導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)供熱管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強城鎮(zhèn)供熱管理，節(jié)約能源，保護環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)國家法律和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本縣的城鎮(zhèn)區(qū)域型集中供熱和分散供熱管理。

第三條城鎮(zhèn)供熱實行統(tǒng)一政策、區(qū)域管理的原則。

第四條縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局是本縣城鎮(zhèn)供熱的行政主管部門，負責城鎮(zhèn)供熱政策的調(diào)研制定、信息采集、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查工作。

縣集中供熱管理辦公室負責城鎮(zhèn)集中供熱日常管理工作，協(xié)調(diào)解決集中供熱工作存在的問題，并負責落實城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。

縣政府各部門應(yīng)當根據(jù)各自職責配合縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局共同做好供熱管理工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)管理

第五條城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃由供熱行政主管部門會同有關(guān)部門編制，由縣集中供熱管理辦公室組織實施。

第六條供熱工程建設(shè)必須符合城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。凡新建、改建、擴建供熱工程以及涉及受熱用戶摘網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)的，需由用熱或開發(fā)建設(shè)單位報縣集中供熱管理辦公室初審，再報縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局審查批準后方可實施。

第七條區(qū)域鍋爐房供熱和新建住宅區(qū)、公用建筑等應(yīng)采用集中供熱的原則，不得再建分散鍋爐房。對現(xiàn)有采用分散供熱的，要有計劃、有步驟地限期聯(lián)網(wǎng)改造。

對于新申請聯(lián)網(wǎng)的用戶沒有實行分戶改造的，一定要先分戶改造，后聯(lián)網(wǎng)供熱。對現(xiàn)有集中供熱的住宅樓，一定要逐步實行分戶改造。對于新建住宅必須實行分戶供熱，逐步實行按熱計量供熱。

第八條不具備集中供熱條件的單位及民宅，確需分散供熱的，須經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局審查批準建臨時熱源，并報縣集中供熱管理辦公室備案。

第九條供熱設(shè)施投入使用前應(yīng)由縣集中供熱管理辦公室組織驗收。

第三章供熱企業(yè)和設(shè)施管理

第十條新組建的供熱企業(yè)必須經(jīng)縣集中供熱管理辦公室進行資質(zhì)初審，報供熱行政主管部門審批，確定資質(zhì)等級后，到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)方可從事城鎮(zhèn)供熱經(jīng)營管理。

第十一條供熱企業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級和普通資質(zhì)四個等級，供熱企業(yè)必須按核定的資質(zhì)等級承接供熱任務(wù)。

第十二條對供熱企業(yè)的資質(zhì)等級實行動態(tài)管理，由縣集中供熱管理辦公室每年對供熱企業(yè)的資質(zhì)等級進行年審。對于不符合規(guī)定條件的供熱企業(yè)，給予限期整改、降低資質(zhì)等級或取消經(jīng)營資格的處理。

第十三條為了維護供熱企業(yè)和受熱用戶的合法權(quán)益，供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂《供熱合同》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并自簽訂之日起10日內(nèi)將《供熱合同》交縣集中供熱管理辦公室備案?！豆岷贤酚煽h集中供熱管理辦公室統(tǒng)一版本、一式三份。

第十四條供熱企業(yè)應(yīng)強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高員工素質(zhì)，降低成本，提高效率，逐步成為自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的供熱產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)。

第十五條供熱設(shè)施包括供熱熱源、室內(nèi)外管網(wǎng)及散熱器，供熱設(shè)施由供熱企業(yè)維修養(yǎng)護和更新改造。

因維修、更新、改造供熱設(shè)施需要，臨時挖掘道路、場地、占用、損壞綠地（樹木）的，施工單位應(yīng)與有關(guān)部門簽訂合同，并按合同約定將挖掘的道路、場地以及被占用和損壞的綠地（樹木）恢復(fù)原狀。

第十六條禁止下列影響供熱設(shè)施安全、運行或維修的行為。

（一）在埋設(shè)或架空的供熱管道及附屬設(shè)施周圍1.5米范圍內(nèi)取土，堆放（排放）雜物，搭設(shè)建筑物。

（二）擅自拆除、移動、改造供熱設(shè)施。

（三）竊用供熱用水。

（四）損毀供熱設(shè)施。

（五）用供熱設(shè)施架設(shè)線網(wǎng)或懸掛物體。

（六）擅自增加散熱片。

第十七條房屋所有權(quán)人或使用人裝飾、裝修房屋不得影響供熱效果，不得妨礙供熱設(shè)施的正常維修和養(yǎng)護。

第四章供熱收費管理

第十八條交納采暖費是房屋所有權(quán)人或使用人的義務(wù)。供熱企業(yè)必須按規(guī)定的標準收取采暖費，房屋所有權(quán)人或使用人必須按規(guī)定按期足額交納采暖費。

第十九條經(jīng)民政部門批準，享受政府最低生活保障的特困戶，由財政予以補貼。

第二十條受熱用戶轉(zhuǎn)讓房屋或更換房屋使用權(quán)的，必須與供熱企業(yè)結(jié)清所欠采暖費，并辦理供熱合同變更手續(xù)，不辦變更手續(xù)的，房產(chǎn)行政管理部門不予辦理房屋所有權(quán)或使用權(quán)變更手續(xù)。對于增加、減少、遷移供暖設(shè)施的，暫?；蛲Ｖ构┡模瑧?yīng)事先向供熱方申請辦理手續(xù)，并將熱費結(jié)清。

第二十一條已經(jīng)供熱的商品房屋售出未進住的，其采暖費由房屋所有權(quán)人或者使用人承擔；尚未售出的空置商品房，其取暖費由開發(fā)建設(shè)單位承擔。

第二十二條供熱企業(yè)收取的取暖費必須?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。供熱企業(yè)每年應(yīng)當向集中供熱管理辦公室交納應(yīng)收取采暖費的3%，作為供熱企業(yè)保證金，供熱期結(jié)束后，如果供熱企業(yè)履行《供熱合同》，縣集中供熱管理辦公室應(yīng)當將供熱企業(yè)保證金全額及銀行利息返還給供熱企業(yè)；如果供熱企業(yè)未履行《供熱合同》，縣集中供熱管理辦公室應(yīng)當將供熱企業(yè)保證金（扣除違約部分）余額及銀行利息余額返還給供熱企業(yè)。

第二十三條根據(jù)本縣的實際情況，供熱企業(yè)應(yīng)足額一次性收取本年的取暖費。在受熱用戶交納采暖費的情況下，供熱企業(yè)沒有達到政府所規(guī)定的供熱標準，受熱用戶可根據(jù)《供熱合同》對供熱企業(yè)進行投訴或直接到人民法院；如達到供熱標準，受熱用戶仍不交納取暖費的，供熱企業(yè)有權(quán)停止供熱，所產(chǎn)生的一切后果用熱方自負。因供熱方責任未按合同或《供熱規(guī)定》向用熱方供熱的，應(yīng)按實際情況，折算每日熱費，并退還用熱方。

