be rationalized and become more consummate in the future.

一、法律的經(jīng)濟(jì)分析緣起

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一個(gè)重要的法理學(xué)流派，其主要貢獻(xiàn)是在方法論方面，運(yùn)用某些經(jīng)濟(jì)分析方法，開闊人們研究法律問題的視野，使法律問題的定量分析有所發(fā)展。[1 ]它的母體———經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就是一門研究成本效益的財(cái)產(chǎn)最大化理論，這就從先天上決定了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)長于利用模型、公式等一系列手段分析效率問題。社會(huì)公平問題主要是法學(xué)研究的范圍，法律設(shè)定相關(guān)制度以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的程度是法律社會(huì)價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。刑法在設(shè)定犯罪構(gòu)成要件方面，實(shí)行主觀與客觀相結(jié)合的原則，而持有型犯罪僅要求客觀要件，即客觀上若持有法律禁止持有的物品:如、假幣等，即構(gòu)成犯罪。[ 2 ]因此，持有型犯罪是刑法制度中相對其他犯罪類型而言的一個(gè)典型特例。

那么在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視角中“， 持有型”犯罪與“普通型”犯罪(可設(shè)定為一切“非持有型”犯罪) 的社會(huì)成本與社會(huì)效益的“效率”分析是如何的? 兩類犯罪比較而言，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的程度有何變化? 效率與公平的相互沖突將怎樣影響社會(huì)對刑法制度的設(shè)計(jì)? 諸如此類問題，必將引發(fā)人們對其進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)分析和廣泛的社會(huì)思考。

二、效率的形成

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“效率”的基本涵義是指在一種產(chǎn)品或一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)過程中，利用那些有確定價(jià)值的生產(chǎn)要素的有效率。在這個(gè)意義上，凡是以最少、最低的要素，獲得了既定的產(chǎn)出量，或以既定的投入獲得最大產(chǎn)出的，就是最有“效率”的。[ 3 ] 如果以懲治犯罪的成功率作為社會(huì)效益要求，從這個(gè)角度分析持有型犯罪與普通型犯罪的刑法定位，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)刑法設(shè)定持有型犯罪所收到的社會(huì)效率比其他普通型犯罪顯然要高，可以具體作如下微觀考析。

先從效率的第一層次分析:以最少的投入，獲得既定的產(chǎn)出量，以獲得效率。按這一規(guī)則，假定流入法律領(lǐng)域被刑法懲治的兩類犯罪量相同，則社會(huì)效益即“產(chǎn)出量”是相同的。懲治兩類犯罪的效率則取決于社會(huì)對兩類犯罪的社會(huì)(主要是司法) 資源的耗損狀況，即成本投入。成本投入越小，則效率越高，成本投入越大，則效率越低。據(jù)此，有必要進(jìn)一步考察社會(huì)成本投入的影響因素，這些因素概括而言之有三個(gè): (1) 偵查難度(公安局) ; (2) 證明犯罪難度(檢察院) ; (3) 認(rèn)定犯罪難度(法院) 。這三個(gè)要素構(gòu)成三個(gè)變量?；谏衔囊鸭俣ㄉ鐣?huì)“產(chǎn)出量”不變，當(dāng)這三個(gè)變量同方向變小時(shí)，社會(huì)投入越少，實(shí)現(xiàn)的效率越高。當(dāng)這三個(gè)變量同方向增大時(shí)，社會(huì)投入越大，實(shí)現(xiàn)的效率越低(而這三個(gè)變量不作同方向變化時(shí)的情形，從邏輯上成立，從本文實(shí)證分析時(shí)不成立) 。再分析兩種類型的犯罪，持有型犯罪只要求有法定客觀事實(shí)行為即構(gòu)成犯罪，免去了對犯罪人主觀要件挖掘與查證的司法資源投入。而普通型犯罪一般都要有犯罪主觀要件要求，即犯罪人是否有故意(含直接故意和間接故意) 或過失的主觀因素。在司法實(shí)踐中，偵查、起訴、審判犯罪行為時(shí)，這些主觀要件的查證而耗費(fèi)的司法資源是巨大的，這是不證自明的結(jié)論。因此，可以清楚地看出:在社會(huì)“產(chǎn)出量”恒定時(shí)，持有型犯罪因不需要查證犯罪人的主觀要件而偵查難度減小，進(jìn)而證明難度減小，進(jìn)而認(rèn)定難度減小，從而社會(huì)投入減小，從而效率越高。

相反，普通型犯罪需要增加查證主觀要件而偵查難度增大，進(jìn)而證明難度增大，進(jìn)而認(rèn)定難度增大，從而社會(huì)投入加大，從而效率降低。本段文字可用下列圖表說明:

再從“效率”的第二層次分析:以既定的投入，獲得最大產(chǎn)出量，以獲得效率。按這一規(guī)則，假定投入的司法資源量相等，則取得“效率”的高低取決于懲治犯罪的總量。懲治犯罪的總量一般可由下列三個(gè)因素構(gòu)成: (1) 偵查概率; (2) 證明概率; (3) 認(rèn)定概率。這三個(gè)要素也構(gòu)成三個(gè)變量，基于“投入既定”的假設(shè)，當(dāng)這三個(gè)變量同方向變大時(shí)，犯罪的懲治量就越大，效率就越高;當(dāng)這三個(gè)變量同方向變小時(shí)，犯罪的懲治量就越小，效率就越低。(同樣，這三個(gè)變量不作同方向變化的情形，在本文實(shí)證分析時(shí)是不存在的) 。持有型犯罪不要求主觀要件的刑法規(guī)定，顯然使偵查、證明、認(rèn)定成功的概率加大，進(jìn)而引起單位時(shí)間內(nèi)投入相等司法資源時(shí)，追究犯罪的總量增大，導(dǎo)致效率提高。相反，普通型犯罪因主觀要件要求而使偵查、證明、認(rèn)定成功的概率減小，進(jìn)而引起單位時(shí)間內(nèi)投入相等司法資源時(shí)追究犯罪的總量減小，導(dǎo)致效率降低，本段文字可用下列圖表說明:

可見“效率”就是這樣形成的。

三、公平的缺失

公平在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼里，就是社會(huì)產(chǎn)品平等的分配，[4 ]本文所說的公平屬社會(huì)倫理意義上的范疇，是指社會(huì)成員公正、平等的獲得社會(huì)承認(rèn)，它既含結(jié)果公平，也含機(jī)會(huì)公平。[5 ] 法律在設(shè)定具體制度時(shí)，要求其具有反映社會(huì)公平與社會(huì)正義的制度理性，我們分析刑法制度就持有型犯罪的設(shè)定，發(fā)現(xiàn)這些內(nèi)容顯失倫理公平與實(shí)質(zhì)正義。

持有型犯罪人沒有主觀惡性或主觀上的過錯(cuò)責(zé)任(使用倫理語言) ，卻和其他普通型犯罪人(都有主觀惡性或主觀過錯(cuò)) 一樣受到了刑法的懲罰，這是“不同行為同等追責(zé)”形式上的不平等，損害了形式公平與形式正義。就持有型犯罪類型而言，其犯罪人在主觀過錯(cuò)上有兩種可能，一種是本身就沒有主觀惡性或主觀過錯(cuò);另一種是本身有主觀惡性或主觀過錯(cuò)，但由于行為人沒有在法律面前作交待，而反映出來的實(shí)為假象的沒有主觀故意或過錯(cuò)，將這兩種有可能完全不同的主觀態(tài)度的犯罪人納入同一法律規(guī)則中作同等標(biāo)準(zhǔn)處罰，顯然損害了實(shí)質(zhì)公平與實(shí)質(zhì)正義。

此外，司法資源是一種重要的公共利益成本，其投入與配置應(yīng)該是服從最合理與利益最大化的終極標(biāo)準(zhǔn)。而對懲治持有型犯罪的司法資源投入則顯現(xiàn)出明顯的不公平。持有型犯罪涉及的社會(huì)領(lǐng)域非常復(fù)雜，需要國家司法資源重點(diǎn)投入，而客觀歸罪的事實(shí)使得司法資源“適可而止”與“知難而退”成為制度確認(rèn)，坐使司法資源流向了不該流向的地方，造成了司法資源流向的不合理與不公平，導(dǎo)致了社會(huì)對司法資源配置與行使的終極意義上的公平與正義的缺損。

四、效率與公平的價(jià)值選擇

我國刑法規(guī)定持有型犯罪有下列幾種，即非法持有槍支、、假幣、機(jī)密文件等，[6 ]刑法設(shè)定此類犯罪的立法目的是明了的，持有型犯罪涉及的社會(huì)領(lǐng)域比普通型犯罪所涉及的社會(huì)領(lǐng)域要復(fù)雜和形勢嚴(yán)峻，因此，在偵查、證明、認(rèn)定這類司法手段較為穩(wěn)定的歷史時(shí)期，要遏制這些對國計(jì)民生有重大影響的領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪勢頭，就要嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，在設(shè)定對這些如槍支、、假幣、機(jī)密文件領(lǐng)域的主觀型犯罪的嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，設(shè)定客觀型的持有型犯罪，即不問是非曲直，只要“客觀持有”，一律以罪論處，以加大對此領(lǐng)域的法律規(guī)制，提高司法介入此領(lǐng)域的成功率即“效率”，引導(dǎo)人們對此類領(lǐng)域犯罪的高度警惕，從而形成立法、司法、守法在此類犯罪領(lǐng)域的特殊法治狀態(tài)，這應(yīng)是持有型犯罪設(shè)置的真正立法目的。

