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篇1

關(guān)鍵詞 刑事 法律援助 律師隊伍

作者簡介：李霞，青島市黃島區(qū)法律援助中心。

法律援助是國家對因經(jīng)濟困難無力支付或不能完全支付法律費用的公民給予免收費或者由當(dāng)事人分擔(dān)部分費用的法律幫助，以維護法律賦予公民的權(quán)益得以平等實現(xiàn)的一項司法保障制度。我國刑事法律援助制度的憲法依據(jù)來源于憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”，現(xiàn)代刑事法律援助制度的核心，本質(zhì)上是以國家力量來保障公民平等的實現(xiàn)法律賦予的權(quán)利。從權(quán)利義務(wù)的關(guān)系角度來講，現(xiàn)代刑事法律援助制度的理論依據(jù)是：一方面，為社會的貧弱公民提供刑事法律援助是國家應(yīng)負(fù)的責(zé)任；另一方面，從國家獲得刑事法律援助是社會貧弱公民的權(quán)利。但實際運行中，我國刑事法律援助制度存在不少問題，急需完善。具體來說：我國刑事法律援助制度在制度設(shè)置上的問題有立法層次過低，指導(dǎo)思想不明確、不統(tǒng)一，刑事法律援助制度意義重大，但目前我國的刑事法律援助立法明顯對其認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到刑事法律援助制度的特殊性，其特殊性主要表現(xiàn)在兩個方面，一是在刑事訴訟機制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢地位，二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利，因此，對其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護律師，更應(yīng)予以充分保障；受援條件中的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)不夠具體且實際適用的標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前社會實際，援助的覆蓋面窄，社會組織參與法律援助的有待規(guī)范和提高；我國刑事法律援助在實踐中存在問題有責(zé)任主體不明確而引起很多負(fù)面效應(yīng)，審判階段法律援助人員介入案件的時間過遲；刑事法律援助需求量與供給能力之間差距較大，刑事法律律師發(fā)展很不平衡；刑事法律援助制度缺乏強有力的法律保障，刑事法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；刑事法律援助經(jīng)費緊張，缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展等。

針對我國刑事法律援助制度的現(xiàn)實狀況，本文從以下幾點對策做出完善性分析。

一、構(gòu)建我國刑事法律援助制度的立法體系

法律援助制度作為保障刑事法律順利實施的重要方式，對于整個刑事法治程序的推進(jìn)具有舉足輕重的作用，而健全立法體系則是推進(jìn)刑事法律援助制度發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前比較系統(tǒng)完整的規(guī)定我國刑事法律援助狀況的法律只有《刑事訴訟法》和《法律援助條例》，其余的規(guī)定都散見于相關(guān)的政府規(guī)章當(dāng)中，因而法律援助依舊存在著體系單一，規(guī)定的原則過于模糊、粗略，缺乏可操作性等問題。叢立法構(gòu)建的角度來看，應(yīng)從以下幾方面加以補充和完善。

首先，從理論上應(yīng)重新界定我國刑事法律援助制度的內(nèi)涵。目前我國刑事法律援助制度只規(guī)定其內(nèi)容為提供刑事辯護或，其中以辯護為主。辯護權(quán)固然是刑事訴訟當(dāng)事人權(quán)利的一個最需要保護的權(quán)利，但是諸如調(diào)查取證權(quán)、申請鑒定權(quán)等權(quán)利也需要得到重視。現(xiàn)實中有些案件的進(jìn)行需要依賴于一定的科學(xué)技術(shù)鑒定，而有些科學(xué)技術(shù)鑒定的費用相當(dāng)昂貴，嚴(yán)重超出了當(dāng)事人的預(yù)付能力，這就可能導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利得不到保護，或者得不到及時有效的保護?？梢姡覈淌路稍膬?nèi)涵過于狹窄，限制了其在實踐中發(fā)揮更大的作用。其概念應(yīng)重新界定為：刑事法律援助，就是在刑事訴訟中，為因經(jīng)濟困難或其他客觀原因而無法保護自己合法權(quán)益的當(dāng)事人，提供、辯護、鑒定、取證等無償法律服務(wù)的制度。如果這么界定，我國刑事法律援助制度的內(nèi)涵將得到擴充，而其立法及制度建設(shè)也需要重新作出相應(yīng)調(diào)整。

其次，將法律援助權(quán)作為公民的基本權(quán)利入憲。由于我國憲法并未規(guī)定公民享有獲得律師幫助的權(quán)利，所以無論是低位階的立法還是在司法實踐中都缺乏綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。唯有將獲得律師幫助的權(quán)利入憲，才能使刑事法律援助制度有存在的前提和根據(jù)，也才能保證刑事法律援助制度在實踐中得到有效貫徹落實。在將權(quán)利入憲以后，還要加大對這項權(quán)利的宣傳力度，使廣大公民真正了解其享有這項權(quán)利，并理解其權(quán)利的內(nèi)容和行使方式。刑事法律援助有了強大的法律依據(jù)并被人們深刻理解后，必將在全國范圍內(nèi)得到真正的貫徹執(zhí)行與普遍實施。

最后，提高我國刑事法律援助立法層次并加快立法步伐。我國刑事法律援助制度在實踐中出現(xiàn)種種問題，這與我國法律援助制度的立法層次不無關(guān)系，這也表明我們要加快法律援助立法步伐，尤其是將法律援助制度單獨立法。從總體上來說，應(yīng)該建立上到憲法規(guī)定，中到單行刑事法律援助立法和相關(guān)法律規(guī)定，下到地方法規(guī)、規(guī)章以及特定地方的變通執(zhí)行規(guī)定的一整套的法律援助立法。這其中最重要的就是一部科學(xué)的單行法律援助立法。只有完善了立法，我國刑事法律援助才有可能真正得到貫徹落實，進(jìn)而推進(jìn)我國法治進(jìn)程，也才能真正有效保障人權(quán)，使司法公正成為使然。

二、構(gòu)建完善的刑事法律援助機制

首先，完善我國刑事法律援助資金供給保障制度。資金不足是阻礙我國刑事法律援助制度發(fā)展的一個巨大障礙，這造成了很多案件的當(dāng)事人得不到應(yīng)得的刑事法律援助。目前，我國的刑事法律援助的經(jīng)費僅僅是靠政府的財政撥款和很少的民間機構(gòu)的捐贈，而且同國外的很多國家相比，我國的政府財政撥款要比同期的很多國家低很多。法律援助資金狀況反應(yīng)了各外國政府對法律援助制度的重視。當(dāng)然，現(xiàn)階段的我國還是一個發(fā)展中國家，完全由國家和各級政府財政承擔(dān)法律援助的全部開支，既不實際又是不可能的。而大力吸收民間資金和國外資金贊助、發(fā)行福利彩票、通過經(jīng)營使原有法律援助資金合法增值等方法都可以有助于解決我國刑事法律援助資金的問題。同時，我國還可以借鑒國外的一些成功實踐來保障刑事法律援助的經(jīng)費來源。例如，西歐的德國、瑞典、芬蘭等國廣泛使用的以法律援助保險來解決法律援助經(jīng)費的方法不失為一種可鑒之舉。 其次，整合刑事法律援助資源，導(dǎo)入激勵機制。我國刑事法律援助的責(zé)任主要是由社會律師承擔(dān)的，雖然律師辦理刑事法律援助案件有一定的補貼，但是這種補貼是按案件數(shù)量發(fā)放，這就無法滿足不同的案件對辦案資金的不同需求。對于較復(fù)雜的案件，如果承擔(dān)刑事法律援助的律師盡職盡責(zé)的完成援助任務(wù)的話，很可能不僅得不到任何收益，甚至還要倒貼，而且辦理刑事案件還有一定的風(fēng)險。這就導(dǎo)致了執(zhí)業(yè)律師對辦理刑事法律援助案件沒有興趣。如果對律師辦理刑事法律援助案件產(chǎn)生的費用進(jìn)行實報實銷的同時還能給予律師適當(dāng)?shù)难a貼，使刑事法律援助能以市場機制運作，將會大大改善我國現(xiàn)在律師辦理刑事法律援助案件積極性不高的問題。

最后，重新構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量防控體系。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助機構(gòu)一方面是法律援助案件的實施者；另一方面，還要通過檢查法律援助人員在結(jié)案后提交的法律文書副本或復(fù)印件等材料以實現(xiàn)對法律援助人員進(jìn)行監(jiān)督。法律援助機構(gòu)目前既是管理者，又是部分刑事法律援助案件的實施者，這樣就導(dǎo)致了職責(zé)設(shè)置的混亂，由自己監(jiān)督自己，那么其監(jiān)督的質(zhì)量就不想而知了。筆者建議，具體的刑事法律援助案件全部交由公職律師或委托社會律師辦理，而政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)專門負(fù)責(zé)刑事法律援助案件的審查和監(jiān)督工作。這樣就既有利于實現(xiàn)有力的監(jiān)督，又可以使各個主題職責(zé)分明，利于刑事法律援助案件的開展。

三、建立和完善旨在解決我國刑事法律援助供需矛盾突出問題的制度

我國目前的仍處于社會主義初級階段，刑事法律援助并不完善，所以供需矛盾突出。目前，我國解決這一問題的主要方法是制定較高的行事法律援助標(biāo)準(zhǔn)，控制刑事法律援助案件的數(shù)量。這種規(guī)定，并不能解決這一矛盾，而且從設(shè)計這一制度的初衷來講，這種規(guī)定也是違背刑事法律援助制度的價值目標(biāo)，這將不利于法治的發(fā)展。筆者認(rèn)為，要從根本上解決這一矛盾，且建立符合我國現(xiàn)階段社會主義初級階段國情的刑事法律援助制度可以從以下幾個方面著手：

第一，科學(xué)界定經(jīng)濟困難援助標(biāo)準(zhǔn)，改變套用最低生活保障線的做法，采用所得稅征收起點的標(biāo)準(zhǔn)。制定刑事法律援助案件的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮政府的可承受能力，還需要考慮社會對刑事法律援助的需求量，并力求在兩者之間實現(xiàn)平衡。國家設(shè)立刑事法律援助制度的目的是要促進(jìn)司法公正、維護人人平等的權(quán)利，而目前我國實際采用的經(jīng)濟困難援助標(biāo)準(zhǔn)是最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于這個水平實在太低，根本滿足不了社會需求，所以導(dǎo)致了很多處于最低生活保障線以上但卻迫切需要刑事法律援助的貧弱公民得不到國家的刑事法律援助，這嚴(yán)重違背了刑事法律援助制度的初衷，使其價值目標(biāo)難以充分實現(xiàn)。目前采用國家個人或企業(yè)所得稅征收起點的標(biāo)準(zhǔn)是一種切實可行的做法。因為這一標(biāo)準(zhǔn)不僅可隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而適時調(diào)整，而且與黨和國家調(diào)節(jié)收入差距的政策目標(biāo)相一致。

第二，建立刑事法律援助案件的庭前審查機制，實現(xiàn)刑事法律援助效益的最大化，由于調(diào)整刑事法律援助案件經(jīng)濟困難受援標(biāo)準(zhǔn)，實行個人和企業(yè)所得稅征收起點標(biāo)準(zhǔn)以后，會使刑事法律援助案件的數(shù)量大增，超出我國當(dāng)前的承受能力，那么就需要制定其它的相應(yīng)制度予以適當(dāng)控制，減少數(shù)量，使沒有必要提供援助的案件排除在受援范圍之外，具體做法是，建立刑事法律援助案件的庭前審查機制以審查并決定對某些案件是否提供刑事法律援助，一方面，參照死刑復(fù)核制度的價值理念，適當(dāng)放寬刑事法律援助提供標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也適當(dāng)從嚴(yán)，對于可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單獨使用附加刑的案件，由于我國目前國情所限，則原則上不提供刑事法律援助，但是也必須嚴(yán)格規(guī)定其適用標(biāo)準(zhǔn)，實踐中可由立法機關(guān)對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。

