導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市管理新思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:城市園林；建設(shè)；管理；新思路

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全民進(jìn)步，使得我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，城市綠地園林等公共場(chǎng)所建設(shè)投入逐漸增多，與之相配套的城市園林管理工作也逐漸完善規(guī)范。城市園林既是物質(zhì)文化的集中體現(xiàn)，同時(shí)也反應(yīng)了市民的文化素質(zhì)和道德取向，是值得相關(guān)管理人員關(guān)注的重要問(wèn)題。城市園林管理工作一方面能夠保證園林的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也能夠使市民更好地享受改善的生態(tài)環(huán)境。所以研究城市園林管理的新思路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市園林的特點(diǎn)

區(qū)別于我國(guó)的古典園林，現(xiàn)代城市園林追求的是生態(tài)的平衡以及與城市文化的進(jìn)一步融合，其建設(shè)使用目的在于改善城市環(huán)境，為市民提供更為舒適的活動(dòng)空間。城市園林不像傳統(tǒng)園林以景致的美觀意境等作為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合了綠化、氣象、建筑等眾多領(lǐng)域的先進(jìn)理念，追求綜合性的生態(tài)與社會(huì)價(jià)值，形成了一套適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的建設(shè)與管理方法。

2 我國(guó)城市園林管理存在的問(wèn)題分析

①城市園林格調(diào)單一。當(dāng)前我國(guó)城市園林建設(shè)中存在著向傳統(tǒng)園林靠攏的趨勢(shì)，在園林建制和景觀構(gòu)造等方面照搬照抄的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這種現(xiàn)象的存在是對(duì)設(shè)計(jì)原創(chuàng)藝術(shù)性的剝離，同時(shí)也是對(duì)城市特征、氣候環(huán)境等客觀因素的忽視，這樣的園林缺乏生機(jī)活力，難以獲得心理認(rèn)同，很難給市民帶來(lái)有血有肉的感受。②綠化環(huán)保意識(shí)較低。很多城市存在投資項(xiàng)目、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)與民爭(zhēng)地的情況，這使得城市綠化面積逐漸變小，同時(shí)出現(xiàn)了綠化分配不合理的情況，導(dǎo)致城市園林建設(shè)與城市總體發(fā)展向左的一系列問(wèn)題。同時(shí)，部分市民的綠化環(huán)保意識(shí)較差，在享受城市園林利好綠化的同時(shí)，卻做出了一些破壞綠化的行為。③忽視以人為本的理念?，F(xiàn)代城市園林建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)綠化設(shè)施的構(gòu)建，提高市民生活環(huán)境現(xiàn)狀，體現(xiàn)的是一種以人為本的理念。但在實(shí)際的建設(shè)管理中，一些城市盲目追求高投入、高標(biāo)準(zhǔn)，一味建設(shè)大面積的廣場(chǎng)，布設(shè)大量的照明設(shè)施。殊不知，稀少的樹(shù)木、遍布的大理石、露天設(shè)置的休憩場(chǎng)所，很容易使人們產(chǎn)生審美疲勞，同時(shí)也在需要放松的時(shí)候很難找到合適的選擇。④植物配置缺乏科學(xué)性。目前，根據(jù)客觀的氣候和土壤環(huán)境，城市園林種植可以選擇喬木、灌木和花草等植物，可以此營(yíng)造出多樣性生態(tài)系統(tǒng)。這些植物在生態(tài)習(xí)性等方面有著一定差異，進(jìn)行種植配置時(shí)就需要考慮安排的科學(xué)性。

3城市園林管理新思路研究

首先，城市園林構(gòu)建的創(chuàng)新。在城市園林建設(shè)管理的過(guò)程中，要從地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，擺脫傳統(tǒng)園林建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的桎梏，通過(guò)設(shè)計(jì)建設(shè)人員的努力，創(chuàng)造出貼合市民生活，提升城市品位的城市園林。在園林建制方面，要賦予園林綠地更大的發(fā)展創(chuàng)造空間，不盲目抄襲以往成功范例，應(yīng)該從城市文化和市民生活底層積淀為切入點(diǎn)，種植市民樂(lè)于見(jiàn)到的樹(shù)種和草坪，營(yíng)造出生機(jī)勃勃的綠化氛圍。

其次，自然化的生態(tài)多樣性原則。在城市園林植物選擇和搭配方面，要注重生態(tài)多樣性原則，構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。避免一味追求植物的珍稀、罕見(jiàn)，而造成的樹(shù)種水土不服情況。實(shí)現(xiàn)喬木、灌木、草坪的有機(jī)搭配，控制冷季型草坪種植量，提高耐旱、耐病蟲(chóng)害類植被的種植量。例如，三季開(kāi)花的紅花醉漿草與其它灌木喬木的搭配，能夠形成美觀并且生態(tài)穩(wěn)定的園林綠化，實(shí)現(xiàn)了自然化的生態(tài)多樣性。

再次，城市園林人性化體現(xiàn)。人性化是以人為本理念在城市園林管理中的直接體現(xiàn)，將市民的活動(dòng)需求作為建設(shè)與管理的核心，保證市民能夠與自然和諧相處，便捷地享受自然生態(tài)帶來(lái)的好處。在草坪中鋪設(shè)腳踏小徑，便于市民進(jìn)入草坪中間釋放心情。現(xiàn)在大部分城市園林都向市民免費(fèi)開(kāi)放，周邊居民在此鍛煉、交流、抒懷，而在部分人流量較大的時(shí)間段，要合理安排管理工作，進(jìn)行除蟲(chóng)藥物噴施時(shí)，盡量避開(kāi)這些時(shí)段。

最后，綠化生長(zhǎng)管理生態(tài)化。傳統(tǒng)的城市園林綠化管養(yǎng)注重化肥的使用以及殺蟲(chóng)藥物的使用，不斷改善不合理布局，而在生態(tài)化建設(shè)的背景下，現(xiàn)代城市園林的植物管養(yǎng)崇尚通過(guò)自然的方法提高植物的生長(zhǎng)和抗病蟲(chóng)害能力。通過(guò)有機(jī)肥的使用，能夠增加土壤腐殖質(zhì)，改變土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)植物生長(zhǎng)能力。利用黑光燈、性誘劑等方法，抑制病蟲(chóng)害發(fā)生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保健預(yù)防，保護(hù)生物多樣性。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)城市園林建設(shè)管理中存在一定的問(wèn)題，究其原因是對(duì)市民實(shí)際需求的忽略，以人為本的理念完全被置之腦后?，F(xiàn)代城市園林建設(shè)與管理必須更新觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境思想，走人性化、生態(tài)化的道路，提高城市園林的建設(shè)管理水平，使有限的城市園林發(fā)揮出最大的生態(tài)效益和環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)

1 謝建敏.提高后發(fā)型城市園林管理水平的思考與建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通

報(bào)(下半月刊)，2009（16）

2 高德斌.城市園林綠化建設(shè)與維護(hù)管理研究――以岳陽(yáng)市為例[J].中

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1路橋工程施工管理特點(diǎn)

1．1復(fù)雜性

路橋工程的種類復(fù)雜性決定了工程施工管理的復(fù)雜性。路橋產(chǎn)品有著各種不同的類型，在使用功能上也就有所不同。即使路橋工程的類型是相同的，但在不同的施工環(huán)境中或者在不同的地理?xiàng)l件中，也會(huì)造成施工的具體情況有所差異。因此，可以說(shuō)路橋施工有著明顯的復(fù)雜性。

1．2流動(dòng)性

路橋工程施工有著較強(qiáng)的流動(dòng)性，因此在管理上也存在著比較大的難度。路橋施工企業(yè)與其他的建筑企業(yè)有所不同，路橋施工相關(guān)的管理人員通常都會(huì)在一年或者幾年的時(shí)間內(nèi)到多個(gè)不同的地區(qū)去工作。正是因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目的流動(dòng)性強(qiáng)，所以也給項(xiàng)目的施工管理造成了明顯的影響。此外，隨著城市化的不斷完善，當(dāng)前很多的路橋工程都在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，施工人員生活枯燥，缺乏樂(lè)趣，導(dǎo)致在工作中很容易喪失熱情，這也嚴(yán)重的影響著工程的進(jìn)度和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升。

1．3計(jì)劃管理性

路橋工程施工通常項(xiàng)目都比較大，而且處于露天作業(yè)的環(huán)境中，施工環(huán)境不佳，導(dǎo)致在建設(shè)的過(guò)程中十分容易受到自然環(huán)境的影響，甚至常常會(huì)出現(xiàn)由于天氣環(huán)境不佳而無(wú)法施工的情況，如果遇到梅雨天氣，可能會(huì)使工程的進(jìn)度難以按照預(yù)先的計(jì)劃完成。因此，在進(jìn)行路橋施工之前，一定要做好施工計(jì)劃，并充分考慮到各種能夠影響到施工的因素，保證工程能在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成。

2路橋工程管理中存在的問(wèn)題

2．1質(zhì)量管理問(wèn)題

首先是在施工材料管理方面存在的問(wèn)題。在材料的選購(gòu)上，由于很多的企業(yè)管理寬松，或者為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，常常會(huì)在材料上節(jié)省，導(dǎo)致很多的劣質(zhì)材料進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)。這些質(zhì)量不佳的材料一旦投入施工使用就會(huì)給工程的未來(lái)埋下安全隱患，導(dǎo)致工程的質(zhì)量受到影響。同時(shí)，很多企業(yè)在施工中并不注意對(duì)原材料的分類和歸放，一些容易受潮的材料也沒(méi)有采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行防護(hù)，導(dǎo)致在施工中材料經(jīng)常會(huì)受到影響，影響使用的性能。此外，在施工中質(zhì)量控制工作不到位也是影響工程質(zhì)量的重要原因。當(dāng)前在施工中，通常都會(huì)等施工問(wèn)題出現(xiàn)后在采取措施來(lái)進(jìn)行處理，這樣的方式導(dǎo)致很多的質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，即使采取了措施來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)也可能會(huì)造成無(wú)法挽回的損失。

2．2成本管理問(wèn)題

路橋工程成本控制是了施工項(xiàng)目管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但當(dāng)前在路橋施工管理過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題，首先是在施工原材料的成本控制上，存在著明顯的問(wèn)題。很多管理人員對(duì)材料的價(jià)格并沒(méi)有高度的重視，價(jià)格的變動(dòng)和走向也沒(méi)有及時(shí)的關(guān)注。在選購(gòu)材料中不是只選擇便宜的材料，就是在選擇價(jià)格較高的材料，這兩種做法都給施工成本的控制造成了不良影響。其次是在設(shè)備方面的控制工作。在施工過(guò)程中，企業(yè)通常會(huì)比較看重設(shè)備的使用效果，但并不會(huì)對(duì)設(shè)備的維修和保養(yǎng)提高重視。部分企業(yè)為了提升設(shè)備的使用率，即使在設(shè)備出現(xiàn)故障以后也仍然拿來(lái)繼續(xù)運(yùn)行，使得設(shè)備的性能有所降低，同時(shí)問(wèn)題設(shè)備也十分容易安全事故，最終給工程建設(shè)帶來(lái)巨大的影響。此外，在施工中由于施工人員的安排與工程量之間的差異，導(dǎo)致工程的施工連貫性和整體性受到影響、這不僅會(huì)使企業(yè)的成本有所上升，同時(shí)也會(huì)影響到工程的正常施工進(jìn)度，給工程造成不良影響。

