導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為了完善本市勘察行業(yè)的競爭機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高工程投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條  本市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)工作的主管部門，是首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱首規(guī)委辦），北京市勘察設(shè)計管理處負(fù)責(zé)日常管理工作。

第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)，凡符合下列條件之一的建設(shè)工程勘察項目（經(jīng)首規(guī)委辦批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的建設(shè)工程勘察項目除外），均須按照本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)：

（一）總建筑面積在五萬平方米以上的民用建設(shè)工程項目；

（二）總投資額在五千萬元以上的工業(yè)、民用、市政建設(shè)工程項目；

（三）總投資額在五百萬美元以上的外商投資的建設(shè)工程項目；

（四）特級和一級建筑物或?qū)Φ鼗A(chǔ)有特殊要求的建設(shè)工程項目；

（五）概算在五十萬元以上的巖土工程、水文地質(zhì)工程項目。

第四條  招標(biāo)方式可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，投標(biāo)單位不得少于三個。

特殊建設(shè)工程項目，由建設(shè)單位向市勘察設(shè)計管理處提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行議標(biāo)。

第二章  招標(biāo)

第五條  實行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目可行性研究報告；

（二）經(jīng)規(guī)劃部門核準(zhǔn)用地范圍的圖紙和文件；

（三）設(shè)計任務(wù)書和符合要求的地形圖、建筑平面位置圖。

第六條  招標(biāo)活動由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織。建設(shè)工程項目可以一次性招標(biāo)，也可以分項招標(biāo)。

第七條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)是具有法人資格的建設(shè)單位，或者建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資格的設(shè)計單位、監(jiān)理單位。

第八條  招標(biāo)文件由招標(biāo)單位編制。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)書、工程概況、招標(biāo)方式、對投標(biāo)單位資質(zhì)的要求、對提交勘察成果報告時間的要求、對勘察技術(shù)的特殊要求以及勘察現(xiàn)場條件的圖紙和說明等內(nèi)容。

第九條  招標(biāo)文件由招標(biāo)單位向市勘察設(shè)計管理處備案后，發(fā)送投標(biāo)單位。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得隨意修改或增加附加條件。因特殊情況確需對招標(biāo)文件進(jìn)行修改或補(bǔ)充的，需經(jīng)市勘察設(shè)計管理處批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期前十天通知所有投標(biāo)單位。

第三章  投標(biāo)

第十條  凡持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和工程勘察證書的工程勘察單位，均可按工程勘察證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)。

第十一條  投標(biāo)單位的資格文件由招標(biāo)單位進(jìn)行核查，并報市勘察設(shè)計管理處復(fù)核。

投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位繳納投標(biāo)保證金（投標(biāo)保證金的具體數(shù)額由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定），領(lǐng)取招標(biāo)文件。

第十二條  投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編寫投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)字跡清楚、內(nèi)容齊全、表達(dá)真實準(zhǔn)確，并應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章和法定代表人印章。

投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）勘察方案及說明書；

（二）勘察手段、施工組織方案；

（三）需建設(shè)單位提供的配合條件；

（四）提交勘察成果的時間；

（五）勘察費(fèi)報價?？辈熨M(fèi)根據(jù)投標(biāo)書工作量按國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，上下浮動不得超過5％。

第十三條  投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)，將密封后的投標(biāo)書送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書一經(jīng)送速不得更改。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

第十四條  開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，并應(yīng)當(dāng)在全部投標(biāo)單位參加下公開進(jìn)行。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書登記編號，做保密處理后送評標(biāo)小組。

第十五條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)檢查投標(biāo)書的密封情況，宣布評標(biāo)原則、決標(biāo)辦法和程序，啟封投標(biāo)書，宣讀投標(biāo)書的主要內(nèi)容，并作開標(biāo)記錄。

第十六條  有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：

（一）投標(biāo)書未密封；

（二）投標(biāo)書未按招標(biāo)文件要求編制或者文字不清、內(nèi)容不全、弄虛作假；

（三）投標(biāo)書未加蓋單位公章和法定代表人印章；

（四）投標(biāo)書逾期送交；

（五）未繳納投標(biāo)保證金。

第十七條  評標(biāo)小組由招標(biāo)單位和專業(yè)技術(shù)專家、該項工程的建筑設(shè)計人員五至七人組成，與投標(biāo)單位有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系單位的人員不得參加評標(biāo)小組。

第十八條  評標(biāo)小組以招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)書的內(nèi)容為主要依據(jù)，對投標(biāo)單位執(zhí)行規(guī)范和規(guī)程、解決工程技術(shù)問題、勘探和測試工作量的合理程度、勘察進(jìn)度以及投標(biāo)單位的資歷和社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評價后，擇優(yōu)決定中標(biāo)單位。

第十九條  評標(biāo)報告由招標(biāo)單位編制。招標(biāo)單位將評標(biāo)報告報市勘察設(shè)計管理處備案后，向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)單位發(fā)出未中標(biāo)通知書。

第二十條  決標(biāo)后十日內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向所有未中標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位投標(biāo)書編制補(bǔ)償金，補(bǔ)償金的具體數(shù)額由評標(biāo)小組根據(jù)編制投標(biāo)書的工作量確定；中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)單位與招標(biāo)單位簽訂勘察合同后，由招標(biāo)單位返還。

第二十一條  中標(biāo)單位自接到中標(biāo)通知書之日起一個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)單位按照投標(biāo)書的內(nèi)容簽訂勘察合同。

中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依照勘察合同進(jìn)行勘察，不得轉(zhuǎn)包給非中標(biāo)單位勘察。

第二十二條  決標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向市勘察設(shè)計管理處繳納管理費(fèi)，管理費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價局會同市財政局制定。

第五章  法律責(zé)任

第二十三條  有下列情形之一的，勘察結(jié)果不予確認(rèn)；設(shè)計單位不得使用；市勘察設(shè)計管理處對責(zé)任單位處以勘察費(fèi)50％的罰款，其中屬投標(biāo)單位責(zé)任的，責(zé)令投標(biāo)單位一年內(nèi)不得在本市進(jìn)行投標(biāo)。

（一）按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)而未招標(biāo)的建設(shè)工程項目；

（二）招標(biāo)單位不符合條件，擅自組織招標(biāo)的；

（三）投標(biāo)單位不符合條件，參加投標(biāo)并中標(biāo)的。

本條第（二）、（三）項的招標(biāo)、投標(biāo)無效。

第二十四條  在投標(biāo)過程中，投標(biāo)者互相串通，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價的；投標(biāo)單位和招標(biāo)單位互相串通，以排擠其他投標(biāo)單位參與公平競爭的，其中標(biāo)無效，由市勘察設(shè)計管理處責(zé)令其半年或者一年內(nèi)不得在本市進(jìn)行投標(biāo)或者招標(biāo)，并由工商行政管理部門依法給予處罰。

第二十五條  中標(biāo)通知發(fā)出一個月后，中標(biāo)單位不簽訂勘察合同的，其投標(biāo)保證金不予返還。

第二十六條  勘察合同簽訂后，中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或者未按勘察合同進(jìn)行勘察的，由市勘察設(shè)計管理處對其處以勘察費(fèi)50％的罰款，并責(zé)令其半年或者一年內(nèi)不得在本市進(jìn)行投標(biāo)。

第二十七條  招標(biāo)、投標(biāo)過程中發(fā)生爭議或糾紛的，可以協(xié)商解決，或者向市勘察設(shè)計管理處申請調(diào)解。

第六章  附  則

篇2

一、年度建設(shè)任務(wù)