篇2

[關(guān)鍵詞]知識產(chǎn)權(quán)；法律援助；維權(quán)形式

由于我國知識產(chǎn)權(quán)制度方面剛剛起步實行時間尚短，再加上知識產(chǎn)權(quán)制度復(fù)雜專業(yè)性強，其內(nèi)涵和概念晦澀難懂，不少公眾對于這一領(lǐng)域了解甚少，對于知識產(chǎn)權(quán)的自我保護意識十分薄弱，運用知識產(chǎn)權(quán)保護自己的能力也很欠缺。這種現(xiàn)狀對于我國實行市場經(jīng)濟的形勢十分不利。開展知識產(chǎn)權(quán)法律援助，能夠有效的緩解社會上這種普遍存在的維護自身知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱的問題。使公眾知識產(chǎn)權(quán)得到保護，對于市場經(jīng)濟也是一種貢獻(xiàn)。以法律手段對于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益人的權(quán)益進(jìn)行維護，能夠有效促進(jìn)我國的法治社會建設(shè)。減少公眾知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的損害。

一、法律援助和知識產(chǎn)權(quán)法律援助概念的區(qū)分。

法律援助不等于知識產(chǎn)權(quán)法律援助，人們?nèi)菀谆煜叩母拍睢７稍窃诜稍V訟等方面經(jīng)濟困難的自然人，表現(xiàn)形式為事后進(jìn)行援助。指在發(fā)生事項后，當(dāng)事人進(jìn)行主動申請援助訴訟或者法律援助機構(gòu)對于當(dāng)事人法律訴訟進(jìn)行主動援助。免費服務(wù)的范圍僅是法律咨詢和訴訟服務(wù)。律師辦案補貼由財政支出。而知識產(chǎn)權(quán)法律援助與之不同。知識產(chǎn)權(quán)是近年來新提出的概念，是為了保護權(quán)益人對于知識產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所有權(quán)而提出的。知識產(chǎn)權(quán)法律援助的表現(xiàn)形式既有事后援助，也有事前援助。知識產(chǎn)權(quán)法律援助是為了保護創(chuàng)新?lián)碛惺找鏅?quán)并且鼓勵創(chuàng)新。利用法律的手段，保護權(quán)益人知識創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)法律援助貫穿于創(chuàng)新的整個過程，包括知識產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)、產(chǎn)品與市場化階段等。

二、知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的完善

（一）了解援助人的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

對于申請人的不合理要求或者發(fā)現(xiàn)受援人以不正當(dāng)途徑獲得法律援助，違反法律援助協(xié)議的，可以向援助機構(gòu)申請取消對該受援人的法律援助，并且可以向受援人提出返還期間提供的法律援助的相應(yīng)費用。

2、義務(wù)

（1）服務(wù)人員如沒有正當(dāng)理由不得對于申請人所申請的援助事項進(jìn)行拒絕、拖延、中途放棄、甚至終止法律援助。（2）一旦承辦申請人提出的援助事項，不得在協(xié)議允許的規(guī)定范圍之外私自收取當(dāng)事人的其他服務(wù)費用或者通過各種途徑牟取不正當(dāng)利益。（3）不得因不向當(dāng)事人收取費用而有意降低服務(wù)質(zhì)量或減少服務(wù)內(nèi)容。若因服務(wù)質(zhì)量不到位而給當(dāng)事人造成損失，損失費用由法律援助機構(gòu)按照協(xié)議和規(guī)定進(jìn)行賠償。（4）對于申請人提出的法律援助申請，有關(guān)援助組織應(yīng)根據(jù)情況盡快給予答復(fù)。（5）除沒有分配任務(wù)的以外，每個服務(wù)人員每年至少承辦一例法律事項。

（二）受援人的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

（1）有權(quán)詢問案情發(fā)展進(jìn)度和情況（2）在有事實根據(jù)的前提下對未履行職責(zé)的援助承辦者，可以提出換人。（3）對于有利害沖突的援助審批者，可申請回避。

2、義務(wù)

（1）若申請人因接受法律援助而獲得較大利益時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)協(xié)議規(guī)定相應(yīng)的付給法律援助機構(gòu)全部或部分補償費用。（2）同一申請人針對同一特定事項向不同法律援助機構(gòu)提出援助申請的，由最先通過申請的機構(gòu)進(jìn)行法律援助服務(wù)，若針對同一事項申請人向不同援助機構(gòu)獲得兩次或兩次以上法律援助服務(wù)的，應(yīng)繳納全部相關(guān)費用。并不享受減免、免收的特殊待遇。（3）受援人應(yīng)積極配合援助機構(gòu)的工作，以取得良好效果。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度

1、明確分工和責(zé)任主體

我國法律援助有三個主體部門，政府監(jiān)管、律師協(xié)會參與協(xié)助、律師實施援助。當(dāng)前已把法律援助劃分為政府職責(zé)。說明我國的知識產(chǎn)權(quán)法律援助以向規(guī)范化合理化邁進(jìn)。知識產(chǎn)權(quán)法律援助目的在于保護創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新。有公共服務(wù)的性質(zhì)，因此知識產(chǎn)權(quán)法律援助應(yīng)交由政府管理。政府任務(wù)下達(dá)至法律援助機構(gòu)，再把具體任務(wù)分配到具體援助人員手上。通過制定相關(guān)條例規(guī)定明確各個單位的權(quán)利和義務(wù)。切實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律援助向規(guī)范化發(fā)展。

2、保障經(jīng)費給予

因法律援助對于受援人是免費提供的，因此為了保證知識產(chǎn)權(quán)法律援助工作順利開展，財政需要給與相應(yīng)的受理經(jīng)費。但大多數(shù)地區(qū)法律援助經(jīng)費沒有列入當(dāng)?shù)刎斦С鲰椖浚偌由现R產(chǎn)權(quán)法律援助經(jīng)費來源單一，經(jīng)費問題得不到保障。建議采取相應(yīng)法律措施保護法律援助機構(gòu)的經(jīng)費來源。并且針對具體情況以正當(dāng)形式增加援助機構(gòu)內(nèi)部收入，例如通過援助機構(gòu)而使受援人取得較大利益時（受援人獲得經(jīng)濟賠償），按規(guī)定向受援人要求補繳一定比例的辦案費用。以減少財政支出。調(diào)動該機構(gòu)服務(wù)的積極性。

三、探究實行知識產(chǎn)權(quán)法律援助的意義

近年來公眾對于自身的知識產(chǎn)權(quán)維護意識還很薄弱。實行知識產(chǎn)權(quán)法律援助有利于推動法治社會建設(shè)，提高公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加深公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識。同時也可以有效地保護因經(jīng)濟狀況有特殊困難而無法維護自身知識產(chǎn)權(quán)的自然人的合法權(quán)益。有效地推動我國市場經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)公眾創(chuàng)造熱情。促進(jìn)社會發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會也有極大助益。

篇3

通過以上實證的分析研究，我們認(rèn)為當(dāng)前基層法律援助與有償?shù)姆煞?wù)相比較，最大的問題是辦案質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。另外，法律援助作為一項以國家名義進(jìn)行的扶貧濟困工程，在司法領(lǐng)域缺乏強有力的制度回應(yīng)，因而常常面臨司法救濟不力的困惑。要擺脫基層法律援助目前的困惑，我們的努力的方向應(yīng)該是確?！百|(zhì)量”和“公正”。規(guī)制法律援助管理機構(gòu)以使其恪守本職法律援助是一項系統(tǒng)的社會工程，必須要有專門的機構(gòu)進(jìn)行管理才能正常地運轉(zhuǎn)，加強管理是法律援助制度的應(yīng)有之義。目前，就世界范圍來看，對法律援助進(jìn)行管理的基本模式有四種：一是由獨立的委員會管理，如新西蘭、澳大利亞等國；二是由律師協(xié)會管理，如加拿大安大略??；三是由政府管理，如加拿大的愛德華王子島；四是由法院在管理，如美國的一些州。[1]根據(jù)我國《法律援助條例》第四條的規(guī)定，我國法律援助的管理采用的是政府管理模式。我國的《法律援助條例》盡管對法律援助的管理模式作出了明確規(guī)定，但對于法律援助管理機構(gòu)工作人員是否可以承辦法律援助案件沒有作出規(guī)定，這為管理機構(gòu)工作人員承辦案件找到了制度上的漏洞，某些區(qū)縣的司法行政部門甚至還給管理機構(gòu)的工作人員下達(dá)了援助指標(biāo)，（1）一些從未受過專業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)勤人員也被要求每年完成一件到兩件法律援助案件的。這種管辦不分的做法，不僅導(dǎo)致我國目前的法律援助管理機構(gòu)管理失位，法援失范，而且造成大量低劣的援助案件充斥其中，不規(guī)范的法律援助和低劣的法律援助案件不斷蠶食著法律援助事業(yè)的社會信譽，加強法律援助的管理已到了刻不容緩的地步。加強法律援助的管理，首先要做到管辦分離，管理人員要從辦案中解脫出來。從國外的情況來看，無論采取何種模式，管理人員都不能直接承辦法律援助案件。[2]在我國，法律援助管辦分離有著特殊的意義：因為只有管辦分離，管理者才能有時間和精力對法律援助申請進(jìn)行實質(zhì)審查，改變目前僅對相關(guān)的困難證明只作形式審查的弊端，將有限的法律援助資源用在真正需要幫助的人身上；只有管辦分離，管理者才有足夠的時間和精力加強制度建設(shè)，使案件的受理、指派、投訴、結(jié)果評議等各個環(huán)節(jié)做到有章可循；只有管辦分離，管理者才有時間和精力對案件的辦理過程進(jìn)行有效監(jiān)督，避免承辦人員私下與受援者勾兌，把法律援助辦成了風(fēng)險；只有管辦分離，才能在案件承辦人員遇到威脅、面對不公時，能隨時出面組織協(xié)調(diào)?？傊挥泄苻k分離，才能使法律援助管理機構(gòu)回復(fù)到管理者與服務(wù)者的角色中來。摒棄強制援助、強化監(jiān)督，確保法律援助的辦案質(zhì)量法律援助要實現(xiàn)其價值目標(biāo)需要高品質(zhì)的法律服務(wù)，要做到這一點需要有相應(yīng)的制度做保障。筆者認(rèn)為，當(dāng)前急需建立的制度有兩項：一是用人制度，二是監(jiān)督制度。用人制度關(guān)鍵要解決的是法律援助案件由誰來承辦。我國《律師法》第四十二條明確規(guī)定法律援助是律師應(yīng)盡的一項社會義務(wù)，（2）但實踐證明這種強制性的做法并不理想，不少律師敷衍了事，辦案質(zhì)量無法保證，不僅損害當(dāng)事人的利益，還損害了法律援助的整體形象。低質(zhì)量的辦案結(jié)果不斷累積甚至?xí)訐u整個法律援助的社會根基。因此，法律援助需要的不僅僅是具有相應(yīng)知識和能力的人，更需要愿意為之付出的人，他們必須以自愿申請的方式加入進(jìn)來。采取自愿方式組建法援隊伍是完全可以做到的：律師界案源分配不均，二、三線城市，特別是區(qū)縣存在相當(dāng)數(shù)量工作量不飽的律師，除律師外，我國還存在相當(dāng)數(shù)量的法律工作者；此外，工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等社會組織均配備了維權(quán)人員，法律援助人力資源不會短缺。要保證法律援助的質(zhì)量，還需要有行之有效的監(jiān)督制度。這種監(jiān)督必須來自兩個方面，一是法律援助管理機構(gòu)的監(jiān)督。法律援助管理機構(gòu)的監(jiān)督可以通過個案跟蹤、案件結(jié)果評議和電話回訪等方式進(jìn)行監(jiān)督；二是受援者監(jiān)督。法律援助管理機構(gòu)應(yīng)該安排專人負(fù)責(zé)接受、處理受援者的投訴，為外部監(jiān)督創(chuàng)造條件。法律援助的質(zhì)量是法律援助的生命，只有保證法律援助的質(zhì)量，法律援助制度的設(shè)立目標(biāo)才不會落空，法律援助才有實際意義，否則法律援助將徒有其名。

