導語：如何才能寫好一篇企業(yè)能源管理實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】能源管理模型 ISO50001 基于PDCA模式

1 背景

能源管理被定義為采用系統(tǒng)科學的原理利用管理學和技術創(chuàng)新來提高企業(yè)用能水平1。從學術的角度來說，是采用控制、監(jiān)測等手段來提高能源利用效率。不管如何定義，能源管理已成為全世界用能企業(yè)最重要的研究對象，有的國家甚至采用立法、標準的形式加以限制。例如我國《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出的約束性指標“到十三五末，全縣萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2015年降低25%，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗比2015年減低33.3%?！?/p>

能源管理方法與現(xiàn)行標準存在極大的區(qū)別，目前還沒有非常普適的能源管理方案，不同的能源管理案例來說都有其一定的局限性，從現(xiàn)有的能源管理的理論來說，能源管理的導則的適用范圍較窄?？傊谀茉丛u價標準與用能企業(yè)現(xiàn)存狀況之間應當編制一套合理的能源管理模式使兩者建立聯(lián)系。

PDCA模型是美國質量管理專家休哈特提出并由戴明采納、宣傳、推廣使用的，主要為計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、查驗（Check）、修正（Action）四個英文單詞的首寫字母。2從字面意思也可理解為管理的四個環(huán)節(jié)，即在管理工作中做好計劃、在實踐工程中不斷總結經(jīng)驗，對總結的檢查結果進行處理，對存在問題進行修正，并適當推廣形成標準化，實現(xiàn)管理的良性循環(huán)。

對于國際標準化組織（ISO）來說，能源管理標準是其五個國際發(fā)展和技術推進重點領域之一，企業(yè)通過引用和消化標準（例如ISO50001）可實現(xiàn)節(jié)能增效，美國勞倫斯-伯克利實驗室在能源管理方面做了大量的工作，他們提出從1990年到2000年期間，用能單位在能源管理服務公司上的投入從5000萬增長到20億。

本文研究的目的是通過幾種典型能源管理方法，并比較其優(yōu)缺點，同時創(chuàng)新的提出一種可借鑒的、普適的基于PDCA模型創(chuàng)建的能源管理方法。這種能源管理方法主要具備以下幾個特點：

（1）構建一種易于理解的能源管理模式；

（2）提供能效持續(xù)提升的路線圖；

（3）提供一種可實現(xiàn)的階梯能源管理方案；

（4）可供與其他行業(yè)比對的能效評價基準；

（5）能效提升的改造方案。

2 幾種典型的能源管理方法介紹

在以往的能源管理方法研究中，研究人員注重在能源管理系統(tǒng)中重點標識耗能設備及環(huán)節(jié)，Carbon Trust在2011年發(fā)表的能源管理導則和為小微企業(yè)設計的愛爾蘭能源持續(xù)發(fā)展計劃（SEI）都是基于較為成功的案例而形成的。

Carbon Trust的能源管理導則描述能源管理的實施主要從以下幾步進行：

（1）統(tǒng)攬全局：通過對用能企業(yè)的基本信息了解企業(yè)用能設備狀況及相關管理情況，這步可了解用能企業(yè)的業(yè)務和管理制度對能源消耗的影響，確定能源消耗的基數(shù)；

（2）建立能源管理責任制：在高級管理人員中確定節(jié)能負責人，用于與企業(yè)管理部門溝通協(xié)調(diào)；

（3）管理制度的確定：包括建立一系列的基于現(xiàn)實及管理層需求的程序性文件，管理制度需要給出明確的方針和目標，并分解細化，以確保充足的資源和權力來實現(xiàn)目標，這步至少包含人員培訓、職責任命及定期復驗；

（4）管理評審：通過對能源管理制度的在實現(xiàn)，確J制度的正確性和適宜性，重新規(guī)定職責和權限，保證管理制度的持續(xù)有效運行。

SEI管理制度從以下5個主要步驟實施：

（1）保證：用以保證建立的能效鍋爐制度有效實施，明確能源管理負責人，能效目標細化分解；

（2）識別：基于企業(yè)用能狀況研究節(jié)能的空間和方案，主要針對領域是用能設備和能源計量；

（3）計劃：描述能源的主要消費計劃，包括用能設備、及用能設備的管理制度；

（4）實施：包括實質的節(jié)能工作方案，出其他步驟外，本步驟還應應當包含企業(yè)自身節(jié)能意識和全員參與等內(nèi)容；

（5）檢查：利用持續(xù)的監(jiān)測和對比旨在提升企業(yè)能源利用效率。

上述兩種方法都是采用分步實施的方式，但是Carbon Trust通過對企業(yè)概況的了解建立能源基本的管理制度，然而SEI直接確立能源管理部門來實施。兩種方法都規(guī)定了戰(zhàn)略方案和實施方案，以及典型的檢查方案。兩種方案都基本遵循PDCA循環(huán)：注重企業(yè)在能源利用過程中的重要耗能識別物，建立有效的預防機制并持續(xù)提升能效水平。通過用能設備的能源監(jiān)測，明確能效進一步提升的空間，到達持續(xù)提升的目的，這項工作要依托于法規(guī)、標準、一些成功實踐案例以及成熟的能效管理模型。

3 基于PDCA模型改進型能源管理方法

上述兩種方法給出了實施的方法與步驟，但相對來說過于簡單，實際操作性較差。

基于PDCA模型改進型能源管理方法是在Paulk等提出的能力成熟模型（CMM）的基礎上創(chuàng)造出來的，并得到了大量的普及。事實上，該模型在CMM模型的基礎上增加了經(jīng)濟效益分析及節(jié)能預期效果等內(nèi)容。

其具體實施方案見表1。

在實施的五個階段中，第一階段是獲取用能企業(yè)的基本信息；第二階段是作為企業(yè)能源管理的第一層次，明確企業(yè)用能狀況和能效可提升的空間；第三階段是基于PDCA模型中“DO”步驟，著眼于實施能源提升的改進；第四階段是PDCA循環(huán)過程中“Check”步驟，著眼于能效提升的監(jiān)測；第五階段是PDCA循環(huán)過程中“Act”步驟，在這階段中企業(yè)需要通過自查找到能耗高的原因并采用切實有效辦法改進。

4 結語

基于PDCA模型改進型能源管理方法可以知道用能單位合理利用資源，不斷提升用能水平從而獲得經(jīng)濟效益的目的。該模型已經(jīng)用于計算機、冶金等領域并取得了良好的效果。

參考文獻：

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深圳市政府提出“十二五”公共機構單位面積能耗下降20%。要完成這一節(jié)能目標，必須對全市1500萬平方米既有建筑進行改造，需投入約15億元。如何擺脫依賴財政資金實施節(jié)能改造成為面臨的首要問題。他們沒有等、靠、要，而是根據(jù)市場的實際情況，確立了“依靠市場、完善政策、建立標準、規(guī)劃路徑” 的“四位一體”工作思路，采取合同能源管理模式解決問題。

（一）依靠市場手段，推動公共機構節(jié)能

依靠市場手段解決公共機構節(jié)能改造難題，首選合同能源管理；實施合同能源管理，就必須依靠節(jié)能服務企業(yè)。率先啟動市民中心合同能源管理項目試點，取得成功后在多家媒體宣傳，并召開企業(yè)座談會，聽取對公共機構推行合同能源管理的意見建議。在此基礎上，出臺了《深圳市公共機構合同能源管理實施方案》，明確把合同能源管理作為公共機構開展節(jié)能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投標流程以及資金支付的具體辦法，并分批向社會公布了公共機構擬改造的相關項目，激發(fā)了企業(yè)參與的積極性。為解決中小企業(yè)融資難的問題，搭建了企業(yè)―銀行信貸平臺，修改了合同中不允許抵押的規(guī)定，允許企業(yè)用合同向金融機構抵押貸款，促使多家銀行和節(jié)能企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時，根據(jù)市場的實際情況，出臺相關文件，對設備供應、節(jié)能量審核、工程監(jiān)理、審計等單位的選擇，給予了規(guī)定，初步建立起較為完善的市場運行機制。

（二）發(fā)揮政府主導作用，提供節(jié)能政策保障

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大離不開良好的政策環(huán)境驅動。深圳市委、市政府始終把推進合同能源管理擺在重要位置，王榮書記、許勤市長先后作出批示，要求市機關事務管理局在推廣合同能源管理方面要“敢想敢干，先行先試”。陳彪副市長作為市公共機構節(jié)能工作聯(lián)席會議召集人，多次主持召開會議研究合同能源管理相關政策。市發(fā)改、財政、采購等部門挑選專業(yè)骨干組成研究小組，一起研究制定促進公共機構合同能源管理實施的具體辦法和規(guī)定，先后出臺了公共機構節(jié)能管理辦法、公共機構合同能源管理實施方案、公共機構“十二五”節(jié)能三年行動方案、合同能源管理采購招標模板、公共機構合同能源管理項目資金支付流程、公共機構“十二五”節(jié)能工作績效考核評估辦法等一系列文件，這些政策為公共機構推進合同能源管理提供了政策保障。

（三）建立標準體系，規(guī)范政府采購行為

以國家頒布的節(jié)能行業(yè)技術標準為基礎，結合推行綜合節(jié)能改造模式的實際和南方夏熱冬暖的氣候特點，提出了針對政府機關和醫(yī)院、學校等不同類型既有建筑的改造需求標準；以項目基準能耗量為基礎，根據(jù)項目大小不同，對參與投標企業(yè)的注冊資金、融資能力、技術力量、案例個數(shù)等提出了不同的商務標準，形成階梯檔次，便于企業(yè)根據(jù)自身實力選擇參與相應項目；針對辦公、教學及其他建筑等照明的不同要求，編制了單項LED照明系統(tǒng)改造的一系列技術標準。參考國家和省市的節(jié)能技術標準，專門在招標模板中增加了技術創(chuàng)新的加分條件，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，研發(fā)獨有的核心技術，鼓勵企業(yè)不斷提升綜合實力和競爭力。

（四）科學規(guī)劃路徑，保證項目有序推進

根據(jù)公共機構“十二五”節(jié)能目標要求，以能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結果為基本依據(jù)，確立了“分批實施、分類指導”的工作原則，全市一盤棋，合理規(guī)劃布局。把能耗排名前50名的能耗大戶或能耗超過同類建筑平均水平的用能單位作為改造重點，區(qū)分項目大小、能耗高低和難易程度，按照先大后小、先易后難的順序，分批推進。在具體實施過程中，將公共機構既有建筑分為機關、醫(yī)院、學校三大類，抓好分類指導，每類先抓一至兩個點，摸索路子，積累經(jīng)驗，再在相應系統(tǒng)內(nèi)推廣。為提高推廣效率，解決同一系統(tǒng)內(nèi)項目節(jié)能效益“貧富”不均的問題，采取“系統(tǒng)打包”的形式，難易搭配，統(tǒng)一招標，有效避免了好的項目企業(yè)搶著做、效益差的沒人做的局面。

