導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇智慧城市管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

杭州智慧城管，是“智慧杭州”建設(shè)的組成要素，同時(shí)也是浙江省首批智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目之一。作為一種新型的城市管理模式，是信息化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的產(chǎn)物，是“數(shù)字城管”的升級(jí)版，旨在通過(guò)智能設(shè)備自動(dòng)感知、吸引全民參與等手段，拓展信息來(lái)源渠道、提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)度、實(shí)現(xiàn)問(wèn)題識(shí)別智能化，力求實(shí)現(xiàn)全面、快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；通過(guò)對(duì)隊(duì)伍作業(yè)、事件處置、設(shè)施運(yùn)行等核心要素進(jìn)行全面標(biāo)準(zhǔn)化管理，并通過(guò)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；通過(guò)數(shù)據(jù)分析、挖掘和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理的管理效益；同時(shí)面向市民服務(wù)做到數(shù)據(jù)開(kāi)放、服務(wù)引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

頂層設(shè)計(jì)拉開(kāi)城市管理智慧化序幕

杭州市以“數(shù)字城管”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為契機(jī)，針對(duì)城市管理面臨的瓶頸，制定出臺(tái)《杭州市智慧城管建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2015）》和《杭州市“智慧城管”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，為開(kāi)啟智慧城管建設(shè)提供了前瞻性的指導(dǎo)。

為保證項(xiàng)目有序推進(jìn)，杭州市進(jìn)一步完善了《杭州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案結(jié)案規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了涵蓋人員數(shù)據(jù)管理、事件數(shù)據(jù)管理、設(shè)備數(shù)據(jù)管理、流程數(shù)據(jù)管理等元數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和包括系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范在內(nèi)的智慧標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及智慧城管的管理、服務(wù)、運(yùn)作、數(shù)據(jù)、技術(shù)等眾多方面。

機(jī)制體制創(chuàng)新助推項(xiàng)目深化建設(shè)

政府主導(dǎo)與企業(yè)主體是智慧城市建設(shè)的基本原則，杭州市積極轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式，通過(guò)舉辦智慧城管沙龍為項(xiàng)目建設(shè)出謀劃策，營(yíng)造政府與社會(huì)良性互動(dòng)的“生態(tài)系統(tǒng)”，吸引社會(huì)力量參與共建，從而實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)力量、企業(yè)的互動(dòng)融合。同時(shí)，杭州市積極探索新的政企合作方式，2014年5月，杭州市城市管理委員會(huì)就智慧城管項(xiàng)目與浙江華通云數(shù)據(jù)科技有限公司簽署云服務(wù)購(gòu)買協(xié)議，積極探索云服務(wù)資源、遷移服務(wù)以及原設(shè)備合理處置等云服務(wù)外包機(jī)制在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。

加快智慧應(yīng)用步伐，共建美麗杭州

貼心城管實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)與管理。目前，杭州數(shù)字城管系統(tǒng)日均上報(bào)信息6000余件，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間和100%處置問(wèn)題。2014年4月，定位于“便民、利民、服務(wù)百姓”的杭州智慧城管公共服務(wù)平臺(tái)――貼心城管APP正式上線，以“我來(lái)爆料”等應(yīng)用來(lái)推動(dòng)與市民的深度互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理的全民化，以“找找車位”、“找找公廁”等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一攬子社會(huì)服務(wù)功能，以 “城管動(dòng)態(tài)”、“每日一題”等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)政策宣傳功能。截至7月底，注冊(cè)用戶已達(dá)15774人，市民通過(guò)該平臺(tái)反映城市管理問(wèn)題累計(jì)2464件，問(wèn)題處置率達(dá)到100%，并且為市民提供諸如找車位、找公廁、修車、補(bǔ)鞋等生活服務(wù)請(qǐng)求40余萬(wàn)次，極大方便了市民生活和城市管理。目前，項(xiàng)目組正進(jìn)一步研發(fā)滿足市民各類需求的升級(jí)版本，將容納積分、停車補(bǔ)繳查詢、車輛違停查詢、行政審批查詢等更多的便民服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化服務(wù)與管理。

篇2

大江南北，智慧城市建設(shè)幾乎提上了所有城市的議程。然而，智慧城市應(yīng)該從何做起是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。近日，數(shù)字政通副總裁邱魯閩接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪，他認(rèn)為有一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)可以成為智慧城市建設(shè)的抓手，它就是數(shù)字化城市管理和社會(huì)管理系統(tǒng)。

整合資源與流程

“雖然智慧城市并不是新的詞匯，但是智慧城市相對(duì)于原來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)而言，還是有很大的區(qū)別?！鼻耵旈}認(rèn)為，智慧城市建設(shè)與原來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)最大的區(qū)別在于，智慧城市要打破原來(lái)電子政務(wù)建設(shè)中由于條塊分割形成的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪，打通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈條，讓政府內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)流程更為順暢，形成真正面向用戶、面向服務(wù)的城市信息化管理體系。

在邱魯閩看來(lái)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有可能成為智慧城市建設(shè)的抓手，是因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)涵蓋了城市運(yùn)行管理中方方面面的事情，也涉及政府多個(gè)職能部門的工作，比如環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商、社保、稅務(wù)、交通等。同時(shí)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)最為豐富，有可能會(huì)涉及人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)“四庫(kù)”中的各類數(shù)據(jù)。“其實(shí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)整合平臺(tái)，它可以整合電子政務(wù)中的各個(gè)系統(tǒng)和資源，大幅提升應(yīng)用效率并節(jié)約投資。例如，寧波就將全市6000多個(gè)各類監(jiān)控探頭集成到了城市管理平臺(tái)上，讓這些原來(lái)只有單一功能的監(jiān)控探頭可以在城市管理過(guò)程中發(fā)揮綜合性的作用?！?/p>

邱魯閩認(rèn)為，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它可以整合各個(gè)條塊的數(shù)據(jù)煙囪，大幅提升城市的管理和服務(wù)水平。從這個(gè)角度講，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和社會(huì)管理系統(tǒng)的意義重大，它在整合政府的管理服務(wù)職能和各類資源的過(guò)程中起到了排頭兵的作用。

覆蓋人和物

“如果說(shuō)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有機(jī)會(huì)成為智慧城市建設(shè)抓手的話，那么數(shù)字化社會(huì)管理與城市管理的整合將真正成為智慧城市的抓手，這是因?yàn)槎叩恼峡梢詫?shí)現(xiàn)城市對(duì)人和事的統(tǒng)一管理和服務(wù)。”邱魯閩表示。

邱魯閩告訴記者，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要對(duì)象是“物和事”，即對(duì)城市中的各類基礎(chǔ)設(shè)施比如燈桿、井蓋進(jìn)行管控，并對(duì)發(fā)生的事件比如管道泄漏、渣土傾倒等進(jìn)行處理。而數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)的主要對(duì)象是“人”，即圍繞居民的就業(yè)、保險(xiǎn)、健康等方面以及企業(yè)的相應(yīng)行為和需求提供管理和服務(wù)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與社會(huì)管理系統(tǒng)的整合，將涵蓋城市的主要運(yùn)行主體，讓城市在運(yùn)行時(shí)初顯“智慧”。

“數(shù)字政通在西寧市城東區(qū)的項(xiàng)目就是一個(gè)典型的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與社會(huì)管理系統(tǒng)整合的項(xiàng)目。”邱魯閩認(rèn)為，項(xiàng)目的建成將有效提升西寧市城東區(qū)全面的城市管理服務(wù)水平。

邱魯閩介紹，社會(huì)管理解決方案可以集成GPS定位、嵌入式地圖引擎、實(shí)景影像、虛擬三維、單元網(wǎng)格等多種應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字城市技術(shù)，可以服務(wù)于社情民意的高速傳達(dá)，并滿足不同層級(jí)用戶的應(yīng)用體驗(yàn)和業(yè)務(wù)差異化需求。

“社會(huì)管理系統(tǒng)的生命力非常頑強(qiáng)，因?yàn)樗梢詭椭莆丈鐣?huì)情況，并解決很多社會(huì)問(wèn)題。”邱魯閩告訴記者，“由于數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，現(xiàn)在已經(jīng)受到各個(gè)城市管理者的高度關(guān)注。比如在柳州市，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最常使用的就是社會(huì)管理系統(tǒng)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)這個(gè)系統(tǒng)，他就可以非常直觀地了解到所轄區(qū)域的各類數(shù)據(jù)和情況，為其決策和處置提供強(qiáng)有力的支持?！?/p>

當(dāng)然，西寧市城東區(qū)位于我國(guó)西部地區(qū)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平還有待提升，城市管理系統(tǒng)也是從起點(diǎn)做起。然而在我國(guó)中東部的大多數(shù)城市，都是先從數(shù)字化城市管理建設(shè)開(kāi)始，再逐漸開(kāi)展數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng)的建設(shè)?！氨热缭诒本┦泻５韰^(qū)、湖北省荊門市等地區(qū)，都是先行建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，然后才開(kāi)始社會(huì)管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用?！鼻耵旈}說(shuō)。

服務(wù)模式創(chuàng)新

中國(guó)的區(qū)域之間、城市之間發(fā)展水平參差不齊，由于各個(gè)城市基礎(chǔ)不同、需求不同，智慧城市的建設(shè)不能套用一個(gè)模式來(lái)解決所有城市的問(wèn)題。以城市管理為例，早在2005年，北京市東城區(qū)就提出網(wǎng)格化的管理理念并付諸實(shí)踐，然而直至今天，可能還有很多不發(fā)達(dá)地區(qū)和三、四線城市還沒(méi)有有效地把信息化手段應(yīng)用到城市管理上。

“各個(gè)城市的財(cái)力不同，不可能都像北京、上海這樣的大城市一樣在城市管理信息化中進(jìn)行大量投入?！鼻耵旈}表示，但是這絲毫不影響數(shù)字政通為全國(guó)各地的政府機(jī)構(gòu)提供信息化解決方案和服務(wù)。

數(shù)字政通經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，先后為全國(guó)200多個(gè)城市建設(shè)了300多個(gè)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目?！翱梢哉f(shuō)，除了等少數(shù)地區(qū)之外，數(shù)字政通的城市和社會(huì)管理信息化項(xiàng)目遍布全國(guó)各地?！鼻耵旈}告訴記者，這是因?yàn)閿?shù)字政通結(jié)合各個(gè)城市的不同需求提供了不同的解決方案，還有創(chuàng)新的服務(wù)模式。

“城市管理其實(shí)需要大量的投入，其中很大一部分是人員的投入。因?yàn)槌鞘羞\(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要大量人力在特定區(qū)域反復(fù)巡查，才能確保這一區(qū)域不出現(xiàn)問(wèn)題，或者在出現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)處置?！鼻耵旈}表示，人員和編制限制是很多地方的城市管理工作難以進(jìn)步的原因之一。為此，數(shù)字政通創(chuàng)新服務(wù)模式成立勞務(wù)公司，使得政府有關(guān)部門可以把城市管理中的監(jiān)督、調(diào)查、取證等工作交由第三方來(lái)進(jìn)行，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)城市的高效管理。

當(dāng)然，物聯(lián)網(wǎng)是解決這個(gè)問(wèn)題的另一途徑?！氨热缣旖虻瘸鞘姓诶梦锫?lián)網(wǎng)技術(shù)代替人員進(jìn)行巡查，當(dāng)然這種應(yīng)用更適合于距離市區(qū)較遠(yuǎn)、比較空曠的區(qū)域，這樣可以降低人員巡查的成本?！鼻耵旈}表示。

精細(xì)度最高

篇3

《上海信息化》：目前，無(wú)線電管理已成為上海市“智慧城市”建設(shè)的重要保障，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)安全等方面均得到明顯提升，請(qǐng)您介紹一下上海市無(wú)線電業(yè)務(wù)的基本概況以及無(wú)線電管理工作取得的主要成果。

周衛(wèi)東：當(dāng)前，上海市無(wú)線電業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：業(yè)務(wù)門類齊全。國(guó)際電聯(lián)定義的43種無(wú)線電業(yè)務(wù)在全市各個(gè)領(lǐng)域都有廣泛使用，重要的有廣播電視、移動(dòng)通訊、雷達(dá)導(dǎo)航、衛(wèi)星定位、射電天文、遙控遙測(cè)等；終端用戶規(guī)模大。涵蓋了政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人，其中，公眾移動(dòng)通信用戶總數(shù)突破2300萬(wàn)；臺(tái)站設(shè)置密度高；頻段使用范圍廣。在可使用的3MHz到300GHz頻段范圍內(nèi)均有無(wú)線電應(yīng)用，其中，3GHz以下頻段的頻譜占用率達(dá)到90%以上，公用移動(dòng)通信頻段的頻率利用效率達(dá)到300%以上；產(chǎn)業(yè)集聚度高。與無(wú)線相關(guān)的企業(yè)數(shù)量超過(guò)48000家，涵蓋了電信、信息服務(wù)、研發(fā)、制造及批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

為此，上海市無(wú)線電管理工作緊密圍繞大局、突出重點(diǎn)，按照國(guó)家無(wú)線電辦公室“三管理、三服務(wù)、一重點(diǎn)”的總體要求，在提高頻率資源使用效率、創(chuàng)新臺(tái)站設(shè)備管理機(jī)制、探索新一代監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)施升級(jí)以及優(yōu)化無(wú)線電安全保障體系等方面取得了一定成績(jī)，無(wú)線電管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全、服務(wù)民生的能級(jí)得到全面提升。

《上海信息化》：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，為了更好地推動(dòng)上海市無(wú)線電管理工作，全面提升無(wú)線電管理水平，無(wú)管局確立了怎樣的工作思路和目標(biāo)？

周衛(wèi)東：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，上海市無(wú)線電管理工作將圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作思路，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略在上海的落地，聚焦服務(wù)“智慧城市”建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“六項(xiàng)工程”，全力支撐城市信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

實(shí)施頻率資源綜合利用工程。聚焦頻率資源的綜合利用和使用效率的提升，充分挖掘頻率資源價(jià)值，進(jìn)一步完善頻率資源評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；全面啟動(dòng)實(shí)施新的對(duì)講機(jī)專用頻率規(guī)劃，擬訂為期3年的頻率調(diào)整計(jì)劃并組織實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)頻率資源服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度模型及統(tǒng)計(jì)研究的后續(xù)工作，探索編制頻譜資源地圖，增強(qiáng)輔助決策功能；努力做好小靈通清頻工作及其他重大頻率調(diào)整事項(xiàng)。