由于目前許多人的法律意識不強，缺乏對法律的敬畏，對法律援助者的威脅、傷害時有發(fā)生。這些情況的發(fā)生又進(jìn)一步加劇了他們的后顧之憂，使得不少法律援助者敬業(yè)精神大打折扣，甚至敷衍應(yīng)對。在法律援助過程中，案件承辦人員的人身和財產(chǎn)往往面臨著兩種風(fēng)險：意外事故和人為的故意傷害。在現(xiàn)有體制下，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等社會組織成員，在法律援助過程中人身和財產(chǎn)遭受損失自然由單位承擔(dān)，但對于作為自由職業(yè)者的律師和法律工作者，他們在法律援助過程中人身和財產(chǎn)遭受損失由誰埋單？在從事法律援助的隊伍中，社會律師和法律工作者是法律援助的主力軍，這個問題不解決將嚴(yán)重影響我國法律援助的社會效果，阻礙我國法律援助的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，要解決非公職人員從事法律援助的后顧之憂，必須將其作為一項系統(tǒng)工程進(jìn)行規(guī)劃：（1）組成相對固定的專業(yè)法律援助團隊。非公職人員加入到法律援助專業(yè)團隊中來，必須依申請加入，并與法律援助管理機構(gòu)簽訂從業(yè)合同，由法律援助管理機構(gòu)實行檔案管理。（2）開設(shè)一種專門針對法律援助人員的第三者責(zé)任險。這種專門針對法律援助從業(yè)人員的第三者責(zé)任險，應(yīng)該是一種政府主導(dǎo)下的介于商業(yè)保險與政策性保險之間的一種新型的保險，由司法行政部門代表政府做投保人，法律援助人員為被保險人，由被保險人指定的親屬為受益人，這種保險要求費率低、賠付高、受害人具有直接請求權(quán)。（3）努力改善法律援助工作者的從業(yè)環(huán)境。法律援助從業(yè)環(huán)境長期得不到改善的阻力，主要來源于企業(yè)，尤其是一些地方的納稅大戶，表現(xiàn)得非常強勢。為此，要改善法律援助工作者的從業(yè)環(huán)境，需要在兩方面做出改變：一是將工商管理部門納入到法律援助中來。勞動爭議在法律援助案件中占有相當(dāng)大的比例，法律援助者所受到的威脅和傷害主要來自企業(yè)，如果企業(yè)對法律援助者進(jìn)行威脅、傷害，經(jīng)法律援助管理機構(gòu)查實，工商管理部門應(yīng)將其納入“污點”企業(yè)，在企業(yè)年檢、注冊等方面予以懲戒。二是將人大、政協(xié)納入到法律援助中來。人大、政協(xié)不僅要監(jiān)督工商管理部門對“污點”企業(yè)懲戒的落實情況，而且要防止和清理“污點”企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入人大和政協(xié)。唯有如此，社會協(xié)力，改善法援環(huán)境，解決法援從業(yè)人員的后顧之憂，不僅可以提高他們從業(yè)的榮譽感，而且心情舒暢、輕裝上陣，做出更多的法律援助精品案例，使法律援助真正成為民生工程、陽光工程，真正造福那些需要法律援助的百姓。）法院應(yīng)當(dāng)對法律援助積極回應(yīng)，促進(jìn)法律援助功能的充分發(fā)揮一個成功的法律援助案件，由兩個環(huán)節(jié)組成：一是高質(zhì)量的法律服務(wù)，二是高效公正的司法裁判，在這兩個環(huán)節(jié)當(dāng)中，受援者更關(guān)注的是司法的高效和公正，因此法律援助司法不能缺位，法院理應(yīng)在以下幾個方面對法律援助進(jìn)行回應(yīng)：1.完善現(xiàn)行的訴訟費減免審批制度。符合法律援助的家庭其基本特征是經(jīng)濟困難，法律援助幫他們免除了聘請律師或法律工作者的費用，但不能幫他們免除案件受理費。從落實司法便民的角度考慮，筆者建議：經(jīng)司法行政部門審查批準(zhǔn)的民事法律援助案件，當(dāng)事人申請緩交訴訟費的，法院不再審查；當(dāng)事人申請減交、免交訴訟費的，由司法行政部門法律援助管理機構(gòu)提出書面意見，司法行政部門的意見是人民法院是否給予當(dāng)事人減交、免交訴訟費的依據(jù)。以上建議如果能夠得到貫徹落實，至少有三個方面的意義：一是解決了當(dāng)事人訴累的問題，落實了司法便民的原則；二是有利于將司法行政部門主導(dǎo)的法律援助與法院系統(tǒng)的司法救助很好地銜接起來，避免司法救助和法律援助出現(xiàn)打架的情況；三是有助于加強法律援助管理機構(gòu)工作人員的責(zé)任感，在審查是否給予法律援助時嚴(yán)格把關(guān)。2.著力解決裁判的公正與效率。我們將法律援助提高到“民生工程”的高度，這里事先預(yù)設(shè)了一個前提，即法院不僅是公正的，而且是有效率的，通過法律援助可以使受援者獲得及時的公正裁決。如果通過法律援助遲遲不能獲得公正的裁判，這充其量只能算是注了水的“民生工程”。

現(xiàn)實的確如此：冗長的訴訟程序慢慢地侵蝕著受援者對公正判決的期盼，在漫長的等待中逐漸失去信心，盡快拿到錢的渴望最終戰(zhàn)勝了對公正的追求，最后只好接受對方苛刻的調(diào)解方案。在勞動爭議案件中這種情況表現(xiàn)的尤為突出，對于外來務(wù)工人員，幾乎成了不二的選擇。我們不禁要問：我們確立民事法律援助的目的是什么？難道僅僅是把民事糾紛引入司法程序嗎？民事法律援助不僅要幫助貧困的家庭打官司，引導(dǎo)他們理性維權(quán)，而且還要幫助他們盡快地獲得公正的裁判———“遲到的正義不是正義”。法律援助唯有“公正+高效”才能不辜負(fù)法律援助是“民生工程”的美譽。如果法律援助最終不能輸出正義，或者經(jīng)過漫長的等待后才能獲得公正的裁判，對于那些急需拿到錢的貧困家庭，他們會把法律援助看成是對自己的一種忽悠，甚至誤認(rèn)為這是一個陷阱，從而喪失對法治的信心。現(xiàn)今一些人寧愿舍棄免費的法律服務(wù)也要去上訪，或者采取過激的行為私力解決，這難道還不足以引起我們的警覺嗎？事實上，民事法律援助也只能幫貧困家庭打官司，受援者想要的“快”和“公正”只有通過法院才能獲得，由此可見，法律援助是一項系統(tǒng)工程：法律援助管理機構(gòu)負(fù)責(zé)申請的受理和律師的指派，律師負(fù)責(zé)提供法律服務(wù)，法院負(fù)責(zé)案件能夠獲得及時且公正的處理。要將法律援助打造成真正意義上的“民生工程”，沒有人民法院的回應(yīng)，只能是一廂情愿，民事法律援助存在的所有意義均取決于人民法院。人民法院應(yīng)秉承司法為民的理念，盡快在民事法律援助案件的“快”與“公正”方面按照民事法律援助的目的要求，創(chuàng)設(shè)新的制度，積極作出回應(yīng)。為此，筆者建議：確立民事法律援助案件法官個人負(fù)責(zé)制和完善責(zé)任追究制以確保案件的公正；設(shè)立法律援助專門法庭和縮短審理期限以提高民事法律援助案件的效率。3.確立民事法律援助案件移送執(zhí)行制度。執(zhí)行并非判決的自然延伸，它們是民事訴訟中兩個彼此獨立的程序，分屬于法院兩個不同的部門。我國《民事訴訟法》第二百一十二條規(guī)定了在義務(wù)人拒絕履行的情況下，啟動執(zhí)行程序的途徑是當(dāng)事人的申請執(zhí)行和審判員的移送執(zhí)行。審判員移送執(zhí)行的情形立法只規(guī)定了少數(shù)幾類案件，申請執(zhí)行是執(zhí)行中的常態(tài)。申請執(zhí)行不僅需要履行一定的程序，而且需要預(yù)交一定的費用，如果執(zhí)行不能，這種預(yù)先支付就成了打水漂。因此，申請執(zhí)行不僅繁瑣，而且?guī)в酗L(fēng)險。如果法律援助案件采用申請執(zhí)行，一種可能的結(jié)果是不僅沒有取得應(yīng)有的賠償，反而失去已有的財產(chǎn)，是困難家庭雪上加霜，采用這樣的執(zhí)行模式無疑是與法律援助制度抬杠。摒棄申請執(zhí)行，將民事法律援助案件的執(zhí)行納入移送執(zhí)行之列，并將其制度化，必將大大地提高民事法律援助制度的實效性。判決是對公正的昭示，執(zhí)行是對公正的落實，公正的判決只是一種可實現(xiàn)的公正，執(zhí)行的落實才是公正的真正實現(xiàn)。執(zhí)行的落空意味著民事判決書無異于一張廢紙，民事法律援助所付出的努力將化為烏有。因此，歸根結(jié)底，民事法律援助所蘊涵的所有社會意義均凝結(jié)在“執(zhí)行”二字之上。

法律援助是一項高尚的工作，保護弱勢群體，維護社會正義是世界各國法律援助制度的根本信條。最近幾年，隨著社會各界對弱勢群體生存狀況的日益關(guān)注，注重民生的呼聲日益高漲，在這樣的背景下，法律援助作為一項“民生工程”越來越受到社會各界的關(guān)注。然而注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，注重形式而忽視內(nèi)涵建設(shè)的傾向由來已久，造成法律援助工作低標(biāo)準(zhǔn)、缺后勁；加之人民法院缺乏必要的制度回應(yīng)，造成法律援助與司法救助各唱各的調(diào)，使得法律援助應(yīng)有的社會功能得不到發(fā)揮，社會聲譽得不到應(yīng)有的提升，弱勢群體轉(zhuǎn)而求助的趨勢明顯。在這種情況下，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)靜下心來認(rèn)真思考，建立起有效的制度，使其真正成為一項為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，獲得公正裁判的名副其實的“民生工程”。

作者：駱慶國 唐玲 單位：萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)校

篇4

法律援助規(guī)范化就是建立一套符合法律援助職能要求和工作特點的標(biāo)準(zhǔn)體系或長效機制，確保法律援助各項業(yè)務(wù)都按照既定的機制要求進(jìn)行，避免主觀隨意性，追求運行程序的規(guī)范性。它具有以下三個特征：一是法定性。從規(guī)范化的依據(jù)看，法律援助的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，法律援助規(guī)范化建設(shè)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，依法履行法律援助的職責(zé)。二是系統(tǒng)性。從規(guī)范化的內(nèi)容看,涉及法律援助的方方面面,是一個完整的系統(tǒng)，從機構(gòu)定位、人員隊伍、業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理到經(jīng)費保障等方面,這些內(nèi)容都是相互聯(lián)系的,構(gòu)成一個有機系統(tǒng)。規(guī)范對象的系統(tǒng)性決定了規(guī)范化的系統(tǒng)性。三是制度性。從規(guī)范化建設(shè)的過程來看，法律援助工作的基本依據(jù)是法律法規(guī)，但在具體運行過程中，要通過制定和運用一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的制度和操作程序來保障法律援助的有效實施。

二、地級市法律援助規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及原因

（一）機構(gòu)定位比較混亂

地級市法律援助機構(gòu)目前有三類性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個地級市，其中行政性質(zhì)的有10個，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位1個，即杭州。從全國范圍看，法律援助機構(gòu)從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變的逐漸增加。同時在機構(gòu)體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。

（二）業(yè)務(wù)管理各自為政

雖然國務(wù)院和地方的《法律援助條例》對法律援助的范圍、申請和審查、法律援助實施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范的問題，具體體現(xiàn)在三個方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規(guī)范、審查批準(zhǔn)隨意性大、數(shù)據(jù)報送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、援助機構(gòu)對案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！斗稍鷹l例》僅對此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進(jìn)一步的規(guī)定，但仍缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，由于案件補貼標(biāo)準(zhǔn)低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗，遇到業(yè)務(wù)問題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是工作站建設(shè)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各地法律援助機構(gòu)為最大限度方便群眾申請法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各工作站建設(shè)程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)相對滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。

