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篇1

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保 BOT BTO EMC 輕資產(chǎn) 資產(chǎn)證券化

目前全球的能源及環(huán)境問題都趨于緊張，我國已把建立節(jié)約型社會及減少二氧化碳及二氧化硫等溫室氣體的排放作為一項基本國策。作為國家的層面先后出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；中國人民銀行、財政部、稅務總局發(fā)革委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》等文件精神；在十二五計劃中也把節(jié)能減排納入重中之納入重中之重的工作。由此可見未來節(jié)能減排市場將蘊涵巨大的市場需求。而城市環(huán)境能源投資管理公司（以下簡稱“環(huán)司”）作為政府在環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域融資和資金運作平臺，也將面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、城市環(huán)境能源投資管理公司經(jīng)營項目

根據(jù)環(huán)司的市場定位，環(huán)司的經(jīng)營項目大致可以分為：

（一）投資節(jié)約（電、煤、燃油）能源類：

1、空調(diào)源熱泵改造及余熱回收（暖通工程類）

2、公共電梯變頻智能化節(jié)能改造

3、公共（LED）照明及城城市亮化節(jié)能改造與建設(shè)

4、智能化城市公共照明節(jié)能系統(tǒng)推廣（電流載波控制系統(tǒng)）

5、建筑節(jié)能材料的開發(fā)與投資（保溫材料、熱學材料）

6、大型工礦企業(yè)電機、鍋爐、水泵、空壓機與空調(diào)余熱回收減少鍋爐使用（機電節(jié)能系統(tǒng)）

（二）開發(fā)新能源類

1、太陽能發(fā)電

2、地熱發(fā)電

3、風力發(fā)電

4、垃圾發(fā)電

5、風光互補轉(zhuǎn)化發(fā)電

（三）環(huán)境保護投資類

1、工業(yè)、生活污水回收利用

2、工業(yè)廢氣的防治

3、灰霾的防治

二、公司盈利模式設(shè)計

考慮到環(huán)司所經(jīng)營環(huán)境能源項目大部分具有投資大、收益低、回收期長、但現(xiàn)金流相對穩(wěn)定的特點，為了實行公司的良性循環(huán)，理順讓投資項目在長、中、短進行有效組合，環(huán)司除了做大做強節(jié)能環(huán)保主營業(yè)務以外，還可適時以戰(zhàn)略投資者或財務投資者的形式參與股權(quán)投資業(yè)務，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保業(yè)務與股權(quán)投資業(yè)務的良性互動。一方面，由于節(jié)能環(huán)保投資業(yè)務有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流量池，可為股權(quán)投資業(yè)務的發(fā)展和壯大提供強有力的資金保障，為公司的穩(wěn)定經(jīng)營提供強有力的支撐；另一方面，股權(quán)投資業(yè)務在積極發(fā)展中快速積累資本，其投資收益又可反哺節(jié)能環(huán)保業(yè)務。節(jié)能環(huán)保業(yè)務和股權(quán)投資業(yè)務相輔相成，這樣，環(huán)司的盈利將主要來自于兩方面：

（一）節(jié)能環(huán)保項目收益，具有以下特點

資本沉淀性強、收益率較低、回收期長；但市場風險小、現(xiàn)金流入非常穩(wěn)定、發(fā)展前景較好。

（二）股權(quán)投資項目投資收益

與節(jié)能環(huán)保項目形成互補，若項目選擇得當，則股權(quán)投資項目投資回報率將高于節(jié)能環(huán)保項目收益。除了財務投資方式以外，環(huán)司還可通過戰(zhàn)略投資的方式入股能源管理公司、節(jié)能設(shè)備融資租賃公司等，適時將被投資公司推向資本市場，擴充環(huán)司的融資渠道，并且獲得更高的投資回報。

通過節(jié)能環(huán)保項目以及股權(quán)投資兩大類業(yè)務優(yōu)勢互補，協(xié)同增效，共同做大做強環(huán)司，提升核心競爭力，提高公司資產(chǎn)收益水平。

三、投融資模式創(chuàng)新

城市節(jié)能環(huán)保項目大多投資額巨大，項目回收期長，因此環(huán)司將面臨較大的資金壓力，除了常規(guī)的銀行貸款、發(fā)行公司債券、借助應付帳款、商業(yè)匯票等商業(yè)信用方式外，可以根據(jù)項目的不同，因地制宜地開展多種投融資方式：

（一）靈活運用BOT、BTO、EMC等模式

通過多種渠道，采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）、BOO （建設(shè)-經(jīng)營-享有）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、EMC（合同能源管理模式）等模式，充分運用市場資金進行項目的建設(shè)。尤其是近年來涌現(xiàn)出來的EMC模式，將為環(huán)司提供一種無風險的項目建設(shè)方式。但此類模式一般對能源管理公司的資金要求很高，因此可協(xié)助能源管理公司采用保理等方式解決資金問題。

（二）充分運用產(chǎn)業(yè)投資基金、信托基金來充實公司的資金來源

這種方式的特點是將眾多投資者的小額資金匯集起來，集中社會閑散資金，使眾多的中小投資者參與到節(jié)能減排項目中，并分享收益。例如國際水務巨頭威立雅曾通過中國平安信托融資1.56億元。

（三）適時開展資產(chǎn)證券化

資產(chǎn)證券化（ABS）可有效降低融資門檻，為企業(yè)建立股權(quán)、債務融資之外的第三條融資渠道，并且可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，降低資本成本，有效提高企業(yè)整體經(jīng)營效率，分散經(jīng)營風險。例如可以在房屋節(jié)能改造中以改造后可以產(chǎn)生的現(xiàn)金流為依據(jù)，構(gòu)成資產(chǎn)池的基礎(chǔ)資產(chǎn)是房屋改造后所能節(jié)約的能源費用，將這部分收入賣給SPV，從而快速回籠資金。

（四）借鑒 “輕資產(chǎn)”運營模式

“輕資產(chǎn)”源于威立雅在中國投資水務項目中的商業(yè)模式。威立雅為了充分發(fā)揮其在運營方面的技術(shù)優(yōu)勢，將項目投資和項目運營兩職能一分為二，通過與合作伙伴合資成立項目公司和運營公司，并巧妙安排合作伙伴在項目公司中占大股，分擔大部分投資成本，而自身在運營公司中占大股，又通過靈活的外部資金杠桿，最大限度地獲取“技術(shù)溢價”。此種融資工具降低了巨額的投資成本，增加了投資收益。

（五）融資租賃

在環(huán)保節(jié)能項目中，設(shè)備往往占到了投資額的絕對比重，為了緩解資金壓力，可以考慮采用融資租賃的方式。承租時間和租金依節(jié)能效益而定。租賃期滿后，靈活選擇留購、續(xù)租或退回出租方。

（六）成立項目公司，打造投融資子平臺

對于大型項目，可考慮成立項目公司，利用項目公司作為融資主體。通過成立項目公司，還可以實現(xiàn)一定程度的風險隔離。

此外，在開展城市節(jié)能改造項目中，可嘗試積極爭取城市資源，確保項目資金。這些資源如城市公共物業(yè)、城市空間資源等等，同時還應針對各項目，采取不同的方式，如在舊居民樓節(jié)能改造上，可采取如對部分舊居民樓拆除重建，新建住宅除用于回遷外，擴建增加的面積向社會銷售，所得收益補貼未拆除建筑的節(jié)能改造或者在結(jié)構(gòu)安全許可條件下，對舊的居民樓的頂層實施加層節(jié)能改造，增加面積向社會銷售，所得收益用于補貼節(jié)能改造等等。