實(shí)施臺(tái)站管理創(chuàng)新工程。聚焦臺(tái)站管理創(chuàng)新，先行先試，實(shí)現(xiàn)臺(tái)站設(shè)置與人居和諧。全面貫徹國(guó)家關(guān)于開(kāi)展臺(tái)站普查工作的工作要求，從工作目標(biāo)、普查范圍、組織動(dòng)員、流程設(shè)計(jì)、規(guī)范表式等方面進(jìn)一步擬定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；繼續(xù)深入推進(jìn)《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》的落地，強(qiáng)化與區(qū)縣銜接，完成本市重點(diǎn)固定無(wú)線電臺(tái)站保護(hù)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)加強(qiáng)本市重大工程配套中無(wú)線設(shè)施的規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)協(xié)調(diào)；全力做好國(guó)家新版臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫(kù)和臺(tái)站數(shù)據(jù)月報(bào)工作；努力改進(jìn)業(yè)余無(wú)線電管理水平，適時(shí)出臺(tái)地方性的業(yè)余無(wú)線電管理辦法，健全業(yè)余無(wú)線電監(jiān)管技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)城市應(yīng)急通信的能力。

實(shí)施無(wú)線電安全體系提升工程。聚焦無(wú)線電安全體系提升，形成合力，確保重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)的無(wú)線電安全萬(wàn)無(wú)一失。全力保障黨的“十”、“上海合作組織峰會(huì)”、“F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽”等重大活動(dòng)以及軍事隨行任務(wù)；繼續(xù)完善民航、鐵路的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，并向海事及射電天文等重要行業(yè)及重大項(xiàng)目延伸；持續(xù)打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為。

實(shí)施無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施優(yōu)化工程。聚焦適應(yīng)城市特點(diǎn)的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化，促成管理手段的精細(xì)化，改進(jìn)無(wú)線電管理的公共服務(wù)能力。全面建成上海地區(qū)網(wǎng)格化無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模試點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合性監(jiān)測(cè)站建設(shè)；完善上海市無(wú)線電檢測(cè)中心運(yùn)作機(jī)制，提升檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力，基本形成面向產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)；正式啟用無(wú)線電管理協(xié)同辦公平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)包括數(shù)據(jù)交互規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘等后續(xù)應(yīng)用。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)及示范應(yīng)用助推工程。按照國(guó)家及本市的戰(zhàn)略部署，助推新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范。重點(diǎn)支持TD-LTE規(guī)模技術(shù)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)；服務(wù)包括手機(jī)電視、地面無(wú)線數(shù)字電視等在內(nèi)的“三網(wǎng)融合”工程；協(xié)調(diào)“無(wú)線城市”建設(shè)中的WLAN干擾協(xié)調(diào)和電磁兼容；著力營(yíng)造有利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范應(yīng)用的政策環(huán)境。

實(shí)施“保障體系”健全工程。以任務(wù)為引導(dǎo)，不斷健全無(wú)線電管理工作的各項(xiàng)保障舉措。及時(shí)調(diào)整市無(wú)線電管理委員會(huì)人員組成，組織做好2012年度的市無(wú)線電管理委員會(huì)全體會(huì)議；進(jìn)一步完善市區(qū)兩個(gè)層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大無(wú)線電管理的區(qū)縣試點(diǎn)，探索區(qū)縣職能制度化的路徑；鞏固現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制，探索知識(shí)普及體系，推動(dòng)國(guó)際電聯(lián)頻譜管理與監(jiān)測(cè)培訓(xùn)項(xiàng)目；深化合作交流機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、華東六省一市、軍地之間的合作交流，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作載體；營(yíng)造輿論環(huán)境，聚焦年度重點(diǎn)任務(wù)，建立按主題、分受眾的宣傳綱要并組織系統(tǒng)宣傳。

《上海信息化》：2011年9月，市政府頒布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》，提出用3年時(shí)間把上海建設(shè)成為一座智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”，并確定了24個(gè)專項(xiàng)、119個(gè)項(xiàng)目。作為“智慧城市”建設(shè)的重要組成部分，無(wú)線電管理工作如何更好地融入和支撐“智慧城市”建設(shè)？

周衛(wèi)東：“十二五”時(shí)期作為我國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面建設(shè)小康社會(huì)仍將是這一時(shí)期最為艱巨的任務(wù)。作為城市信息化的重要組成部分和建設(shè)“智慧城市”的重要載體，無(wú)線電技術(shù)及其應(yīng)用日益成為城市管理和社會(huì)運(yùn)行的重要承載。

“十二五”期間，圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，無(wú)線電管理工作既要積極應(yīng)對(duì)包括體制機(jī)制、政策法規(guī)等共性命題，又要因地制宜、因時(shí)制宜著力體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和差異化特征。與之相應(yīng)，上海的無(wú)線電管理工作需要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的城市發(fā)展總體要求，以建設(shè)“智慧城市”，服務(wù)“智慧應(yīng)用”為需求主線，促進(jìn)無(wú)線電管理體制機(jī)制的完善，推動(dòng)管理任務(wù)的重心調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理手段的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

首先，完善體制機(jī)制，健全“三類體系”。

組織體系方面，建立起適應(yīng)無(wú)線電管理客觀規(guī)律，符合城市特點(diǎn)的無(wú)線電管理組織架構(gòu)，切實(shí)履行好服務(wù)民生、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全的事業(yè)發(fā)展要求，在縱向和橫向兩個(gè)維度上推動(dòng)無(wú)線電管理工作進(jìn)一步深化。橫向上，強(qiáng)化各成員單位的協(xié)同機(jī)制，以任務(wù)設(shè)計(jì)為抓手推動(dòng)在聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)保護(hù)等方面工作的常態(tài)化和制度化?？v向上，向上做好與工業(yè)和信息化部及國(guó)家無(wú)線電辦公室的對(duì)接，向下推動(dòng)管理流程向區(qū)、縣延伸，試點(diǎn)探索以涉及面較廣的業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)一步發(fā)揮基層相關(guān)職能部門的協(xié)同配合作用。

制度體系方面，全面建設(shè)面向依法行政和規(guī)范內(nèi)部管理的制度框架。依托《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，結(jié)合城市特點(diǎn)，進(jìn)一步完善本區(qū)域的無(wú)線電管理地方性法律法規(guī)或規(guī)章制度；結(jié)合《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》，擬訂完善本區(qū)域的無(wú)線電管制應(yīng)急預(yù)案和操作流程；聚焦頻率資源及臺(tái)站設(shè)置，結(jié)合行政審批制度改革進(jìn)一步細(xì)化行政許可的規(guī)范流程，完善政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)制度優(yōu)化和完善進(jìn)一步貫徹爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的總體要求；強(qiáng)化資金監(jiān)管體系，按照財(cái)政部和工信部無(wú)線電頻率占用費(fèi)管理辦法的總體要求，加快擬訂地方實(shí)施細(xì)則，從制度層面實(shí)施全面預(yù)算管理、資金使用統(tǒng)計(jì)管理、資金使用績(jī)效管理。

人才支撐和知識(shí)普及體系方面，培育適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新的無(wú)線電管理人才隊(duì)伍。圍繞不同對(duì)象，形成多層次培訓(xùn)體系，加快知識(shí)普及，通過(guò)培訓(xùn)推動(dòng)無(wú)線電管理由單一條線向社會(huì)面綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)以在校青少年為重點(diǎn)的無(wú)線電科普專項(xiàng)行動(dòng)，建立以提升綜合服務(wù)能力為導(dǎo)向的管理隊(duì)伍研修體系，加快培訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)。充分發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成“虛”“實(shí)”結(jié)合，貫穿產(chǎn)學(xué)研的組團(tuán)式培訓(xùn)基地；形成以志愿者為主體的無(wú)線電師資隊(duì)伍；形成科普教育和專業(yè)教育并舉的教材體系。

其次，加快重心調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

加快頻率資源配置模式的重心調(diào)整，按照向產(chǎn)業(yè)傾斜、向城市重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向城市應(yīng)急及重大安全傾斜的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置的宏觀戰(zhàn)略，優(yōu)化微觀策略，增強(qiáng)頻率資源承載能力，全面提升頻率資源的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

加快臺(tái)站管理模式的重心調(diào)整，聚焦公用移動(dòng)通信基站和重要固定無(wú)線電臺(tái)站，按照與人居和諧的總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立事前規(guī)劃協(xié)調(diào)、事中規(guī)劃保護(hù)、事后聯(lián)動(dòng)處置的有效機(jī)制。

加快無(wú)線電安全保障的重心調(diào)整，以城市重大活動(dòng)安全保障、重要行業(yè)常態(tài)保障、打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行違法犯罪為重點(diǎn)，建立并健全無(wú)線電安全保障的有效組織架構(gòu)，建設(shè)并完善無(wú)線電安全保障的信息化工作平臺(tái)，提升無(wú)線電壓制能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，結(jié)合無(wú)線電安全類別形成多部門協(xié)同規(guī)范，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，做好各類無(wú)線電安全保障事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的銜接，做到事前工作界面明晰、事中協(xié)同處置有力、事后評(píng)估科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明。

最后，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑，提升技術(shù)設(shè)施能級(jí)。以服務(wù)資源精細(xì)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新“十二五”期間的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的布局和實(shí)現(xiàn)路徑，提升無(wú)線電管理的技術(shù)保障能力、輔助決策能力以及產(chǎn)業(yè)助推能力。

重點(diǎn)部署網(wǎng)格化無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深化物聯(lián)網(wǎng)在無(wú)線電管理工作中的具體應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)測(cè)能力從事后干擾查找向事前資源管控的轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)線電檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，聚焦物聯(lián)網(wǎng)及新一代寬帶移動(dòng)通信等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，通過(guò)部市合作，產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)大型科學(xué)儀器的共享，進(jìn)一步增強(qiáng)檢測(cè)服務(wù)在產(chǎn)品研發(fā)、制造及工程應(yīng)用等環(huán)節(jié)的助推作用，全面提升檢測(cè)技術(shù)設(shè)施的整體效能。重新架構(gòu)無(wú)線電管理信息系統(tǒng)，按照頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，充分依托“云計(jì)算”等新型架構(gòu)理念，形成后向兼容、前向可擴(kuò)展的信息化系統(tǒng)。

《上海信息化》：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，頻率資源面臨著越來(lái)越大的需求壓力。作為上海市頻率資源主管部門，無(wú)線電管理局圍繞提升頻率使用效能主要開(kāi)展了哪些工作？

周衛(wèi)東：頻率資源是一種最為稀缺、最有價(jià)值、最具潛力的自然資源，由于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨著持續(xù)的需求壓力。作為上海市頻率資源的主管部門，市無(wú)線電管理局圍繞提升頻率的使用效能，主要開(kāi)展了下列工作：

積極推進(jìn)大平臺(tái)戰(zhàn)略，改變以往被動(dòng)的頻率指配模式，加強(qiáng)總體規(guī)劃，整合各方需求，推進(jìn)共建共享，形成了若干個(gè)覆蓋面廣、用戶量大、集約度高的大平臺(tái)。比如在800MHz數(shù)字集群上，推動(dòng)建設(shè)了TETRA政務(wù)共網(wǎng)和iDEN商務(wù)網(wǎng)；在寬帶接入上，努力推動(dòng)多行業(yè)、跨領(lǐng)域共享的無(wú)線接入網(wǎng)；在數(shù)據(jù)傳輸上，形成覆蓋水、電、氣等行業(yè)的共用平臺(tái)；在總體規(guī)劃上，按照地域復(fù)用、行業(yè)細(xì)分的原則，基本完成公用移動(dòng)通信、物業(yè)管理、越江橋隧、軌道交通、高鐵及水上業(yè)務(wù)等頻率專項(xiàng)使用方案。

努力保障重大建設(shè)需求，圍繞城市樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大頻率資源的傾斜力度，想方設(shè)法為軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、洋山深水港等重大設(shè)施的無(wú)線指揮調(diào)度通信系統(tǒng)調(diào)配頻率并建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。如將軌道交通的800MHz頻率從4對(duì)增加到20對(duì)，滿足了軌交到2020年的頻率需求。

重點(diǎn)提升頻率資源的應(yīng)急保障能力，為武警、公安、安全等提升處突能力調(diào)配頻率，強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)；為各類國(guó)際重大活動(dòng)、重要會(huì)議以及來(lái)訪的國(guó)際要客提供頻率保障；為氣象、射電天文等提升預(yù)測(cè)能力、提高科學(xué)研究水平配置頻率。

《上海信息化》：由于上海市高樓林立、要素集聚、市民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)等原因，近年來(lái)臺(tái)站設(shè)置不僅成為制約無(wú)線電事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也一定程度上影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。那么，如何才能構(gòu)筑人居和諧的臺(tái)站管理模式，真正實(shí)現(xiàn)臺(tái)站設(shè)置與人居環(huán)境和諧友好？

周衛(wèi)東：圍繞城市公共安全和公共利益，以及第三代移動(dòng)通信及TD-LTE推進(jìn)中的基站設(shè)置等問(wèn)題，市無(wú)線電管理局進(jìn)一步優(yōu)化了臺(tái)站設(shè)置政策和流程，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化。

在審批流程方面，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃、計(jì)劃、站址認(rèn)定、執(zhí)照核發(fā)等環(huán)節(jié)的銜接。規(guī)劃環(huán)節(jié)，編制完成《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》，明確了站址控制總量、布局方法、建設(shè)導(dǎo)則和管理要求，經(jīng)市委、市政府審議通過(guò)正式實(shí)施，同時(shí)啟動(dòng)基于上述規(guī)劃的信息平臺(tái)建設(shè)；計(jì)劃環(huán)節(jié)，形成了市級(jí)層面相關(guān)委辦的會(huì)審制度及區(qū)縣預(yù)審的常態(tài)工作機(jī)制；站址認(rèn)定環(huán)節(jié)，依據(jù)城市形態(tài)重點(diǎn)把握敏感設(shè)施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)判；執(zhí)照核發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審核，確保各項(xiàng)參數(shù)符合國(guó)家要求。

在技術(shù)規(guī)范方面，完成了“上海市公用移動(dòng)通信室內(nèi)覆蓋合路建設(shè)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范”，同時(shí)在市經(jīng)濟(jì)信息化委的統(tǒng)籌下開(kāi)展上述規(guī)范的修編及“上海市公用移動(dòng)通信居住配套規(guī)范”的擬訂。

在輿論引導(dǎo)方面，通過(guò)多維度、分受眾的宣傳策略，圍繞確立科學(xué)電磁輻射觀進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)人居和諧的臺(tái)站設(shè)置模式，進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

在探索實(shí)踐模式方面，積極貫徹市委、市政府黨政機(jī)關(guān)率先開(kāi)放大樓樓頂?shù)闹甘?，推進(jìn)包括市委、市政府辦公大樓在內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位樓宇的基站建設(shè)協(xié)調(diào)，并將相關(guān)做法陸續(xù)推廣到市區(qū)兩級(jí)政府；強(qiáng)化共建共享實(shí)踐，2011年全市范圍內(nèi)室外宏基站共建共享比例達(dá)到40%；新建項(xiàng)目室內(nèi)覆蓋集約化建設(shè)比例實(shí)現(xiàn)100%；聚焦重大工程配套，全面提升包括虹橋綜合交通樞紐、國(guó)際旅游度假區(qū)及迪斯尼園區(qū)的無(wú)線通信能級(jí)。