年度我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目涉及4個鎮(zhèn)，工程總投資2395.91萬元，資金來源為：中央財政補(bǔ)助800萬元，省級財政配套補(bǔ)助800萬元，縣級及以下財政配套補(bǔ)助500萬元，群眾自籌295.91萬元。總工期6個月，建設(shè)時間從2012年月至2012年6月底。年全縣整合資金項目投資917.2萬元。主要建設(shè)內(nèi)容包括：配套改造水源工程85處，其中山塘改造8座，引水壩66座（其中改造43座,重建23座）；新建雨水集蓄工程11處，容積1600m3；渠道配套改造141.2km（其中新建26.96km，改造114.24km）；渠系建筑物114處（其中改造113處，新建1處）；配套改造排水溝8.923km，水閘20處（其中改造2處，新建18處）；新建高效節(jié)水灌溉工程1180畝（其中管道輸水灌溉600畝，噴灌580畝）。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直有關(guān)單位及項目所在鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保中央財政第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目的順利實施。年度項目涉及的4個鎮(zhèn)要相應(yīng)成立項目部，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任項目部主任，分管水利領(lǐng)導(dǎo)任項目部副主任，工作組成人員由所在鎮(zhèn)水利技術(shù)人員、財務(wù)人員、項目村負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)項目的宣傳發(fā)動、組織實施與管理，包括項目的規(guī)劃設(shè)計、征地和賠青、派駐現(xiàn)場施工代表、放樣、施工監(jiān)督、項目公示、竣工驗收等具體工作。

三、宣傳活動

項目實施前，各有關(guān)鎮(zhèn)的工程建設(shè)項目部要及時組織項目所在村的干部群眾參加施工協(xié)調(diào)會，安排部署施工工作。項目實施中要采用項目公示、召開會議、印發(fā)通告和宣傳單等多種形式，大力宣傳小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)政策和項目建成后對保證農(nóng)田灌溉、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)效益等方面的重要作用，做到家喻戶曉、人人皆知，使項目區(qū)廣大群眾把支持項目變?yōu)樽杂X行動，形成良好的建設(shè)氛圍。

四、建設(shè)程序

（一）實行分級負(fù)責(zé)

項目實行以鎮(zhèn)為單位的屬地管理的業(yè)主負(fù)責(zé)制，由各鎮(zhèn)項目部擔(dān)任各自項目區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程的項目法人，對項目區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)?？h水利局和財政局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各鎮(zhèn)項目部有關(guān)工作，包括：1、項目報批；2、對中央補(bǔ)助資金、省級配套補(bǔ)助資金及縣級配套補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理；3、技術(shù)指導(dǎo)；4、對項目實施督導(dǎo)；5、工程進(jìn)度款及竣工驗收、決算審核把關(guān)；6、進(jìn)度報送；7、績效考評等工作。各鎮(zhèn)項目部職責(zé)主要有：1、項目招投標(biāo)；2、工程施工管理；3、群眾自籌資金籌集；4、項目資金撥審核；5、工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)督；6、工程竣工驗收、決算；7、項目文檔整理；8、群眾的宣傳發(fā)動；9、征地；10、項目實施中各種矛盾和糾紛的調(diào)解等工作?？h直相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好整合資金項目的有關(guān)資料、文件提供等工作。各項目鎮(zhèn)要抓緊完成土地征用、群眾自籌資金落實等前期工作，確保項目于2012年6月底前建設(shè)完成。

（二）規(guī)范項目招標(biāo)

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)必須遵照國家、省、市和縣有關(guān)工程招投標(biāo)規(guī)定，全面實行建設(shè)工程公開招投標(biāo)制。對大宗物資和設(shè)備采購，或凡列入政府采購目錄的物品，必須公開招投標(biāo)或由政府統(tǒng)一采購。各鎮(zhèn)項目部不得故意將工程標(biāo)段拆小、拆細(xì)，逃避公開招投標(biāo)。項目招投標(biāo)要按《發(fā)改招[]4號》文件規(guī)定執(zhí)行，工程控制價應(yīng)由具有相應(yīng)資格機(jī)構(gòu)的水利造價專業(yè)人員編制，經(jīng)水利工程注冊造價工程師審核并簽章確認(rèn)。招標(biāo)單位要在省級水行政主管部門備案，招標(biāo)文件要按水利部招標(biāo)文件范本進(jìn)行編制。投標(biāo)單位要符合以下條件：1、在本省注冊登記并具有獨(dú)立法人資格；2、具有水利工程施工總承包三級以上（含三級）企業(yè)資質(zhì)，且經(jīng)省水利水電建設(shè)管理總站的企業(yè)信用登記備案；3、項目經(jīng)理要具備不低于二級水利水電工程注冊建筑師（含臨時）和水行政主管部門頒發(fā)的安全考核B證，且應(yīng)在省水利水電建設(shè)管理總站的企業(yè)信用登記備案；技術(shù)負(fù)責(zé)人要具有水利水電工程中級職稱，施工員、質(zhì)檢員、材料員、造價員或造價師和安全員等具有相應(yīng)職稱或崗位證書，安全員還要具有水行政主管部門頒發(fā)的安全考核C證。中標(biāo)單位要及時簽訂施工合同并進(jìn)場施工，要求其現(xiàn)場施工管理人員要具有農(nóng)田水利基本建設(shè)工作經(jīng)驗，其業(yè)績材料要報鎮(zhèn)工程部備案，工程現(xiàn)場施工管理人員必須與上報名單一致，否則取消其中標(biāo)資格。中標(biāo)單位與業(yè)主單位簽訂施工合同后，必須在規(guī)定時間內(nèi)報送項目施工計劃，施工計劃按旬安排，經(jīng)項目部初審后報縣水利局備案。中標(biāo)工程實行動態(tài)管理，項目業(yè)主在進(jìn)行階段性檢查時，如發(fā)現(xiàn)施工單位未能按計劃實施、工程進(jìn)度慢、施工質(zhì)量差等問題，項目業(yè)主有權(quán)中止施工合同。各相關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要加強(qiáng)對施工單位的管理，確保項目保質(zhì)保量按合同工期和上級規(guī)定的日期按時完成。

（三）質(zhì)量監(jiān)管

各相關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，對工程建設(shè)實行全程監(jiān)理制。各相關(guān)鎮(zhèn)項目部要從具有水利工程監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位中按規(guī)定選擇能認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)格要求且監(jiān)理工作到位的監(jiān)理公司作為工程監(jiān)理單位，承擔(dān)項目工程監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程監(jiān)理單位要派出監(jiān)理人員跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令施工單位限期整改；同時，要加強(qiáng)與業(yè)主單位的溝通和聯(lián)系，建立項目實施情況定期通報制度，共同把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)?？h水利局要安排技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督工程質(zhì)量，掌握工程施工狀況，及時處理技術(shù)問題，匯報施工進(jìn)度，審核工程造價，審核竣工驗收資料。項目鎮(zhèn)、村要指定責(zé)任心強(qiáng)的工作人員包片負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決施工中存在的困難和問題，檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、工藝水平以及隱蔽工程現(xiàn)場簽證等。項目工程實行驗收制，即每個工班每竣工一項單項工程立即由鎮(zhèn)、村施工代表、監(jiān)理和施工單位現(xiàn)場驗收，同時對該項工程的工程質(zhì)量、工藝水平作出現(xiàn)場評價。有關(guān)項目村要安排協(xié)調(diào)員1-2名，實施施工監(jiān)督，由村主干兼任。要聘請所在村的村級農(nóng)民水利技術(shù)員、村水利協(xié)會會長或受益戶代表擔(dān)任工程義務(wù)監(jiān)督員。

（四）財務(wù)管理

項目資金的使用和管理要嚴(yán)格按《省財政廳、省水利廳關(guān)于印發(fā)〈省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔〕28號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行縣級報帳制，資金撥付流程按縣財政局文件規(guī)定執(zhí)行。資金和項目管理部門要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，相互配合，共同做好資金報賬工作，并積極配合審計部門做好資金審計。根據(jù)施工合同、工程質(zhì)量和進(jìn)度撥付施工單位工程進(jìn)度款，嚴(yán)格資金報賬和撥付程序，做到資金報賬手續(xù)規(guī)范齊全、資金撥付及時準(zhǔn)確。各相關(guān)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要抓好縣級財政配套資金、農(nóng)民籌資投勞的落實。堅決杜絕截留、挪用資金現(xiàn)象，確保?？顚Ｓ?。