持有型犯罪的設(shè)定與否及設(shè)定的種類與范圍，一方面取決于社會(huì)形勢的需要，如是否有重要領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪;另一方面取決于當(dāng)時(shí)社會(huì)對公平與效率的主流思想觀點(diǎn)。從這兩個(gè)變量變化可以分析持有型犯罪設(shè)置的歷史命運(yùn)，一般存在四種可能: (1)社會(huì)狀況變好，社會(huì)主流強(qiáng)調(diào)公平，持有型犯罪取消; (2) 社會(huì)狀況變壞，社會(huì)主流強(qiáng)調(diào)效率，持有型犯罪增多; (3) 社會(huì)狀況不變，社會(huì)主流強(qiáng)調(diào)公平，持有型犯罪減少或取消; (4) 社會(huì)狀況不變，社會(huì)主流強(qiáng)調(diào)效率，持有型犯罪保持現(xiàn)狀或增多。還有兩種情形，社會(huì)狀況變壞，但社會(huì)主流強(qiáng)調(diào)公平;社會(huì)狀況變好，但社會(huì)主流強(qiáng)調(diào)效率，這兩種情形存在的可能性不大，如果有可能，則持有型犯罪可能不變。本段論述可用下列圖表說明:

持有型犯罪的多寡，是現(xiàn)今社會(huì)考察法治文明的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在法治狀況比較健全的國家，是努力減少持有型犯罪設(shè)定的，因?yàn)閺某钟行头缸锏慕?jīng)濟(jì)定量分析中可以看出，它因注重“效率”而損害了社會(huì)“公平”，是一個(gè)國家刑事政策不能不著重關(guān)注的“法治敏感點(diǎn)”。毫無疑問，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理激發(fā)了人們用經(jīng)濟(jì)方法分析法律制度的熱情與責(zé)任感，法律在經(jīng)過世俗化的經(jīng)濟(jì)分析之后，將目標(biāo)的合理性追求轉(zhuǎn)化為制度的合理性，去實(shí)現(xiàn)社會(huì)與民眾對于成本與效益的評判意志。從這個(gè)意義上講，法律所應(yīng)具有的制度力量，與它通過反復(fù)博弈而實(shí)現(xiàn)的良性運(yùn)作狀態(tài)，終得以在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中長成。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞:國際旅游島;房地產(chǎn);反洗錢

中圖分類號:F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0053-03

DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.11

2010年初《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號)公布以來,海南省房地產(chǎn)市場快速升溫,房價(jià)短期內(nèi)普遍大幅“跳漲”,成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。政策利好促使海南省房地產(chǎn)成為島外熱錢逐利目標(biāo),大量資金不斷涌入海南省房地產(chǎn)市場,為洗錢分子帶來了可乘之機(jī),而房地產(chǎn)行業(yè)反洗錢監(jiān)管的真空和滯后讓為洗錢犯罪有機(jī)可乘。本文介紹房地產(chǎn)行業(yè)洗錢的特點(diǎn),深入分析國際旅游島背景下海南省房地產(chǎn)行業(yè)面臨的洗錢風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

一、房地產(chǎn)行業(yè)洗錢特點(diǎn)

利用房地產(chǎn)洗錢主要是指不法分子,尤其是腐敗分子將不正當(dāng)收入投入房地產(chǎn)業(yè)中,通過直接投資、房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、出租等過程加以漂白。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),房地產(chǎn)行業(yè)作為保值、升值潛力巨大的行業(yè),是洗錢分子較為青睞的洗錢目標(biāo),洗錢者對房地產(chǎn)行業(yè)的偏好主要基于該行業(yè)以下幾個(gè)特點(diǎn)[1]。

1.資金形態(tài)轉(zhuǎn)變易。在目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反洗錢日漸深入的情況下,洗錢者手中的現(xiàn)金無法直接變?yōu)殂y行存款,而長時(shí)間大量持有現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)又很大?，F(xiàn)階段房地產(chǎn)尤其是高檔住宅的價(jià)格高昂,且使用大量現(xiàn)金交易是該行業(yè)的傳統(tǒng)做法,這意味著洗錢者可以通過購買房產(chǎn)將大額非法收入一次性從現(xiàn)金狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物狀態(tài),并在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過變賣、租賃、作假賬等途徑將其轉(zhuǎn)化為合法資金,減少了多次洗錢帶來的風(fēng)險(xiǎn),輕易改變現(xiàn)金形態(tài)而不易引起注意和懷疑。

2.洗錢過程隱蔽性強(qiáng)。投資于房地產(chǎn)具有一定的私密性,目前為防范炒房的購房實(shí)名制名存實(shí)亡,洗錢分子可用他人的身份證件或假身份證件購房,同時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)的信息透明度不高,全國聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)登記系統(tǒng)還沒有建立,異地購房沒有障礙,在全國范圍內(nèi)都可以購買,沒有區(qū)域限制,在甲地的不法收入轉(zhuǎn)移到乙地買房置業(yè),造成不易查處,便于洗錢分子轉(zhuǎn)移黑錢。

3.交易金額大,資金來源監(jiān)管難。作為稀缺資源,房地產(chǎn)單位價(jià)值較高,單筆成交金額較大,房價(jià)的攀升使房地產(chǎn)市場成了大額資金的集散地。另一方面,嗜利本性驅(qū)使房地產(chǎn)商渴望樓盤賣個(gè)盡可能高的價(jià)格,因此他們不僅熱衷于接受洗錢分子的大額現(xiàn)金付款,甚至還會(huì)為其提供掩護(hù),如此模式下難以監(jiān)測資金來源。

4.行業(yè)資金密集,大額非法資金融資洗錢易。房地產(chǎn)行業(yè)是資本密集型行業(yè),產(chǎn)業(yè)開發(fā)要求大量資金注入。過去房地產(chǎn)開發(fā)商多依賴銀行貸款,但近年來受宏觀調(diào)控的影響,間接融資越來越難,房地產(chǎn)的資金渠道正從高度依賴于銀行轉(zhuǎn)向以個(gè)人身份籌集資金等直接融資形式,這為洗錢活動(dòng)創(chuàng)造了極大的運(yùn)作空間。

二、房地產(chǎn)行業(yè)洗錢途徑

鑒于上述特點(diǎn),洗錢分子的不法收入進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域成本極低且不宜被發(fā)覺,其進(jìn)入途徑主要是以下三種:

1.通過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行洗錢。洗錢者可將需要漂白的非法收入用于組建房地產(chǎn)開發(fā)公司,通過指定法人代表,以合法公司身份運(yùn)作項(xiàng)目,將非法屬性分解和凈化;或洗錢者以參股的方式將非法資金注入開發(fā)公司,以股東分紅的模式獲得對非法所得的合法占有。

2.以購房者身份進(jìn)行洗錢。洗錢者通過以本人名義或他人名義購買商品房或者商鋪店面,將非法所得及其收益從現(xiàn)金狀態(tài)轉(zhuǎn)為實(shí)物狀態(tài),并在適當(dāng)時(shí)機(jī)變賣房產(chǎn),將其成為合法的貨幣資金,便可完成洗錢過程。

3.通過提前償還按揭貸款洗錢。房地產(chǎn)單位價(jià)格高,洗錢者在購房時(shí)全部使用現(xiàn)金目標(biāo)過大,因此洗錢者往往故意選擇將部分款項(xiàng)通過銀行的個(gè)人住房按揭貸款支付,隨后采用提前償還的方式將手中的非法所得及其收益用于還款。通過這種方式洗錢雖然比現(xiàn)金購房過程復(fù)雜、耗時(shí)長,但比大額現(xiàn)金購房隱蔽得多[2]。

三、國際旅游島背景下海南房地產(chǎn)交易的基本情況

隨著國際旅游島建設(shè)的啟動(dòng),海南省房地產(chǎn)市場出現(xiàn)異常變動(dòng),短期內(nèi)出現(xiàn)“價(jià)量齊升”的態(tài)勢。2010年1―3月,海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資97.8億元,同比增長1.4倍,遠(yuǎn)高于全國35.1%的平均增速;銷售面積295.4萬平方米,同比增長2.2倍,銷售額286.34億元,同比增長3.8倍,漲幅均居全國首位。從價(jià)格方面來看,2010年3月海口市房均價(jià)8194元,比2009年12月的5798元增長41.5%,銷售價(jià)格接近南京市和天津市,在省會(huì)城市中處于中上水平;三亞市2009年12月商品住宅銷售均價(jià)14865元,2010年2月銷售均價(jià)26817元,超過北京市、杭州市和深圳市,房價(jià)排在各大城市中的第一位,3月房價(jià)環(huán)比回落26.3%,均價(jià)19755元,排在杭州市、北京市和深圳市之后,遠(yuǎn)超過其它沿海城市的價(jià)格水平。房地產(chǎn)金融方面,2010年3月末,海南省房地產(chǎn)貸款余額為372.4億元,比年初增加65.4億元。其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額為152.6億元,比年初增加29.3億元,同比多增22.7億元。個(gè)人住房貸款余額195.8億元,比年初增加28.9億元,同比多增26.6億元。海南省房地產(chǎn)交易市場主要有以下特點(diǎn)①。

一是客戶以外省居民為主。目前海南省的房價(jià)已超過本地居民收入所能承受的水平,由于海南省房地產(chǎn)具有熱帶海島旅游房地產(chǎn)的屬性,市場外向程度較高,保守估計(jì)海南省房地產(chǎn)至少有七成由省外人士購買。

二是一次性付款比例高。海南省房地產(chǎn)的主要需求來自省外的養(yǎng)老度假,作為國內(nèi)部分先富人群的奢侈消費(fèi)品或投資,多數(shù)購房者買房時(shí)選擇一次性付款。有數(shù)據(jù)顯示,2010年1―3月,全省累計(jì)發(fā)放的個(gè)人住房貸款僅占住宅銷售額的13.0%,高比例的現(xiàn)金支付房款也增加了資金來源、性質(zhì)的審查難度。