第五章供熱運行管理

第二十四條供熱企業(yè)應(yīng)按國家、省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標準，對供熱設(shè)備進行養(yǎng)護、維修、更新改造。

第二十五條供熱企業(yè)應(yīng)按規(guī)定使用符合環(huán)保標準的潔凈燃料，并按照當?shù)氐臍鉁刈兓M行供熱，確保室內(nèi)溫度達到縣政府規(guī)定的標準。（居室中央溫度18攝氏度以上）

第二十六條供熱企業(yè)供熱溫度達不到規(guī)定標準或縮短供熱期限的，已按規(guī)定交納采取費的受熱用戶有權(quán)按照供熱合同追究供熱企業(yè)的違約責任，但由于擅自拆除、移動、改造，遮蔽、損毀供熱設(shè)施的受熱用戶，造成供熱溫度達不到規(guī)定標準的除外。

第二十七條縣集中供熱管理辦公室有權(quán)不定期檢查受熱用戶的室溫，并記錄在案，作為供熱企業(yè)的考評依據(jù)。

第二十八條因擅自拆改供熱設(shè)施或者對供熱設(shè)施保溫不當，造成相鄰用戶經(jīng)濟損失的，由行為人負責賠償。

第二十九條供熱企業(yè)對供熱設(shè)施進行維修、更新、改造時，房屋所有權(quán)人或使用人必須給予配合，不得阻撓，并自行或由維修人員將妨礙物拆除。

第六章法律責任

第三十條供熱企業(yè)有下列行為的，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局依據(jù)《沈陽市城市供暖管理辦法》予以處罰。

（一）擅自新建、改建、擴建供熱工程或擅自摘網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)、建臨時熱源的，處以10000元至30000元罰款。

（二）未經(jīng)驗收交付使用供熱設(shè)施的，處以5000元至10000元罰款。

（三）未經(jīng)資質(zhì)審查擅自從事供熱經(jīng)營管理活動的，責令其補辦資質(zhì)手續(xù)，并處以10000元至30000元罰款。

（四）不按期供熱或中斷供熱的，責令供熱企業(yè)按合同對用戶進行補償，并處以10000至30000元罰款。

第三十一條對違反本規(guī)定、有下列行為之一的，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局予以處罰：

（一）違反本細則第十六條第（一）、（五）、（六）項的，處以500元以上1000元以下的罰款，并責令其恢復(fù)原狀，已造成供熱設(shè)施損壞的按價賠償。

（二）違反本規(guī)定第十六條第（二）、（四）項的，處以1000元以上3000元以下罰款，并責令其恢復(fù)原狀，已造成供熱設(shè)施損壞的按價賠償。

（三）違反本規(guī)定第十六條第（三）項的，從供熱之日起，按放水裝置流量每噸補交水費5元，并處以1000元以下罰款。

（四）阻礙維修供熱設(shè)施的，要采取強制措施，并處以200元以上2000元以下罰款。

第三十二條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或直接向法院，逾期不申請復(fù)議或不向法院，又不履行行政處罰決定的，由做出行政處罰決定的機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。

篇2

關(guān)鍵詞：采暖方案、分戶熱計量、單體壁掛爐

1 前言

我國長期以來，因片面強調(diào)降低建筑造價，加之沒有建筑熱工和建筑節(jié)能方面的標準規(guī)范可供依據(jù)，導(dǎo)致建筑圍護結(jié)構(gòu)過于單薄，門窗縫隙過大，采暖能耗過高。如今節(jié)約能源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，為了貫徹國家節(jié)約能源的政策，扭轉(zhuǎn)我國嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑采暖能耗大、熱環(huán)境質(zhì)量差的狀況，通過在建筑設(shè)計和采暖設(shè)計中采用有效的技術(shù)措施，將采暖能耗控制在規(guī)定水平。

2 老式采暖系統(tǒng)存在的問題

長期以來，我國城市小區(qū)住宅采暖系統(tǒng)設(shè)計基本采用單管垂直系統(tǒng)的方案進行設(shè)計，這種設(shè)計方案雖然有很多優(yōu)點如系統(tǒng)簡單，施工方便和造價低等，但是也存在著很多問題，例如：①這種系統(tǒng)最大的問題是用戶不能進行局部調(diào)節(jié)，無法改善和滿足用戶的舒適性要求，原因是該系統(tǒng)是先將熱水供到住宅的頂層，然后向下依次分到各個用戶，這就在理論上造成各不同樓層用戶散熱的傳熱系數(shù)K值不相等，造成頂層過熱，底層過冷的現(xiàn)象，同時該系統(tǒng)也無法對各房間的室溫進行單獨調(diào)節(jié)，造成能源的浪費。②此換熱系統(tǒng)在運行過程中，難免系統(tǒng)某一處出現(xiàn)漏水或堵塞，這將影響整個換熱系統(tǒng)。嚴重時可能導(dǎo)致整個住宅樓停止供暖來進行維修，而且在維修時還會造成大量熱水的浪費，至此給居民帶來生活上的不便。③供熱管理部門經(jīng)常會與室內(nèi)采暖效果不好的用戶因拖欠取暖費發(fā)生矛盾，矛盾激化供熱管理部門就會采取極端措施，停止整個住宅樓的供暖。④由于采暖系統(tǒng)是單管串聯(lián)式，所以每層每戶住宅必須用熱，否則該系統(tǒng)無法正常運行。如果出現(xiàn)某些住戶不想供暖，或者一些住宅無人居住，必然導(dǎo)致能源浪費。從上述問題中我們不難發(fā)現(xiàn)能源浪費的節(jié)點，隨著能源結(jié)構(gòu)的變化，以及節(jié)能政策和物業(yè)管理的要求，這種老式采暖系統(tǒng)不得不被逐步替代。

3 采暖系統(tǒng)設(shè)計方案的節(jié)能措施

3.1采用集中供暖分戶熱計量的方案

3.1.1分戶熱計量的原理。分戶計量采暖系統(tǒng)，是對每個用戶進行單獨控制，即每戶獨立采用―個供回水系統(tǒng)，一戶一表制，可以單獨對用戶進行調(diào)節(jié)、關(guān)斷、計量，不會影響其他用戶。達到分戶計量目的的根本方法是對用戶獨立系統(tǒng)的控制，具體做法是在每戶供水入口處設(shè)置熱表及散熱器上安設(shè)調(diào)節(jié)閥。通過調(diào)節(jié)散熱器使采暖房間的室溫滿足人體熱舒適度的要求。實現(xiàn)散熱器調(diào)節(jié)的方法，主要是通過對散熱器散熱量進行控制，以達到室溫要求。目前散熱器個體調(diào)節(jié)主要依靠改變進流散熱器熱水流量的方法來實現(xiàn)，但是在進行散熱器調(diào)節(jié)時必須不影響整個供熱系統(tǒng)的水力穩(wěn)定性，所以供熱系統(tǒng)要有完善的調(diào)節(jié)控制措施和高水平的運行管理辦法。否則，很難實現(xiàn)真正意義上的分戶計量。

