導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇森林資源的資產(chǎn)評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

森林資源作為一種可再生的自然資源，包括天然林和人工林。天然林和人工林相比，除了更新方式不同外，都要進(jìn)行管理，國(guó)家每年都要投入千百萬(wàn)元的資金進(jìn)行森林資源的保護(hù)。森林資源資產(chǎn)的價(jià)格影響因素，包括市場(chǎng)供求因素以及所投入的必要的勞動(dòng)量因素。森林資產(chǎn)價(jià)格，主要由下列因素構(gòu)成：

1 營(yíng)林生產(chǎn)成本 營(yíng)林生產(chǎn)成本是確定森林價(jià)格的基礎(chǔ)。營(yíng)林生產(chǎn)成本應(yīng)以能夠提供商品材的宜林地的營(yíng)林生產(chǎn)成本作為依據(jù)。

2 資金的時(shí)間價(jià)值 由于培育森林資源的長(zhǎng)期性，在營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中，需要不斷投入資金，森林資源資產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估應(yīng)充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值對(duì)林木價(jià)值的影響，充分考慮資金占用的利息，營(yíng)林生產(chǎn)成本應(yīng)以復(fù)利計(jì)算。同時(shí)，林木在不同的時(shí)間有不同的價(jià)值，同一樹(shù)種在不同年齡林木價(jià)值不同，形成森林的時(shí)序成本和時(shí)序價(jià)格。

3 利潤(rùn) 森林資源資產(chǎn)的價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包括營(yíng)林利潤(rùn)。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中，營(yíng)林利潤(rùn)率的確定，可以以社會(huì)平均資本利潤(rùn)率為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮到營(yíng)林生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，再加上林木生產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

4 稅金 森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)。

5 林木生產(chǎn)中的損失 在漫長(zhǎng)的森林培育過(guò)程中，林木可能會(huì)遭受各種各樣的自然災(zāi)害，如火、風(fēng)、雷、水、病蟲(chóng)害等，會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。在評(píng)估中，必須對(duì)林木生產(chǎn)過(guò)程中的這些意外損失做出合理的估計(jì)。

6 地租 在我國(guó)，林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，森林資源資產(chǎn)的價(jià)格中應(yīng)包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租，地租量應(yīng)根據(jù)不同林地、不同樹(shù)種、不同經(jīng)營(yíng)水平等因素確定，如氣候條件、土地肥沃程度、交通條件、宜林性質(zhì)等因素。

7 地區(qū)差價(jià)和樹(shù)種差價(jià) 林木是在一定的自然地理?xiàng)l件下，經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)而生產(chǎn)出來(lái)的，因此，林木的成本與價(jià)格，既受自然條件的制約，又受林木本身生態(tài)特性的影響，形成了林木的地區(qū)差價(jià)和樹(shù)種差價(jià)。因此，差價(jià)是森林資源資產(chǎn)價(jià)格的重要特征。

二、森林資源資產(chǎn)評(píng)估資料收集與資產(chǎn)核查

1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估資料收集 森林資源資產(chǎn)評(píng)估必須搜集掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料，主要有：①營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)費(fèi)用資料；②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料；③評(píng)估基準(zhǔn)日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，及其銷售過(guò)程中稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；④當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價(jià)格資料；⑤當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率；⑥各種樹(shù)種的生長(zhǎng)過(guò)程表、生長(zhǎng)模型、收獲預(yù)測(cè)等資料；⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料；⑧其他與評(píng)估有關(guān)的資料。

2 森林資源資產(chǎn)核查 森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量是價(jià)值量評(píng)估的基礎(chǔ)，評(píng)估機(jī)構(gòu)在森林資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)定估算前，應(yīng)由林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)被估的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地核查。根據(jù)不同的評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)和委托方要求，可選擇使用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進(jìn)行核查。森林資源資產(chǎn)核查項(xiàng)目，主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，具體項(xiàng)目：

林地。所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級(jí)、地利等級(jí)等。

林木。樹(shù)種權(quán)屬、樹(shù)種組成、林齡、平均胸徑、平均樹(shù)高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積，近、成、過(guò)熟林的立木蓄積，材種出材率等級(jí)、經(jīng)濟(jì)林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量、未成林造林地上的幼樹(shù)的造林成活率、造林保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等；其他與評(píng)估有關(guān)的內(nèi)容。

三、森林資源資產(chǎn)評(píng)估主要方法

根據(jù)原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和原林業(yè)部的《森林資源資資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試行），森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等。森林資產(chǎn)評(píng)估的基本方法主要是市場(chǎng)法、收益法、成本法。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，根據(jù)具體的評(píng)估對(duì)象和資料情況，針對(duì)林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)，又有相對(duì)應(yīng)的具體的評(píng)估方法。其中林林地資產(chǎn)評(píng)估主要是林地使用權(quán)評(píng)估，其評(píng)估方法與土地使用權(quán)的評(píng)估方法原理相同。

在進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評(píng)估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進(jìn)行評(píng)定估算。目前主要的評(píng)估方法有市場(chǎng)法、剩余法、收益法和成本法等。林木資產(chǎn)評(píng)估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長(zhǎng)狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等來(lái)確定。

1 市場(chǎng)法 該方法是以相同或類似林木資產(chǎn)的現(xiàn)行市價(jià)作為比較基礎(chǔ)，評(píng)估待估林木資產(chǎn)價(jià)值的方法。

戶=K×K6×G×Q式中：戶為林木資產(chǎn)評(píng)估值；Q為被估林木資產(chǎn)的蓄積量；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Kb為物價(jià)指數(shù)調(diào)整系數(shù)；G為參照物單位蓄積量的交易價(jià)格。

所謂林分是指，內(nèi)部特征大體一致而與鄰近地段又有明顯區(qū)別的一片林子。一個(gè)林區(qū)的森林，可以根據(jù)樹(shù)種組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、地位級(jí)、林型及其他因素的不同，劃分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林經(jīng)營(yíng)措施。

2 剩余法 剩余法又稱市場(chǎng)價(jià)倒算法，是用被評(píng)估林木采伐后所得的木材的市場(chǎng)銷售總收入，扣除木材經(jīng)營(yíng)所消耗的成本（含有關(guān)稅費(fèi)）及合理利潤(rùn)后，將剩余部分作為林木資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。其計(jì)算公式為：

P=W-C-F+S式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；W為銷售總收人；C為木材經(jīng)營(yíng)成本（包括采運(yùn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi)）；F為木材經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)；S為林木資源的再生價(jià)值 （林木資源的再生價(jià)值是指林木被砍伐后重新生長(zhǎng)所產(chǎn)生的價(jià)值）。

3 收益法 收益法又稱收益凈現(xiàn)值法，是將被評(píng)估林木資產(chǎn)在未來(lái)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各年的凈收益按一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)為現(xiàn)值，然后累計(jì)求和得出林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。

P=∑（（At-Ct）/（1+r）t）

式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；At為第t年的年收入；Ct為第t年的營(yíng)林生產(chǎn)成本；N為經(jīng)營(yíng)期；r為資本化率。

4 成本法 成本法是按現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平，重新?tīng)I(yíng)造一塊與被評(píng)估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費(fèi)用，作為被評(píng)估林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。其計(jì)算公式為：

P=K?∑Ct×（1+r）n-1

式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ct為過(guò)去第t年以現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生產(chǎn)成本，主要包括各年投入的工資、物質(zhì)消耗、地租等；r為資本化率；n為林分年齡。

5 森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法的適用范圍

市場(chǎng)法從理論上講各種有交易的森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，采用該方法時(shí)，應(yīng)選取3個(gè)以上參照物進(jìn)行測(cè)算。但是，由于市場(chǎng)條件限制，有些情況下，如防護(hù)林的評(píng)估，市場(chǎng)法就不適用了。

篇2

第一條為加強(qiáng)全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，合理體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)資產(chǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條在*省范圍內(nèi)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，適用本細(xì)則（除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外）。

第三條本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

第四條森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及評(píng)估技術(shù)規(guī)范，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程。

第五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

（一）涉及公益林的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，無(wú)論權(quán)屬，實(shí)行核準(zhǔn)制。涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)；其他涉及公益林項(xiàng)目，由省林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

（二）國(guó)有（包括國(guó)有控股）森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業(yè)主管部門核準(zhǔn)；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。500公頃以下由所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。