三是投資性購房占比較大。據(jù)調(diào)查,2010年1季度,海南省投資性購房比例為45.2%,其中短期轉(zhuǎn)手交易獲利為目的的購房占14.7%;自主型購房比例僅為54.8%,以度假養(yǎng)老為目的的自主型購房占50.0%②。

四是商品房空置率高。海南省商品房售后空置現(xiàn)象明顯,由于商品房多數(shù)為省外購房者,他們又以季節(jié)性、階段性、集中性居住較多,其中還有一部分屬于投資與投機(jī)性質(zhì),這給海南房地產(chǎn)市場發(fā)展帶來全國少有的售后空置問題。

四、國際旅游島背景下海南房地產(chǎn)行業(yè)洗錢風(fēng)險(xiǎn)分析

1.反洗錢監(jiān)管盲點(diǎn)為監(jiān)測帶來了困難。目前我國實(shí)行的是以中國人民銀行為反洗錢行政主管部門,國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的管理模式。無論是刑事立法,還是預(yù)防性立法均未將房地產(chǎn)行業(yè)納入履行反洗錢職責(zé)義務(wù)主體范圍,各級人民銀行對房地產(chǎn)行業(yè)的反洗錢監(jiān)管無章可循。而房地產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)部政策、監(jiān)管制度也主要針對房地產(chǎn)的投資開發(fā)、供給、交易等,沒有涉及反洗錢,因此脫離法律支持的房地產(chǎn)反洗錢工作難以及時(shí)監(jiān)測和防范洗錢行為。

2.房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)不完善增加了洗錢過程的隱蔽性。目前全國聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)信息登記系統(tǒng)尚未建立,房地產(chǎn)買賣沒有明顯的地域限制,洗錢分子可以將不法收入轉(zhuǎn)移到海南省進(jìn)行房地產(chǎn)投資,而作為房地產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分,海南省房地產(chǎn)網(wǎng)上售房系統(tǒng)自上線以來,一定程度上制止了隨意更換房屋買受人和制造虛假銷售的情況。但是由于具體措施執(zhí)行不到位,仍然難以有效監(jiān)測每一套新建商品房或二手房的交易信息,房地產(chǎn)交易的隱蔽性更加凸顯,洗錢分子可以輕易通過房屋的銷售、中介、轉(zhuǎn)讓、租賃等途徑實(shí)現(xiàn)洗錢的目的。

3.政策利好帶來的投資熱潮為洗錢分子提供可乘之機(jī)。國際旅游島建設(shè)為海南省迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,也帶動(dòng)了海南省房地產(chǎn)價(jià)格的迅速上漲,但應(yīng)看到,在流動(dòng)性充裕和缺乏有效投資渠道的背景下,政策利好促使海南省房地產(chǎn)成為島外熱錢的逐利目標(biāo),而由此帶來的投資熱潮也為洗錢分子提供了大量的可乘之機(jī)。

4.開發(fā)、銷售主體多樣化加大了客戶身份識別的難度。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份,其良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的熱帶區(qū)位和稀缺的海景資源,深得國內(nèi)外消費(fèi)者、投資者青睞。隨著我國居民生活水平的提高、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展、內(nèi)需市場的培育擴(kuò)大,海南省房地產(chǎn)形成了開發(fā)和消費(fèi)高度依賴島外市場的特征,在國際旅游島建設(shè)的推動(dòng)下,海南省房地產(chǎn)消費(fèi)群體將會(huì)更大、消費(fèi)區(qū)域?qū)?huì)更廣、消費(fèi)內(nèi)容將更加多樣,開發(fā)、銷售主體的多樣化加大了客戶身份識的難度,由此帶來的洗錢隱患也更大。

5.高比例的大額現(xiàn)金支付無法保證資金來源和性質(zhì)的合法性。2010年1―3月海南省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位財(cái)務(wù)資金381.49億元,國內(nèi)貸款占5.63%,企業(yè)自籌資金占8.69%,利用外資占0.08%,其他資金占85.6%,其中購房者的定金及預(yù)付款占45.70%,由此可看出,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)運(yùn)營資金主要來源于大量收取購房者定金及預(yù)付款,而很大一部分購房者選擇現(xiàn)金支付。但據(jù)了解,無論是作為資金交易受益者的房地產(chǎn)銷售商,還是實(shí)際辦理資金往來業(yè)務(wù)的銀行,對資金來源的合法性審查工作均不到位,難以有效抵制和預(yù)防不法分子隱瞞資金來源和真實(shí)用途,易滋生洗錢風(fēng)險(xiǎn)。

五、完善房地產(chǎn)行業(yè)反洗錢機(jī)制的對策建議

1.將房地產(chǎn)行業(yè)納入反洗錢框架之中,加快房地產(chǎn)行業(yè)反洗錢進(jìn)程。將房地產(chǎn)行業(yè)納入反洗錢領(lǐng)域是首要基礎(chǔ)工作。在房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目審查,確保項(xiàng)目的真實(shí)性及資金來源合法性。在房地產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)內(nèi)控制度,為房地產(chǎn)行業(yè)的反洗錢監(jiān)管及審查提供制度依據(jù)。

2.提高房地產(chǎn)行業(yè)的信息透明度,建立反洗錢資金監(jiān)測系統(tǒng)。盡快構(gòu)建國家相關(guān)部門與企業(yè)之間信息交換平臺,建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)身份識別系統(tǒng),與聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接,充分發(fā)揮直接、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,快速推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信息披露,提高信息的準(zhǔn)確性及透明度,為反洗錢工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.完善對購房者身份識別的管理,逐步建立客戶身份資料和交易記錄保存制度。海南省房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)、銷售主體的多元化對客戶身份的識別工作提出了更高要求。房地產(chǎn)行業(yè)的客戶身份識別不僅包括對購房者的身份識別,也應(yīng)包括對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介公司的身份識別。進(jìn)行客戶身份識別時(shí),不能簡單地從交易金額、頻率、流向等交易記錄中直接得出,而要結(jié)合客戶的身份及職業(yè)或交易目的、履約能力、交易性質(zhì)及資金來源等有關(guān)情況,進(jìn)行綜合分析并做出合理判斷,同時(shí)要逐步建立客戶身份資料和交易記錄保存制度,為掌握客戶真實(shí)身份、再現(xiàn)客戶資金交易過程、發(fā)現(xiàn)可疑交易提供依據(jù)。

4.在房地產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制推行非現(xiàn)金結(jié)算,建立房地產(chǎn)行業(yè)大額和可疑交易報(bào)告制度。根據(jù)2010年5月海南省實(shí)施的樓市“十一條”的規(guī)定,將嚴(yán)禁開發(fā)商直接收取現(xiàn)金、商品住房銷售應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、重點(diǎn)查處無證收取訂金等違規(guī)行為,但該規(guī)定中在實(shí)際執(zhí)行中的效力仍有待驗(yàn)證。在房地產(chǎn)行業(yè)中強(qiáng)制推行非現(xiàn)金結(jié)算方式,規(guī)定在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、二手房交易等環(huán)節(jié)大額資金交易必須實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算,嚴(yán)格審查房地產(chǎn)行業(yè)大額現(xiàn)金交易的資金來源及合法性,嚴(yán)把大額現(xiàn)金進(jìn)出的審核關(guān),是房地產(chǎn)行業(yè)反洗錢工作的關(guān)鍵。同時(shí)借鑒現(xiàn)有金融領(lǐng)域反洗錢的做法,建立以房地產(chǎn)開發(fā)商、房產(chǎn)中介、房地產(chǎn)交易所等部門為主體的資金監(jiān)測體系,建立大額和可疑交易報(bào)告制度,明確房地產(chǎn)行業(yè)的大額交易、可疑交易報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告流程,從源頭上預(yù)防和遏制房地產(chǎn)行業(yè)的洗錢活動(dòng)。

5.加強(qiáng)反洗錢合作,調(diào)動(dòng)各方力量,提高工作效率。由于房地產(chǎn)的開發(fā)及銷售環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)多個(gè)領(lǐng)域,任何一個(gè)部門都無法對洗錢活動(dòng)進(jìn)行有效徹底的預(yù)防和監(jiān)管,因此需要建立一整套完善的體制建設(shè)與機(jī)構(gòu)合作。同時(shí),考慮到發(fā)達(dá)國家對于房地產(chǎn)領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)及理論積累,且當(dāng)前通過房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行洗錢的行為大多跨境進(jìn)行,因而加大外匯監(jiān)管力度,建立健全國內(nèi)國際合作機(jī)制,更好的監(jiān)視、預(yù)防和打擊非法資金跨境流動(dòng),更加游有力地促進(jìn)海南房地產(chǎn)行業(yè)反洗錢工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇4

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)方程模型 旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量 作用 路徑

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）05C-0048-03

目前，有關(guān)旅游院校、旅游企業(yè)和政府與旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量之間關(guān)系的研究逐漸引起了國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。國外學(xué)者對旅游人才培養(yǎng)的研究主要側(cè)重于旅游教育的相關(guān)性質(zhì)和人才培養(yǎng)模式的研究。國內(nèi)關(guān)于旅游人才培養(yǎng)的研究主要側(cè)重于旅游人才培養(yǎng)的相關(guān)理論概述、現(xiàn)狀研究、影響因素、對策研究等。從現(xiàn)有的研究來看，關(guān)于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的研究仍存在一些不足：一是從理論分析和實(shí)證分析兩個(gè)層面共同對旅游院校、旅游企業(yè)和政府與旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量之間關(guān)系的研究仍較缺乏，特別是結(jié)合結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，共同探討旅游院校、旅游企業(yè)和政府與旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量之間的作用路徑關(guān)系研究更是空白。二是相關(guān)的研究主要側(cè)重于如何充分發(fā)揮旅游院校在提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量中的影響和作用，而對政府和旅游企業(yè)在其中所發(fā)揮的作用的研究較缺乏。本文對旅游院校、旅游企業(yè)和政府對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑進(jìn)行研究。