總之，環(huán)司要健康發(fā)展，需要培育收益性城市環(huán)保節(jié)能項目、增加城司的現(xiàn)金流量、發(fā)揮有限資金的最大效益，創(chuàng)造性地、多種方式融資，盡量減少環(huán)司的負債比率，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制。

參考文獻：

篇2

關(guān)鍵詞：公共圖書館；館員；能力；大眾閱讀

中圖分類號：G251.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0135-03

引言

2012年3月12日，來自國家圖書館和首都圖書館的代表在首都圖書館聯(lián)盟成立儀式上簽署合作框架協(xié)議。①根據(jù)此協(xié)議，在京讀者可以在北京市行政區(qū)域內(nèi)的63家圖書館通借通還，真正實現(xiàn)了“一卡通”。此舉整合了大量首都圖書館資源，提高了公共圖書館的使用效率，切實滿足了廣大市民的閱讀需求，可以說是信息時代條件下我國公共圖書館發(fā)展史上的一個標志性事件。近年來，隨著信息化社會的不斷推進，如何促進我國國民學習能力的提升，持續(xù)提高國民文化素質(zhì)，并最終形成“學習型社會”，不僅是我國科教事業(yè)的艱巨任務，更成為我國公共圖書館體系及館員隊伍面臨的重大課題。就這一問題，本文欲以公共圖書館館員為切入點和落腳點，做一嘗試性回答。

一、文獻述評

筆者于2012年7月17日，在中國知網(wǎng)主頁上以“公共圖書館館員”為主題詞進行了文獻檢索，共獲得65條資料，②在剔除諸如“書訊”“通知”等與本研究無關(guān)的資料后，進行了對剩余文獻的回顧工作。在梳理，分類、歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)，目前學界對“公共圖書館館員”的研究集中在以下三個方面：一是公共圖書館館員心理健康與情緒管理；二是公共圖書館館員教育培訓與職業(yè)發(fā)展；三是公共圖書館館員素質(zhì)能力及角色定位。

在公共圖書館館員心理健康與情緒管理方面，研究者大多認為公共圖書館館員心理影響因素眾多。白雪松通過對102名受訪者SAS與SCL-90兩種量表③的測試，認為人際關(guān)系是影響?zhàn)^員心理的首要因素[1]；也有學者對深圳市公共圖書館的大樣本調(diào)查表明，工資福利是最大限度地影響了館員的工作滿意度[2]。為此，應通過樹立信心、合理宣泄、正確調(diào)節(jié)等方式[3]，加強對職業(yè)道德、職業(yè)情感和職業(yè)技能的管理[4]，進而促進公共圖書館館員的心理健康。

在公共圖書館館員教育培訓與職業(yè)發(fā)展方面，多數(shù)研究者認為應加大對我國公共圖書館館員的教育培訓。湯宇紅認為我國公共圖書館館員在學歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識更新和專業(yè)水平方面有較大的提高和改善的空間[5]，為了更好發(fā)展圖書館事業(yè)，提高圖書館服務水平，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才[6]，應該在知識、技能和態(tài)度方面，通過案例研討、專家講學、考察訪問和崗位輪換等方式[7]，不斷加強公共圖書館館員的教育培訓。

在公共圖書館館員素質(zhì)能力及角色定位方面，熊軍認為健康的體魄、無私奉獻的精神、良好的從業(yè)心態(tài)和習慣、良好的語言表達能力和公關(guān)技能、“一專多能”的知識結(jié)構(gòu)是公共圖書館館員的基本素質(zhì)[8]。當然，學者們對館員的素質(zhì)要求有所側(cè)重，比如田竟鋒比較強調(diào)館員的計算機技能[9]，周慧紅則比較重視館員的參考咨詢能力[10]，也有學者特別注重對館員的外語要求[11]。而曲曉瑋特別指出，現(xiàn)代圖書館的領(lǐng)導應成為知識型的管理者和社會活動家，普通館員則應側(cè)重從事社區(qū)文化活動[12]，他還對公共圖書館其他人員的角色進行詳細說明。

總的來看，這些研究對我國公共圖書館館員做了初步的研究，涉及了較為廣泛的研究領(lǐng)域，其中不乏較為規(guī)范的研究方法和較為可信的研究成果。然而，不可諱言，大部分關(guān)于公共圖書館館員的研究還處于經(jīng)驗總結(jié)的階段，停留在就事論事的層面，缺乏鮮明的理論意識和時代精神，且現(xiàn)代社會變化迅速，多數(shù)研究成果已然過時，為此，本文將以信息時代為大背景，從大眾閱讀的角度切入，在構(gòu)建社會—心理—技術(shù)—職責為核心的分析框架的基礎(chǔ)上，以四種意象對現(xiàn)代公共圖書館館員的能力要求進行了再次審視。

二、以社會—心理—技術(shù)—職責為核心的分析框架

信息時代下大眾閱讀的方式、內(nèi)容和習慣與傳統(tǒng)時代有很大差異，這對公共圖書館館員的素質(zhì)也提出了不同的要求。如何科學分析這種素質(zhì)要求，做到既不過高過多，以致脫離我國國情，也不至于太低太窄，無法滿足公眾需求，這就需要我們有一種合理分析思路。在本文中，以社會—心理—技術(shù)—職責為核心的分析進路，是筆者在科學分析并綜合大眾閱讀、科技時代和公共圖書館三者需求、特點、任務的基礎(chǔ)上，以馬克思倡導的利益分析法為指導，結(jié)合當今世界和我國社會實際發(fā)展階段提出來的。在此框架中，社會是大眾閱讀的約束條件，心理是大眾閱讀的內(nèi)在表達，技術(shù)是大眾閱讀的物質(zhì)基礎(chǔ)，職責是大眾閱讀的現(xiàn)實助力和公共圖書館的邏輯起點。

社會指的是具有很強的時間表征。不同的歷史時代，不同的社會發(fā)展階段，會給處于當時的人們提供不同的資源，也會給人們限定不同的發(fā)展基礎(chǔ)。人們只有在當時的社會背景下，才能滿足自己的需要，獲得自己的利益。馬克思說：“利益本身已經(jīng)是社會所決定的。這種聯(lián)系是由需要和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的……它的內(nèi)容以及實現(xiàn)的形式和手段則是由不以任何人為轉(zhuǎn)移的社會條件決定的”[13]?，F(xiàn)代社會是高速發(fā)展的社會，表現(xiàn)出多元而非一元，動態(tài)而非靜態(tài)的特征，社會給大眾提供了多種選擇，大眾也不得不承受巨大的競爭與壓力。社會包含的不同約束，引導和制約著大眾閱讀的方式方法，也給公共圖書館提出不同的職責要求。

