導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善村莊規(guī)劃

1、村莊建設(shè)要嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則進(jìn)行，充分利用符合規(guī)劃建設(shè)條件的閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、現(xiàn)有住宅用地和村莊周邊荒地，做到集約用地、合理用地。

2、各村根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新批房、原址翻建房、移址翻建房、南屋、廂房等住房，研究制定出地基標(biāo)高、房高、檐高、房寬、外墻顏色等具體標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見，真正做到“建房有標(biāo)準(zhǔn)，放線有依據(jù)”。在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)行為必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。

3、各村務(wù)必于2011年9月29日前將村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（指導(dǎo)意見）報(bào)區(qū)管委批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心備案，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。未制定村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（指導(dǎo)意見）的村，一律不予辦理新建審批手續(xù)，不予批準(zhǔn)住房建設(shè)。

二、規(guī)范住房建設(shè)

1、堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，一律不得批準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，村民在進(jìn)行新建、原址翻建、移址翻建南屋、廂房等住房審批時(shí)，國(guó)土資源管理、建設(shè)管理部門要做到“兩到場(chǎng)”，即要到場(chǎng)實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃；依法批準(zhǔn)后，必須經(jīng)國(guó)土資源管理部門到場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行放線、驗(yàn)線后才能開工建設(shè)。

3、申請(qǐng)移址翻建的，應(yīng)騰出舊宅基地由村集體依法收回，否則，不予報(bào)批新宅基地使用手續(xù)。

三、嚴(yán)格審批程序

1、各村要對(duì)本村的住房建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，未經(jīng)審批進(jìn)行原址翻建、南屋、廂房建設(shè)的，要責(zé)令停工，依法審批后方能復(fù)工，否則，由國(guó)土、規(guī)劃、城建部門依法查處。

2、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)性項(xiàng)目臨時(shí)性住房的新建或翻建，未經(jīng)審批一律不得開工建設(shè)，否則強(qiáng)行拆除并由有關(guān)部門依法處罰。

3、住房建設(shè)按照戶申請(qǐng)、村集中上報(bào)、區(qū)酌情按批次審批的程序進(jìn)行。每月的25日至28日由各村集中上報(bào)到區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。

四、加強(qiáng)監(jiān)管

1、各村支部書記、村主任為所在村村莊規(guī)劃和住房建設(shè)的第一責(zé)任人，掛村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包村干部擔(dān)負(fù)審核監(jiān)管責(zé)任，參與各項(xiàng)會(huì)議，深入申請(qǐng)戶調(diào)查了解，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)本意見，各村要視情召開黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議專題學(xué)習(xí)和傳達(dá)，并利用廣播、宣傳欄、明白紙等渠道廣泛宣傳。

2、國(guó)土所、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心要按照職責(zé)分工，加大巡查力度，嚴(yán)格控制各建房戶的建設(shè)規(guī)模，及時(shí)制止違法建設(shè)行為。各村要派專人對(duì)住房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)予以糾正。

篇2

關(guān)鍵詞：探索研究；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃理論；

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，才能更好、更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；從而也有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1和平縣規(guī)劃特色簡(jiǎn)介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個(gè)鎮(zhèn),239個(gè)村(居)委會(huì),總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個(gè)山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個(gè)擁有悠久歷史的古老之城,更是一個(gè)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨(dú)特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點(diǎn)40多處,泉眼達(dá)200多個(gè),其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對(duì)人體有益成份,極具開發(fā)價(jià)值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個(gè)方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個(gè)方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個(gè)方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運(yùn)用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點(diǎn)突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)思維三方面的內(nèi)容。從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國(guó)地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)和個(gè)性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時(shí)段較短，使得規(guī)劃工作開展相對(duì)較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個(gè)階段、3個(gè)層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評(píng)價(jià)，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對(duì)外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)以人為本和全面建設(shè)小康社會(huì)的新的時(shí)代背景下提出的新要求，在認(rèn)識(shí)上和理論研究上都還沒有形成個(gè)完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實(shí)踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個(gè)層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動(dòng)村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題：①對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對(duì)小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實(shí)施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計(jì)做出來了，問題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個(gè)樣，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識(shí)上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時(shí)對(duì)影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計(jì)在落實(shí)時(shí)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動(dòng)村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國(guó)就提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國(guó)家計(jì)劃應(yīng)該是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時(shí)間較晚，加上我國(guó)地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

①對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對(duì)新農(nóng)村從認(rèn)識(shí)水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡(jiǎn)單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個(gè)工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙?jiān)趯?shí)踐中落實(shí)起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實(shí)際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)多民族、多文化的國(guó)家，各地差異較大，對(duì)新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個(gè)地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)成本、實(shí)施難度較大，最后還會(huì)搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢(shì)，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對(duì)規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級(jí)匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢(shì)，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結(jié)束語

篇3

；當(dāng)前我國(guó)對(duì)于三農(nóng)問題高度重視，因此，應(yīng)該做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，

本文主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

：鄉(xiāng)村規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；作用

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言引言引言引言

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民

主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建

設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、較為重要的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)以及

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，有著十分重

要的現(xiàn)實(shí)意義以及深遠(yuǎn)影響。在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該切

實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村的建設(shè)以及管理可以符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)

村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的工作，應(yīng)該注重改善村容村貌，也應(yīng)該從當(dāng)

地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，并且充分考慮農(nóng)民的承受能力；應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約以

及集約使用土地的基本原則，也應(yīng)該方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村

建設(shè)，才可以在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)之上不斷穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1111、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.1、對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏充足的重視

鄉(xiāng)村規(guī)劃長(zhǎng)期得不到重視，缺少相關(guān)規(guī)劃部門支持和經(jīng)費(fèi)投入，鄉(xiāng)村規(guī)劃先

天不足，比較薄弱。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村規(guī)劃得

到了快速發(fā)展，各地紛紛開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)有了鄉(xiāng)村規(guī)劃，

但是還有很大一部分地區(qū)沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。

1.2、理論同實(shí)際脫節(jié)

鄉(xiāng)村規(guī)劃蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些問題也暴露出來，突出問題是照搬城市規(guī)劃

模式，忽視農(nóng)村實(shí)際，盲目規(guī)劃和拆建，以致規(guī)劃和建設(shè)工作受挫。部分地區(qū)村

莊建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過高，難以實(shí)施，被村民譏稱“中看不中用”。

2222、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施

2.1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上下功夫

科學(xué)規(guī)劃村莊布點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上與城鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，重點(diǎn)發(fā)展特色村落，

做到科學(xué)取舍、合理布點(diǎn)。精心編制村莊設(shè)計(jì)，根據(jù)村莊特點(diǎn)，在實(shí)用、美觀、

特色的基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)統(tǒng)一。以鄉(xiāng)村旅游為主的經(jīng)濟(jì)型村莊，

因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，建成宜業(yè)示范村。

2.2、突出地方特色，在建設(shè)實(shí)效上下功夫。

規(guī)劃上體現(xiàn)一村一品，根據(jù)地理地貌環(huán)境，以及民習(xí)民俗，編制具有特色的

村莊、村民住宅方案。建設(shè)上以農(nóng)民自愿為主對(duì)破舊單體建筑進(jìn)行必要的改造和

修繕，避免大拆大建，要圍繞村莊文脈傳承和自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)，充分利用地形

地貌，尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，保護(hù)村莊自然肌理，從村莊路網(wǎng)、空間布局、住宅及

院落組臺(tái)、綠化以及建筑材料等方面營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。

2.3、突出村容整治，在生態(tài)建設(shè)上下功夫

新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境整治是關(guān)鍵。抓好生活環(huán)境的改善，圍繞農(nóng)民群眾日常