一、研究假設(shè)和理論模型

在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，分別對旅游院校、旅游企業(yè)、政府對人才培養(yǎng)的作用進(jìn)行了研究假設(shè)：旅游院校人才培養(yǎng)的作用方面，H1旅游院校人才培養(yǎng)對旅游企業(yè)人才培養(yǎng)有顯著的正向作用；H2旅游院校人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量有顯著的正向作用；旅游企業(yè)人才培養(yǎng)的作用方面，H3旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游院校人才培養(yǎng)有顯著的正向作用；H4旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量有顯著的正向作用；政府支持的作用方面，H5政府支持對旅游院校人才培養(yǎng)有顯著的正向作用；H6政府支持對旅游企業(yè)人才培養(yǎng)有顯著的正向作用；H7政府支持對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量有顯著的正向作用。依據(jù)以上研究假設(shè)，構(gòu)建了旅游院校、旅游企業(yè)和政府對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑模型（見圖1）。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）問卷設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)收集

本文通過實(shí)地問卷調(diào)查收集所需要的數(shù)據(jù)和資料。關(guān)于調(diào)查問卷設(shè)計(jì)方面，本文根據(jù)設(shè)定的衡量變量，在參考了大量學(xué)者研究成果以及向?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行反復(fù)咨詢和修改的基礎(chǔ)上，分別確定了衡量旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)、政府支持和旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量等變量的各項(xiàng)指標(biāo)。然后采用李克特五級量表方法，以及結(jié)合使受訪者容易回答和避免先前的問題對后續(xù)問題產(chǎn)生影響等，結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出分別與之相適應(yīng)的題項(xiàng)，并根據(jù)選項(xiàng)“非常同意”到“非常不同意”分別賦予5到1的評點(diǎn)。最后，在正式進(jìn)行問卷調(diào)查之前，采用預(yù)試的方式了解受訪者對問卷調(diào)查內(nèi)容提出的意見和建議并對其進(jìn)行修改，不斷完善問卷內(nèi)容，并確定了最終的變量量表及各題項(xiàng)。

關(guān)于數(shù)據(jù)收集方面，本文將調(diào)查對象定位于中國旅游院校五星聯(lián)盟高校和這些高校所在地的企業(yè)人員和政府工作人員。選擇這些高校所在地的企業(yè)人員和政府工作人員作為調(diào)查對象，主要是考慮到其相互之間的影響較大及其聯(lián)系更緊密，更能體現(xiàn)研究對象之間的相互影響和作用。本文通過實(shí)地調(diào)研和郵寄問卷等方式進(jìn)行調(diào)研，其中每所高校分別發(fā)放問卷60份，企業(yè)人員和政府人員分別發(fā)放問卷100份，本次共發(fā)放問卷500份，最終收回問卷473份，占問卷總數(shù)的94.6%；由于有小部分問卷存在空白或者回答不全等現(xiàn)象，考慮到調(diào)研數(shù)據(jù)的完整性以及有效性，故將這部分答卷剔除掉，最終剩下的有效問卷為426份，占收回問卷總數(shù)的90.1%，達(dá)到結(jié)構(gòu)方程檢驗(yàn)對樣本數(shù)據(jù)的要求。

（二）信度和效度檢驗(yàn)

在進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程分析之前，需要對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。若樣本數(shù)據(jù)通過了信度和效度檢驗(yàn)，則樣本數(shù)據(jù)適合做結(jié)構(gòu)方程的估計(jì)和檢驗(yàn)；否則，不適合做結(jié)構(gòu)方程的估計(jì)和檢驗(yàn)。以下分別對調(diào)查得到的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)和效度檢驗(yàn)（具體參見表1）。

三、模型的估計(jì)和檢驗(yàn)

（一）結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建

根據(jù)旅游院校、旅游企業(yè)和政府對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑模型以及各衡量變量的指標(biāo)構(gòu)成，構(gòu)建如下完整的結(jié)構(gòu)方程模型（見圖2）。從圖2可以看到，該結(jié)構(gòu)方程模型共有30個(gè)觀測值、47個(gè)外生潛在變量和16個(gè)內(nèi)生潛在變量。

（二）模型適配度和模型路徑系數(shù)的檢驗(yàn)

運(yùn)用Amos18.0軟件，采用最大似然估計(jì)法，對結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行運(yùn)算和估計(jì)，然后根據(jù)各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的擬合結(jié)果情況以及相互作用路徑系數(shù)估計(jì)情況，對結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行必要的修正，直至結(jié)構(gòu)方程模型與樣本數(shù)據(jù)之間的擬合度達(dá)到較好的效果。最后，得到結(jié)構(gòu)方程模型的各擬合指標(biāo)的擬合結(jié)果情況（見表2），然后將各指標(biāo)的擬合結(jié)果與其對應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，各指標(biāo)的擬合結(jié)果均達(dá)到相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求，模型與樣本數(shù)據(jù)的擬合效果較好。

同時(shí)，從模型的輸出結(jié)果還可以看到路徑系數(shù)的結(jié)果情況（見表3）：旅游院校人才培養(yǎng)到旅游企業(yè)人才培養(yǎng)、旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為0.261、0.572，其路徑系數(shù)的P值均小于0.001，在0.001的水平上顯著，通過了顯著性檢驗(yàn)，支持了研究假設(shè)H1、H2。旅游企業(yè)人才培養(yǎng)到旅游院校人才培養(yǎng)、旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為0.246、0.424，其路徑系數(shù)的P值分別為0.004、0.002，在0.005的水平上顯著，通過了顯著性檢驗(yàn)，支持了研究假設(shè)H3、H4。政府支持到旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)、旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為0.556、0.274、0.337，其路徑系數(shù)的P值均小于0.001，通過了顯著性檢驗(yàn)，支持了研究假設(shè)H5、H6和H7。

（三）路徑的效應(yīng)分析

為進(jìn)一步探討各潛在變量對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總體效應(yīng)狀況，在模型輸出結(jié)果中，還可以得到各潛在變量對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑的相關(guān)效應(yīng)（結(jié)果見表4）?？梢钥吹?，旅游院校人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總體效應(yīng)分別為0.572、0.111和0.683，即在其他條件不變的情況下，旅游院校人才培養(yǎng)每增加1個(gè)單位，旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量將直接增加0.572個(gè)單位，間接增加0.111個(gè)單位，總體增加0.683個(gè)單位。旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總體效應(yīng)分別為0.424、0.141和0.565，即在其他條件不變的情況下，旅游企業(yè)人才培養(yǎng)每增加1個(gè)單位，旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量將直接增加0.424個(gè)單位，間接增加0.141個(gè)單位，總體增加0.565個(gè)單位。政府支持對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總體效應(yīng)分別為0.337、0.535和0.872，即在其他條件不變的情況下，旅游院校人才培養(yǎng)每增加1個(gè)單位，旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量將直接增加0.337個(gè)單位，間接增加0.535個(gè)單位，總體增加0.872個(gè)單位；同時(shí)還可以看到，政府支持對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的間接效應(yīng)大于其直接效應(yīng)，政府支持作用于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的中介變量（即旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)）具有較大的影響力?？梢?，政府支持對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量作用路徑的總體效應(yīng)最大，其次是旅游院校人才培養(yǎng)，最后是旅游企業(yè)人才培養(yǎng)。

四、結(jié)論及啟示

通過構(gòu)建旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)和政府支持對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑的結(jié)構(gòu)方程模型，采用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)對該結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行了驗(yàn)證分析，進(jìn)一步探討了旅游院校、旅游企業(yè)和政府與旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量之間的關(guān)系，得出以下結(jié)論與啟示：

第一，旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)和政府支持與旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，旅游院校人才培養(yǎng)和旅游企業(yè)人才培養(yǎng)的推進(jìn)以及政府支持的增加，有利于促進(jìn)旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升；且旅游院校人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑的系數(shù)最大，旅游院校人才培養(yǎng)是最重要的影響因素，其次是旅游企業(yè)人才培養(yǎng)，最后是政府支持。可見，旅游院校人才培養(yǎng)仍然是影響旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)旅游院校人才培養(yǎng)力度；同時(shí)還要充分發(fā)揮旅游企業(yè)在旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升中的重要性，發(fā)揮旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)和影響作用；除此之外，政府支持也是提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。

第二，政府支持對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量作用的總體效應(yīng)最大，應(yīng)充分發(fā)揮政府對提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的主導(dǎo)和支持作用，進(jìn)一步加大政府對旅游人才培養(yǎng)的支持力度；同時(shí)還應(yīng)看到，政府支持對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑的間接效應(yīng)大于其直接效應(yīng)，可見，政府支持作用于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的中介變量在推動(dòng)政府支持對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升方面發(fā)揮了較大的影響作用，政府在加大提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的支持的同時(shí)，應(yīng)在政策上進(jìn)一步向旅游院校、旅游企業(yè)等機(jī)構(gòu)和企業(yè)傾斜，并注重將有限的資源投入到這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)中去，盡可能地提高資源產(chǎn)出效率及其效益。

第三，旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用路徑的總體效應(yīng)雖比政府支持的總體效應(yīng)要小，但旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量作用路徑的直接效應(yīng)都比政府支持的直接效應(yīng)要大，且旅游院校人才培養(yǎng)的直接效應(yīng)最大，可以看出，旅游院校人才培養(yǎng)和旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升的直接影響更為顯著，主要是由于旅游院校、旅游企業(yè)等機(jī)構(gòu)和企業(yè)直接擔(dān)負(fù)著旅游人才培養(yǎng)的重任，其中旅游院校所擔(dān)負(fù)的重任則更為突出，而政府主要是為旅游院校和旅游企業(yè)的人才培養(yǎng)提供各種政策、資金和物質(zhì)上的支持，所以其對旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的間接效應(yīng)則更為突出。