2．3管理機(jī)制問(wèn)題

首先在路橋施工中，很多時(shí)候?yàn)榱粟s進(jìn)度，就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和進(jìn)度之間的矛盾，導(dǎo)致工程的質(zhì)量出現(xiàn)不合格的情況，甚至有時(shí)會(huì)造成返工等情況，這無(wú)疑會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的影響，造成成本上的增加。其次在施工過(guò)程中，很多的企業(yè)并不會(huì)制定出合理的管理制度。對(duì)員工的獎(jiǎng)懲制度也不夠完善，導(dǎo)致員工的工作熱情難以提升。雖然有部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了獎(jiǎng)懲制度的重要性，并在施工中制定出了獎(jiǎng)懲制度，但往往在過(guò)程中會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而導(dǎo)致制度得不到執(zhí)行，喪失了原本的意義。這些問(wèn)題的存在都說(shuō)明了路橋施工管理過(guò)程中管理機(jī)制上存在的問(wèn)題，這也問(wèn)題也嚴(yán)重的影響著工程的質(zhì)量，阻礙著企業(yè)的健康發(fā)展。

3路橋施工管理創(chuàng)新分析

3．1質(zhì)量控制創(chuàng)新管理

首先應(yīng)做好材料的質(zhì)量管理工作。在進(jìn)行原材料的選購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)質(zhì)量和價(jià)錢的綜合性比較來(lái)衡量，在保證質(zhì)量合格的前提下，可以選擇價(jià)格更為便宜的材料。同時(shí)要做好對(duì)材料的檢查工作，保證材料在入場(chǎng)之前全部都接受過(guò)質(zhì)量測(cè)驗(yàn)，如果在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了存在質(zhì)量不合格的材料，應(yīng)堅(jiān)決的杜絕進(jìn)場(chǎng)，以此來(lái)保證工程質(zhì)量不受到影響。其次，要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，除了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料要做好防護(hù)工作以外，還可以根據(jù)施工需要來(lái)分批的將施工材料運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)，以此來(lái)避免環(huán)境或者其他問(wèn)題對(duì)材料所造成的質(zhì)量影響。在施工質(zhì)量方面的創(chuàng)新管理，可以充分的應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，或者電子監(jiān)控等設(shè)備，對(duì)工程施工進(jìn)行全程監(jiān)控，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，將質(zhì)量問(wèn)題扼殺在搖籃里。

3．2成本方面創(chuàng)新管理

成本方面的創(chuàng)新管理主要應(yīng)從材料和設(shè)備方面來(lái)進(jìn)行控制，在保證材料質(zhì)量的前提下，通過(guò)多家的對(duì)比來(lái)找到質(zhì)量合格同時(shí)價(jià)格低廉的材料，保證成本上的下降。同時(shí)可以利用網(wǎng)絡(luò)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)材料價(jià)格變動(dòng)的觀察，保證在一定的時(shí)間內(nèi)能夠拿到最優(yōu)惠的材料。此外，在設(shè)備方面的管理，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修檢查工作，保證設(shè)備的良好，只有設(shè)備的性能良好才能為企業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值。

3．3管理機(jī)制創(chuàng)新管理

在進(jìn)行施工的過(guò)程中，要想保證路橋工程的質(zhì)量良好，就一定不斷地完善管理機(jī)制。管理部門可以建立起完善的獎(jiǎng)懲制度，并說(shuō)明在什么樣的情況下能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)，而在什么樣的情況下則會(huì)受到懲罰。通過(guò)這樣的方式，員工將會(huì)感受到鼓勵(lì)，同時(shí)由于畏懼懲罰而更加努力的工作。這對(duì)提升施工人員的熱情有著一定的激勵(lì)效果。此外，施工企業(yè)應(yīng)安排時(shí)間讓員工加入到專業(yè)培訓(xùn)中去，提升每一位工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，以此來(lái)提升路橋工程的施工質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

一、廈門社區(qū)管理的現(xiàn)狀及困境

近幾年，廈門市社區(qū)管理工作在各級(jí)政府的支持和努力下，取得了較好的成績(jī)。2012年，全市有8個(gè)社區(qū)被民政部評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，13個(gè)社區(qū)獲得省級(jí)“環(huán)境友好型社區(qū)”稱號(hào)，20個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全省信息化建設(shè)五星級(jí)達(dá)標(biāo)社區(qū)”，8個(gè)社區(qū)被評(píng)為“廈門市2007-2011年先進(jìn)社區(qū)”。目前全市正努力爭(zhēng)創(chuàng)首批“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市”和全省社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）以及示范社區(qū)，但這樣的現(xiàn)狀從根本上還無(wú)法全面滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和廈門市基層社會(huì)建設(shè)與民生事業(yè)發(fā)展的需要，建設(shè)水平同一些沿海城市相比還有一定差距。在推進(jìn)的過(guò)程中，存在著島內(nèi)與島外、社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)展不平衡，同時(shí)也存在一些需要進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題：

（一）社區(qū)管理體制尚未理順

目前，廈門市社區(qū)管理體制是“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（指區(qū)一級(jí)政府，區(qū)、街道二級(jí)行使行政管理職能，區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)）這樣的架構(gòu)。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致區(qū)政府和社區(qū)角色與職能錯(cuò)位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財(cái)分離現(xiàn)象突出。社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)太重，行政化傾向明顯，社區(qū)民主制度不夠健全，一定程度上制約著城市社區(qū)居民自治作用的發(fā)揮，稱之為“行政化困境”和“共同體困境”。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房嚴(yán)重不足。特別是島內(nèi)的舊社區(qū)，辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房達(dá)到500平米的比例不足50%。而對(duì)新建的社區(qū)，福建省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)工作保障條件的意見(jiàn)》，文件提出開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要同步建設(shè)社區(qū)辦公用房。但實(shí)際操作起來(lái)存在兩個(gè)問(wèn)題：一是福建省制定指標(biāo)偏低，200平米的社區(qū)服務(wù)用房，難以滿足越來(lái)越多元化需求的服務(wù)要求；二是文件的執(zhí)行力度、操作性不足。成立一個(gè)社區(qū)常常涉及數(shù)個(gè)小區(qū)數(shù)個(gè)開(kāi)發(fā)商，難以協(xié)調(diào)建設(shè)單位提供社區(qū)辦公服務(wù)用房，致使新社區(qū)的社區(qū)用房難以落實(shí)。由于規(guī)劃不到位、控規(guī)力度不足，目前實(shí)際成形的社區(qū)難以落實(shí)社區(qū)用房，即便政府想投入建設(shè)，也找不到合適的用地。

（三）社區(qū)工作隊(duì)伍參差不齊

社區(qū)工作隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，管理制度尚需進(jìn)一步探索。廈門市社區(qū)專職工作者、社會(huì)工作專業(yè)人才和社區(qū)專職志愿者三支隊(duì)伍雖然得到不斷充實(shí)和加強(qiáng)，但仍然存在一些問(wèn)題：社區(qū)工作隊(duì)伍管理行政化色彩較濃，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏社區(qū)社會(huì)工作知識(shí)和自治能力，知識(shí)面也不夠?qū)挘瑣u內(nèi)外待遇不均等。這些因素的存在，影響著社區(qū)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)和職業(yè)聲望的提高。

（四）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善

社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平亟待提高。廈門市社區(qū)居委會(huì)設(shè)立254個(gè)社區(qū)服務(wù)中心（站），但仍存在職責(zé)不明確、工作不規(guī)范等問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)的投資主體單一，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不夠健全，尤其是中介組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍尚在培育階段，信息化服務(wù)也處發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平不高。

二、廈門海滄社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐

沒(méi)有一流的社區(qū)，就沒(méi)有一流的現(xiàn)代化城市?！懊利悘B門”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給廈門社區(qū)管理提出了更高的要求。廈門圍繞“服務(wù)完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福”的目標(biāo)，為走出社區(qū)管理困境，破解社區(qū)管理難題，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，特別是以網(wǎng)格化管理為核心的海滄模式已成為廈門現(xiàn)今社區(qū)管理特色。

（一）簡(jiǎn)要情況

2003年，海滄設(shè)立行政區(qū)，在短短的十年時(shí)間里，海滄區(qū)在社區(qū)管理方面取得很大進(jìn)展。2011年底，成立不到5年的海虹社區(qū)在全省率先開(kāi)展社區(qū)“網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化、人性化”建設(shè)，不斷改進(jìn)服務(wù)管理方式，有效破解社區(qū)管理難題，社區(qū)綜合服務(wù)管理水平大幅提升。2012年6月，廈門在全市范圍推廣“海虹模式”。2012年8月，海滄區(qū)獲批為全國(guó)第九個(gè)福建省第一個(gè)“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2013年3月18日，新陽(yáng)街道建成福建省首個(gè)街道網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心，標(biāo)志海滄區(qū)社區(qū)“四化”管理由社區(qū)層面升級(jí)為街道層面。該模式在2013年6月份在海滄區(qū)各鎮(zhèn)街推廣，初步形成“社區(qū)—鎮(zhèn)街—區(qū)級(jí)”三級(jí)全覆蓋的“四化”管理體系。

（二）改革內(nèi)容

新陽(yáng)街道是福建省首個(gè)街道級(jí)網(wǎng)格化管理街道，它于2006年成立，是著名的華僑之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)，同時(shí)也是典型的工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居區(qū)，復(fù)雜的社會(huì)情況使得加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理成為新陽(yáng)街道面臨的重大課題。

1.落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，打造“星級(jí)網(wǎng)格保姆”

街道劃分“二級(jí)網(wǎng)格”，即4個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格、45個(gè)單元網(wǎng)格?！岸?jí)網(wǎng)格”的力量組成分別是村居“兩委”及網(wǎng)格管理員、協(xié)管員。全街各村居共105 名“六大員”已全部整合為網(wǎng)格員，每個(gè)網(wǎng)格配備了1—3名網(wǎng)格員，管理模式全部實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一員額、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一配備電腦和手機(jī)）。開(kāi)展“四化”建設(shè)以來(lái)，全街所有網(wǎng)格員走街串戶、主動(dòng)服務(wù)，被居民稱為“網(wǎng)格保姆”。街道推進(jìn)“星級(jí)網(wǎng)格保姆”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選活動(dòng)培養(yǎng)激勵(lì)網(wǎng)格員比學(xué)趕超，主動(dòng)提升素質(zhì)、提升服務(wù)、提升管理，著力打造一支素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)到位、管理有方的網(wǎng)格員隊(duì)伍。

2.暢通信息渠道，打造“星級(jí)智慧社區(qū)”