生活起居，深入開展“二修”“三清”“五化”，即：修整危舊房屋、院墻，清垃

圾、清污泥、清雜物，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)

施配套化，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)街運(yùn)輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化模式，健全

村莊衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

2.4、突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。

新農(nóng)村建設(shè)能有效解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、加快推進(jìn)安居

富民工程是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一村一策，鞏固和

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。

2.5、突出管理創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村文明上下功夫。

新農(nóng)村的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的人民生活富足、村莊環(huán)境整潔、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，更

重要的是鄉(xiāng)村文明，是群眾素質(zhì)的提高。健全村民自治機(jī)制，健全村民代表會(huì)議、

村務(wù)公開、村民理事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委

員會(huì)等組織建設(shè)。

2.6、突出規(guī)劃原則，在編制標(biāo)準(zhǔn)上下工夫

社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過去的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，沒有現(xiàn)成的東西可以借鑒，又不能按照城市

規(guī)劃生搬硬套，為提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則，一是

統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施。正確處理村莊現(xiàn)狀、近期規(guī)劃建設(shè)、和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)

系，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)模、速度，使其與人口和

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是因地制宜、

分類指導(dǎo)。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切、不搞千村一面，注重區(qū)域特色、

經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，充

分把握社情民意，尊重群眾意愿，尊重自然環(huán)境注重改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)

境，構(gòu)建人與自然和諧、格調(diào)新穎、形勢(shì)多樣、具有地域特色的新型村莊。四是

建設(shè)節(jié)約型村莊，堅(jiān)持立足實(shí)際，適當(dāng)超前合理確定建設(shè)用地范圍，保護(hù)耕地和

減少自然資源浪費(fèi)，加強(qiáng)村民精神物質(zhì)文化建設(shè)需要，提升村莊建設(shè)品位。

3333、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性

做好新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，也是提升農(nóng)民幸福指

數(shù)的有力抓手，還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，更是展示新農(nóng)村形象的有

效載體，是人民群眾的殷切期盼。在建設(shè)之中應(yīng)該堅(jiān)持堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、

生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、整體謀劃的原則。既要著眼于改善村容村貌，

又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的承受能力，尊重農(nóng)民的意愿，開展整村推

進(jìn)，逐步配套完善，既堅(jiān)持了節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又便于農(nóng)民生產(chǎn)

生活和體現(xiàn)地方特色。

4444、結(jié)語、結(jié)語、結(jié)語、結(jié)語

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該以鄉(xiāng)村規(guī)劃作為重點(diǎn)，做好資金籌措，通過村民參

與決定、設(shè)計(jì)以及監(jiān)督實(shí)施，如此才可以給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，才可

以在實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義

新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)； 城鎮(zhèn)規(guī)劃

如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不論城市還是農(nóng)村都出現(xiàn)了翻天覆地的變化。在現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境巨大改變的背景下，2005年10月，黨的十六屆全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。這是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全貌的重大舉措，同時(shí)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)及社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史必然。

如今，新農(nóng)村建設(shè)猶如一夜春風(fēng)，已經(jīng)遍地開花結(jié)果。在此建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的的整體設(shè)計(jì)框架，也就愈發(fā)顯得重要了。誠然，也有少數(shù)優(yōu)秀的城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目，但這些大都集中于珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。而廣大內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村，特別是西北部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設(shè)在整體規(guī)劃方面還存在在諸多問題，如農(nóng)村長(zhǎng)期沿用的“一字式”、“非字式”居住方式，致使土地利用效率不高等。面對(duì)著內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)差距不斷拉大的情況，如何集中優(yōu)勢(shì)資源，有效利用各資源為內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行服務(wù)，既是我們應(yīng)抓緊的機(jī)遇，又是我們需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

1. 何謂新農(nóng)村建設(shè)下的城鎮(zhèn)規(guī)劃

1.1何謂新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又簡(jiǎn)稱為新農(nóng)村建設(shè)，其是指在在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。本次會(huì)議中也同時(shí)提出了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”，他們?nèi)骟w現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展要求。

1.2 何謂新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鎮(zhèn)規(guī)劃

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也各式各樣。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)由于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其生產(chǎn)生活方式相應(yīng)的生產(chǎn)、居住和地域景觀等已然脫離了原有農(nóng)村之態(tài)，甚至令人有城市之感，如：蘇南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)由于長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不完善，則仍舊保留“一字式”、“十字式”、“滿天星”的布局，故存在土地閑置，利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、污染嚴(yán)重、公共衛(wèi)生缺乏等問題。

以上各種現(xiàn)象使我們必須深入思考，何謂新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鎮(zhèn)規(guī)劃，到底是城市建設(shè)，還是仍舊為農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)以上的指導(dǎo)方針，我們同意袁樂、曹曉靜、閔亞琴等學(xué)者的觀點(diǎn)，即新農(nóng)村建設(shè)背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃的本質(zhì)目標(biāo)是“農(nóng)村現(xiàn)代化”，也就是要使農(nóng)村既有城市難得的自然環(huán)境，又有城市現(xiàn)代的生活。

2. 我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)下城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

由于蘇南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的例子在我國(guó)仍屬少數(shù)，故本文以下主要探討我國(guó)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題。對(duì)于廣大的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)主要目標(biāo)就是集中居民點(diǎn)的規(guī)劃，正如上面所述，由于居住分散，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)規(guī)劃已然不能滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求了，而我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀則為：

2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地分散、布局散亂

各農(nóng)村居民點(diǎn)因農(nóng)民住房偏好臨水、沿路而建，致使各建設(shè)用地混亂，工業(yè)用地與居住用地交錯(cuò)，非農(nóng)戶居住點(diǎn)與農(nóng)村居民點(diǎn)混雜。這不僅給農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)帶來困難，而且也嚴(yán)重制約了工業(yè)企業(yè)的成規(guī)模發(fā)展。

2.2 配套設(shè)施不完善、建設(shè)面貌陳舊

農(nóng)村居民點(diǎn)住房質(zhì)量低下、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。同時(shí)，因居住規(guī)劃不合理，市政公用設(shè)施不完善，部分村莊甚至水電都無法供應(yīng)，衛(wèi)生條件差強(qiáng)人意，更別談室外公共設(shè)施及綠地等，這嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量。

2.3 道路交通狹窄、路況較差

各農(nóng)村居民點(diǎn)間因未協(xié)調(diào)規(guī)劃，相互之間道路銜接不合理，且路況質(zhì)量各異。又因各地財(cái)政、政策不同，鎮(zhèn)內(nèi)交通也混雜各異。

2.4 環(huán)境損害嚴(yán)重、占用大量耕地、土地利用率低

各農(nóng)村居民點(diǎn)因建設(shè)時(shí)監(jiān)管不嚴(yán)，且各村民環(huán)境意識(shí)低下，故各地多有環(huán)境損害問題存在，這也嚴(yán)重的影響了村民的生活質(zhì)量。

3. 新農(nóng)村建設(shè)下城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

以上城鎮(zhèn)面貌現(xiàn)狀，雖然存在各種各樣原因，如：村民間各自為政意識(shí)嚴(yán)重，歷史居住習(xí)慣、各地風(fēng)俗習(xí)慣，市政建設(shè)不作為等，但其實(shí)很大一部分原因是城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的整體設(shè)計(jì)，是城鎮(zhèn)建設(shè)面貌的前提。城鎮(zhèn)規(guī)劃做的好，建成后的城鎮(zhèn)面貌才美觀。然而，正因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)今城鎮(zhèn)規(guī)劃存在很大問題，所以，我國(guó)的城鎮(zhèn)建成才不盡人意。下面將詳述城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題：