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篇5

[關(guān)鍵詞]旅游外匯收入；經(jīng)濟(jì)增長；面板數(shù)據(jù)模型；區(qū)域差異

[中圖分類號]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0075-02

1 引 言

20世紀(jì)90年代以來，我國旅游外匯收入不斷增加，入境旅游發(fā)展的總體水平顯著提高，這不僅與各地政府加大對旅游發(fā)展的支持力度有關(guān)，而且與我國入境旅游發(fā)展模式從接待型向經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變有關(guān)（楊勇，2007）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在旅游業(yè)發(fā)展上亦是如此。在關(guān)注旅游外匯收入整體增加的基礎(chǔ)上，更應(yīng)關(guān)注其在省際層面上的差異，過大的差距會(huì)導(dǎo)致一系列問題，這與我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)相悖。因此，本文將注意力集中到省際旅游外匯收入影響經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的差異上，闡明區(qū)域合作的重要性。

關(guān)于旅游業(yè)是否有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用學(xué)術(shù)界眾說紛紜。王良?。?010）對1997―2007年省際國際、國內(nèi)旅游的四個(gè)指標(biāo)運(yùn)用異質(zhì)面板協(xié)整方法研究表明經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)著旅游業(yè)的發(fā)展。然而申葆嘉（2003）通過因果關(guān)系的縱向和橫向梳理，不贊成隨意將旅游業(yè)炒作成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

關(guān)于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，國內(nèi)學(xué)者也采用了各種方法進(jìn)行研究分析。葉護(hù)平（2005）將標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)以及泰爾指數(shù)綜合應(yīng)用分析了1990―2002年間我國國際旅游收入的區(qū)域差異，得出雖然區(qū)域旅游收入的相對差異逐漸縮小，但是絕對差異卻呈擴(kuò)大趨勢。王凱等（2007）采用綜合指數(shù)代替單一量值作為衡量地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)，得出東部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的重心地位已經(jīng)形成，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異具有持續(xù)性。對現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后，發(fā)現(xiàn)以上學(xué)者的研究集中在對區(qū)域旅游差異進(jìn)行簡單分解，僅僅分析省際或地帶之間旅游業(yè)發(fā)展水平是否存在差異及近年來差異的變化，較少有分析省份之間相互作用機(jī)制的。本文試圖使用面板數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量分析模型來研究國際旅游外匯收入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，采用面板數(shù)據(jù)既可以反映橫截面差異又可以反映時(shí)間變化，能夠更加清晰地表現(xiàn)出省際差異形成的機(jī)制，希望為入境旅游的發(fā)展提供可行性建議。

2 模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

本文使用了面板數(shù)據(jù)模型，優(yōu)點(diǎn)在于：①觀測值的增多，可以增加估計(jì)量的抽樣精度；②面板數(shù)據(jù)可以反映個(gè)體之間的異質(zhì)性，這正是我們分析省份之間差異所需要的；③面板數(shù)據(jù)建模比單界面數(shù)據(jù)建?？梢垣@得更多的動(dòng)態(tài)信息（白仲林，2008）。進(jìn)行實(shí)證研究，考慮了指標(biāo)的科學(xué)性和可行性，本文建立了以下計(jì)量分析模型，來研究省際國際旅游外匯收入與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系：

反映了各省份國際旅游外匯收入對經(jīng)濟(jì)增長的自發(fā)性影響對于全國平均自發(fā)水平的偏離程度（楊勇，2007）。取值較高的表示該省旅游收入影響經(jīng)濟(jì)的作用對外界依賴性較小且影響作用較為獨(dú)立，如寧夏、青海等地。而取值較低出現(xiàn)負(fù)值的如北京、上海、廣東等地說明這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對周邊省市起到了很大的拉動(dòng)作用。因此各地在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)應(yīng)注意性質(zhì)上的差別，因地制宜方為良策。

3. 3 區(qū)域效應(yīng)分析

為了考察區(qū)域位置對旅游業(yè)產(chǎn)生的不同影響，我們將30個(gè)省份按照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》劃分為東中西部，三大地帶分別回歸得：

為正的省份，旅游業(yè)發(fā)展較為獨(dú)立，印證了旅游業(yè)高發(fā)散性導(dǎo)致高引致作用的理論。西部地區(qū)旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用很強(qiáng)，其中一個(gè)原因是該地區(qū)省份多數(shù)擁有自身獨(dú)特的旅游資源，旅游發(fā)展相對獨(dú)立。

4 結(jié) 論

20世紀(jì)90年代以來，我國入境旅游業(yè)發(fā)展迅速，整體水平顯著提高。由于旅游業(yè)是一項(xiàng)依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)（吳必虎，2001），各省的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和科技水平各不相同，因此省際旅游外匯收入對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度差距很大。東中西部旅游業(yè)發(fā)展存在明顯差距，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）對于旅游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域合作是最佳方法。相鄰省份應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商合作，聯(lián)合開發(fā)具有主題特色的旅游路線，形成旅游產(chǎn)業(yè)圈，即旅游經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)的區(qū)域一體化發(fā)展。

（2）對于東中西部的發(fā)展差異要給予重視。種種客觀條件造成了三大地帶的差距不斷拉大，失衡格局會(huì)造成部分地區(qū)資源負(fù)荷超載而另一些地區(qū)資源閑置浪費(fèi)，不利于我國整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)尋找適當(dāng)?shù)膮^(qū)域合作切入點(diǎn)，利用各地的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。東部地區(qū)發(fā)揮高發(fā)散效應(yīng)的優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊相對落后地區(qū)。中西地區(qū)借助外力，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

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篇6

20 世紀(jì)初期，真正意義上的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。經(jīng)過近百年的發(fā)展，現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)在全球的發(fā)展勢頭仍然十分強(qiáng)勁。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)一方面滿足人們對精神生活的需求，另一方面國民經(jīng)濟(jì)得到了快速的提高，旅游業(yè)目前為止已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

一、我國旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)代社會(huì)中，旅游已經(jīng)不再是一個(gè)孤立個(gè)體的存在，改革開放以后，人們越來越認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了餐飲、住宿、客運(yùn)交通、工藝品及其他銷售市場的發(fā)展，提供了諸多就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游的功能在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游管理也以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。旅游活動(dòng)在產(chǎn)

業(yè)化的進(jìn)程中，由于其獨(dú)特的社會(huì)屬性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所承擔(dān)的角色在不停轉(zhuǎn)變著，價(jià)值取向也隨著社會(huì)進(jìn)步而改變，在不同的階段，旅游管理的價(jià)值導(dǎo)向先后從創(chuàng)取外匯向拉動(dòng)內(nèi)需、提供就業(yè)發(fā)展，在總體上遵循著經(jīng)濟(jì)管理的導(dǎo)向，旅游產(chǎn)業(yè)也在這種導(dǎo)向下充分發(fā)揮自己的功能，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。[1]目前旅游產(chǎn)業(yè)在我國現(xiàn)在已成為許多省市的支柱產(chǎn)業(yè)，最具有代表性的城市為云南、四川等。在部分城市中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最主要的經(jīng)濟(jì)收入之一，城市與旅游產(chǎn)業(yè)也在雙向發(fā)展，因?yàn)槌鞘械奶厣a(chǎn)生了旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，因?yàn)槁糜螛I(yè)也帶動(dòng)了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)。作為一種新型服務(wù)業(yè)，在全世界各地迅速的開展起來。

二、存在問題

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，很多地方的旅游管理呈現(xiàn)出經(jīng)營機(jī)制單一、發(fā)展模式落后等現(xiàn)象，地區(qū)保護(hù)主義盛行，政府及旅游企業(yè)普遍存在重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視社會(huì)效益的現(xiàn)象，在以經(jīng)濟(jì)管理為導(dǎo)向的發(fā)展模式下，旅游管理呈現(xiàn)出一種粗放和短視的形態(tài)。例如，在商業(yè)發(fā)展訴求情況下的古城，已然不是我們旅游者想看到的東西，那種原生態(tài)的東西早就已經(jīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)需求消失不見了，我們看到的多半都是后來仿造的。忽視旅游者、當(dāng)?shù)鼐用竦木裨V求，對自然資源及文物古跡保護(hù)不善，很多文物遭到損壞，造成很多問題亟需解決。旅游業(yè)是一種特殊的服務(wù)業(yè)，人們對陌生環(huán)境的獵奇心態(tài)，這個(gè)行業(yè)對人們提供一種人們平時(shí)自己看不到、感受不到、聽不到的東西，旅游中間往往會(huì)出現(xiàn)很尷尬的狀況，在出去看風(fēng)景的同時(shí)也會(huì)讓你購物，商店的回扣很高，讓人們很不滿意，總的來說，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一種低消費(fèi)、大眾化、低水平的狀況，旅游基礎(chǔ)設(shè)施雖然在不停的完善中，但是仍然不能適應(yīng)旅游發(fā)展速度的要求。

三、晚上旅游管理的策略

(一)政府方面

旅游產(chǎn)業(yè)可以是一個(gè)綜合性十分強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)，必須得到許多相關(guān)部門以及產(chǎn)業(yè)的積極配合，同時(shí)所提供的產(chǎn)品又應(yīng)當(dāng)最終體現(xiàn)出無形服務(wù)的特殊行業(yè)之一。首要因素就是不能離開政府部門的全面管理與協(xié)調(diào)：第一，國家在稅收方面，對實(shí)施旅游福利的企業(yè)進(jìn)行稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)對員工以旅游的方式發(fā)放福利;對個(gè)人所得稅旅游進(jìn)行扣減，降低旅游成本。避免因?yàn)槎愂諉栴}阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。第二，由政府承擔(dān)具有公共設(shè)施的建設(shè)的旅游服務(wù)設(shè)施如城市公園、博物館等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)免費(fèi)開放，保證低收入群體的旅游以及獲取知識的權(quán)力。第三，由政府向旅游景點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，使部分旅游項(xiàng)目由經(jīng)營性質(zhì)變?yōu)楦＠再|(zhì)，從而降低公民的旅游成本，保證旅游福利的實(shí)現(xiàn)。[4]例如云南每年政府撥款促進(jìn)旅游業(yè)。