心理是表現(xiàn)出高度的多元性特點。首先，大眾心理具有共同性，從整體意義上說，作為自然人和社會人，每個人都有追求物質(zhì)滿足、人身安全、社會尊重、自我實現(xiàn)等方面的訴求，都有渴望幸福和規(guī)避痛苦的心理傾向；其次，大眾心理具有易變性，思想是人類與其他動物的最大區(qū)別，而思想受社會變化而變化，不同的社會時代會出現(xiàn)不同的社會思潮，這也體現(xiàn)了人類高度的適應性；再次，大眾心理具有個性化特點，從個體意義上講，受年齡、職業(yè)、性別、教育等方面的影響，每個人都是一個世界，擁有不同的社會關(guān)系，“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的”[14]，不同的社會關(guān)系就決定了多元化的大眾心理，而這種多元化的大眾心理，必將深刻塑造大眾閱讀的不同傾向。

技術(shù)是大眾閱讀的物質(zhì)載體。所謂“閱讀”，指的是“獲取他人已預備好的符號并加以（符號的）辨認、（行文的）理解、（內(nèi)容的）分析之過程”[15]，而這一過程必然需要一定的物質(zhì)載體。不同的生產(chǎn)力水平和科技發(fā)展階段，為大眾提供了不同的閱讀物質(zhì)載體。從人類社會初期的泥版、甲骨、羊皮到古代的圖書、報紙、期刊，再到近代的電報、電話、電視、廣播，直到當代的互聯(lián)網(wǎng)、手機、電子書[16]，是人類閱讀范圍不斷擴大，也是大眾閱讀需求不斷滿足，更是大眾閱讀權(quán)利持續(xù)實現(xiàn)的過程，可以說，這種技術(shù)的不斷進步，不僅深刻改變了普通大眾的社會生活，配合了大眾的閱讀需求，也在一定程度上形塑了大眾的閱讀心理。

職責是公共圖書館的合法性基礎(chǔ)。任務陳述（mission statement）是對企業(yè)“存在理由”的宣言，它回答了“我們的業(yè)務是什么”這一關(guān)鍵問題[17]，這對于一個公共組織來說，更是如此。1975年，國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會在里昂召開的以“圖書館職能“為主題的研討會上，與會者普遍認為現(xiàn)代圖書館具有保存人類的文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學情報和開發(fā)智力資源四方面的社會職能[18]?？梢哉f，國際圖聯(lián)對這四種職能的認識是具有現(xiàn)實指導意義的，我們要做的是如何根據(jù)實際情況，處理好普遍和特殊，長遠與短期的關(guān)系問題。公共圖書館必須有力把握住社會發(fā)展走勢，深刻理解大眾閱讀需求，牢牢掌握自身核心技術(shù)，根據(jù)時代變化和具體國情，不斷調(diào)整并嚴格履行其社會職責，而作為組織的職責實現(xiàn)，必然要依賴于每一個具體的公共圖書館館員，這就引出了公共圖書館館員能力建設(shè)這一研究課題。

三、公共圖書館館員四種能力的四個意象

社會—心理—技術(shù)—職責的分析框架，提供了思考公共圖書館館員能力建設(shè)的方向，成為構(gòu)建公共圖書館館員能力命題的認知基礎(chǔ)?？梢哉f，館員的任何一種能力要求都由此形成，因而，這種分析框架具有較為普遍的指導意義。然而，單單提出這種分析框架，未免過于宏觀，缺乏對現(xiàn)實的解釋力。為此，本文將以該框架為基礎(chǔ)，提出關(guān)于公共圖書館館員能力的四個意象。

在社會、心理、技術(shù)和職責四個要素中，任一要素都可成為命題構(gòu)建的邏輯起點，而對每一要素的不同劃分，都可產(chǎn)生不同的命題陳述。選擇何種要素，進行何種劃分，不僅受到四種要素在同一社會時期的不同作用權(quán)重的影響，也受到研究者對于問題的認識和把握。從發(fā)生學角度看，社會環(huán)境塑造大眾閱讀心理，大眾閱讀誘使技術(shù)力量的支持，公共圖書館職責則是這種技術(shù)力量的集中體現(xiàn)。雖然，這一過程并非完全線性，比如技術(shù)力量也可形塑大眾閱讀，但以這種發(fā)生學的分析路徑，無疑具有內(nèi)在的邏輯性。從這一分析路徑可以看出，大眾閱讀心理是此過程的邏輯起點，并居于四個要素的首要地位。為此，本文以大眾閱讀心理為分析的基礎(chǔ)，并將其分為從眾心理、功利心理、休閑心理和學習心理，進而提出公共圖書館館員能力的四個命題。需指出的是，這種劃分僅為了研究的方便，實際生活可能表現(xiàn)為這些命題交互作用。

1.神經(jīng)網(wǎng)——信息把握能力

從眾心理是人類的普遍心態(tài)，大眾閱讀中也會表現(xiàn)出從眾效應，①在信息高速流動的網(wǎng)絡社會，這種效應將會被無限擴大。在一定歷史時期內(nèi)，任何社會都有主流的意識形態(tài)，長期浸潤其中的公眾，會形成相似的社會認知和相同的閱讀取向，20世紀六七十年代，“紅寶書”盛行就為此提供了很好的現(xiàn)實注解。同樣，某些特殊的社會事件或社會人物，經(jīng)過媒體的放大，會極大吸引公眾視線，成為社會關(guān)注的焦點，比如前幾年百家講壇熱播后，《易中天品評漢代風云人物》、《于丹心得》等成為紅極一時的產(chǎn)銷書。在此情形中，公共圖書館承擔引導和開發(fā)智力資源的作用，應為優(yōu)秀的作品“造勢”，替先進的書籍“宣傳”。而這種“造勢”和“宣傳”職責的履行，必將以公共圖書館館員廣泛的信息搜集范圍，敏銳的信息識別能力，有效的信息整合能力為基礎(chǔ)。公共圖書館館員也只有強大的信息把握能力，才能掌握主動，有效應對大眾閱讀的從眾心理。

2.指南針——市場洞察能力

這里的功利心理指的是人們追求眼前的個人利益、職業(yè)發(fā)展的心理狀態(tài)，不涉及價值判斷。當今的中國，一方面是經(jīng)濟高速發(fā)展，社會不斷前進；另一方面則是社會矛盾凸顯，社會不夠和諧，加之經(jīng)濟全球化的深入推進，人們的生存和生活壓力日趨加大。如何獲得更好的職業(yè)，如何在職場游刃有余，如何進行更好的財務管理，成為現(xiàn)代社會人們不得不認真思考的問題，人們的閱讀也必須服務于這種個人的需求，這就是大眾閱讀的功利心理。參看當前的暢銷書名單，便可發(fā)現(xiàn)各種有關(guān)學歷教育、課程教育、資格考試、公務員考試相關(guān)的教材、輔導書和諸如《杜拉拉升職記》、《高效能人士的七個習慣》、《職場潛伏心理學》的各種職場“指導手冊”，以及《聰明的投資者》、《巴菲特怎樣選擇成長股》、、《戰(zhàn)勝華爾街：成功投資的心理學與哲學》等各種“理財寶典”高居榜首。公共圖書館應發(fā)揮社會公眾教育，促進大眾有效閱讀的職責。因而公共圖書館館員就應把握社會經(jīng)濟發(fā)展走勢，在復雜的社會實踐中，洞察市場需求，選擇并推薦真正有利于大眾的圖書和信息資源。