3.1 新農(nóng)村建設(shè)下城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

3.1.1 政府干預(yù)過多，農(nóng)民缺乏自主積極性。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于中國(guó)政府本位意識(shí)嚴(yán)重，存在大量的政府干預(yù)城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)象。同時(shí)，由于參與機(jī)制的不完善和各農(nóng)民被管理狀態(tài)的習(xí)慣，各城鎮(zhèn)農(nóng)民并不積極參與城鎮(zhèn)的建設(shè)。

3.1.2 規(guī)劃本身存在諸多問題，同時(shí)規(guī)劃人員素質(zhì)低下。首先，城鎮(zhèn)規(guī)劃由于規(guī)劃人員本身能力不足及不作為等原因，造成了規(guī)劃質(zhì)量低下等現(xiàn)象。能力問題暫且不論，有些規(guī)劃人員并非實(shí)質(zhì)研究農(nóng)村規(guī)劃。其次，由于規(guī)劃成本、政策政績(jī)等原因，規(guī)劃本身也存在諸多問題。如有些地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)就與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，以致無法進(jìn)行合理規(guī)劃，只得欺上瞞下。

3.1.3 建設(shè)資金融資渠道單一，可用土地不足。首先，由于建設(shè)資金融資渠道單一，導(dǎo)致建設(shè)資金不足。而城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足又影響著規(guī)劃成本和城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模等。故即使有些規(guī)劃人員想有所作為，也不大可能。其次，土地是建設(shè)的基本，我國(guó)由于基本耕地的保障，所以可用建設(shè)用地并不多，這也影響了規(guī)劃的規(guī)模。

3.1.4 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)投資目光，不重視片區(qū)規(guī)劃。雖然現(xiàn)在各城鎮(zhèn)重視其建設(shè)，但他們只局限于本城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，缺乏整片地區(qū)的規(guī)模建設(shè)規(guī)劃，不重視集約效益。

3.2應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上存在的問題，我們提出以下應(yīng)對(duì)措施：

3.2.1 明確政府職能，積極鼓勵(lì)村民自建。針對(duì)上述提到的政府干預(yù)過多的問題，我們應(yīng)從立法、政策等多方面明確政府該管什么、不該管什么。同時(shí)，積極鼓勵(lì)村民自我規(guī)劃、自我建設(shè)。

3.2.2 全面加強(qiáng)規(guī)劃人員培訓(xùn)，規(guī)范各地各規(guī)劃。任何事都是由人做出來的，故對(duì)人員的培訓(xùn)是第一要義，規(guī)劃人員也不例外，現(xiàn)今規(guī)劃中存在的很多問題都是規(guī)劃人員的問題，故應(yīng)全面加強(qiáng)規(guī)劃人員的培訓(xùn)，如：規(guī)劃人員的職業(yè)操守、執(zhí)業(yè)能力等。同時(shí)，根據(jù)各地不同環(huán)境，建立多層次的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)各規(guī)劃的發(fā)展。

3.2.3 拓寬融資渠道，完善土地利用規(guī)范。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的情況，我國(guó)應(yīng)該建設(shè)多種融資方式，不應(yīng)單單局限與銀行貸款，如可建立項(xiàng)目公司，吸引建設(shè)資金等。對(duì)于土地利用問題，可以通過整區(qū)土地利用調(diào)整和簡(jiǎn)便土地征用程序的方法來予以解決。

3.2.4 建立相應(yīng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，引入多學(xué)科人才。針對(duì)上述單一規(guī)劃的問題，我們應(yīng)建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在成片建設(shè)之前，聯(lián)絡(luò)各地規(guī)劃單位，探討成片規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效益。同時(shí)，因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃不單單是一各技術(shù)問題，其還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等方方面面，故應(yīng)相應(yīng)的引入該部分學(xué)科的人才，參與到成片規(guī)劃中。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：TU982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2013）02-0077-03

1、引言

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展生產(chǎn)力是首要任務(wù)，而農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展則要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以生態(tài)為目標(biāo)、以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的而進(jìn)行整體規(guī)劃和分項(xiàng)布局，從而整合農(nóng)村資源，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展建設(shè)新型農(nóng)村生態(tài)家園。

建設(shè)新農(nóng)村的條件下，應(yīng)有一些基本原則：一是以經(jīng)濟(jì)效益為中心；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向；三是兼顧生態(tài)平衡，符合可持續(xù)發(fā)展要求；四是兼顧整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期利益；五是以科技為先導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)為核心，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

歸根到底，規(guī)劃與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為新農(nóng)村的全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，要因地制宜地選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的情況、地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展階段例如人口、資源、技術(shù)進(jìn)步、傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣、收入水平、市場(chǎng)需求變化等，形成合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新農(nóng)村的全面發(fā)展。下面以衡山縣白云示范片新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下的新農(nóng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行分析探討。

2、項(xiàng)目概況

白云示范片行政隸屬于衡山縣福田鋪鄉(xiāng)，位于福田鋪鄉(xiāng)東南部、南岳七十二峰紫蓋峰的山腳，與南岳水濂洞景區(qū)相鄰，東距縣城18km，南距南岳水濂洞景區(qū)約8km。東與金塘村、過路村相連，北靠泉塘村，西、南均與南岳區(qū)交界。示范片包括白云、中塘、云峰、尊勝、云嶺5個(gè)行政村，范圍總面積為12.07km2，總?cè)丝?536人，2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)2700余元。

示范片臨近南岳水濂洞景區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美；區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，云巖公路由東向南貫穿全境，東與省道$314相連，南至南岳水濂洞景區(qū)，目前已開通班車衡山一云峰、云嶺；片內(nèi)資源比較豐富，金礦、高嶺土和花崗巖等資源具有廣闊的開發(fā)前景；示范片基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，文化底蘊(yùn)深厚，“皮影文化”聞名全國(guó)，新發(fā)現(xiàn)的禹王母碑與黃帝陵、炎帝陵同為中華三大瑰寶，大有開發(fā)利用價(jià)值。

3、現(xiàn)狀分析

3.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在中央、省、市全面推動(dòng)新農(nóng)村示范建設(shè)進(jìn)程中，有良好的政策支持。白云示范片作為衡陽市委、市政府重點(diǎn)扶持的示范片，獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的大力支持，能得到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）示范片村民和村支兩委強(qiáng)烈的求發(fā)展和積極參與意識(shí)。較便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)：云巖公路貫穿示范片中部，南接南岳水濂洞景區(qū)，距水濂洞景區(qū)約8km；向東接省道314線，距縣城約18km。

2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：豐富的花崗石資源和石材加工是示范片傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。柑桔、桃、李、西瓜等小水果的種植近年來發(fā)展良好。衡山湘黃雞群養(yǎng)發(fā)展較快。

3）水資源較為豐富：白云水庫、云峰水庫為示范片提供了較為充足的水源，水利設(shè)施條件較好。同時(shí)地下水水質(zhì)良好，儲(chǔ)量豐富。

4）良好的自然生態(tài)環(huán)境、人文資源和純樸的民風(fēng)、民情，“皮影文化”聞名全國(guó)，禹王碑母本的探源更是使其名聲大振。

3.2 存在的不足

1）公共配套設(shè)施欠齊全，服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)偏低，文化娛樂設(shè)施、村部等公益性設(shè)施十分短缺，村民的文化生活較單一。

2）示范片居住點(diǎn)建設(shè)過于凌亂，沒有形成成組成群的居住集聚規(guī)模，造成基礎(chǔ)設(shè)施投入戰(zhàn)線過長(zhǎng)。

3）道路質(zhì)量與等級(jí)較低，居民生活、生產(chǎn)、出行十分不便。

4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色欠鮮明，種植品種單一，優(yōu)良品種不多，品種有待改良，養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬）過于分散，湘黃雞群養(yǎng)戶數(shù)不多，不利于規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成較大污染。