五、獎懲機(jī)制

（一）工程施工考評

工程施工期間，縣水利局、財政局和鎮(zhèn)項目部將對各個建設(shè)工程進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量差、施工工藝粗糙、工程進(jìn)度無故偏慢的施工單位，第一次實行黃牌警告，第二次停工整改，第三次終止合同，沒收其合同履約金。工程竣工后，鎮(zhèn)項目部要及時開展自驗，自驗合格后書面申請縣水利局、財政局組織竣工驗收?？h水利局、財政局要及時組織縣直相關(guān)部門、項目鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員共同對施工單位所承建的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目工程質(zhì)量進(jìn)行考評。對被評為優(yōu)質(zhì)工程且得分最高的施工單位，縣水利局將給予通報表揚(yáng)，對被評為不合格工程的施工單位，將列入黑名單管理，取消下一年度縣水利建設(shè)項目的參標(biāo)資格。

（二）工程監(jiān)理單位考評

工程施工期間，監(jiān)理單位派出人員無故不在現(xiàn)場或監(jiān)理不到位，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在較大問題，除責(zé)令工程班子限期整改外，鎮(zhèn)項目部予以第一次扣減監(jiān)理單位工程監(jiān)理費(fèi)的5-10%，第二次扣減工程監(jiān)理費(fèi)的10-20%，第三次中止監(jiān)理合同，重新選擇監(jiān)理單位。

（三）鎮(zhèn)業(yè)主考評

對前期工作到位，能在2012年6月底前完成項目建設(shè)任務(wù)，項目建成后能落實工程監(jiān)管責(zé)任，建立長效運(yùn)行機(jī)制，在省級驗收時一次性通過驗收的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目所在鎮(zhèn)，由縣水利局、財政局給予獎勵；獎勵經(jīng)費(fèi)從重點(diǎn)縣建設(shè)項目管理費(fèi)中列支。對前期工作差，未能按規(guī)定時間完成項目建設(shè)任務(wù)，項目建成后管護(hù)主體責(zé)任未落實到位，運(yùn)行機(jī)制未建立，或在省級驗收時出現(xiàn)較大問題，未能一次性通過驗收的鎮(zhèn)，由縣效能辦對項目部主任及有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行效能告誡，當(dāng)年度不得評優(yōu)評先。

篇3

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；問題；對策

在我國監(jiān)理的含義可以更全面地表述為：一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)準(zhǔn)則，對某一行為的有關(guān)主體進(jìn)行督察、監(jiān)控和評價，守“理”者按程序辦事，違“理”者則必究；同時，這個執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行人還要采取組織、協(xié)調(diào)、控制、措施完成任務(wù)，使主辦人員更準(zhǔn)確、更完整、更合理地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題

1.1 監(jiān)理市場不完善，人員素質(zhì)不高，管理水平較低

目前有許多監(jiān)理單位存在監(jiān)理人員不足，有不合格或無證上崗等問題，而且監(jiān)理人員的素質(zhì)不高、沒有強(qiáng)烈的使命感、工作不夠認(rèn)真，信念不夠扎實，建筑工程質(zhì)量管理能力不強(qiáng)，缺乏合理有效的管理方法和手段，總體監(jiān)理管理參差不齊。其次，多數(shù)監(jiān)督管理單位存在自主監(jiān)理、同體監(jiān)理等現(xiàn)象，造成監(jiān)理管理市場不規(guī)范、不完善。

1.2 建筑工程監(jiān)理信息管理落后

如今網(wǎng)絡(luò)科技化進(jìn)入家家戶戶，帶動了信息技術(shù)的高速發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)理工作者也與時俱進(jìn)開始將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用到工程監(jiān)理中，但由于多方面水平有限，還存在管理信息落后的現(xiàn)象。有些單位有資歷的監(jiān)理工作者不會用網(wǎng)絡(luò)，依舊采用手寫、人工傳遞的方式傳遞信息，造成文件不統(tǒng)一，工作效率低下，其次管理信息更新快，人員知識信息面窄，對建筑工程質(zhì)量管理缺乏系統(tǒng)性，科學(xué)性的監(jiān)理手段。

1.3 監(jiān)理所處位置尷尬

長期以來建設(shè)單位作為投資主題方掌控著工程建設(shè)的控制權(quán)，監(jiān)理在實際實施監(jiān)理制度時，礙于建設(shè)單位投資控制權(quán)的面子或壓力，即使有合理的監(jiān)理制度制約，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，監(jiān)理工作難以施展，造成監(jiān)理所處地位尷尬。

1.4 監(jiān)理行業(yè)管理改革力度不夠

目前國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)管理者依舊是政府實行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理制度，監(jiān)理人員要求持證上崗。顯然管理必然會帶來一系列后續(xù)的問題，比如監(jiān)理人才的流動性差、監(jiān)理人才數(shù)量因地區(qū)經(jīng)濟(jì)不同存在顯著差異、偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)理人員不足，力度不完善等。

1.5 建筑工程監(jiān)理招標(biāo)競爭激烈，引起惡性循環(huán)，影響監(jiān)理效果我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，對符合條件的建筑建設(shè)工程監(jiān)理必須實行招標(biāo)。但從目前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖來看，競爭可實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，達(dá)到精益求精的效果?？墒莾r格競爭似乎在工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)時成了最重要的競爭手段，收取的工程監(jiān)理費(fèi)普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如此下去過低的費(fèi)用會造成到場的監(jiān)理人員素質(zhì)低下，服務(wù)質(zhì)量也跟著下降，形成嚴(yán)重的惡心循環(huán)，影響了到整個工程的監(jiān)理效果和整個行業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)形象。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)理問題的分析與解決對策

分析和研究以上建筑工程監(jiān)理存在的問題可知，必須采取強(qiáng)有力地措施或?qū)Σ撸?找到原因和解決問題的辦法， 才能更好地推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康蓬勃的發(fā)展。以下是針對所存問題，提出的幾點(diǎn)對策：

（1）完善監(jiān)理市場，提高建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。上述存在問題第一條可知，我國當(dāng)前建筑工程監(jiān)理行業(yè)工作人員的整體素質(zhì)偏低。因此，我們要提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)和相關(guān)的管理、業(yè)務(wù)水平，改變一些陳舊體制，完善監(jiān)理市場，確保我國建筑工程監(jiān)理事業(yè)順利健康地發(fā)展。

（2）提高建筑工程監(jiān)理的信息管理水平。加強(qiáng)搭建質(zhì)量管理監(jiān)督信息平臺，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立有效的信息平臺、互換信息模塊和質(zhì)量監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫，提高工作效率加強(qiáng)信息管理水平。

（3）提高監(jiān)理地位，擺脫其尷尬局面。一方面監(jiān)理單位要維護(hù)好好自身的權(quán)益，同時要和投資主體認(rèn)真協(xié)調(diào)好建筑工程的投資、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值。另一方面監(jiān)理要提高自身修養(yǎng)及服務(wù)水平，努力將工作業(yè)務(wù)做精做實，贏得業(yè)內(nèi)人士的尊重，才能改變監(jiān)理在建筑行業(yè)中的尷尬地位。

（4）建立合理的建筑工程監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)理強(qiáng)有力的作用。一個合理的建筑工程監(jiān)理的工作機(jī)構(gòu)要有明確的分工管理，運(yùn)用科學(xué)的管理模式規(guī)范行動、壓縮管理多層化和一些不必要的環(huán)節(jié)，減少監(jiān)理費(fèi)用開支。此外在要科學(xué)的規(guī)劃分配管理職位和人員，結(jié)合自身實際情況因地制宜合理運(yùn)用，使監(jiān)理管理形成科學(xué)、服務(wù)、和諧系統(tǒng)性發(fā)展，發(fā)揮監(jiān)理強(qiáng)有力作用。