(二)旅游景點(diǎn)方面

首先，在定價(jià)問題上，應(yīng)當(dāng)以福利管理引導(dǎo)定價(jià)策略，主要從社會(huì)福利最大化的角度出發(fā)，既要保證經(jīng)濟(jì)利潤又要保證剩余價(jià)值，在這兩者之間尋求平衡點(diǎn)。其次，系統(tǒng)考慮旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的各種影響，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到旅游管理中，大力發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游，等新型環(huán)保旅游，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)、綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與自然和諧發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)關(guān)注景區(qū)居民生活質(zhì)量，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，突出以人為本的思想，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，引導(dǎo)游客注意保護(hù)景區(qū)環(huán)境，對各種文化遺產(chǎn)能自發(fā)地愛護(hù)尊重。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們閑暇時(shí)間增加，大眾旅游逐漸普及，隨著人們生活水平的提高，自然人們對旅游的要求也會(huì)隨著提高和增加，在社會(huì)福利理念深入發(fā)展下，旅游的福利性特征被人們?nèi)諠u重視。人們不僅追求旅游的經(jīng)濟(jì)效益，更強(qiáng)調(diào)旅游作為國民福利重要組成部分給社會(huì)福利帶來的積極影響。對于旅游管理的價(jià)值導(dǎo)向，也逐漸從經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠芾恚@體現(xiàn)了在當(dāng)代社會(huì)，人們越來越關(guān)注生活質(zhì)量的提高，以及公民福利的公平獲取。今后的發(fā)展中，政府、旅游機(jī)構(gòu)和游客應(yīng)當(dāng)共同努力，提高旅游管理的建設(shè)，爭取將旅游管理給社會(huì)總體福利帶來的增值達(dá)到最大化。不斷的滿足大家對旅游產(chǎn)業(yè)的要求，不僅可以不斷增加城市的經(jīng)濟(jì)收入，也更加吸引了人們。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓雪.基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[d].云南師范大學(xué)，2008

篇7

從世界范圍和我國的情況來看，旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展是與旅游發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)系的，而旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和科技的進(jìn)步。

1.世界旅游發(fā)展與規(guī)劃

世界旅游業(yè)的快速發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代，經(jīng)過了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的醫(yī)治和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長以后，西方發(fā)達(dá)國家的旅游開始興起并得到快速發(fā)展。

與此相對應(yīng)，在旅游業(yè)發(fā)展最快的西方發(fā)達(dá)國家，首先開始出現(xiàn)旅游規(guī)劃。最早的旅游規(guī)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲的法國、英國和愛爾蘭。70年代開始，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)從西方發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家的分散化趨勢，這些國家和地區(qū)在wto或西方發(fā)達(dá)國家的旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過自身努力也完成了不少的旅游規(guī)劃。

自20世紀(jì)50年代開始，國外旅游規(guī)劃經(jīng)歷了約50年左右的發(fā)展過程，現(xiàn)已基本形成了以wto（世界旅游組織）和西方發(fā)達(dá)國家為主體，包括少數(shù)發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的旅游規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系。

2.中國旅游發(fā)展與規(guī)劃

我國的旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達(dá)國家，甚至晚于一些發(fā)展中國家。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國的旅游業(yè)以世界其它國家少有的速度發(fā)展，現(xiàn)已成為推動(dòng)世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)成為世界旅游大國。

國內(nèi)旅游規(guī)劃的實(shí)踐與研究也是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)的。與旅游業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，我國學(xué)術(shù)界開始對旅游發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行嘗試性研究。以郭來喜教授為代表的地理學(xué)家在改革開放伊始，率先在國內(nèi)進(jìn)行旅游規(guī)劃問題的探討。以其為主撰寫的《旅游地理文集》，開啟了我國旅游地理研究和指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的先河。北京大學(xué)的陳傳康教授，從大量旅游資源開發(fā)與規(guī)劃的實(shí)踐出發(fā)，從多學(xué)科交叉綜合的視角，探索著我國旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建。經(jīng)過20世紀(jì)80年代我國旅游業(yè)的大發(fā)展以及大量的旅游規(guī)劃的實(shí)踐，一方面，催生了大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)；另一方面，對旅游規(guī)劃的技術(shù)體系、性質(zhì)特點(diǎn)和理論方法在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行了較多的探討。

二、我國旅游規(guī)劃的近今趨勢1.我國旅游規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)

綜觀我國改革開放以來20年左右的旅游規(guī)劃歷程，其發(fā)展的脈絡(luò)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。

(1)理論借鑒與規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論總結(jié)與創(chuàng)新

有學(xué)者認(rèn)為，我國研究界對區(qū)域旅游規(guī)劃的特點(diǎn)、性質(zhì)和一般規(guī)范的探討是在總結(jié)、積累已經(jīng)實(shí)踐的區(qū)域旅游規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析、區(qū)域旅游規(guī)劃理論架構(gòu)、旅游規(guī)劃中的景觀與環(huán)境、旅游資源分類評價(jià)體系等。其實(shí)，這只是理論構(gòu)建的一部分。我國旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建從一開始就相當(dāng)多地引進(jìn)、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達(dá)國家為主的理論與方法。引進(jìn)和介紹的主要旅游規(guī)劃理論和方法有：巴特勒（r.w.butler）的旅游地生命周期理論，科特勒(philipkotler)的市場理論與市場營銷理論等；b.馬列士的swot分析（強(qiáng)勢—弱勢—機(jī)會(huì)—威脅分析方法）等。在旅游規(guī)劃的類型與層次結(jié)構(gòu)上，也較多地借鑒與引入了國外的一些成果。如wto將旅游規(guī)劃層次分成：國際、國家、區(qū)域（省級或州級）、地方和社區(qū)級、景點(diǎn)規(guī)劃、建筑與景點(diǎn)設(shè)計(jì)。克萊爾·甘將旅游規(guī)劃的空間尺度劃分為：區(qū)域尺度（國家級、省級或州級）、目的地尺度、景點(diǎn)尺度三級，道格拉斯和wto：國家級、區(qū)域級和地方級。對這些“洋”理論，我國規(guī)劃學(xué)者并沒有奉行簡單的“拿來主義”，而是強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論分析與創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“洋為中用”。

(2)旅游規(guī)劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門為主

近年來，旅游規(guī)劃的編制隊(duì)伍雖然出現(xiàn)了多元化趨勢，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門為主。

地理學(xué)領(lǐng)域在規(guī)劃實(shí)踐中側(cè)重于區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目策劃，總體上而言可以稱之為“軟規(guī)劃派”。較之其它學(xué)科，地理學(xué)者們在完成大量開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做了包括旅游資源分類評價(jià)、旅游規(guī)劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領(lǐng)域的研究，成為旅游規(guī)劃主力中的主力。

風(fēng)景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)的規(guī)劃人員，在旅游規(guī)劃實(shí)踐上扮演著與地理領(lǐng)域各有側(cè)重但并行發(fā)展的角色，承擔(dān)了以風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主的旅游規(guī)劃編制任務(wù)。

此外，政府旅游主管部門也承擔(dān)了相當(dāng)多的地方旅游規(guī)劃編制任務(wù)，包括當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略與年度計(jì)劃。這類規(guī)劃的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)政府規(guī)劃意圖，以政府的任期目標(biāo)和主要任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為鮮明特色，突出旅游的產(chǎn)業(yè)地位、對地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用、旅游六要素的配套、旅游項(xiàng)目

招商與投資、旅游政策環(huán)境等。

2.我國旅游規(guī)劃的近今趨勢

我國旅游規(guī)劃編制發(fā)展明顯變化的是20世紀(jì)90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，我國地級以上城市中有70%%以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，催生出大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)，在大量旅游規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，旅游規(guī)劃理論與方法的研究也得到了較快的發(fā)展。因此，將1992年以來的旅游規(guī)劃變化稱之為近今趨勢。這個(gè)時(shí)期旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(1)規(guī)劃編制隊(duì)伍的專業(yè)融合趨勢

多學(xué)科融合的趨勢。以地理、城規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場等各類專業(yè)人員參與到旅游規(guī)劃中來，形成多科學(xué)相互融合、共同編制旅游規(guī)劃的局面。從規(guī)劃實(shí)踐來看，近年來非常時(shí)興的區(qū)域旅游規(guī)劃招標(biāo)中對多學(xué)科綜合的專家隊(duì)伍的要求，便是這種趨勢的最直接反映。

國內(nèi)外結(jié)合的趨勢。我國對旅游規(guī)劃實(shí)踐及其理論的研究起步較晚，使得旅游規(guī)劃中引進(jìn)國外旅游規(guī)劃隊(duì)伍成為必然。但由于西方旅游規(guī)劃編制單位在對實(shí)地情況了解、當(dāng)?shù)匚幕诰蚝蛯?shí)際操作層面存在著一些明顯的不足，故此，國內(nèi)外專家相結(jié)合成為旅游規(guī)劃編制隊(duì)伍組成的新趨勢。如《黑龍江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及新近由西班牙出資的《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等。

(2)規(guī)劃實(shí)踐與理論總結(jié)并重的趨勢

在大量規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以地理學(xué)為主的多學(xué)科對旅游規(guī)劃的理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文的同時(shí)，理論專著也日益增多。這些專著包括區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃等不同地域?qū)哟蔚囊?guī)劃專著，還包括城市旅游、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)等不同類型的規(guī)劃專著。