截至2012年9月，街道和各村居兩級(jí)綜合信息平臺(tái)（含前臺(tái)網(wǎng)站和后方管理平臺(tái)）已全部建立，綜合信息內(nèi)容還在補(bǔ)充、完善中。同時(shí)，全街各社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)熱線、社區(qū)QQ群、社區(qū)信箱、短信平臺(tái)等便民服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，新陽(yáng)小區(qū)還將轄區(qū)興旺社區(qū)信息化服務(wù)品牌“小許微博”提升為“新陽(yáng)小許微博”，在全街推廣使用。2012年，轄區(qū)興旺社區(qū)被評(píng)為福建省“五星級(jí)信息化社區(qū)”。

3.提升服務(wù)管理，打造“十大網(wǎng)格品牌”

立足臺(tái)商投資區(qū)、工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理“十大網(wǎng)格品牌”創(chuàng)新，通過(guò)特色品牌帶動(dòng)，提升服務(wù)管理，打造幸福新陽(yáng)。目前，“臺(tái)商義工志愿行”、“星級(jí)出租戶評(píng)比”、“鄰里守望機(jī)制”、“醫(yī)患糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制”、“就業(yè)直通車”、“新陽(yáng)鵲橋會(huì)”、“興旺微笑社區(qū)”、“霞陽(yáng)安居社區(qū)”、“新 陽(yáng)光社區(qū)”、“祥露奮進(jìn)社區(qū)”等“十大網(wǎng)格品牌”建設(shè)正全面推進(jìn)。

4.探索“全聯(lián)動(dòng)”模式，打造“街道網(wǎng)格110”

探索街道層面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化的載體建設(shè)，在全省率先建成街道網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心，率先探索街道層面網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理“全街聯(lián)動(dòng)、全員聯(lián)動(dòng)、全面聯(lián)動(dòng)”的“全聯(lián)動(dòng)”模式，街道指揮中心被稱為“網(wǎng)格110”。

（三）初步成效

1.實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再造，三級(jí)“綜合體”初顯“集約效率”

在沒(méi)有增加街道和社區(qū)機(jī)構(gòu)編制、職數(shù)、人員的前提下，科學(xué)整合調(diào)度現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人員及各類社會(huì)服務(wù)管理資源，通過(guò)結(jié)構(gòu)再造，建立三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理“綜合體”，一是街道“綜合體”，即指揮中心“1個(gè)中心+5個(gè)分中心”的組織結(jié)構(gòu)；二是社區(qū)“綜合體”，即“社區(qū)兩委+社區(qū)工作站”的組織結(jié)構(gòu)；三是網(wǎng)格“綜合體”，即“網(wǎng)格員+協(xié)管員”的組織結(jié)構(gòu)。將“五項(xiàng)管理”等社會(huì)服務(wù)管理各方面職能納入三級(jí)“綜合體”，為群眾提供“一站式”、“集約化”服務(wù)管理渠道。

2.實(shí)現(xiàn)機(jī)制再造，三個(gè)“全聯(lián)動(dòng)”初顯“協(xié)同效率”

構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理“全街聯(lián)動(dòng)、全員聯(lián)動(dòng)、全面聯(lián)動(dòng)”的三個(gè)“全聯(lián)動(dòng)”模式。目前，全街共有聯(lián)動(dòng)單位58個(gè)、聯(lián)動(dòng)人員2000多名、聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)80多項(xiàng)。街道推行“四化”以來(lái)特別是指揮中心投用以來(lái)，街道與社區(qū)及各聯(lián)動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，網(wǎng)格化排查處置社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等隱患工作落實(shí)更加到位。2013年年1—5月，全街刑事案件發(fā)案率同比下降20.5%，治安案件發(fā)案率同比下降7.02%。

3.實(shí)現(xiàn)流程再造，三層“扁平化”初顯“快捷效率”

通過(guò)對(duì)社會(huì)服務(wù)管理事件“發(fā)現(xiàn)、處置、評(píng)價(jià)”流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，構(gòu)建“單元網(wǎng)格、指揮中心、聯(lián)動(dòng)單位”三層“扁平化”服務(wù)管理格局，將95%的事件在三層“扁平化”格局中予以解決。街道指揮中心成立2個(gè)月，受理網(wǎng)格員和群眾上報(bào)反映的各類服務(wù)管理事件485件，在“單元網(wǎng)格、指揮中心、聯(lián)動(dòng)單位”三層“扁平化”格局中按時(shí)辦結(jié)463件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)95.6%。

（四）新陽(yáng)街道社區(qū)管理小結(jié)

結(jié)構(gòu)再造、機(jī)制再造和流程再造，一定程度上理順了社區(qū)管理體制、完善社區(qū)服務(wù)體系；新陽(yáng)街道為指揮中心配備了1000平方米辦公場(chǎng)所，并高標(biāo)準(zhǔn)配備指揮平臺(tái)大型顯示屏等設(shè)施設(shè)備，是完善社區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施很好的開(kāi)始；努力打造的一專多能的網(wǎng)絡(luò)員、進(jìn)駐社區(qū)的高校社工及臺(tái)商義工志愿者等社區(qū)工作隊(duì)伍，正不斷提升整體人員素質(zhì)。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理發(fā)展的思路探討

“四化建設(shè)，網(wǎng)格管理”的海滄模式給廈門社區(qū)管理提供了一種發(fā)展思路，但其存在著一些問(wèn)題：信息化手段帶來(lái)了管理的高效，可這種實(shí)時(shí)性的服務(wù)也意味著更強(qiáng)大的管制能力——在網(wǎng)格內(nèi)運(yùn)行的大量電子攝像頭將整個(gè)社區(qū)都置于一種隱形、全方位的監(jiān)控當(dāng)中。 誰(shuí)來(lái)保證居民的隱私得到尊重？這種服務(wù)一定是居民想要的嗎？這種社區(qū)管理模式經(jīng)過(guò)嚴(yán)密、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)嗎？這種社區(qū)管理模式推動(dòng)者除了政府，還有其它推動(dòng)者嗎？這種社區(qū)管理是建立在信息系統(tǒng)和數(shù)字設(shè)備基礎(chǔ)之上的，需要投入大量資金用于購(gòu)置硬件，市、區(qū)財(cái)政體制理順了嗎？類似財(cái)政體制改革這樣的其它配套改革完善了嗎？針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的不同，網(wǎng)格化管理模式對(duì)這些社區(qū)有進(jìn)行不同的管理方式嗎？以上的種種問(wèn)題說(shuō)明我們?nèi)孕柙趯?shí)踐中繼續(xù)探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，需要我們“摸著石頭過(guò)河”。

（一）規(guī)劃先行

改變“先做后想”的做法，應(yīng)做到“先謀后做”。社區(qū)管理內(nèi)容涵蓋面廣，包含運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)功能，社區(qū)工作隊(duì)伍，社區(qū)服務(wù)體系等，為確保其整體性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，為了讓社區(qū)管理思路更清晰、目標(biāo)更明確、更具活力，需要詳盡的規(guī)劃。比如，規(guī)劃好了新建社區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施，保證好辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房，才能更好做好社區(qū)管理和服務(wù)。并且，這個(gè)社區(qū)管理規(guī)劃需多方力量共同參與，打破政府“一枝獨(dú)秀”的局面，因?yàn)樯鐓^(qū)管理離不開(kāi)社會(huì)主體的一同努力。規(guī)劃如能得到全社會(huì)各方認(rèn)可，改革創(chuàng)新的阻力小，并能激發(fā)社會(huì)大眾的熱情，更加體現(xiàn)社區(qū)自治的核心思想。

（二）拓寬動(dòng)力

改革、創(chuàng)新的動(dòng)力源于社會(huì)，而我國(guó)行政改革的動(dòng)力主要源于政府。廈門社區(qū)管理的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變政府既是變革推動(dòng)者、制度設(shè)計(jì)者，又是資源調(diào)動(dòng)者、利益協(xié)調(diào)者的觀念，轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴政府的管理，我們不能讓社會(huì)萎縮，不能淹沒(méi)社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大智慧和力量。促進(jìn)政府社區(qū)管理的開(kāi)放性，構(gòu)建政府回應(yīng)型的動(dòng)力機(jī)制；還權(quán)于社會(huì)，培育廣泛的社會(huì)空間，積蓄社會(huì)力量，將社區(qū)管理內(nèi)容的決定權(quán)交給社會(huì)，將社區(qū)管理過(guò)程的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)，將社區(qū)管理結(jié)果的評(píng)議權(quán)還給社會(huì)；培育社區(qū)管理市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。

（三）配套改革

社區(qū)管理需要體制機(jī)制、人、財(cái)、物的支撐。社區(qū)“缺位”與“越位”改革；優(yōu)化社會(huì)工作隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、考試、招聘、錄用、交流、辭退、獎(jiǎng)懲等工作制度；規(guī)范志愿者隊(duì)伍建設(shè)；理順市、區(qū)在社會(huì)管理方面的財(cái)政體制（特別是改變市出政策、區(qū)出錢為主狀況）；拓寬社會(huì)管理資金來(lái)源；優(yōu)化政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)；改革社會(huì)組織登記，探索“一業(yè)多會(huì)”機(jī)制；加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)等配套措施和改革是發(fā)展社區(qū)管理的重要條件。實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和配套改革的順利對(duì)接，才能打破各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和各類矛盾的聚集點(diǎn)，才能更好的回應(yīng)居民的需求。

（四）分類管理

根據(jù)不同社區(qū)居住人口的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，采取不同的管理方式，稱之為“分類管理”。具備現(xiàn)代化城市形態(tài)，境外人士戶數(shù)占比通常在20%以上的，以集中商品房為主的社區(qū)，歸類為國(guó)際化社區(qū)；配套完善，住宅相對(duì)集中和獨(dú)立，人員流動(dòng)少、管理規(guī)范、城市氛圍濃厚的社區(qū)，歸類為城市社區(qū)；以原村委管轄的范圍或自然村形成的住宅小區(qū)，歸類為“村改居”社區(qū)；外來(lái)人員居多，大部分為出租屋，配套先天不足、環(huán)境較差，治安、安全隱患較多的社區(qū)，歸類為外來(lái)人口集中社區(qū)；具有較廣地域、居民聚居程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心的社會(huì)區(qū)域共同體，歸類為農(nóng)村社區(qū)。

因社區(qū)分類不同，其基礎(chǔ)設(shè)施和管理難度不同，在社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和考核評(píng)比時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。區(qū)分的意義在于對(duì)基礎(chǔ)較優(yōu)越的社區(qū)“錦上添花”時(shí)，也應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)“雪中送炭”，以免影響不同社區(qū)之間的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：面對(duì)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，改善建筑工程項(xiàng)目管理的方法對(duì)提高項(xiàng)目的質(zhì)量提高項(xiàng)目在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的意義。我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展至今，許多企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到建筑工程項(xiàng)目管理的重要性，并已經(jīng)初步建立了現(xiàn)代的項(xiàng)目管理模式，但這僅僅是“初步”的。我國(guó)建筑企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目的管理上依然存在很多不足。比如建筑工程中，能源消耗和資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)峻，工程質(zhì)量問(wèn)題令人堪憂，材料使用浪費(fèi)嚴(yán)重，都是我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理中所遇到的問(wèn)題，同時(shí)，由于環(huán)境不斷變化以及新影響因子的出現(xiàn)，無(wú)一不在告誡我們必須要對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行創(chuàng)新，以打造出一套適合企業(yè)自身以及建筑項(xiàng)目本身特點(diǎn)的項(xiàng)目管理模式。所以，項(xiàng)目管理方法的重要性不言而喻。