（5）建立合理的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制，取消監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定，監(jiān)理因其具有獨(dú)特的工程服務(wù)性，并沒有強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。打壓那些通過招投標(biāo)來壓價等違背工程監(jiān)理原則的不規(guī)范現(xiàn)象。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法收取監(jiān)理費(fèi)用不得低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位要爭取主動權(quán)，與建設(shè)單位協(xié)商處理，派出相應(yīng)的監(jiān)理人員到場指揮協(xié)助工作順利進(jìn)展。此外，監(jiān)理要設(shè)身處地的為業(yè)主節(jié)省工程投資，創(chuàng)造長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 建筑工程質(zhì)量監(jiān)理的幾點(diǎn)心得

建筑工程質(zhì)量監(jiān)理是項艱巨又光榮的任務(wù)，下面結(jié)合自己這幾年的實踐經(jīng)驗，總結(jié)幾點(diǎn)感悟心得供大家參考：

（1）要嚴(yán)格執(zhí)行國家監(jiān)理規(guī)范，始終要以法律、法規(guī)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)則，認(rèn)真工作，不斷學(xué)習(xí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度全心全意為建筑建設(shè)服務(wù)。

（2）工程監(jiān)理人員要有監(jiān)理方面的法規(guī)知識和經(jīng)驗。監(jiān)理人員知識面和經(jīng)驗的多少關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)能否順利有序的發(fā)展。

（3）質(zhì)量監(jiān)理工作者要多查、多學(xué)、多用、多說。只有平時多查、多學(xué)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，結(jié)合實際情況多用，遇到問題多說多分析，才會在遇到質(zhì)量事故時不心虛而能合理解決。

（4）與投資業(yè)主保持合理的關(guān)系，多為單位出謀劃策。多數(shù)業(yè)主只是持資雄厚，以自己主觀意識為中心，專業(yè)知識并不精通，而投資方過多的干預(yù)了監(jiān)理的工作，使得監(jiān)理工作進(jìn)展不易。因此監(jiān)理要有好的綜合協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好與業(yè)主關(guān)系，即要把工作做好，同時又要得到高度的認(rèn)可。

（5）現(xiàn)場監(jiān)理人員在建筑工程開工之前，要事先對工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)了如指掌，提前預(yù)測，擬出合理的監(jiān)理措施，預(yù)控問題的發(fā)生，防止不必要的糾紛和錯誤。

（6）幫助施工單位出點(diǎn)子想辦法，一起探討研究，解決工程疑難問題，提高工程效益，保證建筑工程質(zhì)量，通過自身嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和辦事能力贏得建設(shè)單位的好評和施工單位的愛戴。

綜上可知，加強(qiáng)我國建筑工程監(jiān)理，能夠有效確保我國建筑工程的質(zhì)量。雖說我國的建筑工程監(jiān)理事業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但仍需不斷完善和提高，監(jiān)理管理人員要不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)和知識面，全心全意服務(wù)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，才能使建筑工程事業(yè)蒸蒸日上，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐燕麗. 淺析建筑工程施工安全監(jiān)理[J].中國建設(shè)教育， 2009，（09）.

[2] 王慶海.淺談如何加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量監(jiān)理工作[J].西鐵科技，2006（1）.

篇4

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；建筑工程；清單報價

1 引言

建筑工程項目招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)文件的形式將要求與所要委托的工作內(nèi)容告之投標(biāo)人或潛在的投標(biāo)人，按規(guī)定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠、管理水平高的可信賴建筑投標(biāo)單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求進(jìn)行投標(biāo)并依據(jù)其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)是，單一的買方設(shè)定包括質(zhì)量、功能、期限、價格等為主的標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實現(xiàn)標(biāo)的。

2 建筑工程項目招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

建筑工程招投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)原則，對于投標(biāo)者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容、工程量的準(zhǔn)確計算入手，通過引用分析和費(fèi)率調(diào)整才能計算合適的投標(biāo)報價。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平、規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進(jìn)作用。

2.1 評標(biāo)方法

建筑工程施工招標(biāo)的評標(biāo)使用最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法；最低評標(biāo)價法，按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨(dú)密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。建筑工程施工的招標(biāo)評標(biāo)一般采用合理低價法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)法。

2.2 現(xiàn)階段存在的主要問題

對施工企業(yè)管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大弊病，其最大的害處就是直接影響工程的質(zhì)量；違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，或未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就直接發(fā)包。有的建設(shè)單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面不熟悉，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。泄露標(biāo)底、串標(biāo)等時有發(fā)生，同時施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的采用微利標(biāo)有意壓低報價甚至虧損致使投標(biāo)書編制不完善。

2.3 標(biāo)段劃分

劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施、機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，但標(biāo)段劃分太小時業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

3 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的主要應(yīng)對措施

對建筑工程招投標(biāo)一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范招投標(biāo)活動來切實加以解決。否則，將嚴(yán)重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業(yè)的良好形象，影響建筑建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善招標(biāo)投標(biāo)法、規(guī)范招標(biāo)程序、招標(biāo)公開

當(dāng)前，招標(biāo)范圍已進(jìn)一步得到延伸與擴(kuò)展，已延伸到建筑、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。依法必須招標(biāo)的建筑工程項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

3.2 進(jìn)一步加大資格預(yù)審工作量

將資格預(yù)審的范圍擴(kuò)大，擴(kuò)大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解其項目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)，和近幾年來所承擔(dān)的工程可否獲得專利技術(shù)水平和承包商認(rèn)可的信用評價，并且這些技術(shù)要有相應(yīng)的專業(yè)證書。

3.3 設(shè)立評委專家?guī)?/p>

招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，充分利用有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年組織一次(至少)評標(biāo)專家的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。每年要對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標(biāo)專家資格。根據(jù)需要，補(bǔ)充符合資格要求的專家進(jìn)入專家?guī)?。對在評標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)制度管理

各級建筑工程主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗證、行政審批、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要切實加強(qiáng)對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實行項目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標(biāo)工作?；蛘呶姓袠?biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。

3.5 推行合理低價法

推行合理低價法，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外。對于規(guī)模較小的、技術(shù)含量較低工程也可采用最低評標(biāo)價法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。

3.6 加大服務(wù)力度

建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務(wù)，本著程序規(guī)范、質(zhì)量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權(quán)益得到保護(hù)。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利；工程；建設(shè)；探討

一、概況

臨海市位于浙東中部沿海地區(qū)，陸域面積2203km2，境內(nèi)地面貌特征為“七山一水二分田”?，F(xiàn)有 1～10萬m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。

長期以來，水利工程由于年久失修、水毀及人為破壞，大量山塘存在嚴(yán)重安全隱患；大量堰壩損壞漏水嚴(yán)重、泵站渠道損壞，嚴(yán)重影響糧食增產(chǎn)、新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，近年來國家加大水利工程建設(shè)投入，大量農(nóng)村小型水利工程建設(shè)紛紛上馬，在促進(jìn)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的同時，在建設(shè)和管理方面也暴露出了很多問題。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在的問題

1、工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性、規(guī)劃無序，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項目水利建設(shè)一部分，農(nóng)業(yè)局又建設(shè)以一部分，農(nóng)發(fā)辦又建設(shè)一部分，甚至這個建設(shè)個支取，那個建設(shè)個斗渠等等，建設(shè)雜亂無章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施。

2、工程設(shè)計與實際情況不符

由于最近幾年農(nóng)村小型水利工程紛紛上馬，項目太多，各設(shè)計院基本都是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且業(yè)主給的時間都很短。在很短的時間要完成大量的設(shè)計任務(wù)，導(dǎo)致很多設(shè)計人員往往東搬西套，很多工程設(shè)計甚至設(shè)計人員連工程現(xiàn)場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項目報建周期短，導(dǎo)致很多項目評審都只是在走過場，有些項目甚至一天評審十幾個項目，還有些項目甚至連評審這個環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項目的工程設(shè)計與實際情況不相符，直接導(dǎo)致工程設(shè)計變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。