（三）非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報(bào)省林業(yè)主管部門備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報(bào)所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案；500公頃以下的報(bào)所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

第六條森林資源資產(chǎn)評(píng)估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

第二章評(píng)估范圍

第七條國(guó)有、集體（含國(guó)有、集體控股）森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（二）森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作；

（三）森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng)；

（四）森林資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)；

（五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?；騼斶€債務(wù)；

（六）收購(gòu)其他產(chǎn)權(quán)主體森林資源資產(chǎn)；

（七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。

第八條國(guó)有、集體以外森林資源資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由當(dāng)事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進(jìn)行評(píng)估：

（一）因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失的；

（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的；

（三）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人要求評(píng)估的；

（四）按照其他相關(guān)法律、法規(guī)要求評(píng)估的。

第三章評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員

第十條從事國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加，方可開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，須經(jīng)2名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與2名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師與森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十一條國(guó)有、集體以外森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的金融機(jī)構(gòu)抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加；金額在100萬(wàn)元以下，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。

評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告，須經(jīng)2名參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)后取得相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)人員共同簽字方能有效，簽字的評(píng)估技術(shù)人員應(yīng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人在委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估前，對(duì)擬評(píng)估的森林資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由林業(yè)部門管理的具有森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行免費(fèi)核查，并出具森林資源資產(chǎn)核查報(bào)告。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從事森林資源資產(chǎn)核查業(yè)務(wù)應(yīng)符合相關(guān)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定。

第十三條從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估或評(píng)估咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員在開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，保持獨(dú)立性。與評(píng)估當(dāng)事人或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，不得參與該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十四條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第十五條為審定森林資源資產(chǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題，提供森林資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)技術(shù)支撐，省林業(yè)主管部門可根據(jù)需要臨時(shí)牽頭組織“森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家小組”，作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題，審定森林資源資產(chǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，為森林資產(chǎn)評(píng)估的核準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。

“專家委員會(huì)”成員由森林資產(chǎn)評(píng)估專家、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、會(huì)計(jì)、金融和法律專家等相關(guān)人員共同組成。

第四章核準(zhǔn)與備案

第十六條凡需核準(zhǔn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)按照核準(zhǔn)審批權(quán)限，向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)審批的林業(yè)主管部門報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：

（一）評(píng)估項(xiàng)目的審核情況；

（二）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；

（三）森林資源資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；

（四）森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單；

（五）選擇森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；

（六）森林資源資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十七條評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后，報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門初審?fù)夂?，按照核?zhǔn)審批權(quán)限，在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月，提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。

（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家和單位審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十八條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)應(yīng)包括下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

（二）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表（附表1）;

（三）評(píng)估項(xiàng)目批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為文件或有效材料；

（四）與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家資質(zhì)證明；

（六）對(duì)森林資源資產(chǎn)實(shí)物量進(jìn)行核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明；

（七）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和森林資源核查報(bào)告；

（八）資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;

（九）其他有關(guān)材料。

第十九條受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；

（三）評(píng)估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)；

（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評(píng)估范圍與項(xiàng)目批準(zhǔn)文件確定的范圍是否一致；

（六）評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

（七）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

第二十條評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個(gè)人收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告后，按照備案管理權(quán)限，在評(píng)估報(bào)告或評(píng)估咨詢報(bào)告有效期屆滿前3個(gè)月向省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出備案申請(qǐng)。

（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到資產(chǎn)占有單位或個(gè)人的備案材料后，對(duì)提供材料齊全的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對(duì)提供材料不齊全的，待資產(chǎn)占有單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理備案手續(xù)。

第二十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（附表2）；

（二）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估咨詢報(bào)告）和森林資源核查報(bào)告；

（三）評(píng)估項(xiàng)目的批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為文件或有關(guān)證明材料；

（四）與所評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）其他有關(guān)材料。

第二十二條各級(jí)林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估范圍與評(píng)估項(xiàng)目確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示，評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

（四）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾。

第二十三條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第二十四條國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況進(jìn)行抽查。

第二十六條森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查的內(nèi)容包括：

（一）產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；

（二）評(píng)估的森林資源資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的森林資源資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）資產(chǎn)占有單位或個(gè)人提供的森林資源資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）評(píng)估工作底稿；

（六）評(píng)估依據(jù)的合理性；

（七）評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)的披露程度;

（八）其他有關(guān)情況。

第二十七條設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年度終了20個(gè)工作日內(nèi)將本市森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案情況及檢查結(jié)果報(bào)省林業(yè)主管部門。

第六章責(zé)任追究

第二十八條資產(chǎn)占有單位或個(gè)人違反本辦法，有下列情形之一的，責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

（二）聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；

（三）向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；

篇3

關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)評(píng)估；高職教育；教學(xué)方法

中圖分類號(hào)：F234文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前森林資源經(jīng)營(yíng)管理已經(jīng)打破了原來(lái)封閉式的模式，森林資源資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。自1996年林業(yè)部（1998年改為國(guó)家林業(yè)局）和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試行）起，我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作在全國(guó)范圍內(nèi)才逐步展開(kāi)，直至目前還有不少地區(qū)相關(guān)的評(píng)估體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還未建立起來(lái)。在這種情況下，作為直接服務(wù)于生產(chǎn)的高職教育，如何使森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)及怎樣在高職院校教學(xué)中開(kāi)展該課程的教學(xué)與實(shí)踐值得深入研究。

一、森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程基本要求

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門綜合性非常強(qiáng)的課程，學(xué)習(xí)前必須學(xué)習(xí)過(guò)一些相關(guān)的課程，具備一定的知識(shí)背景，具體講這些課程包括：森林調(diào)查、森林經(jīng)理、森林經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)學(xué)、林業(yè)政策法規(guī)等相關(guān)課程，因此一般是在在校學(xué)習(xí)的最后一個(gè)學(xué)期開(kāi)設(shè)為宜。

高職高專院校的教學(xué)模式多樣，我校實(shí)行的是“2+1”模式，即學(xué)生在校學(xué)習(xí)2年，到生產(chǎn)單位實(shí)習(xí)1年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間有限，因此“森林資源資產(chǎn)評(píng)估”課程所占課時(shí)也有限，教學(xué)工作者必須對(duì)課程的核心、重點(diǎn)內(nèi)容十分清楚，才能熟練、準(zhǔn)確、高效地講述該課程。筆者在該課程教學(xué)總學(xué)時(shí)數(shù)為86節(jié)（包括1個(gè)星期的實(shí)習(xí)），周學(xué)時(shí)數(shù)為6，實(shí)訓(xùn)課的比重占總課時(shí)的50％以上。

二、森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程內(nèi)容安排

（一）教材的選擇

森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程目前沒(méi)有專門的高職高專教材，在其他林業(yè)專業(yè)教材中略有相關(guān)知識(shí)的講述，但不夠詳細(xì)，市場(chǎng)上也很難找到相關(guān)書(shū)籍。筆者在教學(xué)中曾采用中國(guó)林業(yè)出版設(shè)2002年4月出版的，由陳平留、劉健主編的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)作技巧》和中國(guó)林業(yè)出版社2002年5月出版的，由羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估》兩本書(shū)。

（二）理論知識(shí)內(nèi)容的安排

以羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估》為教材，結(jié)合高職教育特點(diǎn)，內(nèi)容的安排見(jiàn)表1：

課程內(nèi)容的安排以生產(chǎn)應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，著重講述森林資源資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)、林木資產(chǎn)評(píng)估和林地資產(chǎn)評(píng)估三大部分，其中相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)是難點(diǎn)，學(xué)生比較難掌握，需要一些練習(xí)題加以鞏固，而在林木和林地評(píng)估的理論教學(xué)中，評(píng)估方法的推倒是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整講解速度進(jìn)行講解，如講述收獲現(xiàn)值法時(shí)，可以畫(huà)一時(shí)間線段軸，分清各時(shí)間點(diǎn)的成本與收入，然后轉(zhuǎn)為現(xiàn)值再做加減推倒得出公式，這樣比較容易理解。