（三）經(jīng)費保障差異較大

目前我國法律援助實行的是地方財政保障的經(jīng)費模式，由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，全國各地區(qū)法律援助經(jīng)費保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級市的經(jīng)費保障也有不少差距，各城市之間案件補貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且總體補貼標(biāo)準(zhǔn)過低，與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。

三、杭州市法律援助規(guī)范化建設(shè)探索

近年來杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設(shè)，通過實施“六化”，即工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細(xì)化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設(shè)統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。

（一）工作流程標(biāo)準(zhǔn)化

為解決法律援助工作流程不一致問題，杭州市法律援助中心在總結(jié)近年來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》共分9章174節(jié)，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請、受理、審批、辦理、結(jié)案、評估到費用發(fā)放整個工作流程，明確了各個環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對法律援助機構(gòu)工作人員的行政管理工作進(jìn)行了規(guī)范，還對法律援助律師承辦各類法律援助案件進(jìn)行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評估為例，共有11個程序要點，其中的指標(biāo)體系再作進(jìn)一步細(xì)化，分列一級指標(biāo)10項，民事、行政案件細(xì)分指標(biāo)27項和刑事案件24項?！稑?biāo)準(zhǔn)》關(guān)于法律援助的各個環(huán)節(jié)，用簡潔的文字說明每個階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無所適從的狀況。

（二）業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化

為緩解案件激增帶來的管理壓力,進(jìn)一步方便當(dāng)事人申請辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項工作，實現(xiàn)申請便捷、審批簡捷、服務(wù)快捷的法律援助目標(biāo)，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個通道。法律援助申請或者咨詢者可以通過外網(wǎng)登陸，工作人員通過內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書，律師通過外網(wǎng)專門賬戶進(jìn)入，下載文書，反饋工作進(jìn)展，通知辯護單位通過外網(wǎng)專門賬戶進(jìn)入，查看工作進(jìn)展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢、申請、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務(wù)工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。

（三）案件指派規(guī)范化

為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對固定的法律。援助服務(wù)資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實務(wù)專家、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師參加。通過公開招募、自愿報名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務(wù)所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務(wù)所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領(lǐng)域的專家律師。志愿律師按專業(yè)特長分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務(wù)所名稱、律師個人姓氏筆畫排序。法律援助中心受理案件在資源庫志愿律師名冊中依排序指派。

（四）內(nèi)部管理精細(xì)化

為厘清各崗位工作職責(zé)，落實好各項具體工作責(zé)任，逐步實現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》?！豆ぷ髑鍐巍穼⒅行母鲘徫坏穆氊?zé)進(jìn)行了細(xì)致的羅列，使每個崗位“干什么”一目了然。為進(jìn)一步解決每件事“怎么干”的問題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會議、會務(wù)組織、培訓(xùn)管理、日?？记?、信息管理、固定資產(chǎn)管理等27項?！豆芾砬鍐巍穼γ總€管理事項進(jìn)行了細(xì)致的羅列和說明，一方面細(xì)化了責(zé)任，做到職能清晰、職責(zé)明確，另一方面為客觀準(zhǔn)確考量工作奠定了基礎(chǔ)。

（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化

為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽庭審、征求意見、質(zhì)量評估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個法律援助案件從申請、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔都有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，實行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過隨機抽查、大案要案重點關(guān)注等方式，認(rèn)真開展“旁聽庭審”工作，及時記錄律師在法庭上辯護、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評估的依據(jù)。建立當(dāng)事人和法官的“征求意見”機制，通過電話回訪、發(fā)放意見表等方式，向受援人和法官了解律師在會見、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開展“案件質(zhì)量評估”試點，制訂《法律援助案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》，組成評估專家組，通過隨機抽取的方式，對一定數(shù)量的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。

（六）工作站建設(shè)統(tǒng)一化

結(jié)合全市行業(yè)部門法律援助工作站實際發(fā)展情況，市法律援助中心重點開展全市行業(yè)部門法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動，制定了《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站考評細(xì)則》，通過創(chuàng)建活動做到全市行業(yè)部門法律援助工作站“五個統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價模式，并確保行業(yè)部門工作站的規(guī)范運作達(dá)到“十項標(biāo)準(zhǔn)”，即：依照程序設(shè)立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設(shè)施齊全，隊伍建設(shè)到位，工作職責(zé)明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務(wù)制度規(guī)范，運行機制正常，亮點特色明顯，社會影響較好。

四、加強地級市法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的若干思考

為進(jìn)一步推進(jìn)地級市法律援助機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)逐步實現(xiàn)六個統(tǒng)一：機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。

（一）機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一

地級市法律援助機構(gòu)應(yīng)認(rèn)定為何種性質(zhì)？從職責(zé)承擔(dān)、事業(yè)單位改革趨勢和國外法律援助發(fā)展趨勢來看，應(yīng)逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機構(gòu)，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責(zé)承擔(dān)考量。法律援助機構(gòu)承擔(dān)的主要是受理、審查、指派以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。這些都是行政職責(zé)。按照依法行政的原則，理應(yīng)由行政機構(gòu)承擔(dān)。二是從事業(yè)單位改革趨勢考量?！蛾P(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出：“按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)”，因此，承擔(dān)行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機構(gòu)應(yīng)在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。三是從國外法律援助發(fā)展趨勢考量?？疾煊?、德國等西方發(fā)達(dá)國家，他們在法律援助的管理上都強化了政府的管理責(zé)任。從律師協(xié)會到獨立的公共機構(gòu)再到政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的變化，可以看出西方發(fā)達(dá)國家法律援助管理的行政化趨勢。其目的在于加強政府的監(jiān)管職責(zé)，防止法律援助經(jīng)費被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機構(gòu)體系上，借鑒國外的做法，結(jié)合我們的實際，建議地級市法律援助機構(gòu)采取“一塊牌子，一套班子”的機構(gòu)模式，取消同一層級法律援助管理機構(gòu)和法律援助機構(gòu)的區(qū)分。在具體職能設(shè)置上，應(yīng)考慮如何在不同層級的法律援助機構(gòu)之間劃分事權(quán)。在職能定位上，同一層級的法律援助機構(gòu)要統(tǒng)一職能設(shè)置，地級市法律援助機構(gòu)具體負(fù)責(zé)法律援助申請的受理、審查、指派，支付費用以及對區(qū)縣級法律援助機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)別于省級機構(gòu)制定政策為主的職責(zé)，較區(qū)縣級機構(gòu)又多了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重于辦案人員的服務(wù)態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時；會見、閱卷、開庭是否及時；是否與受援人及時溝通意見及辦案進(jìn)展情況；對受援人的權(quán)利是否及時履行了告知義務(wù)；各種法律文書的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實質(zhì)內(nèi)容的評判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實質(zhì)指標(biāo)，主要指法律服務(wù)技能的細(xì)化指標(biāo)。其中，形式、程序性指標(biāo)包括（：1）會見受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書制作情況；（4）告知與報告義務(wù)履行情況；（5）辦案效率；（6）服務(wù)態(tài)度等。實質(zhì)性指標(biāo)主要指法律技能、與當(dāng)事人打交道的技能、與法庭的互動、與對方的互動，具體包括（：1）辯護或的觀點是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護或意見是否被采納；（4）是否最大限度地維護了受援人的合法權(quán)益；（5）決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風(fēng)險是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會效果；（9）當(dāng)事人評價和相關(guān)機構(gòu)反饋意見等。

（三）管理軟件統(tǒng)一

目前，不少地區(qū)的法律援助機構(gòu)都開發(fā)并應(yīng)用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，不同機構(gòu)之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無法交換、銜接。因此，應(yīng)逐步建立和推行全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件。首先，要成立一個專門的開發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務(wù)的人員，也要有信息技術(shù)方面的專家。他們應(yīng)對法律援助業(yè)務(wù)有深刻的理解，對網(wǎng)絡(luò)信息的前沿技術(shù)比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)要進(jìn)行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開發(fā)商的想法是不現(xiàn)實的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進(jìn)入系統(tǒng)，對各項功能反復(fù)演示，測試數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測試，聽取他們的意見，在不同地區(qū)試行的基礎(chǔ)上再正式投入運行。當(dāng)然建立、應(yīng)用完善的全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長的時間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應(yīng)用前，一個比較現(xiàn)實的辦法是，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，讓有條件的法律援助機構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運行。

（四）工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

法律援助工作站建設(shè)要在發(fā)揮其實際作用上著力，這就需要對工作站的設(shè)立、職責(zé)、人員、經(jīng)費、制度等關(guān)鍵性因素進(jìn)行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設(shè)立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級別對應(yīng)、統(tǒng)一布局、按需設(shè)置”的原則設(shè)立。具體包括兩方面要求：一要有設(shè)立需求。即管理和服務(wù)的對象為法律援助的工作對象，對法律援助的需求量較大。二要按程序設(shè)立。所在行業(yè)部門向同級法律援助機構(gòu)提出書面申請，法律援助機構(gòu)自收到書面申請后進(jìn)行書面及實地審查，作出是否同意的批復(fù)。二是工作職責(zé)明確。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門的工作站在職能設(shè)置上或有不同，但從基本職能上看，應(yīng)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。工作站主要負(fù)責(zé)接待群眾的來訪、來電、來信，解答法律咨詢，代擬法律文書；負(fù)責(zé)接受申請并進(jìn)行初審，并按規(guī)定轉(zhuǎn)送援助機構(gòu)；及時向主管行業(yè)部門和本級法律援助機構(gòu)報告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開展工作，工作站應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應(yīng)聘請一支相對固定的法律工作者隊伍為主要依靠力量。四是業(yè)務(wù)制度健全。有值班接待制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度等各項內(nèi)部運行機制，以確保工作站規(guī)范、有序運行。

（五）經(jīng)費保障統(tǒng)一

建議探索分級撥款的經(jīng)費保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同導(dǎo)致經(jīng)費保障的巨大差距。進(jìn)一步探索費用分擔(dān)制，解決財政負(fù)擔(dān)沉重的問題。具體舉措如下：一是探索分級撥款經(jīng)費保障模式。由于法律援助經(jīng)費由地方財政保障，因此會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助經(jīng)費多而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費少的情況，這不利于資源的公平分配。考察國外經(jīng)費管理模式，不少國家采用了分級撥款的方式，例如英國，其法律援助的全部經(jīng)費幾乎都來自中央財政，刑事法律援助案件經(jīng)費完全由中央財政承擔(dān)。地方財政有少量投入，用于社區(qū)服務(wù)。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級政府撥款。參考國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，建議進(jìn)一步探索分級撥款的經(jīng)費保障方式，由中央和地方共同承擔(dān)法律援助經(jīng)費保障，其中中央財政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費，地方政府財政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費，包括法律援助機構(gòu)的辦公經(jīng)費。二是探索法律援助費用當(dāng)事人分擔(dān)制度。費用分擔(dān)制度有利于提高法律援助經(jīng)費的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進(jìn)法律援助范圍的擴大，同時也能有效解決財政負(fù)擔(dān)沉重的問題，有利于實現(xiàn)經(jīng)費保障的統(tǒng)一。費用分擔(dān)一般限于民事、行政領(lǐng)域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國無論是大陸法系還是英美法系，一般都由國家承擔(dān)費用。

（六）內(nèi)部管理制度統(tǒng)一

篇5

圍繞學(xué)習(xí)雷鋒活動主題，大力弘揚雷鋒精神，深入挖掘雷鋒精神的時代內(nèi)涵，切實提升學(xué)雷鋒活動的時代價值，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)實踐社會主義核心價值體系和推動政法干部核心價值觀教育，促進(jìn)學(xué)雷鋒活動的時代化、常態(tài)化，引導(dǎo)司法行政干警和法律服務(wù)工作者做新時代雷鋒精神的傳播者、弘揚者和踐行者，努力在司法行政系統(tǒng)形成踐行雷鋒精神、爭當(dāng)先進(jìn)模范的生動局面。