《上海信息化》：近年來(lái)，一系列具有國(guó)際影響力的重大活動(dòng)在上海相繼舉辦，包括國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽、上海世博會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)上海賽事及火炬接力、上海合作組織峰會(huì)、上海世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)、女足世界杯、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽等等，這些活動(dòng)涉及到的無(wú)線電安全保障可謂重中之重。為此，無(wú)管局在維護(hù)和健全無(wú)線電安全保障體系上，有哪些重點(diǎn)考慮和部署？

周衛(wèi)東：市無(wú)管局在維護(hù)和健全無(wú)線電安全保障體系上，主要有以下考慮：

重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，市無(wú)管局參與保障了上海市舉辦的各類有國(guó)際影響力的政治、文化、體育活動(dòng)，形成了在活動(dòng)組織、頻率征集與協(xié)調(diào)、技術(shù)準(zhǔn)備、應(yīng)急管理、宣傳評(píng)估等方面的工作規(guī)范，為兄弟省市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)廣泛借鑒。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”的國(guó)防動(dòng)員要求，無(wú)管局每年都要參加軍隊(duì)牽頭組織的各種演練演習(xí)1～2次。如代號(hào)為“聯(lián)動(dòng)-07”的全國(guó)無(wú)線電管控演練、代號(hào)為“奧運(yùn)-08”的2008北京奧運(yùn)會(huì)無(wú)線電管控演練，代號(hào)為“東方-09”的世博長(zhǎng)三角及軍地?zé)o線電聯(lián)合管控演練及邊防總局組織的世博海上反恐演練等。

重點(diǎn)行業(yè)無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。按照工業(yè)和信息化部與民航總局、鐵道部等各部委的統(tǒng)一部署，上海市民航、鐵路等行業(yè)的無(wú)線電安全保護(hù)工作機(jī)制逐步建立健全。民航保護(hù)方面，機(jī)場(chǎng)區(qū)域無(wú)線電臺(tái)站專項(xiàng)整治工作常態(tài)開(kāi)展，組織開(kāi)展浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)凈空超高基站的拆降工作，共同做好機(jī)場(chǎng)凈空；會(huì)同市文化廣播影視管理局、文廣集團(tuán)以及蘇、浙兩省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)構(gòu)筑本市轄區(qū)內(nèi)民航專用頻率保護(hù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地處置了2011年春節(jié)前夕發(fā)生的民航導(dǎo)航系統(tǒng)受到大規(guī)模干擾導(dǎo)致的航班大面積延誤事件；參與修編《上海市民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)民航電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的劃定工作，實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。鐵路保護(hù)方面，積極參與建立華東地區(qū)鐵路無(wú)線電專用頻率、臺(tái)站保護(hù)工作機(jī)制；組織完成高鐵GSM-R的清頻工作，推動(dòng)公用移動(dòng)通信基站與高鐵GSM-R的共建共享；組織實(shí)施高鐵GSM-R基站保護(hù)規(guī)劃的編制，同步實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。

重要事件無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院各部委的要求，積極開(kāi)展打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為，并在打擊“卡王”等專項(xiàng)行動(dòng)中取得成效，為探索源頭控制提供新思路。

《上海信息化》：歷經(jīng)一年多時(shí)間的籌劃和打造，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心已經(jīng)揭牌運(yùn)行。作為重要的公共服務(wù)平臺(tái)，檢測(cè)中心具備哪些功能，主要承擔(dān)哪些任務(wù)？

周衛(wèi)東：按照部市合作的要求，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心正在重點(diǎn)打造“一體兩翼”的運(yùn)行架構(gòu)，以上海無(wú)委無(wú)線電檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為主體，以國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)中心上海工作站、國(guó)家無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心上海工作站為支撐，全面推進(jìn)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的全業(yè)務(wù)測(cè)試能力建設(shè)。

經(jīng)過(guò)一期規(guī)劃建設(shè)，中心已經(jīng)初步具備了包括電波暗室、電磁屏蔽室及各類儀表在內(nèi)的較完善的軟硬件體系，測(cè)試能力基本覆蓋現(xiàn)階段各類主流通信體制。通過(guò)與國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心及其檢測(cè)中心的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步建立了完善的質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員。自2011年9月試運(yùn)行以來(lái)，較好地完成了上海市及長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)包括型號(hào)核準(zhǔn)等在內(nèi)的60余項(xiàng)測(cè)試任務(wù)?！笆濉逼陂g，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心將立足服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合上海城市特點(diǎn)，積極發(fā)揮窗口作用，全面致力于為企業(yè)提供包括歐盟、美國(guó)、日本等在內(nèi)的“一站式”的國(guó)內(nèi)、國(guó)際檢測(cè)/認(rèn)證服務(wù)。除此之外，作為國(guó)家無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的上海工作站，中心還將按照國(guó)家授權(quán)承擔(dān)起上海市及周邊地區(qū)無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試，履行好服務(wù)民生、服務(wù)安全的重要使命。

《上海信息化》：目前，無(wú)管局在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機(jī)制方面取得了哪些突破？如何進(jìn)一步深化軍民協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，合力健全無(wú)線電管理“融合式”發(fā)展機(jī)制？

周衛(wèi)東：近年來(lái)，市無(wú)管局一直在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機(jī)制。在行業(yè)協(xié)同方面，加強(qiáng)與公用移動(dòng)通信、公安、安全、民航、海事、鐵路、海關(guān)、教育考試、文廣、市委610辦等在內(nèi)的任務(wù)協(xié)同，有力推動(dòng)了第三代移動(dòng)通信建設(shè)、LTE外場(chǎng)試驗(yàn)、城市應(yīng)急處置和安全維護(hù)、行業(yè)安全生產(chǎn)、無(wú)線電設(shè)備進(jìn)關(guān)監(jiān)管、打擊考試作弊、防范插播等方面的工作。通過(guò)市無(wú)線電協(xié)會(huì)的有效工作，加強(qiáng)了行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)的能力。在區(qū)域合作方面，以世博保障為載體，軍地、長(zhǎng)三角融合實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步完善了與（上海警備區(qū)）在力量編組、信息溝通、任務(wù)協(xié)調(diào)等方面的工作模式；進(jìn)一步促成了蘇、浙、滬三地?zé)o線電管理力量的融合，建立了快速響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)了與華東地區(qū)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的交流合作，拓展了交流的形式和合作的范疇。根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)業(yè)余無(wú)線電行業(yè)管理的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有管理機(jī)制，組建上海市業(yè)余無(wú)線電協(xié)會(huì)，與體育主管部門共同推進(jìn)上海市業(yè)余無(wú)線電工作的發(fā)展。此外，在對(duì)外合作方面，還進(jìn)一步深化國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作，加快建成及完善ITU亞太地區(qū)培訓(xùn)中心，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際電聯(lián)（亞太區(qū)）頻譜管理與監(jiān)測(cè)培訓(xùn)基地，做好對(duì)國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的幫扶和培訓(xùn)工作。

《上海信息化》：隨著無(wú)線電應(yīng)用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域滲透力度的不斷加強(qiáng)，無(wú)線電管理任務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上較以往都有跨越式提升。其管理內(nèi)涵也在不斷拓展，小到居民物業(yè)，大到神舟飛天，既涉及民生，又涉及國(guó)家戰(zhàn)略。總體來(lái)看，現(xiàn)階段的無(wú)線電管理主要面臨哪些問(wèn)題與挑戰(zhàn)？

周衛(wèi)東：從技術(shù)演進(jìn)的客觀規(guī)律來(lái)看，無(wú)線電管理已經(jīng)成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，“寬帶、泛在、融合、安全”已經(jīng)成為架構(gòu)新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)的共識(shí)，以新一代寬帶移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、光無(wú)線融合通信等為代表的無(wú)線技術(shù)演進(jìn)體系框架不斷完善，演進(jìn)路徑日趨清晰，為我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要組成，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推進(jìn)等方面都需要無(wú)線電管理政策的適應(yīng)性調(diào)整和前瞻性引導(dǎo)。

從社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)線電應(yīng)用已經(jīng)成為回應(yīng)民生訴求的重要舉措。一方面，包括公用移動(dòng)通信及短距離微功率通信等具有廣域、局域、個(gè)域特點(diǎn)的無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的普及，促成了人類生產(chǎn)生活方式的全方位變革，推動(dòng)了城市管理智能化水平的提升，使得基于物物通信的“智慧城市”打造成為可能，并有效改變了電信普遍服務(wù)的形式，提升了普遍服務(wù)的能級(jí)，成為“城市，讓生活更美好”的重要實(shí)現(xiàn)手段。另一方面，無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的普及也導(dǎo)致了對(duì)電磁輻射及電磁暴露的社會(huì)擔(dān)憂。無(wú)線電管理需要通過(guò)無(wú)線電設(shè)備使用和臺(tái)站設(shè)置的科學(xué)引導(dǎo)、嚴(yán)格管理促成無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范、安全、有序；促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)與人居和諧，以此進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

從城市運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)線電管理已經(jīng)成為保障城市運(yùn)行安全的重要任務(wù)。以上海為例，作為國(guó)際化大都市的一項(xiàng)重要指標(biāo)，各類重大政治、外交、軍事、文化等活動(dòng)將頻繁舉辦，中國(guó)2010年上海世博會(huì)等實(shí)踐表明重大活動(dòng)對(duì)無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用存在著較大依賴性；作為建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，民航、海事、鐵路等涉及國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)能力和管理水平的提升，也進(jìn)一步增強(qiáng)了無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的不可替代性；作為無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的“雙刃劍”，如利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊、非法蹭網(wǎng)等違法犯罪的行為也在不斷增加。無(wú)線電安全涉及的應(yīng)用主體多元、技術(shù)多樣、空間多維等特點(diǎn)，都將對(duì)新時(shí)期的無(wú)線電管理工作提出系統(tǒng)性的安全保障命題。

《上海信息化》：要解決上述問(wèn)題與挑戰(zhàn)，未來(lái)需要在哪些方面進(jìn)行深化和提升？

周衛(wèi)東：現(xiàn)階段的無(wú)線電管理實(shí)踐與其具備的戰(zhàn)略屬性要求相比，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：一是頻率資源配置模式與智慧城市建設(shè)的泛在需求之間的不相適應(yīng)；二是臺(tái)站設(shè)置管理模式與人居和諧的要求之間的不相適應(yīng)；三是無(wú)線電安全體系與維護(hù)社會(huì)安全的要求之間的不相適應(yīng)；四是無(wú)線電管理組織架構(gòu)與主體多元、形式多樣的應(yīng)用格局不相適應(yīng)。為此，無(wú)線電管理工作需要強(qiáng)化“統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式、健全機(jī)制”的總體思路和工作舉措。

做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。確立系統(tǒng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)無(wú)線電管理工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)和保障民生之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)城市運(yùn)行安全之間的關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。確立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)無(wú)線電管理模式的適應(yīng)性調(diào)整。在功能定位上，從純粹監(jiān)管向服務(wù)與監(jiān)管“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變；在管理體制上，從全市集中管理向市、區(qū)兩級(jí)及行業(yè)協(xié)同管理拓展；在管理手段上，從被動(dòng)式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)向主動(dòng)式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)轉(zhuǎn)變。

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一、建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

建立現(xiàn)代城市管理體制，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市文明進(jìn)步的必然要求。就我市而言，只有全面推進(jìn)改革，逐步形成市區(qū)銜接、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、執(zhí)法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權(quán)新體制與管理權(quán)、審批權(quán)老體制并存而產(chǎn)生的種種矛盾和弊端，使城市管理運(yùn)行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實(shí)行“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”格局，從組織機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、隊(duì)伍配置等方面著手，進(jìn)一步完善了城市管理體制機(jī)制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審批、檢查，“塊”直接負(fù)責(zé)，全民參與的管理模式。如在違法建設(shè)查處工作中，我們可以這么運(yùn)作，積極構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體制：行政主管部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和考核；各街鎮(zhèn)組建城管辦；村一級(jí)聘用協(xié)管員，做到了村里一有違法建設(shè)苗頭，協(xié)管員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)就能及時(shí)靠上做工作，使違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)；同時(shí)區(qū)還與有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把全年控制目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到街鎮(zhèn)、園區(qū)，同時(shí)實(shí)行部門、街鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)合巡查，每個(gè)村成立一個(gè)制止違法建設(shè)辦公室、社區(qū)設(shè)立制止違法建設(shè)專職人員，并給村（居）配一名行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，從而建立了從上到下的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

二、要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行“大城管”管理體制。

以實(shí)行綜合執(zhí)法為突破口，進(jìn)行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢(shì)，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統(tǒng)管城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等綜合管理和執(zhí)法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，著手把整個(gè)城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優(yōu)化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。

三、建立數(shù)字化城管，為和諧城市管理奠定基礎(chǔ)。

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【關(guān)鍵詞】景觀照明；遠(yuǎn)程監(jiān)控；GPRS技術(shù)；ZigBee網(wǎng)絡(luò)

1引言

目前，有關(guān)城市景觀照明的研究和應(yīng)用已進(jìn)入新時(shí)代，但仍然存在著不完善的地方。一方面，國(guó)內(nèi)景觀照明較多應(yīng)用是以住宅小區(qū)和政府部門為主，應(yīng)用空間小。另一方面，目前城市景觀照明的控制模式較為單一，大部分采用定時(shí)鐘控制方式，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)較為復(fù)雜，就此，這些傳統(tǒng)管理模式，操作復(fù)雜，耗費(fèi)人力，可靠性低，所以研究新的景觀照明監(jiān)控系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保，提高效率。智能化節(jié)能管理系統(tǒng)的研究已成為必要[2]。

2設(shè)計(jì)系統(tǒng)概述

2.1ZigBee網(wǎng)絡(luò)

ZigBee是基于IEEE802.15.4標(biāo)準(zhǔn)的低功耗局域網(wǎng)協(xié)議，一種短距離、低功耗的無(wú)線通信技術(shù)，主要應(yīng)用于家庭自動(dòng)化，遙測(cè)遙控，汽車自動(dòng)化，智能化等領(lǐng)域。有電低成本、短時(shí)延、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量巨大、短距離無(wú)線連接等優(yōu)點(diǎn)。因有以上優(yōu)點(diǎn)，所以作為該系統(tǒng)的首選技術(shù)。

2.2監(jiān)控節(jié)能系統(tǒng)終端層設(shè)計(jì)

監(jiān)控終端是本系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的硬件設(shè)備，主要負(fù)責(zé)將設(shè)備運(yùn)行情況，故障信息，電壓電流實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳送至應(yīng)用層的監(jiān)控中心。該設(shè)備主要包括CC2430模塊、MD82N信息采集模塊、電源模塊。

2.3主節(jié)點(diǎn)層設(shè)計(jì)