3.1.2適宜分戶計量的采暖系統(tǒng)

① 單管制采暖系統(tǒng)

a. 單管水平串聯(lián)系統(tǒng)。單管水平串聯(lián)系統(tǒng)是一種比較常見的采暖系統(tǒng)。其做法是在每個住宅單元設(shè)置一個總的供回水系統(tǒng)(稱為大系統(tǒng))，每層用戶為―個獨立的小系統(tǒng)?？偣┗厮⒐芄芫O(shè)在靠樓梯的櫥衛(wèi)處，每層供回水接在大系統(tǒng)上(每層只裝一戶)，在小系統(tǒng)出人口管道上加調(diào)節(jié)關(guān)斷閥門及熱計量表，以便分戶計量熱費。

b. 單管水平跨越系統(tǒng)。同單管水平串聯(lián)式系統(tǒng)相同，采用一個大系統(tǒng)，可將該系統(tǒng)的供、回水立管設(shè)置在管道井內(nèi)。

② 雙管制采暖系統(tǒng)

a．雙立管并聯(lián)式系統(tǒng)。對于雙立管并聯(lián)式系統(tǒng)，任何一層的用戶只要在散熱器支管上加調(diào)節(jié)閥就可以達到調(diào)節(jié)介質(zhì)流量，從而滿足用戶對熱舒適性的要求，并實現(xiàn)節(jié)能。

b. 水平雙管系統(tǒng)。采用水平雙管設(shè)計方案，可以避免雙立管并聯(lián)式系統(tǒng)的垂直失調(diào)問題，而且該系統(tǒng)可以實現(xiàn)每戶―個獨立系統(tǒng)，有利于熱量表的安裝，能實現(xiàn)散熱器個體調(diào)節(jié)。

3.1.3實行分戶計量系統(tǒng)有一定的要求。

首先，為適應(yīng)整個系統(tǒng)改變流量運行的需要，用戶使用熱流量變化要加大，因此，供熱系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性能也要增強，這也是保證系統(tǒng)在運行調(diào)節(jié)中，有穩(wěn)定性的前提，必須在系統(tǒng)中設(shè)置有較大幅度的調(diào)壓裝置，以分配到各個用戶系統(tǒng)的壓力；其次，對供熱系統(tǒng)的設(shè)計，也提出了更高的要求，在以往設(shè)計中，往往是憑經(jīng)驗估算，忽略熱負荷的計算，引起系統(tǒng)的水力失調(diào)，因此，必須要進行詳細的熱負荷計算。

3.2 單體壁掛爐供熱方案

3.2.1單體壁掛爐簡介

壁掛爐一般使用天然氣或城市煤氣燃燒供熱，每戶一臺。壁掛爐直接用來自管路的自來水加熱，它的單臺容量有各種規(guī)格，供每戶建筑面積的大小選用。具有結(jié)構(gòu)緊湊、體積小巧、操作簡便的特點。壁掛爐可以同時滿足用戶采暖和生活用熱水的需要。當要采暖時，開機后可設(shè)置預(yù)定溫度，其供熱量、燃氣的供給量是根據(jù)預(yù)定溫度大小自動控制的。當需用生活用水時(洗衣、洗澡、洗碗)，可打開生活熱水閥，此時三向閥自動轉(zhuǎn)向，關(guān)閉采暖系統(tǒng)，打開生活熱水系統(tǒng)。

3.2.2使用單體壁掛爐的優(yōu)點

① 從一次性投資看，分體式壁掛爐要比集中供暖少，為投資者節(jié)省資金。從小區(qū)集中供暖實際投資費用上看，包括供暖接口費(或自設(shè)鍋爐房)，建小區(qū)換熱站、小區(qū)管線、檢查井的建設(shè)費和維修費等。而采用壁掛爐后，可省去這些投資，只要給每戶配置一臺壁掛爐。采暖時，還可以減少物業(yè)管理費用，不必因為收取采暖費而引起諸多麻煩，帶來良好的隱形經(jīng)濟效應(yīng)。

② 壁掛爐采暖可以減少熱交換站和室外管網(wǎng)的熱損失。壁掛爐的自動調(diào)節(jié)程高度，但比集中取暖的鍋爐熱效率低，用戶使用靈活方便，提高了用戶的生活檔次。

③ 壁掛爐具有良好的安全措施。壁掛爐運行時，助燃空氣和煙氣能夠通過煙道從室外自由吸進和排出，燃氣在燃燒室內(nèi)得到充分燃燒，壁掛爐內(nèi)含有過熱保護裝置、過壓保護裝置、防倒風保護裝置等，自動保護功能齊全，自動化程度高，可靠性強。另外，其防凍性能，可確保用戶不住人時，能保持5℃左右的室溫。

④ 減少檢修，室內(nèi)美觀，便于用戶裝修。用壁掛爐采暖，供熱管道安設(shè)在室內(nèi)墻體或地板墊層內(nèi)，通過供回水管路，輸送到各個房間，居室內(nèi)不設(shè)明管，有利于室內(nèi)的裝修和美觀。

3.2.3采用壁掛爐可以滿足取暖和生活熱水供應(yīng)，節(jié)省用地、計費方便、產(chǎn)權(quán)清晰等特點，是其他供熱方式不可比擬的。

4 結(jié)語

綜上所述，對于小區(qū)住宅的供暖系統(tǒng)設(shè)計，如果規(guī)劃和設(shè)計合理，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)較好的系統(tǒng)控制和計量功能，同時可以降低能源的浪費，極大的提高供熱的社會效益并獲得相同的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]供熱工程．中國建筑工業(yè)出版社．

[2]民用建筑節(jié)能設(shè)計標準．中國建筑工業(yè)出版社．

篇3

1、健全規(guī)劃體系，加強城市設(shè)計。1月底完成我縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作，重新調(diào)整人口和空間部局，使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要，4月完成道路交通、各類市政設(shè)施（包括給水，排水，供熱，燃氣等）及工程管線綜合、公共設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等13個專項規(guī)劃，形成與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃配套齊全的專項規(guī)劃。同時，依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃7月底完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制工作，并按法定程序進行公示，審查，批準備案。啟動縣城總體城市設(shè)計編制工作，確定我縣景觀結(jié)構(gòu)和特色空間總體框架，組織構(gòu)建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統(tǒng)，提升特色功能區(qū)、特色風貌街區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點、標志性建筑等規(guī)劃設(shè)計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求，構(gòu)建富有山城特色的縣城空間形態(tài)格局。同時在 4月底完成商業(yè)中心、文化體育中心、__景觀及主要街道、__島等重要地段和出入口等重要景觀節(jié)點的詳細城市設(shè)計，對建筑形式、比例、色彩、材質(zhì)等方面提出引導(dǎo)和控制要求。2、完善規(guī)章制度，強化規(guī)劃實施管理和監(jiān)督。年底前，完成縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，對規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查作出具體規(guī)定，對容積率、綠地率、建筑間距、建筑高度、建筑外觀設(shè)計、色彩、退讓距離、停車設(shè)置配置、公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施配置等提出控制性要求。嚴格“三區(qū)”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)）和“五線”（紅線、藍線、綠線、黃線、紫線）管理。凡與規(guī)劃不符的一律不予審批，嚴格控制零星插建住宅項目，同時加強對建設(shè)項目選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等許可環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設(shè)計落實。