組 長:（黨支部書記）

副組長:（副局長、縣普法辦專職副主任）

成 員:

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在行政班，辦公室主任由吳新萍兼任，工作人員由楊麗、王娟娟、甘艷瓊組成，負(fù)責(zé)具體工作的開展。

（一）開展雷鋒精神深入人心宣傳活動。在系統(tǒng)內(nèi)開展“雷鋒歌曲大家唱”活動，每名干部學(xué)唱《學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣》，掀起學(xué)雷鋒活動的熱潮。同時，充分利用板報、標(biāo)語等載體，大力宣傳雷鋒精神。

（二）開展“弘揚雷鋒精神、開展志愿服務(wù)”主題日活動。組織機關(guān)干部、律師、法律工作者和公證員開展政策法律義務(wù)咨詢等服務(wù)活動。通過設(shè)點宣傳、發(fā)放宣傳單等形式，結(jié)合開展《中華人民共和國憲法》《國旗法》等法律法規(guī)的宣傳，大力宣傳《公民道德、建設(shè)實施綱要》，不斷提高群眾的文明素質(zhì)與道德修養(yǎng)。同時，廣泛開展文明禮儀知識的道德實踐活動，通過動員干部職工、法律服務(wù)工作者積極投身義務(wù)法律咨詢、法律援助等學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，進(jìn)一步弘揚宣傳雷鋒精神。

（三）開展送溫暖獻(xiàn)愛心學(xué)雷鋒志愿服務(wù)行動。積極組織開展民生服務(wù)周活動，在開展“民生服務(wù)周”活動期間，每名機關(guān)干部職工必須聯(lián)系4戶基層群眾，至少要幫助群眾解決一件力所能及的生產(chǎn)或生活困難，努力為困難群眾排憂解難。

（四）開展“窗口”行業(yè)學(xué)雷鋒志愿者優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動。律師、法援、基層法律服務(wù)、公證等“窗口”單位，要進(jìn)一步強化從業(yè)人員的道德意識和誠信觀念，并以志愿服務(wù)的形式，把學(xué)習(xí)雷鋒精神融入日常工作中，抓規(guī)范、抓示范、抓監(jiān)督、樹新風(fēng)，開展雷鋒式示范窗口、雷鋒式服務(wù)明星等志愿服務(wù)活動，把法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等窗口單位建成全系統(tǒng)傳播雷鋒精神的窗口，不斷提高群眾對服務(wù)的滿意率。

（五）開展針對農(nóng)民工和婦女兒童等弱勢群體的法律援助工作。充分利用法制宣傳日、節(jié)假日等重大節(jié)日開展婦女、農(nóng)民工專項法律援助宣傳活動，通過開展法律援助現(xiàn)場咨詢、以案說法、法制講座等群眾喜聞樂見的形式，加大宣傳力度，增強宣傳效果。開通法律援助“綠色通道”，對農(nóng)民工的法律援助做到“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，同時積極探索為其提供及時便捷服務(wù)的途徑，進(jìn)一步增強法律援助工作的針對性和實效性，真正實現(xiàn)法律援助幫貧扶弱目標(biāo)。

（六）開展美化城市植樹活動。以“3 .12”植樹節(jié)為契機，結(jié)合文明單位創(chuàng)建工作，組織動員干部職工積極開展義務(wù)植樹行動。

（七）推進(jìn)學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，注重活動效果。要做到統(tǒng)一組織和自發(fā)行動相結(jié)合，志愿服務(wù)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，不搞形式，不走過場。每年3月5日(如為法定節(jié)假日可提前至前一個工作日)為學(xué)雷鋒主題活動日，結(jié)合自身職能特點，積極開展各類學(xué)雷鋒主題活動;同時，要探索形成一批特色項目，定期開展志愿服務(wù)，使學(xué)雷鋒活動常態(tài)化、長期化。通過學(xué)雷鋒活動，使群眾得到真正的幫助，使參與活動的干警、法律服務(wù)工作者感悟崇高精神，提升價值追求，錘煉高貴品格，展示良好形象。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，積極推薦上報先進(jìn)典型。每年向縣文明辦推薦“學(xué)雷鋒十佳好人好事”評選活動，總結(jié)、推廣基層工作經(jīng)驗，宣傳表彰在學(xué)雷鋒活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，引導(dǎo)和激勵司法行政干警、法律服務(wù)工作者自

覺踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善基本道德規(guī)范，形成踐行雷鋒精神、爭當(dāng)先進(jìn)模范的生動局面，形成我為人人、人人為我的良好氛圍。（一）強化組織，明確責(zé)任。要充分認(rèn)識開展“學(xué)雷鋒”活動的時代意義，把學(xué)雷鋒活動納入全年計劃、納入司法行政機關(guān)精神文明建設(shè)范疇，納入推動科學(xué)發(fā)展全局，作為當(dāng)前重大活動和重要任務(wù)，制定切實可行的活動方案、注重協(xié)調(diào)、狠抓落實。

篇6

舉證期限，指案件的當(dāng)事人在訴訟過程中向法院提交證據(jù)的責(zé)任期限，在規(guī)定的期限內(nèi)，當(dāng)事人必須向法院提供證據(jù)材料，如果在此期限內(nèi)未提供，則認(rèn)為當(dāng)事人放棄對證據(jù)舉證的權(quán)利。簡單的理解就是當(dāng)事人提供證據(jù)的一個期限。而當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)未向法院提交證據(jù)，要承擔(dān)相應(yīng)的訴訟后果。而對于當(dāng)事人未在此期限提供證據(jù)材料的，法院在審理中不再對逾期提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，未質(zhì)證的證據(jù)不得作為判案的依據(jù)。但是各方當(dāng)事人均同意的情況下，法院應(yīng)當(dāng)對逾期提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

我國民事訴訟在三大訴訟中占有舉足輕重的地位，是自然人與自然人、法人與法人、法人與自然人等平等主體之間解決糾紛的主要方式之一。訴訟過程中的第一件事情就是要還原案件的事實，但是如何還原案件事實，讓根本不了解雙方當(dāng)事人的法官了解案情呢？這就需要雙方當(dāng)事人拿出證據(jù)證明自己的主張成立，自《民事訴訟法》第一次頒布以來，在該法中制定了部分舉證的規(guī)則，但是并沒有系統(tǒng)的全面將證據(jù)的舉證方式以及期限規(guī)定出來。在2002年4月1日生效的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）至今，司法實踐當(dāng)中出現(xiàn)了不同的理解和適用，使得證據(jù)的隨時提出主義和舉證期限制度的矛盾愈演愈烈。

二、 舉證期限適用過程中出現(xiàn)的問題

舉證期限制度頒布至今整十年了，十年來由于當(dāng)事人缺乏基礎(chǔ)的法律知識、每個法院對證據(jù)要求不統(tǒng)一、二審法院或者再審程序中是否可以申請鑒定存在不同認(rèn)識、對“新證據(jù)”理解不同、訴訟各方當(dāng)事人舉證期限起算日期不一致等問題導(dǎo)致對舉證規(guī)則制度認(rèn)識上的誤區(qū)阻礙舉證期限的實施。

筆者是在律師事務(wù)所從事法律工作十余年的人員，多年的一線工作，筆者發(fā)現(xiàn)《舉證規(guī)則》的頒布增加了訴訟參與人舉證責(zé)任，可是作為案件的當(dāng)事人根本不知道如何主張自己證據(jù)，就算知道了如何主張自己的證據(jù)，也不知在什么時候主張自己的證據(jù)。這時作為專業(yè)從事法律工作的律師作用就體現(xiàn)的淋漓盡致了。

《舉證規(guī)則》的頒布初期，法院審判人員是皆大歡喜的，但是審判人員按照《舉證規(guī)則》實施后產(chǎn)生了很多問題，發(fā)現(xiàn)《舉證規(guī)則》在審判實踐中所產(chǎn)生的實際效果與該規(guī)則起草之處的宗旨和初衷有一定的差距。主要體現(xiàn)在超過舉證期限所提交的證據(jù)失權(quán)的合理性造成了多方的分歧?！杜e證規(guī)則》設(shè)計的初衷是為了更有效更公正的審理案件，保障程序的公正才能得到實體的公正，既提升了訴訟的效率，又能得到一個公正的判決文書，可以提升法院在國民對司法的認(rèn)識，從而使得法院的公信力有所提高。但是在審判過程中往往出現(xiàn)證據(jù)失權(quán)后當(dāng)事人對判決書不服，通過各種方式向各級黨委、人大申訴，這些單位也非常不理解法院的做法，總是無理的要求法院按照當(dāng)事人提交的證據(jù)作出判決，這樣導(dǎo)致法院在審理過程中不知是否該適用舉證期限。

三、 民事訴訟程序中律師強制制度的完善保障舉證期限制度的實施

（一）法律援助體系的建設(shè)。

法律援助是政府設(shè)立一個法律援助機構(gòu)，由法律援助機構(gòu)從事法律援助的行為。其中根據(jù)2007年頒布的《律師法》和相關(guān)的《法律援助條例》中規(guī)定：法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府要有法律援助提供支持。律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師法的相關(guān)規(guī)定向符合法律援助條件的需要法律援助的人員提供法律援助服務(wù)，保障其合法的權(quán)益。但是符合民事法律援助的條件只有六部分內(nèi)容，包括：（1）請求國家賠償；（2）請求給予社會保障待遇或者最低生活保障待遇；（3）請求發(fā)給撫血金、救濟金；（4）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；（5）請求支付勞動報酬；（6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。筆者認(rèn)為，只有以上六種法律援助范圍在一定范圍限制了律師的主動積極性。應(yīng)當(dāng)將法律援助的范圍擴大，筆者認(rèn)為只要是因經(jīng)濟困難，沒有能力支付費用的當(dāng)事人均有條件申請法律援助。同時加強律師事務(wù)所的管理，在強制律師的同時強制律師每年在的案件中設(shè)定一定比例的法律援助案件。

（二）律師強制。

在我國律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。從該規(guī)定不難看出，律師是熟知法律的專業(yè)工作人員。在全世界律師制度的發(fā)展是國家法治建設(shè)的重要組成部分，是國家司法進(jìn)步和民主的標(biāo)志。有了律師這個職業(yè)之后，該職業(yè)對人類社會的驅(qū)動、對社會秩序的構(gòu)建、對社會正義的維護、對民主政治的建立都有著顯著的推動作用。

律師本身是作為委托人的人出現(xiàn)在訴訟程序中，委托人和律師之間是人和的產(chǎn)物，由于委托人對律師信任才建立了委托關(guān)系。在目前我國國民相對文化素質(zhì)教低、法律意識淡薄的前提下，通過強制律師制度的實施是非常重要的。首先可以通過律師向當(dāng)事人傳授法律知識；其次可以通過律師用專業(yè)的法律知識分析案情，給當(dāng)事人選擇一個更利于當(dāng)事人權(quán)益保護的方式，如直接達(dá)成和解、調(diào)解。最后隨著律師強制制度的事實全面提高我國國民的法律素養(yǎng)。

律師參與訴訟有利于保障司法的公正。我國公民針對法律的的變化無法全面詳細(xì)的了解，建立強制律師制度，由熟知法律的律師代為當(dāng)事人參與訴訟，利用自己全面了解熟知的法律協(xié)助當(dāng)事人運用法律維護自己的合法權(quán)益。

律師作為委托人的人，在適用法律的同時同樣是監(jiān)督法院的審判工作。法院審理案件由于各方當(dāng)事人的均為熟知我國法律的律師，在作出裁判時就需要更加慎重。從而達(dá)到讓各方當(dāng)事人滿意的結(jié)果，可以提高司法在我國公民的權(quán)威性。