（三）實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的安排

森林資源資產(chǎn)評(píng)估涉及的學(xué)科較多，評(píng)估的項(xiàng)目也多種多樣，目前在林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中主要分為林木評(píng)估和林地評(píng)估兩大類，其他評(píng)估如森林景觀資產(chǎn)評(píng)估學(xué)生離校工作以后應(yīng)用較少，結(jié)合我校的實(shí)際情況本課程開(kāi)設(shè)了以下實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，見(jiàn)表2。在課程實(shí)習(xí)的一周則按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試行）中規(guī)定的要求進(jìn)行綜合實(shí)訓(xùn)，要求學(xué)生提供完整的圖、表及報(bào)告。

三、森林資源資產(chǎn)評(píng)估教學(xué)方式和教學(xué)方法

（一）教學(xué)方式、教學(xué)方法

高職教育的教學(xué)要與生產(chǎn)密切結(jié)合，森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的課程，因此結(jié)合生產(chǎn)是必需的。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估教學(xué)中結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的途徑有多種，筆者總結(jié)如下幾點(diǎn)：一是以學(xué)生實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際。學(xué)習(xí)改課程的學(xué)生中有不少學(xué)生是來(lái)自農(nóng)村，可以采用他們遇到的實(shí)際問(wèn)題作為上課講解的例子，如果需要還可以在課后幫助他解決實(shí)際的問(wèn)題，從而帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。二是在實(shí)習(xí)周帶領(lǐng)學(xué)生到附近的木材交易市場(chǎng)、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所調(diào)查收集所需的數(shù)據(jù)、了解行業(yè)特點(diǎn)及了解木材交易情況。三是利用校（下轉(zhuǎn)第52頁(yè)）（上接第23頁(yè)）附屬林場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如在采用市場(chǎng)價(jià)倒算法評(píng)估成熟林林木價(jià)值這個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)事先聯(lián)系了解林場(chǎng)哪里的林木要砍伐，待做完實(shí)訓(xùn)后，將評(píng)估的結(jié)果與實(shí)際價(jià)值比較；在采用重置成本法評(píng)估幼齡林林木價(jià)值時(shí)，讓學(xué)生親自參加林場(chǎng)的實(shí)際造林，然后再用收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和評(píng)估的準(zhǔn)確性都可以有很大提高。

同時(shí)為讓學(xué)生更注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量，在期末成績(jī)中實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的成績(jī)與期考的卷面分所占比重為4：6，還可向?qū)W校申請(qǐng)采用森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)際操作考核代替筆試的方法提高學(xué)生的操作水平。

（二）生產(chǎn)實(shí)例在教學(xué)中的應(yīng)用

森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的實(shí)例在采用的教材中有，為了讓學(xué)生更加對(duì)改課程感興趣，可以用本地區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的報(bào)告和相片作為例子（需注意森林資源資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容一般是保密的，例子應(yīng)用時(shí)要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改），學(xué)生也可以用例子作為模板在實(shí)習(xí)和以后的工作中都可用于參考。在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中也可按照學(xué)生的興趣要求對(duì)目前流行的樹(shù)種如速生桉樹(shù)進(jìn)行評(píng)估，收到不錯(cuò)的教學(xué)效果。

四、結(jié)語(yǔ)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程綜合性強(qiáng)，技術(shù)性高、發(fā)展快并與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有密切的聯(lián)系，對(duì)教學(xué)的要求也提出了更高的要求。對(duì)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的教學(xué)工作者來(lái)說(shuō)除不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí)外，參加實(shí)際的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作是必不可少的，只有在實(shí)踐中總結(jié)豐富的經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)中才能夠抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，從而使學(xué)生更好地掌握這一門課。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳平留,劉健.森林資源資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)作技巧[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,2002.

篇4

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)家林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，為適應(yīng)我國(guó)林權(quán)改革需要，提高評(píng)估師勝任森林資源資產(chǎn)評(píng)估的能力，中評(píng)協(xié)針對(duì)云南、貴州、四川、廣西、福建、江西及東北等森林資源大省的特點(diǎn)，8月下旬在四川成都對(duì)所屬區(qū)域的評(píng)估師進(jìn)行了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)班安排了森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論與方法、林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、林木林地森林景觀生態(tài)價(jià)值評(píng)估實(shí)務(wù)與案例分析等內(nèi)容。通過(guò)近幾年森林資源資產(chǎn)評(píng)估的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批能夠從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)人才，為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為提供了專業(yè)支持。

9月上旬，中評(píng)協(xié)在甘肅蘭州舉辦了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估專題培訓(xùn)班。主要針對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙、山西、遼寧等地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富的特點(diǎn)，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的評(píng)估師進(jìn)行了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估專題培訓(xùn)。安排了我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查、程序和標(biāo)準(zhǔn)，礦山建設(shè)程序、采礦選礦專業(yè)知識(shí)，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)與管理制度，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案及礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論與方法等內(nèi)容。本次培訓(xùn)深受學(xué)員的歡迎，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)班給予了高度評(píng)價(jià)，并希望中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)繼續(xù)多辦類似的培訓(xùn)班。

9月中旬，中評(píng)協(xié)在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了評(píng)估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范專題培訓(xùn)班，主要安排了資產(chǎn)評(píng)估法律責(zé)任及案例分析、評(píng)估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)案例分析、評(píng)估機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估項(xiàng)目合規(guī)性審核相關(guān)問(wèn)題講解、評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)提高了評(píng)估師的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和防范能力，對(duì)保證和提升評(píng)估質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義和幫助。

近兩年績(jī)效評(píng)價(jià)工作和生態(tài)評(píng)估已經(jīng)在評(píng)估行業(yè)全面展開(kāi)。為深入貫徹落實(shí)謝旭人部長(zhǎng)以加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要講話精神，積極發(fā)揮評(píng)估行業(yè)的職能，提升評(píng)估師的專業(yè)勝任能力，更好地服務(wù)財(cái)政中心工作，10月中旬，中評(píng)協(xié)在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了評(píng)估新業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，針對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和生態(tài)評(píng)估兩個(gè)新領(lǐng)域，重點(diǎn)安排了績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策講解、績(jī)效評(píng)價(jià)方法講解、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)操作及案例講解、生態(tài)價(jià)值評(píng)估實(shí)務(wù)與案例講解等課程。為學(xué)員們深入了解和全面掌握財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和生態(tài)評(píng)估的政策和操作流程等提供了有益的借鑒和參考。學(xué)員們表示，一定要把握機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)和生態(tài)評(píng)估相關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)，掌握科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，充分運(yùn)用所學(xué)成果更好地服務(wù)于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和生態(tài)管理工作，提升行業(yè)公信力。

篇5

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn);林木資產(chǎn);評(píng)估;集體林權(quán)制度改革

收稿日期：20120328

作者簡(jiǎn)介：鐘魁勛（1962—），男,河南信陽(yáng)人,工程師,主要從事森林旅游及保護(hù)工作。中圖分類號(hào)：F316.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2012)05023003

1引言

集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)就是要落實(shí)林地、林木等森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,盤活森林資源資產(chǎn),為森林資源資產(chǎn)進(jìn)入要素市場(chǎng)創(chuàng)造條件,為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入,針對(duì)性地培育和規(guī)范活立木市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)森林資源這一生產(chǎn)力要素的合理流動(dòng)是新世紀(jì)中國(guó)林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中的核心內(nèi)容［1］,活立木市場(chǎng)的建立與發(fā)展,使得林木資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等產(chǎn)權(quán)交易行為日益頻繁,所評(píng)估林木近期內(nèi)與其用途和現(xiàn)狀相同或相似的林木交易案例也越來(lái)越多,在林權(quán)改革和森林資源資產(chǎn)化管理改革的不斷推進(jìn)中,需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求日益增多［2］。伴隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化等業(yè)務(wù)或現(xiàn)象大量出現(xiàn),林木資產(chǎn)評(píng)估變得越來(lái)越重要。森林資源資產(chǎn)評(píng)估所涉及的因素較多因此評(píng)估過(guò)程相對(duì)復(fù)雜,不同地區(qū)、不同林分資源的評(píng)估方法的具體應(yīng)用均不相同,本文主要根據(jù)林木生長(zhǎng)周期,討論重置成本法、收益現(xiàn)值法和市價(jià)倒算法在林木資產(chǎn)評(píng)估中的應(yīng)用,以期為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供一定的參考。