3、 施工單位管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

4、監(jiān)理單位管理不到位

我市的小農(nóng)水項目雖然大部分工程項目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費(fèi)不高，導(dǎo)致工程項目普遍存在監(jiān)理隊伍的總體素質(zhì)不高、監(jiān)理職責(zé)落實不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設(shè)，無法嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問題。

5、政策處理難，工期拖延等

本來興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，結(jié)果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農(nóng)村小型水利工程分散在農(nóng)村各處，一旦涉及到農(nóng)民的責(zé)任田、自留地及自留山等，農(nóng)民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實施，加上施工隊伍自身素質(zhì)不高、技術(shù)人員不足等原因，導(dǎo)致工程工期延遲等時有發(fā)生。

三、解決工程建設(shè)和管理中存在問題的建議

小農(nóng)水項目要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，就必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，真真造福百姓，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)小康社會建設(shè)。

1、推進(jìn)相對集中與農(nóng)民自治相結(jié)合的法人機(jī)構(gòu)

根據(jù)各地實際情況，可成立以縣為單位或區(qū)域為單位等的項目建設(shè)法人，同時對村域范圍內(nèi)技術(shù)難度不大、投資在規(guī)定限額以下的小型水利工程建設(shè)項目，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可的由村委會或合作組織方式履行項目法人職責(zé)，各級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對法人的管理，法人管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，權(quán)責(zé)明確，認(rèn)真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運(yùn)作。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、村委，探索產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，調(diào)動老百姓積極性，上下協(xié)力，做好政策處理。同時強(qiáng)化對施工單位、監(jiān)理單位的管理，細(xì)化施工組織設(shè)計，抓好施工進(jìn)度。

2、完善建設(shè)程序，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。農(nóng)村小型水利工程設(shè)計渠道、山塘、泵站、堰壩等，涉及廣泛，綜合規(guī)劃尤其重要，建議由水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、國土等部門制定相應(yīng)的農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，對建設(shè)項目實行申報審批制，以鎮(zhèn)為單位，幾部門統(tǒng)一審批，避免重復(fù)建設(shè)，堅決按規(guī)劃逐步統(tǒng)一實施。

3、引入設(shè)計招標(biāo)制，嚴(yán)格設(shè)計審查制度

農(nóng)村小型水利工程，可按區(qū)域或類別打捆，通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，促使設(shè)計單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。按要求落實勘探、測量等工作，要求設(shè)計人員必須多次到現(xiàn)場查看，了解實際情況，考慮農(nóng)戶需求，尊重農(nóng)民意愿。項目法人應(yīng)聘請相關(guān)專家對設(shè)計報告及圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，做到設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理、切實可行，圖紙明晰，方便施工。同時加強(qiáng)設(shè)計的后期工作，在施工中設(shè)計人員應(yīng)及時跟進(jìn)，及時優(yōu)化設(shè)計方案和合理的設(shè)計變更等，并及時指出設(shè)計及施工中存在的問題，確保工程按設(shè)計圖紙準(zhǔn)確施工。

4、尊重實際，適當(dāng)簡化工程招標(biāo)制程序

根據(jù)實際情況，可靈活采用招標(biāo)制：所有規(guī)定限額以上的工程項目，必須執(zhí)行國家和地方有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定；分散項目可采用分區(qū)域或類別打捆招標(biāo)；村委會或農(nóng)民水利合作組織履行項目法人職責(zé)的農(nóng)村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業(yè)協(xié)商直接委托，也可通過民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)民主程序監(jiān)督，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全程指導(dǎo)和服務(wù)。

5、完善監(jiān)理市場，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督管理

強(qiáng)化監(jiān)理招標(biāo)制，嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)，選擇合適的監(jiān)理單位。改革取費(fèi)辦法，提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，留住和吸引素質(zhì)較高的人才，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。工程監(jiān)理制已成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度，應(yīng)堅持和完善這一制度，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

6、做好工程竣工驗收，推進(jìn)驗收備案制

工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

工程完工后，建設(shè)單位要重視工程的竣工驗收工作，成立驗收小組，要及時申請上級主管部分安排驗收，嚴(yán)格執(zhí)行工程項目驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗收關(guān)，做好驗收工作。

工程竣工驗收合格后，及時匯總驗收資料，做好資料檔案管理，推進(jìn)工程竣工驗收備案工作。

四、結(jié)束語

農(nóng)村小型水利工程的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)、監(jiān)督、管理的體制，完善建設(shè)程序，做好綜合規(guī)劃，推進(jìn)招投標(biāo)制，實行工程法人制，建立規(guī)范的建設(shè)市場，提高建設(shè)管理水平，及時完成竣工驗收，推進(jìn)竣工驗收備案制。使工程建設(shè)程序規(guī)范、項目合理、招投標(biāo)過程透明、施工過程標(biāo)準(zhǔn)。確保工程能實實在在的為百姓服務(wù)，能提高糧食總產(chǎn)量，推進(jìn)農(nóng)村全面的小康建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

（神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)靈州工程監(jiān)理咨詢有限公司，寧夏 銀川 750011）

【摘　要】工程竣工驗收階段的投資控制是工程竣工后對工程總投資的事后控制，也是投資控制總一個很重要的階段。在現(xiàn)在的機(jī)制中，會計師事務(wù)所是最終確定工程價款的審定單位。雖然會計師事務(wù)所有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)守則，但現(xiàn)實的情況是，為了個人和事務(wù)所的利益，會計師事務(wù)所的造價師不惜與被審核的承包商串通，一起作假的事件常常見諸于報端。因此業(yè)主防范這類事情出現(xiàn)的可能性是十分必要的。這時就顯示出作為初審的監(jiān)理造價師的重要性。

關(guān)鍵詞 工程監(jiān)理；結(jié)算審核；投資控制；補(bǔ)充定額；制度建設(shè)；公開透明；經(jīng)濟(jì)效益

0　引言

目前許多監(jiān)理的投資控制還局限在施工階段，工程竣工結(jié)算時，監(jiān)理人員己經(jīng)撤離，往往認(rèn)為結(jié)算是業(yè)主的事情，對工程竣工結(jié)算不重視，是控制的一項薄弱環(huán)節(jié)，專門配置專業(yè)造價師的項目也很少，因此做好工程竣工結(jié)算的審核是急需提高和重視的監(jiān)理工作。

1　結(jié)算審核內(nèi)容

結(jié)算審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量計算是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價套用是否正確，各項取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

竣工結(jié)算審核以監(jiān)理的造價師為主，各專業(yè)監(jiān)理工程師配合，以核實工程量為重點(diǎn)，全面審核施工中結(jié)算的各分項價格（清單價格報價）是否準(zhǔn)確，變更的材料價格和各種取費(fèi)是否合理。按照先易后難的原則，對于爭議較大、又一時難以定論的問題列出明細(xì)，最后由業(yè)主、承包單位和監(jiān)理等三方共同協(xié)商解決。

監(jiān)理的造價師在審核中應(yīng)審查結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)劃、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進(jìn)行編制。根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減核對并進(jìn)行現(xiàn)場校核。監(jiān)理工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對投資的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使審核的結(jié)算價真實反映工程造價。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。監(jiān)理結(jié)算審核完畢后移交業(yè)主，以供造價審計部門使用。

1．1　審核工程量

審核工程結(jié)算的工程量，主要根據(jù)預(yù)算定額、有關(guān)工程量計算規(guī)則、施工圖紙和說明、有關(guān)設(shè)計變更通知單等進(jìn)行審查，工程量的計量單位和定額規(guī)定的計量單位相一致，工程量不能有漏算、重算和錯算。施工階段的工程量計量成果要用到，不能重復(fù)計算。