作為法國、日本、德國在律師強制的制度是比較健全的。比如日本新《民事訴訟法》第54條第1款規(guī)定：“除法律規(guī)定能進(jìn)行裁判上行為的人以外，非律師不能作訴訟人?！必P《法國新民事訴訟法典》第414條規(guī)定：“一方當(dāng)事人僅允許由一名經(jīng)法律授予資格的自然人或法人訴訟?！必Q德國《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第78條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人在州法院必須由初級法院或州法院所許可的律師，在所有上級審法院必須由受訴法院所許可的律師作為訴訟人代為訴訟?！必R在荷蘭法院是在普通民商事案件以及二審程序中實行的是律師強制制度。雖然美國沒有明確規(guī)定律師的強制制度，但是在美國法律中規(guī)定：“除小額訴訟請求案件之外，在現(xiàn)代訴訟中，為當(dāng)事人呈述案情的職能由律師行使?！必S上述國家的法律規(guī)定均可參照和借鑒。但是加強律師強制制度的同時，要加強律師隊伍自身的建設(shè)。鑒于我國公民目前收入不均衡，對律師法律援助制度要制定的更加完善。

公民法律意識的強化是推動律師地位的前提。由于我國長期受儒家思想的影響。使得律師在政府機關(guān)甚至公民心中的地位很低，古代律師被稱之為“訴棍”。而隨著社會的發(fā)展，我國加入WTO后對西方律師職業(yè)的認(rèn)識，現(xiàn)代已經(jīng)認(rèn)識到曾經(jīng)對律師的人與保護人權(quán)、追求公平、公正的法治觀念不協(xié)調(diào)。律師這個職業(yè)目前也開始受到國家和社會的重視和認(rèn)可。但是觀念的改變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要有法律作為強有力的保障。但是律師畢竟是維護委托人的合法權(quán)益的，法律也要限制律師在進(jìn)入訟訴前的某些調(diào)查，不過這些限制可以在進(jìn)入訴訟程序后，經(jīng)法院審核后由法院以調(diào)查令方式再賦予律師的調(diào)查權(quán)利，這樣就更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

律師作為政法隊伍的組成部分之一，對律師的培養(yǎng)和管理是至關(guān)重要的。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有律師事務(wù)所兩萬余家，執(zhí)業(yè)律師20多萬。但是其中一半以上的律師事務(wù)所均在十人以下，在三十人以下的律師事務(wù)所占90%之多，特別是在一些中小城市基本都是20人以下的小型律師事務(wù)所。這些小型基本為松散型管理，其中分為提成制和管理費包干制度，形成律師和律師事務(wù)所之間只是一種單純的掛靠關(guān)系，律師事務(wù)所做不到有效的對律師進(jìn)行管理。根據(jù)法律規(guī)定，律師事務(wù)所統(tǒng)一受理案件接受委托，指派本所委托人的行為。往往都是律師個人想盡一切辦法取得當(dāng)事人的信任，形成了當(dāng)事人認(rèn)同律師不認(rèn)同律師事務(wù)所的現(xiàn)狀。

設(shè)立律師強制制度，充分發(fā)揮律師事務(wù)所的管理職能，真正實現(xiàn)律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一指派律師的方式，增加律師事務(wù)所的收入，成立相應(yīng)的培養(yǎng)的機構(gòu)，在有資金保障的前提可以聘請資深律師、法官、檢察官、法學(xué)教授對律師進(jìn)行培訓(xùn)，增強律師隊伍的整體法律素養(yǎng)。

西方國家對律師工作的監(jiān)督不僅僅是律師協(xié)會，還有法官。法官對律師的案件進(jìn)行全方面的監(jiān)督，其中不僅對律師執(zhí)業(yè)過程中是否有違規(guī)行為，還對運用法律進(jìn)行監(jiān)督，以上兩種行為法官均有權(quán)利向律師協(xié)會提出意見，律師協(xié)會針對法官提出的意見進(jìn)行核實，情況屬實會讓律師接受繼續(xù)學(xué)習(xí)等懲罰措施。從而整體提高司法隊伍的法律素養(yǎng)。

2002年律師資格考試改為全國司法考試制度，該司法考試是選拔法官、檢察官、公證員和律師的畢竟資格考試，也就是說司法考試充分的肯定了律師是和檢察官、法官是同樣的法律職業(yè)者。

由于我國目前對律師工作保障的體系不夠健全，導(dǎo)致大量有資格從事律師工作的青年放棄選擇律師作為職業(yè)，目前我國律師在沒有一定保障的前提下，從事律師隊伍人數(shù)已經(jīng)達(dá)到20萬人，如果能保障律師隊伍收入的均衡發(fā)展，進(jìn)入律師隊伍執(zhí)業(yè)人數(shù)將會大大提高，這樣從律師人數(shù)和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)的角度上都能保障律師強制制度的實施。每個案件的審判者、人都是法律的精英，可以大大提高司法的效率節(jié)省司法資源，保證案件公正的審判。

（作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

白綠鉉.日本新民事訴訟法.中國法制出版社，2001年版第27頁.

羅潔珍.法國新民事訴訟法法典.中國法制出版社，1999年版第85頁.

篇7

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況

我所現(xiàn)有人員為17人，其中執(zhí)業(yè)律師6人，實習(xí)律師7人，其它行政和輔助人員4人，為所內(nèi)新購置電腦三臺，打印機一臺，完善了辦公自動化條件，提高法律服務(wù)水平.

全年共完成各項工作統(tǒng)計為：

1、義務(wù)法律咨詢?nèi)藬?shù)200人。

2、法律援助案件6件。

3、律師業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班4人次。

4、擔(dān)任法律顧問3家。

5、刑、民、經(jīng)案件辦理53件。

6、非訴訟法律事務(wù)5件。

二、加強學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

全所律師積極參加縣司法局組織的各項學(xué)習(xí)和警示教育，所內(nèi)制定了學(xué)習(xí)計劃，并有學(xué)習(xí)記錄，律師個人有學(xué)習(xí)筆記、體會、所內(nèi)對此學(xué)習(xí)階段進(jìn)行了總結(jié)，該所及每位律師均按縣司法局下發(fā)的活動方案做了每個階段的工作。

通過學(xué)習(xí)使每位律師真正領(lǐng)會學(xué)習(xí)和教育的深刻內(nèi)涵，堅定了律師工作的政治方向;領(lǐng)會以改善民生為重點的建設(shè)和諧社會的重大意義，為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，結(jié)合xx對政法隊伍建設(shè)的基本要求，提高了每位律師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

通過學(xué)習(xí)使律師的服務(wù)意識明顯提高、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、精神面貌明顯改觀、整體形象明顯提升、群眾投訴率為零、無違紀(jì)現(xiàn)象。

三、建立健全和完善各項制度

我們始終把制度建設(shè)作為規(guī)范律師行為、強化律師事務(wù)所管理的重要手段。建立科學(xué)、民主、法治化的管理體系是當(dāng)今律師事務(wù)所發(fā)展的需要，我所著重完善了建所初始制定的規(guī)章制度。比如，一是利益沖突審查制度，進(jìn)一步規(guī)范了律師行為，防止因執(zhí)業(yè)利益沖突而給當(dāng)事人帶來損失，影響律師誠信形象。二是律師服務(wù)質(zhì)量反饋制度，實行一案一卡，把律師執(zhí)業(yè)的誠信情況置于當(dāng)事人的監(jiān)督之下。三是投訴查處制度，使全所律師人人自覺講信用，用誠實守信規(guī)范自己的行為。四是學(xué)習(xí)制度，堅持每月一次政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)律師正確處理競爭和協(xié)助、效率和公平、經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，當(dāng)好法律衛(wèi)士，維護法律尊嚴(yán)，提高了律師的整體素質(zhì)。

在所內(nèi)日常工作中，做到了律師之間、律師與主任之間、律師與本所之間的信息溝通，凡是涉及律師隊伍工作的一切重點問題，涉及所內(nèi)事務(wù)的重大問題，涉及法律服務(wù)的重大問題，我所都及時向律師們進(jìn)行了通報，使律師們及時掌握全市律師行業(yè)動態(tài)和律師工作的動態(tài)，做到耳聰目明，強化了隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，法律服務(wù)質(zhì)量有所提高。

四、嚴(yán)格律師收費管理

我所認(rèn)真執(zhí)行《律師事務(wù)所收費管理暫行辦法》，把收費標(biāo)準(zhǔn)公示上墻。嚴(yán)禁律師私收費用，委托人與事務(wù)所之間財務(wù)往來都必須當(dāng)事人、所領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員、承辦律師當(dāng)面談清，并向委托人或當(dāng)事人出示收費標(biāo)準(zhǔn)，開具正式發(fā)票，接受委托人、社會監(jiān)督，從而有效地避免了律師在執(zhí)業(yè)過程中不正當(dāng)?shù)男袨楹筒槐匾氖录l(fā)生，增強了收費透明度。

五、做好對弱勢群體法律援助工作和積極組織和參與公益活動

我所一直把做好對群眾法律援助工作，特別是對做好弱勢群體法律援助工作作為落實學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我所在對弱勢群體的法律援助和咨詢工作，解答當(dāng)事人咨詢過程中，耐心細(xì)致、咨詢者非常滿意，做到了全部免費咨詢。

年內(nèi)多次與學(xué)校社區(qū)等機構(gòu)聯(lián)合，組織和參與了對學(xué)生和群眾的普法活動和安全教育，深受廣大學(xué)生的人民群眾的歡迎，取得了不錯的社會效果，樹立了人民律師為人民的良好形象。

六、存在的問題

1、在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村服務(wù)的規(guī)范管理上還不夠詳細(xì)，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的聯(lián)系，應(yīng)制度化和經(jīng)?；?。

2、業(yè)務(wù)面拓寬不夠，特別是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以外的非訴訟領(lǐng)域未得到有利的開發(fā)。

3、卷宗的裝訂不夠及時。

篇8

一、家庭暴力的概念

在我國，2001年4月28日以前，家庭暴力一直作為一種社會現(xiàn)象受到人們的關(guān)注。隨著《新婚姻法》的出臺，“禁止家庭暴力”第一次被寫中華人民共和國的法律條文中，這意味著“家庭暴力”將作為一個明確的法律概念，步入法律調(diào)整的范圍。其內(nèi)涵在2001年頒布的《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》的第一條中做出了完整的表述，“婚姻法中所稱的‘家庭暴力’，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或其他手段，給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為?！?/p>

二、家庭暴力的現(xiàn)狀及危害

(一)家庭暴力的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)全世界有25％～50％的婦女曾受到過丈夫或男友的虐待，而在一些國家，這個比例高達(dá)75％。1990年，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局在全國21個省進(jìn)行了“中國婦女社會地位的調(diào)查”。結(jié)果表明，在許多家庭里存在暴力現(xiàn)象：有0.9％的女性經(jīng)常挨丈夫打，8.2％的女性有時挨丈夫打。近幾年來，家庭暴力現(xiàn)象日益嚴(yán)重?！睆?996年到2002年間，據(jù)黑龍江省婦聯(lián)對全省家庭暴力上訪情況的調(diào)查顯示，全省因家庭暴力而上訪的案件占當(dāng)年上訪總量的20％以上。目前，全國婦聯(lián)最新調(diào)查顯示，三成家庭存在不同程度的家庭暴力，這其中90％的受害者是婦女。

(二)家庭暴力的危害

首先，家庭暴力侵害了婦女的身心健康和合法權(quán)益。受虐婦女一般會表現(xiàn)出焦慮、抑郁、有自殺傾向，失去自尊自信，甚至產(chǎn)生以暴制暴的攻擊，影響家庭和諧。

其次，家庭暴力嚴(yán)重地危害社會安定，阻礙了社會發(fā)展和進(jìn)步。那些受家庭暴力的人，在其生命、人格、名譽等這些最基本的權(quán)利被暴力所侵害、所剝奪的情況下，又如何能夠全身心地投入到社會生產(chǎn)、發(fā)展中去呢?家庭暴力不僅嚴(yán)重地侵害了這部分人的人身權(quán)利，還影。向了他們參與社會活動、生產(chǎn)的積極性，間接地阻礙了社會的發(fā)展。

再次，家庭暴力嚴(yán)重傷害了兒童的身心健康。有統(tǒng)計表明，60％以上的人在對配偶實施暴力的同時，也經(jīng)常對子女實施暴力。專家指出，見到家庭暴力和受到身體虐待的孩子會變得性情憂郁、懦弱或殘暴。另外，這些孩子長大后大多也有家庭暴力行為，違法犯罪的比例較高。