(3)觀念、理論與方法的創(chuàng)新趨勢

近今的旅游規(guī)劃更加重視觀念、理論與方法的創(chuàng)新。如生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游規(guī)劃及其旅游規(guī)劃實(shí)施的支撐系統(tǒng)越來越受到重視；旅游規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)對歷史地段和文化傳統(tǒng)的保護(hù)；更加強(qiáng)調(diào)跟蹤旅游市場需求趨勢，突出市場營銷等內(nèi)容；3s技術(shù)、旅游地發(fā)展過程的計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)等新技術(shù)得到了更廣泛的應(yīng)用。

三、中國旅游規(guī)劃的類型、特點(diǎn)與內(nèi)容

1.旅游規(guī)劃的類型

按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類型可分為三個(gè)主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個(gè)種類。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、主題）公園、保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃等類型。三是旅游項(xiàng)目用地（景點(diǎn)）的詳細(xì)規(guī)劃（設(shè)計(jì)），按照規(guī)劃深度又分為適宜開發(fā)建設(shè)地域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)地域的修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)類型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類型。

2、旅游規(guī)劃的特征

現(xiàn)時(shí)期的旅游規(guī)劃具有以下四個(gè)主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實(shí)施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強(qiáng)旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實(shí)際作用的有效途徑。其二，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的旅游規(guī)劃是一個(gè)高度市場化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過去資源導(dǎo)向型的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，深入研究市場的需求特征和發(fā)展趨勢，策劃與市場需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。其三，旅游規(guī)劃是一個(gè)旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間規(guī)劃緊密結(jié)合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導(dǎo)旅游區(qū)(點(diǎn))的管理部門或旅游企業(yè)的行為規(guī)范外，重點(diǎn)還要策劃創(chuàng)意與開發(fā)建設(shè)具有高(核心)價(jià)值和市場美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好的策劃創(chuàng)意，二者就像計(jì)算機(jī)的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個(gè)需要銜接不同行政主管部門、協(xié)調(diào)各種矛盾的規(guī)劃。在中國大力提倡科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游規(guī)劃對相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責(zé)。

3．不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)

迄今為止，我國的旅游規(guī)劃仍是一個(gè)“沒有規(guī)矩的規(guī)劃”，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質(zhì)雜亂、旅游規(guī)劃編制內(nèi)容與評審驗(yàn)收的不規(guī)范等方面。如何樹立旅游規(guī)劃的“規(guī)矩”與“標(biāo)準(zhǔn)”，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學(xué)性，成為當(dāng)今旅游規(guī)劃研究工作的當(dāng)務(wù)之急。故此，作者試提出不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)，權(quán)作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。

（1）綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃

綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請政府旅游專項(xiàng)資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據(jù)。從規(guī)劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為重點(diǎn)，輔之以物質(zhì)空間規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游發(fā)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問題，旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位與規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目策劃，旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

（2）旅游區(qū)總體規(guī)劃

旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開發(fā)策劃與物質(zhì)空間落實(shí)并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游區(qū)類型特點(diǎn)；主管部門、國家有關(guān)政策、法規(guī)、條例與規(guī)范的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及其開發(fā)建設(shè)條件；旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)主要問題與發(fā)展目標(biāo)；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式與規(guī)劃實(shí)施對策。

（3）旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃

旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制目的是對近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進(jìn)行劃分，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對旅游區(qū)來說，一些旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或結(jié)構(gòu)性規(guī)劃來代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃最大不同點(diǎn)在于，前者的控制重點(diǎn)為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點(diǎn)在于土地使用性質(zhì)和土地開發(fā)強(qiáng)度。

旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定建設(shè)地域重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)；重點(diǎn)研究現(xiàn)狀存在的主要問題；確定規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類用地的界線和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方

位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細(xì)規(guī)劃地段內(nèi)道路的控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施用地界線。規(guī)劃控制指標(biāo)包括規(guī)定性指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、配套停車車位等）和指導(dǎo)性指標(biāo)（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。

篇8

一、城鎮(zhèn)性質(zhì)

1、烏敦套海鎮(zhèn)地處翁牛特旗東南部，該鎮(zhèn)距四道灣子、安慶溝、羊場火車站35—60公里。烏丹—海拉蘇公路和赤峰—敖漢公路從鎮(zhèn)中交叉穿過，是翁牛特旗通往東部地區(qū)的交通樞紐，地理區(qū)位較優(yōu)越。

2、烏敦套海鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?，與玉田皋鄉(xiāng)合并后，鎮(zhèn)區(qū)的中心城鎮(zhèn)作用將得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。鎮(zhèn)區(qū)所在地將成為烏敦套海鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，并進(jìn)一步強(qiáng)化其商業(yè)、貿(mào)易流通的中心地位，更好地帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、烏敦套海鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)有的生物化工和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為基礎(chǔ)，將分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，根據(jù)現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展趨勢，應(yīng)積極發(fā)展科技含量高的企業(yè)。

4、明確第三產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，利用方便的交通條件，積極發(fā)展商貿(mào)、交通行業(yè)，利用本區(qū)的蔬菜瓜果及淡水養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展食品的深加工工業(yè)，建設(shè)成為集貿(mào)工一體綜合型工貿(mào)城鎮(zhèn)。

5、這里有得天獨(dú)厚的水資源，擁有最大的水庫—紅山水庫，發(fā)展旅游業(yè)有一定的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)性質(zhì)綜述，烏敦套海鎮(zhèn)的性質(zhì)擬定為：以紅山湖為基礎(chǔ)，集工、農(nóng)、貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景旅游城鎮(zhèn)。

二、城鎮(zhèn)規(guī)模

（一）人口規(guī)模

鎮(zhèn)區(qū)人口是自然增長、機(jī)械增長、流動(dòng)人口、暫住人口四項(xiàng)因素的和，根據(jù)分析預(yù)測：

近期鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為13000人。

遠(yuǎn)期鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為25000人。

（二）用地規(guī)模

（1）現(xiàn)狀用地分析

我鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)總用地222.43公頃，人均建設(shè)用地383.50平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。分析用地結(jié)構(gòu)不合理的原因，其一是由于現(xiàn)狀人少地多，建設(shè)很散，特別是居民套大院現(xiàn)象很普遍，造成居住用地過多；其二是紅山水庫管理局建于我鎮(zhèn)，也是造成建設(shè)用地過多的原因之一；其三是道路廣場用地指標(biāo)較小，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；另外，綠地少，不能滿足國家的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）規(guī)劃用地規(guī)模

我鎮(zhèn)為邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，由于歷史原因現(xiàn)狀建設(shè)用地指標(biāo)比較大，故規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)149.84平方米，總建設(shè)用地為374.60公頃。

三、發(fā)展方向

堅(jiān)持面向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，合理布局，將我鎮(zhèn)建成工業(yè)強(qiáng)盛、商貿(mào)繁榮、交通便利、環(huán)境生活舒適、文化發(fā)達(dá)的綠色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。在現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎(chǔ)上，近期補(bǔ)充完善紅山組團(tuán)、水管局組團(tuán)，遠(yuǎn)期向東北方向發(fā)展。

四、主要特色

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯，地利途通

烏敦套海鎮(zhèn)地處g305線公路旁，位于翁牛特旗東南部。是赤峰紅山湖旅游區(qū)所在地。公路g305線縱貫?zāi)媳?，縣道潘烏線橫穿東西線，交通條件便利。目前已成為輻射敖漢旗、松山區(qū)、翁牛特旗東部的中心地。

優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地理位置和方便的交通條件，構(gòu)成了本鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，便于接受外部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，利用腹地資源，充分發(fā)揮外部市場條件，擴(kuò)大橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2、土地類型多樣，土特產(chǎn)品多，綜合開發(fā)潛力大

本地區(qū)有山坡地、耕地、水澆地、沙地。牧草茂盛，林木資源、水資源豐富。耕地種植品種多，四季分明，中溫帶濕潤涼爽氣候，適于各種植物生長繁殖。只要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照適宜性原則，協(xié)調(diào)好產(chǎn)品與市場的關(guān)系，就能使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3、旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

自治區(qū)最大的水庫—紅山水庫位于鎮(zhèn)中。庫內(nèi)水容量25.6億立方米，最大水深30米，控制流域面積24486平方公里。水庫等級為一級，目前有灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、防洪等多種職能。

這里有雄偉的水利樞紐工程，藍(lán)天、碧水、綠蔭、沙灘以及水庫下游秀美的塞北風(fēng)光，構(gòu)成了一幅風(fēng)光奇秀的立體風(fēng)景畫，已成為參觀、游覽、消夏、避暑的旅游勝地，目前已被赤峰市命名為紅山湖旅游區(qū)。

本鎮(zhèn)紅山林場林木長勢茂盛，次生林面積大，郁閉度高，是清靜療養(yǎng)、休閑度假的好去處。

另外我鎮(zhèn)的火石山、少龍山、花果山、太湖山等山體景點(diǎn)和五牌子鳥類自然保護(hù)區(qū)，大有開發(fā)利用價(jià)值。

4、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)

篇9

關(guān)鍵詞：會(huì)展經(jīng)濟(jì)；秦皇島；應(yīng)用模式

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

一、秦皇島發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）秦皇島發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1.秦皇島的所處的區(qū)位優(yōu)勢。秦皇島地處渤海之濱，是中國首批14個(gè)沿海開放城市之一，緊鄰北京、天津，素有“京津的后花園”之稱，并且北連東北三省，南通中原大地，是連接?xùn)|北、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)重要交通要道。

2.秦皇島具有豐富的旅游資源。秦皇島是著名的旅游勝地，擁有豐富的自然旅游資源和歷史文化資源。在自然旅游資源方面有著名的北戴河景區(qū)、祖山原始森林等風(fēng)景名勝。同時(shí)，作為一座歷史悠久的古城，秦皇島擁有孤竹國遺址、天下第一關(guān)、老龍頭等歷史文化資源。