3.顯微鏡——心理研究能力

休閑心理是當今中國社會公眾的普遍心理。隨著生活步驟的加快，社會競爭的加劇，人們會出現(xiàn)不同程度的緊張、焦慮和煩躁。為了有效緩解和釋放壓力，以致人們不被壓垮，人們會選擇適時地休閑。閱讀作為一種很好的休閑方式，歷來受到人們，特別是知識階層的青睞。然而，這種閱讀和專業(yè)學習不同，它主要是一種休閑的需要，因而不能過于高深，而必須綜合運用人類各種信息吸收功能。圖畫書、卡通書等形式多樣的適合于淺閱讀的“軟書”就是很好的圖書形式。而且，不同社會群體，有不同的閱讀需求，比如成人和青少年不同，白領(lǐng)階層和藍領(lǐng)階層不同，需要分別研究，區(qū)別對待。作為一個公共組織機構(gòu)，公共圖書館理應為人們“排憂解難”，成為大眾心靈的港灣，放松自身的好去處。而公共圖書館館員應當認真分析當?shù)厣鐓^(qū)的人員構(gòu)成及其工作性質(zhì)，研究他（她）們的閱讀愛好和閱讀水平，深刻把握他（她）們的閱讀心理，只有這樣，才能做到對公眾服務，對社會盡責。

4.引導者——知識管理能力

這里的學習心理不同于功利心理，它不是指人們追求眼前的個人利益、職業(yè)發(fā)展的心理狀態(tài)，而是一種對人類歷史的總體把握，對國家民族的深刻理解和與自己內(nèi)心的不斷對話，是一種長遠的、精神的、高層次的閱讀心理狀態(tài)?？梢哉f，這種學習心理每個人都會有，區(qū)別在于有些人是自覺的，有些人是自發(fā)的；有些人更全面一些，有些人更狹小一些；有些人更深刻一些、有些人更淺薄一些。人類歷史上的偉大作品，比如《論語》、《紅樓夢》、《巴黎圣母院》、《資本論》屬于此列，在街頭巷尾聽到的諸如“大地的胸懷是無比寬闊的，它能容納人世間的所有痛苦”之類的人生哲學也屬此列。快餐文化到處盛行，對這種閱讀心理造成很大程度的傷害，人們似乎在社會洪流中迷失方向，不知道了生活的意義，甚至不知道自己是誰，在熙熙攘攘的社會中，喪失了自己。這既是挑戰(zhàn)，也是機遇，對公共圖書館來說，應該更好地履行保存人類的文化遺產(chǎn)的職責。而對于公共圖書館館員來說，應在加強自身文化修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，將人類歷史上的偉大思想推薦給社區(qū)公眾，引領(lǐng)他（她）們步入更為深刻的思想境地。

四、結(jié)語

中國人民大學原校長紀寶成教授說過：“于個人，讀書益智修身；于國家，讀書富國強民；于社會，讀書構(gòu)建秩序與和諧”。的確，從古至今，書籍的重要性已被多位名人所重申。公共圖書館以其所承載的保存人類的文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學情報和開發(fā)智力資源四項職能，更體現(xiàn)了一個社會組織的重大使命。而在大眾閱讀心理日益多元的時代，通信技術(shù)日新月異，信息高度流動的今天，如何重塑公共圖書館的職責使命，成為文化教育界的重要課題。本文所購建公共圖書館館員能力的四個意象，既是對公共圖書館職責使命的抽象，也體現(xiàn)了對公共圖書館館員能力要求的具體化。

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[16]海勝利.新媒體時代的大眾閱讀與公共圖書館對策[J].圖書館工作與研究，2010，（12）：50-53.

篇3

一、河南能源化工集團物資采購管理基本情況

河南能源化工集團有限公司作為一家集煤炭、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿(mào)易、建筑礦建、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的國有能源化工集團，下設(shè)457家子分公司，經(jīng)營結(jié)構(gòu)成多元化，管理方式制度化。作為一家大型的集團公司，其內(nèi)部的物資采購管理模式也有自己采購流程。對于內(nèi)部通用類設(shè)備采取的招標方式是：自有的招標單位對外公開采購招標；對具有尖端科技所屬的設(shè)備由委托招標公司招標。

河南能源下設(shè)物資供應管理中心、供應處等職能部門，主要負責物資采購功能，主管物資采購的計劃、采購、合同、庫存調(diào)劑、結(jié)算、修舊利廢、物資成本等管理與協(xié)調(diào)工作。根據(jù)標的大小以及難易度分類：集團層面的統(tǒng)一采購；設(shè)備使用人（下屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位物資采購職能部門）的自行采購模式。在面對信息化的今天，河南能源于2014年成立電子招標平臺，在更加公開、公平、公正的環(huán)境下，集團的物資采購管理更上一層樓。

二、河南能源化工集團物資采購管理與招標法的一致性

河南能源作為一家國有企業(yè)集團，其國有控制權(quán)的性質(zhì)，決定了其不能按照小型企業(yè)的物資采購模式管理。其性質(zhì)指示物資采購作為招投標的一種類型，必須嚴格按照《招標法》以及《招投標法實施細則》的規(guī)定進行物資采購。

1.更加公開、公平、公正的管理模式?！墩袠朔ā返谖鍡l規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。河南能源在2014年電子采購平臺成立前，通常采用的是邀請招標的模式，雖符合招投標法的總體規(guī)定，但真正的公開、公平、公正方面存在欠妥之處。具體體現(xiàn)在：河南能源通用類物資采購由具體使用物資單位，根據(jù)自身物資需求情況，通過考察存在潛力的供應商邀請其參與投標，其只是在部分范圍能公開，但在這種招標模式下，雖不違背招投標的邀請招標的有關(guān)規(guī)定，但真正的公開尚不到位。實施公開的物資采購招標，不但能避免 “暗箱操作”行為，增加采購的透明度，堵塞物資采購漏洞，而且能直接享受有競爭帶來的大幅度的成本降價，減少流通環(huán)節(jié)對價格的影響。從物資采購管理制度上直接避免違規(guī)行為，不僅是對自身企業(yè)建設(shè)的完善，并且也是對企業(yè)員工保障。2014年河南能源電子采購平臺成立，真正的公開環(huán)境上升到更高的境界。河南能源電子采購平臺公開簡稱“中原云商”，是河南能源物資采購的公開平臺，除涉及專利類型設(shè)備外，所有物資采購均應當在電子平臺上公開招標。至此，按照《河南能源物資采購管理制度》的規(guī)定，河南能源所有物資采購招標公告在平臺上進行，同時，按照法律法規(guī)的規(guī)定在政府指定的媒介上同步。