最后，家庭暴力成為女性犯罪的重要原因之一。對婦女持續(xù)的暴力，是導(dǎo)致婦女嚴(yán)重刑事犯罪的重要根源之一，她們因長期受到肉體和精神的折磨，得不到宣泄和緩沖而做出過激行為，走向瘋狂報復(fù)的極端。

三、預(yù)防和制止家庭暴力的對策

(一)完善立法。制定一部適用于全國的預(yù)防與制止家庭暴力的法規(guī)

由于我國開展反家庭暴力的時間很短，有著獨特的國情，而且我國有關(guān)家庭暴力的現(xiàn)行法規(guī)還存在漏洞與缺失，不利于司法操作及社會實踐。因此，我國應(yīng)在今后的立法規(guī)劃中，將反家庭暴力法的制定納入其中，以便在全國范圍內(nèi)制止和懲治家庭暴力的行動中做到有法可依，在全國范圍內(nèi)起到統(tǒng)一的威懾作用。筆者認(rèn)為，未來的反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)是一部社會法，應(yīng)當(dāng)比現(xiàn)有的《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》等更具操作性。在這部法中，應(yīng)該規(guī)定國家及地方設(shè)立反家庭暴力專門機構(gòu)及公安、教育、行政及其他政府部門的反家庭暴力的職責(zé)及程序；規(guī)定基層群眾自治組織、投訴站、預(yù)防和咨詢中心：規(guī)定家庭暴力受害人可申請保護令，并對施暴者進(jìn)行矯治處分等。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法和司法

隨著社會關(guān)系的日益復(fù)雜化，家庭暴力問題日益嚴(yán)重。單靠婦聯(lián)的說服、教育、調(diào)解等非強制手段已很難奏效，充分發(fā)揮公、檢、法、司機機關(guān)職能是做好反家庭暴力工作的重要保障。執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變觀念，各司其職，依法辦事；公安機關(guān)要認(rèn)真做好接待工作，確保受害婦女投訴有門：“110”要及時出警并作出相應(yīng)處理，把好第一道防線；人民檢察院對逮捕或移送審查的家庭暴力案件，應(yīng)依法批準(zhǔn)逮捕或提起公訴，并實施法律監(jiān)督：人民法院對因家庭暴力而離婚的案件，應(yīng)查清事實，公正審理，依法判處離婚，同時判處施暴者承擔(dān)民事責(zé)任；司法行政機關(guān)要加強法制宣傳，增強公民法制觀念，積極發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的重要作用，及時化解家庭矛盾，為受害者提供法律援助。

(三)設(shè)立預(yù)防和制止家庭暴力的專門機構(gòu)，以及專門的法律援助機構(gòu)

由于家庭暴力有其特殊性，因此，筆者認(rèn)為可以通過政府部門建立防止家庭暴力的網(wǎng)絡(luò)，如設(shè)立專門的家庭法庭，專門審理家庭暴力案件。此外，還應(yīng)建立一些專門的法律援助機構(gòu)。目前，法律援助的對象主要是刑事審判中因經(jīng)濟困難而不能聘請律師的被告人6而家庭暴力的受害人不屬于法律規(guī)定的法律援助對象，所以應(yīng)建立各種針對不同受害者的專門法律援助機害者的專門法律援助機構(gòu)，從而更好地維護家庭暴力受害人的利益。

(四)提高和加強對婦女自身素質(zhì)教育工作

全面提高婦女素質(zhì)，要培養(yǎng)其“自尊、自信、自立、自強”精神，增強婦女的獨立人格意識，樹立正確的榮辱觀，堅持男女平等原則，充分發(fā)揮“半邊天”作用。同時，我國應(yīng)立足現(xiàn)實，加大對家庭暴力的宣傳活動，提高婦女的維權(quán)意識，不要使自身弱點成為家庭暴力的導(dǎo)火線，當(dāng)自身權(quán)利受到傷害時，要勇敢地運用法律武器來保護自己。

總之，家庭暴力是一種社會問題，制止家庭暴力是一個系統(tǒng)工程，不可能在短期內(nèi)完成。必須動員全社會的力量，運用各種手段，齊抓共管，綜合治理，才能有效地預(yù)防和懲治。家庭是社會的細(xì)胞，和睦、安寧、團結(jié)的家庭關(guān)系，不僅是每個家庭成員幸福的重要內(nèi)容，也是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

篇9

一、完善多元化的社會協(xié)調(diào)機制，健全具有特色的創(chuàng)穩(wěn)維穩(wěn)體系

1.積極轉(zhuǎn)變穩(wěn)定觀念。實施“百家陽光屋”計劃，依托村（社區(qū)）人民調(diào)解室，統(tǒng)籌資源，打造100個集矛盾化解、法律咨詢、法制宣傳、特殊人群管理、法律服務(wù)和法律援助等服務(wù)百姓民生為主要內(nèi)容的基層民主法治“陽光屋”。圍繞矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的軌跡，強化信息獲取能力，適時調(diào)整工作的重點內(nèi)容、重點方向和服務(wù)形式，增強工作的前瞻性和主動性。完善三調(diào)聯(lián)動工作體系，全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查，進(jìn)一步健全矛盾糾紛分級預(yù)警報告、分級處置制度和重大矛盾糾紛快報、直報、零報告制度。

2.發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用。積極推動基層司法行政管理體制改革，強化司法專項編制實名制管理，解決好基層司法行政管理體制不順、人員老化、隊伍不穩(wěn)的問題。向司法所派出基層人民調(diào)解協(xié)調(diào)員，進(jìn)一步加強組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。深化省級優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，創(chuàng)建1家省級優(yōu)秀司法所。推行基層司法所公共服務(wù)規(guī)范，健全基層司法所長效管理機制，明確服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督評估的具體標(biāo)準(zhǔn)。拓展調(diào)解組織覆蓋面，制定調(diào)解組織進(jìn)“兩新組織”實施意見。開展調(diào)解業(yè)務(wù)菜單式培訓(xùn)，放大“婁城老娘舅”、“閔阿姨”調(diào)解品牌。探索建立疑難案件流動調(diào)委會和巡回調(diào)解室，完善第三方介入化解社會矛盾機制，提升調(diào)解結(jié)果的公平性和認(rèn)可度。

3.推進(jìn)矯正社會化。開展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動。建立健全融社區(qū)矯正、心理矯治、陽光就業(yè)、公共法律服務(wù)于一體的特殊人群服務(wù)平臺。加強對矯正社團與社會幫教的指導(dǎo)扶持力度，提升司法行政開發(fā)利用社會資源的能力。完善社區(qū)服刑人員集中教育和社區(qū)服務(wù)制度，定向定量定時定期開展集中教育和社區(qū)服務(wù)。全面落實《關(guān)于對就業(yè)困難刑釋解教人員實行積極就業(yè)政策的實施意見》等安置政策，健全完善配套制度，提升社會安置積極性。

二、樹立享受法律新理念，培育全民普惠的公共法律服務(wù)均等化體系

4.培育法律消費理念。激活“法律消費”意識，培養(yǎng)正確的憲法和法律觀，變公民被動消極的守法意識為主動積極的用法意識，使全體公民習(xí)慣于法律生活方式，滿足人民群眾對美好生活的向往。開放法律服務(wù)市場，年內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀律師事務(wù)所2-3家，成長型優(yōu)秀律師8-10人。實施“強所”戰(zhàn)略，做大法律服務(wù)總量、做優(yōu)法律服務(wù)質(zhì)量，為提高全社會法律消費水平提供基礎(chǔ)保障。推動優(yōu)質(zhì)法律資源下沉，著力加強弱勢群體法律服務(wù)工作，開展農(nóng)民工特色化法律援助，堅持平等的法律消費觀，有效維護社會公平正義。

5.助推依法行政。努力發(fā)揮市政府法律事務(wù)專家咨詢委員會、經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務(wù)團、服務(wù)社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀青年律師團三支隊伍的作用，充實名律師庫，著力推進(jìn)政府及其部門的法律顧問工作，充分發(fā)揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。

6.實現(xiàn)“法律體檢”常態(tài)化。積極應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢,突出企業(yè)法律服務(wù)工作，合理調(diào)整法律服務(wù)資源在規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)間的分配，幫助企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險。發(fā)揮“六五”普法講師團作用，開展企業(yè)高管法律風(fēng)險培訓(xùn)，增強事先防范、規(guī)避風(fēng)險能力。創(chuàng)新“法律體檢”形式，組織全市法律服務(wù)人員采取電話問診、現(xiàn)場把脈等多種形式，筑牢企業(yè)法律風(fēng)險“防火墻”。

7.增加公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。強化法律消費指引，以法律消費手冊、法律生活手冊等引導(dǎo)群眾。加大政府購買扶持力度，大膽實踐公共法律服務(wù)產(chǎn)品市場化運作，將《太陽》雜志、公益律師服務(wù)崗位、法治文藝團隊公開推向市場。建立“光明萬家”法律服務(wù)聯(lián)系卡制度，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群的實際，了解法律服務(wù)需求，開展菜單式服務(wù)，建立評價體系。完善“一村一顧問”和城市社區(qū)“律師工作站（室）”建設(shè)。

三、滿足人民群眾需要，形成富有特色的婁東法治文化體系

8.創(chuàng)新考核評價機制。爭創(chuàng)“六五”普法中期全國先進(jìn)。大力實施“法治文化建設(shè)提升年”活動。爭創(chuàng)全省第二批法治文化示范點。力爭年內(nèi)省級民主法治示范村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率達(dá)到25％以上，爭創(chuàng)省級1個、市級2個以上誠信守法企業(yè)。組織開展中期考核，切實將考評轉(zhuǎn)化為推動法制宣傳教育的有力杠桿，全面推動“六五”普法規(guī)劃的落實。重點考核各鎮(zhèn)區(qū)、各部門圍繞人民群眾的新期待開展“法律六進(jìn)”活動所取得的成效。重點建設(shè)瀏河梅花草堂、城廂偉陽社區(qū)和雙鳳三個法治文化公園，沙溪法治文化廣場和璜涇法治文化廣場二期工程，實現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。

9.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法述法評價體系。全面實施人大、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。積極開展服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)等專項法律宣傳和服務(wù)活動，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員在推動依法治國方略中的龍頭帶動作用，不斷提升運用法治思維和法治方式管理事務(wù)、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

10.創(chuàng)新青少年法制宣傳教育方式方法和內(nèi)容體系。切實抓好中小學(xué)生及大學(xué)生的法制宣傳教育，開展優(yōu)秀法治教案評比，在學(xué)校廣泛普及法律知識，培養(yǎng)法治思維，樹立法治信仰，推動青少年自覺學(xué)法守法尊法。組織“太陽寶貝”系列活動，推出法治文化套餐，努力促進(jìn)青少年早期規(guī)則意識的養(yǎng)成。

11.創(chuàng)新法治文化建設(shè)推進(jìn)機制。培育和扶持專業(yè)法治文藝團隊，提升市場化運作機制。強化“六五”普法宣傳資料的數(shù)字化包裝，提升“太陽”品牌，形成包括法治動漫DVD、法治游戲、法治微電影在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品庫。

12.創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。提高法治文化活動社會參與度，完善普法社會協(xié)同機制。融合各鎮(zhèn)區(qū)豐富多彩的文化藝術(shù)活動和各部門的普法宣傳日，豐富“政社互動”內(nèi)涵，協(xié)調(diào)開展“與太陽同行”千人法治征文、誠信守法百佳企業(yè)創(chuàng)建和農(nóng)民工萬人學(xué)法比賽等活動，舉辦第二屆市法治文化藝術(shù)節(jié)。