二、實現(xiàn)合同能源管理招標模式“四個突破”

（一）突破項目申報難的障礙

長期以來，公共機構的能耗支出實行實報實銷的財政制度。開展節(jié)能改造不僅工程技術復雜，而且具有一定的風險，采用合同能源管理模式又不屬于政府采購招標的范圍，導致用能單位節(jié)能改造的熱情始終不高，甚至還有抵觸情緒。如何讓用能單位自覺申報項目，成為公共機構開展合同能源管理的首要問題。深圳市從轉變觀念入手，首先，轉變“不能采購招標”的觀念。把合同能源管理作為工程、服務、貨物之外的第四種模式納入到政府招標采購中，并簡化審批手續(xù)，開辟綠色通道，方便用能單位申報項目。其次，轉變“申報難”、“立項難”、“審批難”的觀念。積極向用能單位宣傳合同能源管理知識，講解新招標模式中立項招標、合同簽訂、監(jiān)理檢測等細節(jié)，讓用能單位熟悉每個流程。最后，轉變“干不干都一樣”的觀念，把節(jié)能改造任務作為市政府重大事項分指標到戶，提出強制性改造要求，并實行問責制。通過轉變觀念激發(fā)了各單位的積極性，僅在第一期項目征集中，市直機關就申報了86個合同能源管理項目。

（二）突破傳統(tǒng)工程立項審批程序

市發(fā)改委簡政放權，將合同能源管理項目的審批權轉移到機關事務管理部門，負責審核全市申報的項目，發(fā)改部門僅負責項目備案確認。財政部門也簡化了采購計劃下達程序，由過去的對口管理用能單位資金的處室分頭下達采購計劃，歸口為一個處室集中批量下達。優(yōu)化審批流程后，大大縮短了項目審批時間，提升了行政效率，使多個項目、多批次集中招標成為可能。

（三）突破固有的招評標模式

堅持公開招標的原則，把過去由企業(yè)主導的價格談判變?yōu)橥ㄟ^市場競爭產(chǎn)生價格，增加了透明度，有利于發(fā)揮市場機制的作用。在項目招標的具體實施上，著重把握了以下幾點：一是主推綜合性節(jié)能改造。采用對用能單位進行整體改造的方法招標，不僅便于準確測定能耗基準，測算節(jié)能效益，也有利于不同技術優(yōu)勢節(jié)能企業(yè)之間的聯(lián)合互補，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)由單一向綜合發(fā)展。二是采用最優(yōu)方案的形式招標。合同能源管理項目兼具工程與服務的特點，且各個節(jié)能公司技術千差萬別，難以確定標底，明確由各節(jié)能公司自行制作“節(jié)能改造方案”，并以“方案”的形式進行招投標。這樣既無需財政額外支付能源審計費用和編制標底預算費用，又能夠通過市場競爭發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，最終由節(jié)能專家評選出最優(yōu)節(jié)能改造方案，確保節(jié)能效益最大化。三是建立合同能源管理采購招標模板。編制《公共機構合同能源管理采購模板》，采取綜合評分法，設定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個核心指標來評價節(jié)能效果。四是實行“系統(tǒng)打包”項目招標。全市共有1700多家公共機構，項目多、能耗跨度大，若全部以“一事一招”的形式招標，會給政府采購部門造成極大壓力，進度緩慢。為了提高項目招標效率，市機關事務管理局與發(fā)改、財政部門和采購中心采取以系統(tǒng)為單位整合項目，將同一系統(tǒng)的全部項目打包進行公開招標。

（四）突破財政支付瓶頸

財政支付難是節(jié)能企業(yè)對公共機構節(jié)能改造望而卻步的最大障礙。首先，固化預算，由財政部門按項目業(yè)主單位改造前原有的預算標準或能耗定額全額撥付給項目業(yè)主單位，用于支付實際發(fā)生的水電費、節(jié)能效益和節(jié)能獎勵資金，解決“無錢可付”的問題。其次，明確支付流程，由項目業(yè)主單位負責向財政部門申報節(jié)能效益，并向節(jié)能服務企業(yè)支付資金。這種支付方法不但有效地化解了財政預算和節(jié)能效益分配之間的矛盾，而且大大激發(fā)了各單位實行節(jié)能改造的積極性。

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關鍵詞：合同能源；管理；程序

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01

淮北礦業(yè)集團公司根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有狀況， 推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色照明、工業(yè)節(jié)水等工作，對燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、瓦斯利用、電機系統(tǒng)改造、工廣電網(wǎng)動（靜）態(tài)補償系統(tǒng)、信息集成控制系統(tǒng)、老舊高耗能設備淘汰更換、綠色照明、新能源開發(fā)利用等工程項目實施合同能源管理項目，通過與EMC簽訂節(jié)能服務合同，利用EMC提供技術改造資金、能源效率審計、節(jié)能項目審計、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍綜合，集團公司通過與節(jié)能服務公司的合作，達到引進先進的節(jié)能技術和管理經(jīng)驗，進一步提高集團公司節(jié)能工作水平，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的大型集團企業(yè)，并分享項目投產(chǎn)后的節(jié)能效益來實現(xiàn)自身的滾動發(fā)展。

一、項目如何確定

滿足以下條件之一的，方可申報合同能源管理項目：

1.技術上需要。一是，自己沒有技術能力來實施，需要合同能源公司來實施；二是，該技術為合同能源公司的專有技術，技術不轉讓，或轉讓費高、不如直接由合同能源公司實施。

2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不夠，造成能源浪費不夠，需要通過合同能源公司實施過程中學習提高；二是，自己實施不如委托合同能源公司實施更經(jīng)濟，或造價更低。

3.資金需求。一是項目投資收益不確定，或有風險，需要合同能源公司承擔投資風險；二是企業(yè)無力出資建設，需要合同能源公司投資。

二、項目如何立項

合同能源項目比照重大項目立項程序，與重大項目一起下達立項計劃，每季度研究下達一次，一般在上季度末（每季度最后一個月的下旬）集團公司辦公會研究下季度項目，下季度初（10號之前）與重大項目立項計劃一起下達合同能源項目立項計劃。立項程序：

首先，項目單位組織編制《項目可行性研究報告》，該報告自行編制或委托編制（委托編制費用由委托單位管理費支出）；其次，《報告》上報集團公司，分管領導或技術負責部室組織有關人員進行審查，審查后，項目單位根據(jù)審查意見，在《項目可行性研究報告》基礎上修改形成《項目立項申請報告》（免標的需辦理免標手續(xù)，并在申請報告中說明）；第三，建設發(fā)展部根據(jù)《項目立項申請報告》編制“立項建議”上報集團公司辦公會研究，同意后下達立項計劃。

三、如何編制《可行性研究報告》

《項目可行性研究報告》的編制主要包括以下幾個方面內(nèi)容：

1.必要性：通過簡要闡述現(xiàn)狀，說明項目地點，目前的能耗情況（具體指標，能耗評估詳細報告可作《可研報告》附件），管理情況，存在問題，節(jié)能空間；通過對可用于項目建設的節(jié)能技術、管理水平和節(jié)能效果的描述（或調(diào)研結論，詳細《調(diào)研報告》可作《可研報告》附件），說明項目實施的技術途徑、預期節(jié)能效果或經(jīng)濟效益；綜合結論（或立項建議）。

2.實施方案

（1）技術方案選擇。有多種技術或方案可選的要進行方案比對，比選出推薦使用方案；沒有多種技術或方案可選的，直接描述方案和工藝。

（2）詳細描述所采用方案需的工程內(nèi)容、工程量，需購置的設備規(guī)格、數(shù)量，需發(fā)生費用的設計、咨詢、辦證等其它事項。

3.投資概算

對項目所需投資做出概算或估算。兩種情況：

（1）采用免標實施的，說明已辦理免標手續(xù)，描述與實施單位洽談（按合同簽訂程序，最終確定的合同價格）的合同總價和價格構成，以及合同價格的調(diào)整因素（如：說明哪些主材和設備為暫定價，需以后招標確定的等）。

（2）采用招標實施的，描述概算總價和價格構成，以及說明對概算有較大影響的因素（如，基礎可能遇流砂層需增加施工措施等增加造價）。

4.實施效果

描述項目實施將帶來的經(jīng)濟效果，社會效果，安全效果，生產(chǎn)效果等，重點是效益計算、投資回收期、合同期滿后的延續(xù)效益；有可能帶來風險（如對投資風險，將來需恢復的描述恢復成本）的描述可能的風險及影響程度。

5.合同方式

兩種情況：

（1）采用免標實施的，描述所選擇的合同單位的主要理由（技術、信譽、業(yè)績、合作歷史等），以及洽談的主要合同條款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期滿后技術服務約定等）。

（2）需招標的，描述招標方案，如主要技術規(guī)格，招標方式（公開、邀請），擬采用效益分成方式和理由，主要約定條款（如工期、付款方式、后期技術服務約定）等。

6.實施計劃建議

建議實施時間和理由。

四、項目組織實施

1.項目立項計劃下達后，即可組織實施。免標的直接組織簽訂合同，招標的組織編制招標書，執(zhí)行集團公司招標規(guī)定。

2.項目按照合同約定的實施工期計劃進行的過程中，項目實施單位要加強安全、質量監(jiān)督，計量檢測，安排專人負責跟蹤項目進度，布置計量器具，統(tǒng)計能耗數(shù)據(jù)，做好能耗評價，保證項目按期按質完成。

五、竣工驗收

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1．1建立組織機構，加強組織領導為了確保工作的順利開展，油田專門成立了由油田主管領導為組長，技術監(jiān)督處、財務資產(chǎn)處、財務資產(chǎn)部、審計中心、紀委監(jiān)察處、技術監(jiān)測中心等6個業(yè)務處室和部分所屬單位為成員的能源審計工作領導小組，辦公室設在技術監(jiān)督處，具體負責能源審計領導小組的日常工作。同時，對油田職能管理部門明確了業(yè)務分工，制定并下發(fā)了實施方案。各被審計單位也成立了相應的組織機構，明確了負責的主管領導，落實了職能部門，抽調(diào)專人，按照能源審計工作小組的要求配合工作，為能源審計的開展提供了有力的組織保障。