1、繼續(xù)圍繞“兩山一河”做文章，做好顯山露水工程，強化南北山公園管理水平，增加文化色彩，提升公園等級。在開發(fā)區(qū)新建山體公園一座，完成東環(huán)路和3號橡膠壩上游河道治理及景觀打造工程，增加縣城居民休閑健身場所。在縣城東西兩個進出口增設(shè)標志性標識和亮化設(shè)施，提升__感觀形象。2、進一步完善配套設(shè)施，提升城市功能。開工建設(shè)后苗圃體育運動中心（五館）、__商綜合體、東環(huán)路商業(yè)街、十四頃汽車站、縣第二幼兒園、汽配物流園區(qū)、__四星級賓館、第一水廠水質(zhì)化驗中心等項目。對__街、__島等主要街道進行改造。完成城區(qū)供水管網(wǎng)改造7800米，供熱管網(wǎng)改造1萬米，分戶計量改造10萬平方米。3、加大高鐵新區(qū)和__高速下道口地塊招商開發(fā)力度，加快__、__村、__三個城中村改造步伐，積極推進后地、__二期、__國際、__等地塊舊城改造，打造精品住宅。完成棚戶區(qū)改造300戶，農(nóng)村危房改造2000戶，改善居民居住環(huán)境。

1、加大對違反法定建設(shè)程序、強制性標準等違法違規(guī)行為的查處力度。2、加強工程質(zhì)量、施工安全及文明施工的日常監(jiān)督管理。深入開展建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查活動，落實建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理五大主體責任，確保不出現(xiàn)安全質(zhì)量生產(chǎn)事故。3、做好工程竣工驗收備案工作，杜絕不合格工程交付使用。

四、加大建筑施工揚塵治理，推行建筑節(jié)能依照省委、省政府相關(guān)文件要求及我縣大氣污染防治實施方案的要求，強化責任管理，細化落實__項具體措施，從工程招投標階段入手，將揚塵治理工作貫穿工程監(jiān)管始終，抓好施工現(xiàn)場公示牌制度落實，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)負責人職責，強化責任追究和社會監(jiān)督，建立揚塵治理考核制度，并將施工企業(yè)落實揚塵治理評價結(jié)果，納入企業(yè)信用平臺向社會公布。同時在審批工程項目的綠色節(jié)能建筑不低于25%，逐步對老舊住宅建筑進行建筑節(jié)能改造，今年計劃完成5萬平方米。

篇4

關(guān)鍵詞：城市；地下管線；規(guī)劃管理；措施

隨著城市化進程的加快，地下空間也引起了城市建設(shè)的重視， 在城市管線的敷設(shè)中， 基本都將管線布置在地下， 以節(jié)約地上空間。城市管線的綜合規(guī)劃在城市中起著很重要的作用， 在進行城市工程管線綜合規(guī)劃時， 一定要注重工程建設(shè)的規(guī)劃， 做好事前的考察， 結(jié)合具體情況， 并與未來發(fā)展趨勢相結(jié)合， 進行城市綜合管線的規(guī)劃與設(shè)計。

一、城市道路地下管線的分類及其地位作用

城市道路地下綜合管線是敷設(shè)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下，為城市居民生活和經(jīng)濟生產(chǎn)提供服務(wù)的永久性基礎(chǔ)設(shè)施，屬于城市公用事業(yè)的范疇。按照城市道路地下綜合管線的性質(zhì)和用途可分為： 供給水管線、雨水管線、污廢水管線、道路路燈及交通信號管線、公安系統(tǒng)視頻監(jiān)控管線、配電電力管線、通信管線、燃氣管線、供熱管線、綠化用水管線、中水管線。按照工程管線輸送方式可分為壓力管線和重力自流管線，其中給水管線、燃氣管線、供熱管線、綠化用水管線、中水管線為壓力管線，排水管線為重力自流管線。城市道路地下綜合管線和廣大人民群眾生活息息相關(guān)，擔負著正常的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄的基本功能，是城市基礎(chǔ)設(shè)施最基本的重要組成部分，是滿足城市安全運行和居民正常生活的重要保障，為確保城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，以及更好地推進我國特色新型城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮著巨大的作用。

二、加強城市地下管線規(guī)劃管理的措施

1、管線高程控制

合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說，從上至下管線順序依次為電力管（溝）、電訊管（溝）、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管（溝）一般深為1.2m 左右，電訊管溝深為1.3m，因此將煤氣管、給水管覆土控制在1.4m 左右，而將雨、污水管覆土控制在1.5m 左右，即可在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓十管”的原則。

2、合理控制地下管線的垂直距離

根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)在地下管線的鋪設(shè)過程中難點在于垂直距離的控制。根據(jù)不同管線的性質(zhì)，垂直距離的排列順序依次為電力管、電訊管、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管一般深為1.2m左右，弱電管溝深為1.3m，因此將煤氣管、給水管覆土控制在1.4m左右，而將雨、污水管覆土控制在1.6m左右。理論上這樣的數(shù)值規(guī)劃能夠有效地避免管線的交織和重疊，但是在實際的施工中可能因為管徑加粗而不能實現(xiàn)理論的價值，為此，需要技術(shù)人員根據(jù)施工的經(jīng)驗進行合理的調(diào)整。對于沒有垂直凈距離的管道施工，基本可以按照常規(guī)作業(yè)進行，部分有特殊需求的管道，可以適當進行加固作業(yè)。此外，市政工作人員在進行城市管道規(guī)劃的時候，應(yīng)該確保電力管線同熱力管線以及天然氣管線的交叉處最小凈距離小于0.5米，對于超出這個數(shù)值的管線應(yīng)該進行及時的調(diào)整。

3、充分利用有限空間，合理布置地下管線

目前地下管線種類較多，許多管線性質(zhì)相同而主管單位不同，這就給管線的綜合規(guī)劃、管理帶來許多不便，如通訊電（光）纜、有線電視電（光）纜同屬弱電管線，但主管單位不同，分別屬于網(wǎng)通、電信、聯(lián)通、鐵通、移動通信、廣播局等單位，還有部分軍用光纜，倘若按照主管單位不同分別布置管線的話，將占用大量地下空間，而且也不便于規(guī)劃管理。既然上述管線均為傳輸信號之用，埋深均較淺，而且所用管道材料基本相同（￠100pvc 管或6 孔混凝土塊），因此可以通過弱電管溝的形式來解決這一問題。

4、地下管線的日常管理

（1）加強城市地下管線工程的設(shè)計規(guī)劃審查， 理順與建設(shè)工程審圖中心、消防部門、市政公用管理部門、燃氣管理部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)分工， 明確各部門對管線的審查內(nèi)容、審查階段， 既不重復(fù)審圖也不遺漏審圖內(nèi)容。如城市規(guī)劃管理部門應(yīng)重點審查各綜合管線的相互關(guān)系、單項管線的規(guī)劃定位、鋪設(shè)方式、埋設(shè)深度。