2林權(quán)流轉(zhuǎn)與林木資產(chǎn)評(píng)估的范圍

林權(quán)流轉(zhuǎn)一般指擁有林權(quán)的單位或個(gè)人依法將其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán),或者集體經(jīng)濟(jì)組織依法將其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán),全部或者部分有償轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為［3］,可以依法采取承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式進(jìn)行。林木資產(chǎn)評(píng)估的范圍是指林地上成材的和未成材的樹(shù)木、有蓄積的林分、無(wú)蓄積的幼林、未成林造林地、經(jīng)濟(jì)林等［4］。隨著我國(guó)的集體林權(quán)改革的大力推進(jìn),林權(quán)將更加清晰,林權(quán)主體將更為分散,在追求森林資源優(yōu)化和合理配置,最大限度地實(shí)現(xiàn)其開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的情況下,林權(quán)流轉(zhuǎn)已成歷史必然,由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè),以及經(jīng)營(yíng)者受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的困擾和資金短缺等多方面的影響,林權(quán)的流轉(zhuǎn)在林木的各個(gè)生長(zhǎng)周期內(nèi)都有可能發(fā)生,而在林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估中最為根本的就是林木資產(chǎn)的評(píng)估,根據(jù)林木生長(zhǎng)的周期性,不同林齡階段的林木需要不同的資產(chǎn)評(píng)估方法。

3評(píng)估方法

林木資產(chǎn)是生物性資源資產(chǎn),它的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng),對(duì)林木資產(chǎn)的管理也是長(zhǎng)期的,從種子到成材少則數(shù)年,多則數(shù)十年,需要長(zhǎng)期、連續(xù)不斷地投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,這些投資不能隨時(shí)變現(xiàn),而且通常在很長(zhǎng)的時(shí)間后才能得到這些投資的回報(bào)。在林木的生長(zhǎng)周期中,按林齡可劃分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過(guò)熟林,隨著林齡的增長(zhǎng),林木蓄積量增加,林木資產(chǎn)評(píng)估值越高,各個(gè)林齡階段的林木資產(chǎn)評(píng)估方法也不相同,幼齡林采用重置成本法［5］,中齡林采用收益現(xiàn)值法［6］,成過(guò)熟林采用市價(jià)倒算法。

3.1幼齡林林木資產(chǎn)評(píng)估方法

幼齡林時(shí)期,林分蓄積量小,但投資很大,幾乎占林分生長(zhǎng)年齡營(yíng)林投資的80%左右［7］。對(duì)幼齡林而言,林分蓄積量很少,從木材利用的角度看,幾乎沒(méi)有直接利用的價(jià)值,但又有其生長(zhǎng)速度快,經(jīng)濟(jì)潛力大等特點(diǎn),幼林郁閉后,無(wú)需投入太多資金,林分就會(huì)自然生長(zhǎng)而使投入資金保值、增值。這個(gè)階段的培育成本比較清楚,林齡較小成本折現(xiàn)時(shí)誤差相對(duì)也小,因此,幼齡林林木資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用重置成本法進(jìn)行評(píng)估,其計(jì)算公式為:

En=K∑ni=1Ci(1+p)n-i+1(1)

式中En為林木資產(chǎn)估算值;K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù);Ci為第i年以現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生產(chǎn)成本,主要包括各年投入的工資、物質(zhì)消耗、地租等;n為林分年齡;p為投資收益率。

公式中K的確定必須考慮林分生長(zhǎng)狀況、立地質(zhì)量等級(jí)、地利等級(jí)等因素,需要先分別求出這些具體因素的調(diào)整系數(shù)K1、K2、K3、K4,然后用下式計(jì)算綜合調(diào)整系數(shù)K。

K=f(K1×K2×K3×K4)(2)

式中:K1為成活率、保存率調(diào)整系數(shù),當(dāng)成活率或保存率大于85%時(shí)K1=1;當(dāng)成活率或保存率介于85%~41%之間時(shí),K1值等于成活率或保存率,當(dāng)成活率或保存率小于41%時(shí)K1=0;K2=現(xiàn)實(shí)林分平均高P標(biāo)準(zhǔn)林分平均高;K3=立地質(zhì)量等級(jí)調(diào)整系數(shù),即評(píng)估對(duì)象立地質(zhì)量等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)林分在主伐時(shí)的蓄積量與參照林地立地等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)林分在主伐時(shí)的蓄積量之比;K4=林地地利等級(jí)調(diào)整系數(shù),以現(xiàn)實(shí)林分主伐時(shí)運(yùn)輸成本占銷售收入的比重與標(biāo)準(zhǔn)林分主伐時(shí)運(yùn)輸成本占銷售收入的比重之比確定。

3.2中齡林或近熟林林木資產(chǎn)評(píng)估方法

中齡林是林木資源資產(chǎn)評(píng)估中最難評(píng)估的部分,中齡林既不可采伐所以不能采用市場(chǎng)價(jià)倒算法,又距造林年代較長(zhǎng),因?yàn)槟晗掭^長(zhǎng)資金折現(xiàn)時(shí)的誤差也較大,因此不適宜用重置成本法。但中齡林林分生長(zhǎng)迅速,蓄積量增長(zhǎng)開(kāi)始加快,離成熟期逐漸靠近,而近熟林林分生長(zhǎng)基本已經(jīng)穩(wěn)定,接近采伐年限,所以根據(jù)林分生長(zhǎng)的現(xiàn)狀及林木生長(zhǎng)的自然規(guī)律,中齡林和近熟林均可以預(yù)測(cè)將來(lái)可能采伐所得的林木蓄積量,因而在中齡林或近熟林的林木資產(chǎn)評(píng)估中采用收獲現(xiàn)值法是最適合的。

收獲現(xiàn)值法是預(yù)測(cè)林分生長(zhǎng)到主伐時(shí)純收益的折現(xiàn)值,扣除估算基準(zhǔn)日到主伐前預(yù)計(jì)要進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng)措施成本的折現(xiàn)值,將其剩余部分作為被估算林木價(jià)值的估算值。若中齡林到主伐期間,營(yíng)林生產(chǎn)成本大體是一樣的,則計(jì)算公式為:

En=Au+Da(1+p)u-a+Db(1+p)u-b+…(1+p)u-n-V［(1+p)-1］p(1+p)u-n(3)

式中En為林木資產(chǎn)估算值;Au為林分u年主伐時(shí)的純收入(指木材銷售收入扣除采運(yùn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)及木材經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)后的部分);Da、Db為林分第a年、第b年間伐的單位純收入(n>a、b時(shí),Da、Db=0);n為林分年齡;P為投資收益率;V為平均營(yíng)林生產(chǎn)成本(年管護(hù)費(fèi))。

3.3成過(guò)熟林林木資產(chǎn)評(píng)估方法

成過(guò)熟林的林分已經(jīng)進(jìn)入采伐期,林分蓄積量進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),已經(jīng)具有市場(chǎng)價(jià)值,各種稅費(fèi)及利潤(rùn)均可獲得,同時(shí)此時(shí)的林分已經(jīng)成熟采用市價(jià)倒算法不會(huì)涉及資金折現(xiàn)的問(wèn)題,因此此時(shí)林分評(píng)估應(yīng)采用市價(jià)倒算法。市價(jià)倒算法是用被評(píng)估林木采伐后取得木材的市場(chǎng)銷售總收入,扣除木材經(jīng)營(yíng)所消耗的成本(含有關(guān)稅費(fèi))及應(yīng)得的利潤(rùn)后,剩余的部分作為林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。其計(jì)算公式為:

En=W-C-F(4)

式中En為林木資產(chǎn)評(píng)估值;W為銷售總收入;C為木材經(jīng)營(yíng)成本(包括采運(yùn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi));F為木材經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)。

4結(jié)語(yǔ)

(1)幼齡林主要采用重置成本法,中、近熟林采用收獲現(xiàn)值法,成、過(guò)熟林采用市場(chǎng)價(jià)倒算法,當(dāng)評(píng)估值為負(fù)值時(shí)說(shuō)明市場(chǎng)上的價(jià)值少于所投入的成本,此時(shí)的價(jià)格取0。

(2)在森林資源生長(zhǎng)過(guò)程中,凝結(jié)著人類大量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng),從而構(gòu)成了森林資源資產(chǎn)的潛在價(jià)值,所以,在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中,不論采取什么樣的評(píng)估方法,都應(yīng)當(dāng)把培育森林資源過(guò)程中的全部投入所形成的價(jià)值,科學(xué)地測(cè)算,并將其全部納入林木資產(chǎn)的價(jià)值中。

(3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè),造林成果在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)盤活了林業(yè)資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)自己的意愿提前轉(zhuǎn)化利用造林成果,投資者也可以根據(jù)自身的發(fā)展,進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)林業(yè),獲利流轉(zhuǎn)為雙方搭建交易平臺(tái),也為激活林業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造了捷徑。

(4)加快培育林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),最大限度的盤活林地資源,實(shí)現(xiàn)林地在不同農(nóng)戶之間的優(yōu)化配置及使用,加快市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè),培育市場(chǎng)化的中介組織,使中介組織成為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和推動(dòng)林地合理流轉(zhuǎn)的有效工具,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理,建立林權(quán)登記管理中心,規(guī)范林權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的和林權(quán)的變更,健全強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 鐘壽旺.建陽(yáng)市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011(4):373~376.