2.物資采購程序的合法性。物資采購程序的合法性，保障物資采購實體權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)?！墩袠朔ā返诙臈l規(guī)定“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日”。河南能源《河南能源物資采購管理制度》第十三條第三項規(guī)定“公開招標自招標文件開始發(fā)出（即招標文件開始發(fā)售）之日起至投標人提交投標文件截止之日不得少于20日，其中出售標書的時間不得少于5日。在招標文件具備對外發(fā)售條件的前提下招標文件發(fā)售期的首日可與招標公告公布的首日為同一日”。物資管理制度的規(guī)定與招投標的一致性，充分體現(xiàn)了采購程序的合法化，并避免了企業(yè)集團法律風險的發(fā)生。其次，河南能源物資采購管理規(guī)范招標行為比招標法更加明細，比如，在規(guī)避招標方面，物資管理制度列舉了一系列諸多違背法律法規(guī)的行為。

3.電子招標法律規(guī)定保障電子采購平臺有序開展。河南能源電子采購平臺根據(jù)《電子招標投標辦法》的法律法規(guī)開展物資采購，根據(jù)法律規(guī)定的：“數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效應”，肯定了電子采購平臺的確立，并依據(jù)確立電子簽名的法律效力，規(guī)范電子簽名行為，保障了電子采購平臺合法有序的開展。

三、河南能源化工集團物資采購管理模式的建議

1.加強物資采購的監(jiān)督。對物資采購實施全過程監(jiān)督。從采購計劃制訂開始，到采購物資的使用結(jié)束，包括計劃、審批、招（議）標、簽訂合同、驗收、付款和發(fā)放等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都進行監(jiān)督。河南能源下設(shè)物資供應管理部門，統(tǒng)管一切物資采購工作，包括監(jiān)督下屬單位招標部門。目前，隨著煤炭經(jīng)濟的發(fā)展滯后，河南能源發(fā)展前景困難的情況下，集團公司采取一些的措施節(jié)能減排、放權(quán)減壓，集團公司監(jiān)督管理部門不再參與物資采購管理監(jiān)督，而由物資供應管理職能部門統(tǒng)管一切下屬單位物資采購，及物資供應管理部門自身的物資采購。雖下級單位物資采購所有程序由上級主管部門監(jiān)督管理，但物資供應管理部門自身的監(jiān)督管理，監(jiān)督權(quán)利并不能完善實施。放權(quán)減壓和監(jiān)督管理并不相背離，相應的放權(quán)應更好地實施監(jiān)督管理。因此，個人建議，將集團監(jiān)督管理再次納入到物資采購的管理，并貫穿于物資采購活動的全過程，確保采購管理規(guī)范化、程序化、制度化，營造一道確保企業(yè)利益不受損的堅實防護墻。

2.增加物資采購的法律審核。河南能源作為國企，一切物資采購管理按照招標法的規(guī)定實施不容置疑。企業(yè)物資采購法務人員參與僅限在：一是審核合同時、合同出現(xiàn)糾紛時；二是物資采購后經(jīng)人舉報出現(xiàn)問題。上述基本是事后審核，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的疏漏之處；物資采購程序是否規(guī)范；招標資料是否維護我方利益等等，諸多方面都需要法律的介入。然而，對于河南能源來說，法律服務局限于合同審核及處理訴訟糾紛，避免法律風險存在不足。因此，建議法律審核納入權(quán)過程物資采購的全過程。審核采購計劃的制定、合同的簽訂、質(zhì)量的驗收資料處理以及往來信函的傳遞；審核合同的合法性、嚴密性；審核結(jié)算是否符合合同要求以及給我方會造成的不利因素。

3.建立信息“ 公開”共享的管理制度。信息系統(tǒng)的完整、暢通，直接影響到物資采購內(nèi)部管理的控制效率和效果，必須在采購部門中建立全方位的信息公開共享制度。所謂的“公開”不對全方位的，而是對內(nèi)的公開。

例如：河南能源不同的下屬單位購買同類的產(chǎn)品機率很高，如果在電子采購平臺上建立公開的價格共享制度，即便于同類產(chǎn)品有效的低價高質(zhì)量購買優(yōu)勢，也有利于領(lǐng)導管理層有效的決策；因信息的公開共享，監(jiān)督部門也能一覽無余的對比監(jiān)管。建立信息“ 公開”共享制，不僅是在價格上，而且在其他領(lǐng)域都極其實用，信息共享保證信息快速有效傳遞。在企業(yè)內(nèi)部建立局域網(wǎng)絡共享，通過信息平臺，根據(jù)企業(yè)的特點，將計劃管理、庫存管理、價格管理、合同管理等納入信息化管理當中，并采取準入制，根據(jù)職責分配權(quán)限，便于信息查看。降低采購成本，方便集團模式的集中采購，平衡整個集團庫存調(diào)劑，形成覆蓋物資采購鏈條的系統(tǒng)管理。信息“ 公開”共享制的建立，一方面由管理層利用信息公開及時的向業(yè)務人員決策，明確業(yè)務人員應認真履行的控制職責，業(yè)務人員明白自己在采購活動中所處地位和作用，知道如何進行一步工作；一方面業(yè)務人員根據(jù)自己掌握的工作一線的信息，及時反饋給管理層，有助于管理層的決策。

篇4

一、結(jié)合稅收優(yōu)惠政策，延伸國債質(zhì)押式回購業(yè)務，提高盈利能力

1.稅收政策：企業(yè)取得的國債利息收入，免征企業(yè)所得稅。國債利息收入，是指企業(yè)持有國務院財政部門發(fā)行的國債取得的利息收入。

2.業(yè)務運作模式：

（1）購買國債，目前中債登公布的信息看，國債票面利率大致在2.4%左右（稅后），由于免征企業(yè)所得稅，折成稅前收益率是3.2%。

（2）進行國債質(zhì)押式回購業(yè)務，目前銀行隔夜債券質(zhì)押式回購報價是2.1%左右。

（3）利用回購資金進行再投資，我司活期存款最高是2.4%，如果結(jié)合活期（類定期）業(yè)務價格2.8%，扣除逆回購成本，再投資盈利區(qū)間在30-70BP之間。

（4）將上述業(yè)務組合運作，整體收益率將提升至3.5%～3.9%。

3.業(yè)務優(yōu)勢

（1）相比目前大額通知存款，該業(yè)務收益率明顯，可以有效提升公司整體盈利能力；

（2）提高公司債券投資業(yè)務占總業(yè)務比重，提升債券市場運作能力；

（3）解決公司短存長貸及長期外源融資的難題，同業(yè)拆借最長期限7天，而債券質(zhì)押式回購期限最長不超過365天。

4.符合市場現(xiàn)狀與規(guī)律。與信用拆借等其他融資手段相比，以債券為質(zhì)押品的債券回購交易業(yè)務風險小、交易的限制條件少。因此，質(zhì)押式回購在銀行間市場的融資交易中被廣泛采用，交易量快速增長。2014年，我國銀行間市場債券質(zhì)押式回購交易量達到212.4萬億元，其中隔夜回購占比達到78.6%。

二、積極參與集團年金基金管理計劃，增加財務公司長期存款，優(yōu)化財務報表，切實服務集團

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》第四十六條規(guī)定：“企業(yè)年金基金財產(chǎn)的投資范圍，限于銀行存款、國債和其他具有良好流動性的金融產(chǎn)品，包括短期債券回購、信用等級在投資級以上的金融債和企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險產(chǎn)品、證券投資基金、股票等”