在主節(jié)點(diǎn)層中，路燈通訊裝置負(fù)責(zé)匯集傳感信息，并通過(guò)GPRS或短消息方式遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)至應(yīng)用層的監(jiān)控中心。它有機(jī)融合了3G技術(shù)和無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將相關(guān)信息傳送至應(yīng)用層的監(jiān)控中心服務(wù)器。預(yù)將結(jié)合MC13213微控制器實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳送。在路端單燈測(cè)控器中，該通信裝置包括兩個(gè)模塊：基于ZigBee技術(shù)的MC13213的無(wú)線傳感控制器模塊，信息傳輸?shù)铰范送ㄐ叛b置的3G數(shù)據(jù)收發(fā)處理模塊。預(yù)將3G數(shù)據(jù)通訊處理模塊MCF52223芯片作為控制單元。

2.4服務(wù)器層設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的服務(wù)器層以通信軟件與管理軟件為基本內(nèi)容。管理軟件有人性化，多功能、智能化等優(yōu)點(diǎn)，并能對(duì)路燈開(kāi)啟、故障報(bào)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀態(tài)顯示等實(shí)時(shí)操控，實(shí)現(xiàn)路燈管理智能化。通信軟件通過(guò)與GPRS通信，主要負(fù)責(zé)獲取程序控制指令，指令執(zhí)行后將狀態(tài)信息指令存入數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。作為一個(gè)服務(wù)運(yùn)行在監(jiān)控中心的服務(wù)器上，一直在偵聽(tīng)TCP網(wǎng)絡(luò)端口，保持與路端通信裝置通信。通信軟件采用異步Socket機(jī)制，以Service為主要形式，軟件通過(guò)執(zhí)行指令，完成偵聽(tīng)TCP網(wǎng)絡(luò)端口的任務(wù)，以保證與路端通信裝置可靠通訊。次多線程的異步偵聽(tīng)使得多個(gè)路燈通信裝置同時(shí)與一個(gè)端口進(jìn)行通訊，此時(shí)通信軟件只需維護(hù)一張哈希表即可，哈希表記錄了TCP客戶端和Socket句柄信息[3]。因此減少了軟件運(yùn)行復(fù)雜度，同時(shí)也提高了軟件的運(yùn)行速率和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3結(jié)束語(yǔ)

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市照明節(jié)能管理系統(tǒng)研究，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市照明監(jiān)控的智能化控制，一一實(shí)時(shí)獲取地感知故障，并報(bào)告準(zhǔn)確信息，已達(dá)到節(jié)能效果。將ZigBee技術(shù)和GPRS技術(shù)有機(jī)融合，完成了路燈控制的新模式，該模式與傳統(tǒng)的路燈控制模式相比，優(yōu)點(diǎn)在于將單個(gè)路燈作為一個(gè)控制單元，實(shí)時(shí)單燈控制，保證了系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)分為終端層，主節(jié)點(diǎn)層和服務(wù)器層，該層次的劃分思路清晰明了，更重要的是有利于今后功能的進(jìn)一步完善。本系統(tǒng)在吸收消化了國(guó)外同類產(chǎn)品技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究分析，融合“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)路燈智能控制與節(jié)能管理的目的[5]?；痦?xiàng)目：校級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：建筑工程，質(zhì)量管理，技術(shù)水平

1.前言

伴隨著建筑工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的越發(fā)激烈，建筑工程為了能在市場(chǎng)上生存和發(fā)展，在開(kāi)展建筑的過(guò)程當(dāng)中為了實(shí)現(xiàn)工程的總體目標(biāo)，確保工程質(zhì)量并且縮短工期就一定要對(duì)整個(gè)建筑工程全項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行全方位的管理和設(shè)計(jì)。一項(xiàng)建筑工程的整體是由決策設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工幾個(gè)階段形成的，各個(gè)階段相互制約相輔相成，在整個(gè)過(guò)程中影響因素眾多涉及范圍面廣而且勞動(dòng)投入量較大。所以做好建筑工程質(zhì)量的管理至關(guān)重要。

2.影響建筑工程質(zhì)量管理的因素

建筑工程的質(zhì)量特點(diǎn)決定了工程建設(shè)項(xiàng)目中一定要進(jìn)行項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理，因此把握工程建筑的質(zhì)量和針對(duì)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)特點(diǎn)和適應(yīng)性是實(shí)施有針對(duì)性的控制管理的基礎(chǔ)。

在建筑工程的施工過(guò)程中，因?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)項(xiàng)目交接較多、中間程序工程較隱蔽，因此使得整個(gè)工程的質(zhì)量檢測(cè)存在了很大的隱蔽性。所以在施工過(guò)程中的質(zhì)量管理加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的隱蔽性檢查和發(fā)現(xiàn)潛在的隱蔽性安全問(wèn)題是避免表面檢查造成隱蔽性失誤的關(guān)鍵步驟。

在建筑工程的選材過(guò)程中的各部分質(zhì)量的波動(dòng)較大，首先，工程的整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品具有單件性和流動(dòng)性等特點(diǎn)，不能夠完全適應(yīng)流水線式的規(guī)范化生產(chǎn)工藝和相對(duì)完備的檢測(cè)技術(shù)，由于沒(méi)有穩(wěn)定的設(shè)備生產(chǎn)環(huán)境，所以建筑工程的質(zhì)量波動(dòng)較大，而且影響工程整體質(zhì)量的因素較多，一旦其中一種因素質(zhì)量發(fā)生變動(dòng)就會(huì)聯(lián)動(dòng)地使得其他部分的工程質(zhì)量出現(xiàn)波動(dòng)。

在建筑工程建設(shè)的后期過(guò)程中不能像其他的工業(yè)產(chǎn)品一樣單純依靠最終檢查檢測(cè)產(chǎn)品的質(zhì)量，更不能像其他可拆卸的工程產(chǎn)品拆卸或階梯檢查工程內(nèi)部的質(zhì)量或者替換不符合要求的部分。因此就在工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收上造成了很大程度的局限性。對(duì)于此種情況，工程建設(shè)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出檢測(cè)，做到防微杜漸，對(duì)整個(gè)施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，做到建筑工程建設(shè)與檢測(cè)的同時(shí)完成，對(duì)施工的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主。

影響建筑工程整體質(zhì)量的因素較多，比如設(shè)計(jì)、機(jī)械、施工工藝和技術(shù)措施以及水文氣象地質(zhì)方面均有較大的影響，只有能夠正確把握這些因素的影響才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量的提高。

3.工程質(zhì)量管理的具體要求和管理措施

審查工作人員是整個(gè)建筑工程的直接參與者和工程施工的組織操作者。在施工前期負(fù)責(zé)審查承包方的技術(shù)水平，調(diào)查他是否具有按時(shí)完成工期并且能夠保證工程質(zhì)量的技術(shù)水平和管理能力。近幾年來(lái)，因?yàn)槭┕て髽I(yè)的國(guó)退民進(jìn)，加之建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)有較大的影響，有的承包方不具備相應(yīng)條件的要及時(shí)淘汰，提高整個(gè)建筑行業(yè)的整體水平。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的工作應(yīng)當(dāng)以人為 核心，同時(shí)要健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)管單位，提高監(jiān)管人員的技術(shù)管理水平?，F(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)要保證施工的質(zhì)量保證體系，做到權(quán)責(zé)明確，用同一個(gè)口徑對(duì)話，集中統(tǒng)一地處理現(xiàn)場(chǎng)工作的所有問(wèn)題，管理人員應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)管理需要，提高自身素質(zhì)，盡量做到以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理施工過(guò)程，只有這樣才能提高施工現(xiàn)場(chǎng)的工作效率和建筑質(zhì)量，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范可持續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。

建筑工作的質(zhì)量問(wèn)題是人們?nèi)粘Ｉ钪凶钪匾膯?wèn)題之一，和人們的生活環(huán)境和正常工作息息相關(guān)，這個(gè)問(wèn)題也是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的極為重要的問(wèn)題，因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量管理是保證人們生命財(cái)產(chǎn)安全的最重要的前提和根本保證。

在整個(gè)建筑工程開(kāi)始之前應(yīng)該認(rèn)真了解施工圖紙，一方面施工圖紙是設(shè)計(jì)人員大量心血的凝結(jié)，另一方面設(shè)計(jì)圖也是各個(gè)層面對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的注釋，質(zhì)量監(jiān)管人員應(yīng)該將其系統(tǒng)地聯(lián)系起來(lái)，對(duì)照著仔細(xì)閱讀，將其中有問(wèn)題和不盡合理的地方記錄下來(lái)并將其匯總一起上報(bào)給施工單位和建筑承包方兩道進(jìn)行細(xì)致的會(huì)審，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)地，合理的修改，為施工的順利進(jìn)行和提高施工質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。施工單位在開(kāi)工之前也應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審閱上級(jí)部署的施工組織設(shè)計(jì)，主要從以下幾個(gè)方面：首先是要確定總體的施工計(jì)劃方案，從總體上對(duì)勞動(dòng)力、機(jī)械和主要材料的用量做出初步估計(jì)，然后要對(duì)工程中設(shè)計(jì)相對(duì)復(fù)雜，技術(shù)要求高和施工難度較大的地方認(rèn)真審閱，對(duì)其中不合理和認(rèn)為不正確的地方及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行討論并及時(shí)做出合理的修改，最后要在施工計(jì)劃的正確安排下，確保施工進(jìn)度的工程質(zhì)量和整體監(jiān)管水平。

建筑材料的嚴(yán)格把關(guān)是從源頭上對(duì)整個(gè)建筑工程質(zhì)量的掌控，我國(guó)目前的建材市場(chǎng)上投機(jī)商和偽劣產(chǎn)品導(dǎo)致我國(guó)的建材市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。所以在材料的運(yùn)用中，要將運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的材料和用料標(biāo)準(zhǔn)一一對(duì)應(yīng)，對(duì)于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品及時(shí)更換或者退貨。對(duì)于主要的建筑材料，進(jìn)入建筑過(guò)程中必須具有正式的出場(chǎng)合格單據(jù)和材料化驗(yàn)單，通過(guò)各個(gè)方面的感官檢查和證書檢查并及時(shí)做好驗(yàn)收或換退記錄，合格后做好見(jiàn)證取樣，實(shí)驗(yàn)合格后方可用于建筑工程生產(chǎn)。其他的各種材料也必須有廠家批號(hào)和出廠合格證，總而言之，要從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，絕對(duì)不能讓不合格的和質(zhì)量不符合要求的建筑材料出現(xiàn)在建筑過(guò)程中。

在現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量管理中應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格和高頻率檢測(cè)，高頻率檢測(cè)就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作的每一個(gè)工作面，包括對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的檢查、要求材料的規(guī)格和質(zhì)量做好細(xì)致的檢查和驗(yàn)收，同施工的技術(shù)人員和具體的操作人員解決工地上出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。

在保證工程質(zhì)量的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)工程的工期管理，做到按時(shí)交付使用。及時(shí)檢查和督查施工單位實(shí)施工作時(shí)需要的機(jī)械和人力等資源和條件，及時(shí)糾正不合理的做法和安排，檢查材料、成品和半成品的進(jìn)場(chǎng)狀況，盡早發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)督促解決。

一個(gè)建筑項(xiàng)目完工之后，需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的和符合客觀實(shí)際的驗(yàn)收檢查，正式的驗(yàn)收時(shí)在短時(shí)間的驗(yàn)收，而真正的驗(yàn)收時(shí)在整個(gè)施工過(guò)程中每時(shí)每刻都在進(jìn)行的，并且按照各個(gè)分項(xiàng)目工程的質(zhì)量來(lái)綜合估計(jì)整體工程的質(zhì)量。因此，現(xiàn)場(chǎng)施工單位應(yīng)該認(rèn)真仔細(xì)地嚴(yán)格把關(guān)，做好對(duì)分項(xiàng)目的質(zhì)量保證和項(xiàng)目檢驗(yàn)，對(duì)于不合格和質(zhì)量不能通過(guò)安全檢查的部分及時(shí)督促施工方返工直至合格才能驗(yàn)收，不達(dá)標(biāo)合格不予驗(yàn)收，這樣做既提高了施工單位的管理水平也控制了整個(gè)建筑工程的建筑質(zhì)量。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程質(zhì)量管理技術(shù)的最主要任務(wù)是運(yùn)用科學(xué)的管理職能和方法，促進(jìn)建筑全行業(yè)的質(zhì)量提高是這項(xiàng)工作的最主要核心之一。對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全管理和質(zhì)量控制等方面具有重要意義。必須將科學(xué)技術(shù)管理和建筑項(xiàng)目管理工作有機(jī)地融合到一體，工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理既是對(duì)建筑工程本身的管理，更是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員管理素質(zhì)水平的提高，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)工作的施工質(zhì)量安全管理人員必須要有高度的責(zé)任感和一絲不茍的敬業(yè)態(tài)度才能提高建筑全行業(yè)的整體工作水平，使整個(gè)建筑工程項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：鐵路工程；施工管理；控制措施；體會(huì)探討

一、項(xiàng)目的安全質(zhì)量的控制

1、安全的控制

基于高鐵建設(shè)復(fù)雜性，安全工作作為項(xiàng)目管理的一大重點(diǎn)，特種作業(yè)、農(nóng)民工管理、危險(xiǎn)的施工環(huán)境等多種客觀因素讓安全工作難上加難，再加上國(guó)家國(guó)家對(duì)高鐵施工安全工作的高度重視，殘疾、死亡賠償費(fèi)的劇增，安全工作逐漸成為管理中的一大難題，直接影響到整個(gè)施工單位的效益和聲譽(yù)。那么如何做好安全工作？本文認(rèn)為首先要從思想意識(shí)上引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人的安全教育培訓(xùn)，班前講話、安全交底必須做到，設(shè)立安全專兼職人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡邏，做到及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，遏制安全事故萌芽，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)列會(huì)，加大安全檢查力度，定期通報(bào)，賞罰嚴(yán)明，建立安全隱患排查問(wèn)題庫(kù)，深究問(wèn)題，限期整改。

2、質(zhì)量的控制

首先要從原材料引進(jìn)上進(jìn)行控制，把好原材料進(jìn)場(chǎng)“三關(guān)”，做好源頭控制，對(duì)特殊材料的儲(chǔ)存和檢驗(yàn)一定要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次要加強(qiáng)施工過(guò)程的控制，加大偷工減料的懲罰力度，領(lǐng)工員、施工員、技術(shù)員、質(zhì)檢員是過(guò)程控制的關(guān)鍵行人物，把好每道工序，做好各種防范措施和應(yīng)急方案，24小時(shí)全程監(jiān)控，實(shí)行先交底后開(kāi)工，先報(bào)檢后施工，確保一次成優(yōu)。最后是對(duì)成品的檢測(cè)，一定要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、項(xiàng)目成本管理