1．2　審核結(jié)算單價的套用

1．2．1　審查結(jié)算書單價

結(jié)算單價嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單招投標(biāo)時的合同單價，同時要按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計價標(biāo)準(zhǔn)與計價規(guī)則執(zhí)行。單價是否正確應(yīng)著重審查預(yù)算書上所列的工程名稱、種類、規(guī)格、計量單位與預(yù)算定額或單位估價表上所列的是否一致，如果雙方一致時才能套用，否則套錯單價，會影響直接費(fèi)的準(zhǔn)確性。

1．2．2　主要材料價格審核

由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間(特別是季節(jié))變化的明顯性。這就要求造價審核人員注意當(dāng)時一些主要材料的簽證單價，同時訂閱一些建筑方面的材料價格信息等有關(guān)指導(dǎo)資料，掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢，還要經(jīng)常深入到建筑市場或通過上網(wǎng)去了解建筑材料的價格，這樣材料調(diào)差時才會心中有數(shù)。

1．2．3　對換算的單價處理

首先要審查換算的分項工程是否是定額中允許換算的，其次審查換算方法是否符合預(yù)決算定額的規(guī)定。在工程量清單計價模式下，由于工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價以業(yè)主最終確認(rèn)的單價為準(zhǔn)。

1．2．4　對補(bǔ)充定額和暫估價

要審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則，每種材料的單價是否合理，暫估價是否準(zhǔn)確，是否有高估冒算的現(xiàn)象。

新的子目組價，首先查清單報價，清單上沒有相應(yīng)的價格，了解信息價，信息價沒有，協(xié)助業(yè)主去市場詢價，對于損耗量很大的復(fù)雜子目，可現(xiàn)場實測材料用量，自己組價，經(jīng)過造價管理站審核的價格更有權(quán)威性。

對于比較多的子項組價，如精裝修組價，必要時還要召開專題會議。邀請上一級審計單位、造價管理站人員參加。經(jīng)與會人員討論協(xié)商的關(guān)于套用定額、采保費(fèi)收取、人工價差、主材損耗率等達(dá)成一致意見后形成新的單價，并以會議紀(jì)要的形式確定下來。

1.3　審核其他有關(guān)費(fèi)用

（1）對其他直接費(fèi)的審查要注意是否符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和定額的要求，對材料調(diào)價系數(shù)要注意應(yīng)采用竣工期調(diào)價系數(shù)。

（2）對間接費(fèi)的審查要注意以下幾點(diǎn):

l）施工單位是否按本工程的類別和性質(zhì)計取費(fèi)用，有無高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在簽合同時有無其它優(yōu)惠等；

2）間接費(fèi)的計取基礎(chǔ)是否符合規(guī)定，預(yù)算外材料差價不能計取管理費(fèi)和利潤，只能計取稅金，直接費(fèi)調(diào)整后，相應(yīng)的有關(guān)費(fèi)用是否作了調(diào)整；

3）有無將安裝的設(shè)備也作為計取安裝工程間接費(fèi)的基礎(chǔ)，有無巧立名目亂攤費(fèi)用現(xiàn)象。

（3）對計劃利潤和稅金的審查。監(jiān)理工程師的重點(diǎn)應(yīng)放在計取的基礎(chǔ)和費(fèi)率是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定，有無多算或重算現(xiàn)象。

（4）工程結(jié)算書中的分包、自營工程應(yīng)予扣除。新的建設(shè)管理制度，往往限制或禁止工程分包，但分包的存在也是不容回避的現(xiàn)實。施工單位編制的結(jié)算書常將施工圖紙的全部內(nèi)容納入結(jié)算書中，如果不將其扣除，直接后果是業(yè)主對分包、自營的工程重復(fù)買單。

（5）合同的簽訂內(nèi)容與實際完成情況的檢查。對于實行總價承包的項目，要求對完成內(nèi)容逐一核對檢查，未完成的、沒進(jìn)行的、發(fā)生改變的，要對價款予以核減以免花冤枉錢。

（6）甲乙雙方賬目的核對。主要包括甲供材料數(shù)量的核對、預(yù)付工程款、預(yù)付備料款的核對。甲供材料核對清楚后，才能從審定的結(jié)算書中予以扣回；預(yù)付工程款、預(yù)付備料款核對清楚后，才能準(zhǔn)確計算出工程尾款。

（7）扣回甲方墊付款項。有些款項，本來是已經(jīng)含在工程結(jié)算書中，應(yīng)該由承包商支付，但實際工作中卻往往由業(yè)主支付。這些支付只是墊付，應(yīng)該從應(yīng)付承包商工程結(jié)算款中扣回。最常見的有施工用水、電、氣等費(fèi)用，施工現(xiàn)場通訊、臨時設(shè)施費(fèi)用、施工安全保險費(fèi)用、施工中遭遇的某些罰款、民工工資保證金、質(zhì)量保證金等。這部分金額約占總投資的2%-%。

2　竣工結(jié)算審核成果分析

2.1　結(jié)算審核與施工階段投資控制成果的銜接監(jiān)理核算后的結(jié)算價應(yīng)建立在施工階段計量支付的成果上。在工程頂目施工階段，工程造價的審核工作(也就是計量支付工作)提前進(jìn)入是十分必要的，因為投資控制工作是一項系統(tǒng)的工作，從設(shè)計階段到施工階段再到竣工驗收階段，各項數(shù)據(jù)是連續(xù)的。結(jié)算價即計量支付的成果、施工中的索賠費(fèi)用、變更引起的費(fèi)用增加等的綜合。這樣產(chǎn)生的結(jié)算，既快速又準(zhǔn)確。

2.2　審核成果分析

做好進(jìn)度款的累計申報數(shù)和監(jiān)理部的累計核定數(shù)的比較、分析；索賠、工程變更價款增減情況分析；承包單位竣工結(jié)算的報價數(shù)和項目監(jiān)理部的核定額及上級審計部門的審計數(shù)三者之間的比較、分析；合同價款與實際結(jié)算價款的比較、分析；監(jiān)理的造價師在投資控制中采取的控制措施和取得的成效分析。

一般來講，結(jié)算總價會超出原合同價，利用工程施工階段的計量支付成果和合同價、設(shè)計變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用等資料，能夠把審計數(shù)的差額說清楚，能夠把結(jié)果和施工時的預(yù)測相對應(yīng)，那么結(jié)算審核工作才是比較成功的。

3　結(jié)束語

總之，監(jiān)理的投資控制工作，應(yīng)該說存在很多問題。既沒有引起足夠的重視，也沒有形成較為系統(tǒng)的理論，投資控制工作成效不大。如果能利用先進(jìn)的理論、系統(tǒng)地控制工程的投資，不但投資不會失控，而且能大大提高建設(shè)工程的投資效益。

參考文獻(xiàn)

［1］肖維品.建設(shè)監(jiān)理與工程控制[M].科學(xué)出版社，2002．

篇7

一、當(dāng)前政府投資工程竣工結(jié)算存在的問題

1. 合同簽訂不規(guī)范。工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是工程結(jié)算的主要依據(jù)。但在實際工作中存在業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠,對工程價款約定不明確,施工單位在不具備法定變更事由的前提下,采取簽訂補(bǔ)充合同(協(xié)議)等方式對原已約定的涉及合同價款的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改,達(dá)到利用合同漏洞增加結(jié)算投資的目的。

2. 隱蔽工程事后補(bǔ)簽。建設(shè)期間管理不規(guī)范,建設(shè)單位和監(jiān)理單位沒有起到真正監(jiān)管作用,對隱蔽工程驗收滯后,沒有簽證、記錄,到竣工結(jié)算時,施工單位才事后補(bǔ)簽,造成簽證資料失真,隱蔽工程數(shù)量增加。

3. 在設(shè)計變更多、現(xiàn)場簽證多、工程計量不按規(guī)定、結(jié)算單價隨意高套、取費(fèi)計算多加少扣現(xiàn)象。有的建設(shè)單位設(shè)計變更審批手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更,造成現(xiàn)場簽證漏洞多、水分大;有的故意扭曲預(yù)算定額及其有關(guān)規(guī)定中的詞義或界限含義的理解,隨意高套;有的工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算;有的對費(fèi)用的計算,應(yīng)扣減的項目少扣或不扣,而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加,造成竣工結(jié)算工程量增加、結(jié)算投資虛增。