財務公司可以溝通集團以及投資管理人，將年金基金在銀行存款部分爭取到財務公司作為長期存款，同時財務公司將此部分長期存款進行投資放貸，投資收益（貸款利息收入）扣除“增值稅和企業(yè)所得稅”后的全部凈收益作為該部分銀行存款的“給付收益率”，這樣可以大大提高年金基金中銀行存款的收益率，切實增加集團每位員工的年金收益，同時提高財務公司資產(chǎn)、負債項目，優(yōu)化財務公司報表及有關(guān)監(jiān)管指標，做到一箭多雕、多方共贏。

“給付收益率”參考公式：4.35%/1.06*（1-6%）*（1-25%）=2.89%。該收益率相信比在外部銀行定期存款要高出很多。

三、對“投貸聯(lián)動”業(yè)務的一點思考

2016 年，《中國銀監(jiān)會、科技部、中國人民銀行關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕14 號，簡稱《 指導意見》）明確定義，投貸聯(lián)動是指銀行業(yè)金融機構(gòu)以“信貸投放”與本集團設(shè)立的具有投資功能的子公司“股權(quán)投資”相結(jié)合的方式，通過相關(guān)制度安排，由投資收益抵補信貸風險，實現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)信貸風險和收益的匹配，為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持的融資模式。

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【關(guān)鍵詞】技工院校 就業(yè)指導 師資建設(shè) 教學能力

【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）24－0176－02

技工院校開設(shè)就業(yè)指導課從目標上來說，是通過學習使學生建立起職業(yè)生涯規(guī)劃的自主意識，清晰地認識自我，了解國家地區(qū)的就業(yè)形勢和政策，掌握基本的就業(yè)應聘技巧；培養(yǎng)和提升技工院校畢業(yè)生信息搜索、心理調(diào)適、求職溝通、勞動維權(quán)、自主創(chuàng)業(yè)等能力。但從近幾年就業(yè)指導課程的發(fā)展情況來看，技工院校極度缺乏經(jīng)過專門訓練的專業(yè)教師，課程內(nèi)容設(shè)置不合理，從而導致就業(yè)指導課程教學質(zhì)量不高，無法完整實現(xiàn)就業(yè)指導課開設(shè)目標的現(xiàn)狀。而筆者認為解決這一問題的當務之急就是要加強師資隊伍建設(shè)和提升專業(yè)教師的教學能力。

一 技工院校就業(yè)指導課專業(yè)教師發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1．專業(yè)師資極度匱乏

技工院校的就業(yè)指導教師不論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，都遠遠不能真正滿足就業(yè)指導教學的需要。由于技工院校就業(yè)指導課程多數(shù)都在2005年左右開設(shè)，時間較短，大多數(shù)技工院校的就業(yè)指導教師來自于行政崗或德育教師，所學專業(yè)有中文、德育、工商管理、法律、人力資源等人文學科，相當繁雜，同時他們中的多數(shù)也是直接到技工院校工作，基本沒有經(jīng)歷過市場求職殘酷考驗，缺乏企業(yè)對一線員工需求的了解，所以各學校很少有經(jīng)過系統(tǒng)化專門培訓的專業(yè)師資。此外由于就業(yè)指導課程在技工院校課程設(shè)置中所處的地位，學校很少為專業(yè)教師提供培訓機會，相關(guān)教師職稱評定也比較困難，以上種種原因造成了專業(yè)教師隊伍短缺且極不穩(wěn)定。調(diào)查表明，技工院校社會科學類的教師愿意今后從事就業(yè)指導這項專門工作的教師不足10%，專業(yè)教師隊伍難以擴大。

2．學校重視不夠，管理混亂

目前，就業(yè)指導課程仍未得到足夠的重視。從大多數(shù)技工院校領(lǐng)導層面上來看，就業(yè)指導教學只是應付面試的工具，課程設(shè)置缺少系統(tǒng)化、過程化。許多學校在就業(yè)指導課程設(shè)置、課堂教學和組織管理等方面存在較大的隨意性和不確定性，大多數(shù)教學采取講座形式，多班合教，教學流于形式。在課時不足、師資匱乏、教材不精的情況下，教師根本無法實施教學設(shè)想。與此同時學校在就業(yè)指導課程管理方面，尚未建立起一套科學、規(guī)范的就業(yè)指導教學質(zhì)量評估體系。缺乏統(tǒng)一管理和組織測試，試卷由任課教師自行設(shè)計，難易程度參差不齊，根本無法達到檢測就業(yè)指導教學內(nèi)容的目的。

3．專業(yè)教師的能力嚴重不足

就業(yè)指導是一項專業(yè)性、實踐性、綜合性很強的工作，要求指導者熟悉國家就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，掌握教育學、心理學、職業(yè)指導、企業(yè)管理、人力資源管理等理論知識，具備職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)適應、勞動者權(quán)益維護等相關(guān)專業(yè)知識及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，自主創(chuàng)業(yè)方面也要有一定的認識。但實際情況是目前技工院校的教師大多是行政人員和德育教師，持有職業(yè)指導師資格的人很少，甚至不少人連教師證都沒有。教師大多是社會學科出身，從學校到學校，對技工院校制造業(yè)專業(yè)情況極不熟悉，對當?shù)鼐蜆I(yè)市場現(xiàn)狀，企業(yè)人才需求現(xiàn)狀知之甚少，加上對就業(yè)指導工作研究不深，缺乏職業(yè)指導的專業(yè)知識與專業(yè)技能。教學基本上只采用簡單的理論講解教學法，不能針對不同專業(yè)學生的就業(yè)特點進行指導，也很少采用互動式、任務驅(qū)動式、情景模擬等具有職業(yè)教育特色的有效教學訓練與指導方法，為學生提供個性化職業(yè)指導的更是少之又少。因此，專業(yè)教師教學能力的不足大大影響了技工院校就業(yè)指導服務水平的提高。

4．教師自我提升意識淡薄

成為就業(yè)指導專業(yè)教師并非一蹴而就的，需要跨專業(yè)學習，投入大量的時間和精力。但是就業(yè)指導課開設(shè)隨意，波動性大，學校不重視，沒有規(guī)范的教學教研活動，極少能給相關(guān)教師提供專業(yè)的培訓支持，因此，教師隊伍不穩(wěn)定，嚴重挫傷了教師提高教學能力的積極性，就業(yè)指導教師自我提升意識明顯不足，不能主動地去尋找相關(guān)信息、資料和案例，缺乏教學教研的積極性和主動性，只滿足于理論到理論的講解。

二 加強技工院校就業(yè)指導教師教學能力建設(shè)的對策

1．技工院校提供政策支持

首先，技工院校的教學管理者要本著適應市場，對學生負責的態(tài)度，建設(shè)一支相對穩(wěn)定、專兼結(jié)合、高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的師資隊伍。制定切實可行的政策和督促機制。在校內(nèi)，每年可安排專項經(jīng)費用于就業(yè)指導教師的專業(yè)能力提升的培訓項目。加強對骨干教師的培養(yǎng)，科學制訂計劃，分期分批組織教師培訓，使其掌握職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導的專業(yè)知識，提升專業(yè)能力。在校外，學校要搭建教師、企業(yè)專家、行業(yè)專家溝通的平臺，經(jīng)常進行互動交流，使專業(yè)教師能夠及時獲取最新的行業(yè)信息和業(yè)務案例。組建校、企、行業(yè)三方的就業(yè)指導專家隊伍，開展就業(yè)課題研究，建設(shè)精品課程，并在實際教學中運用。此外，學校還可出臺政策，強化就業(yè)指導教師的職業(yè)資格認證工作，要求相關(guān)教師必須具備職業(yè)指導師、職業(yè)規(guī)劃師、創(chuàng)業(yè)培訓師中的一項職業(yè)資格證書，構(gòu)建雙師型教師隊伍。