1．2成立專業(yè)隊伍，加強能源審計機構建設為高質量完成油田能源審計工作，油田成立了一支專業(yè)化的能源審計隊伍。由技術監(jiān)督處負責能源審計的組織協(xié)調(diào)，確保審計的順利實施；財務資產(chǎn)處負責被審計單位財務數(shù)據(jù)的核實，確保相關數(shù)據(jù)的真實、準確；審計中心負責被審計單位相關數(shù)據(jù)的一致，確保審計結果有效；局紀委監(jiān)察處負責能源審計的監(jiān)督工作；油田節(jié)能研究所提供能源審計管理平臺和節(jié)能技術支撐，成立能源審計項目組。項目組配備了長期從事能源管理、能耗檢測、計量統(tǒng)計、能效評價、節(jié)能挖潛、技改方案、財務分析等方面專業(yè)技術人員，其中油田技術專家1人、研究生3人、高級工程師4人；具備國家級、省級資格證56項，包括國家能源審計師培訓資格證18個、國家安全評價師證6個、國家注冊會計師證1個、節(jié)能檢測員證31個；配備能耗測試儀器設備192臺(套)。2006年12月取得了企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制資質，成為河南省第一批唯一一家企業(yè)取得資質的單位。

1．3建立制度與標準，規(guī)范能源審計工作能源審計工作開展初期，一部分單位并沒有意識到能源審計的積極作用，對能源審計工作熱情不高。為此，在管理上，油田專門以文件的形式下達《關于開展能源審計工作的通知》，明確能源審計工作計劃、工作程序和被審計單位、審計期，嚴格規(guī)定工作時間節(jié)點，保證了能源審計工作高效、有序進行。同時，修定完善了《節(jié)約能源管理辦法》和《節(jié)能目標責任考核辦法》，將節(jié)能指標納入年度經(jīng)營承包考核體系，節(jié)能指標以能源審計結論為準，為能源審計工作的有效開展提供了管理制度保障。目前，油田能源審計工作已經(jīng)作為節(jié)能管理的一項常態(tài)化工作有序開展。為確保能源審計在技術上做到科學準確、客觀公正，油田成立了油田節(jié)能專標委，遵循“重點突出、科學先進、實際適用、系統(tǒng)配套”的原則，積級開展節(jié)能標準體系建設，共收錄2個層次、5個門類的節(jié)能標準282項；根據(jù)油田實際情況，制定了《油田企業(yè)能源審計方法》、《油田企業(yè)節(jié)約能源統(tǒng)計方法》等5項油田企業(yè)標準，使能源審計工作在統(tǒng)一標準下規(guī)范進行。

1．4完善審計工作流程，推動能源審計有序開展依據(jù)國家和集團公司相關能源審計工作標準和規(guī)定，結合油田實際，完善了中原油田能源審計工作流程：年初由技術監(jiān)督處編制年度能源審計計劃，并納入油田“節(jié)能目標責任評價考核”體系；油田能源審計項目組根據(jù)年度能源審計計劃，制定審計實施方案，確定審計目標和具體內(nèi)容；油田能源審計項目組開展節(jié)能監(jiān)測和現(xiàn)場能源審計，被審計單位如實提供有關資料，積極配合能源審計；能源審計工作完成后，由技術監(jiān)督處主持召開能源審計項目組、被審計單位參加的審計結論對接會，十日內(nèi)提交能源審計報告；被審計單位在審計工作完成后三個月內(nèi)把整改情況反饋給技術監(jiān)督處及能源審計項目組；能源審計項目組對被審計單位定期回訪，監(jiān)督整改，將整改效果反饋給技術監(jiān)督處進行考核。

2抓住重點環(huán)節(jié)。科學合理開展能源審計工作

2．1抓住能源消費環(huán)節(jié)，實施能源管理審計電力、天然氣、油料是油田能源消耗的主要部分，鉆井系統(tǒng)以柴油、電力消耗為主；供熱、供水系統(tǒng)以燃煤、電力消耗為主；油氣生產(chǎn)系統(tǒng)以電力、天然氣消耗、流程中原油損耗為主作為審計重要環(huán)節(jié)。分析各系統(tǒng)能源利用狀況，挖掘節(jié)能潛力，抓住從節(jié)能部署、工藝技術、工程改造措施等方面的主要矛盾，找準能源管理審計的切人點。

2．2抓住能源管理環(huán)節(jié)，實施能源管理審計中原油田在能源審計工作中，綜合考慮生產(chǎn)、技術、管理等因素，從加強精細化管理人手，客觀評價，在審計過程中突出三個重點：(1)把能源管理環(huán)節(jié)作為審計重點。主要包括：管理機構審計，檢查是否自上而下形成一套完善的節(jié)能網(wǎng)絡管理體系；制度建設審計，檢查是否建立健全了能源管理制度及相應考核辦法；計量管理審計，檢查是否采用了完備的計量手段，計量數(shù)據(jù)是否準確；統(tǒng)計管理審計，檢查是否實行三級能耗統(tǒng)計管理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否齊全、準確；定額管理審計，檢查是否實行能源管理指標的樹標對標達標管理，制定能源消耗定額；節(jié)能監(jiān)測管理審計，檢查是否對重點用能單位和設備定期監(jiān)測，動態(tài)調(diào)整節(jié)能部署；節(jié)能技改管理審計，檢查是否定期開展節(jié)能潛力分析，有計劃、有步驟地開展節(jié)能技術改造和新技術推廣。(2)把能源消耗的真實性作為審計的重點。通過核查財務憑證和供應部門進出料單，對被審計單位的電力、原油、天然氣、成品油及原煤等各類能源消耗量進行審計。如：電力消耗審計是通過核實計劃部門下達的電力消耗計劃、基層單位實際消耗電量以及財務部門支付電力費用是否一致，核查電力消耗的真實性。(3)把節(jié)能項目資金管理規(guī)范性作為審計的重點。主要核實資金使用是否規(guī)范、有無虛報項目套取資金、節(jié)能資金實施效果分析，以及通過節(jié)能項目后評估，分析節(jié)能降耗影響因素。

2．3科學確定審計內(nèi)容，客觀評價能源管理水平為做到全面、客觀、公正的評價被審計單位的能源管理水平，依據(jù)能源審計相關標準，結合油田生產(chǎn)實際，一是中原油田能源審計工作公正性聲明，保證審計工作不受行政干預，按同一審計標準公平、公正開展；二是確定審計內(nèi)容，即：“能源管理狀況、生產(chǎn)工藝及能源流程、能源計量及能源統(tǒng)計、能源定額管理、能源消費結構、用能系統(tǒng)綜合能耗及實物能耗、能源消費指標計算分析、能源成本指標計算分析、節(jié)能量計算、用能設備運行效率計算分析、節(jié)能技改項目、節(jié)能潛力”等；三是按照油田下達的能源考核指標進行審計比對。

2．4以能效測試為手段，提升能源審計水平在能源審計過程中，中原油田堅持以能效測試為手段，采用可信的數(shù)據(jù)為評價依據(jù)。在能耗變化影響因素分析上，從管理節(jié)能、結構調(diào)整節(jié)能、技術節(jié)能3個方面建立科學的分析模型，應用適當?shù)挠嬎惴椒?，分析影響趨勢并做出評價；在用能設備能耗分析上，對重點用能環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝進行能效測試，使能源審計工作可通過可靠的基本數(shù)據(jù)，進行定量分析，進而科學分析節(jié)能潛力，提出有針對性的能源管理建議、節(jié)能措施和節(jié)能技改項目。

3圍繞油氣生產(chǎn)特點。開展能源審計工作

3．1鉆井系統(tǒng)方面

已完成了全油田6家鉆井公司中的鉆井一公司、二公司、三公司、西南鉆井公司、塔里木中原鉆井公司等5家單位的能源審計工作。重點對柴油、電力等主要能源消耗狀況、節(jié)能技術改造、能源定額管理等方面進行了審計，提出了“針對不同鉆機類型、井型、區(qū)域制定柴油消耗定額，推廣空氣鉆井、旋轉沖擊鉆井、垂直導向鉆井等技術，采用節(jié)油裝置，優(yōu)選與螺桿相匹配的高效鉆頭提高鉆速，對運行設備進行運行參數(shù)合理匹配以及西南鉆井公司網(wǎng)電鉆機參數(shù)優(yōu)化”等建議及技改項目。實施后，節(jié)能降耗成效顯著，全油田鉆井生產(chǎn)萬元產(chǎn)值綜合能耗比“十•五”末下降了15％。

3．2供熱、供水系統(tǒng)方面

在供熱管理處、供水管理處審計過程中，重點對原煤、電力等主要能源消耗狀況以及燃燒效率、散熱損失和用能管理水平進行了審計。指導制定了《供熱站經(jīng)濟技術運行等級達標考核標準》，明確了42個供熱站經(jīng)濟運行等級，提出了達標考核標準以及減少供水流失、優(yōu)化供水工藝參數(shù)等能源管理工作經(jīng)驗6項、提出管理措施3條、節(jié)能建議7條、技術措施5個、治理方案2項，實施后，采暖期每平方米供暖用能由28．4千克標準煤下降到19．8千克標準煤。推廣應用鍋爐DCS控制系統(tǒng)，與熱網(wǎng)微機監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)熱效率提高了3％。

3．3油氣生產(chǎn)系統(tǒng)方面

共完成了中原油田分公司4個采油廠以及石油化工總廠、天然氣產(chǎn)銷廠、天然氣處理廠的能源審計工作。針對機采、集輸、注水、電力等四大系統(tǒng)，堅持“簡單、適用、安全”的優(yōu)化原則和“低能耗、高效率”的技術思路，提出了“濮城、文留、胡慶、文衛(wèi)馬油田集輸系統(tǒng)優(yōu)化方案”、“衛(wèi)城注水系統(tǒng)泵控泵(PCP)改造方案”等節(jié)能技措項目9個，建議32條。采納實施后，取得顯著節(jié)能效果。如：對濮城油田、文留油田集輸系統(tǒng)進行優(yōu)化，停運濮一聯(lián)、濮二聯(lián)、文三聯(lián)原油脫水、原油穩(wěn)定等工藝，更新改造高耗能、低效率的輸油泵、鍋爐、加熱爐、負壓螺桿壓縮機等設備，降低能耗、提高綜合運行效率。整體優(yōu)化改造后，集輸系統(tǒng)效率提高3．2個百分點，加熱爐效率提高1．2個百分點，機泵設備運行效率提高5．3個百分點，噸油處理綜合能耗降低3．67千克標準煤。年節(jié)電554萬度，減少天然氣消耗240萬方。