5）環(huán)境衛(wèi)生欠佳：由于沒有公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生活垃圾、廢水亂堆亂排現(xiàn)象普遍，造成一定環(huán)境污染。

6）村民住宅設(shè)施大多數(shù)比較簡(jiǎn)單、適用，但住宅功能布局和造型與新農(nóng)村小康住宅的生活標(biāo)準(zhǔn)尚有一定距離，宅基地占地較多，土地浪費(fèi)較嚴(yán)重。

從以上分析可以看出，白云示范片區(qū)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，不足之處是基礎(chǔ)公用設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏引導(dǎo)和整體規(guī)劃，尚須合理規(guī)劃，挖掘其潛力。

4、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

鑒于白云示范片區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀，本次規(guī)劃制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，近期為2007-2010年，遠(yuǎn)期為2011～2015年，具體為白云、中塘、云嶺、尊勝、中峰5個(gè)村的行政管轄范圍，規(guī)劃總用地面積為12.07km2，具體如下：

4.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

示范片的規(guī)劃結(jié)構(gòu)可概括為“一個(gè)主中心，四個(gè)副中心、五個(gè)居住組團(tuán)”。具體如下：

一個(gè)主中心即示范片的公共服務(wù)主中心，位于現(xiàn)狀白云村老年協(xié)會(huì)地段，主要規(guī)劃綠化中心廣場(chǎng)、皮影文化活動(dòng)中心、特色農(nóng)產(chǎn)品工藝品購物街等，將其打造成一個(gè)集文化娛樂、醫(yī)療、服務(wù)、休閑、購物、住宿于一體等較為完整的示范片服務(wù)主中心。

四個(gè)副中心：在中塘、云峰、云嶺、尊勝村結(jié)合村部建設(shè)各規(guī)劃一個(gè)副中心。

五個(gè)主要居住組團(tuán)：即在中塘、云峰、云嶺、尊勝四個(gè)副中心周邊及白云村靠近中心廣場(chǎng)周邊規(guī)劃五個(gè)較大規(guī)模的居住組團(tuán)。從而使白云示范片形成結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)合理、脈絡(luò)清晰，層次分明的整體空間結(jié)構(gòu)效果。

4.2 居住區(qū)整體規(guī)劃

新農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)，通過整體規(guī)劃、合理布局，從而建立良好的農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變。

本次白云示范片區(qū)規(guī)劃充分考慮耕作半徑的要求、耕地整飭開墾情況以及現(xiàn)狀居住情況，將原有分散的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃到以組為單位的居民點(diǎn)和以村部為中心的居住組團(tuán)，在示范片入口設(shè)片區(qū)公共服務(wù)中心，具體規(guī)劃如下：

根據(jù)現(xiàn)狀村民點(diǎn)布局情況以及對(duì)示范片的綜合評(píng)價(jià)分析，規(guī)劃在中塘、云峰、云嶺、尊勝四個(gè)副中心周邊及白云村靠近中心廣場(chǎng)周邊設(shè)五個(gè)居住組團(tuán)，建設(shè)方式為如下形式：

1）白云村中心居住組團(tuán)：位于白云廣場(chǎng)西側(cè)白云五組，總占地面積3.55hm2，由白云廣場(chǎng)、文化中心、村民住宅組成。規(guī)劃總戶數(shù)44戶，其中新建村民住宅39戶，建筑面積8850m2。為以新建為主的居住組團(tuán)，結(jié)合現(xiàn)有空地規(guī)劃新建住宅，保留部分建筑質(zhì)量較好的村民住宅，使新舊住宅保持良好的空間關(guān)系，在中心廣場(chǎng)周邊規(guī)劃文化娛樂、醫(yī)療、金融服務(wù)、休閑、購物、住宿、垃圾站等公共服務(wù)和市政設(shè)施。白云廣場(chǎng)占地0.3hm2，作為示范片村民的室外活動(dòng)中心。

2）中塘村中心居住組團(tuán)：位于中塘村十一組，靠近云巖公路和村部?？傉嫉孛娣e7.37hm2，規(guī)劃總戶數(shù)80戶，其中新建村民住宅44戶，建筑面積9480m2。為整治和新建相結(jié)合的居住組團(tuán)，結(jié)合現(xiàn)有空地規(guī)劃新建住宅，保留現(xiàn)有質(zhì)量較好的村民住宅。通過改水、改廁和硬化入戶道路來構(gòu)建居住組團(tuán)內(nèi)建筑空間的和諧關(guān)系。拆除廢棄和危舊房屋，見縫插綠，對(duì)保留的村民住宅進(jìn)行裝飾美化。結(jié)合村部改造規(guī)劃建設(shè)村民活動(dòng)中心、幼兒園，利用村部北面山體建設(shè)小游園，占地0.48hm2。

3）云嶺村中心居住組團(tuán)：在云塘公路以西，現(xiàn)狀云嶺村村部周邊。總占地面積2.6hm2，規(guī)劃總戶數(shù)44戶，其中新建村民住宅24戶，建筑面積6110m2，主要考慮為云嶺村五、六組從山上搬遷下來預(yù)留用地。為整治和新建相結(jié)合的居住組團(tuán)，保留現(xiàn)有建設(shè)質(zhì)量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據(jù)現(xiàn)狀地形，統(tǒng)一建設(shè)村民住宅，構(gòu)建居住組團(tuán)內(nèi)建筑空間的和諧關(guān)系，對(duì)保留的村民住宅進(jìn)行裝飾美化。結(jié)合村部改造建設(shè)村民活動(dòng)中心，利用村部東南面船形山建設(shè)小游園，占地0.89hm2。

4）云峰村中心居住組團(tuán)：位于云峰十二、十三組，靠近云巖公路。規(guī)劃總占地面積4.33hm2，規(guī)劃總戶數(shù)65戶，其中新建村民住宅42戶，建筑面積12400m2，主要考慮為禹王碑景區(qū)建設(shè)而搬遷下來的云峰七、八、九組預(yù)留用地。為整治和新建相結(jié)合的居住組團(tuán)，保留現(xiàn)有建設(shè)質(zhì)量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據(jù)現(xiàn)狀地形，統(tǒng)一建設(shè)村民住宅，構(gòu)建居住組團(tuán)內(nèi)建筑空間的和諧關(guān)系。對(duì)保留的村民住宅進(jìn)行裝飾美化。改現(xiàn)狀村部為幼兒園，搬在山角云巖公路邊空地新建村民活動(dòng)中心（包括村部），利用村民活動(dòng)中心北面水塘、坡地建設(shè)小游園，占地0.35hm2。

5）尊勝村中心居住組團(tuán)：位于尊勝三、五組，靠近云尊公路布置，規(guī)劃總用地面積2.03hm2，規(guī)劃總戶數(shù)50戶，其中新建村民住宅31戶，建筑面積6600m2。為以新建為主的居住組團(tuán)，結(jié)合現(xiàn)有空地規(guī)劃新建住宅，保留現(xiàn)有建設(shè)質(zhì)量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據(jù)現(xiàn)狀地形，統(tǒng)一建設(shè)村民住宅，對(duì)保留的村民住宅進(jìn)行裝飾美化，結(jié)合村部改造建設(shè)村民活動(dòng)中心。

通過以上規(guī)劃使白云示范片區(qū)居住建筑依山就勢(shì)、層次分明、整齊儼然，呈現(xiàn)出良好的村容村貌。

4.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和用地布局規(guī)劃

4.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局規(guī)劃

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的復(fù)合系統(tǒng)，它是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之間及其產(chǎn)業(yè)各層次內(nèi)部的相互關(guān)系，包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間、部門內(nèi)部各項(xiàng)目之間、項(xiàng)目中各產(chǎn)品之間的關(guān)系。