2．建立就業(yè)指導教師能力建設(shè)及考核的目標

學院必須督促就業(yè)指導專業(yè)教師明確認識，并提升六個方面的能力。第一，具有參與職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導教育教學工作的積極態(tài)度；第二，具有職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導專業(yè)理論的主動學習與研究能力；第三，具有主動關(guān)心與解決學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)理論應用的能力；第四，具有技工院校畢業(yè)生就業(yè)市場信息調(diào)研與開發(fā)應用的創(chuàng)新能力；第五，具有主動關(guān)心與解決學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導應用實踐的能力；第六，具有技工院校就業(yè)指導教育教學與管理的持續(xù)工作能力。一旦制訂了明確的目標并細化考核項目，教師就有了努力的方向。

3．強化教師教學能力的自我發(fā)展

技工院校就業(yè)指導教師應努力提升專業(yè)教學能力，強化自我發(fā)展，具體可從以下四個方面著手：一是堅持進修和專項能力提升等繼續(xù)教育，主動學習就業(yè)指導的相關(guān)理論和實踐知識。二是改革教學方法，杜絕照本宣科。積極在教學中運用任務驅(qū)動、情景模擬等互動式教學方法和手段，做到課程教學理論與實踐相結(jié)合，提升教學效果。三是形成反思教學的習慣，對自己的教學實踐進行反思，總結(jié)經(jīng)驗，完善教學，不斷彌補自身的欠缺和不足，真正實現(xiàn)課程教學的目的。四是多方搜集各類相關(guān)信息。了解國內(nèi)外教學的最新動態(tài)與方法加以選擇吸收。參加學校內(nèi)畢業(yè)生雙選會，人才市場招聘會、校企合作咨詢會，感受求職壓力，增加實踐體驗，獲取教學素材，補充教學內(nèi)容的不足，提高教學的針對性和說服力。

4．編寫適合技工院校特點的就業(yè)指導校本教材

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【關(guān)鍵詞】合同能源管理節(jié)能服務公司用能單位

合同能源管理是一種起源于歐美的節(jié)能機制，目前在各國被廣泛應用，我國自1998年引進合同能源管理機制以來，在國家和政府對合同能源管理的立法和政策引導下，合同能源管理已經(jīng)從單純的引進逐漸被實踐所檢驗、改進和創(chuàng)新，在實踐中落實得也越來越理想，取得了可喜的成績。據(jù)“十一五”中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告顯示，從 2006 年到 2010 年，合同能源管理項目節(jié)約能力從 86.18萬噸標準煤增加到 1064.85 萬噸標準煤；二氧化碳減排能力由215.45 萬噸增加到 2662.13 萬噸。

我國推進合同能源管理過程中的障礙

雖然我國政府已經(jīng)充分認識到合同能源管理機制對于節(jié)能減排的重大意義，也制定了諸多政策來推進該機制在我國的發(fā)展，但現(xiàn)實中，合同能源管理機制的推行還是存在著明顯障礙。只有正視并且掃除這些障礙，才能為我國合同能源管理機制的發(fā)展開辟道路，使其為我國的節(jié)能減排發(fā)揮應有的作用。在合同能源管理的實施過程中，主要存在著以下障礙：

節(jié)能服務公司融資困難，缺少融資平臺。合同能源管理項目一般涉及的金額比較大，節(jié)能改造工程的前期投入絕大部分甚至是全部都由節(jié)能服務公司提供，用能單位基本零投入，而且節(jié)能服務公司的這種投入回報期比較長，資金回流較慢。隨著節(jié)能服務公司開展項目的增多，墊付資金的數(shù)量將累積成一個龐大數(shù)字，僅僅依靠節(jié)能服務公司的自有資金是明顯不夠的，情況嚴重時甚至會導致節(jié)能服務公司業(yè)務的停滯。節(jié)能服務公司要開展合同能源管理項目就必須通過融資來完成，因此，節(jié)能服務企業(yè)的融資能力成了企業(yè)發(fā)展與存亡的決定因素，但節(jié)能服務公司卻缺乏相應的融資渠道和平臺，融資難成了節(jié)能服務公司的“老大難”。

節(jié)能服務市場不完善。合同能源管理說到底是一種在市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能機制和模式，它的推進離不開市場的完善和成熟，有序的市場才能保證市場主體的公平競爭和交易。目前市場上各種節(jié)能信息嚴重不對稱，往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術(shù)，對接鏈條脆弱，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺。①節(jié)能服務市場的不成熟，制約了合同能源管理機制的發(fā)展。

如何掃清合同能源管理障礙

一是加強對節(jié)能服務公司的管理。目前，我國還沒有對節(jié)能服務公司統(tǒng)一適用的特殊管理規(guī)范，各省市為了配合財政獎勵資金的管理，設(shè)定了對在本行政區(qū)域內(nèi)開展合同能源管理項目的節(jié)能服務公司適用的一些規(guī)定。這些規(guī)定大同小異，總的來看包含節(jié)能主管部門和財政部門建立合同能源管理項目節(jié)能服務公司機構(gòu)庫，各級財政獎勵資金支持承擔節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的入庫節(jié)能服務公司，鼓勵項目單位從節(jié)能服務公司機構(gòu)庫中選擇符合條件的節(jié)能服務公司，入庫節(jié)能服務公司應當具備相應的條件，節(jié)能主管部門對節(jié)能服務公司庫實行動態(tài)管理。這些管理措施并沒有涉及到對節(jié)能服務公司的準入門檻和業(yè)務中的監(jiān)督管理，并不能規(guī)范節(jié)能服務公司的具體行為。加強對節(jié)能服務公司的管理，一方面要設(shè)立準入門檻，針對節(jié)能服務公司設(shè)定成立的條件而不是適用公司成立的一般條件，這些條件要從企業(yè)的注冊資本、從業(yè)人員的資質(zhì)、從業(yè)人員的數(shù)量、開展業(yè)務的區(qū)域等體現(xiàn)出來，一般要遠高于普通公司成立的條件；另一方面，對節(jié)能服務公司的管理還體現(xiàn)在對其在履行職能過程中的監(jiān)管，可以要求能源管理合同在履行過程中必須實行監(jiān)理，以保證節(jié)能服務合同的如期完成。