4以能源審計為手段。促進能源管理水平

通過能源審計，油田針對提出的管理意見和建議，進一步完善了能源管理體系與制度的建設。在組織管理上，進一步健全由油田主管部門主管、相關專業(yè)職能部門分工負責、各用能單位為實施主體的節(jié)能管理模式，基層單位形成了縱向到底、橫向到邊的四級節(jié)能管理網(wǎng)絡；在制度保障上，修訂完善了《能源審計實施辦法》等8項制度；在目標責任管理上，實施了目標責任考核，促進油田節(jié)能管理工作實現(xiàn)了“五個到位”(組織機構到位、制度保障到位、目標責任到位、檢查考核到位、獎罰兌現(xiàn)到位)。促進了能源計量管理水平提高。通過能源審計，油田能源計量器具配備率由2006年的82．6％達到現(xiàn)在的98．7％、檢定率由76．2％達到現(xiàn)在的97．2％。計量管理的基礎得到進一步夯實，按照“系統(tǒng)計量分開，設備計量到位，定期準時校驗”的原則，繪制了能源計量網(wǎng)絡圖，建立了能源器具管理系統(tǒng)，促進了能耗數(shù)據(jù)錄取的全面性和準確性，解決了以往能源計量不準、管理考核困難的問題。促進了能耗測試技術水平提高。能耗測試做為能源審計工作必不可少的技術手段，油田進一步加大力度，在做好單臺設備節(jié)能監(jiān)測的基礎上，把工作重點轉向主要生產(chǎn)系統(tǒng)的能源利用效率的測試、分析和評價。能耗測試工作從簡單的節(jié)能測試向實用性的分析、評價、評估轉變；從單一的節(jié)能測試向綜合型的測試轉變；從主要面向采油廠逐步向鉆井、供水、供電、煉化等領域拓展。2006年以來，共完成了58個項目的系統(tǒng)效率測試評價、評估工作，為油田節(jié)能管理發(fā)揮了可靠的專業(yè)技術支撐。促進了節(jié)能技術改造項目實施的針對性。油田管理部門和生產(chǎn)單位根據(jù)能源審計提出的節(jié)能技術改造建議，圍繞鉆井、供熱、機采、集輸、注水、電力等重點耗能系統(tǒng)，遵循“工藝簡化、系統(tǒng)優(yōu)化”的原則，對項目進行了合理的統(tǒng)籌安排，重點加強了節(jié)能改造項目實施前測試、分析，明確了節(jié)能挖潛方向和工藝路線；對實施后的節(jié)能改造項目進行測試后評估，對實施效果進行評價分析。20O8年，實施完成節(jié)能項目3項，累計節(jié)能3623噸標準煤；21309年，實施節(jié)能項目4項，累計節(jié)能12584噸標準煤；2010年，實施節(jié)能項目6項，累計節(jié)能21844噸標準煤。

5下步工作思路及措施

經(jīng)過幾年來的探索實踐，中原油田在能源審計工作上積累了大量的經(jīng)驗，取得了顯著效果，工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。通過能源審計，有效地促進了油田節(jié)能工作的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，推進了油田節(jié)能降耗的深入開展。下一步，我們將以“鞏固、完善、提高”為工作思路，以打造中原油田能源審計品牌為工作方向，力爭成為同行業(yè)技術領先的能源審計單位，為油田節(jié)能降耗管理工作做出應有的貢獻。重點做好以下工作。

5．1繼續(xù)開展好能源審計工作在全面完成油田第一輪能源審計工作后，結合審計過程中出現(xiàn)的問題，及時查找不足，總結經(jīng)驗，進一步完善審計手段，為下一步能源審計工作打好基礎。

5．2建設完善審計標準體系開展《石化企業(yè)能源審計方法》、《油田能源定額方法》等標準的制訂工作；繼續(xù)完善油田節(jié)能標準體系建設，制定油田急需的標準和制度；在完善能源審計作業(yè)指導書的基礎上，形成油田能源審計工作標準。

5．3繼續(xù)強化培訓取證工作采取送出去、請進來、內(nèi)部集中組織或自學、參加權威部門組織的培訓班等多種形式，強化人員技術業(yè)務培訓和資質取證工作，同時，繼續(xù)充實專業(yè)技術人員到能源審計工作中，使^員技術素質和審計資質不斷有新的提升。

篇5

第一條為了推動公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定本條例。

第二條本條例所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第三條公共機構應當加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。

第四條國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構節(jié)能工作。

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門指導下，負責本級公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構節(jié)能工作。

第五條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門開展公共機構節(jié)能宣傳、教育和培訓，普及節(jié)能科學知識。

第六條公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。

公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價的內(nèi)容。

第七條公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，提高節(jié)能管理水平。

第八條公共機構的節(jié)能工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源的行為，有關部門對舉報應當及時調(diào)查處理。

第九條對在公共機構節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章節(jié)能規(guī)劃

第十條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定本級公共機構節(jié)能規(guī)劃。

縣級公共機構節(jié)能規(guī)劃應當包括所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共機構節(jié)能的內(nèi)容。

第十一條公共機構節(jié)能規(guī)劃應當包括指導思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標和指標、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內(nèi)容。

第十二條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當將公共機構節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標，按年度分解落實到本級公共機構。

第十三條公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標的完成。

公共機構應當將年度節(jié)能目標和實施方案報本級人民政府管理機關事務工作的機構備案。

第三章節(jié)能管理

第十四條公共機構應當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。

第十五條公共機構應當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬。

公共機構應當于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。

第十六條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門按照管理權限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額，財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標準。

第十七條公共機構應當在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明。

第十八條公共機構應當按照國家有關強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。

第十九條國務院和省級人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門應當會同同級有關部門完善節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄，優(yōu)先將取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設備列入政府采購名錄。

國務院和省級人民政府應當將節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備納入政府集中采購目錄。

第二十條公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執(zhí)行國家有關建筑節(jié)能設計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準，國務院和縣級以上地方人民政府建設主管部門對執(zhí)行國家有關規(guī)定和標準的情況應當加強監(jiān)督檢查。

國務院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的部門，應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規(guī)模和標準，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益，對建設項目進行節(jié)能評估和審查；未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得批準或者核準建設。

第二十一條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門制定本級公共機構既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。

第二十二條公共機構應當按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及使用能源情況進行技術和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結果采取提高能源利用效率的措施。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

第二十三條能源審計的內(nèi)容包括：

（一）查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設備臺賬資料，檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況；

（二）核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；

（三）檢查用能系統(tǒng)、設備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；

（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；

（五）查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；

（六）審查年度節(jié)能計劃、能源消耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構超過能源消耗定額使用能源的說明；

（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

第四章節(jié)能措施

第二十四條公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強用能系統(tǒng)和設備運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。

第二十五條公共機構應當設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。重點用能系統(tǒng)、設備的操作崗位應當配備專業(yè)技術人員。

第二十六條公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

第二十七條公共機構選擇物業(yè)服務企業(yè)，應當考慮其節(jié)能管理能力。公共機構與物業(yè)服務企業(yè)訂立物業(yè)服務合同，應當載明節(jié)能管理的目標和要求。

第二十八條公共機構實施節(jié)能改造，應當進行能源審計和投資收益分析，明確節(jié)能指標，并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。

第二十九條公共機構應當減少空調(diào)、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。

第三十條公共機構應當嚴格執(zhí)行國家有關空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定，充分利用自然通風，改進空調(diào)運行管理。

第三十一條公共機構電梯系統(tǒng)應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)。

第三十二條公共機構辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調(diào)控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。

第三十三條公共機構應當對網(wǎng)絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監(jiān)測，采取有效措施降低能耗。

第三十四條公共機構的公務用車應當按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。

公共機構應當按照規(guī)定用途使用公務用車，制定節(jié)能駕駛規(guī)范，推行單車能耗核算制度。

公共機構應當積極推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第五章監(jiān)督和保障

第三十五條國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同有關部門加強對本級公共機構節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）年度節(jié)能目標和實施方案的制定、落實情況；

（二）能源消費計量、監(jiān)測和統(tǒng)計情況；

（三）能源消耗定額執(zhí)行情況；

（四）節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；

（五）能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；

（六）用能系統(tǒng)、設備節(jié)能運行情況；

（七）開展能源審計情況；

（八）公務用車配備、使用情況。

對于節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構，應當進行重點監(jiān)督檢查。

第三十六條公共機構應當配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關情況，提供相關資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙。

第三十七條公共機構有下列行為之一的，由本級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分：

（一）未制定年度節(jié)能目標和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標和實施方案備案的；

（二）未實行能源消費計量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測的；

（三）未指定專人負責能源消費統(tǒng)計，或者未如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬的；

（四）未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的；

（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明的；

（六）未設立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設備操作崗位配備專業(yè)技術人員的；

（七）未按照規(guī)定進行能源審計，或者未根據(jù)審計結果采取提高能源利用效率的措施的；

（八）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。

第三十八條公共機構不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄，未按照國家有關強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

第三十九條負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的部門對未通過節(jié)能評估和審查的公共機構建設項目予以批準或者核準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

公共機構開工建設未通過節(jié)能評估和審查的建設項目的，由有關機關依法責令限期整改；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十條公共機構違反規(guī)定超標準、超編制購置公務用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由本級人民政府管理機關事務工作的機構依照有關規(guī)定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。

篇6

根據(jù)市《關于完善節(jié)約用能合理用能科學用能管理和工作措施的通知》和區(qū)《創(chuàng)建“綠色”發(fā)展低碳經(jīng)濟實施方案》的要求，為確保完成“十二五”期間我區(qū)萬元GDP綜合能耗下降21%的目標任務，現(xiàn)就我區(qū)節(jié)能降耗管理工作提出如下意見：

一、深化綠色創(chuàng)建、加大節(jié)能改造力度

繼續(xù)深化“綠色”創(chuàng)建工作，提高資源能源利用效率，大力發(fā)展低碳型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，鼓勵節(jié)能降耗新技術新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應用。

1、積極開展合同能源管理試點工作。由區(qū)節(jié)能辦牽頭，組織各街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）對所屬企業(yè)進行調(diào)研摸底，對適合以合同能源管理模式開展節(jié)能改造的項目進行推廣實施。

2、深化拓展企業(yè)清潔生產(chǎn)。把企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核作為節(jié)能降耗工作長期有效抓手，在廣泛應用于工業(yè)企業(yè)的同時，向服務業(yè)企業(yè)拓展。嚴把企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)約資源、降低能耗的目的。

3、不斷研究和探索科學統(tǒng)計方法。加大對高能耗行業(yè)和重點用能企業(yè)的監(jiān)測與研究，及時提出科學用能、合理用能的建議和意見，定期或不定期通報全區(qū)能耗情況。鼓勵通過對企業(yè)的招商引資、培育扶持等方法，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)萬元GDP綜合能耗下降目標。

4、加強綠色示范點培育。繼續(xù)按照《區(qū)十大綠色示范點評選辦法》的要求，創(chuàng)建評選出一批起到模范標兵作用的綠色先進企業(yè)、醫(yī)院、學校、社區(qū)、家庭等。

二、加強能源評估管理，實施用電審批制度

1、嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查。認真貫徹執(zhí)行《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》,嚴格新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能要求。將節(jié)能評估的審查意見作為項目申報流程的必要條件和竣工驗收的依據(jù)。