1 建筑工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新的原則

1.1 建筑工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的具體環(huán)境

社會(huì)環(huán)境的條件不同，創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)也不同。在進(jìn)行項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新時(shí)，主要是對(duì)項(xiàng)目管理工作中的生產(chǎn)三要素（勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象）的調(diào)整及創(chuàng)新。即在進(jìn)行項(xiàng)目管理方法創(chuàng)新工作時(shí)，可以從勞動(dòng)者的組成結(jié)構(gòu)、來(lái)源等方面進(jìn)行創(chuàng)新，也可以從勞動(dòng)工具比如建筑施工中的起重設(shè)備、碾壓設(shè)備、攪拌設(shè)備等工具進(jìn)行創(chuàng)新，還可以從勞動(dòng)對(duì)象比如建筑工程的模塊劃分、材料組成等方面進(jìn)行創(chuàng)新。在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，如果社會(huì)條件是勞動(dòng)力有剩余而勞動(dòng)工具相對(duì)落后的，則應(yīng)該在確保勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)最優(yōu)的情況下進(jìn)行勞動(dòng)工具的創(chuàng)新，因?yàn)樵谶@樣的環(huán)境下，項(xiàng)目管理的成本必然是花在勞動(dòng)工具上的比花在勞動(dòng)者身上的要多，勞動(dòng)工具的創(chuàng)新空間大，成本縮減空間也大。反之，如果社會(huì)環(huán)境的條件是勞動(dòng)設(shè)備的技術(shù)含量高但是勞動(dòng)者短缺，就要把創(chuàng)新的重點(diǎn)花在如何調(diào)整勞動(dòng)者上面。通過(guò)生產(chǎn)力發(fā)展的三要素的調(diào)整側(cè)重點(diǎn)不同來(lái)適應(yīng)不同的項(xiàng)目管理的要求，通過(guò)這種有針對(duì)性的調(diào)整來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新，也是進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理方法創(chuàng)新的最基本的要求。

1.2 進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新要依照市場(chǎng)的需求

項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的直接目的是適應(yīng)市場(chǎng)的需求，通過(guò)創(chuàng)造更加有效的管理方法來(lái)為經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。如果項(xiàng)目管理的目標(biāo)沒(méi)有符合市場(chǎng)的需求，那么在這種管理下所完成的建筑工程產(chǎn)品必然會(huì)受到市場(chǎng)的冷落；所以，在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理方法創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)該確保項(xiàng)目管理方法能夠符合市場(chǎng)的需求和要求。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，要求企業(yè)在進(jìn)行建筑項(xiàng)目工程時(shí)能夠建造出高質(zhì)量、低成本同時(shí)具有藝術(shù)觀賞價(jià)值的建筑物，所以在進(jìn)行建筑項(xiàng)目管理時(shí)，這些市場(chǎng)需求就必須作為管理的目標(biāo)。在進(jìn)行項(xiàng)目管理方法上的創(chuàng)新時(shí)，就要從以下幾方面來(lái)進(jìn)行，如市場(chǎng)最重視的是建筑工程的質(zhì)量，那么在進(jìn)行管理創(chuàng)新時(shí)，首先要考慮的就是創(chuàng)新的管理方法能夠打造出質(zhì)量完好的建筑，這時(shí)工程成本反而是排在工程質(zhì)量之后；如果市場(chǎng)最重視的是產(chǎn)品價(jià)格，那么在進(jìn)行項(xiàng)目管理創(chuàng)新時(shí)，首先考慮的就應(yīng)該是建筑工程的成本控制問(wèn)題，創(chuàng)新后的項(xiàng)目管理方法能否做到資源的合理有效的利用，然后再考慮工程質(zhì)量。

1.3 進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新要有利于公司的聲譽(yù)

建筑工程項(xiàng)目的管理創(chuàng)新要有利于企業(yè)的聲譽(yù)，不能在創(chuàng)新中過(guò)分追求工程某一方面的效果，而忽視了創(chuàng)新措施所帶來(lái)的負(fù)面影響。比如說(shuō)，在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，如果為了提高工程的進(jìn)度，不顧工作人員的作息規(guī)律，強(qiáng)制要求加班加點(diǎn)，拖延下班時(shí)間，這樣的做法必然是讓工作人員對(duì)工程的管理人員和承包公司以及項(xiàng)目本身產(chǎn)生抵觸心理，從而帶來(lái)一系列消極的連鎖反應(yīng)；為了提高資源的有效利用，在進(jìn)行管理創(chuàng)新時(shí)，對(duì)物資的申請(qǐng)程序進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核查，必然會(huì)帶來(lái)施工節(jié)奏的緩慢以及材料申請(qǐng)者的情緒不滿；為了縮減成本，降低工作人員的工作環(huán)境、不采用高效的建筑設(shè)備等這些做法，無(wú)疑是會(huì)對(duì)工程本身以及承包企業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

2 建筑工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新的方法

2.1 從觀念上進(jìn)行創(chuàng)新

從觀念上進(jìn)行創(chuàng)新是指從觀念上培養(yǎng)建筑工程項(xiàng)目管理者以及其他相關(guān)人員的創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新意識(shí)植入到建筑企業(yè)的文化和制度的層面上，建立起有利于鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)新實(shí)踐的工作制度。讓員工充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性，通過(guò)員工的認(rèn)可，可以有效進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理方法上的創(chuàng)新工作。這是從根源上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新的方法，如果員工的創(chuàng)新意識(shí)被培養(yǎng)起來(lái)，那么項(xiàng)目管理方法上的創(chuàng)新就不再是難事了。

2.2 從體制上進(jìn)行創(chuàng)新

建筑工程要做到有創(chuàng)新能力，首先要建立科學(xué)的企業(yè)管理制度，比如公司成立的責(zé)任制形式、財(cái)產(chǎn)制度形式和相應(yīng)的法人小組結(jié)構(gòu)等。在這些科學(xué)的企業(yè)或者管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，比如建筑企業(yè)可以采用矩形管理模式，這樣，就可以在建筑工程繁忙期迅速組成工程管理與實(shí)施小組，而在工程項(xiàng)目比較少的時(shí)期又能夠靈活調(diào)動(dòng)人員進(jìn)行創(chuàng)新研究及其他的工作，其中的效果是：當(dāng)工程項(xiàng)目比較少的情況下的對(duì)于項(xiàng)目管理的創(chuàng)新方法可以在工程項(xiàng)目較多的情況下進(jìn)行檢驗(yàn)，可以使創(chuàng)新的管理方法迅速成熟起來(lái)，同時(shí)也有利于培養(yǎng)一批創(chuàng)新研究及管理人才。這樣，就能夠在充分發(fā)揮每個(gè)人的能力的基礎(chǔ)上降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，并且不間斷對(duì)建筑工程的創(chuàng)新管理的嘗試和規(guī)范工作。

2.3 從工程實(shí)施主體上進(jìn)行創(chuàng)新

傳統(tǒng)的建筑工程實(shí)施的方法是項(xiàng)目建設(shè)方通過(guò)向相關(guān)承包商招標(biāo)公告，然后工程承包商進(jìn)行工程投標(biāo)，投標(biāo)形式結(jié)束后，工程就從項(xiàng)目建設(shè)方轉(zhuǎn)移到了工程承包方，雖然中間有一個(gè)合同鑒定的環(huán)節(jié)，但是這并不能完全保證工程的承包商會(huì)完全按照合同約定執(zhí)行，這樣對(duì)工程的質(zhì)量等方面都是影響極大的。如果工程能夠由項(xiàng)目建設(shè)方直接進(jìn)行施工，那么質(zhì)量問(wèn)題以及其他問(wèn)題都容易解決，但這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但是，如果能夠把兩者結(jié)合起來(lái)，問(wèn)題就解決了。在項(xiàng)目建設(shè)方進(jìn)行項(xiàng)目外包的同時(shí)，建設(shè)方另外派遣工程監(jiān)督小組來(lái)對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行跟進(jìn)工作，監(jiān)督小組可以是公司內(nèi)部的成員，也可以是外包給獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這樣，就能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，從而提高工程實(shí)施的質(zhì)量。

2.4 從技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這一結(jié)論用到建筑工程的創(chuàng)新上依然適用。通過(guò)把數(shù)控技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，一方面可以有效提高工程項(xiàng)目的工作效率以及工程的質(zhì)量，大大降低工程的成本，提高工程項(xiàng)目的利潤(rùn)空間，另一方面，可以使工程項(xiàng)目的管理工作變得簡(jiǎn)單化、智能化、高效化和準(zhǔn)確化，這也是項(xiàng)目管理工作所必須前進(jìn)的一個(gè)方向。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)擁有建筑工程上新型的核心技術(shù)，同時(shí)也是企業(yè)應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)和市場(chǎng)的有力武器。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是建筑工程項(xiàng)目管理發(fā)展的需要。在瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代社會(huì)中，只有在強(qiáng)化建筑施工管理的基礎(chǔ)上不斷探究項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新途徑，才能讓企業(yè)在面對(duì)施工管理中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)游刃有余，才能讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)之中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；建設(shè)工程；工程經(jīng)濟(jì)；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、建設(shè)工程項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)類型

工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是一種特定的風(fēng)險(xiǎn)，是指工程項(xiàng)目在籌劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，可能遭到的因自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是確定何種風(fēng)險(xiǎn)事件可能影響項(xiàng)目，并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性整理成文檔。建設(shè)過(guò)程中主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：①合同風(fēng)險(xiǎn)：合同條款遺漏、表達(dá)有誤，條款模糊，合同糾紛等。②經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：通貨膨脹或縮緊、匯率變動(dòng)、市場(chǎng)動(dòng)蕩、社會(huì)各種攤派和征費(fèi)的變化、資金不到位。③自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：洪水 、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷電等是不可抗拒的自然力風(fēng)險(xiǎn)。④管理風(fēng)險(xiǎn)：是指由于工程項(xiàng)目建設(shè)的管理職能與管理對(duì)象，例如管理組織、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、管理制度等因素的變化，給工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。⑤技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：是指由于與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的技術(shù)因素，例如工程設(shè)計(jì)方案是否確定，工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量水平、設(shè)備的功能指標(biāo)、各項(xiàng)說(shuō)明文件編制水平等的變化，而給工程項(xiàng)目建設(shè)待了的風(fēng)險(xiǎn)；又例如必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，使用最佳的施工方案。⑥質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：倘若某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者銜接不妥，將直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度、造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。⑦政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。

二、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)實(shí)施《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來(lái)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)起到了積極有效的作用，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)有不足之處，容易給施工企業(yè)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.招標(biāo)工程清單量與施工圖量不符