四、強化發(fā)展軟實力，打造底蘊豐厚的文化司法體系

13.重點打造法律服務(wù)行業(yè)誠信文化。推動公證律師文化建設(shè)，推廣《金太律師》做法，引導(dǎo)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所做大做強；高度重視質(zhì)量管理，改革誠信質(zhì)量制度，建立成熟的質(zhì)量管理體系，形成精干高效的專業(yè)化隊伍；拓展法律服務(wù)渠道，建設(shè)市公共法律服務(wù)網(wǎng)，以優(yōu)秀的法律服務(wù)行業(yè)文化促進(jìn)法律服務(wù)市場繁榮發(fā)展。

14.強化公益文化建設(shè)。繼續(xù)倡導(dǎo)“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢”為主要內(nèi)涵的調(diào)解文化，堅持以溫馨和諧氛圍感染群眾、樸實無華的方式貼近群眾、典型調(diào)解案例引導(dǎo)群眾，有效提升調(diào)解質(zhì)效。探索公益服務(wù)崗位建設(shè)，公開招募全社會具有法律專業(yè)知識人士，組建法律志愿者隊伍，積極引導(dǎo)社會資源參與公益性法律服務(wù)活動。加強社區(qū)矯正和安置幫教文化建設(shè)，打響“光彩人生”品牌，驅(qū)動蒙塵的人生重新煥發(fā)光彩。

15.積極培育窗口文化。推廣璜涇鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)經(jīng)驗，建設(shè)市鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心。圍繞基礎(chǔ)建設(shè)出精品、文化活動出成果、制度建設(shè)有特色的目標(biāo)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。開展“崗位形象設(shè)計”活動，個性打造《服務(wù)崗位形象標(biāo)準(zhǔn)》，強化監(jiān)督考核，將形象設(shè)計執(zhí)行情況與績效考核相結(jié)合,規(guī)范服務(wù)行為，展示窗口靚麗風(fēng)采。開通司法行政服務(wù)熱線，打造集法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、普法、社區(qū)矯正、安置幫教等于一體的服務(wù)百姓“一線通”。

16.建設(shè)“智慧司法”。整合司法行政內(nèi)部資源和五大平臺，探索法律服務(wù)咨詢平臺與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺的主動接駁，按照管理高效、服務(wù)便捷的要求建設(shè)“智慧司法”信息指揮系統(tǒng)；積極開展網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解、專家遠(yuǎn)程會診等服務(wù)，全面提高數(shù)字化背景下的司法行政履職盡責(zé)能力。設(shè)計制作“光輝”品牌視覺識別系統(tǒng)，提升影響力。強化文化建設(shè)智力支持，聘請文化司法顧問，利用社會文化設(shè)施、文化資源，提升司法行政綜合實力。

五、維護和促進(jìn)社會公平，構(gòu)建多主體多層次的法律保障體系

17.堅持司法行政工作的人民性。實現(xiàn)司法行政工作的“五大延伸”，即：向服務(wù)“三農(nóng)”工作延伸、向服務(wù)城市低收入人群延伸、向服務(wù)社會弱勢群體延伸、向服務(wù)關(guān)系群眾利益的重點領(lǐng)域延伸、向服務(wù)維護社會和諧穩(wěn)定工作延伸。突出做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，突出對特定群體和社會弱勢群體權(quán)益保護，光輝、情滿婁江。擴大法律援助惠及面，常住人口法律援助案件和辯護率達(dá)到萬分之八以上。積極研究落實修訂后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，全面規(guī)范履行法律援助職責(zé)。開展省級法律援助示范窗口建設(shè)，創(chuàng)建基層示范法律援助工作站。建立健全法律援助、司法救助、執(zhí)行救助與社會救助相銜接的制度。建立法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督評估體系。

18.持續(xù)推進(jìn)惠民實事工程建設(shè)。重點建設(shè)“光輝工程”品牌鍛造、法制宣傳教育中心、青少年幫教愛心基地、服務(wù)現(xiàn)代化“光輝”行動、法律服務(wù)志愿者隊伍、專業(yè)調(diào)解服務(wù)隊等市級實事項目和城廂鎮(zhèn)社區(qū)矯正心理咨詢中心、瀏河鎮(zhèn)閔阿姨調(diào)解沙龍、浮橋鎮(zhèn)小微企業(yè)聯(lián)合調(diào)委會、雙鳳鎮(zhèn)陽光幫教幫扶工作站、新區(qū)新人法治俱樂部二期、沙溪鎮(zhèn)法治文化廣場、璜涇鎮(zhèn)法治文化廣場二期等鎮(zhèn)級實事項目。確定每月10日為司法“光輝日”，組織全市司法行政人員、法律工作者和法律志愿者、婁城老娘舅、人民調(diào)解員深入村（社區(qū)）開展惠民服務(wù)，替民代言、為民維權(quán)。

19.進(jìn)一步加大資金和服務(wù)投入。統(tǒng)籌社會多方力量,形成以司法行政為主導(dǎo)、專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)為支撐、全社會具備法律專業(yè)知識志愿者為補充的多主體聯(lián)動的法律保障網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋就業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域的多層次法律保障體系,確保人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。

六、拓展服務(wù)功能，完善內(nèi)容豐富的社會協(xié)同體系

20.加強行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)。將2013年確定為行業(yè)協(xié)會管理能力提升年，支持律師協(xié)會、法律工作者協(xié)會和婁城老娘舅聯(lián)合會等組織履行自律職能，支持律師協(xié)會開展換屆選舉工作。深化法律服務(wù)管理體制改革，進(jìn)一步提升行業(yè)自律能力。強化法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，創(chuàng)建2家“五好黨支部”，1家“標(biāo)兵黨支部”。積極創(chuàng)建省級規(guī)范化法律服務(wù)所。建立法律服務(wù)機構(gòu)政治指導(dǎo)員制度，提高律師事務(wù)所管理委員會中黨員比例，支持各黨支部在局黨總支領(lǐng)導(dǎo)下參與律師事務(wù)所日常管理，發(fā)揮黨員律師在律師事務(wù)所管理中的作用。

21.加大協(xié)同力量扶持力度。建立派遣律師制度，為政府重大決策、重點建設(shè)項目和新引進(jìn)投資企業(yè)推薦優(yōu)秀律師，拓展律師執(zhí)業(yè)的領(lǐng)域和平臺；實行人民調(diào)解個案補貼制度，提高人民調(diào)解員參與矛盾糾紛化解的積極性和主動性；出臺青年律師培養(yǎng)扶助計劃，將扶持重點向從業(yè)2年以下，年收入在5萬元以下收入低、案源少的青年律師傾斜，加大培育力度，加快優(yōu)秀青年律師成長步伐。

22.努力提升社會協(xié)同水平。繼續(xù)積極培育新型社會組織，匯聚“陽光生活使者”群體，拓展一切社會資源，共同做好司法行政工作。完善律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、值班制度，加強與義工聯(lián)等知名社會組織的合作，以“光輝崗”建設(shè)為切入點，進(jìn)一步擴大覆蓋面。

七、形成融合發(fā)展機制，造就一支具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的司法行政干警隊伍

23.講大局，在主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干警全面準(zhǔn)確領(lǐng)會和貫徹黨的十精神。深入推進(jìn)“黨建創(chuàng)新工程”，全面加強司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，爭創(chuàng)勤廉示范單位，健全完善具有系統(tǒng)特點的反腐倡廉制度體系。打造“清廉從警、和諧興業(yè)”的廉政文化品牌，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在陽光下運行。確定并組織實施法律服務(wù)“繁榮港實事項目”。突出為重要地區(qū)、重大項目和重點企業(yè)開展法律服務(wù)，主動為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局、建設(shè)美麗宜居新家園、增進(jìn)社會建設(shè)和諧度提供法律支持。

24.重誠信，在加快發(fā)展中不斷提升服務(wù)質(zhì)量。開展三星級法律服務(wù)機構(gòu)和人員的評選活動，大力推動律師依靠個人資源接案，向律所形成品牌、專業(yè)優(yōu)勢接案轉(zhuǎn)變；大力推動律師事務(wù)所個體運行向團隊運行轉(zhuǎn)變。加強監(jiān)管，堅決打擊擾亂市場秩序的法律職業(yè)掮客和“司法黃?！?。強化公證隊伍建設(shè)和案件質(zhì)量監(jiān)管，力爭每件公證都辦成“鐵證”。建立法律服務(wù)行業(yè)紀(jì)律檢查監(jiān)督體系，打造“陽光法務(wù)”。加強公證處建設(shè)，解決公證員結(jié)構(gòu)性缺員問題和辦公條件等影響公證處的現(xiàn)象。深入推進(jìn)公證法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加大人員培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。

篇10

明確活動內(nèi)涵。讓主持人和節(jié)目嘉賓走出直播間，辦看得見的廣播，是專業(yè)頻率服務(wù)聽眾、擴大影響力的重要舉措。《百姓熱線》周末版《百姓與法》是九江新聞廣播與九江市司法局共同推出的一檔空中律師咨詢及普法的欄目，每期有一位九江市優(yōu)秀的律師走進(jìn)直播室。我們利用這一人力資源優(yōu)勢，組織了《百姓與法》進(jìn)社區(qū)的活動，為社區(qū)居民普及法律知識、解答法律問題、提供法律援助?；顒赢?dāng)天居民參與非常踴躍，來自九江市各大律師事務(wù)所的7名律師現(xiàn)場發(fā)放了《九江普法》四百多份，接受近百名群眾的咨詢，提供法律援助30多起。

九江新聞廣播已連續(xù)三年在3月12日的植樹節(jié)組織聽眾以家庭為單位參與植樹活動，為增添新綠、再造秀美山川盡一份力。為增加活動內(nèi)涵，我們?yōu)槊總€家庭準(zhǔn)備了一個心愿瓶，讓人們在種下一棵見證親情、愛情的小樹時，埋下一個寫有自己心愿的心愿瓶。由于在植樹的過程中賦予了新的內(nèi)涵，活動得到許多家庭的響應(yīng)。如今，家庭植樹節(jié)活動已成為九江新聞廣播的品牌活動。

選準(zhǔn)活動對象。九江新聞廣播已連續(xù)多年在春節(jié)前聯(lián)合城市的流動形象大使――廣大出租車司機開展春節(jié)誠信車活動。針對每到春節(jié)這一特殊時期，部分出租車擅自漲價現(xiàn)象，我們聯(lián)合“的哥”、“的姐”倡導(dǎo)誠信服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會奉獻(xiàn)一份力量。每年都有200名司機參與到活動中來，車上張貼春節(jié)誠信車標(biāo)識，向社會及廣大市民公開承諾：誠實守信、安全高效，不欺客、不宰客、不擅自提價。2008年九江遭遇到嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害期間，出租車是百姓出行的主要交通工具，我們開展的誠信車活動為社會的穩(wěn)定、加強行業(yè)自律做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，得到了出租車主管部門的高度認(rèn)可，受到了廣大市民的歡迎，同時活動也為出租車司機展示良好的形象提供了一個平臺。

6月26日是國際禁毒日，我們舉辦了禁毒宣傳車張貼活動，在出租車車身外和公交車內(nèi)張貼“珍愛生命 遠(yuǎn)離”等宣傳標(biāo)語及舉報電話，既起到宣傳、警示、震懾的作用，又在群眾中起到動員參與禁毒行動作用。策劃這類活動主要依托的是我們廣播受眾的重要組成部分――司機群體，他們了解廣播、熱愛廣播，所以活動能得到他們的大力支持和響應(yīng)。該活動也樹立了媒體擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任感的良好形象。

找準(zhǔn)活動商家?；顒映晒εe辦的首要前提就是尋求贊助商家。有些活動組織開展需要投入少則幾萬元，多則十幾萬元甚至更多，高額的投入是廣播自身無法承受的，因此，策劃活動必須是參與活動的人員與商家的消費群相吻合。2006年6月，我們舉辦“動感91.6”鄭源見面會，邀請手機鈴聲下載排行榜第一的歌曲《一萬個理由》的演唱者鄭源及歌手趙默、劉沖來潯演唱。2007年10月，舉辦了“青春動力，我最響亮”，邀請超女許飛、葉一茜及人氣歌星東來東往來潯。這些歌手深受年輕觀眾的歡迎，活動得到了本地移動和電信公司的贊助。