2、明確能源評估的范圍和權限。對區(qū)內(nèi)年綜合能源消費量1000噸標準煤（含）以上，或年用電量100萬千瓦時（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目要求進行節(jié)能評估和審查。其中，年綜合能源消費量3000噸標準煤（含）以上由市級相關部門負責審查，其他由區(qū)級相關部門負責。

3、加強項目竣工投產(chǎn)后的能耗評價。逐步推行產(chǎn)業(yè)類項目試運行6個月后能源利用的后評價體系，要求實際能耗不得超過能評報告中能耗水平的10%。對不符要求的責令整改，并按相關規(guī)定處置。

4、建立新增、擴容變壓器審批制度。對裝機容量在200KVA以上的新增、擴容項目一律由區(qū)節(jié)能辦進行審批。項目建設單位需明確變壓器具體用途、項目用能標準和主要用能設備節(jié)能措施等。區(qū)節(jié)能辦根據(jù)項目性質、產(chǎn)業(yè)導向和產(chǎn)出效率進行合理用能審查。供電部門在區(qū)節(jié)能辦批準后方可辦理變壓器安裝、接電等相關手續(xù)。

三、持續(xù)開展有序用電、用足用好電力資源

1、制定實施有序用電方案。以用足用好區(qū)內(nèi)電力資源為目標，根據(jù)市、區(qū)兩級用電形勢，由區(qū)發(fā)改局和供電部門牽頭做好有序用電工作，按年度制定并實施有序用電方案。以高能耗行業(yè)為重點，采取階段性停產(chǎn)或壓低負荷的辦法，合理安排企業(yè)輪休，避免“以拉代限”等簡單的控制手段。各街道、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和相關企業(yè)要嚴格落實、執(zhí)行有序用電方案，確保全區(qū)用電形勢平穩(wěn)。

2、積極推進電力負荷管理系統(tǒng)建設。通過電力負荷管理系統(tǒng)的軟硬件建設，對區(qū)域內(nèi)電力用戶用電信息采集、分析，對電力負荷做到即時控制，保證高峰能降得下，低峰能用得上。

3、切實做到“有保有壓”。確保居民生活用電和重要部門、崗位的用電，做到“有保有壓”、“停機不停線”。按照有序用電原則，重點保障的用電單位不得隨意接受其他企業(yè)掛靠，私自接通電源，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消對該單位的用電保障。

四、探索電費加價管理，積極淘汰落后產(chǎn)能

1、制訂完善落后產(chǎn)能淘汰相關辦法。按國家、省、市相關規(guī)定，對區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能的企業(yè)及項目單位按照先試后推的原則，適時開展電費加價管理。以政府推動與企業(yè)自愿、政策鼓勵與市場淘汰、全面統(tǒng)籌與突出重點相結合的原則，對屬于“十小”行業(yè)的落后產(chǎn)能企業(yè)在一年內(nèi)自愿關停、轉產(chǎn)或重組升級的（新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)導向目錄），給予一定的獎勵。

2、全面鋪開城區(qū)燃煤鍋爐淘汰工作。制訂實施方案，明確責任分工，加強政策引導，加大宣傳力度，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實施燃煤鍋爐淘汰工作，力爭提前完成市政府下達的淘汰任務。

五、加強重點企業(yè)管理、推動公共機構節(jié)能

1、加強重點用能企業(yè)的管理。逐步開展對年綜合能耗1000噸標煤以上企業(yè)能耗對標，逐一對照《產(chǎn)業(yè)能效》或同行業(yè)能耗標準開展對標，準確評價區(qū)重點用能企業(yè)的能耗水平。對能耗水平未達標的企業(yè)，責令限期整改。

2、倡導物流業(yè)的綠色節(jié)能發(fā)展。加大物流業(yè)先進技術的推廣力度，鼓勵節(jié)能管理和技術的創(chuàng)新，以企業(yè)為主體，以企業(yè)運作的實踐為基礎，挖掘物流企業(yè)在節(jié)能降耗方面的潛力；充分發(fā)揮區(qū)物流業(yè)、航運業(yè)聯(lián)誼會的平臺作用，促進節(jié)能增效，提升物流企業(yè)的核心競爭力。

3、加強節(jié)能中介機構的引進和培育。以綠色（節(jié)能）技術中心為平臺，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展，每年引進一批節(jié)能相關企業(yè)，并通過政策鼓勵和扶持，培育企業(yè)做大做強。

4、推動公共機構節(jié)能管理工作。根據(jù)《市公共機構節(jié)能辦法》的要求，由區(qū)機關事務管理局牽頭負責，做好相應的節(jié)能規(guī)劃，明確節(jié)能管理目標和措施，加強節(jié)能監(jiān)督檢查，并制定相關考核辦法，推動政府及公共機構的節(jié)能工作。

六、加強能耗管理考核，做好節(jié)能宣傳工作

1、制訂全區(qū)能耗管理考核辦法。對全區(qū)相關單位和街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）的節(jié)能降耗工作進行考核，明確各單位的工作內(nèi)容和責任。以萬元增加值能耗降低率、合同能源和清潔生產(chǎn)推行情況、企業(yè)節(jié)能改造等為主要指標，明確考核目標和工作，促進全區(qū)節(jié)能降耗工作的全面完成。

篇7

關鍵詞：農(nóng)電營銷；新業(yè)務；規(guī)劃方案

作者簡介：李家才（1959-），男，遼寧大連人，內(nèi)蒙古東部電力有限公司總經(jīng)理助理，教授級高級工程師；謝宏偉（1976-），男，蒙古族，內(nèi)蒙赤峰人，內(nèi)蒙古東部電力有限公司營銷部副主任，高級工程師。（內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0174-01

當今企業(yè)已從價格競爭、質量競爭轉變?yōu)榉崭偁帯Ｓ捎谵r(nóng)電企業(yè)的特殊性，農(nóng)電營銷是服務于產(chǎn)品一體化的營銷。營銷的對象是電——社會不可缺的商品。營銷目標是向用戶提供最優(yōu)質的電力。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，我國農(nóng)村用電領域也發(fā)展迅速。農(nóng)電營銷業(yè)務類型也不僅僅局限于傳統(tǒng)的電力營銷。電動汽車充換電、智能樓宇、合同能源管理和客戶側分布式電源等新興業(yè)務已經(jīng)逐漸開始成為農(nóng)電營銷未來業(yè)務的發(fā)展方向。目前國網(wǎng)公司已將充換電設施規(guī)劃納入“大規(guī)劃”管理，部分省網(wǎng)也進行智能小區(qū)/樓宇試點建設，合同能源管理和客戶側分布式電源業(yè)務也在規(guī)劃當中。

一、農(nóng)電營銷新業(yè)務開展規(guī)劃

大部分電力公司目前并未形成針對性較強的新業(yè)務管理模式和開展方案。在電動汽車充換電、智能樓宇（家居）、合同能源和客戶側分布式電源等領域進展緩慢，缺乏一套行之有效的規(guī)劃方案，不能有效地助力智能電網(wǎng)的建設和農(nóng)村新能源建設的有效開展。筆者在現(xiàn)狀研究的基礎上，針對電力公司在農(nóng)電營銷新業(yè)務開展方面的具體情況，結合我國電力行業(yè)當前狀況下新業(yè)務開展的相關要求和指示，制定了以下方案。

1.電動汽車充換電開展方案

部分公司目前已將充換電設施規(guī)劃納入“大規(guī)劃”管理，并進一步分解了電動汽車充換電設施建設職責，將集中充電站、充換電站（依托變電站并與變電站同步建設的）統(tǒng)一納入“大建設”管理，配送站、交流充電樁建設納入“大營銷”管理。在總公司“大規(guī)劃”管理的總體要求下，農(nóng)電營銷也要做好充分準備開展電動汽車充換電。就電動汽車的沖換點運營模式來講，農(nóng)電領域的電動汽車沖換點開展情況也可以大致分別按照公用電動車和私家車輛的充換電工作來開展。

對于農(nóng)村公交、環(huán)衛(wèi)、公安、學校等政府、國有企事業(yè)單位公用車輛，隨著新能源政策落地，這將非常有利于在農(nóng)電領域開展國標委實施的“百項能效標準推進工程”，推行新能源戰(zhàn)略，與此同時，電動汽車的推廣與應用也應該在整個農(nóng)電領域起到良好的社會示范作用。

考慮到農(nóng)電領域公用車輛的特色，本文提出了“統(tǒng)籌考慮”的概念。所謂“統(tǒng)籌考慮”，是指對應用于公共車輛類的電動車，其充換電設施的布點要結合當?shù)卣男罗r(nóng)村總體規(guī)劃，考慮公共車輛類電動車的發(fā)展規(guī)模，結合農(nóng)村的交通網(wǎng)、村落功能區(qū)建設及充換電設施的服務半徑，統(tǒng)籌開展充換電設施建設。同時，本文還提出了“按需建設”的概念，指從客戶不同需求出發(fā)，從農(nóng)電領域當前的現(xiàn)狀出發(fā)，有針對性地選取建設方案和設備方案，避免直接套搬原有方案?？紤]到農(nóng)電領域開展電動汽車充換電的資金壓力，本文提出了“分布拓展”的要求，即：為了避免過重的資金壓力，應積極引導建設需求，分階段、分步拓展市場。

農(nóng)村領域私家車輛市場發(fā)展?jié)摿薮?，這也必將成為電動車運營的利潤區(qū)?？紤]到農(nóng)村私家車輛發(fā)展的不同情況，如行駛路線、使用習慣、工作時間等不確定因素，根據(jù)各個農(nóng)村用電領域用電設施建設的實際，大部分地區(qū)不宜建設大型充換電站。因此農(nóng)電領域私家車充換電服務網(wǎng)路建設應以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)的建設為基礎，優(yōu)先解決電動車推廣初期應具備的蓄能快捷、續(xù)航方便的應用條件及其在農(nóng)電領域的運用。

2.智能樓宇（家居）開展方案

隨著現(xiàn)代計算機技術、現(xiàn)代通信技術和現(xiàn)代控制技術的發(fā)展，智能樓宇已經(jīng)成為了智能電網(wǎng)下城市用電的一個新興業(yè)務。隨著新農(nóng)村建設如火如荼的開展，農(nóng)電領域智能樓宇（家居）的建設也將成為農(nóng)電營銷的一個新的業(yè)務。但是考慮到城市和農(nóng)村不同的地域、經(jīng)濟、文化特色，農(nóng)電領域的智能樓宇開展不可能照搬城市環(huán)境下的業(yè)務運行模式和開展環(huán)節(jié)。