通過對(duì)白云示范片現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)分析以及白云示范片在福田鋪鄉(xiāng)域中的地位以及所處區(qū)位綜合考慮，白云示范片的總體布局為保留現(xiàn)有中心區(qū)（白云、中塘）的高產(chǎn)水稻種植用地，對(duì)云巖公路兩側(cè)的耕地（云峰、中塘）實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃為烤煙基地（約2500畝）和特色果蔬基地（如西瓜、早白薯、生姜等），在云嶺、尊勝村結(jié)合山地土質(zhì)特性種植經(jīng)濟(jì)果園（小水果）和培養(yǎng)特色養(yǎng)殖場(chǎng)地（湘黃雞、黑山羊等）。具體分解到各村為：云峰村發(fā)展成禹王文化村、白云村為群眾文化村、中塘村為特色種植專業(yè)村、云嶺村為休閑旅游村、尊勝村為石材加工村，詳見圖1、表1。

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定發(fā)展策略，可以深層次解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高。

4.3.2 旅游及文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

白云示范片風(fēng)景名勝甚多，歷史悠久，具備發(fā)展新農(nóng)村旅游業(yè)的條件。相傳南岳山最大的寺廟一云峰寺，有禹王碑、禹王橋，香火旺盛的觀音巖，有傳奇的禹王橋邊18樟、望隱橋、親生橋、烏龜塘等，還有一條通往南岳山峰進(jìn)香的古道等等。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃見圖2，規(guī)劃要點(diǎn)如下：

4.3.2.1 旅游景點(diǎn)規(guī)劃

1）禹王碑景區(qū)保護(hù)規(guī)劃：嚴(yán)格劃定禹王碑景區(qū)保護(hù)范圍；搬遷保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民至山下尊勝村副中心；拆遷附在禹王母碑上的村民住宅，修建亭樓保護(hù)禹王母碑；恢復(fù)重建隱真寺、云峰寺、紫云庵，建設(shè)禹王碑文化展覽館，展示禹王碑各個(gè)地方各段時(shí)期的拓本及淵源；局部調(diào)整進(jìn)入景區(qū)道路，避開歷史古跡――禹王橋，適當(dāng)修建服務(wù)接待點(diǎn)和停車場(chǎng)、廣場(chǎng)。

2）白云水庫休閑度假區(qū)規(guī)劃：搬遷度假區(qū)范圍內(nèi)的大部分村民至山下云嶺村副中心；結(jié)合地形修建3.5m寬環(huán)湖道路和上云嶺林場(chǎng)道路；建設(shè)適度規(guī)模休閑接待中心，改造部分村民住宅為“農(nóng)家樂”，供游客、香客品云嶺茶，喝山泉水，吃衡山豆腐和湘黃雞、黑山羊；沿湖建設(shè)釣魚臺(tái)、茶桌、木船碼頭。

4.3.2.2 旅游線路規(guī)劃

①上午參觀云峰文化村，看禹王橋、云峰寺、隱真寺、禹王碑母本和周圍山水風(fēng)景――②參觀尊勝村石材加工，購石材加工產(chǎn)品；參觀中塘村特色種植，購特色農(nóng)產(chǎn)品――③下午白云水庫垂釣休閑避署，游覽云嶺林場(chǎng)的牧場(chǎng)，體驗(yàn)農(nóng)家生活――④晚上白云文化活動(dòng)中心看皮影演出，特色購物街購物（皮影人物影型）――⑤第二天上午游觀音巖，燒香拜佛――南岳風(fēng)景名勝區(qū)（水濂洞景區(qū)）。

4.3.2.3 旅游接待設(shè)施規(guī)劃

在片區(qū)主中心規(guī)劃設(shè)賓館、家庭旅館、飯店酒樓、超市、工藝品專賣店、郵政所、汽車站、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施；在白云水庫休閑度假區(qū)規(guī)劃設(shè)接待工作中心、度假村、釣魚臺(tái)、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施；在中心廣場(chǎng)設(shè)室外皮影演出場(chǎng)、舞獅舞龍、大鼓表演場(chǎng)及鍛煉健身區(qū)，在白云村部規(guī)劃室內(nèi)皮影演出場(chǎng)地，滿足游客需要。

通過以上規(guī)劃措施，可以使毗鄰南岳衡山的白云示范片區(qū)發(fā)展頗具現(xiàn)代農(nóng)村的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，且?guī)?dòng)和保護(hù)具地域風(fēng)情特色農(nóng)村民間文化藝術(shù)――皮影文化”、民間剪紙、影型雕刻等的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)。

4.3 道路交通規(guī)劃

白云示范片區(qū)村莊道路規(guī)劃要達(dá)到三個(gè)結(jié)合1）與生產(chǎn)生活相結(jié)合，村道要穿過主要組團(tuán)，組道應(yīng)深入種植地；2）與現(xiàn)狀相結(jié)合，主要采用在原有道路的基礎(chǔ)上予以拓寬、取直、硬化；3）盡量與現(xiàn)狀渠道相結(jié)合，形成路渠結(jié)合的農(nóng)村特有景觀風(fēng)貌，具體如下：

整個(gè)示范片充分結(jié)合現(xiàn)狀地形和居民點(diǎn)規(guī)劃布置，采取環(huán)型與放射型相結(jié)合的的道路系統(tǒng)，形成“一縱兩橫兩環(huán)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！耙豢v”即南北向的云巖公路；“兩橫”即東西向的云峰公路和云嶺公路；“兩環(huán)”即由云尊公路、云塘公路與云巖公路連接形成整個(gè)示范片的“兩環(huán)”，能較好的解決整個(gè)示范片的生產(chǎn)和生活的交通需求，各村組及禹王碑景區(qū)、白云水庫休閑區(qū)則通過放射型道路與環(huán)路聯(lián)系。

為適應(yīng)今后交通發(fā)展和禹王碑景區(qū)開發(fā)的需要，將現(xiàn)有的過境公路一云巖公路進(jìn)行加寬改造，將現(xiàn)有5m寬路面加寬為7m。在云巖公路與云尊公路交叉口西南角規(guī)劃一處汽車站，占地0.15hm2。

此外示范片內(nèi)部道路分為三個(gè)等級(jí)，即村道、組道和居住組團(tuán)的宅間道路。在片區(qū)主、副中心及村民居住點(diǎn)、禹王碑景區(qū)入口等處設(shè)公交候車點(diǎn)，在片區(qū)主中心、禹王碑景區(qū)、白云水庫休閑區(qū)規(guī)劃設(shè)4處停車場(chǎng)。

通過采取以上規(guī)劃措施，使白云示范片區(qū)內(nèi)外部道路交通系統(tǒng)呈現(xiàn)分級(jí)明確、結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系方便等特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)白云示范片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 綠化景觀規(guī)劃

對(duì)于白云示范片景觀環(huán)境的營(yíng)造，本次規(guī)劃從村道、灌溉水渠、禹溪河、白云河以及山丘等要素方面加以刻畫，同時(shí)通過公共活動(dòng)中心建筑群按空間原理的有序布置，形成地域標(biāo)志和個(gè)性場(chǎng)所。白云示范片總體上形成集鎮(zhèn)景觀區(qū)、村居景觀區(qū)、特色種植區(qū)以及沿水庫的生態(tài)休閑景觀區(qū)等。

白云示范片空間環(huán)境的設(shè)計(jì)構(gòu)思為：在示范片入口結(jié)合片區(qū)主中心規(guī)劃白云廣場(chǎng)及公共綠地，展現(xiàn)白云示范片的人口形象；結(jié)合村道、灌溉水渠、山體的綠化建設(shè)，形成白云示范片特有的景觀風(fēng)貌；通過地面鋪裝、配置閱報(bào)欄、燈具、座椅及健身游戲器材等完善公共活動(dòng)場(chǎng)所。