1、不能夠忽視機(jī)械設(shè)備的控制

機(jī)械設(shè)備的管理占項(xiàng)目成本控制的很大一部分，機(jī)械設(shè)備利用率不高，達(dá)不到最大化，施工過(guò)程中機(jī)械設(shè)備的配置不優(yōu)，會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，進(jìn)而大大影響工期和成本，那么怎樣才能讓二者兼得？本文認(rèn)為首先在項(xiàng)目開(kāi)工初期就要根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目工程情況做好設(shè)備引進(jìn)方案，包括將要引進(jìn)規(guī)格型號(hào)、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間以及需求數(shù)量等方面，再根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展情況合理調(diào)整。其次是在機(jī)械設(shè)備過(guò)程中的管理，對(duì)每臺(tái)設(shè)備建立工作臺(tái)賬、保養(yǎng)臺(tái)賬，對(duì)每臺(tái)設(shè)備的性能進(jìn)行實(shí)際的評(píng)估，優(yōu)者引進(jìn)，劣者淘汰，定期檢修。最后是建立和完善管理制度，提高操作手積極性，爭(zhēng)取設(shè)備利用最大化，人員利用最大化，不閑置，不浪費(fèi)，不窩工。

2、材料管理

高鐵施工的大型原材料基本上都屬于甲供料，除了把好“三關(guān)”外還要在材料使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，工程部、物資部根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況做好材料供應(yīng)計(jì)劃，需要什么樣的品種，需要什么樣的規(guī)格，需要多少數(shù)量提前采購(gòu)，超前謀劃。此外還要定期對(duì)進(jìn)出場(chǎng)材料進(jìn)行盤點(diǎn)，分析贏虧，查找漏洞，及時(shí)彌補(bǔ)。加強(qiáng)混凝土拌合站的管理，一是為了控制混凝土質(zhì)量，二是為了較少混凝土的不必要浪費(fèi)，不超拌，不少拌，不漏拌，確保用在刀刃上。最后是要做好廢舊材料的管理，及時(shí)處理，小型材料的采購(gòu)制度，貨比三家，擇優(yōu)而選。

3、后勤管理

后勤管理簡(jiǎn)單的說(shuō)就是吃、喝、拉、撒、住、行、用，大到駐地的建設(shè)，辦公設(shè)備的采購(gòu)，小到每一張紙，每一滴水，都要精打細(xì)算，盤點(diǎn)分析，后勤管理是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，一定要抓主線，就主力，一個(gè)良好的后勤管理不僅能節(jié)約和控制成本，更能在一定程度上大大提高施工生產(chǎn)的積極性，雖不能直接的表現(xiàn)出節(jié)約了多少錢，但起到的隱性作用較大。

當(dāng)然施工成本的控制最重要的還是施工過(guò)程的控制，由于高鐵施工技術(shù)難度較高，施工過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，施工質(zhì)量不合格偶有發(fā)生，當(dāng)然也包含部分參加人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，出現(xiàn)低級(jí)失誤，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故或返工將會(huì)大大的增加成本。

成本的控制在一定程度上不是單指管理者應(yīng)有的責(zé)任，還要落實(shí)“三全”控制，也就是全過(guò)程、全項(xiàng)目、全員的控制。項(xiàng)目的成本在控制的過(guò)程中，具備著較為實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，包含：每個(gè)單位、每個(gè)部門的班組經(jīng)濟(jì)核算以及責(zé)任網(wǎng)絡(luò)等。在這樣的情況下，必須要將適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┙⒔∪?，例如：成本?jié)約獎(jiǎng)懲、物資管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理制度等，以這樣的方式將全員參與的積極性有所調(diào)動(dòng)。完善管理制度，只有應(yīng)用這樣的方式，才可以將項(xiàng)目成本的全方面控制得以實(shí)現(xiàn)。能夠?qū)⒊杀究刂频娜^(guò)程管理有所實(shí)現(xiàn)，對(duì)每一項(xiàng)制度的落實(shí)程度是重點(diǎn)，要求人人平等、有章可循。

三、項(xiàng)目利益最大化

投資價(jià)是在競(jìng)標(biāo)之后所設(shè)定，相對(duì)固定的投資模式使得收入也是固定的，可是根據(jù)招投標(biāo)的現(xiàn)象來(lái)分析，每一個(gè)項(xiàng)目其狀況都是不一樣的，所以不能夠統(tǒng)一看待。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，原設(shè)計(jì)的方案部分地方可能會(huì)不符合實(shí)際情況，想要將項(xiàng)目的收入在收入固定的時(shí)候有所增長(zhǎng)，這就是所謂的第二次經(jīng)營(yíng)，那么以下幾個(gè)方面就不容忽視：（1）工程變更索賠資料的及時(shí)收集和簽認(rèn)。對(duì)變更所產(chǎn)生的損失，要有理有據(jù)，多和設(shè)計(jì)院溝通；（2）細(xì)致審閱項(xiàng)目合同。對(duì)合同內(nèi)和合同外的清單進(jìn)行清理，加強(qiáng)可調(diào)項(xiàng)目的過(guò)程管理，將資料收集、整理、和完善；（3）審查設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目工程的具體數(shù)量要透徹掌握，將設(shè)計(jì)文件當(dāng)中的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，然后在資料收集以及反饋的及時(shí)性方面要做好；（4）做好單價(jià)分析，量差調(diào)控。

項(xiàng)目的成本想做好最低化，要按照市場(chǎng)中的相應(yīng)價(jià)格對(duì)施工定額有所編制，編制的過(guò)程中對(duì)成本是否合理降低要嚴(yán)格關(guān)注，接著要正確的實(shí)施施工的定額，不可以忽視施工定額。此時(shí)，施工的定額是會(huì)發(fā)生改變的，施工的階段，不同的項(xiàng)目所出現(xiàn)的狀況有所不同，例如：環(huán)境變化以及跨度情況等。所以，要按照市場(chǎng)條件的變化和價(jià)格的變動(dòng)等情況，時(shí)常的調(diào)整，可是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒淌且欢ㄒ龅降模铣杀咀畹突脑瓌t。

四、項(xiàng)目的進(jìn)度控制

將項(xiàng)目目標(biāo)有所實(shí)現(xiàn)是項(xiàng)目進(jìn)度控制所制約的，能否讓項(xiàng)目管理成功，對(duì)項(xiàng)目施工按期完成是重點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度要合理控制，就是審核施工圖時(shí)要非常細(xì)致，并且要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)，例如：社會(huì)環(huán)境、當(dāng)?shù)厝宋摹⑻鞖馇闆r以及交通運(yùn)輸?shù)?。同時(shí)計(jì)劃工期方面要有所確定，往往招標(biāo)的過(guò)程中，標(biāo)底工期是建設(shè)單位提供的，施工的單位有必要對(duì)此工期有所參照，并且將自身的資源狀況有效結(jié)合，讓計(jì)劃工期可以合理制定，可是就標(biāo)底工期而言，計(jì)劃工期一定要比標(biāo)底工期略小。

此外，進(jìn)度計(jì)劃的完成要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，按照完成進(jìn)度計(jì)劃的程度，來(lái)適當(dāng)?shù)恼{(diào)配資料，例如：對(duì)材料供應(yīng)的加強(qiáng)、施工方案的調(diào)整以及設(shè)備、人員的增加等。進(jìn)度計(jì)劃的編制要和實(shí)際的施工相符，要對(duì)工程的進(jìn)度實(shí)施每周總結(jié)的定期計(jì)劃，工期若產(chǎn)生滯后，一定要及時(shí)的將原因找尋，讓趕工計(jì)劃盡快開(kāi)展。同時(shí)，每天、每月、每季度都要開(kāi)展進(jìn)度的總結(jié)。在趕工期方面要盡量避免，不然會(huì)產(chǎn)生較大的資源投入，施工成本就會(huì)大大增長(zhǎng)。

五、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收

工程的結(jié)算在竣工驗(yàn)收合格之后才進(jìn)行，所以開(kāi)展驗(yàn)收工作時(shí)，有必要在施工的工作完畢之后第一時(shí)間完成。這樣的情況下就需要及時(shí)的整理工程資料，特別是現(xiàn)場(chǎng)施工中的資料，材料質(zhì)保資料、管理技術(shù)類的資料等。一定要將整理的過(guò)程進(jìn)行在施工的過(guò)程中，在工程建立方面的簽字驗(yàn)收要具備實(shí)時(shí)性，也就是從工程的項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)就要開(kāi)展驗(yàn)收流程。驗(yàn)收的流程此外，尤為重要的是施工的單位有必要和工程監(jiān)督的主管部門、建設(shè)主體的單位以及兄弟單位合理溝通。施工過(guò)程是較為程序化的，再將驗(yàn)收完善，才可以進(jìn)行交付使用。施工的單位是核心的建設(shè)工程單位，溝通能夠?qū)⑾嗷ブg的關(guān)系得以維護(hù)，這樣的情況下才可以將驗(yàn)收施工的順利開(kāi)展得到保障，那么工程施工的階段才能夠盡快的完成。同時(shí)，最大化的項(xiàng)目利潤(rùn)、費(fèi)用的有效減少和資金的回籠才能夠得以確保。

總結(jié)：

根據(jù)以上的論述，鐵路工程在項(xiàng)目管理方面是非常重要的組成部分，是較為復(fù)雜的，不確定因素，具備著嚴(yán)格的質(zhì)量性能、成本預(yù)算、時(shí)間進(jìn)度以及工作范圍等因素，想要將項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)有所實(shí)現(xiàn)，有必要將每一項(xiàng)管理制度建立健全，讓團(tuán)隊(duì)的作用有效發(fā)揮出來(lái)。充分發(fā)揮人員的積極性和主觀能動(dòng)性，要力求將鐵路建設(shè)工程的項(xiàng)目管理方面嚴(yán)格把控。

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篇8

經(jīng)局黨組研究決定，今天召開(kāi)全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，理清思路，明確任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)上下在新的一年里，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面。

剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)2011年度工作目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、十佳基層中隊(duì)和十佳隊(duì)員，通報(bào)了2011年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向在過(guò)去一年為城管執(zhí)法事業(yè)作出努力和貢獻(xiàn)的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會(huì)，蔡市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表局黨組，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2011年城市管理行政執(zhí)法工作回顧

過(guò)去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全局上下圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標(biāo)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作健康、有序開(kāi)展，取得了可喜可賀的成績(jī)，分別被市委市政府評(píng)為2011年度“目標(biāo)責(zé)任考核良好單位”、“黨建工作先進(jìn)單位”、“依法行政工作示范單位”、“工作先進(jìn)集體”，被省住房和建設(shè)廳評(píng)為2011年度“目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”。主要工作體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）健全體制、理順關(guān)系，城市管理行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快，天臺(tái)局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不斷健全，實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)43個(gè)，重點(diǎn)村（居）派駐執(zhí)法隊(duì)員119人。行政執(zhí)法關(guān)系不斷理順，市區(qū)兩級(jí)協(xié)作緊密，初步實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)；部門之間職能基本界定，初步實(shí)現(xiàn)協(xié)同對(duì)接，為推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。直屬一大隊(duì)中隊(duì)掛牌成立，標(biāo)志著我局業(yè)務(wù)主動(dòng)接軌沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略邁出重要一步。

（二）狠抓重點(diǎn)、全面履職，城市管理行政執(zhí)法工作成效初顯。去年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2.4萬(wàn)余人次，轉(zhuǎn)移疏導(dǎo)流動(dòng)攤販18900多例次，統(tǒng)一設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)79個(gè)，安排攤位3188個(gè)，創(chuàng)建示范街（路）13條，市容秩序較大改觀。市區(qū)全年共拆除違建面積30.17萬(wàn)平方米，組織大型拆違行動(dòng)17次，其中一次性拆除工業(yè)區(qū)塊西岸14家企業(yè)影響河道安全的違法建設(shè)1.52萬(wàn)平方米，違法建設(shè)上升勢(shì)頭逐步減緩。推動(dòng)出臺(tái)《市城市建筑垃圾管理辦法》，牽頭開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)46次，責(zé)令停止施工35家，處罰運(yùn)輸企業(yè)116例次，市區(qū)建筑垃圾“拋灑滴漏”現(xiàn)象初步遏制。全面跟進(jìn)交通、環(huán)保、河道、綠化等方面執(zhí)法，共勸導(dǎo)違法停車1.9萬(wàn)余例，查處各類噪聲案件39起，糾正餐飲企業(yè)違法排污100余起，拆除各類違法戶外廣告5117處，及時(shí)查處椒江區(qū)洪家街道小板橋村嚴(yán)重破壞綠化用地案件，并移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（三）建章立制、強(qiáng)化落實(shí)，城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范有序推進(jìn)。大力開(kāi)展“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，施行規(guī)范化建局。突出隊(duì)伍形象規(guī)范，抓《著裝管理規(guī)定》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》等制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市服裝標(biāo)志標(biāo)識(shí)、車輛外觀噴涂、內(nèi)務(wù)設(shè)置管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求和對(duì)外形象宣傳初步統(tǒng)一。突出執(zhí)法制度規(guī)范，先后出臺(tái)《行政處罰程序規(guī)定》等7大類39項(xiàng)規(guī)章。突出執(zhí)法行為規(guī)范，創(chuàng)建規(guī)范化中隊(duì)19個(gè)，豐富“行風(fēng)監(jiān)督員”和“執(zhí)法監(jiān)督員”活動(dòng)形式，積極邀請(qǐng)市派開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)，初步形成多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。突出執(zhí)法規(guī)范，全市共辦理案件29072起，辦案質(zhì)量明顯提升，未發(fā)生因行政執(zhí)法不當(dāng)引起的較大，未引發(fā)一起赴京去省上訪事件，實(shí)現(xiàn)辦案零差錯(cuò)，執(zhí)法零暴力。

（四）創(chuàng)新理念、強(qiáng)化培訓(xùn)，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不斷提高。扎實(shí)開(kāi)展慶祝建黨90周年、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)核心價(jià)值理念，催化隊(duì)伍效率活力。積極倡導(dǎo)執(zhí)法“軟著陸”，引導(dǎo)隊(duì)員牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，和諧執(zhí)法氛圍初步形成。全體執(zhí)法隊(duì)員放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)，參與省“高能耗、高污染”整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、省農(nóng)房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、省第十三屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)的環(huán)境整治保障工作，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。推行準(zhǔn)軍事化教育管理，全市共組織各類教育培訓(xùn)359次，參訓(xùn)1.23萬(wàn)人次，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

（五）搭建平臺(tái)、宣傳引導(dǎo)，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍形象初步樹立。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極探索更加科學(xué)高效的城市管理模式。以“共建共管共享”試點(diǎn)工作為主要抓手，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法“五進(jìn)”活動(dòng)，搭建公共參與平臺(tái)。全年共發(fā)展城市管理志愿者5540名，發(fā)動(dòng)中小學(xué)生1.2萬(wàn)余人擔(dān)任護(hù)城小天使，走訪共建聯(lián)系點(diǎn)1.1萬(wàn)余人次，召開(kāi)民主懇談會(huì)265次，召開(kāi)新聞媒體通報(bào)會(huì)、會(huì)5次，在電視、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體開(kāi)設(shè)專欄，在網(wǎng)、19樓等網(wǎng)站開(kāi)設(shè)論壇，隊(duì)伍形象逐漸被社會(huì)各界和市民群眾接受和認(rèn)可。市局黨組深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，對(duì)隊(duì)伍嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，引導(dǎo)廣大干部職工干事干凈、正規(guī)養(yǎng)成、自覺(jué)拒腐防變，努力錘煉一支忠誠(chéng)、親民、公正、奉獻(xiàn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