（2）加強地下管線的動態(tài)管理。在規(guī)劃審批新建管線工程方案設(shè)計、施工圖設(shè)計時， 嚴格執(zhí)行《城市地下管線工程檔案管理辦法》， 辦法要求：“ 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前， 應(yīng)當?shù)匠墙n案管理機構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案， 取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。”“ 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時， 應(yīng)當向規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。” 及時掌握新建管線工程的竣工情況， 在對城市新建工程進行規(guī)劃竣工驗收時， 應(yīng)要求建設(shè)方提供準確和翔實的竣工資料， 在竣工資料不全、資料深度達不到規(guī)劃要求時， 該工程規(guī)劃驗收不予通過。

5、盡快實施城市地下管線普查

由于歷史的原因， 過去城市建設(shè)各個時期建成的地下管線仍在使用， 許多管線檔案資料已支離破碎， 殘缺不全， 不能完全準確反映地下管線狀況。因此， 必須盡快進行管線普查。普查一定要統(tǒng)一進行補測補繪， 統(tǒng)一測量坐標， 統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范標準， 分門別類， 一一查清， 全面系統(tǒng)地掌握地下管線現(xiàn)狀。要利用現(xiàn)代計算機技術(shù)， 及時對普查的數(shù)據(jù)圖文資料進行收集、分類、整理和數(shù)字化處理， 確保普查的完整、準確， 形成統(tǒng)一比例、統(tǒng)一圖幅、統(tǒng)一規(guī)范要求的地下管線現(xiàn)狀綜合圖， 掌握城市地下空間現(xiàn)狀， 實現(xiàn)動態(tài)科學管理， 以減少城市地下管線事故， 維護各類管線的正常運行。同時， 為城市地下管線的新建、改建、擴建提供詳實的基礎(chǔ)資料， 為管線規(guī)劃管理提供可靠的決策依據(jù)。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)迅速發(fā)展，城市地下管線功能作用越來越引起人們的重視， 加強城市地下管線規(guī)劃管理， 科學利用地下空間資源，保障地下管線正常運轉(zhuǎn)， 必須實行統(tǒng)一規(guī)劃， 統(tǒng)一管理， 依法行政， 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地下管線的規(guī)劃管理。

6、檔案管理

（1）工程立項與工程建檔同步。

（2）工程實施與工程資料的收集、整理同步。

（3）工程項目驗收與工程竣工驗收同步， 促進地下管線工程檔案及時歸檔， 并達到完整、齊全、安全、準確的要求。

要根據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》， 結(jié)合當?shù)貙嶋H， 制定地方性的《城市地下管線工程檔案管理辦法》。同時要運用先進科技技術(shù)， 建立地下管線信息管理系統(tǒng)， 對城市地下管線工程檔案實行動態(tài)管理。管理系統(tǒng)應(yīng)同時具有實用性、先進性、操作簡單、數(shù)據(jù)生成更新快速方便、兼容性好等特點。要組織一批技術(shù)熟練和過硬的技術(shù)人員進行管理維護， 加快人才培養(yǎng)， 加強技術(shù)應(yīng)用學習， 積極實施崗位培訓和持證上崗， 以提高檔案人員的管理水平和技術(shù)水平。

綜上所述，管線工作的完善將全面提升城市的功能效應(yīng)，有利于提高城市的整體形象的建設(shè)。

參考文獻：

[1] 蘇明，程瑜，歐陽力勝. 國外城市地下管線經(jīng)濟政策借鑒[J]. 中國建設(shè)信息. 2013（23）

[2] “住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市地下管線辦公室”成立[J]. 城市發(fā)展研究. 2013（01）

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十報告指出“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！笨褪性诔擎?zhèn)化建設(shè)中，一直踐行著報告精神。

在新疆的發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機遇挑戰(zhàn)的新形勢下，奎屯市緊緊抓住這千載難逢的發(fā)展機遇，按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念和“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，圍繞打造區(qū)域中心城市和最佳宜居城市的目標，投入資金36億元，掀起了大建設(shè)大開放大發(fā)展的熱潮，發(fā)生了令人振奮的新的歷史性變化。兩年來榮獲了新疆自治區(qū)城市建設(shè)“天山杯”競賽綜合獎、自治區(qū)城鄉(xiāng)重要建筑物抗震防災(zāi)工程先進市、自治區(qū)人民防空先進市。

記者：《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志2012年第39期已經(jīng)報道過奎屯市政治（黨建）、經(jīng)濟、社會、民生、文化等領(lǐng)域的發(fā)展和變化，這期我們和趙書記一起探討奎屯市的新型城鎮(zhèn)化之路。首先，請您談?wù)効褪械男滦统擎?zhèn)化規(guī)劃。

趙永龍：首抓規(guī)劃龍頭，專家科學把關(guān)。

規(guī)劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動的方案，是發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方向的重要體現(xiàn)?？褪邪凑兆ヒ?guī)劃、提品質(zhì)，拉框架、拓新區(qū)，夯基礎(chǔ)、強功能的建設(shè)思路，立足當前，著眼長遠，邀請國內(nèi)外一流規(guī)劃單位、專家，在更高的起點上研究制定各項規(guī)劃，確保規(guī)劃的水平更高、前瞻性更強。

一是總體規(guī)劃更優(yōu)了。為適應(yīng)加快推進新型工業(yè)化、商貿(mào)物流服務(wù)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，對《奎屯市城市總體規(guī)劃（2006～2025年）》進行了局部的優(yōu)化和調(diào)整，使《總規(guī)》的起點更高、針對性更強，為開展城市控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制和城市設(shè)計、城市模型制作、城市數(shù)字化現(xiàn)狀圖繪制等一系列工作提供了更加科學的依據(jù)。二是專項規(guī)劃更強了。在更高的起點上編制完成了環(huán)保、城市綜合交通、綜合防災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施等11項專項規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃的內(nèi)容得到進一步充實和完善。三是控規(guī)修規(guī)更全了。邀請內(nèi)地及疆內(nèi)資深的規(guī)劃設(shè)計單位完成了奎屯市各區(qū)等控制性詳細規(guī)劃，基本實現(xiàn)建成區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋。同時，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制、審查和實施了一大批位于中心區(qū)、西區(qū)等重要地塊、重點路段的修建性詳細規(guī)劃，通過“改、拆、綠、整、飾”等方式，開展了針對城市的主要街道沿街地段的設(shè)計，創(chuàng)造人性化的商業(yè)、餐飲、旅游和居住空間，使城市整體形象、品味、空間結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化。四是鄉(xiāng)村規(guī)劃更美了。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與城市總體規(guī)劃充分銜接，合理確定人口和用地規(guī)模，編制完成《奎屯市開干齊鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排各專項規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放科學、合理、規(guī)范，覆蓋面達100%，為打造“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的州直社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

記者：新型工業(yè)化的迅猛發(fā)展對奎屯的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有怎樣的促進作用？