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篇6

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系；建立；分析

1 目前林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的滯后性

1.1 林權(quán)評(píng)估法制體系建設(shè)相對(duì)滯后。目前林權(quán)評(píng)估的依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部1996年12月的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》、財(cái)政部、林業(yè)局2006年12月25日印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》。客觀上講在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這些法律、法規(guī)與政策規(guī)章在加強(qiáng)我國(guó)林權(quán)評(píng)估方面確實(shí)發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。不可否認(rèn)的是，目前當(dāng)前我國(guó)在林權(quán)評(píng)估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章的建設(shè)上還需要走一段路程。

1.2 當(dāng)前實(shí)施的評(píng)估體系存在不科學(xué)的地方。林權(quán)評(píng)估體系的真諦是公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)，實(shí)話實(shí)說(shuō)，目前我國(guó)從事的林權(quán)評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估的技術(shù)有些不科學(xué)，和實(shí)施的方法不太完善，而且具體操作中偶爾出現(xiàn)受人為因素干擾等。

1.3 林權(quán)評(píng)估結(jié)果易受價(jià)值評(píng)定程序簡(jiǎn)單化的影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的森林資源，在實(shí)施轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、拍賣形式所發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體單位往往采取“簡(jiǎn)易評(píng)估”的方法（即由村集體成立評(píng)估小組進(jìn)行實(shí)地評(píng)估）。這樣的評(píng)估過(guò)程缺乏合法的評(píng)估程序、科學(xué)的評(píng)估方法，第三方中介機(jī)構(gòu)的介入、以及評(píng)估主體的模糊，最后的評(píng)估結(jié)果與實(shí)際的評(píng)估價(jià)值相差很大，這就給集體資產(chǎn)的流失打開(kāi)了方便之門。作為林權(quán)上級(jí)主管部門的一些地方政府，或出于招商引資的需要，有時(shí)會(huì)利用行政手段實(shí)施命令林權(quán)流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，以至于出現(xiàn)了賤賣或無(wú)償相送森林資源的現(xiàn)象，造成森林資源資產(chǎn)流失，引起群眾的不滿。

1.4 社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)與林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為相脫節(jié)。在實(shí)際操作中，林權(quán)評(píng)估是一個(gè)綜合行為，這一操作過(guò)程涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)如會(huì)計(jì)學(xué)和資產(chǎn)評(píng)估學(xué)，還涵蓋林學(xué)專業(yè)知識(shí)如森林經(jīng)濟(jì)學(xué)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、造林學(xué)等，可以，這一評(píng)估行為需要既懂經(jīng)濟(jì)學(xué)又熟悉林學(xué)的綜合性人才。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是既懂林業(yè)又具有評(píng)估資格的專業(yè)人才是鳳毛麟角。林業(yè)部門的技術(shù)人員熟悉本專業(yè)的情況，但對(duì)林權(quán)評(píng)估體系很陌生，難以參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)評(píng)估；而一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，雖具有評(píng)估資格的，但他們不了解森林資源資產(chǎn)的評(píng)估特點(diǎn)和方法，對(duì)林業(yè)專業(yè)知識(shí)更是知之甚少，這樣，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)也難以參與進(jìn)去，即使接收一些林權(quán)流轉(zhuǎn)的評(píng)估業(yè)務(wù)，出具的評(píng)估報(bào)告不見(jiàn)得十分科學(xué)，各方各面的合法權(quán)益不一定都能兼顧。

2 構(gòu)建新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的時(shí)代誘因

2.1 林權(quán)交易市場(chǎng)日益繁榮的內(nèi)在要求。集體林權(quán)制度改革給我國(guó)森林資源的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限活力，基于市場(chǎng)行為的林地、林木等森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等林權(quán)交易行為發(fā)生的越來(lái)越多，使得林權(quán)交易市場(chǎng)日益繁榮。林權(quán)交易市場(chǎng)的活躍對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的服務(wù)需求與日俱增，這就需要構(gòu)建新的林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系。

2.2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化發(fā)展需要科學(xué)的林權(quán)評(píng)估環(huán)境。集體林權(quán)制度改革完成后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不再單一，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，一些經(jīng)營(yíng)形式如承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等已層出不窮。這些經(jīng)營(yíng)形式的出現(xiàn)，要求在法律上對(duì)投資各方的產(chǎn)權(quán)和投資價(jià)值進(jìn)行科學(xué)界定，可見(jiàn)，林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)形式協(xié)同發(fā)展的局面促使必須建立一個(gè)科學(xué)的林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估體系，以預(yù)防可能發(fā)生的法律糾紛。

2.3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估體系可以為林權(quán)抵押貸款行為掃清障礙。集體林權(quán)制度改革后，為了實(shí)現(xiàn)森林增值，一些農(nóng)戶開(kāi)始對(duì)所擁有的林業(yè)資源進(jìn)行擴(kuò)大化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大化對(duì)資金的需求大大增加，農(nóng)戶也迫切需要開(kāi)辟新的資金來(lái)源渠道，這時(shí)，林權(quán)抵押貸款應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上保障了農(nóng)戶和林業(yè)企業(yè)的資金來(lái)源，林權(quán)評(píng)估價(jià)值便成為林權(quán)抵押貸款的重要依據(jù)，林權(quán)抵押貸款的出現(xiàn)迫切要求建立科學(xué)健康合理的林權(quán)評(píng)估價(jià)值體系。

3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系的建立方案

3.1 完善相關(guān)規(guī)章制度

用法治的精神、法律的條文規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為。具體而言，在中央層面上，推動(dòng)與此評(píng)估行為相關(guān)的立法進(jìn)程，讓一切行為都有法可依，把與此行為相關(guān)的各項(xiàng)法律條文、規(guī)章制度、政策意見(jiàn)都統(tǒng)一起來(lái)，為不斷發(fā)展的林權(quán)評(píng)估行業(yè)提供科學(xué)化指導(dǎo)意見(jiàn)和法律依據(jù)。在地方層面上，各級(jí)地方政府和林業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門的文件精神，嚴(yán)格遵守法律條文規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，不能越位，也不能缺位，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不能參與具體評(píng)估行為，只能監(jiān)督評(píng)估過(guò)程，把林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估工作交給第三方機(jī)構(gòu)來(lái)做，自身起到監(jiān)督作用，保證每一次評(píng)估行為都有法可依、有法必依，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的應(yīng)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 建立科學(xué)的林權(quán)評(píng)估體系

3.2.1 推行科學(xué)的評(píng)估方法。森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，評(píng)估的基本方法有市場(chǎng)法、收益法、成本法等，但由于森林資源資產(chǎn)又不同于其他固定資產(chǎn)，在不同的時(shí)間不同的季節(jié)都會(huì)帶來(lái)資源價(jià)值的變化，因此，森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該采用更加科學(xué)、合理的評(píng)估方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有一個(gè)適用于林權(quán)擁有者破產(chǎn)、抵押、停業(yè)清理的林木資產(chǎn)評(píng)估的方法，叫做“清算價(jià)格法”，指的是在評(píng)估時(shí)先按現(xiàn)行市價(jià)法或其它評(píng)估方法進(jìn)行估算，再按快速變現(xiàn)的原則，根據(jù)市場(chǎng)的供需情況確定一個(gè)折扣系數(shù)，然后確定被評(píng)估林木資產(chǎn)的清算價(jià)格，具體操作上，這種辦法有一個(gè)計(jì)算公式：Eo=Do?Ew（Eo-林木資產(chǎn)清算價(jià)格；Do-折扣系數(shù)；Ew-林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值），運(yùn)用這個(gè)評(píng)估公式，得出的結(jié)果是最科學(xué)的。