4. 建設(shè)單位不及時提交資料或提交有關(guān)資料不完善,施工單位預(yù)結(jié)算人員責(zé)任心不強(qiáng),造成計算誤差、多算、重算、虛設(shè)項目等問題也時有發(fā)生。

二、政府投資項目財政評審的原則和要求

1. 財政評審工作必須堅持“合法性、公正性、客觀性”的原則。評審人員必須堅持客觀原則,以國家法律、法規(guī)、規(guī)定和計算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),依法評審。同時,在維護(hù)國家利益的同時也要保護(hù)施工單位的合法權(quán)益,評審人員要公開辦事程序,增加透明度,公平進(jìn)行評審,做到以理服人。

2. 財政評審政府投資工程結(jié)算審查的層面

2.1 政策性審核。政策性審核是財政投資評審的突出特點(diǎn),主要審查項目手續(xù)的完備性,是否依照基本建設(shè)申報、批復(fù)流程建設(shè);是否符合國家的有關(guān)規(guī)定;是否超出指標(biāo)文件規(guī)定的建設(shè)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);是否按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料采購進(jìn)行了招標(biāo);建設(shè)工期、質(zhì)量是否滿足合同要求,簽證資料、現(xiàn)場變更的管理是否規(guī)范,是否存在違背基本建設(shè)管理程序的行為等。

2.2 技術(shù)性審核。主要根據(jù)合同文件的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合招標(biāo)文件等資料,明確合同漏洞的解決辦法,審核隱蔽驗收記錄及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證是否手續(xù)完備合法,結(jié)算內(nèi)容是否真實、完整,資料反映的是否工程實際情況,是否經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工等行管部門的共同認(rèn)定。

2.3 經(jīng)濟(jì)性審核。主要審核工程資料反映的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確無誤、工程量、定額套用、材料設(shè)備的價格、費(fèi)用的計取是否合理、合規(guī)等。

3. 正確選用工程審核方法

常用的方法有全面審核法、重點(diǎn)抽查法、分解對比審查法、篩選審查法等。由于政府投資項目建設(shè)時間長、變更事項多,為更好反映合理的價款計算,一般采用全面審核法(又叫逐項審查法),就是按預(yù)算定額順序或施工的前后順序,逐一地全面進(jìn)行審查的方法,該法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致,審核質(zhì)量高,結(jié)果準(zhǔn)確。采用不同方法審核,對評審結(jié)果有較大影響,在實際中要根據(jù)工程項目的規(guī)模和具體特點(diǎn)來選用審核方法。

4. 做好資料的收集和現(xiàn)場勘察。完整的資料是結(jié)算審核的基礎(chǔ),要認(rèn)真收集有關(guān)的資料,主要包括:工程計算書、施工招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、設(shè)計變更、工程簽證、監(jiān)理和施工日志等基礎(chǔ)性材料,要審查資料的四性(合法性、準(zhǔn)確性、真實性和完整性)。同時要深入實際,進(jìn)行現(xiàn)場勘察核實資料是否與現(xiàn)場實際相符,避免高報工程量等高估冒算現(xiàn)象的發(fā)生。

三、財政評審政府投資工程竣工結(jié)算的主要內(nèi)容

針對上述問題及其相關(guān)因素,加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審核工作應(yīng)從以下幾方面入手:

1. 核對發(fā)包合同條款。首先審查工程合同的內(nèi)容是否合法,是否符合國家有關(guān)政策。其次審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符,工程內(nèi)容是否符合合同條件要求,是否有計劃外工程,竣工工程是否竣工驗收合格,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。再次審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等等,對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。

2. 檢查隱蔽驗收記錄。在工程項目的實施過程中,由于施工現(xiàn)場的復(fù)雜性、設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量等原因,經(jīng)常需要對更改部分進(jìn)行簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場簽證是隱蔽工程驗收的重要文件之一。審核中應(yīng)以圖紙為依據(jù)查看隱蔽工程施工記錄和驗收簽證,手續(xù)是否完整,對所有隱蔽工程是否已經(jīng)驗收,經(jīng)兩人以上簽證;實行工程監(jiān)理的項目是否經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。對工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算,對重大隱蔽項目要深入現(xiàn)場核實,避免人為虛增簽證工程量和費(fèi)用。

3. 落實變更簽證。對設(shè)計變更的評審,要審核其是否符合有關(guān)規(guī)定,手續(xù)是否齊全,內(nèi)容是否真實清楚,并深入現(xiàn)場勘察核實。對設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知單”和修改圖紙,設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算;對施工現(xiàn)場簽證要認(rèn)真審查工程簽證的工作內(nèi)容是否已經(jīng)包括在預(yù)算定額內(nèi),凡是定額中已有明確規(guī)定的項目不得計算簽證費(fèi)用。同時簽證的項目要清晰,內(nèi)容、手續(xù)不完備的項目簽證不能作為工程結(jié)算的憑證,簽證必須由建施雙方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

4. 核實工程數(shù)量。工程量是影響整個工程造價的主要因素之一,對工程量的審核應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算,并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。招投標(biāo)工程按工程量清單發(fā)包的,需逐一核對實際完成的工程量,然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進(jìn)行結(jié)算。同時要注意審查施工圖列出的計量單位是否與預(yù)算定額中的計量單位一致,數(shù)量是否按照專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算,有無多算、重算、冒算和漏算現(xiàn)象,避免單位不一致影響計量的準(zhǔn)確性。

5. 嚴(yán)格執(zhí)行定額單價。對定額子目套用的審核要注意看定額子目所包含的工作內(nèi)容,看選用的定額子目是否與工程特征一致、是否合理,有無高套、錯套、重套現(xiàn)象。結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行,一般以當(dāng)?shù)?或行業(yè))當(dāng)時執(zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn),不得高套、折算,不得隨意估算或重復(fù)計算。

6. 注意各項費(fèi)用計取。要審核各項費(fèi)率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確,價差調(diào)整計算是否符合要求,并著重審查以下內(nèi)容:間接費(fèi)的計取基數(shù)是否正確;是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);人工工日數(shù)量,查看計算是否正確,是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差;主要材料用量,查看計算是否正確,是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差;計算中是否正確按照國家或地方有關(guān)規(guī)定調(diào)整文件規(guī)定收費(fèi)。由于費(fèi)率與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會因時間和地區(qū)的不同而變化,所以在計算上述各項費(fèi)用時,應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

7. 審查設(shè)備及主要材料價格。設(shè)備價格和材料價格是影響工程造價的關(guān)鍵,為此要對材料加強(qiáng)調(diào)研和審核。要重點(diǎn)審核安裝工程的材料規(guī)格、型號、材質(zhì)和數(shù)量是否按設(shè)計施工圖規(guī)定。對雙方有合同規(guī)定的按照合同執(zhí)行,未規(guī)定的材料按照同期指導(dǎo)價執(zhí)行,指導(dǎo)價缺項的按照施工單位的原始票據(jù),對不合理的要依據(jù)本地市場價格進(jìn)行詢價或調(diào)研。

篇8

關(guān)鍵詞：工程審計；質(zhì)量關(guān)；把控

在建筑工程投資運(yùn)行過程中，由于工程項目涉及面較廣，且實際的工程建筑過程中存在著較多的不確定因素，使得工程審計存在無法完全控制質(zhì)量的現(xiàn)象。工程審計屬于建設(shè)工程總過程造價控制的最后階段，這一階段中要把控好工程審計的質(zhì)量關(guān)，應(yīng)做好相應(yīng)的把控措施。本文為了分析把好工程審計質(zhì)量關(guān)的相應(yīng)措施，筆者針對建筑工程建設(shè)項目中的工程審計具體內(nèi)容（建筑工程建設(shè)的規(guī)范問題、建筑工程建設(shè)過程中間接費(fèi)用問題、審查工程項目財務(wù)竣工結(jié)算問題、施工過程中原材料價格的審查問題等）進(jìn)行了分析，具體內(nèi)容如下。