3.秦皇島基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。近幾年，為強(qiáng)化“旅游興市”戰(zhàn)略，市政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入，是秦皇島的整體基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境更為完善，道路更加通暢，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。

（二）秦皇島發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的劣勢

1.大規(guī)模會(huì)展承接的經(jīng)驗(yàn)和能力有限。近幾年在秦皇島舉辦的會(huì)議和展覽，規(guī)模普遍較小。會(huì)議主要以大型公司的年會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)為主，展覽多為本地的房展、車展、服裝展，對承接大型會(huì)展的經(jīng)驗(yàn)明顯不足?，F(xiàn)有的會(huì)議場館主要是星級酒店。但是，對于一些較大型的會(huì)議，酒店的承接能力明顯不足。展覽場館主要以奧體中心、人民廣場、廣電中心為主，這些場館專業(yè)性較差，不能滿足舉辦大型展覽所需的條件。

2.缺乏專業(yè)會(huì)展人才。一方面，秦皇島專業(yè)性質(zhì)的會(huì)展公司較為缺乏，從事該領(lǐng)域的人才較少；另一方面，雖然秦皇島擁有燕山大學(xué)、河北科技師范學(xué)院、東北大學(xué)秦皇島分校等高校，但基本都沒有開設(shè)會(huì)展相關(guān)專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)性的人才儲(chǔ)備不足。

（三）秦皇島發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)

1.會(huì)展旅游市場前景廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 每年全世界舉辦的參加國超過4個(gè)、參會(huì)外賓人數(shù)超過 50 人的各種國際會(huì)議有 40 萬個(gè)以上， 會(huì)議總開銷超過 2800 億美元。國際大會(huì)和會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）把中國作為具有強(qiáng)大潛力的國際會(huì)展市場。國際會(huì)議協(xié)會(huì)主席也曾指出：“中國有可能成為 21 世紀(jì)國際會(huì)議旅游的首選目的地?！?/p>

2.京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢。提出的京津冀協(xié)同發(fā)展，打破一畝三分地思維，將實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，對秦皇島會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說提供了戰(zhàn)略性的機(jī)會(huì)。秦皇島市作為京津的“后花園”，雖然面臨著會(huì)展資源相對北京、天津來說比較有限，但是會(huì)展成本、旅游資源等優(yōu)勢也較為明顯，可以從京津等城市爭取一些中小型展會(huì)。

（四）秦皇島發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的威脅

1.國內(nèi)各城市間競爭激烈。在我國，會(huì)展經(jīng)濟(jì)主要在長三角、珠三角和環(huán)渤海會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展較為迅猛。和其他城市相比，秦皇島無論是在會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施還是舉辦會(huì)展的經(jīng)驗(yàn)上，都存在明顯不足，在會(huì)展舉辦權(quán)上面臨激烈的競爭。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定。會(huì)展經(jīng)濟(jì)作為第三產(chǎn)業(yè)的范疇，和第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較強(qiáng)的正相關(guān)性。隨著國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營的困難，企業(yè)參展的意愿也相對較弱。

二、秦皇島會(huì)展經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用模式設(shè)計(jì)

通過上面的SWOT分析，秦皇島發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和威脅并存，應(yīng)該立足優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)，形成良性的會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（一）旅游、會(huì)展聯(lián)動(dòng)模式

會(huì)展不僅包括會(huì)議、展覽，它所延伸出的會(huì)展旅游也是會(huì)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要鏈條。正如前文所分析，秦皇島擁有豐富的旅游資源，這也是吸引各種會(huì)展落戶秦皇島的一個(gè)重要因素。秦皇島應(yīng)該立足優(yōu)秀旅游城市的優(yōu)勢，抓住發(fā)展會(huì)展業(yè)的機(jī)會(huì)。反過來，會(huì)展業(yè)的發(fā)展又將極大地促進(jìn)秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)良性聯(lián)動(dòng)。

（二）淡季、旺季會(huì)展相結(jié)合

作為一個(gè)濱海旅游城市，秦皇島的旅游市場有明顯的淡季和旺季。會(huì)展有不受氣候和季節(jié)影響的特征，會(huì)展的發(fā)展有利于提高城市旅游設(shè)施和服務(wù)的使用率，在一定程度上可以緩解秦皇島旅游配套設(shè)施在淡季和平季閑置的問題。在旅游淡季，可以利用淡季較低的餐飲、住宿成本，吸引周邊城市大中型公司來我市開展年終會(huì)議、舉辦工業(yè)產(chǎn)品展會(huì)等，繁榮淡季市場，充分利用閑置資源；在旅游平季，可以結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品展、車展、房展等吸引更多外來游客；在旅游旺季，可以結(jié)合長城文化展、婚紗攝影文化展等豐富旅游文化內(nèi)容。

（三）各種不同類型的會(huì)展相結(jié)合

目前，秦皇島已經(jīng)舉辦過長城文化展、車展、房展、服裝展、科技展等展會(huì)，展會(huì)類型雖然豐富，但比較散亂，普遍展會(huì)規(guī)模較小，參展企業(yè)多為本地或周邊城市企業(yè)，缺乏足夠的吸引力。在以后的會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，秦皇島應(yīng)立足自身優(yōu)勢，抓住幾條主線，將幾種類型會(huì)展做大做強(qiáng)，打造會(huì)展品牌。秦皇島可以重點(diǎn)發(fā)展的會(huì)展類型可以有以下幾種：

一是文化展。秦皇島歷史文化悠久，既有求仙文化，又有長城文化，還有豐富的民俗文化。豐富的文化底蘊(yùn)給秦皇島發(fā)展文化展提供了素材和吸引力。

二是工業(yè)品展。秦皇島市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，形成了機(jī)械制造、金屬壓延、糧油食品、玻璃等四大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展比較迅速。因此，應(yīng)該立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)品展。一方面，通過展會(huì)繁榮城市旅游經(jīng)濟(jì)；另一方面，對本市相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展也有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

三是農(nóng)業(yè)展。秦皇島市歷來是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。市政府可以以華夏、集發(fā)、葡萄溝等為龍頭，組織區(qū)域性和全國性的農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)，將我市的農(nóng)產(chǎn)品打入京津，推向全國，并在展會(huì)和其他城市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的交流中，找準(zhǔn)各自定位，形成良性競爭局面。

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篇10

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.72

一、縣域經(jīng)濟(jì)的定義及戰(zhàn)略意義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，在地域范圍內(nèi)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的合理利用與規(guī)劃，并形成具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義在于：（1）為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大助力。（2）為市場經(jīng)濟(jì)提供了前提基礎(chǔ)。上世紀(jì)七十年代末，率先開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生做出了指引。（3）為社會(huì)進(jìn)步提供了有力保障?？h域經(jīng)濟(jì)為政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展都提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷轉(zhuǎn)化，人口紅利、改革開放和全球化對經(jīng)濟(jì)的提升作用在減弱，城鎮(zhèn)化是我國在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后再創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。從性質(zhì)屬性來說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從功能結(jié)構(gòu)來看，縣域經(jīng)濟(jì)可起到轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從戰(zhàn)略意義上講，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，關(guān)鍵是解決“三農(nóng)”問題，而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)正是解決這一問題的突破口。

三、縣域經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)――以阜平縣為例

（一）縣域經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化形成基礎(chǔ)的推動(dòng)。（1）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。阜平縣旅游資源豐富。在打造旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)會(huì)不斷完善交通、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）縣域經(jīng)濟(jì)的興起，將提升公共服務(wù)水平。阜平縣擁有“中國大棗之鄉(xiāng)”之稱，阜平大棗的種植業(yè)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生了集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，為本縣吸引了多家企業(yè)的投資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。阜平是河北省農(nóng)副產(chǎn)品出口基地縣，農(nóng)副產(chǎn)品眾多。今年來阜平縣政府正憑借其豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，輔助農(nóng)民通過第一做優(yōu)綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品品牌，建設(shè)綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；第二做大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，擴(kuò)充銷售渠道，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?？h域工業(yè)的發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，在一定程度上吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。阜平縣圍繞“產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)”四位一體目標(biāo)，推進(jìn)阜東產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以保定市建設(shè)“太行山區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范帶”和扶貧創(chuàng)優(yōu)為契機(jī)，推進(jìn)中電投光伏發(fā)電項(xiàng)目。除高新工業(yè)外，阜平縣礦產(chǎn)資源相對豐富，煤炭業(yè)較為發(fā)達(dá)。這些高新工業(yè)和能源工業(yè)都為阜平縣的城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟(jì)支撐，并且在工業(yè)發(fā)展過程中提供了充足的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的收入水平，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

縣域第三產(chǎn)業(yè)是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，豐富的旅游資源對阜平縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著不可忽視的作用。阜平縣依托縣內(nèi)得天獨(dú)厚的紅色旅游資源：城南莊晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館等；綠色旅游資源：天生橋瀑布群，三巖寨風(fēng)景區(qū)等；擬開發(fā)風(fēng)景區(qū)：玫瑰坨風(fēng)景區(qū)等，實(shí)施紅綠資源對接，全力打造“紅色圣地、生態(tài)之都”。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)。城鎮(zhèn)化需要解決的問題之一就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上降低了這一問題的難度。阜平縣發(fā)展以縣城為主，特色縣域經(jīng)濟(jì)為引線，在發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、高新工業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)圈等一系列縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要大量的建設(shè)工廠、資源建設(shè)與技術(shù)型勞動(dòng)力，這就給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了良好的契機(jī)，增加了不同知識水平的就業(yè)崗位，同時(shí)也拉動(dòng)了阜平縣的地區(qū)生產(chǎn)總值，減少了城鎮(zhèn)化形成的阻力。

結(jié)束語：縣城是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，面對我們縣域的遼闊，經(jīng)濟(jì)增長空間大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力大等現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必要手段?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)而加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供動(dòng)力，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵問題，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上提供了一個(gè)強(qiáng)大的助力。