通過充分利用本片區(qū)自然環(huán)境與鄉(xiāng)土特色，從而達(dá)到營(yíng)造山清水秀，田園多姿，果樹飄香，民居整潔，反映地方風(fēng)情特色的新型村落的景觀規(guī)劃目的。

5、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下提出的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上一次波瀾壯闊的社會(huì)變革。建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理模式,既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的影響因素

1、資源因素

土地資源數(shù)量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃的主要?jiǎng)右?，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)村莊的規(guī)模和布局有一定的制約[1]。平原地區(qū)的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應(yīng)及輻射效益；而山區(qū)及丘陵地區(qū)人口居住較分散，很難產(chǎn)生規(guī)模效益。

2、建筑布局因素

村莊布局過程中必須嚴(yán)格遵守區(qū)域布局完整，方便生產(chǎn)和生活，并盡量不占用農(nóng)耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進(jìn)行集中布局，從而利用有限的資金讓農(nóng)民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發(fā)揮集聚效益作用，有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農(nóng)村建筑進(jìn)行適度分散，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的生態(tài)效益及社會(huì)效益。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著村莊規(guī)劃的投資額度，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域往往投入巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同農(nóng)民需求層次有直接關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及收入的不斷增加，農(nóng)民對(duì)居住條件及配套設(shè)施等方面的要求也隨之提升，農(nóng)戶對(duì)住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發(fā)展。

4、人文因素

農(nóng)民既是村莊規(guī)劃的參與主體，也是村莊規(guī)劃的實(shí)施主體，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及固有的思維觀念都會(huì)對(duì)村莊規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以他們?cè)谶x擇住所時(shí)大多從靠近農(nóng)田方面考慮，從而導(dǎo)致農(nóng)戶住宅的布局比較分散。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，再加上一些農(nóng)民進(jìn)入附近企業(yè)打工，必然會(huì)產(chǎn)生村莊規(guī)劃集中居住的需求。與此同時(shí)，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地被占用；另外，一些農(nóng)民認(rèn)為老宅是祖上留下的并形成空心村現(xiàn)象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導(dǎo)致很多老宅基地長(zhǎng)期閑置。

二、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會(huì)保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動(dòng)城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流

村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對(duì)廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實(shí)施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。

（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過各種途徑加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)

農(nóng)村交通設(shè)施落后，對(duì)城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟(jì)等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)各級(jí)村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要，各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色推廣“一村一品”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃

當(dāng)前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此，在處理農(nóng)民居住問題時(shí)，應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點(diǎn)過程中，對(duì)房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。

（2）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天，基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù)，落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應(yīng)，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。

3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場(chǎng)的失敗，實(shí)際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對(duì)待自然資源，就必然會(huì)導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。

（1）提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識(shí)水平

反對(duì)無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達(dá)到天人合一。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)

以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

（3）減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn)，切實(shí)做到事前防護(hù)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，而不是等到污染嚴(yán)重后再來進(jìn)行規(guī)劃和治理。

三、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個(gè)角度來考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]周博；新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問題與方式及對(duì)策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.

篇7

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)村莊；規(guī)劃方法

黨的十六大五中全會(huì)首次提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，目的在于建設(shè)可以讓全國(guó)9億人民享受到國(guó)家發(fā)展成果的新型社會(huì)。城鎮(zhèn)村莊的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)場(chǎng)有著舉足輕重的作用，也可以看作是城市在農(nóng)村的一個(gè)平臺(tái)。各級(jí)政府要積極的利用這一平臺(tái)，在農(nóng)民生活及農(nóng)村生產(chǎn)中發(fā)揮更大的效能。切實(shí)的加強(qiáng)城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅是符合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)行精神文明建設(shè)以及培育新型農(nóng)民的重要途徑。

1 新農(nóng)村建設(shè)的研究背景

1.1 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

隨著近年來科技社會(huì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)在科技、文化、產(chǎn)業(yè)等各方面都取得了令人矚目的成績(jī)；與此同時(shí)也在此過程中暴露了相當(dāng)?shù)膯栴}。例如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、土地資源緊張等嚴(yán)重問題。尤其是在農(nóng)村及城鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)兩極分化的不斷加劇的現(xiàn)象并未得到根本性的解決。為此必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方法的實(shí)施。在城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃中要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變村莊的發(fā)展模式、積極的引導(dǎo)城鎮(zhèn)以及村莊的建設(shè)活動(dòng)，將城鎮(zhèn)村莊的建設(shè)推到健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是十六屆五中全會(huì)的要求，要求加大對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，建立起來寸進(jìn)農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的問題，必須以各個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件以及發(fā)展階段而采取不同的措施。

2 城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃存在的問題

2.1 公共設(shè)施不健全，長(zhǎng)效管理機(jī)制缺位

城鎮(zhèn)村莊的道路、堤壩、以及商鋪由于沒有統(tǒng)一的管理，經(jīng)常的出現(xiàn)雜亂差的問題；偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是由于甚至沒有動(dòng)力電，碾米、磨面只能手動(dòng)，或者鄉(xiāng)村公路處于失修狀態(tài)，路況很差。許多的鄉(xiāng)村通信很差，手機(jī)信號(hào)不穩(wěn)定，花費(fèi)雖然便宜，但是月租卻很高；此外電視信號(hào)以及自來水的普及率也很讓然擔(dān)憂。

2.2 村莊建設(shè)無規(guī)劃，無規(guī)范操作

由于農(nóng)村的建房多時(shí)根據(jù)自己的意愿進(jìn)行房址的選擇，也很少考慮左鄰右舍的方便性。并且由于農(nóng)村的院落往往用高墻圈起來，建成獨(dú)立的院落，更不可能整齊。因此也就造成了農(nóng)村建筑的無序、凌亂以及土地的利用的無規(guī)律，減少了耕地的耕作半徑。即使是城鎮(zhèn)也很少考慮到規(guī)劃，所有者根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與偏好進(jìn)行自主的建設(shè)。相應(yīng)的配套設(shè)施不健全，垃圾處理不規(guī)范，從而直接的導(dǎo)致城鎮(zhèn)容貌的混亂。

2.3 村莊建設(shè)土地集約化程度低，浪費(fèi)現(xiàn)象

由于城鎮(zhèn)村莊的建筑多以道路為準(zhǔn)成線狀展開，公路建到哪里房子就跟到哪里，并且多存在無規(guī)矩的盲目建房現(xiàn)象，使得村莊外延擴(kuò)張，甚至形成了空心村。有些建房戶沒有經(jīng)過審批以及進(jìn)行舊房的拆除就進(jìn)行新房的重建，從而浪費(fèi)了有限的土地資源，給耕地的管理帶來壓力以及影響到了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方法

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高規(guī)劃意識(shí)

對(duì)于城鎮(zhèn)村莊進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃作為一個(gè)新生的事物，無論從那個(gè)方面考慮都是有百利而無一害的事。但是許多的農(nóng)村居民由于抱有老觀念以及傳統(tǒng)的生活方式，因此對(duì)于城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃存有抵觸以及懷疑思想。因此很有必要對(duì)基層的干部開展培訓(xùn)教育，指導(dǎo)他們對(duì)本村的農(nóng)民進(jìn)行教育，使得他們真正的了解到城鎮(zhèn)村莊的好處以及看到城鎮(zhèn)村莊的新面貌，從而調(diào)動(dòng)他們配合城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的積極性。