趙永龍：工業(yè)的迅猛發(fā)展帶來了經(jīng)濟的加速發(fā)展和社會生活的進化，工業(yè)文明滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，也使得奎屯加速推進新型城鎮(zhèn)化進程勢在必行。

記者：奎屯市改善城鄉(xiāng)面貌都有哪些舉措？奎屯人民的生活品質(zhì)都有哪些改善？

趙永龍：提高城建質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)建設(shè)是奎屯市基本現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，是奎屯市城鄉(xiāng)面貌改善、提升居民幸福感、提高社會和諧度、提升城市品位、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境的必由之路?？褪袌猿窒仍u估后決策、先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后開發(fā)的項目建設(shè)原則，加大投入力度，樹立精品意識，強化質(zhì)量管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了喜人的變化。

一是基礎(chǔ)設(shè)施更全了。新建了1座環(huán)保節(jié)能型磚廠、3座換熱站、21座雨棚式公交站、49套道路標示牌、7座公廁、799個花崗巖隔離墩；新購了42臺（輛）市政環(huán)衛(wèi)機械車輛、46輛公交車、1604個果皮桶、3800個垃圾桶、127個集裝垃圾箱；新裝了935盞路燈、29處交通信號燈；新增了14.75公里供水管線、30.8公里排水管線、31.5公里天然氣管線、59公里供熱管線、19.5公里城市道路，供水能力達到2.8萬立方米/日，建成區(qū)規(guī)模由24.6擴大到35平方公里，城市承載力得到顯著提高。二是城市功能更多了。在針對教學體制、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)院門診、文化活動、金融貿(mào)易等方面實施了一大批項目的建設(shè)改造，后續(xù)項目的建設(shè)逐步實施，城市的各種功能日趨完善，加速了城市化發(fā)展的進程。三是住房保障更強了。完成房地產(chǎn)開發(fā)143.8萬平方米，新建高層建筑45棟，建設(shè)各類住房3855套，完成棚戶區(qū)改造2569戶。四是生態(tài)環(huán)境更美了?？褪幸猿菂^(qū)園林化、郊區(qū)森林化、工廠花園化、小區(qū)庭園化、道路林蔭化為指導(dǎo)，大力實施精品綠化、養(yǎng)林綠化、苗圃基地、土地復(fù)墾、水土治理、草原生態(tài)和公園改造工程，共植樹造林5539.2畝，街頭綠地37.2萬平方米，逐步加快從園林城市向森林城市邁進的步伐。五是質(zhì)量監(jiān)管更嚴了。嚴格建設(shè)工程招投標管理，建設(shè)工程招標191項、25.9億元，招投標率100%，公開招標率100%，監(jiān)督覆蓋率100%，竣工工程驗收合格率100%，竣工驗收備案率保持在75%以上，工程質(zhì)量安全管理水平得到提升。

記者：奎屯市在城市化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，走在了其他縣市的前列。擺在市委、市政府面前的是如何通過優(yōu)化管理水平，達到便民、利民、惠民的目的。

趙永龍：三分建設(shè)，七分管理?？偫碓?jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。加強城市管理的目的，是為人民群眾提供舒適方便的生活環(huán)境，提高人民的幸福指數(shù)。

篇6

一、湖北省城市地下管線檔案管理的基本情況

改革開放以來，隨著城市建設(shè)的加快發(fā)展，城市地下管線種類越來越多，距離越來越長。據(jù)湖北省2010年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計資料顯示，全省城市（包括縣城）供水管道長度53,141.28公里，供氣管道長度31,814.97公里，供熱管道長度152公里，排水管道長度19,497公里。這些管線直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。近些年來，各級各部門從實踐中逐步認識到，加強城市地下管線檔案管理工作，功在當前，利在長遠，是城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（一）城市地下管線工程檔案管理日益受到重視

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，是城市乃以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對城市地下管線的檔案管理一直非常重視，2005年，國家建設(shè)部以136號令下發(fā)了《城市地下管線工程檔案管理辦法》后，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將地下管線工程檔案管理工作納入了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”創(chuàng)建考核內(nèi)容，先后組織各市城建檔案館館長赴廈門、長沙兩市調(diào)研、考察城市地下管線檔案管理工作，完成了《城市地下管線信息化管理與研究》可行性研究報告，召開了“全省城市地下管線普查與信息化建設(shè)”現(xiàn)場交流研討會。按照部、廳的要求，各地住建、規(guī)劃部門認真做好宣傳工作，積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，召開多種形式的專題會議，研究和部署城市地下管線工程檔案管理工作。

（二）逐步建立和健全城市地下管線檔案管理機制

建立管理機制是抓好城市地下管線檔案管理的保證。各地結(jié)合實際建立了多種形式的地下管線管理機構(gòu)，全省有天門、谷城、潛江、荊門等市縣專門成立了以分管市、縣長為組長，政府相關(guān)部門、建設(shè)、規(guī)劃、管線產(chǎn)權(quán)單位為成員的“城市地下管線工程檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。武漢市由城建委牽頭，成立了“武漢市管網(wǎng)建設(shè)管理站”，行使對全市管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責。荊州市政府成立了市地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市住建委為牽頭主管部門，市城建檔案館負責地下管線普查工作中的日常組織管理、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查工作。襄陽市政府賦予市城建委城市管網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一管理和管網(wǎng)建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)職能，并在城建委增設(shè)了市城市管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，具體負責地下管線管理的相關(guān)工作。部分城市建立了城市地下管線檔案管理制度，十堰、荊州、鄂州、孝感、咸寧、潛江、長陽、蔡甸等市、縣、區(qū)人民政府先后出臺了地下管線工程檔案管理辦法等規(guī)章，對城市地下管線管理體制、管理方式、分布利用、違規(guī)責任等方面作出了具體規(guī)定，明確了責任主體、管理范圍和工作對象，為地下管線管理工作提供了制度保障，做到有章可循、有法可依。

（三）積極開展城市地下管線的收集和普查

近些年來，很多地方在加快管線建設(shè)的同時，加大了地下管線檔案管理的力度，對新建地下管線工程一律收集建檔，對過去未建檔的地下管線選擇重點開展普查，做到“不欠新帳，逐步還清舊賬”。宜昌市今年建立了地下管線檔案管理制度，組織專門地下檔案專項驗收會，今年已對14項地下管線工程檔案進行了驗收。武漢市花6年時間，完成了主城區(qū)內(nèi)環(huán)線上380平方公里左右的管線調(diào)查。2002至2010年，市政府投資由武漢市勘測設(shè)計研究院對建成區(qū)630平方公里范圍內(nèi)的17類，共19500公里長的管線進行了綜合普查、探測工作。襄陽市先后開展了部分市政管線普查，以樊城、襄城為主要區(qū)域的綜合地下管線普查，初步統(tǒng)計市區(qū)依附于城市道路的地下管線長約3900公里。鄂州市對近幾年來開展的城市地下管線的欠賬項目建設(shè)，包括鋪設(shè)地下污水管網(wǎng)截流管道13公里，新建截流井33座，安裝格柵21處，封堵洋瀾湖排污口119個，逐一建檔。同時加強對過去的地下管線進行普查，城市供水管網(wǎng)普查長度為1200余公里；排水（含雨污水)管網(wǎng)普查長度為231.2公里，燃氣管網(wǎng)2011年普查長度為85.57公里，電力管線普查長度為10.1公里。咸寧市直轄六個縣市（區(qū)），地下管線總長度為3075.21公里，各產(chǎn)權(quán)單位歷年普查費用共計2133.41萬元。