《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)”。

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)期，業(yè)主往往在初步設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行招標(biāo)，因?yàn)槌踉O(shè)的深度不夠，施工企業(yè)所編制的“綜合單價(jià)”不可能涵蓋施工圖的全部?jī)?nèi)容，開(kāi)工以后施工圖陸續(xù)到場(chǎng)，才發(fā)現(xiàn)與初設(shè)圖無(wú)論在數(shù)量上還是內(nèi)容上，都存在較大的差異，變化處雖不屬一類變更，卻超過(guò)投標(biāo)綜合單價(jià)達(dá)10%。而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在合同條件中明確規(guī)定“超出《工程量清單》的項(xiàng)目和數(shù)量以及由此增加的費(fèi)用，由承包人掌握的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用解決” 。

如某建設(shè)項(xiàng)目，因招標(biāo)概算漏項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高、地質(zhì)水文實(shí)際與資料差異較大、周圍環(huán)境改變、文明施工標(biāo)準(zhǔn)升高、以及承包商無(wú)法控制和承擔(dān)的費(fèi)用等，增加費(fèi)用約占中標(biāo)價(jià)的5%，超過(guò)施工合同中總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)2%的限額，這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法控制和預(yù)見(jiàn)的。

2.工程量清單的項(xiàng)目與計(jì)量規(guī)則不配套

一是“清單”的項(xiàng)目及內(nèi)容，與“計(jì)量規(guī)則”不吻合，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)容易產(chǎn)生理解偏差；二是業(yè)主在招標(biāo)文件中不提供計(jì)量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，其“清單”的工程量，由承包商自己根據(jù)招標(biāo)圖計(jì)算。這兩種不配套的情況，極易造成報(bào)價(jià)失誤。

3.投標(biāo)施組風(fēng)險(xiǎn)

在投標(biāo)階段，施工企業(yè)需編制施工組織設(shè)計(jì)，這個(gè)投標(biāo)實(shí)施性施組，一是為中標(biāo)而不敢突破招標(biāo)指導(dǎo)性施組，造成較大虧損。如某工程，招標(biāo)指導(dǎo)性施組的輔助鋼結(jié)構(gòu)約1萬(wàn)噸，投標(biāo)施組就向其靠近，結(jié)果實(shí)際投入了3.2萬(wàn)噸。二是投標(biāo)實(shí)施性施組的編制往往不受重視，或是投入人員少，或是編制者經(jīng)驗(yàn)不足，有時(shí)為了中標(biāo)還將施工方案一再簡(jiǎn)化，中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)其施工方案缺乏可行性，不具備實(shí)施性的意義，極易造成虧損。

4.低價(jià)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)屢屢發(fā)生不合理壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其主要原因一是施工企業(yè)身好‘僧多粥少”比例失調(diào)的買方市場(chǎng)，為緩解人員窩工和設(shè)備閑置，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化，不得不走進(jìn)為中標(biāo)而壓價(jià)的怪圈；二是業(yè)主對(duì)招投標(biāo)制度認(rèn)識(shí)片面，以為招投標(biāo)的目的就是壓低價(jià)格；三是市場(chǎng)規(guī)則片面，對(duì)業(yè)主的約束極弱，施工企業(yè)處于弱勢(shì)，致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資，將不合理的工程價(jià)款結(jié)算方式強(qiáng)加給施工企業(yè)，如預(yù)付工程款，國(guó)內(nèi)外的慣例均為合同總額的10%，有的業(yè)主竟修改為按年度施工計(jì)劃的10%支付，造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；四是概算評(píng)審部門墨守成規(guī)，嚴(yán)守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場(chǎng)和施工實(shí)踐的“概算指標(biāo)”及行業(yè)定額，低概算的后果，是層層壓價(jià)，某線鐵路工程的低概算指標(biāo)己使施工企業(yè)難以為繼。

三、施工管理風(fēng)險(xiǎn)

施工階段是風(fēng)險(xiǎn)比較集中的階段，可以歸納以下幾種情況。

1.施工方案選擇的風(fēng)險(xiǎn)

施工常受外部環(huán)境變化的影響，如工期、資金、設(shè)備、地質(zhì)、水文、氣候、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的變化，采用“四新”技術(shù)的施工方案，因技術(shù)含量高和施工復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)更大。

2.安全質(zhì)量工期風(fēng)險(xiǎn)

施工中，如果施工人員沒(méi)有嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細(xì)則，這些過(guò)失行為可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故；業(yè)主要求工期緊，增大了投入，卻得不到補(bǔ)償；都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

3.勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目需用大量的農(nóng)民工，雖對(duì)其進(jìn)行了培訓(xùn)、考核和取證，但他們對(duì)施工環(huán)境不熟悉，操作經(jīng)驗(yàn)不足，存在工傷隱患和質(zhì)量事故的風(fēng)險(xiǎn)。若勞務(wù)隊(duì)伍選擇有誤，還會(huì)引起合同糾紛，造成法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.物資機(jī)械采購(gòu)和管理風(fēng)險(xiǎn)

材料采購(gòu)，特別是大宗材料，如砂、石等，由于施工周期長(zhǎng)、用量大、資金儲(chǔ)備緊缺、場(chǎng)地限制，市場(chǎng)價(jià)格變化幅度大，但又不可能在市場(chǎng)低谷時(shí)一次全部采購(gòu)。

機(jī)械設(shè)備配置，除企業(yè)自備外，還需大量尚利用社會(huì)資源，租賃先進(jìn)大型機(jī)械設(shè)備。但在施工過(guò)程中，由于非企業(yè)原因造成工序不連續(xù)的局部停待工；或調(diào)配和使用不當(dāng)，機(jī)械利用率不高；施工方案變化需提前退租而引發(fā)合同糾紛；主航道過(guò)往船舶頻繁，易與水上機(jī)械設(shè)備發(fā)生碰撞事故，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

5.合同風(fēng)險(xiǎn)

有些業(yè)主缺乏平等互利的“雙贏”觀念，盲目追求“少花錢多辦事”，在合同條件中，盡其所能囊括了對(duì)施工企業(yè)的制約條款，把2%～2.5%的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險(xiǎn)的防空洞，把不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、二三類設(shè)計(jì)變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等，均由承包商自行消化。

四、工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

風(fēng)險(xiǎn)雖然具有多樣性、不確定性、潛在性，但仍然是可知的，只要我們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行具體分析，從精細(xì)化管理入手，采取相應(yīng)防范措施，就能保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.提高對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)

（l）正確處理工期與效益的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，重進(jìn)度，輕效益，為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效益更為重要，施工企業(yè)沒(méi)有了效益，就是無(wú)源之水，無(wú)本之木，只有正確處理好工期和效益的關(guān)系，企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合

現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題，一是施工方案缺少經(jīng)濟(jì)比較；二是造價(jià)師大多不參加施工方案研究，無(wú)從進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；三是施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際不符時(shí)，不能較快做出反應(yīng)。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)工程與經(jīng)濟(jì)工作者的合作，從組織機(jī)構(gòu)上將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成綜合功能的團(tuán)隊(duì)。

（3）樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧、全局一盤棋

工程經(jīng)濟(jì)管理，是一個(gè)全員、全過(guò)程的工作，從管理層到作業(yè)層，都應(yīng)樹(shù)立成本控制意識(shí)，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理進(jìn)行最佳組合，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與企業(yè)效益統(tǒng)一，才能達(dá)到新、快、好、省的目的。

2.建立完善的工程經(jīng)濟(jì)管理體系

（1）大力推進(jìn)管理層與作業(yè)層“兩層分開(kāi)”

在集團(tuán)承接的項(xiàng)目上，集團(tuán)統(tǒng)一控制項(xiàng)目分包、材料采購(gòu)、大型機(jī)械采購(gòu)、資金安排、施工方案制定、主要價(jià)格確定；集團(tuán)項(xiàng)目部與公司項(xiàng)目部為執(zhí)行主體，對(duì)工期、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。子公司是勞務(wù)層。集團(tuán)亦可授權(quán)集團(tuán)項(xiàng)目部審批或經(jīng)營(yíng)管理。

（2）建立完善的內(nèi)部控制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為減少管理過(guò)程中的漏洞和不規(guī)范行為，工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門形成了完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部競(jìng)標(biāo)，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)外部單位參與投標(biāo)，以便找出管理差距和盈虧責(zé)任。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部物機(jī)市場(chǎng)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)

目前，集團(tuán)的內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制己趨健全，并具備了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，宜適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大物流配送范圍，并形成配送網(wǎng)絡(luò)，降低材料成本，以充分發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)。若能充分利用內(nèi)部資源，盡快建立材料周轉(zhuǎn)調(diào)配內(nèi)部市場(chǎng)，完善機(jī)械設(shè)備租賃內(nèi)部市場(chǎng)，并加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，既可減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，還可降低成本。

3.幾點(diǎn)具體措施

（1）提高投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，是做好工程經(jīng)濟(jì)管理的重要源泉

首先，要對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行先進(jìn)、合理和經(jīng)濟(jì)的比選，根據(jù)合同要求、工程特點(diǎn)、工期約定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工企業(yè)自身的施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量和裝備等，采用系統(tǒng)管理的方法，制定符合實(shí)際、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；其次，要結(jié)合企業(yè)管理水平，認(rèn)真測(cè)算工程項(xiàng)目的成本；再是，要報(bào)價(jià)合理，充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，充分考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并成立技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家評(píng)審小組，對(duì)施組、成本和報(bào)價(jià)進(jìn)行充分論證，給投標(biāo)決策提供可靠的依據(jù)。

（2）做好企業(yè)定額建設(shè)，實(shí)行責(zé)任成本管理

宜設(shè)專門的企業(yè)定額測(cè)定機(jī)構(gòu)，把企業(yè)定額的建設(shè)納入企業(yè)的日常管理中，成為夯實(shí)基礎(chǔ)管理的重要組成部分。實(shí)行成本否決的原則，采用工、料、機(jī)限額控制，動(dòng)態(tài)管理，恢復(fù)工號(hào)、派工單、材料限額卡及司機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)日志等班組管理制度。

（3）培植成建制外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，加快兩層分離

一是要加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)外協(xié)隊(duì)伍按資金、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力、熟練工人等有關(guān)指標(biāo)實(shí)行分級(jí)注冊(cè)，按工程大小、難易程度實(shí)行相應(yīng)的準(zhǔn)入制度；二是要招標(biāo)選擇成建制的勞務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)格審查和明確勞務(wù)分包合同條款。

（4）嚴(yán)格合同管理和過(guò)程控制

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以合同方式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過(guò)程，應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，并建立檔案和記錄。大宗材料采購(gòu)、機(jī)械采購(gòu)和租賃，宜采用招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式擇優(yōu)，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門主辦，歸口合同部門統(tǒng)一管理。同時(shí)，要加強(qiáng)索賠意識(shí)，針對(duì)施工實(shí)際情況與合同約定差異，及時(shí)收集資料和取證，請(qǐng)監(jiān)理簽認(rèn)；資料準(zhǔn)確完整、有理有據(jù)、客觀、依法撰寫(xiě)索賠報(bào)告，把握索賠時(shí)機(jī)向業(yè)主提出索賠。