3.2 制訂相關(guān)法律法規(guī)，提供法律保障

農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)是由村委會(huì)、村代表以及縣鄉(xiāng)政府及其它單位、部門參加。每一個(gè)村的建設(shè)規(guī)定應(yīng)該由鄉(xiāng)村兩級(jí)共同制定，所制定的規(guī)劃要實(shí)行跨及審批，即村莊的建設(shè)規(guī)劃要實(shí)行跨級(jí)審批制度。并且城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃要在批準(zhǔn)后向村民公布，并組織村莊建設(shè)開發(fā)公司到農(nóng)村投資。

3.3 建立統(tǒng)一管理體系， 集中實(shí)施規(guī)劃

加強(qiáng)建房規(guī)劃法規(guī)以及使用土地的制定，加大對(duì)于違法建筑及違法用地的查處力度，并要充分的發(fā)揮司法、建設(shè)以及土管等職能部門的作用。建立適合于城鎮(zhèn)村莊土地的房地產(chǎn)管理法，強(qiáng)化土地的有償使用費(fèi)用的征收，并把村莊規(guī)劃作為干部考核的重要內(nèi)容。

3.4 根據(jù)城鎮(zhèn)村莊類型因地制宜

城鎮(zhèn)村莊可以根據(jù)村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者資源現(xiàn)狀分為工業(yè)型、保護(hù)型、旅游型以及養(yǎng)殖型；也可以根據(jù)村莊的區(qū)位條件分為鄉(xiāng)村型與城郊型。而實(shí)際上某一個(gè)城鎮(zhèn)村莊并非獨(dú)立的屬于某一個(gè)村莊類型，一般是幾個(gè)類型的綜合。為此城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃不能教條的照搬界定的村莊類型的規(guī)劃依據(jù)。

3.5 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與村莊建設(shè)相結(jié)合

新農(nóng)村背景下的城鎮(zhèn)村莊的建設(shè)不僅僅是環(huán)境的改善、風(fēng)貌的整治或者是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最重要的是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。通過分析城鎮(zhèn)村莊的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要有針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題。特色的產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)村莊的建設(shè)要具有現(xiàn)實(shí)性及針對(duì)性，全面的分析城鎮(zhèn)的資源與優(yōu)勢(shì)，制定城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及方向。

3.6 近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重

新農(nóng)村建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期發(fā)展的并重需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求在進(jìn)行近期規(guī)劃中也要將城鎮(zhèn)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展納入考慮分析的范圍。具體說來就是在考慮農(nóng)民需求時(shí)，分出輕重緩急與主次，編制方案時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)行近期投資時(shí)要詳盡的列出投資的金額與項(xiàng)目，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資要進(jìn)行全面的規(guī)劃與估算。

3.7 加強(qiáng)村莊規(guī)劃的公眾參與力度

公眾參與城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃是一直未被我國(guó)的規(guī)劃重視的“短板”，由于村莊的規(guī)劃需要實(shí)效性以及實(shí)施性很高的規(guī)劃方案，急需與公共產(chǎn)生互動(dòng)。在城鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃實(shí)施前可以通過問卷、座談或者傾聽的方式讓民眾參與進(jìn)來，并通過專業(yè)的整理與分析形成制定規(guī)劃的重要依據(jù)。農(nóng)民作為自己村莊的使用者、居住者以及建設(shè)者，也是與規(guī)劃方案有直接的利益關(guān)系的一方，他們對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的效果最有發(fā)言權(quán)。讓民眾了解規(guī)劃的藍(lán)圖，在實(shí)施中聽取意見，從而搭建符合民意的新農(nóng)村，切實(shí)的提高管理效能。

3.8 重視城鎮(zhèn)村莊特色空間的塑造

城鎮(zhèn)村莊特色空間指新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性的濱水空間、城鎮(zhèn)建筑空間、街巷空間等，這是生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗以及歷史文化的象征。在新農(nóng)村建設(shè)中可以結(jié)合城鎮(zhèn)村莊自身的條件，有意識(shí)的打造屬于自己的特色，達(dá)到宣傳、招商作用。

4 結(jié)束語

總而言之，城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的實(shí)施重在因地制宜、保護(hù)文化、注重自身特色。只有在對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)村莊有較為充分的理解的前提下才能從城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源條件出發(fā)，科學(xué)的制定規(guī)劃方法，合理的利用公共政策與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等規(guī)劃方法來更快的推動(dòng)健康、文明、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn);

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[4] 方明，邵愛云.新農(nóng)村建設(shè)村莊治理研究[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006．

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__年，逍遙巖中學(xué)、水市鎮(zhèn)東瓜井小學(xué)、灣井鎮(zhèn)路亭小學(xué)、冷水鎮(zhèn)沙洞小學(xué)、冷水鎮(zhèn)神下小學(xué)、中和鎮(zhèn)四都小學(xué)、中和鎮(zhèn)彰佳山小學(xué)、中和鎮(zhèn)庫里小學(xué)、仁和鎮(zhèn)神背山小學(xué)、清水橋鎮(zhèn)洛家洞小學(xué)、__鎮(zhèn)仁山廟小學(xué)11所學(xué)校（均為實(shí)事項(xiàng)目校），天堂鎮(zhèn)嶺腳小學(xué)、水市鎮(zhèn)大歐家小學(xué)、水市鎮(zhèn)水晶窩小學(xué)、灣井鎮(zhèn)彭家洞小學(xué)、中和鎮(zhèn)誠慤小學(xué)、中和鎮(zhèn)西山小學(xué)、柏家坪鎮(zhèn)神山下小學(xué)、冷水鎮(zhèn)高壁小學(xué)、冷水鎮(zhèn)夏壁小學(xué)、太平鎮(zhèn)汪田洞小學(xué)、柏家坪鎮(zhèn)眼頭小學(xué)、柏家坪鎮(zhèn)沈家小學(xué)、清水橋鎮(zhèn)百福榮小學(xué)、清水橋鎮(zhèn)座塘小學(xué)14所學(xué)校（均為備案項(xiàng)目校），建設(shè)成為教育設(shè)施基本齊全、校園安全整潔、學(xué)校管理規(guī)范、校園文化積極向上的合格小學(xué)；將魯觀幼兒園、李家鋪幼兒園、棉花坪中心幼兒園、荒塘幼兒園4所幼兒園（均為實(shí)事項(xiàng)目園）建設(shè)為農(nóng)村公辦幼兒園。

縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)__年義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)工作，縣教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、國(guó)土資源局和項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，密切配合此項(xiàng)工作。

（一）縣教育局負(fù)責(zé)擬定實(shí)施方案，指導(dǎo)合格學(xué)校、農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，督促落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。

（二）縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將建設(shè)工程納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)工程造價(jià)評(píng)審，管理專項(xiàng)資金和落實(shí)配套資金。

（四）縣住建局負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線圖以及用地許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證的辦理；負(fù)責(zé)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)圖和工程預(yù)算；對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

（五）縣國(guó)土資源局及項(xiàng)目學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)征地和辦證。

我縣__年25所合格學(xué)校建設(shè)計(jì)劃投資1856.3萬元，4所農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)計(jì)劃投資580萬元。其資金來源為：中央資金211萬元，省級(jí)資金550萬元，其它為自籌資金。

1、制定具體詳實(shí)的建設(shè)方案?？h教育局和各項(xiàng)目學(xué)校要根據(jù)摸底調(diào)查情況，制定切實(shí)可行的合格學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，積極推進(jìn)合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)工作，確保按期、保質(zhì)、保量地完成既定目標(biāo)和任務(wù)。

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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策 ；管理；業(yè)務(wù)；基金規(guī)范化

自從2009 年以來，我們便根據(jù)32號(hào)文件所傳達(dá)的精神，本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則進(jìn)行了試點(diǎn)等活動(dòng)，不僅加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也加快了城鄉(xiāng)建設(shè)，有效的將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了廣泛普及，保障了農(nóng)村居民的生活起居，也促進(jìn)了家庭和諧等等。但在工作的實(shí)施過程中仍存在很多問題，在此我們一一列出，進(jìn)行簡(jiǎn)單討論。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保