一年來(lái)，直屬各大隊(duì)、各縣市區(qū)局（分局）工作可圈可點(diǎn)，可謂亮點(diǎn)紛呈。直屬一大隊(duì)各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，在全市關(guān)鍵崗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大隊(duì)率先實(shí)施“物隊(duì)聯(lián)管”，“無(wú)（新增）違法建設(shè)小區(qū)”創(chuàng)建工作；三大隊(duì)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，確保了轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施；椒江分局扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)活動(dòng)，并獲省市專家一致通過(guò)；黃巖分局通過(guò)開(kāi)展“三強(qiáng)三促”活動(dòng)，隊(duì)伍形象明顯提升，城區(qū)環(huán)境明顯改善；路橋分局編制全市第一個(gè)城市管理規(guī)劃，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)衛(wèi)品牌，嚴(yán)管街整治成效顯著；臨海局工作抓得有聲有色，尤其是目前的“迎檢創(chuàng)建”工作，正在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；溫嶺局創(chuàng)新新疆籍?dāng)傌湽芾?，得到了龔正副省長(zhǎng)的批示肯定；玉環(huán)局“清潔家園”工作多次得到陳鐵雄書記的表?yè)P(yáng)，城區(qū)環(huán)境整潔有序得到公認(rèn)；天臺(tái)局網(wǎng)格化管理深入開(kāi)展，效果明顯；仙居、三門城市管理局各項(xiàng)工作也都很出色；市城市管理警察支隊(duì)在維族流動(dòng)攤販穩(wěn)控及建筑垃圾違法犯罪打擊等警務(wù)保障方面，作出了有益嘗試?？傊?，在過(guò)去的一年里，大家的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)很多，我不再一一點(diǎn)評(píng)，希望大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。

二、2012年城市管理行政執(zhí)法工作基本思路

今年是市委和縣市區(qū)換屆以后開(kāi)始工作的第一年，也是十召開(kāi)之年，更是“十二五”規(guī)劃推進(jìn)的重要一年。從我局的工作來(lái)說(shuō)，也是由第一階段向第二階段邁進(jìn)的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。

今年工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委市政府中心工作，理順體制，突出重點(diǎn)，全面規(guī)范，整體提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心城市建設(shè)、城市群構(gòu)建、城市品質(zhì)提升、社會(huì)和諧和人民群眾的生活幸福指數(shù)提高，為建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”新，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、作出新貢獻(xiàn)、樹立新形象。

工作目標(biāo)是：全局工作在市委市政府各部門和省內(nèi)兄弟市局中實(shí)現(xiàn)同業(yè)對(duì)標(biāo)、爭(zhēng)先進(jìn)位；在人民群眾中的形象實(shí)現(xiàn)整體塑造、培樹品牌；執(zhí)法環(huán)境實(shí)現(xiàn)共管共享、包容和諧。

總體要求是：創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、規(guī)范、提升。

創(chuàng)新。創(chuàng)新是動(dòng)力。城市管理行政執(zhí)法的本身就是城市管理、社會(huì)管理的創(chuàng)新，今年行政執(zhí)法創(chuàng)新就是要在管理執(zhí)法理念上創(chuàng)新，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在工作方式方法上創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是途徑。要從傳統(tǒng)城市管理職能向綜合執(zhí)法職能轉(zhuǎn)型；從管理小城市、小縣城、小城鎮(zhèn)向管理經(jīng)營(yíng)大城市轉(zhuǎn)型；從單純的市容市貌管理向城市的有機(jī)更新、復(fù)合型管理轉(zhuǎn)型；從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。

規(guī)范。規(guī)范是保證。要從制度、人員和監(jiān)督等多個(gè)層面，著力解決制度體系設(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低問(wèn)題、執(zhí)法自身監(jiān)督不力等問(wèn)題，重點(diǎn)抓好執(zhí)法規(guī)范化、管理規(guī)范化和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。

提升。提升是目標(biāo)。局黨組研究決定今年為“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升隊(duì)伍形象。城市管理行政執(zhí)法工作的主題是“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”，還要實(shí)現(xiàn)“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！?。

在實(shí)際工作中，注意把握好四條原則：

堅(jiān)持依法管理、依法執(zhí)法原則。城市管理行政執(zhí)法工作面廣量大，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持依法管理、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、注重長(zhǎng)效原則。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須以規(guī)劃引領(lǐng)、全面謀劃、整體推進(jìn)、精細(xì)管理；既要立足當(dāng)前，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，落實(shí)長(zhǎng)效管理手段和措施。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)原則。疏與堵是實(shí)施科學(xué)管理的兩種方式，剛與柔是有效執(zhí)法的兩個(gè)方面，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)。在執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法方式上要推行柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法，堅(jiān)持把教育、說(shuō)服、溝通放在首位，拒絕簡(jiǎn)單、粗暴甚至野蠻執(zhí)法，要使執(zhí)法過(guò)程成為接近群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的過(guò)程。

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則。城市的主體是人，城市管理的對(duì)象是人，離開(kāi)了人的活動(dòng)，城市也就失去了生命力。因此執(zhí)法必須堅(jiān)持以人為本，以滿足不同人群需要為本，以解決民生為先決條件。既要滿足城市管理的“面子問(wèn)題”，也要滿足市民需求的“肚子”問(wèn)題，要達(dá)到城市管理整體有序的“魅力”，也要積極增強(qiáng)城市人氣旺盛的“活力”。

三、2012年城市管理行政執(zhí)法工作主要任務(wù)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、原則和要求，2012年我們要重點(diǎn)把握好四個(gè)著力：

（一）圍繞中心，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)

城市管理行政執(zhí)法工作必須牢牢緊扣市委市政府中心工作，這樣才有生命力。剛剛閉幕的市黨代會(huì)明確提出建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的新，為我們城管執(zhí)法工作指明了方向。

第一，要為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這次黨代會(huì)部署的一個(gè)中心任務(wù)就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，因此，加快發(fā)展將是主旋律。城市管理行政執(zhí)法工作就是要為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作，超前服務(wù)，主動(dòng)接軌。首先是要滿腔熱情支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的我市來(lái)說(shuō)，要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提升，既要支持大企業(yè)、大項(xiàng)目，更要眼睛向下，支持面廣量大的中小企業(yè)。其次是要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。要發(fā)揮職能為產(chǎn)業(yè)東移、主城區(qū)“退二進(jìn)三”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育服務(wù)。對(duì)擬上市企業(yè)、技術(shù)改造項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目、重大的工藝裝備提升項(xiàng)目，要采取一廠一策、一事一議，重點(diǎn)扶持，區(qū)別對(duì)待；要發(fā)揮工作職能，主動(dòng)配合做好對(duì)高污染、高耗能、低小散項(xiàng)目的淘汰、轉(zhuǎn)移和關(guān)停等相關(guān)工作。第三就是要切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，針對(duì)企業(yè)“投資難、融資難、創(chuàng)新難、盈利難”等難題，積極進(jìn)企業(yè)、下基層、摸實(shí)情、辦實(shí)事，主動(dòng)辦理企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)等工作，妥善處置企業(yè)違法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

第二，要為加快中心城市建設(shè)服務(wù)。撤地建市15年來(lái)，中心城市建設(shè)和發(fā)展取得了矚目成就，但也不可否認(rèn)，中心城市的經(jīng)濟(jì)首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，要素制約日益凸顯，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻；市區(qū)一體化步伐不快，體制性矛盾顯現(xiàn)；城市化程度不高，規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開(kāi)全會(huì)分別研究市區(qū)一體化戰(zhàn)略和加快中心城市建設(shè)問(wèn)題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區(qū)發(fā)展，對(duì)此我們要牢牢抓住這次有利時(shí)機(jī)，超前謀劃，發(fā)揮職能，為加快市區(qū)發(fā)展提供服務(wù)。首先要堅(jiān)持重抓市區(qū)，指導(dǎo)全市。要切實(shí)把行政執(zhí)法工作重心放到“重抓市區(qū)、指導(dǎo)全市”上來(lái)，市區(qū)的工作水平、執(zhí)法水平、管理水平都要在全市起到引領(lǐng)和示范作用，率先出成績(jī)，率先出形象，率先打品牌，以此推進(jìn)全市工作全面提升。其次要服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)集聚。加快中心城市發(fā)展一個(gè)根本任務(wù)就是提高市區(qū)的經(jīng)濟(jì)首位度；其實(shí)是推動(dòng)人口集聚，解決人氣不旺問(wèn)題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來(lái)人員的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和居住環(huán)境問(wèn)題。我們要積極服務(wù)市區(qū)發(fā)展，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，以包容心態(tài)接納“新人”，推動(dòng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質(zhì)。城市發(fā)展是三分建七分管，而三分建中規(guī)劃又占七分，我們要保障城市建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，著力提升城市的品位、品質(zhì)，努力把中心城區(qū)建設(shè)成宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜行、宜游的首善區(qū)、品質(zhì)區(qū)，提高市民的幸福指數(shù)。

第三，要為“主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”服務(wù)。這是市委市政府的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過(guò)幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吹響了主攻沿海的號(hào)角，也為城市管理行政執(zhí)法工作的開(kāi)展提供了舞臺(tái)。一是要全力推進(jìn)管理執(zhí)法延伸。集聚區(qū)是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執(zhí)法不到位，就會(huì)糟蹋規(guī)劃和建設(shè)成果，這將是對(duì)歷史對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重點(diǎn)講是犯罪。我們要努力實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能向?yàn)臣蹍^(qū)延伸覆蓋，明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)溝通，無(wú)縫對(duì)接，確保管理執(zhí)法到位；要全面履行管理和執(zhí)法職能，堅(jiān)決制止和重點(diǎn)整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問(wèn)題。二是要全力支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。十一塘、三山北涂、三山涂九萬(wàn)多畝圍墾區(qū)，是承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，我們要全力支持發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，支持圍墾區(qū)水、電、交通道路、圍堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開(kāi)展“兩年”工作。要按照市里“企業(yè)服務(wù)年”、“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”工作要求，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，我們的執(zhí)法服務(wù)就貼近到那里；工程推進(jìn)到哪里，我們的執(zhí)法保障就跟進(jìn)到那里。

（二）理順體制，著力整合城市管理行政執(zhí)法資源

行政執(zhí)法局是一個(gè)新建局，有很多的先天不足，包括法律法規(guī)層面缺失問(wèn)題，行政機(jī)構(gòu)的上下連貫問(wèn)題，“7+X”職能到位問(wèn)題，管理機(jī)制上許可與執(zhí)法相分離問(wèn)題等等。因此，2012年，理順體制、完善機(jī)制仍將作為我們工作的重點(diǎn)。體制調(diào)整主要包括三個(gè)層面：

內(nèi)外層面。內(nèi)部體制調(diào)整上，“三定”方案要盡快確定。內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置要繼續(xù)探索，爭(zhēng)取啟動(dòng)集聚區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置；積極與省、市編辦、法制辦協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取直屬一大隊(duì)改設(shè)直屬分局，其他大隊(duì)改成支隊(duì)。內(nèi)部的人員編制，要積極爭(zhēng)取增編擴(kuò)編。外部體制調(diào)整上，繼續(xù)建立健全城市管理行政執(zhí)法工作“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體系，形成“一盤棋”、“一竿子”、“網(wǎng)格化”的治理格局，使城市管理行政執(zhí)法工作的觸角向村、社區(qū)延伸，形成全覆蓋的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

上下層面。“上”的層面，要積極開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，建立市城市管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法工作成立專門的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組?！跋隆钡膶用妫笇?dǎo)仙居、三門加快籌建行政執(zhí)法局，今年掛牌成立；直屬各大隊(duì)與三區(qū)分局職能要進(jìn)一步界定、理順，同時(shí)要依托市政府正在倡導(dǎo)的三區(qū)共同發(fā)展合作機(jī)制，積極創(chuàng)新市區(qū)城市管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成整體合力；利用當(dāng)前全市深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國(guó)、玉環(huán)楚門的綜合執(zhí)法體制改革，今年要率先啟動(dòng)。

左右層面。重點(diǎn)是處理好與部門之間的關(guān)系，要進(jìn)一步理順與建設(shè)規(guī)劃、公安、水利、環(huán)保、工商等部門的關(guān)系，建立工作機(jī)制，重點(diǎn)解決審批、許可與監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接問(wèn)題。要進(jìn)一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數(shù)字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協(xié)作關(guān)系，溝通協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。

（三）突出重點(diǎn)，著力開(kāi)展專項(xiàng)整治

開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，是展示形象、展示業(yè)績(jī)、展示社會(huì)影響力的有效途徑。從當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的工作職能來(lái)看，今年重點(diǎn)要開(kāi)展好四項(xiàng)整治，逐一破解四大城市管理難題。

一是開(kāi)展市容市貌專項(xiàng)整治。目前，城市市容市貌有所好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)好時(shí)壞，難以長(zhǎng)效。市容管理難，難就難在：基礎(chǔ)設(shè)施差、管理力量弱、市民素質(zhì)低。怎么破解？一要突出節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展市容“頑疾”專項(xiàng)整治。以“多城同創(chuàng)”、“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等活動(dòng)為載體，開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、城市“牛皮癬”等市容“頑疾”的集中整治。二要以點(diǎn)帶面，深化示范街（路）創(chuàng)建活動(dòng)。今年每個(gè)縣市區(qū)要新增示范街（路）2條以上，尤其是要按照市里的要求，重點(diǎn)推進(jìn)入城口街（路）環(huán)境整治和街景整治。三要強(qiáng)化覆蓋，全面推行片長(zhǎng)街長(zhǎng)制。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年要在全市范圍內(nèi)推開(kāi)，每個(gè)縣市區(qū)必須在城區(qū)3條以上街（路）推行片長(zhǎng)街長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三要疏堵結(jié)合，繼續(xù)推動(dòng)“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)要新建疏導(dǎo)點(diǎn)5個(gè)以上，重點(diǎn)解決下崗、殘疾、低保等弱勢(shì)群體就業(yè)，最大限度地緩解執(zhí)法矛盾；要提升疏導(dǎo)點(diǎn)檔次，做到整體規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計(jì)，把疏導(dǎo)點(diǎn)建成城市的一道靚麗風(fēng)景。四要共建共管，大力發(fā)動(dòng)市民廣泛參與。繼續(xù)深化城管志愿者、護(hù)城小天使等活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)要建立不少于1000人的志愿者隊(duì)伍，要新發(fā)動(dòng)護(hù)城小天使500人以上。同時(shí)創(chuàng)新市民參與城市管理的各類載體，讓群眾愿意參與、樂(lè)于參與，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”。