農(nóng)村領域智能樓宇（家居）的開展首先應該考慮到不同區(qū)域不同的經(jīng)濟發(fā)展情況、用電特色等問題。在已經(jīng)實現(xiàn)房屋聯(lián)排建設的地方開展智能家居擁有很大的環(huán)境優(yōu)勢。同時，在農(nóng)電領域智能樓宇（家居）業(yè)務開展過程中，對農(nóng)電客戶所提供的服務也應該是完善的。其中用電服務包括用電信息采集與、雙向互動服務與能效管理、分布式電源接入及儲能、電動汽車充放電及儲能、預付費及繳費功能、電力故障診斷及處理、負荷預測分析、異常用電分析等；增值服務包括智能家電控制、信息定投、視頻點播、網(wǎng)絡接入、社區(qū)服務、家庭安防等。

3.合同能源管理開展方案

合同能源管理在電網(wǎng)公司的實施模式指電網(wǎng)公司以第三方身份撮合需求側客戶與能源管理公司在節(jié)能改造方面合作，或者成立附屬能源管理公司直接為客戶提供專業(yè)化節(jié)能服務，項目具體內(nèi)容可包括節(jié)電改造、以電代“煤、氣、油”等化石能源的電能推廣改造等，以節(jié)電領域為根基和切入點，逐步加強相關技術的引入和研發(fā)，最終實現(xiàn)節(jié)能領域的多元化。從公司所轄供電區(qū)域不同農(nóng)電消費市場特點入手，選取目前經(jīng)濟發(fā)展程度相對較高的農(nóng)電區(qū)域作為此項新業(yè)務開展的試點，結合業(yè)務特色和試點區(qū)域特色，逐步推進農(nóng)電領域的新業(yè)務開展工作。

筆者了解到，部分省網(wǎng)公司在其“大營銷”體系建設實施方案中指出應當強化營銷新型業(yè)務運營管理功能，即明晰省公司、市公司、縣公司營銷組織對于合同能源管理等新型業(yè)務的管理職責，強化公司縱向組織支撐，建立健全新型業(yè)務運作機制。有條件的公司可以嘗試列出支持發(fā)展合同能源管理的時間表，真正推動節(jié)能服務體系建設。

4.客戶側分布式電源開展方案

開發(fā)新能源、提高能源利用率、緩解環(huán)境壓力和能源危機是智能電網(wǎng)的一項重要的任務。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進和我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度的不斷提升，開發(fā)新能源、提高能源利用率、緩解環(huán)境壓力和能源危機也理應成為我國農(nóng)電營銷發(fā)展的任務之一。從技術角度看，分布式電源并網(wǎng)運行能夠給電力系統(tǒng)帶來諸多效益，如削峰填谷、減少線路損耗和輸電阻塞、延緩輸配電設備投資新建等，但同時也會給系統(tǒng)電壓、電能質量和繼電保護配置、系統(tǒng)穩(wěn)定性和供電可靠性等帶來一些負面影響。這些智能電網(wǎng)情況下的新特點對于農(nóng)電營銷領域新業(yè)務開展來講挑戰(zhàn)和機遇并存。

客戶側分布式電源作為新型業(yè)務，已經(jīng)成為不少省網(wǎng)公司智能小區(qū)試點建設工程中的重點項目?；谫Y源綜合規(guī)劃的理念，通過電價激勵或經(jīng)濟補償措施，在電網(wǎng)用電高峰時期，對自愿參與短時暫停用電的大工業(yè)、中央空調(diào)客戶，進行編組并設定暫停時間，由電網(wǎng)直接控制其申請負荷，降低電網(wǎng)高峰負荷，節(jié)約客戶用電成本。這一模式的良好開展對于村建工廠、企業(yè)降低用電負荷，節(jié)約用電成本具有很大的積極意義。

二、結語

目前，我國農(nóng)電營銷新業(yè)務的開展逐漸進入快速發(fā)展時期。電動汽車、智能樓宇（家居）、合同能源管理、客戶側分布式電源等新業(yè)務的開展將對電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。如何結合國內(nèi)外電動汽車、智能樓宇等新業(yè)務的發(fā)展趨勢和狀況，總結經(jīng)驗，并運用到我國農(nóng)電營銷新業(yè)務的具體開展之中是目前電網(wǎng)發(fā)展的重要工作。新業(yè)務的發(fā)展過程絕不是一蹴而就的，應當循序漸進、和諧發(fā)展。

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篇8

一、工作目標

到2014年底，單位GDP二氧化碳排放比2011年下降15%以上，基本建立溫室氣體排放的動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計、核算體系，初步建立可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式、可推廣的碳排放指標再利用機制、可操作的低碳配套政策體系。

二、重點工程

2014年低碳社會建設要著重推進十項重點工程，具體內(nèi)容為：

（一）推進企業(yè)節(jié)能降耗工程。單位GDP綜合能耗下降3.5%，完成規(guī)模工業(yè)綜合能耗控制目標≤3.6%；對2家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核；完成能源管理體系認證2家，完成合同能源管理項目10個；嚴格能效對標考核，對年綜合能耗3000噸標準煤企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗實施限額管理；申報市級以上節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目8個；以工業(yè)鍋爐、電機節(jié)能、余熱余壓利用行業(yè)工藝技術裝備更新改造等為重點，實施節(jié)能改造示范工程，實施3個以上節(jié)能項目；開展“三高兩低”行業(yè)整治和落后用能設備淘汰工作，完成改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯5座；開展重點用能項目嚴格實行節(jié)能評估審核制度，確保項目節(jié)能審查率達100%；每個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道力爭有1-2家總能耗在3000噸標煤以上或年用電量500萬度以上的企業(yè)開展碳排放核查工作。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（二）推進新能源應用示范工程。通過新成立的市欣潔新能源科技有限公司，率先在胡埭地區(qū)政府集體所有的園區(qū)廠房屋頂上，建設面積約15萬平方米、發(fā)電量15兆瓦的分布式光伏發(fā)電示范工程；做好企業(yè)廠房、個人房屋等建設分布式光伏太陽能發(fā)電系統(tǒng)的推廣、宣傳、扶持等前期工作；此外，在學校、醫(yī)院、機關等公共建筑，以及研發(fā)大樓、生態(tài)園、公共設施、居住建筑、未利用地面水面、景觀綠地等區(qū)域也要利用太陽能、生物能、地熱使用等技術，加快清潔能源的立體推廣應用。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、各有關部門，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（三）推進綠色建筑節(jié)能工程。新建、改建、擴建的建筑工程項目建筑節(jié)能率達到50%以上，太湖新城區(qū)域新建、改建、擴建的建筑工程項目建筑節(jié)能率達到65%以上；完成太陽能光熱、淺層地能等可再生能源應用目標任務；新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應統(tǒng)一設計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)，且50%以上的公共建筑應按綠色建筑標準建設；新建框架結構的民用建筑（含框剪、剪力墻、筒體等）禁止設計及使用粘土實心磚和粘土空心磚。（責任單位：區(qū)建設局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，各區(qū)屬資產(chǎn)公司）

（四）推進資源循環(huán)利用工程。加快推進我區(qū)生活垃圾分類收集試點工作，年內(nèi)完成9個居民小區(qū)、9個機關試點創(chuàng)建工作，深入實施分類宣傳、現(xiàn)場指引、獎優(yōu)懲劣，通過科學管理、規(guī)范制度和行為引導，最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境。督促養(yǎng)雞場和馬山牛奶公司將產(chǎn)生的畜禽糞便做好統(tǒng)一收集、處理和合理利用。（責任單位：區(qū)城管局、農(nóng)林局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（五）推進環(huán)境污染防治工程。進一步規(guī)范馬山、胡埭兩家污水處理廠的監(jiān)管，督促完善中控系統(tǒng)，確保處理設施的穩(wěn)定運行；全區(qū)淘汰用煤鍋爐4臺（套），實施鍋爐清潔能源替代8臺(套)；繼續(xù)推進禁燃區(qū)建設以及大氣污染防治工作，全面啟動為期三年的大氣污染源排放清單調(diào)查工作，根據(jù)我市即將出臺的大氣污染源清單調(diào)查實施方案，對我區(qū)范圍內(nèi)大氣污染源排放情況進行全面的摸底調(diào)查，為今后各項大氣污染防治工作打下基礎。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、建設局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（六）推進交通節(jié)能減排工程。對新進入道路運輸市場的、以汽油或柴油為單一燃料且總質量超過3500KG的客貨運輸車輛，實施燃料消耗量核查，嚴格禁止高耗油車輛進入道路運輸市場；積極開展教練車輛“油改氣”的宣傳推廣，將駕駛節(jié)能理念貫穿于駕駛員培訓全過程；宣傳推廣“綠色汽修”創(chuàng)建工作，推廣綠色環(huán)保維修技術，引導機動車維修行業(yè)進行綠色環(huán)保改造，著力提高機動車維修從業(yè)者的節(jié)能減排意識，進一步規(guī)范維修企業(yè)內(nèi)部管理，減少汽車的污染排放。（責任單位：區(qū)交通運輸局）

（七）推進水環(huán)境綜合治理工程。加強水環(huán)境保護和綜合整治，深入實施飲用水源地保護、控源截污、主要入湖河流整治等工作。實施壬港支浜等7條河道清淤工程，清淤長度7730米，清淤土方10萬方；完成連大橋浜、東新河歐尚段、長青河等3條黑臭河道的綜合治理。（責任單位：區(qū)水利局、環(huán)保局、建設局，相關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（八）推進城鎮(zhèn)碳匯林建設工程。加強公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地和附屬綠地建設,強化各類綠地和立體綠化建設，新增城鎮(zhèn)綠地150萬平方米，新增造林綠化面積2000畝；倡導社會各類主體認養(yǎng)綠地30萬平方米或者林地500畝。（責任單位：區(qū)農(nóng)林局、城管局、發(fā)改局，相關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（九）推進園區(qū)循環(huán)化改造工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，四個省級以上園區(qū)及國家傳感信息中心、勤新工業(yè)園的園區(qū)循環(huán)化改造方案通過市發(fā)改委審核，各園區(qū)年內(nèi)實施1個以上的循環(huán)化改造項目。其他有園區(qū)的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）同步推進循環(huán)化改造，積極調(diào)整園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施空間布局；綜合考慮資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展方向，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構進行調(diào)整優(yōu)化；探索項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高資源產(chǎn)出效率和效益；推動能量梯級利用、余熱余壓綜合利用、企業(yè)間廢物交換利用、水資源循環(huán)利用等工作。（責任單位：區(qū)發(fā)改局，相關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（十）推進示范載體建設工程。繼續(xù)在機關、社區(qū)、企業(yè)推進低碳示范載體建設。低碳機關建設：全區(qū)政府機關、學校、醫(yī)院等單位，要帶頭倡導低碳生活，加強教育宣傳，使用節(jié)能環(huán)保型設施設備，使用環(huán)保型交通工具低碳出行，節(jié)約用水、用電、用紙，積極開展植樹造林、綠化環(huán)境、環(huán)保宣傳、環(huán)保實踐等社會公益活動。低碳社區(qū)建設：各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要突出各社區(qū)工作特色，鼓勵社區(qū)居民安裝太陽能熱水系統(tǒng)，推廣垃圾分類和廢棄物回收使用，通過補貼方式為居民更換節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)能燈，積極開展低碳宣傳活動，提倡使用環(huán)保型交通工具，減少購買、使用對環(huán)境有害的商品。低碳企業(yè)建設：優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，降低工業(yè)能源消耗；開展節(jié)水技改，使用節(jié)水新技術、新工藝、新器具，通過循環(huán)利用間接冷卻水、工藝水等技術，使用水重復率達到行業(yè)先進水平；利用清潔能源，提高能源利用效率，減少煤炭使用量。（責任單位：區(qū)國資局、發(fā)改局、經(jīng)信局、水利局、建設局、城管局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