五、結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞：胡同雨污水改造 分層排放

中圖分類號(hào)： U664 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

項(xiàng)目背景

《北京市“十一五”期間歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》首次公布，從2008年6月起，胡同在保護(hù)、修繕時(shí)應(yīng)保持原有格局，原則上不得進(jìn)行拓寬。整條胡同修繕改造前，要確定市政改造方案。胡同內(nèi)布置市政管線時(shí)，原則上不得改變?cè)泻某叨群妥呦?。市政設(shè)施改造應(yīng)結(jié)合實(shí)際地上、地下條件，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。為分期、分步、近遠(yuǎn)結(jié)合、先地下后地上施工創(chuàng)造條件。街巷、胡同寬度達(dá)到10米及10米以上時(shí)，7種管線一次埋設(shè)到位；胡同寬5~10米時(shí)，優(yōu)先布置供水、污、雨、燃?xì)夤芫€；胡同寬度為2~5米時(shí)，優(yōu)先布置供水、污水；5米寬以下胡同，原則上不敷設(shè)燃?xì)夤芫€。

本次工程的原則是“解危先行，修繕為主，完善市政，適當(dāng)疏散”。

“完善市政”是提高胡同居民的生活及居住的硬件設(shè)施，對(duì)居民生活水平的提高和改善居住環(huán)境有很大的意義。而市政設(shè)施中雨污水管道的布設(shè)有著十分重要的意義。

目前北京市舊城區(qū)胡同污水管網(wǎng)存在著很多嚴(yán)重的問(wèn)題和隱患, 主要表現(xiàn)在城區(qū)仍有明清時(shí)期的舊雨水溝、50年代鋪設(shè)的合流管道在運(yùn)行, 多數(shù)已需要更新改造。部分管線由于長(zhǎng)期運(yùn)行, 腐蝕嚴(yán)重，管材質(zhì)量低, 靠不斷修護(hù)維持。質(zhì)量低主要表現(xiàn)在混凝土管標(biāo)號(hào)偏低,管材質(zhì)量低劣, 抗?jié)B抗壓等主要指標(biāo)達(dá)不到要求。多數(shù)雨污水管是剛性連接的平口管和企口管，檢查井出現(xiàn)下沉的現(xiàn)象，部分管道已呈滿流狀況。不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，影響居民正常的生產(chǎn)生活。

北京老城區(qū)胡同改造排水改造方案設(shè)計(jì)原則

胡同排水工程不同于一般普通的市政排水設(shè)計(jì)。針對(duì)工程的特殊性，本次胡

同雨污水改造工程雨污水管線的設(shè)計(jì)原則為：

（1）考慮到施工作業(yè)面小、場(chǎng)地狹窄，改造時(shí)盡量保證胡同居民生產(chǎn)生活的安全和正常有序；

（2）雨污水管線路由盡量維持原有路由不變，局部存在建筑物占?jí)杭安荒軡M足和建筑安全間距的情況，進(jìn)行適當(dāng)處理；

（3）對(duì)于腐蝕嚴(yán)重的舊溝改管整段翻建；

（4）根據(jù)下游市政管線的管徑適當(dāng)放大胡同內(nèi)現(xiàn)有排水管線的管徑保證雨污水排除通暢，緩解雨季胡同內(nèi)積水嚴(yán)重的現(xiàn)象；

（5）對(duì)于不具備排水管道的胡同新增排水管道；

（6）下游具備雨污分流條件的胡同綜合考慮其他市政管線的前提下盡量實(shí)現(xiàn)雨污分流。

采用雙層排水的必要性

首先胡同排水具有其特殊性，北京市舊城區(qū)胡同基本還采用合流制排水系統(tǒng)，即使下游實(shí)現(xiàn)雨污分流也將只能將合流污水都排入市政污水干管。增大了市政污水干管的排水壓力，從而也加大下游污水處理廠的處理水量。

其次，胡同施工斷面狹窄，市政設(shè)施還不完備，如果完全按照規(guī)范要求，胡同內(nèi)能夠安排下的管線種類及數(shù)量極少，不能滿足居民的要求。

現(xiàn)針對(duì)北京市東城區(qū)中絳胡同排水改造，采用雨污水上下分層排放的新工藝，既能實(shí)現(xiàn)雨污分流又能有效利用胡同斷面實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施的完備。

中絳胡同雨污水分層排放的設(shè)計(jì)方案

（1）項(xiàng)目概況及項(xiàng)目來(lái)源

2008年對(duì)東城區(qū)的35條胡同進(jìn)行雨污水改造工程設(shè)計(jì)。其中涉及東城區(qū)南鑼地區(qū)、北鑼地區(qū)、東四地區(qū)、隆福寺地區(qū)等。

通過(guò)對(duì)胡同實(shí)地情況的認(rèn)真調(diào)查，本次東城區(qū)胡同雨污水改造工程中，中絳胡同具備進(jìn)行雨污水分層排放的要求，即下游舊鼓樓大街已實(shí)現(xiàn)雨污分流，且雨污水管線高程及其他交叉管線高程均能滿足設(shè)計(jì)要求，因此對(duì)中絳胡同進(jìn)行雨污水上下分層排放設(shè)計(jì)。

（2）具體設(shè)計(jì)方案

中絳胡同位于我市東城區(qū)北鑼鼓巷以西，舊鼓樓大街以東，南臨鼓樓東大街，北臨安定門西大街。

中絳胡同（舊鼓樓大街～玉閣二巷）段沒(méi)有設(shè)置雨污水管線，需新增130米左右的排水管線。由于胡同寬度限制，本次設(shè)計(jì)中絳胡同將雨、污水管線上下分層放置，分別排入下游雨、污水管線。

管線布置形式：管線采用開(kāi)槽施工，下層布設(shè)污水管線，上層布設(shè)雨水管線，接入大市政時(shí)再分開(kāi)分別排入下游雨、污水管線。通過(guò)對(duì)胡同排水居民污水量以及雨水匯水面積的計(jì)算，設(shè)計(jì)雨污水管徑均采用D=400mm。

管材：上層雨水管采用高密度聚乙烯雙壁波紋管 (環(huán)剛度SN8)，下層污水管采用鋼筋混凝土承插口管(Ⅱ級(jí))。

管道基礎(chǔ)型式：上層采用120°混凝土基礎(chǔ)，下層管道基礎(chǔ)采用混凝土滿包加固的基礎(chǔ)形式。（如圖1）

（圖1）

檢查井的型式：雨污水檢查井采用同一個(gè)分層的檢查井（如圖2）

（圖2）

由于考慮到下層井蓋布置問(wèn)題，上層井室內(nèi)不設(shè)流槽，即上層的井室底部為下層井室的井蓋；同時(shí)為了便于維護(hù)人員處理下層管線淤堵的情況并進(jìn)行日常維護(hù)，下層井室井蓋采用有機(jī)復(fù)合井蓋，并在井室的正中開(kāi)啟,機(jī)復(fù)合井蓋比普通五防井蓋的重量輕，便于人員進(jìn)入上層井室后對(duì)下層管線進(jìn)行檢修，同時(shí)井蓋技術(shù)參數(shù)能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。同時(shí)有機(jī)復(fù)合井蓋上設(shè)通氣孔，避免下層污水沼氣濃度過(guò)高，杜絕安全隱患。有上層采用普通鑄鐵的五防井蓋。

接入市政雨污水管線的方式：雨水最后一個(gè)管段向西接入舊鼓樓大街現(xiàn)況雨水W*H=2200*1800mm，由于舊鼓樓大街為與北京二環(huán)輔路相接的城市道路，交通流量較大，不具備開(kāi)挖掘路施工的條件，因此采用水平定向鉆拉管非開(kāi)挖方式，管材采用聚乙烯PE管, 橡膠圈接口；污水接入中絳胡同市政預(yù)留的污水井內(nèi)，管材和接口形式與上游管線保持一致，檢查井選用國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集中污水檢查井，如下游檢查井不滿足排水要求需進(jìn)行改造，以滿足現(xiàn)況排水要求。

5.雙層排水設(shè)計(jì)其他注意事項(xiàng)：

總結(jié)上述中絳胡同實(shí)例，設(shè)計(jì)排水管線的高程應(yīng)綜合考慮現(xiàn)況排水管線的高程。若現(xiàn)況支線情況復(fù)雜，或有測(cè)量未測(cè)出的雨污水支線，應(yīng)將雨污水支線進(jìn)行改造，分別排入雨污水管道。

胡同其他管線與分層排水管線一并施工時(shí)，有矛盾時(shí)需要重新改建。

施工時(shí)需改建現(xiàn)有雨水口并適當(dāng)增設(shè)雨水口，改善胡同內(nèi)下雨積水嚴(yán)重的現(xiàn)象。雨水口設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖選自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖集。

在條件允許的情況下，可在雨水口連接管和污水出戶管處增設(shè)拍門，阻斷異味、防止雨水倒灌。

6.雙層排水與傳統(tǒng)合流管線優(yōu)缺點(diǎn)比較

分層排水與合流排水方式比較的優(yōu)勢(shì)在于：實(shí)現(xiàn)了雨污水分流，防止雨季時(shí)污水倒灌以及合流管線氣味惡臭的現(xiàn)象，進(jìn)一步了改善胡同居民的居住環(huán)境；防止污水污染下游已分流的雨水管線，從而實(shí)現(xiàn)雨污水資源化。減少造成的污染。

上下分層排水與合流排水方式比較的缺點(diǎn)在于：需要改造合流及污水支線及現(xiàn)況管線工作量較大，胡同的現(xiàn)狀（給水、電信等）管線較為密集，施工需要綜合考慮，難度較大。

上層雨水管線檢查井內(nèi)由于下層有污水管線檢查井的有機(jī)復(fù)合井蓋，所以不能設(shè)計(jì)流槽，且上層雨水管線變徑時(shí)只能管底平接，雨水進(jìn)入檢查井后為紊流態(tài)，水力條件不理想。如果定制異形有機(jī)復(fù)合井蓋工程造價(jià)過(guò)高，不便于普及技術(shù)。

施工工期長(zhǎng)，施工期間群眾出行生活不便，意見(jiàn)較大。

7.設(shè)計(jì)需要進(jìn)行改進(jìn)的方面

對(duì)于現(xiàn)況北京舊城區(qū)胡同內(nèi)排水情況比較復(fù)雜的情況，必須從源頭實(shí)現(xiàn)雨污水分流，避免群眾將生活污水接至或傾倒至現(xiàn)狀的雨水口和雨水井中。即現(xiàn)況胡同居民家中或者院中應(yīng)具備污水排放設(shè)施。才能真正實(shí)現(xiàn)雨污分流，避免管線修建完成后依舊有污水進(jìn)入雨水管道的現(xiàn)象，同時(shí)雨水也避免進(jìn)入污水管線，造成下游市政污水干管負(fù)荷較大，進(jìn)而加大了污水處理廠的處理量。

8.總結(jié)

北京地區(qū)水質(zhì)污染已到極為嚴(yán)重的程度。而城市污水是造成水質(zhì)污染的主要原因。為了更加有效的利用水資源,北京市將大力治理污水, 屆時(shí)將有更多的污水處理廠建成并投人運(yùn)營(yíng), 中水回用量也將大大增加, 首都水環(huán)境將得到大幅度改善。