二是開(kāi)展建筑垃圾專項(xiàng)整治。建筑垃圾管理的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在高壓整治易反彈、治本之策待實(shí)施、配套措施待跟進(jìn)、監(jiān)管手段待改進(jìn)。怎樣破解？一要盡快成立專門機(jī)構(gòu)。上半年要完成市建筑垃圾處置信息中心的籌建，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮作用。二要認(rèn)真貫徹實(shí)施《市城市建筑垃圾管理辦法》。試點(diǎn)推行建筑垃圾管理“四項(xiàng)陽(yáng)光制度”，深入開(kāi)展建筑垃圾“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管理，落實(shí)消納費(fèi)用“托管代付”。三要推進(jìn)科技化監(jiān)管建設(shè)。工地出入口標(biāo)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到90%以上，工地和消納場(chǎng)所出入口視頻監(jiān)控配備率要有提高，建筑垃圾運(yùn)輸車輛“四統(tǒng)一”力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾從源頭到末端全程管控。四要開(kāi)展專項(xiàng)整治。各單位要以年初兩起建筑泥漿污染河道事件為戒，強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要按照吳蔚榮市長(zhǎng)提出的“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)處”要求，全面排查轄區(qū)的建筑施工工地、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)所，集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)管、處罰和宣傳力度，確保整治實(shí)效。

三是開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)整治。當(dāng)前違法建設(shè)之所以突出，其主要原因是巨大利益驅(qū)使、部門服務(wù)滯后、少數(shù)干部帶頭、執(zhí)法力度不大。怎么破解？一要開(kāi)展“兩違”專項(xiàng)整治。爭(zhēng)取市政府層面出臺(tái)查處違法建設(shè)若干規(guī)定，與國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)，集中開(kāi)展較大規(guī)模整治“兩違”行動(dòng)。二要強(qiáng)勢(shì)拆違。堅(jiān)決拆除一批嚴(yán)重影響安全和重點(diǎn)工程推進(jìn)的違法建設(shè)，今年市區(qū)力爭(zhēng)拆除違法建設(shè)面積30萬(wàn)平方米以上，特別是要配合市委市政府“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿江沿河沿湖違法建設(shè)的整治。三要網(wǎng)格管理。加強(qiáng)源頭管理，繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)（新增）違法建設(shè)小區(qū)”創(chuàng)建工作，大力發(fā)展村居片長(zhǎng)、信息員，爭(zhēng)取給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四要落實(shí)主體責(zé)任。整治違法建設(shè)必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將拆違工作與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆違主體責(zé)任。

四是開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治。當(dāng)前戶外廣告管理的難點(diǎn)，主要在多頭審批許可、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、拆除成本較高、創(chuàng)意設(shè)計(jì)落后。怎么破解？一要理順戶外廣告管理體制。積極主動(dòng)向市政府匯報(bào)，建立完善戶外廣告管理體制機(jī)制，明確工作職責(zé)。二要出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。著手起草《戶外廣告管理規(guī)定》，統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)城市空間資源的有效利用，推行戶外廣告設(shè)置招投標(biāo)制度，編制戶外廣告管理規(guī)劃，實(shí)行分區(qū)分級(jí)分類設(shè)置和管理。三要開(kāi)展整治行動(dòng)。大力開(kāi)展市區(qū)戶外廣告集中整治行動(dòng)。四要爭(zhēng)創(chuàng)戶外廣告精品。通過(guò)規(guī)范從業(yè)企業(yè)資質(zhì)、提高從業(yè)門檻、延伸戶外廣告業(yè)主監(jiān)管、舉行戶外廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等方式，優(yōu)化城市外立面空間資源，把戶外廣告做成城市的風(fēng)景線。

此外，河道、環(huán)保、綠化、市政、交通等方面的執(zhí)法工作，各地要根據(jù)實(shí)際，依據(jù)職能，主動(dòng)開(kāi)展，確保每項(xiàng)工作都有重點(diǎn)、有特色、出亮點(diǎn)。

（四）正規(guī)養(yǎng)成，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

思路確定以后，干部是決定因素。市委市政府對(duì)我們寄予了深切的期望，全市人民對(duì)我們充滿期待，我們能否完成黨和人民交給的任務(wù)，關(guān)鍵是看我們這支隊(duì)伍能否履行起職責(zé)，擔(dān)負(fù)起使命，經(jīng)受起考驗(yàn)。我們既要看到我們這支隊(duì)伍年紀(jì)輕、活力足、積極性高等相對(duì)好的一面，更要清醒地認(rèn)識(shí)到我們這支隊(duì)伍人員成分復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，組建時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)較缺乏，科技裝備落后、執(zhí)法規(guī)范化不夠等相對(duì)不足的一面。為此我們必須堅(jiān)持正規(guī)養(yǎng)成，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持政治建局、思想建局、文化建局、正規(guī)建局和依法治局。使我們行政執(zhí)法人員成為城市秩序引領(lǐng)者、城市環(huán)境美容師、城市文化排頭兵、城市居民貼心人。

1、切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要虛心誠(chéng)心地堅(jiān)持“訓(xùn)練學(xué)部隊(duì)、執(zhí)法學(xué)公安、辦案學(xué)法院”，把教育培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要載體和有效手段。一是抓參訓(xùn)時(shí)間。通過(guò)市局組織的封閉式專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和各單位自行組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，確保全系統(tǒng)每個(gè)干部職工每年參加一次不少于10天的封閉培訓(xùn)，確有特殊原因暫時(shí)不能參訓(xùn)的，也要在下一期補(bǔ)上。二是抓授課質(zhì)量。師資力量要整合院校和社會(huì)的師資力量，市局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干要帶頭上臺(tái)授課，各縣市區(qū)局也要照此操作；授課內(nèi)容既要有理論知識(shí)、法律知識(shí)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，更要有社會(huì)管理、政府危機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、新時(shí)期群眾工作、工作、如何應(yīng)對(duì)媒體、演講與口才等針對(duì)我們工作特點(diǎn)的課程，還可以開(kāi)設(shè)藝術(shù)鑒賞，組建興趣小組，使學(xué)習(xí)成為大家快樂(lè)的精神追求。三是抓達(dá)標(biāo)考核。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，狠抓培訓(xùn)考核，每個(gè)學(xué)員都要通過(guò)綜合的考核達(dá)標(biāo)，特別是崗前培訓(xùn)學(xué)員，未通過(guò)考核的，必須繼續(xù)待崗學(xué)習(xí)。當(dāng)然，除了集中封閉學(xué)習(xí)外，也要鼓勵(lì)干部職工參加其他的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更要注重平時(shí)的學(xué)習(xí)。

2、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)。裝備和科技的落后對(duì)我們執(zhí)法者而言是切膚之痛，沒(méi)有裝備的現(xiàn)代化和科技化，轉(zhuǎn)型、升級(jí)都是一句空話。為此我們要積極爭(zhēng)取黨委政府和財(cái)政部門的最大理解與支持，加大對(duì)執(zhí)法裝備科技化現(xiàn)代化的投入，改善管理執(zhí)法條件，提高管理和執(zhí)法效率，加強(qiáng)執(zhí)法能力。一是抓裝備保障。在繼續(xù)加強(qiáng)服裝、執(zhí)法器材等后勤裝備保障的同時(shí)，重點(diǎn)抓執(zhí)法車輛的保障，爭(zhēng)取各方支持，努力使執(zhí)法車、巡邏車配置達(dá)到每名隊(duì)員一個(gè)車位標(biāo)準(zhǔn)，視財(cái)力水平適當(dāng)提高執(zhí)法車的質(zhì)量和檔次，同時(shí)要規(guī)范執(zhí)法車的使用和管理。二是抓科技保障。重點(diǎn)是加快“陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，提升管理執(zhí)法的信息化水平。已批準(zhǔn)的“陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)”首期工程要抓緊實(shí)施，盡快落實(shí)后續(xù)建設(shè)方案的制定與報(bào)批工作；“數(shù)字城管”的共享問(wèn)題，要在前期與建設(shè)規(guī)劃局協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求及可利用資源情況，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)軟硬件資源的最大共享，保證“陽(yáng)光執(zhí)法”系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運(yùn)行；積極與公安部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)人行道違停處理系統(tǒng)與交警違章系統(tǒng)的交互同步，或通過(guò)其他切實(shí)可行的方式來(lái)保障處罰率，維護(hù)執(zhí)法嚴(yán)肅性。三是抓警務(wù)保障。城市管理警務(wù)工作要牢固樹立主動(dòng)服務(wù)的理念，在維護(hù)城市管理行政執(zhí)法權(quán)威性上下功夫，嚴(yán)格依法查處相關(guān)的刑事、治安案件，探索建立行政執(zhí)法與公安聯(lián)席會(huì)議制度，逐步完善全市屬地管轄警務(wù)保障機(jī)制，為城市管理執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障與支撐。

3、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。良好的輿論環(huán)境是我們管理和執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，我們必須牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步鞏固執(zhí)法輿論陣地。一是主動(dòng)宣傳陣地。開(kāi)展“六個(gè)一”工程：即一份工作簡(jiǎn)報(bào)，使我們的工作上陳下達(dá)外聯(lián)，要寄發(fā)到黨代表、人大代表和政協(xié)委員；一個(gè)網(wǎng)站，建好“城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)”，爭(zhēng)取開(kāi)通“網(wǎng)上城管”平臺(tái)；一個(gè)專欄，在原來(lái)《晚報(bào)》“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化升華為“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！保灰粋€(gè)節(jié)目，就是電視臺(tái)的專題節(jié)目，堅(jiān)持定時(shí)播出；一個(gè)政務(wù)微博，開(kāi)通城市管理行政執(zhí)法政務(wù)微博，并鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)通個(gè)人微博；一個(gè)廣告，就是利用各類電子廣告資源在戶外、樓宇、交通工具等地播放城市管理公益廣告。二是民情溝通陣地。要時(shí)刻關(guān)注人民群眾的新要求、新期盼、新愿景，鞏固并提升“96310”行政執(zhí)法熱線，通過(guò)“民主懇談”、“民情夜談”、“圓桌會(huì)議”、“大接訪大走訪”和“進(jìn)村入企”等活動(dòng)，摸民情、解民憂，進(jìn)一步拉近與群眾的距離、消除與群眾的隔閡、增進(jìn)與群眾的感情。要高度重視工作，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)化解矛盾糾紛。三是社會(huì)參與陣地。“我為人民管城市、管好城市為人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人參與、人人有責(zé)。要普遍建立并不斷擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，組建志愿者協(xié)會(huì)；聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織和新聞媒體開(kāi)展“小手牽大手，共建文明城”、“摒棄陋習(xí)、弘揚(yáng)新風(fēng)”、“垃圾不落地”等活動(dòng)，增強(qiáng)市民文明意識(shí)；深化開(kāi)展執(zhí)法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)展“執(zhí)法體驗(yàn)日”活動(dòng)。

4、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，文化是城市的靈魂；對(duì)一個(gè)單位一個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，文化是維系這個(gè)組織和群體的核心和紐帶。因此必須把文化建設(shè)擺到一個(gè)非常重要的位置，我們要著重打造城市管理行政執(zhí)法文化的“三張名片”。第一張是核心理念名片。在全系統(tǒng)全面倡導(dǎo)“忠誠(chéng)、親民、公正、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值理念，叫響“守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居”和“提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸?！钡男麄髦黝}，塑造“干事、干凈”的隊(duì)伍形象。第二張是視覺(jué)形象名片。要全面策劃并導(dǎo)入視覺(jué)形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）,從標(biāo)志標(biāo)識(shí)、服裝車輛、辦公樓裝修、門牌設(shè)置到城市家具設(shè)計(jì)都要推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓我們城市管理行政執(zhí)法的形象符號(hào)成為城市的新亮點(diǎn)。第三張是隊(duì)伍活力名片。要繼續(xù)推進(jìn)“文化長(zhǎng)廊”、“圖書角”等機(jī)關(guān)公共文化設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展攝影、演講、籃球、乒乓球等文體活動(dòng)，豐富文化生活，適時(shí)舉辦匯報(bào)表演、成果展覽，提升隊(duì)伍活力，展示隊(duì)伍風(fēng)采。

5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、團(tuán)結(jié)和諧、奉獻(xiàn)進(jìn)取，要發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范黨委會(huì)（黨組會(huì)）、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)制度。黨委（黨組）會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)既要管大事、管人事、管心事，也要研究解決難事、要事、具體事。要大力增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。大力弘揚(yáng)“事業(yè)為重、民主集中、換位體察、大肚能容、珍惜緣分”的團(tuán)結(jié)精神。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)使用和交流。嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，形成“能者上、庸者下、平者讓、違者罰、劣者出”的干部機(jī)制，保持隊(duì)伍的純潔和活力。

篇9

工程測(cè)繪是工程施工過(guò)程中不可或缺的一部分，同時(shí)也是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此在進(jìn)行工程施工之前及工程施工中需要開(kāi)展多次測(cè)繪工作。為了能夠保證工程的施工質(zhì)量，相關(guān)工作單位必須要具有大局觀念，能夠?qū)⒐こ虦y(cè)繪工作與施工環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密結(jié)合，以保證工程質(zhì)量得到很好的控制，測(cè)繪技術(shù)對(duì)于工程施工的意義主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面:

1)保證了工程制圖質(zhì)量。無(wú)論是建筑工程，還是其他的工程施工，在工程施工前期以及施工過(guò)程中開(kāi)展測(cè)繪工作對(duì)于保障工程制圖的質(zhì)量具有重要作用，能夠明顯提高工程制圖水平。在進(jìn)行測(cè)繪的過(guò)程中，能夠?qū)ㄖ木咧?、樣式及其?guī)模進(jìn)行確定。此外，通過(guò)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用能夠?yàn)榻ㄖD紙的設(shè)計(jì)提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，便于設(shè)計(jì)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)的組建，從而提高工程制圖的水平，進(jìn)而推進(jìn)工程項(xiàng)目的開(kāi)展。

2)保證了工程的施工質(zhì)量。前期測(cè)繪工作的開(kāi)展為工程制圖工作提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，提高了制圖水平的同時(shí)也保證工程施工的有序進(jìn)行。此外，在施工進(jìn)行階段測(cè)繪工作的進(jìn)行不僅能夠保證施工隊(duì)伍就施工資源進(jìn)行合理的分配，同時(shí)還為工程信息系統(tǒng)的完善提供了基礎(chǔ)，使施工隊(duì)伍能夠?qū)?dòng)態(tài)信息進(jìn)行及時(shí)了解。