三、工作要求

（一）建立碳排放指標管理體系。年初根據(jù)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道潛力分析設定總體減排目標，給各單位設定相應的壓降指標，每季度對本區(qū)域的碳排放情況進行統(tǒng)計核算，年終對壓降情況進行目標考核。在新引進項目、擴能項目落地之前，對照各單位碳排放指標壓降標準，嚴格評估審查新增項目的碳排放情況，原則上項目所在單位必須在現(xiàn)有碳排放指標壓降的基礎上，才能新增項目，而且新增碳排放總量必須低于壓降排放總量，確保各單位碳排放總量的逐步降低。

（二）建立項目能效比評估體系。參照《工業(yè)能效指南》標準，將綜合能耗當量值、萬元產(chǎn)值能耗、萬元增加值能耗等能效比評估指標，納入固定資產(chǎn)項目前期評估內(nèi)容，超出標準的項目予以否決不準入，低于標準10%以內(nèi)的重點用能企業(yè)簽訂能源管理合同，要求企業(yè)投產(chǎn)后嚴格控制生產(chǎn)過程中的能耗，做好竣工驗收、節(jié)能降耗等工作，加大控制高消耗、低產(chǎn)出企業(yè)落地。

篇9

公共機構節(jié)能應用市場化機制的必要性

截至2020年底，全國公共機構總量158.56萬家，用能人數(shù)約4.97億人（包括公共機構自有人員及接受公共服務人員），建筑面積約82.73億平方米，能源消費總量1.63億噸標準煤，約占全社會能源消費總量的3.29%；用水總量106.97億立方米，約占全社會生活用水總量的12.39%。目前，我國公共機構辦公條件舒適性還遠不如發(fā)達國家，如果辦公條件要達到同樣的舒適程度，我國公共機構單位建筑面積能耗會要增長2至3倍，公共機構節(jié)約能源資源空間巨大。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，公共機構點多線長面廣、基礎條件各不相同，在節(jié)能工作中投入的財政資金也存在一定差異?！笆濉睍r期公共機構累計投入財政資金開展節(jié)能改造資金總量為145億元，平均每個單位不到1萬元?！笆濉逼陂g，公共機構應用市場化機制不夠，全國實施合同能源管理項目僅為2570個。公共機構節(jié)能是全社會節(jié)能工作的重要組成部分，與工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能領域相比，公共機構具有便于集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，對全社會有著示范作用。公共機構節(jié)能應用市場機制可為壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場需求，并推動合同能源管理等市場化機制在全社會的推廣應用。

公共機構用能管理社會化進展情況

公共機構節(jié)能市場化主要包括合同能源管理、合同節(jié)水管理、政府與社會資本合作等方式。其中，合同能源管理機制是應用中最主要的方式，公共機構合同能源管理項目較多采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型的模式。合同節(jié)水管理借鑒了合同能源管理機制，是一種用于節(jié)水改造的新型市場化商業(yè)模式。在公共服務的供給過程中引入市場競爭機制，有助于提高政府工作效率，實現(xiàn)公共服務提供的競爭性與私營化。國管局積極推進公共機構采用合同能源管理機制實施節(jié)能改造，在《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》中明確要求公共機構推行合同能源、合同節(jié)水管理等市場化機制。同時，將合同能源管理推行情況納入節(jié)能工作考核和節(jié)約型公共機構示范單位、節(jié)約型機關創(chuàng)建，在全國12個?。▍^(qū)、市）29個市（縣、區(qū)）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目試點，取得良好效果。組織編制《公共機構綠色節(jié)能節(jié)水技術集》，推動合同能源管理新技術、新產(chǎn)品。各地方也開展合同能源管理創(chuàng)建工作，深圳市率先出臺了《深圳市公共機構合同能源管理實施方案（試行）》；上海市、江蘇省、廣州市等地方政府進一步明確了合同能源管理項目的費用和成本結余核算辦法；重慶市政府創(chuàng)新商業(yè)模式，在項目采購階段采用項目打包進行招標，并設立“建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金”。

存在的主要問題

部分公共機構對節(jié)能工作的重要性、緊迫性認識不足，節(jié)能意識淡薄，缺乏常態(tài)化、制度化的節(jié)能工作機制，對合同能源管理機制不了解、不重視。有的地區(qū)公共機構節(jié)能管理體系不夠健全，在機構改革中行政職能不斷弱化，節(jié)能工作缺乏獲得感，節(jié)能壓力傳導機制不夠順暢。缺乏有效的激勵機制，主動實施節(jié)能措施的內(nèi)生動力不足。在現(xiàn)有公共機構能源資源費用財政預算制度下，如果減少能源資源消耗，可能會減少下一年的能源資源費用預算，缺乏節(jié)約能源資源的動力。此外，公共機構屬于國有資產(chǎn)，實施節(jié)能改造項目可能涉及國有資產(chǎn)處理，為了規(guī)避不必要的管理風險，往往選擇保持管理現(xiàn)狀，不會主動實施節(jié)能措施。合同能源管理項目規(guī)模小、散，節(jié)能服務公司融資困難。一方面，公共機構合同能源管理項目通常規(guī)模較小、較散，難以形成規(guī)模效益。節(jié)能服務公司需要提前墊付大量項目資金，大大增加了節(jié)能服務公司的融資壓力。另一方面公共機構領域從事節(jié)能服務的公司大部分為中小企業(yè)，企業(yè)自有資金規(guī)模有限，從商業(yè)銀行貸款又難以提供足額的擔保抵押物，導致融資困難。節(jié)能服務公司資質水平參差不齊。一些資質較差、技術管理水平不達標的企業(yè)往往能通過低價競爭手段搶下項目，而在項目執(zhí)行過程中因缺乏足夠的風險控制能力導致項目失敗或成本增加。公共機構實施合同能源管理項目的費用和成本節(jié)余預算規(guī)則缺乏明確、細化的說明，尤其是對于節(jié)能改造后能耗下降了，項目合同期內(nèi)的預算是否會消減，尚無明確的解釋。能源費用列支分散，缺乏統(tǒng)一歸口管理。目前公共機構的能耗費用在會計賬目中未能單獨列支或獨立體現(xiàn)，且列支存在相互交叉，按照“實報實銷”方式結算，難以體驗到用能管理的資金壓力。項目審批流程復雜，嚴重影響項目進度。傳統(tǒng)的工程項目審批流程比較復雜，需要經(jīng)過項目立項審批、可形性研究審批、項目概算審批、投資計劃審批等環(huán)節(jié)，遲滯節(jié)能改造項目的進度，也增加了項目的時間成本。項目招投標流程不清晰，政府采購管理存在制約。由于合同能源管理項目支付方式特殊、項目周期長（大多數(shù)超過政府采購項目周期3年要求）等因素，通常的采購評標方法不能直接適用。對招標文件編制、綜合方案評定涉及項目投資、施工管理等內(nèi)容，還缺乏明確的制度安排。技術產(chǎn)品缺乏相關標準規(guī)范，用能單位對服務水平有質疑。缺乏不同氣候區(qū)、不同建筑類型、不同用途的公共機構能源消耗定額標準，不利于公共機構用能管理和評價。缺乏市場普遍認可的第三方節(jié)能效益評價機構，也沒有對節(jié)能效果進行評價的行業(yè)標準，這對公共機構支付費用的多少產(chǎn)生不確定性，財政性資金使用難以得到合理保證。

推進應用市場化機制的未來之路

篇10

貫徹落實黨的十精神，按照“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護”的綠色理念，發(fā)揮“規(guī)劃引領、政策激勵、行政監(jiān)管、技術支撐”的作用，推動重點項目和區(qū)域實施綠色建筑示范，全面推進綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)人與建筑、自然之間的和諧統(tǒng)一。

二、目標任務

根據(jù)省綠色建筑示范城市相關驗收要求，確定我市三年內(nèi)（2015-2017）綠色建筑示范城市主要工作任務目標。

（一）綠色低碳生態(tài)

1．低碳生態(tài)城市。單位建筑面積能耗0.05噸標煤/m2.a，單位建筑面積CO2排放強度0.10噸/m2.a。

2．綠色建筑發(fā)展。新建建筑全面執(zhí)行《省綠色建筑設計標準》，居住建筑及甲類公共建筑執(zhí)行65%建筑節(jié)能率。新建綠色建筑示范項目總面積511.7萬m2，二星級及以上綠色建筑面積266.1萬m2，比例52%，建成303.8萬m2，比例59.4%。

（二）節(jié)約型城鄉(xiāng)建設

1．節(jié)約型規(guī)劃。規(guī)劃人均建設用地面積120m2，城鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋率。示范城市范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃覆蓋的用地面積占整個示范區(qū)域面積的比例100%。

2．城市空間復合利用。地下空間開發(fā)利用建筑面積80萬m2。

3．綠色交通。綠色交通出行分擔率75%，公交站點可達性300米覆蓋率50%，公交站點可達性500米覆蓋率90%，新能源公交車輛、清潔能源車輛比例30%，公交站臺智能化改造50%。

4．節(jié)約型村莊建設。村莊設施完好率85%，村莊環(huán)境達標率85%，美麗宜居鎮(zhèn)村20個。

5．可再生能源建筑應用?？稍偕茉唇ㄖ帽壤?0.6%，可再生能源消費比例10%。

6．綠色施工。綠色施工覆蓋率50%。

7．成品住房。按照省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房建筑面積占所有商品住宅建筑的60%。

8．城市綠色照明。照明年節(jié)電率5%，新建的城市道路裝燈率達100%，公共區(qū)域裝燈率達98%，燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應用率85%，高效光源應用比例85%。

9．節(jié)水型城市建設。城市供水管網(wǎng)漏損率12%，水功能區(qū)水質達標率79%，新建建筑節(jié)水器具普及率100%，雨水利用率3%，非傳統(tǒng)水源利用率10%。