作為一個(gè)實(shí)現(xiàn)雨污水分流，促使污水資源化的新工藝和新的技術(shù)，還有很多問(wèn)題需要在實(shí)際的施工中總結(jié)和繼續(xù)改進(jìn)。

今后若干年的市政建設(shè)任務(wù)很重, 必須對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行超前考慮, 綜合規(guī)劃, 盡早完善, 于國(guó)于民都大有好處。這項(xiàng)工作需要政府各職能部門的支持,需要有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理各方面的協(xié)調(diào)配合, 更需要樹(shù)立跨世紀(jì)的觀念和新的思維方式。面向世紀(jì), 按照可持續(xù)發(fā)展的要求把北京的污水管網(wǎng)建設(shè)好, 讓它更好地為首都服務(wù), 為人民造福, 這是北京城市建設(shè)的客觀要求。

參考文獻(xiàn)：

1 牛增永 北京市污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J]科學(xué)管理研究 2000 2（1）：2～4

篇7

二是強(qiáng)調(diào)自發(fā)性,降低了城管執(zhí)法的成本,提高了管理效率。依照多中心的制度安排,在城管執(zhí)法的過(guò)程中需要充分發(fā)揮社區(qū)等群眾組織的積極性與主動(dòng)性。在一些較小的城市管理事件中,社區(qū)更了解事件的對(duì)象和情況,能夠更準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取有關(guān)信息。

三是有利于促進(jìn)政府執(zhí)法部門和執(zhí)法對(duì)象的相互認(rèn)同。社區(qū)可以作為聯(lián)系公共權(quán)力與社會(huì)公眾的重要紐帶:一方面,通過(guò)如實(shí)地向城管反映和表達(dá)其服務(wù)對(duì)象的利益訴求,提高執(zhí)法決策的質(zhì)量和執(zhí)法行為的人性化;另一方面,通過(guò)其有效渠道,對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行宣傳教育,使之理解并支持城管執(zhí)法部門的工作。

一是全面掌握群眾信息。按照提出的“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”原則，但凡是關(guān)系社區(qū)城市管理以及居民生活的事情，事無(wú)巨細(xì)，全部記錄在小吳的花名冊(cè)里。這其中不管是不是城管職能范圍，小吳都是第一時(shí)間接待，小到裝運(yùn)幫忙生活垃圾，大到迎接文明城市考察，堅(jiān)持做到“小事不出社區(qū)、大事有人幫”。

二是建立社區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。這其中，14名社區(qū)工作者，104名樓長(zhǎng)，210家商戶信息以及轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及機(jī)關(guān)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式全部成了小吳的“囊中之物”。在處理問(wèn)題時(shí)，小吳不僅可以側(cè)面的從他們口中了解最全最真實(shí)的信息，而且還可以邀請(qǐng)他們共同參與“屬地”的城市管理，從而加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部自治水平。

一是打造交流新平臺(tái)。自今年5月起，在這幫年輕的城管青年和社區(qū)工作者的“頭腦風(fēng)暴”下，一個(gè)“城事陣線聯(lián)盟”的QQ群悄然出現(xiàn)。這既讓參與者就城市管理的想法和訴求進(jìn)行有組織、有目的地互動(dòng)，更是提高了人們參與社區(qū)自治的積極性。參與者不用考慮交通和時(shí)間等因素的限制，可以隨時(shí)隨地的通過(guò)平臺(tái)在線交流探討城市管理新思路。

二是實(shí)現(xiàn)政務(wù)及時(shí)公開(kāi)。在交流過(guò)程中，城市管理者將城市管理知識(shí)信息輸送進(jìn)社區(qū)，并實(shí)時(shí)城市管理的最新“戰(zhàn)況”，在群成員中大力倡導(dǎo)“我知曉、我參與、我奉獻(xiàn)”的理念，調(diào)動(dòng)了居民和其他社區(qū)主體的積極性和主動(dòng)性。另一方面，社區(qū)環(huán)境秩序和城市品質(zhì)在社會(huì)各界的監(jiān)督和城管部門的努力下得到提升，相應(yīng)地提升了社區(qū)居民對(duì)于城市管理的滿意度，促使群眾更新傳統(tǒng)思想觀念，擯棄“社區(qū)管理是政府的事”的懶惰意識(shí)和等靠要的陳舊觀念，樹(shù)立起“我的社區(qū)我要管”的家園意識(shí)。

一是建立連心解憂制度。以“深入群眾、直面問(wèn)題、順應(yīng)期待”為主線，小吳每次有意識(shí)地帶著問(wèn)題到現(xiàn)場(chǎng)辦公，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)向居民分發(fā)自己設(shè)計(jì)的連心卡，讓居民少跑了許多冤枉路，辦事多了方便，少了怨言，形成了居民遠(yuǎn)距離咨詢，城管零距離服務(wù)的良好效果。

二是開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。為進(jìn)一步完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，扎實(shí)開(kāi)展連心解憂活動(dòng)，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、互幫互助、奉獻(xiàn)愛(ài)心的博愛(ài)精神，倡導(dǎo)助人為樂(lè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚，讓社區(qū)內(nèi)有困難的居民感受溫暖。小吳和他的招____中隊(duì)每年都會(huì)聯(lián)合社區(qū)開(kāi)展“認(rèn)領(lǐng)微心愿，傳遞大能量”送溫暖主題活動(dòng)。期間，社區(qū)工作者會(huì)向符合條件的居民收集微心愿，然后由小吳和隊(duì)員們選擇認(rèn)領(lǐng)。今年，已有12戶居民實(shí)現(xiàn)了他們的微心愿。

一是建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工作中，通過(guò)社區(qū)這個(gè)政府基層平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多元參與。激發(fā)了城管在巧借社會(huì)力量參與城市管理、自覺(jué)投身城市管理的積極作用。今年起，屬地中隊(duì)巧借社區(qū)平臺(tái)，借助城管工作室與各職能部門“多管齊下”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立民生問(wèn)題調(diào)解議會(huì)制度，通過(guò)坐下來(lái)面對(duì)面溝通交流的形式，調(diào)解民生大小事。截至目前，社區(qū)內(nèi)11起民生糾紛問(wèn)題通過(guò)調(diào)解議會(huì)得到解決，社區(qū)調(diào)解議會(huì)制度進(jìn)一步得到社區(qū)群眾的支持。

二是打造“大城管”格局。從多部門聯(lián)合取締無(wú)證燒烤店到處理沿江東路違章搭建問(wèn)題，從多部門聯(lián)合開(kāi)展廣場(chǎng)日志愿者服務(wù)活動(dòng)到臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，合力參與抗臺(tái)搶險(xiǎn)工作……通過(guò)社區(qū)平臺(tái)，進(jìn)一步深入組團(tuán)網(wǎng)格式管理服務(wù)體系，破解城市管理難題，完善“大城管”格局的構(gòu)建。

篇8

在過(guò)去的十幾年中，我們浠水城管大隊(duì)不斷探索城市管理的新思路，嘗試過(guò)許多的管理新模式和新舉措，主要有以下幾方面：1.抓住管理重點(diǎn)，推行分級(jí)管理。對(duì)主干道實(shí)行嚴(yán)管，對(duì)次干道實(shí)行嚴(yán)控，對(duì)小街小巷逐步規(guī)范。2.取締管理亂點(diǎn)，進(jìn)行集中整治。我們集中整治了水果批發(fā)市場(chǎng)、鋼材批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)展了對(duì)流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)、違章戶外廣告等的專項(xiàng)整治。3.機(jī)動(dòng)與定點(diǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)路段重點(diǎn)管理。重點(diǎn)路段實(shí)行定時(shí)、定人、定崗，一般路段以機(jī)動(dòng)巡查為主。4.嘗試城市管理走社會(huì)化道路，加強(qiáng)協(xié)管共建。啟動(dòng)“門前四包”，招聘城管協(xié)管員，調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，吸引全社會(huì)參與管理。

一、工作現(xiàn)狀

隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市整體功能的加強(qiáng)，以及市民文明素養(yǎng)的提高，對(duì)城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過(guò)去我們?cè)诔鞘械墓芾砉ぷ髦腥〉昧瞬毮康某煽?jī)，總結(jié)和積累了許多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，目前的城管工作仍時(shí)時(shí)有可能陷入困境，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、廣大市民的城管意識(shí)淡漠，缺乏文明意識(shí)、公德意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到自己在城市管理中的地位和責(zé)任。長(zhǎng)期形成的隨便擺攤設(shè)點(diǎn)、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過(guò)程中，很多人認(rèn)為自己沒(méi)有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數(shù)人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。

2.由政府牽頭、部門配合、社會(huì)參與的齊抓共管機(jī)制并沒(méi)有真正建立起來(lái)，城管工作得不到各職能部門和社會(huì)的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰(zhàn)。再加上我們城管法制不是很健全，在執(zhí)法過(guò)程中讓我們深感責(zé)任重大、權(quán)力太小，想管無(wú)力管，理直氣不壯，管理起來(lái)難免縮手縮腳。

3.城管管理措施還不到位，長(zhǎng)效機(jī)制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問(wèn)題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對(duì)于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見(jiàn)效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

4.城市建設(shè)中關(guān)系到老百姓生活、影響市民生活質(zhì)量的配套設(shè)施沒(méi)有及時(shí)跟上，給市容管理增加很大的難度。

5.城管隊(duì)伍自身的綜合素質(zhì)還有等提高。在我們的隊(duì)伍中，仍不排除少數(shù)人在執(zhí)法過(guò)程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導(dǎo)致市民對(duì)城管隊(duì)伍有看法，不支持城管工作。

二、工作心得

綜上所述，盡管有許多不利因素,但是只要我們有信心，在以后的工作中，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作機(jī)制，不斷的學(xué)習(xí)努力提高自身文化素養(yǎng)和執(zhí)法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識(shí)，開(kāi)展城管法律法規(guī)知識(shí)宣傳，普及城管知識(shí)，同時(shí)，通過(guò)各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實(shí)營(yíng)造“人人參與，齊抓共管”的新格局。

2.協(xié)調(diào)具有城市管理職能的相關(guān)單位，積極參與城市管理，優(yōu)化整合各方資源，共同推動(dòng)工作。加強(qiáng)與工商、交警等城市管理相關(guān)單位的溝通，共同協(xié)商解決城市管理中的重大問(wèn)題，讓彼此發(fā)揮所長(zhǎng)，更好地促進(jìn)城管工作的開(kāi)展。

3.建立一套健全的長(zhǎng)效的管理機(jī)制。城管工作面臨許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，僅靠一陣風(fēng)式的突擊整治，很難從根本上解決問(wèn)題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅(jiān)持以人為本，疏堵結(jié)合，實(shí)行長(zhǎng)效管理是走出這一怪圈的有效途徑。

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關(guān)鍵詞：智慧城市管理；標(biāo)準(zhǔn)化；信息化；復(fù)雜性