根據(jù)《指導(dǎo)意見》我們可以知道，滿足條件的是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。因此，這種情況就造成了很多人戶分離的農(nóng)民不能參加新農(nóng)保。由于很多地方的單位都將人戶所在地一致作為參保條件，但就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來講，人戶分離的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，因此，縱然農(nóng)民參保的熱情很高，但是客觀條件不允許，也就束手無策。很多人雖然已在城市內(nèi)購買了房屋，但由于戶口沒有變更，也就沒有參保。除此之外，有關(guān)于農(nóng)村居民分散涉及到的新農(nóng)保的基金問題，也亟待解決，由于基金管理比較復(fù)雜，并且金額和安全也是一個(gè)棘手的問題，因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。還有一些居住農(nóng)村和距離城市較遠(yuǎn)的郊區(qū)的人，既不能參加農(nóng)保，也不能參加城保，由此可見，這個(gè)問題不容忽視，要認(rèn)真對(duì)待。

2.個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

參照《指導(dǎo)意見》上的規(guī)定，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可分為五個(gè)檔次，100起，依次遞增一百元。根據(jù)各地的實(shí)際情況，可以對(duì)繳費(fèi)的檔次進(jìn)行更改，但凡是參保的居民都應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)。中央政府本著易操作，清晰易懂的原則設(shè)計(jì)了保準(zhǔn)額度，就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金為一個(gè)月55元。參保人員仍可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行繳費(fèi)，但目前養(yǎng)老金的浮動(dòng)金額并不很靈活。就我國(guó)目前的情況來講，農(nóng)村和城市的生活水平都在不斷提高，因此我們可以根據(jù)此種情況，將養(yǎng)老金的繳費(fèi)檔次也進(jìn)行一個(gè)適度的調(diào)整，可是，調(diào)整的額度并沒有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)定，我們要全方位的考慮，因此在未來的工作中，我們要進(jìn)行適度調(diào)查，將繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次，進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的改革。

二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施

1.進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前要完善新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們還有很多要做。首先，針對(duì)于人戶分離問題的人群，城保和農(nóng)保二者都不愿也不能參加的問題，我們可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立一個(gè)廣泛的系統(tǒng)，將信息有效的聯(lián)系起來，讓城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行一個(gè)正確的選擇。就當(dāng)前情況來看，戶口所在地以及人口所在地不統(tǒng)一是農(nóng)民參保的一個(gè)重要障礙。而一些在城市打工的農(nóng)民不能參加城保，但又不愿參加回到所在地辦理農(nóng)保。因此，我們可以改善現(xiàn)有狀況，將統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立并普及，就可以解決現(xiàn)有的一切問題，讓更多的人可以得到一個(gè)保障。同時(shí)，也發(fā)展了我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

2.做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管

目前，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是依靠縣級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。主要依靠存入銀行來進(jìn)行增值，但這種途徑仍存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們要做好基金監(jiān)管的加強(qiáng)工作，我們要通過行政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作，使我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加規(guī)范化。

3.改進(jìn)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法，完善繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放機(jī)制

根據(jù)我國(guó)目前的情況，我們知道新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是個(gè)值得爭(zhēng)議的問題，由于其缺乏動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，造成農(nóng)民不愿參保的原因。因此，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有狀況，進(jìn)行相對(duì)的調(diào)整，將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民的情況考慮其中，擬定一個(gè)合理化的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職工和農(nóng)民的收入，按照一定的比率進(jìn)行調(diào)整，使其更加合理，更加人性化，同時(shí)這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要具有一定的浮動(dòng)性，可以根據(jù)生活水平和工資水平的提高，適當(dāng)?shù)奶岣咭幌率召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣將新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一個(gè)規(guī)范后，不僅可以讓農(nóng)民接受，也會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作更加統(tǒng)一化和規(guī)范化，更加便于管理，也有利于城市和農(nóng)村的發(fā)展。除此之外，我們 還可以有相應(yīng)的制度對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放，如我們可以借鑒城鎮(zhèn)職工的發(fā)放方法按照一定的工資或收入比例進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放。而比例的確定，我們可以根據(jù)各地的實(shí)際情況來進(jìn)行確定。

三、結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及人民生活水平的不斷提高，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被人們逐漸接受，我們不僅要做好這方面的工作，還要嚴(yán)抓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理問題。使其受到廣大人民群眾的喜歡和社會(huì)各界人士的肯定。由此，新農(nóng)保在我國(guó)的歷史中畫上了濃墨重彩的一筆。雖然，此項(xiàng)工作在開始階段就受到了廣泛的支持，可是仍存在一些問題，需要不斷的討論，不斷的改進(jìn)，和不斷的完善。因此，我們要在未來的工作中，積極的找出問題，并解決問題，將我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做的更好。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃；建設(shè)；問題；建議

1、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1農(nóng)村規(guī)劃或缺失或編制水平低

我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃編制參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時(shí)修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風(fēng)格。還有一些村莊根本就沒有規(guī)劃指導(dǎo)，一任領(lǐng)導(dǎo)一種發(fā)展模式，相互不銜接，沿道路自由式發(fā)展。此外，以往農(nóng)村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)于村莊的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)考慮不周，導(dǎo)致發(fā)展盲目，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)農(nóng)村所必需的。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期缺乏

農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展過程，其合理性必然存在。但由于我國(guó)改革開放以來，農(nóng)村政策不斷利好，發(fā)展速度大大加快，在此過程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，亂占地亂搭亂建現(xiàn)象越來越多，各自將房屋建設(shè)的很現(xiàn)代，但不顧及公共道路、公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)所，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財(cái)政支持，加大了教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設(shè)施的建設(shè)，即就是一些村莊有，也很難維持其正常運(yùn)營(yíng)，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。

1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂

目前一些農(nóng)村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體企業(yè)廢棄物等亂棄亂放，缺乏處理措施和設(shè)施，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)污染也漸突出，包括肥料污染、農(nóng)藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營(yíng)養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴(yán)重的問題。

2、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問題的內(nèi)在成因

2.1農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中思想認(rèn)識(shí)不到位

過去各級(jí)政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對(duì)貫徹國(guó)家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。村委會(huì)本身更缺乏對(duì)村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致無序建設(shè)嚴(yán)重，往往既浪費(fèi)土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農(nóng)村建設(shè)片面理解為村莊村貌建設(shè)，變成了拆舊房、建新房等簡(jiǎn)單建筑行為。

2.2農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持

政府對(duì)農(nóng)村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往只重視農(nóng)村的種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，而缺少用于改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資金支持。再者，農(nóng)民增收緩慢，村莊發(fā)展速度不快，也導(dǎo)致了人們對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)的模糊性。此外，在長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)下，各級(jí)對(duì)農(nóng)村的投入還不足，造成目前多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃編制滯后。

2.3農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與

傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于滿足現(xiàn)狀的規(guī)劃，比如，路不通，整修或新修一條就行，什么急需就干什么，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

2.4農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制

近年來各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

3、政策建議

3.1制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2大力引導(dǎo)資金投入農(nóng)村建設(shè)

地方的農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。

3.3不斷提高農(nóng)民參與規(guī)劃的水平

農(nóng)民是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的主體，因此在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭(zhēng)取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性。在農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決定權(quán)，才能夠更有針對(duì)性地解決問題。

3.4制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案

農(nóng)村規(guī)劃只有建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，才能引領(lǐng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。為此，各地必須因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)界定建筑和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止搞脫離實(shí)際的“面子工程”。其次，農(nóng)村規(guī)劃一定要量力而行。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，科學(xué)合理地分步實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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