10．垃圾資源化利用。生活垃圾分類收集效率40%，城市生活垃圾無害化處理率100%，建筑垃圾綜合處理率60%，餐廚垃圾資源化利用率60%，污水市政淤泥資源化利用率100%，醫(yī)療廢棄物無害化處理率100%，一般工業(yè)固體廢棄物處理率95%，工業(yè)危險廢物無害化處理率100%。

11．建筑工業(yè)化。推行建筑工業(yè)化，采用建筑工業(yè)化施工的工程建筑面積10萬m2。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，按建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。

三、重點工作

（一）綠色生態(tài)專項規(guī)劃

結合城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃修編時，編制出臺市綠色生態(tài)專項系列規(guī)劃，全面推進市綠色建筑發(fā)展，積極實踐建設低碳生態(tài)城區(qū)戰(zhàn)略目標，推動城市建設發(fā)展轉型升級，構建低碳生態(tài)的城市格局。綠色生態(tài)專項規(guī)劃分別為：

《綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》；

《能源利用規(guī)劃》；

《綠色循環(huán)低碳交通運輸城市實施方案（2013-2017）》；

《城市水資源綜合利用專項規(guī)劃》；

《城市照明專項規(guī)劃》；

《城市固體廢物資源化綜合利用規(guī)劃》。

建立包括綠色建筑比例、65%建筑節(jié)能率、成品住房、生態(tài)環(huán)保、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標體系，納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃中，并落實到具體項目。針對綠色發(fā)展指標體系如何落實，提出措施和計劃。

（二）綠色建筑全面發(fā)展

突出重點，推進綠色建筑發(fā)展。在全市范圍內(nèi)全面推動綠色建筑，新建建筑全面執(zhí)行《省綠色建筑設計標準》，且居住建筑及甲類公共建筑的建筑節(jié)能率達到65%水平。積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色居住區(qū)，重點推進大學城、新區(qū)等綠色建筑集中示范區(qū)域，實現(xiàn)綠色建筑集中連片發(fā)展。加快推進既有建筑節(jié)能改造。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑進行節(jié)能改造時，率先垂范，具備條件的按一星級綠色建筑標準進行改造。引導商業(yè)開發(fā)的賓館、酒店、商場、寫字樓等大型公共建筑進行節(jié)能改造。積極培育節(jié)能服務市場，大力支持節(jié)能服務企業(yè)和用能單位采取合同能源管理模式實施節(jié)能改造，對符合條件的合同能源管理項目，按規(guī)定落實財政扶持政策。加強既有公共建筑運行監(jiān)管。積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源設計和能耗公示等工作，擴展市級建筑能耗監(jiān)測中心數(shù)據(jù)采集的覆蓋范圍，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集由市區(qū)向各轄市、區(qū)延伸。所有建成示范項目按照建設部《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》中的能耗指標體系結構設置各分項計量裝置，并將統(tǒng)計得到的建筑能耗數(shù)據(jù)上傳至省住建廳監(jiān)測中心。推廣建筑能效測評工作。全面開展建筑能效測評工作，對綠色建筑示范城市中所有的示范項目開展能效測評，并將建筑能效測評達到設計要求作為建筑節(jié)能分部工程質量驗收合格的必要條件。同時，大力培育能效測評機構，加強能效測評專業(yè)人員的技術培訓。

（三）可再生能源建筑規(guī)?；瘧?/p>

制定可再生能源建筑應用規(guī)劃和實施方案，開展可再生能源資源量評估，指導和規(guī)范可再生能源建筑應用。推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用，擴大太陽能利用，將太陽能利用納入建筑設計標準規(guī)范，推廣太陽能建筑一體化、太陽能集中供熱水工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房等。

（四）城市空間復合利用

加強城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力，體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則，兼顧人民防空要求，統(tǒng)籌開發(fā)地下停車位、公共停車場（庫）、商業(yè)服務設施、物資倉儲、人防設施等地下設施。建立健全城市地下空間權屬管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造時應按城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃同步開發(fā)地下空間。

（五）構建綠色交通體系

建立多層次的公共客運交通體系。優(yōu)化城區(qū)區(qū)域交通設施布局，完善公交線網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通，全面推進和落實公共交通優(yōu)先，建設智能交通控制系統(tǒng)，加快城市公交建設，實現(xiàn)公交站點可達性300米覆蓋率50%以上。形成適應風景區(qū)休閑旅游功能的慢行網(wǎng)絡系統(tǒng)。改善慢行交通環(huán)境，提高慢行交通出行的安全性和舒適性，加強步行系統(tǒng)建設，構建與城市發(fā)展相適應，與機動車發(fā)展相協(xié)調(diào)，與公共交通良好銜接的非機動車道路系統(tǒng)。建立便捷借還的公共自行車系統(tǒng)。完善各項基礎設施系統(tǒng)，實現(xiàn)機非交通運行的空間分離；另外自行車交通作為休閑運動方式，應該積極創(chuàng)造條件，引導城市居民的自行車休閑運動文化建設。擴大市公共自行車服務系統(tǒng)服務的范圍。大力發(fā)展綠色交通工具。積極推廣新能源公交，推進交通工具低碳化，推動公交使用LNG（液化天然氣），鼓勵混合動力、純電動等新能源車的使用，出租車實現(xiàn)CNG（壓縮天然氣）全覆蓋，加快淘汰落后交通工具。

（六）節(jié)約型村莊建設

堅持“因地制宜、以人為本，經(jīng)濟適用、集約建設，地方特色、鄉(xiāng)土風情，試點示范、逐步推開”的原則推進全市節(jié)約型村莊建設。重點集中在農(nóng)居集中、村莊整治、生活污水治理對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，依照省《關于推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設工作的意見》要求，圍繞村莊土地節(jié)約、環(huán)境整治、污染治理、新能源利用等方面，選擇具備條件的村莊開展節(jié)約型村莊建設試點，同步開展特色村莊建設改造，探索節(jié)約型村莊建設的方法、途徑，建成一批環(huán)境整潔、自然生態(tài)、特色鮮明的節(jié)約型村莊。

（七）深入推動建筑產(chǎn)業(yè)化和住宅全裝修

推動建筑產(chǎn)業(yè)化。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，按建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式、鋼結構、木結構等結構體系，培育發(fā)展具有新型建筑工業(yè)化設計、生產(chǎn)、施工一體化的建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵各地政府安排適量用地支持建筑工業(yè)化基地建設，推動新區(qū)率先在全市建設建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)示范基地，開展工業(yè)化建筑示范試點。研究出臺對于開展建筑工業(yè)化的企業(yè)享受一定的扶持政策，政府主導的保障性住房應率先開展住宅工業(yè)化應用試點。推進成品住房。開展裝飾裝修工廠化生產(chǎn)示范試點、菜單式裝修住宅小區(qū)試點，研究集裝飾裝修設計、生產(chǎn)、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業(yè)、材料企業(yè)構建生產(chǎn)加工制作、物流配送、民工培養(yǎng)管理平臺，為成品住房質量提供市場保障。在綠色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行成品住房建設，按省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房面積占所有商品住宅的60%。

（八）推進城市綠色照明

加強照明設施的改造，推廣高效節(jié)能燈具和節(jié)能控制技術，具備條件的區(qū)域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進行節(jié)能改造。結合智慧城市建設，構建綠色照明信息網(wǎng)絡平臺、綠色照明管理業(yè)務應用平臺和信息資源服務平臺，安裝路燈照明遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)，對路燈照明系統(tǒng)施行精細化管理，提高路燈使用壽命，保證節(jié)能、高效、安全運行。

（九）節(jié)水型城市建設

在城市建設過程中，重點針對舊城改造，兼顧新城開發(fā)，全面推進海綿城市建設，樹立人水和諧的生態(tài)文明理念，采用低影響開發(fā)（LID）等新理念、新技術、新方法，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，保護和修復城市水生態(tài)系統(tǒng)，有效應對洪澇災害和水環(huán)境污染。新建、改建、擴建的建筑工程應制定節(jié)水措施方案，采用符合節(jié)水標準的用水器具，節(jié)水設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。根據(jù)有利地形、自然溝渠等條件，合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域雨水收集利用系統(tǒng)，提高綠化澆灌、道路清洗、景觀水體等雨水利用率，規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統(tǒng)。推廣下凹式綠地建設，提倡應用透水路面工程技術，建設區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，對污水處理廠進行中水工藝改造，合理建設市政中水供應管網(wǎng)，鼓勵大型公共建筑和居住社區(qū)自建中水處理站。

（十）城市垃圾資源化利用

市垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進，向“分散收集、集中轉運、集約處置”方向發(fā)展。優(yōu)化生活垃圾管理體系。加強源頭分類，按照“三分類法”（可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾）進行分類收集，實現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化。完善日常保潔系統(tǒng)，提高日常保潔能力和環(huán)境衛(wèi)生公共服務運營服務水平，加快建設城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。提高垃圾資源化綜合利用水平。實施對工業(yè)固體廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，促進各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用。積極探索污泥資源化途徑，加大污泥焚燒發(fā)電力度，加快推進污泥無害化處置場建設，有效實現(xiàn)污泥的減量化、無害化、資源化。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)，推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。加強醫(yī)療垃圾監(jiān)督管理。加強醫(yī)療廢物污染防治，推進醫(yī)療廢物處理處置能力建設，對醫(yī)療廢物處置設施進行規(guī)范化升級改造，建立全封閉的收集、運輸、處置系統(tǒng)，推進醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生單位延伸。

四、推進計劃

《市綠色建筑示范城市重點任務推進計劃（2015-2017）》

五、資金方案

《市綠色建筑示范城市專項引導資金使用方案（2015-2017）》

六、考核指標

《市綠色建筑示范城市實施方案考核指標（2015-2017）》

七、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市建筑節(jié)能和綠色建筑領導小組的協(xié)調(diào)組織職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進示范城市建設工作。各轄區(qū)、各部門要高度重視，明確責任分工，安排專人有重點、有步驟地抓好組織推進，確保工作任務落實到位。

（二）加強部門聯(lián)動。市有關部門要各司其職、通力合作，積極支持、主動服務，認真細化落實目標任務，確保工作責任落實到位。各責任單位，要加強協(xié)調(diào)溝通，合力解決全市綠色低碳建設推進中的各種問題，確保工作順利開展。

（三）加強目標考核。建立目標責任評價考核制度，層層分解下達目標任務，嚴格目標考核。市建筑節(jié)能與綠色建筑領導小組辦公室負責年度目標任務執(zhí)行情況的匯總分析，牽頭部門和各責任主體，要結合自身實際，制定具體措施，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（四）加強政策扶持。按照市建筑節(jié)能與綠色建筑專項引導資金管理辦法，對符合條件的綠色建筑給予一定的資金補助。對裝配式建筑要研究制定符合法定程序要求的獎勵政策，對于符合綠色建筑星級標準的項目，可優(yōu)先享有新型墻體材料專項基金返退政策。