3.2.2 推動(dòng)林權(quán)評(píng)估程序走向公開(kāi)化。林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估程序不能暗箱操作，需要公開(kāi)運(yùn)作公平運(yùn)作，使林權(quán)評(píng)估程序走向公開(kāi)化陽(yáng)光化，林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為應(yīng)主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，評(píng)估結(jié)果也應(yīng)第一時(shí)間向廣大人民群眾公開(kāi)，并設(shè)立公示期，只有這樣做才會(huì)提升資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)質(zhì)量，制止森林資產(chǎn)流失情況的發(fā)生為發(fā)生，保護(hù)所有者、投資者、經(jīng)營(yíng)者等各方面的合法權(quán)益，建立公平合理的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 設(shè)立專業(yè)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前，國(guó)內(nèi)很多地方的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)幾乎不涉及林權(quán)評(píng)估領(lǐng)域，以至于林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估程序缺乏第三方機(jī)構(gòu)的介入，而且，很多地方也不存在具有林權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這是擺在現(xiàn)實(shí)面前的一大難題。因此，建議相關(guān)部門放開(kāi)政策，鼓勵(lì)社會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)介入林權(quán)評(píng)估領(lǐng)域，制定林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，批準(zhǔn)設(shè)立專業(yè)的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確各類評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完全把林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估行為交給專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)林權(quán)評(píng)估從業(yè)人員的管理

評(píng)估人員具體參與評(píng)估過(guò)程，他們的一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果帶來(lái)重要的影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)林權(quán)評(píng)估從業(yè)人員的管理，定期組織這類從業(yè)人員進(jìn)行考試，以提升他們的林業(yè)專業(yè)知識(shí)和操作技能，對(duì)每年度對(duì)他們所取得的評(píng)估資格證書(shū)進(jìn)行年審和考核，發(fā)現(xiàn)不合理不稱職的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)及時(shí)處理，清除出評(píng)估隊(duì)伍，確保林權(quán)評(píng)估隊(duì)伍時(shí)刻保持高尚、純潔的職業(yè)道德，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、道德高尚的林權(quán)評(píng)估隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]彭東生，袁紅萍，董新春.江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析[J].科技信息，2008（18）.

篇7

關(guān)鍵詞：民間資本；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革

引言

**省林業(yè)用地面積10425萬(wàn)畝，其中集體林面積9000萬(wàn)畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動(dòng)了以“明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，到目前為止，共完成確權(quán)面積7804萬(wàn)畝，占集體林應(yīng)改革面積的98.7%。全省已有9878個(gè)村完成了改革，涉及農(nóng)戶430萬(wàn)戶、林農(nóng)1473萬(wàn)人。林農(nóng)在改革中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

一、民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營(yíng)民間資本一般多為閑散資金，以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟(jì)組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，了解及時(shí)的管理信息，從而提高經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收益率，形成規(guī)模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺充分利用民間資本進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)，有利于解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺，同時(shí)林農(nóng)還可以通過(guò)流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會(huì)積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問(wèn)題

2．1缺乏有效的法律法規(guī)，造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，而民間資本參與集體林權(quán)制度改革，主要是通過(guò)林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來(lái)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn)，但卻沒(méi)有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，但目前為止，從國(guó)家層面并沒(méi)有出臺(tái)有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法，一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)市場(chǎng)缺乏認(rèn)識(shí)。

2.2容易形成壟斷林業(yè)市場(chǎng)，損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林地大規(guī)模集中，通過(guò)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合、統(tǒng)一銷購(gòu)等方式，必定會(huì)越來(lái)越走向集中，最后林業(yè)資源就集中在了個(gè)別幾個(gè)大企業(yè)、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象，而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營(yíng)面積比較小、經(jīng)營(yíng)成本比較高，如果民間資本進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必使廣大林農(nóng)的利益受損，從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營(yíng)林業(yè)的意識(shí)，退出林業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，這就勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益，而成為民間資本投機(jī)的砝碼，引發(fā)新的矛盾，影響林業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.3民間資本過(guò)度開(kāi)發(fā)森林資源，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營(yíng)林業(yè)主要是以獲得高額利潤(rùn)為最高目標(biāo)，民間資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后，勢(shì)必會(huì)最大限度地開(kāi)發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動(dòng)植物資源，林地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，會(huì)破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu)，造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降，甚至是山石、水土流失，改變林木資源的生長(zhǎng)環(huán)境，不利于林地可持續(xù)利用。同時(shí)，民間資本會(huì)在短期內(nèi)對(duì)接近成熟甚至是沒(méi)有成熟的林木進(jìn)行大規(guī)模采伐，而目前又沒(méi)有有效的法律法規(guī)來(lái)制約這種情況的發(fā)生，必定會(huì)影響森林長(zhǎng)期生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、對(duì)策

3.1完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，特別是應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，特別是在村干部不按政策去落實(shí)或者民間資本違背公平合理的原則進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的情況，要進(jìn)行加以制約，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為針對(duì)森林資源資產(chǎn)的自身特點(diǎn)，要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實(shí)踐知識(shí)的人員，同時(shí)還要有對(duì)價(jià)格、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)的人員，評(píng)估師在取得森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格時(shí)應(yīng)同時(shí)取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)。發(fā)展改革委員會(huì)物價(jià)部門應(yīng)站在保護(hù)生態(tài)、規(guī)范市場(chǎng)的高度加大對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資格的審查制度，切實(shí)履行負(fù)責(zé)任的職能，而不是“發(fā)證了事，收費(fèi)了事”。

篇8

    一、集體林權(quán)制度改革后森林資源資產(chǎn)抵押貸款的幾種模式

    1.利用集體林權(quán)制度改革后的林權(quán)證經(jīng)過(guò)林權(quán)登記中心抵押登記,抵押給各金融機(jī)構(gòu)取得林業(yè)小額貸款。

    2.農(nóng)業(yè)銀行抵押貸款模式。這種貸款模式是借款人以自己所有的森林資源資產(chǎn)為抵押物向農(nóng)行貸款,并到林權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理抵押登記。

    3.農(nóng)村信用社抵押貸款模式。2002年,建甌市農(nóng)村信用社制定了《森林抵押貸款管理辦法》,在建甌市內(nèi)嘗試以森林資源資產(chǎn)抵押貸款。主要是采取貸款時(shí)先將林權(quán)證過(guò)戶到信用社,交由信用社保管,待按期收回本金后,再將林權(quán)證過(guò)戶回抵押人的辦法。

    4.擔(dān)保公司擔(dān)保貸款模式。主要是“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+企業(yè)單位或林農(nóng)”的融資形式,以森林資源資產(chǎn)作為反擔(dān)保的運(yùn)行機(jī)制。由從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶及自然人出資入股成立公司,該公司與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作,共同開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。其主要做法是:由企業(yè)或個(gè)人提出擔(dān)保申請(qǐng),擔(dān)保公司受理后,對(duì)其進(jìn)行資信評(píng)估,對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目情況進(jìn)行核實(shí)和審查,對(duì)提供反擔(dān)保的森林資源資產(chǎn)要求出具價(jià)值證明,審核通過(guò)后,簽訂借款合同、擔(dān)保合同,依法辦理抵押登記,合同生效,發(fā)放貸款。

    二、做好林業(yè)投融資的服務(wù)和管理工作

    一是指導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人加強(qiáng)對(duì)抵押森林資源的監(jiān)管力度,防止已抵押的森林資源被盜、發(fā)生火災(zāi)、采伐或轉(zhuǎn)讓;二是開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估,森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,提供中介服務(wù);三是辦理抵押登記和變更登記手續(xù)。保證在抵押期間不予辦理林木采伐設(shè)計(jì)、發(fā)放林木采伐許可證、以及不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。

    三、林業(yè)投融資中存在的問(wèn)題

    1.森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)的問(wèn)題。森林資源資產(chǎn)處于自然環(huán)境之中,發(fā)生火災(zāi)、病蟲(chóng)害、偷砍盜伐等人為或自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大,不利于銀行信貸資金的安全。