（四）加強地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)

為促進湖北省城市地下管線檔案管理水平的提高，推動城市地下管線管理現(xiàn)代化，各地在普查的基礎(chǔ)上，逐步建立起地下管線信息管理系統(tǒng)。武漢市城建檔案館在開展地下管線普查試驗區(qū)的建設(shè)的同時，開發(fā)了“武漢市地下管線信息綜合管理系統(tǒng)”，并完成了5平方公里普查試驗區(qū)地下管線數(shù)據(jù)的建庫工作。武漢市自來水公司、武漢市燃氣集團公司等部分專業(yè)管線單位也有自己的專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)。荊州市投資320萬元，對主城區(qū)給水、排水、燃氣、電力、通訊、工業(yè)管道、人防工程等8個類別的管線進行了探測，總長1684公里，輸出管線數(shù)據(jù)圖片139幅，建立起以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心、實現(xiàn)與計算機輔助技術(shù)和辦公自動化相集成的綜合性管線信息系統(tǒng)。天門市進一步對地下管線信息資料庫進行了整理和完善。建立了嚴謹?shù)臋n案采集制度、檔案登記制度、跟蹤管理制度，為城市地下管線檔案咨詢和服務(wù)提供可靠的信息儲備。

二、目前城市地下管線檔案管理存在的問題

地下管線管理是一項牽涉多個部門單位的系統(tǒng)工程，加之歷史欠賬很多，投入較大，開展的難度相對較大。湖北省城市地下管線檔案管理目前主要存在以下問題：

（一）信息資料不全，管線事故不斷

大部分地方?jīng)]有建立統(tǒng)一的管理辦法，地下管線資料信息大都保存在權(quán)屬單位，既不規(guī)范，也不健全。很多地方由于地下管線資料不全、管線走向及位置不明，在城市建設(shè)施工中，事故不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年，咸寧市供水管線事故180起，電信管線事故128起，電力管線事故25起，導(dǎo)致?lián)p失金額911萬元。鄂州市發(fā)生各類管線事故共270起，損失金額合計600萬元。襄陽市2005年至2010年市區(qū)共發(fā)生各類地下管線事故199起，主要集中在通信及天然氣領(lǐng)域，直接經(jīng)濟損失約770萬元。武漢市施工挖破管道，造成斷水、斷電、斷路、斷氣的事故屢居報端。這些事故不僅給城市建設(shè)造成巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響了城市居民的生產(chǎn)生活，也對城市的公共安全帶來巨大隱患。

（二）體制機制不順，管理責任不清

一是法律法規(guī)不完善，管理缺乏依據(jù)。目前，我省省級政府層面還沒有地下管線管理的相關(guān)文件，各地建立了地下管線管理法規(guī)或規(guī)章的城市不到30%，有的地方僅有住建部門的文件通知或管理辦法，難以對各部門形成有效的約束，文件中規(guī)定管理內(nèi)容難以落到實處。二是產(chǎn)權(quán)分散，多頭管理。很多城市沒有明確綜合協(xié)調(diào)管理部門，城市地下管線的權(quán)屬分散在多個單位，各單位多從本位出發(fā)，各自為政，使建設(shè)和管理缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。三是總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于管線設(shè)施的權(quán)屬主體不同，管理存在權(quán)屬不清、職責不明的狀況。城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、維護、改建缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，各行其是，埋下了很多隱患。四是地下管線檔案移交機制尚未形成。部分城市對地下管線檔案移交沒有約束性規(guī)定，地下管線工程建設(shè)單位基本不辦理報建手續(xù)，導(dǎo)致管線資料殘缺不全，很多地段的管線無資料可查。

（三）信息化程度偏低，服務(wù)利用效率不高

由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和對地下管線認識上的差異，各地地下管線普查工作和信息化建設(shè)很不均衡，全省僅有武漢、荊州、襄陽等城市開展過局部或中心地段的地下管線普查，其它市縣開展過地下管線普查的很少，大都沒有建立全局性的地下管線信息系統(tǒng)。目前大部分城市地下管線信息采取以紙介質(zhì)存儲，以人工管理為主要模式，管線手段落后，遠遠不能滿足城市建設(shè)和管理快速發(fā)展的需要。雖然部分城市建立了城市地下管線管理信息系統(tǒng)，但由于信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，地下管線信息離散存儲，格式多樣，準確性不高，地下管線信息動態(tài)更新程度低，信息的深層次挖掘更是欠缺，利用效率與實際需要存在較大差距。

（四）管線建設(shè)滯后，地下空間資源浪費

許多城市由于未實施統(tǒng)一管理，地下管線不明，導(dǎo)致一方面管線建設(shè)滯后，老城區(qū)管線因人口和建筑物密度高等因素錯綜復(fù)雜，管線配套建設(shè)存在大量欠賬；新城區(qū)由于城市規(guī)模擴展快，地下管線配套跟不上。一方面浪費地下空間資源。很多管線權(quán)屬單位重復(fù)建設(shè)“獨立管溝”，許多管溝沒有得到充分利用，既消耗了大量的資金，又占用了有限的地下空間資源。上述問題表明，城市地下管線面臨嚴重的挑戰(zhàn)，這些問題不解決，城市經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展和在安全保障將受到很大的制約。

三、加強城市地下管線檔案管理工作的建議

針對以上地下管線檔案管理存在的問題，結(jié)合全省實際，特提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識

城市地下管線是城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要組成部分，它既關(guān)系到城市的建設(shè)、安全和可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到人民群眾的切身利益。要進一步要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，使全省各級各部門充分認識到加強地下管線管理的重要意義，進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感。一是結(jié)合本地實際，宣傳地下管線管理的重要作用。要認真總結(jié)本地地下管線情況不明造成的損失和影響，用活生生的事實說明地下管線管理的重要性和必要性。深刻認識加強城市地下管線的統(tǒng)一管理，既是現(xiàn)實建設(shè)的需要，又是長遠發(fā)展的要求，決不能視為可有可無、可輕可重的事。二是加強地下管線管理法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式，大力宣傳地下管線管理的法規(guī)文件，提高全社會對地下管線管理的法律意識。三是要克服各種不良思想。切實克服“只要現(xiàn)在不出大問題，得過且過”的麻痹思想和“地下管線管理遺留問題多、難度大”的畏難情緒。使大家認識到，如果現(xiàn)在不下力度管，今后發(fā)生的問題更多，難度更大。