2工程施工中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

測(cè)繪技術(shù)在工程施工中的應(yīng)用不是局限在某個(gè)階段，而是貫穿整個(gè)工程施工過(guò)程，其在工程施工中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在建筑物測(cè)量、變形測(cè)量、質(zhì)量檢測(cè)等三個(gè)方面。在工程施工中，為了保證施工順利進(jìn)行，施工前往往會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行相關(guān)建筑的定位，并做好標(biāo)志，作為施工參考。而該項(xiàng)工作同樣也是測(cè)繪應(yīng)用中的基礎(chǔ)工作，在測(cè)繪過(guò)程中需要對(duì)建筑物的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，按照設(shè)計(jì)進(jìn)行建筑的位置確定。測(cè)繪技術(shù)在工程施工變形測(cè)量工作中同樣也發(fā)揮了重要的作用，通過(guò)測(cè)繪技術(shù)對(duì)建筑物位置的沉降數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，通過(guò)前后期數(shù)據(jù)對(duì)比從而對(duì)施工進(jìn)行調(diào)整，保證工程質(zhì)量和施工安全，由此可見(jiàn)，測(cè)繪技術(shù)在變形測(cè)量的應(yīng)用中具有重要作用。除上述應(yīng)用之外，測(cè)繪技術(shù)在工程施工中的應(yīng)用還體現(xiàn)在質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中。由于工程質(zhì)量的檢測(cè)主要是通過(guò)數(shù)據(jù)信息來(lái)判斷的，而測(cè)繪過(guò)程本身就包含了數(shù)據(jù)信息的采集，因此測(cè)繪技術(shù)在工程施工中的應(yīng)用還包括了質(zhì)量檢測(cè)，確定工程質(zhì)量是否合格。

3測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用所存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

由于受到多方面因素的影響，在測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中往往會(huì)存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在很大程度上影響到了工程施工進(jìn)度以及工程質(zhì)量，采取有效的應(yīng)對(duì)策略是當(dāng)前工程施工單位急需考慮的問(wèn)題。

1)資源配備不充分，對(duì)質(zhì)量控制不足。隨著高端設(shè)備在工程施工中的應(yīng)用逐漸增多，工程質(zhì)量得到了較好的保證，但是隨之而來(lái)便是施工成本的增加，該種現(xiàn)象的存在并不是工程施工的矛盾，而是施工單位在資源配置上的不充分所導(dǎo)致的，且資源配備的不充分在測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用上得到了明顯的體現(xiàn)。在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位對(duì)于測(cè)繪技術(shù)在工程施工中的應(yīng)用并未給予高度重視，在該方面的技術(shù)投資較少，設(shè)備引進(jìn)缺乏。此外，在施工過(guò)程中，相關(guān)管理部門對(duì)于工程施工質(zhì)量的監(jiān)管力度不夠，這使得工程施工質(zhì)量不能得到保證。針對(duì)上述問(wèn)題，工程施工單位應(yīng)采取下述應(yīng)對(duì)策略:首先合理進(jìn)行資源配備，保證測(cè)繪技術(shù)上資源配備的充足;其次加大測(cè)繪技術(shù)在工程施工質(zhì)量檢查中的監(jiān)督力度，保證測(cè)繪工作的正常進(jìn)行，從而保證工程質(zhì)量;最后明確責(zé)任分工，在進(jìn)行質(zhì)量管理過(guò)程中要明確各部門及個(gè)人的職責(zé)，充分發(fā)揮管理作用。

2)測(cè)繪人員專業(yè)技能有待提升。在當(dāng)前的工程施工過(guò)程中，為了保證測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性往往應(yīng)用較為先進(jìn)的設(shè)備及技術(shù)，其中包括GPS測(cè)量技術(shù)、GIS測(cè)量技術(shù)，該類技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于測(cè)繪人員的專業(yè)技能具有較高的要求。目前工程施工中測(cè)繪人員在該方面的專業(yè)技能上存在著欠缺，對(duì)相關(guān)技術(shù)的掌握程度不夠，運(yùn)用不夠熟練，這使得工程測(cè)繪的應(yīng)用存在著一定的問(wèn)題，對(duì)工程施工質(zhì)量構(gòu)成了威脅。針對(duì)測(cè)繪人員在專業(yè)技能上的不穩(wěn)定，施工單位可以從兩個(gè)方面來(lái)著手進(jìn)行解決:一是招收該方面的專業(yè)人員，對(duì)工程需求進(jìn)行分析，根據(jù)需求做好相關(guān)專業(yè)人員的招收準(zhǔn)備工作;二是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前測(cè)繪人員的培訓(xùn)，使其在專業(yè)技能上得到進(jìn)一步提升。

4工程施工中測(cè)繪技術(shù)的質(zhì)量管理方法

4．1完善質(zhì)量管理體系

測(cè)繪技術(shù)在工程施工中的重要性是不言而喻的，為了能夠保證測(cè)繪技術(shù)在工程施工中發(fā)揮出作用，便需要對(duì)工程測(cè)繪的測(cè)量體系進(jìn)行不斷地完善，實(shí)現(xiàn)測(cè)試程序與施工管理過(guò)程的完美結(jié)合。此外，工程施工質(zhì)量體系的完善還需要將測(cè)繪數(shù)據(jù)信息的管理納入其中，通過(guò)對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核對(duì)，從而對(duì)施工質(zhì)量作出判斷，從測(cè)試數(shù)據(jù)的判斷、加工、儲(chǔ)存以及傳送，最后實(shí)現(xiàn)指令的輸出，通過(guò)對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的有效控制能夠保證工程質(zhì)量。

4．2加強(qiáng)測(cè)繪數(shù)據(jù)監(jiān)督

工程施工質(zhì)量管理過(guò)程中除了要加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用之外，為了保證工程質(zhì)量具有一個(gè)較高的水平還需要對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。一般來(lái)講，測(cè)繪數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查工作主要由工程監(jiān)理方、業(yè)主方以及測(cè)繪人員共同完成，其中測(cè)繪人員需要對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，并與設(shè)計(jì)方案的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì);而監(jiān)理方和業(yè)主方則需要不定時(shí)的對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的檢查工作進(jìn)行監(jiān)督，一是保證檢查工作的正常進(jìn)行，二是保證測(cè)繪數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)圖紙中的相關(guān)數(shù)據(jù)吻合。整個(gè)監(jiān)督檢查工作中相關(guān)人員需要完成的工作包括:對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)處理過(guò)程進(jìn)行檢查、對(duì)測(cè)繪儀器的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查、對(duì)設(shè)計(jì)圖紙以及施工標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行檢查。測(cè)繪數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查工作不但任務(wù)重，而且還會(huì)涉及到專業(yè)知識(shí)，因此監(jiān)督檢查小組中需要增加專業(yè)技能方面突出的測(cè)繪人員。

4．3加強(qiáng)質(zhì)量控制機(jī)動(dòng)性

由于工程施工環(huán)境不一，并且具有較多的不定因素，無(wú)論是測(cè)試工作，還是正常施工都很容易受到外界因素的影響，因此工程施工中需要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)動(dòng)性，做到因地制宜。在實(shí)際測(cè)繪過(guò)程中，測(cè)繪環(huán)境的變換往往會(huì)對(duì)測(cè)繪方法有所影響，為了保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而保證施工質(zhì)量，測(cè)繪人員需要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪儀器的檢查，及時(shí)更換測(cè)繪儀器中損壞的零部件。在測(cè)繪方法的選擇上，需要密切結(jié)合測(cè)繪作業(yè)的實(shí)際環(huán)境，根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)選擇合適的測(cè)繪方法，從而保證工程施工質(zhì)量。

5結(jié)語(yǔ)

篇10

1.流程重組

1.1 分析服務(wù)對(duì)象需求手術(shù)室的服務(wù)對(duì)象分為三類人員，分別為患者、手術(shù)醫(yī)師和本科室工作人員，通過(guò)文獻(xiàn)檢索和專家咨詢,針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象，分別設(shè)計(jì)服務(wù)指標(biāo)調(diào)査問(wèn)卷，得到評(píng)價(jià)手術(shù)室服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

   （1)對(duì)患者及其家屬發(fā)放調(diào)査問(wèn)卷50份，回收48份,其中手術(shù)室環(huán)境舒適、麻醉手術(shù)安全、醫(yī)護(hù)人員態(tài)度認(rèn)真、耐心細(xì)致地解釋患者的所有問(wèn)題是評(píng)價(jià)手術(shù)室服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo);

(2) 對(duì)手術(shù)醫(yī)師發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷30份，回收30份，其中手術(shù)室護(hù)士技術(shù)過(guò)硬、手術(shù)所需的物品準(zhǔn)備齊全、器械儀器性能良好、潔凈度達(dá)標(biāo)、感染控制嚴(yán)格、公共設(shè)施完善是評(píng)價(jià)手術(shù)室服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo);

(3) 對(duì)本科室工作人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷25份，回收25份，其中職業(yè)防護(hù)措施保障到位、工作流程優(yōu)化簡(jiǎn)便、科室管理人性化是評(píng)價(jià)手術(shù)室服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)。以上為影響手術(shù)室服務(wù)質(zhì)量的因素。

1.2 評(píng)估現(xiàn)有的工作流程手術(shù)室現(xiàn)有工作流程分為技術(shù)操作流程和管理工作流程，技術(shù)操作流程包括各項(xiàng)手術(shù)配合相關(guān)的技術(shù)操作，如冠狀動(dòng)脈搭橋術(shù)配合流程、髖關(guān)節(jié)置換術(shù)配合流程、顱內(nèi)動(dòng)脈瘤夾閉術(shù)配合流程等;管理工作流程包括各項(xiàng)護(hù)理班次履行職責(zé)的流程,如洗手護(hù)士工作流程、巡回護(hù)士工作流程、接送患者工作流程等。筆者認(rèn)為技術(shù)流程以業(yè)務(wù)為核心,強(qiáng)調(diào)對(duì)外科手術(shù)順利開(kāi)展提供技術(shù)保障，管理流程以制度為核心,強(qiáng)調(diào)為手術(shù)室業(yè)務(wù)技術(shù)安全提供保障?，F(xiàn)有流程側(cè)重于避免因護(hù)士責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足或違規(guī)操作,導(dǎo)致執(zhí)行不利和工作失誤，但是沒(méi)有考慮到服務(wù)質(zhì)量方面的要素，沒(méi)有將優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)貫穿到整個(gè)護(hù)理活動(dòng)中,需要進(jìn)行重組。

1.3改進(jìn)措施

1.3.1設(shè)計(jì)服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)手術(shù)室服務(wù)的高質(zhì)量在業(yè)務(wù)流程中，例如：在供應(yīng)組護(hù)士工作流程中，通過(guò)調(diào)整器械包內(nèi)器械數(shù)量和種類，改變了以往一個(gè)器械包只能做一類?？剖中g(shù)的局面,有效提高手術(shù)器械的使用率，降低器械的空消率。在管理流程中，例如：在術(shù)前訪視流程中，利用自制的圖文材料進(jìn)行宣教，使用規(guī)范用語(yǔ)加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確回答患者提出的問(wèn)題,有效做到了護(hù)理人員以良好的職業(yè)形象人文關(guān)懷手術(shù)患者。在輸液（或輸血）流程中，完善套管針穿刺前宣教內(nèi)容，有效緩解患者術(shù)前緊張情緒。

1.3.2增加質(zhì)控環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)手術(shù)室服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)如在巡回護(hù)士工作流程中,增加術(shù)間檢查環(huán)節(jié)，要求術(shù)前監(jiān)控潔凈度、溫濕度、設(shè)備性能和物品供應(yīng)，若有問(wèn)題提前解決;在洗手護(hù)士工作流程中,增加術(shù)后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),及時(shí)更換術(shù)中不好使用的器械，確保手術(shù)室服務(wù)質(zhì)量的可靠性，有效提高手術(shù)醫(yī)師的滿意度。在感染控制流程中，通過(guò)細(xì)化三區(qū)環(huán)境清潔消毒和廢棄物處理環(huán)節(jié)，配備足夠量的鉛板和鉛衣、護(hù)目鏡、檢查手套等職業(yè)防護(hù)用具,得到手術(shù)室各級(jí)工作人員的好評(píng),同時(shí)提高預(yù)防醫(yī)院感染的意識(shí)和能力，降低無(wú)菌手術(shù)的感染率。

1.3.3運(yùn)用績(jī)效考核體系，加強(qiáng)重組流程的執(zhí)行力細(xì)化手術(shù)室人力資源績(jī)效體系中服務(wù)質(zhì)量三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容，量化重組流程中的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)舉措，增加服務(wù)能力與效率指標(biāo)，體現(xiàn)出每名護(hù)理人員服務(wù)質(zhì)量的個(gè)性化和真誠(chéng)因素。并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)金、培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)認(rèn)真按照重組的工作流程規(guī)范所有護(hù)理工作，提高手術(shù)室護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。

2.體會(huì)

手術(shù)室工作流程重組自2014年1月實(shí)施以來(lái)，有效提高患者和手術(shù)醫(yī)師的滿意度，患者滿意度由90.41%提升到96.33%，手術(shù)醫(yī)師滿意度由85.67%提升到95.28%。提高了手術(shù)臺(tái)的使用率,特別是高峰期手術(shù)保障能力，日常規(guī)手術(shù)最高例數(shù)由31例提升到40例。同時(shí),提高了護(hù)理人員能力素質(zhì),增加凝聚力,有助于團(tuán)隊(duì)文化形成和科室內(nèi)涵建設(shè)。主要體會(huì)如下。

2.1 確保流程重組后主動(dòng)運(yùn)行在實(shí)施流程重組中注重與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，力求每項(xiàng)操作技術(shù)、每個(gè)班次、每個(gè)時(shí)間段都有量身定做的服務(wù)定式，確保人員能夠執(zhí)行,便于執(zhí)行,同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的流程來(lái)指導(dǎo)和約束手術(shù)室護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，改變以往的被動(dòng)運(yùn)行模式，真正實(shí)現(xiàn)了整體工作有機(jī)制的按照流程主動(dòng)運(yùn)行。

2.2確保流程重組指標(biāo)的科學(xué)性和合理性有研究顯示，工作人員與服務(wù)對(duì)象在評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，確認(rèn)重要的服務(wù)行為等方面的觀點(diǎn)存在差異。因此在需求分析、設(shè)計(jì)服務(wù)措施工作中，應(yīng)做到角色互換,通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式收集意見(jiàn)和征求建議，做到以人為本’充分發(fā)揮工作人員的積極性，組建多崗位合作的團(tuán)隊(duì),仔細(xì)評(píng)估、認(rèn)真討論和反復(fù)論證，力求手術(shù)室服務(wù)質(zhì)量管理的科學(xué)性和合理性。

2.3 確保流程重組所需外部保障條件手術(shù)室工作流程重組通過(guò)加強(qiáng)工作人員的服務(wù)規(guī)范，體現(xiàn)了主觀服務(wù)質(zhì)量要求。同時(shí)，管理者還要考慮到客觀服務(wù)質(zhì)量要求,應(yīng)該完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備,確保服務(wù)軟件和硬件都能夠在較好的水平上。如術(shù)間播放背景音樂(lè)，有效緩解患者術(shù)前緊張和焦慮情緒，同時(shí)也緩解了手術(shù)醫(yī)師、麻醉師和護(hù)士高強(qiáng)度、高負(fù)荷工作帶來(lái)的壓力。休息室配備功能沙發(fā)、咖啡機(jī)和小食品，為連臺(tái)手術(shù)醫(yī)師提供良好的休息環(huán)境。家屬等候區(qū)宣教展板放置位置合適，便于閱讀,讓患者家屬知道手術(shù)相關(guān)的注意事項(xiàng)和護(hù)理常識(shí),完善圍術(shù)期宣教。