    2.貸款的期限短、成本較高。當(dāng)前建甌市森林資源資產(chǎn)抵押貸款的期限一般為一年,貸款期限偏短,這與林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)形成矛盾。在開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款過(guò)程中,借貸人森林資源資產(chǎn)抵押貸款的成本較高,主要有資源資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、利息和擔(dān)保費(fèi)等。

    3.各種服務(wù)有待提高。為保證信貸資金的安全,作為抵押物的森林資源資產(chǎn)必需具有流通性,在開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)后,要盡快形成高效的林權(quán)交易平臺(tái),一旦林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法按時(shí)還貸,林權(quán)容易變現(xiàn),相關(guān)的配套服務(wù)能及時(shí)跟上提高。

    四、推進(jìn)林業(yè)投融改革的思路

    根據(jù)國(guó)家林業(yè)局明確的扶持方向,結(jié)合建甌市實(shí)際,2008年中央財(cái)政貼息林業(yè)小額貸款,重點(diǎn)用于林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人從事林竹資源開(kāi)發(fā)和林產(chǎn)品加工,且當(dāng)年貸款累計(jì)金額小于30(含)萬(wàn)元的貸款項(xiàng)目。按上級(jí)的限額提供林業(yè)小額貸款貼息以及貼息資金的管理,用好林業(yè)貼息貸款政策,引導(dǎo)和推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)林業(yè)投融資工作提出以下思路。

    1.完善銀林合作機(jī)制。以森林資源資產(chǎn)抵押貸款為主的林業(yè)投融資改革,涉及面廣,政策性強(qiáng),特別是森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn),需要銀林雙方加強(qiáng)合作,形成合力,加強(qiáng)溝通及時(shí)解決抵押貸款中遇到的問(wèn)題,銀林雙方還可進(jìn)一步探討,改變目前僅中齡以上用材林才可抵押的現(xiàn)狀,擴(kuò)大森林資源資產(chǎn)抵押范圍,如竹林、林地使用權(quán)抵押等。

    2.繼續(xù)完善林業(yè)投融資服務(wù)體系。要盡快完善已有的各個(gè)林業(yè)服務(wù)中心,健全、完善林權(quán)交易市場(chǎng),發(fā)揮林權(quán)登記中心的作用,推動(dòng)森林資源資產(chǎn)流通市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。

    3.建議各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有關(guān)林權(quán)抵押的貸款品種,更好地推進(jìn)林業(yè)投融資的改革。

    4.完善林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范完善林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立15個(gè)分中心,借助數(shù)字林業(yè)的平臺(tái),將木材運(yùn)輸證、森林植物檢疫證和間伐采證許可證的辦理權(quán)限下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)分中心,真正做到以服務(wù)林農(nóng)為宗旨,集多方服務(wù)于一身,創(chuàng)造良好的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

    5.加大宣傳力度,提高林業(yè)小額貼息貸款社會(huì)認(rèn)知度。林業(yè)小額貸款是切實(shí)解決林權(quán)制度改革后廣大林農(nóng)融資需求的有效途徑,得到了廣大林農(nóng)群眾的普遍歡迎。但政策宣傳不到位,缺乏有效的統(tǒng)一組織引導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)小額貸款落實(shí)程度極不平衡。為此,各林業(yè)站要加大宣傳力度,充分利用各種方式、各種渠道讓廣大林農(nóng)了解這項(xiàng)惠民政策;要密切銀林合作機(jī)制,積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)加大林業(yè)小額貸款投放力度,利用金融部門的窗口服務(wù)功能,將貼息優(yōu)惠政策告知借款人,將國(guó)家貼息政策落到實(shí)處。

    6.做好林業(yè)小額貸款貼息申報(bào)工作。建甌市各林業(yè)站根據(jù)本地林業(yè)實(shí)際情況,結(jié)合年度林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和扶持政策,突出林業(yè)小額貸款的重點(diǎn)投向,有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展林業(yè)小額貸款工作,進(jìn)一步提升林業(yè)小額貸款的項(xiàng)目化管理程度。提高林農(nóng)和林業(yè)職工進(jìn)入金融市場(chǎng)的組織化程度,滿足各類銀行尤其是政策性銀行發(fā)放林業(yè)小額貸款的條件。

    一要建立林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目臺(tái)賬。與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融部門建立良好的合作機(jī)制,積極協(xié)調(diào)金融部門在受理借款申請(qǐng)時(shí),通知符合享受貼息政策的借款人到林業(yè)站進(jìn)行審核登記。林業(yè)站要對(duì)符合要求的林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目逐筆進(jìn)行登記建立臺(tái)賬,并將申請(qǐng)貼息資金的林農(nóng)和林業(yè)職工的身份證、經(jīng)相關(guān)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)簽章的借款合同、借款憑證及結(jié)息單或其他必要的證明材料復(fù)印件存檔備查。

篇9

［關(guān)鍵詞］ 林權(quán)抵押貸款 “三農(nóng)” 模式

浮梁縣是全省七個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，全縣森林覆蓋率達(dá)到79.2，素有“八分山水一分田”之稱。林業(yè)資源作為浮梁縣最為豐富的資源，如何充分利用林業(yè)資源，對(duì)于浮梁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，作為金融產(chǎn)品服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作一個(gè)突破口，是貫徹國(guó)家支持林業(yè)發(fā)展的措施之一，也為浮梁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了資金，支持了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展。截止2010年6月，浮梁縣共辦理林權(quán)抵押貸款383筆，抵押林權(quán)面積77520畝，實(shí)際抵押貸款金額9326萬(wàn)元,林權(quán)抵押貸款在當(dāng)?shù)氐玫缴钊氲拈_(kāi)展。

一、林權(quán)抵押貸款的主要模式

1.政策性貸款模式。這種模式通過(guò)政府自己的擔(dān)保，解決林農(nóng)和中小林企貸款難的問(wèn)題。主要有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行貸款，方式包括與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社合作發(fā)放貸款和自主選擇項(xiàng)目、自主審貸、自主發(fā)放貸款。景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曾于07年對(duì)浮梁縣林業(yè)企業(yè)發(fā)放400萬(wàn)元貸款。

2.林權(quán)直接抵押貸款模式。林農(nóng)以《林權(quán)證》為抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。在對(duì)林權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估以后，林農(nóng)以其森林資源資產(chǎn)評(píng)估書(shū)與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同，并將有關(guān)資料送林權(quán)登記管理中心，經(jīng)過(guò)林權(quán)登記管理中心的審核后，發(fā)放林權(quán)他項(xiàng)證明，金融機(jī)構(gòu)在收到他項(xiàng)證明以后發(fā)放貸款。

3.擔(dān)保貸款模式。擔(dān)保貸款模式包括擔(dān)保公司擔(dān)保貸款和森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款。在林農(nóng)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，擔(dān)保公司以其資信向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。同時(shí)，林農(nóng)以其《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，一旦貸款到期，借款人未及時(shí)還款，擔(dān)保公司須承擔(dān)還款責(zé)任，擔(dān)保公司在承擔(dān)還款責(zé)任，可以處理根據(jù)反擔(dān)保協(xié)議“林權(quán)證”下的林木。森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款是由縣森林資源收儲(chǔ)中心為借款人提供擔(dān)保而發(fā)放的貸款。

二、林權(quán)抵押貸款在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

1.缺乏專業(yè)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，林權(quán)價(jià)值評(píng)估難。成立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范、科學(xué)的開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，以確定林權(quán)的真正價(jià)值，是確定貸款金額的重要依據(jù)。目前，浮梁縣尚無(wú)有資質(zhì)的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，無(wú)論林權(quán)交易還是抵押貸款，無(wú)論交易金額的大小，都是由景德鎮(zhèn)市市級(jí)會(huì)計(jì)事務(wù)所去評(píng)估，這樣既增加了林農(nóng)負(fù)擔(dān)，也造成了林權(quán)價(jià)值評(píng)估不夠準(zhǔn)確，低值高估造成抵押物不足值，從而給銀行帶來(lái)?yè)p失的隱患。