1建筑工程建設(shè)項目中的工程審計具體內(nèi)容

建筑工程建設(shè)項目中的工程審計具體內(nèi)容主要包括五個方面，具體為：a.建筑工程建設(shè)示范按照建筑設(shè)計圖紙及制定的相應(yīng)施工要求進(jìn)行，針對項目中存在的更換項目、將建筑規(guī)模及建筑面積擴(kuò)大、將建設(shè)水平及要求提高、三個超過的問題等問題進(jìn)行詳細(xì)的審查；b.針對間接使用的費(fèi)用進(jìn)行審查：針對建設(shè)工程使用過程中的費(fèi)率具體數(shù)據(jù)、計算方式、獨(dú)立費(fèi)用計取的方式等進(jìn)行嚴(yán)格的審查；c.審查工程項目財務(wù)竣工決算報告與實際的工程支出是否一致，對于工程河段、項目實際支出、概算執(zhí)行情況及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況等進(jìn)行審查；d.針對材料的價格進(jìn)行審查：針對建筑工程中是否出現(xiàn)套用檔期材料價格、跨期高套現(xiàn)象、隨意抬高材料價格、將工程造價提高、將預(yù)算提高及不符合標(biāo)準(zhǔn)水平的定額單價等進(jìn)行審查；e.

2把好工程審計質(zhì)量關(guān)的具體措施

2.1建立項目建設(shè)過程中的監(jiān)督措施及制度

針對項目建設(shè)資金的具體使用情況、資金流向、具體使用的時間節(jié)點(diǎn)、簽訂項目合同的具體時間、施工標(biāo)準(zhǔn)及過程、進(jìn)程是否按照合同內(nèi)簽訂的內(nèi)容執(zhí)行，在建設(shè)過程中涉及到的計量支付問題、由于各種原因?qū)е碌乃髻r問題及工程設(shè)計圖紙變更等問題進(jìn)行詳細(xì)的審查，針對投資較大的、技術(shù)要求較為復(fù)雜的項目安排相應(yīng)的工程監(jiān)理及造價工程師負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的執(zhí)行，監(jiān)理工程師的主要工作職責(zé)包括監(jiān)督建筑建設(shè)過程中工程圖紙的匯審流程、施工之前制定相應(yīng)的原材料使用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，針對具體情況修改合同、具體的施工操作及計算審核等操作，抽查工程施工過程中的各種制度執(zhí)行情況及工程總體質(zhì)量問題，檢查項目規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)化，在日常監(jiān)督檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的行為立即給予通報，并要求針對性進(jìn)行處理。造價工程師的主要工作職責(zé)包括針對工程總體的施工過程進(jìn)行全面的跟蹤式審計，針對工程項目實施過程中的遭際進(jìn)行合理控制，監(jiān)督檢查工程項目的具體實施情況，針對建筑工程中出現(xiàn)的超預(yù)算現(xiàn)象應(yīng)及時分析超預(yù)算的具體內(nèi)容及超出的比例，并采取針對性措施進(jìn)行補(bǔ)救，避免出現(xiàn)施工完成后的檢查較難現(xiàn)象的出現(xiàn)。在實施工程審計過程中，只有建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，根據(jù)工程實際建設(shè)情況及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)工程結(jié)算資料等進(jìn)行審計，才能提高工程審計的質(zhì)量及成效。

2.2提高項目造價工程師的專業(yè)素養(yǎng)

高標(biāo)準(zhǔn)的工程審計要求高水平的造價工程師，在工程審計實施的過程中，造價工程師的綜合實力及專業(yè)素養(yǎng)直接影響著工程審計效果的好壞，造價工程師在建筑工程施工過程中應(yīng)根據(jù)工程建筑建設(shè)的具體情況、在法律、法規(guī)及制度的指導(dǎo)下審查工程項目的預(yù)算及結(jié)算準(zhǔn)確性、無誤性；根據(jù)建筑項目中制度的執(zhí)行具體情況、項目施工過程中的管理問題及工程審計的具體操作情況等進(jìn)行嚴(yán)格審查及監(jiān)督。制定監(jiān)督管理制度的審查人員應(yīng)根據(jù)健全及完善的審查制度對項目建設(shè)過程中的制度執(zhí)行情況進(jìn)行審查，因此，造價工程師應(yīng)在日常工作過程中不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)及技能水平，強(qiáng)化造價工程師在建筑工程建設(shè)施工過程中的各項制度的執(zhí)行費(fèi)力度，在實際的工程項目建設(shè)過程中不斷積累工作經(jīng)驗，將日后工作過程中可能出現(xiàn)的問題盡量進(jìn)行避免及合理、科學(xué)的解決，促進(jìn)工程審計質(zhì)量的提升及制度的落實。

2.3改善及優(yōu)化工程審計大環(huán)境，把握好建設(shè)預(yù)結(jié)算審核

轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段單一的監(jiān)督職能，及時掌握新技術(shù)、新知識，向先進(jìn)的審計方式學(xué)習(xí)，政府及相關(guān)建筑企業(yè)應(yīng)提高各部門建筑工作人員對審計認(rèn)識的程度，重視審計的重要性，提高內(nèi)部審計的高度及地位，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制評審、降低建筑工程的成本，增加建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，避免風(fēng)險的發(fā)生。在進(jìn)行工程建設(shè)預(yù)結(jié)算審核過程中，應(yīng)按照圖紙核實工程量，審核工程量中是否出現(xiàn)只增項、不減項，重復(fù)計算工程量、多計工程量及工程量計算過程中較為突出的問題，并采用相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正。針對結(jié)算過程中是否按照合同相關(guān)約定、招投標(biāo)規(guī)定過程中的計價定額、相應(yīng)的計價方式、準(zhǔn)則等進(jìn)行審計；針對原材料價格及價差的具體情況進(jìn)行審核，針對施工現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)結(jié)算價格高于中標(biāo)價的現(xiàn)象出現(xiàn)，針對工程簽證相關(guān)工作內(nèi)同是否包括在預(yù)算定額范圍內(nèi)的現(xiàn)象進(jìn)行審核，避免及突厥不符合相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證現(xiàn)象，針對現(xiàn)場施工簽證的具體項目、主要內(nèi)容及實際數(shù)量等進(jìn)行審核，保證完整性。

2.4審查基建工程建設(shè)財務(wù)支出

針對工程資金的到位及入賬記錄等進(jìn)行審核，審查工程資金的獲取渠道、資金是否到位、是否足額，對國債資金項目的使用情況，是否按照相關(guān)部門的規(guī)定實施了真正意義上的專賬河段，審核建設(shè)資金是否使用規(guī)范及合理，是否在施工過程中出現(xiàn)截留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金、非法集資、攤派及亂收費(fèi)等現(xiàn)象，針對工程財務(wù)的支出情況進(jìn)行核查，針對承發(fā)包雙方的結(jié)算紀(jì)律、工程價款階段方法、工程建筑安裝費(fèi)用、協(xié)議規(guī)定足額支付方式及完成力度等進(jìn)行審查，核實工程建設(shè)費(fèi)用是否符合規(guī)定等。

3結(jié)語

在工程建設(shè)過程中實施相應(yīng)的工程審計質(zhì)量控制措施顯得尤為重要，實施相應(yīng)的建立項目建設(shè)過程中的監(jiān)督措施及制度、提高項目造價工程師的專業(yè)素養(yǎng)、審查工程施工過程及竣工、審查基建工程建設(shè)財務(wù)支出等措施能樹立審計部門的權(quán)威，維護(hù)審計部門的聲譽(yù)，減少工程建設(shè)的使用資金，實現(xiàn)效益的最大化。

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