（二）建立健全法規(guī)制度，做到有法可依

建立健全相關(guān)的法規(guī)制度，是開展城市地下管線管理的前提和基礎(chǔ)。要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合湖北省的實際，建立和健全“關(guān)于加強城市地下管線檔案管理”的規(guī)章和辦法。要建立相應(yīng)的管理制度，把地下管線管理納入工程建設(shè)中的項目責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實行嚴格的管線工程檔案移交、報送制度，對不按規(guī)定報送的依照法規(guī)給予處罰，造成損失的依法承擔責任。同時，要配套制定相關(guān)技術(shù)標準，在地下管線信息的采集、處理、服務(wù)及應(yīng)用等環(huán)節(jié)做到有章可循。

（三）設(shè)立綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，實行集中統(tǒng)一管理

城市地下管線分屬不同部門，必須由政府牽頭，各相關(guān)部門配合，成立綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，對各類城市地下管線的開發(fā)利用實行集中統(tǒng)一管理。一是制定管線建設(shè)規(guī)劃：本著充分利用地下空間、盡可能地減少破路的原則，綜合分析，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)一編制地下管線工程規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。二是加強協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)：各類管道建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一建設(shè)，做到同類管線合并，性質(zhì)相近的管線同溝埋設(shè)，徹底改變過去地下管線建設(shè)混亂無序的狀況。三是統(tǒng)一管理管線檔案：各類城市地下管線檔案一律向當?shù)爻墙n案館移交，統(tǒng)一管理。城建檔案館應(yīng)強化職責，對地下管線綜合資料及時進行補充、完善，確保資料的完整與準確。

（四）加大財政資金投入，定期開展地下管線普查

長期以來，城市建設(shè)和管理普遍存在“重地上、輕地下”，“重建設(shè)，輕管理”的傾向，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理嚴重投入不足。各地城市政府應(yīng)加大對地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理方面的投入力度，當前尤其要定期開展對地下管線現(xiàn)狀的普查，全面掌握地下空間管線的分布情況，建立數(shù)據(jù)庫，實施管線信息資料動態(tài)管理。地下管線普查經(jīng)費按照“誰受益誰出資”原則，由各管線權(quán)屬單位承擔相應(yīng)經(jīng)費，同時獲取對權(quán)屬管線普查成果的使用權(quán)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、基礎(chǔ)完善與科學治理相促進、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實提高公眾對空氣質(zhì)量的滿意率，為把建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。

二、行動目標

經(jīng)過4年努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務(wù)

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。結(jié)合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達標企業(yè)超過200家。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責分工負責，下同）

2．壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行上級制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關(guān)部門不得核準、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

4．強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業(yè)準入條件，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得新增供電、供水。（責任部門：經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年完成重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復(fù)合肥等新品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責任部門：環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）

6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責任部門：環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、財政局、相關(guān)板塊）

7．積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時間和排放限制標準要求，積極推廣應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”等先進技術(shù)，加強化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高大氣污染預(yù)防預(yù)警能力。（責任部門：環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

8．控制煤炭消費總量。根據(jù)市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關(guān)板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設(shè)，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵發(fā)展分布式能源項目，積極推進光伏發(fā)電項目、資源綜合利用余熱發(fā)電項目建設(shè)。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項目發(fā)電規(guī)模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機關(guān)辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執(zhí)行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準,積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標準，建設(shè)綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設(shè);2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設(shè)計建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設(shè)計建造。（責任部門：住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲備中心）

12．優(yōu)化集中供熱布局。落實《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進行布局優(yōu)化調(diào)整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進發(fā)電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、相關(guān)板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設(shè)要求，“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、相關(guān)板塊）

14．提升燃煤設(shè)施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責任部門：環(huán)保局、財政局、相關(guān)板塊）

（四）積極發(fā)展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)水平，提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設(shè)和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔率達到30%。（責任部門：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學規(guī)劃機動車發(fā)展?？茖W制定機動車發(fā)展規(guī)劃，通過提供通勤班車、校車服務(wù)，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責任部門：發(fā)改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導(dǎo)、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責任部門：公安局、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，滿足清潔能源汽車發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責任部門：發(fā)改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級時間表，供應(yīng)符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責任部門：發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、環(huán)保局、工商局）

20．加強機動車環(huán)保管理。對新登記注冊和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環(huán)保定期檢測，完善機動車檢測監(jiān)控平臺建設(shè)，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規(guī)定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機動車排氣遙感檢測系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：環(huán)保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設(shè)，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設(shè)，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內(nèi)河船舶“油改氣”，加快推進內(nèi)河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責任部門：港口局、交通局）

（五）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設(shè)城區(qū)揚塵污染控制區(qū)，推進綠色文明工地創(chuàng)建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設(shè)置工地圍欄，施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產(chǎn)生揚塵的物料堆放在工地的，應(yīng)設(shè)置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預(yù)拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項目全面使用預(yù)拌砂漿。（責任部門：住建局、發(fā)改委）

23．強化對拆除工程現(xiàn)場的揚塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預(yù)報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預(yù)警時，應(yīng)當停止拆除工程。（責任部門：住建局、國土局、相關(guān)板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業(yè)準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態(tài)監(jiān)管平臺終端安裝和系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設(shè)。（責任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上。規(guī)范道路機掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區(qū)、主要道路進行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負荷。（責任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網(wǎng)、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任部門：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關(guān)板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同處理。

28．優(yōu)化城市空間格局。嚴守生態(tài)紅線，科學編制并嚴格實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（責任部門：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）

29．加強餐飲業(yè)油煙污染控制。落實《市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，開展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作，嚴格新建餐飲服務(wù)場所的審批，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。督促餐飲經(jīng)營單位安裝油煙凈化設(shè)施，營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應(yīng)當安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設(shè)立集中區(qū)。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅決取締無證（照）經(jīng)營的餐飲單位。（責任部門：商務(wù)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關(guān)板塊）

30．強化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關(guān)于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責任，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任部門：農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財政局、相關(guān)板塊）

31．開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責任部門：質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局）

（七）建立監(jiān)測預(yù)警體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

32．強化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。開展大氣污染源專項調(diào)查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究，找準影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責任部門：環(huán)保局、相關(guān)板塊）

33．建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市空氣質(zhì)量監(jiān)測站布局進行優(yōu)化調(diào)整，完善超級站建設(shè)，提升各子站的監(jiān)測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時真實監(jiān)測和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監(jiān)測分析資料，到2015年形成預(yù)測預(yù)報能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺。（責任部門：環(huán)保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責制。2014年完成《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制并向社會公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好健康防護，并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應(yīng)急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位）

35．實行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機APP應(yīng)用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機軟件等渠道及時空氣質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（責任部門：環(huán)保局、氣象局、相關(guān)板塊）

四、保障措施

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責任書，明確各成員單位的職責，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務(wù)實施情況進行監(jiān)督檢查，開展年度考核，通報目標任務(wù)完成情況。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室）

2．強化政策引導(dǎo)。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關(guān)政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業(yè)粉塵、工地揚塵和揮發(fā)性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導(dǎo)，對涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標車和老舊車輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。（責任部門：環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局）