2.林權(quán)資產(chǎn)管理難，抵押林木受損風(fēng)險(xiǎn)大。林業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)不確定性使林權(quán)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)難以控制，如發(fā)生火災(zāi)，自然災(zāi)害，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。林權(quán)抵押中產(chǎn)權(quán)和實(shí)體相分離，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，如林農(nóng)在其林權(quán)證被抵押的情況下，發(fā)生私自砍伐和引起火災(zāi)等損害抵押物的行為不易被監(jiān)管。銀行沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)技維護(hù)人員，在發(fā)生病蟲(chóng)災(zāi)害后林木損失嚴(yán)重。上述情況的存在，容易造成抵押物價(jià)值的縮水，造成金融機(jī)構(gòu)辦理林權(quán)抵押貸款的積極性不高。

3.林權(quán)執(zhí)行困難，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。當(dāng)借款人不能到期還款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)面臨著兩種選擇：一是對(duì)林木進(jìn)行砍伐，行使其到期抵押物執(zhí)行權(quán)。二是通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將林木轉(zhuǎn)讓于第三人。而林木作為一種森林資源，國(guó)家對(duì)其實(shí)行了較為嚴(yán)格的采伐政策，林木的采伐需要林業(yè)主管部門頒發(fā)的采伐證和出讓證等。以浮梁縣為例，天然闊葉林占林地總面積的78，而我省天然闊葉林禁伐，直接影響到對(duì)抵押物的執(zhí)行。對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際中也遇到很多困難，林權(quán)具有明顯的資產(chǎn)專用性，在一定程度上限制了其交易的范圍，只能在專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行交易，期間需要一系列手續(xù)和較長(zhǎng)的時(shí)間，并且由于信息的不對(duì)稱，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的影響力有限，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

三、進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的政策建議

1.建立規(guī)范公正的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，降低貸款抵押比例。林權(quán)價(jià)值是確定貸款金額的重要依據(jù)，林權(quán)作為特殊的交易商品，其價(jià)值特性需要專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及人才評(píng)估。要求建立專業(yè)公正的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范、科學(xué)的進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)評(píng)估人才的培養(yǎng)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)事前評(píng)估存在公正性和權(quán)威性的擔(dān)心，如將林權(quán)的評(píng)估價(jià)值超出其實(shí)際價(jià)值，金融機(jī)構(gòu)可以采取降低林權(quán)抵押貸款的比例的措施，如將貸款抵押率控制在30以內(nèi)。

2.加強(qiáng)對(duì)抵押物的監(jiān)控，引進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)。為加強(qiáng)對(duì)抵押物的管理，可以采取經(jīng)常與抵押物所在地的居民或者村委會(huì)聯(lián)系的方式，掌握第一手信息,重點(diǎn)防范抵押人將已設(shè)定的林權(quán)再次抵押、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等，對(duì)提供重要信息來(lái)源者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加快建立林業(yè)保險(xiǎn)制度，一是需要引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以林農(nóng)需求為導(dǎo)向，因地制宜開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，滿足林農(nóng)保險(xiǎn)需求。并加大對(duì)林農(nóng)的宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。二是開(kāi)展林業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。林業(yè)有很強(qiáng)的正外部性，即使有小部分林農(nóng)的林業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給社會(huì)造成損失。因此，除了引導(dǎo)大的林農(nóng)林企主動(dòng)參與保險(xiǎn)外，還應(yīng)對(duì)小的林農(nóng)開(kāi)展政策性保險(xiǎn)。

3.成立林權(quán)擔(dān)保中心，建立健全規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)建立規(guī)范化的商業(yè)性林業(yè)擔(dān)保公司，并加以扶持，可以采取無(wú)償提供開(kāi)辦費(fèi)，減免一切稅費(fèi)，按照擔(dān)保額度給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，并?duì)擔(dān)保公司形成的擔(dān)?；饟p失給予一定比例財(cái)政撥出專款給予壞帳補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政出資建立專業(yè)的林業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極拓展符合林業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)?？捎闪謽I(yè)部門牽頭出資，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)參股，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立專業(yè)化林權(quán)信用擔(dān)保公司。

浮梁縣林權(quán)交易中心成立以來(lái)，進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易的林權(quán)66宗，面積61539畝，交易額5786萬(wàn)元。林權(quán)交易中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了一定作用，但仍有進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間?？梢酝ㄟ^(guò)擴(kuò)大宣傳，增進(jìn)效率的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)林權(quán)交易中心在林權(quán)交易中的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；流轉(zhuǎn)；對(duì)策

1 山西省林權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1.1林地效益差，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍

山西省公益林比重大，暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長(zhǎng)勢(shì)慢、周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代裝備的實(shí)施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無(wú)法走向市場(chǎng)，故而買方和賣方市場(chǎng)都不活躍。

1.2林改主體改革剛剛結(jié)束，流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)未建立，流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)不成熟

目前，全省各級(jí)政府正在探索如何進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，并正在醞釀出臺(tái)一些配套改革的政策措施，相關(guān)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)還未建立，評(píng)估隊(duì)伍還未組建，這個(gè)時(shí)候還不能盲目引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，大規(guī)模林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)還不成熟。

1.3公益林比重大，流轉(zhuǎn)政策不完善

山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內(nèi)主要是依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》指導(dǎo)實(shí)施，地方各級(jí)政府還沒(méi)有出臺(tái)適合自身實(shí)際鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和優(yōu)惠條件，所以，農(nóng)民在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)還缺乏政策層面上的引導(dǎo)。

2 林權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問(wèn)題

2.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務(wù)不到位

由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將精力和目的用在如何經(jīng)營(yíng)林地、最大限度地提高林地生產(chǎn)力上，而是以投資林業(yè)、造林綠化、生態(tài)建設(shè)為幌子，低價(jià)圈地、囤地，為將來(lái)開(kāi)礦、開(kāi)發(fā)旅游做準(zhǔn)備，容易形成林權(quán)糾紛，也容易使農(nóng)民失山失地。

2.2流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)跟不上步伐

山西省林權(quán)交易市場(chǎng)及林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)還處于探索階段。由于信息不對(duì)等，有的農(nóng)民甚至不知道林權(quán)流轉(zhuǎn)是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續(xù)，因此，在私下里進(jìn)行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權(quán)合同、林權(quán)證變更都不規(guī)范。山西省大部分縣都建立了林權(quán)管理服務(wù)中心，但真正的林權(quán)交易還沒(méi)有形成。在林權(quán)交易中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，要收取管理費(fèi)，涉及面積較大的，還要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，而評(píng)估機(jī)制不完善，這些也制約著林權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.3政府部門宣傳不力，引導(dǎo)不夠

林權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農(nóng)民對(duì)各種流轉(zhuǎn)方式的本質(zhì)內(nèi)含不了解，大多數(shù)人認(rèn)為轉(zhuǎn)讓方式就是靠“買賣林地”來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產(chǎn)和生活資料，也許能解一時(shí)之需，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。農(nóng)民在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，政府部門沒(méi)有及時(shí)宣傳失山失地的危害，沒(méi)有提醒農(nóng)民事先一定要反復(fù)思量、權(quán)衡輕重，不要輕意將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給他人，使自己過(guò)早失山失地。

3 對(duì)策

隨著林改的深入，加強(qiáng)和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

3.1科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)

為防止農(nóng)民過(guò)早失山失地，集體林權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓和炒作，將加大宣傳努力引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)認(rèn)識(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)，確保不失山、不失地。一是引導(dǎo)農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后的一定期限內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，即便是流轉(zhuǎn)，也要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)，同一塊林地2次轉(zhuǎn)讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。二是提倡農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者短期限流轉(zhuǎn)，限量、限比例或部分林權(quán)流轉(zhuǎn)，禁止林木采伐權(quán)等現(xiàn)貨形式的流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。三是支持農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民合作造林，林權(quán)流轉(zhuǎn)要到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。

3.2不斷提升林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育林權(quán)交易平臺(tái)，并加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，以規(guī)范評(píng)估行為。盡可能在省內(nèi)多安排幾期“森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢師培訓(xùn)班”，從縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心增加一批具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估咨詢師，不斷加大對(duì)廣大林農(nóng)的服務(wù)。倡導(dǎo)所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，原則上都要在縣（市、區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上信息，確保公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易。進(jìn)一步改善林改融資環(huán)境、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)、改變林權(quán)抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機(jī)構(gòu)因開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，探索建立林權(quán)收儲(chǔ)中心、林業(yè)專業(yè)性擔(dān)保公司，化解林權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)健康發(fā)展。