前言

城市的治理是一件任務(wù)繁雜而艱巨的工作，這里聚集著大量的人口，如何有效對(duì)這些人口的流動(dòng)，生活工作，交通出行，休閑娛樂(lè)等進(jìn)行合理的安排和治理，是城市管理者面臨的重大考驗(yàn)。智慧城城市及治理是一項(xiàng)需要多個(gè)學(xué)科的系統(tǒng)，涉及到計(jì)算機(jī)技術(shù)體系，數(shù)據(jù)信息化體系等多個(gè)方面。智慧城市的治理最重要的是利用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，信息，知識(shí)智慧地集成起來(lái)，這是智慧城市能夠運(yùn)行起來(lái)的基礎(chǔ)。

1智慧城市中標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市管理體系中有著極其重要的作用，因?yàn)槌鞘兄懈鞣N復(fù)雜的信息匯聚在一起，如果信息和數(shù)據(jù)沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的形式進(jìn)行管理，這將會(huì)給后續(xù)數(shù)據(jù)的處理帶來(lái)難以估量的工作量，同時(shí)對(duì)于計(jì)算機(jī)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)才能夠進(jìn)行識(shí)別和處理。其實(shí)這個(gè)概念很早就在我國(guó)提出了，提出這個(gè)概念的就是我國(guó)偉大的科學(xué)家錢學(xué)森。在20世紀(jì)70年代的時(shí)候，錢學(xué)森提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及科學(xué)研究，只有這樣才能為我國(guó)后續(xù)的現(xiàn)代化和國(guó)際化打下基礎(chǔ)，適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展環(huán)境。

2城市管理，標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1城市管理

城市管理的對(duì)象就是這個(gè)開(kāi)放復(fù)雜的大系統(tǒng)，雖然它擁有眾多的組成要素，但是最核心的還是人在其中的流動(dòng)。這個(gè)城市的管理依賴于城市的基本信息流，這些信息流包括城市的運(yùn)行機(jī)制，管理手段，決策引導(dǎo)從而規(guī)范協(xié)調(diào)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。在城市的運(yùn)行機(jī)制中包含了決策，計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制等等，這是城市運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分[1]。在這個(gè)過(guò)程中需要運(yùn)用法律，經(jīng)濟(jì)，行政和技術(shù)等手段，然后通過(guò)政府和市場(chǎng)以及社會(huì)的互動(dòng)來(lái)進(jìn)行管理。傳統(tǒng)城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入對(duì)于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已經(jīng)呈現(xiàn)出市政管理和社會(huì)服務(wù)高度融合的趨勢(shì)。

2.2城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于一個(gè)智慧城市來(lái)講，最重要的就是標(biāo)準(zhǔn)化，這是實(shí)現(xiàn)城市管理最佳秩序的重要前提。標(biāo)準(zhǔn)化的城市治理有許多好處，其中最重要的就是可以利用這個(gè)思路來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，不會(huì)因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱造成嚴(yán)重的社會(huì)不公平問(wèn)題。如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工作？一方面要對(duì)管理的對(duì)象進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，另一方面要對(duì)管理和服務(wù)等活動(dòng)以科學(xué)化和規(guī)范化的形式進(jìn)行固定下來(lái)。最后將這些制定成標(biāo)準(zhǔn)化的東西貫徹實(shí)施，并且在整個(gè)實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。城市的標(biāo)準(zhǔn)化是以什么為標(biāo)準(zhǔn)呢？根據(jù)國(guó)內(nèi)外智慧城市的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種標(biāo)準(zhǔn)化要達(dá)到共同使用和重復(fù)使用的要求才能稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)這種標(biāo)準(zhǔn)化需要利用信息通信技術(shù)，進(jìn)行開(kāi)放化的設(shè)計(jì)，這種開(kāi)放主要在四個(gè)方面。①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，數(shù)據(jù)作為城市管理的重要信息支撐，標(biāo)準(zhǔn)化的信息數(shù)據(jù)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)的大型計(jì)算能力來(lái)進(jìn)行處理。②平臺(tái)接口規(guī)范開(kāi)放，開(kāi)放的平臺(tái)接口規(guī)范可以實(shí)現(xiàn)多部門信息數(shù)據(jù)的互通和分享，實(shí)現(xiàn)資源共享[2]。③用戶參與及用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)的開(kāi)放，這種開(kāi)放式的設(shè)計(jì)能夠增強(qiáng)市民對(duì)城市治理的積極性，增強(qiáng)市民的城市主人翁地位。④建設(shè)復(fù)雜系統(tǒng)的開(kāi)放，這種開(kāi)放可以凝聚更多人的力量，應(yīng)付復(fù)雜的城市治理環(huán)境。

2.3城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

城市的管理標(biāo)準(zhǔn)體系就是為了實(shí)現(xiàn)城市治理的有序而設(shè)定的，這種有序主要是指在城市的管理領(lǐng)域中按照城市管理的內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)有機(jī)的整體。建立城市治理的標(biāo)準(zhǔn)體系可以方便以后的檢索和查詢相關(guān)信息，從而進(jìn)行體系結(jié)構(gòu)組成的分析。城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)管理都需要標(biāo)準(zhǔn)的治理體系來(lái)提供依據(jù)，這些都是建立在理清法規(guī)和規(guī)章，行政規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，然后根據(jù)城市管理工作的客觀需要和實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行具體的編輯和制定。只有加強(qiáng)城市的標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)城市治理的長(zhǎng)治久安。

3智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化

3.1創(chuàng)新環(huán)境下的智慧城市治理

新技術(shù)融合是當(dāng)前智慧城市發(fā)展的大趨勢(shì)，利用現(xiàn)達(dá)的信息通信技術(shù)可以創(chuàng)新城市治理的新思路，推動(dòng)創(chuàng)新民主化進(jìn)程。今天的所有創(chuàng)新治理始終要以服務(wù)人為核心，這是城市治理永恒的主題。隨著城市形態(tài)的不斷演進(jìn)，智慧城市的出現(xiàn)加速了城市向智能化，社會(huì)化和人本化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是城市管理的創(chuàng)新之處。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)智慧城市的支撐作用

今天的城市發(fā)展正處在數(shù)字化城市向著智慧城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)變是以標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐依據(jù)的。今天的智慧城市發(fā)展逐漸成熟，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。①全面透徹的感知，以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的城市信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以及時(shí)收集城市運(yùn)行的各方面信息，讓管理及時(shí)掌握城市的動(dòng)態(tài)，進(jìn)行有效的預(yù)防和管理[3]。②寬帶化的互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的數(shù)量也越來(lái)越大，這為城市居民的溝通和交流帶來(lái)了極大的便利。③智能融合應(yīng)用，城市管理引入更多的智能應(yīng)用方便了廣大人民群眾的生活，讓居民更加享受城市生活的便利。④以人為本的可持續(xù)化創(chuàng)新，城市的發(fā)展始終處于不斷的變化中，城市的治理也要不斷的創(chuàng)新管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的活力源源不斷。

4結(jié)束語(yǔ)

西安市蓮湖區(qū)也在城市管理標(biāo)準(zhǔn)化方面做出了四方面的有益嘗試。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，服務(wù)體系，服務(wù)管理體系，效能監(jiān)察體系的建立使得西安蓮湖區(qū)的城市面貌有很大程度的提升，群眾的生活環(huán)境得到改善。

參考文獻(xiàn)

[1]任冠華，宋剛.智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系初探[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2014（3）：14~17.

篇10

縣政協(xié)社法委

當(dāng)前我縣正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔(dān)著越來(lái)越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù),面臨的形勢(shì)則更為復(fù)雜。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市管理執(zhí)法工作,提升城市管理執(zhí)法水平,按照《政協(xié)第十三屆寶清縣委員會(huì)2017年……協(xié)商工作計(jì)劃》要求，3月24日，縣政協(xié)副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業(yè)、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)、教育、精神文明辦等縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)“城市執(zhí)法管理情況對(duì)口協(xié)商座談會(huì)”，了解我縣城市執(zhí)法管理工作的開(kāi)展情況、存在的困難和問(wèn)題，廣泛征求委員及有關(guān)單位的意見(jiàn)建議。

委員們一致認(rèn)為，近年來(lái)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市管理執(zhí)法局始終堅(jiān)持創(chuàng)新思路，革新舉措，狠抓落實(shí)，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，城市管理水平不斷提高，為優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境、提升城市形象品味，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出了積極貢獻(xiàn)。一是緊緊圍繞社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，卓有成效地開(kāi)展了關(guān)于各類占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、廣告清理、牌匾規(guī)范、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項(xiàng)整治活動(dòng)；二是為強(qiáng)化便民服務(wù)，對(duì)夜市、早市、牛馬市攤位加強(qiáng)管理，很大程度上緩解了市場(chǎng)擾民和街路污染等問(wèn)題；對(duì)全縣臨街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開(kāi)展門前秩序、衛(wèi)生、綠化、清雪等“門前五包”活動(dòng)，簽訂協(xié)議1000余份；三是堅(jiān)持以人為本理念，全面提升城管執(zhí)法形象。通過(guò)組織開(kāi)展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的案件制作和業(yè)務(wù)能力大幅提升。全面推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步強(qiáng)化首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等服務(wù)措施，為民服務(wù)的能力和水平得到較大的提高，樹(shù)立了務(wù)實(shí)、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執(zhí)法工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：城管體制改革推進(jìn)困難較大，矛盾突出；違法建筑制止查處難度增大，屢禁不止；露天經(jīng)營(yíng)難以管理，缺少固定的露天市場(chǎng)等突出問(wèn)題。圍繞推動(dòng)我縣城市管理執(zhí)法工作，委員們提出了許多意見(jiàn)和建議，現(xiàn)匯總?cè)缦拢﹨⒖肌?/p>

一、堅(jiān)持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，運(yùn)用疏堵結(jié)合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權(quán)，其次是必須堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的原則，對(duì)一些影響壞、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違法當(dāng)事人，爭(zhēng)取強(qiáng)硬的嚴(yán)管重罰措施以一警百。再者就是堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政，文明城市需高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理素質(zhì)，其做出的具體行政行為必須公開(kāi)公正合法，體現(xiàn)良好的執(zhí)法素質(zhì)。

二、盤活存量引進(jìn)增量，解決城市停車難問(wèn)題。一是引進(jìn)增量。要按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求，積極引進(jìn)社會(huì)資本，以企業(yè)為主體加快推進(jìn)城市停車產(chǎn)業(yè)化。探索多種合作模式，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵(lì)現(xiàn)有富余停車資源的單位開(kāi)放共享、有效利用，提升停車信息化水平。

三、規(guī)劃先行，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要始終堅(jiān)持把城市管理納入城市建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅(jiān)持同步規(guī)劃，同步建設(shè)的原則，從源頭加強(qiáng)城市管理。要實(shí)行城市規(guī)劃一張圖，建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)、各類行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。建議將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車修理場(chǎng)等建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“規(guī)劃先行、管理優(yōu)先”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極打造規(guī)劃配置科學(xué)合理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的各類專業(yè)市場(chǎng)。

四、將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市管理工作之中。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過(guò)深化改革，政府由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者。要積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作建設(shè)（PPP）和建設(shè)—移交（BT)模式以及投資主體多元化的形式，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入城市建設(shè)管理之中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。建議在城市停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域率先推行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步擴(kuò)展到城市管理其他領(lǐng)域。