二是增強對節(jié)能服務公司的扶持力度。第一，擴大現(xiàn)有受惠企業(yè)的范圍，改變現(xiàn)有的政府財政獎勵模式，從事后獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮膭睢?010年，財政部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》中對節(jié)能服務公司的獎勵有厚此薄彼的嫌疑，大部分省份制定的獎勵細則對已享受國家和省其他相關(guān)補助政策的合同能源管理項目，都不再納入本地的支持范圍。政府對節(jié)能服務企業(yè)獎勵的目的是在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難的問題，但落實下來之后反而是只有部分條件較好的企業(yè)能夠得到資助，對更需要幫助的大部分企業(yè)起不到任何作用，這和政府獎勵的初衷有所背離。既然均為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，就應該一視同仁地得到政府資助，可以在受資助的數(shù)額上有區(qū)別，但不能只傾向于一小部分而排除另外的一大部分。當前各級獎勵措施都是針對完成的合同能源管理項目進行的獎勵，這樣還是無法解決節(jié)能服務公司前期投入大、融資難的問題，如果換一種思路，政府的獎勵改為事前的獎勵也不可行，獎勵的對象需要具備一定的條件，而事前還不能準確把握這些條件，獎勵就無法進行。事中的獎勵應該是一種可行的辦法，參照已經(jīng)展開的合同能源管理項目的實施情況適時地予以獎勵，一方面可以利用獎勵措施激勵節(jié)能服務公司積極保證節(jié)能效果，預防節(jié)能服務公司出現(xiàn)違約，另一方面也能夠緩解節(jié)能服務公司融資難的問題。

第二，鼓勵企業(yè)積極探索新的模式融資租賃模式。面對節(jié)能服務公司在操作中最難解決的融資難問題，山東融世華租賃有限公司創(chuàng)新了能源管理的新模式，即融資租賃模式。該公司在中國首開“節(jié)能融租新模式”，由融資租賃公司出資投放節(jié)能設(shè)備，節(jié)能服務公司作為承租人將節(jié)能設(shè)備運用到節(jié)能客戶的節(jié)能改造中。通過與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中信銀行、中國投資擔保有限公司等金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，公司不斷創(chuàng)新融資模式，全面突破了銀行保理的時間限制，有效地打破了融資瓶頸，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)節(jié)能服務公司向金融租賃企業(yè)的轉(zhuǎn)型。這種融資租賃模式已經(jīng)被實踐所證明是切實可行的新模式，可以嘗試在節(jié)能服務行業(yè)進行推廣和應用，以化解制約節(jié)能服務企業(yè)發(fā)展的瓶頸，拓寬了融資租賃公司的業(yè)務，實現(xiàn)節(jié)能客戶、節(jié)能服務公司、融資租賃公司三方在合同能源管理項目中的共贏。針對客戶不同的融資需求，融資租賃公司在開展合同能源管理項目時可以采取直接租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃等方式，能源管理合同的類型得到創(chuàng)新的同時，節(jié)能成效也在不斷地提升?！笆晃濉敝袊?jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告中指出，“十一五”期間，節(jié)能量保證型占主要地位，約占 57%，節(jié)能效益分享型約占32%，能源費用托管型占 8%，融資租賃模式僅占很小的一部分，而恰恰是這一部分走出了一條成功的道路，可以成為其他節(jié)能服務公司的典范。

三是發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁，可以實現(xiàn)二者的溝通，對業(yè)內(nèi)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會可以制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標準，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為；對政府，行業(yè)協(xié)會可以協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。在市場不成熟、不規(guī)范的前提下，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用尤其突出。作為合同能源管理機制起源地的美國，1983年就成立了國家ESCO (NAESCO)協(xié)會，加拿大、瑞士、巴西、日本、韓國等國也都陸續(xù)設(shè)立了ESCO協(xié)會。各國的ESCO協(xié)會會員一般都包括政府以及節(jié)能服務公司，承擔政策咨詢、專業(yè)培訓、技術(shù)交流、展覽展示等工作。我國《節(jié)約能源法》第二十三條規(guī)定：“國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用?！?003年12月30日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（簡稱EMCA）正式注冊成立，成為中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織，致力于引進、示范、推廣合同能源管理機制的全國行業(yè)協(xié)會，自成立以來為我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻。但是，節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會和其他的行業(yè)協(xié)會同樣面臨著資金緊缺、人員緊張、服務能力欠缺、政府的管理和約束多于扶持等問題，這都制約了其積極作用的發(fā)揮。

要發(fā)揮節(jié)能服務行業(yè)協(xié)會的服務和自律作用，就需要出臺相應的資金扶持政策，轉(zhuǎn)移政府的管理職能給行業(yè)協(xié)會，這是行業(yè)協(xié)會存在的應有之義。目前，節(jié)能協(xié)會從事的多是為節(jié)能服務企業(yè)搭建交流和融資平臺、配合國家相關(guān)主管部門為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的調(diào)研工作、參與產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究工作，宣傳貫徹相關(guān)政策和合同能源管理機制等工作。同時可以探索允許其接受政府委托，進行對節(jié)能服務企業(yè)的資格審查、簽發(fā)證照（如市場準入資格認證）、對本行業(yè)服務質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行監(jiān)督、在行業(yè)內(nèi)部開展優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)和項目評比等，以真正發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會的功能。

（作者單位：山東政法學院經(jīng)濟貿(mào)易法學院；本文系山東政法學院科研發(fā)展計劃項目《合同能源管理法律問題研究》階段性研究成果，項目編號：2011F06B）

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關(guān)鍵詞:合同能源管理;融資困難;第三方認證

一、概念

合同能源管理是指節(jié)能服務公司通過與用能單位簽訂服務合同，約定給用能單位提供節(jié)能改造等相關(guān)服務，并從改造后的節(jié)能效益中收回投資成本并獲得額外收益的一種能源效率改進機制。它是一種能給合同雙方都帶來能效提升利潤的契約機制。

二、我國合同能源管理存在的主要問題

我國是在20世紀90年代末引入合同能源管理機制，目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但仍存在許多問題亟需改進。

(一)市場問題

市場從業(yè)主體———節(jié)能服務公司實力弱小。合同能源管理雖然被引進中國有二十多年的時間，但很多企業(yè)對這一機制的認識程度并不高，很多甚至沒有聽說過。由于現(xiàn)階段我國合同能源管理的節(jié)能服務公司還沒有成長起來，多是小公司，資金實力弱小，導致一些企業(yè)對該制度項目管理模式持懷疑的態(tài)度。而市場行業(yè)的發(fā)展變化又會出現(xiàn)很多不確定的因素，致使用能企業(yè)不敢冒風險將節(jié)能改造項目交給節(jié)能服務公司。市場認識程度低及風險的不確定性制約了合同能源管理的發(fā)展。

(二)項目資金短缺

任何項目的成功實施最重要的就是資金的支持，融資困難也成了合同能源管理的最大障礙。

1、中小企業(yè)，資金實力弱，無可擔保物，使得銀行等金融機構(gòu)覺其信譽低，不愿貸款給他們。

2、合同能源管理項目是先投巨資后回報，且短期內(nèi)看不到收益，但負債卻很高，存在很大的風險性。

3、即使在合同期內(nèi)產(chǎn)生了收益，銀行等金融機構(gòu)根本無法查實其真實性，所以更不愿為其提供貸款。

(三)法律法規(guī)、政策扶植不健全

1．賦稅沉重是導致合同能源管理發(fā)展滯后的重要原因之一。雖然我國在2010年4月2日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(以下簡稱《通知》)，規(guī)定了將合同能源管理及節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家能源發(fā)展政策，但對于該《通知》，各地方還沒有制定與之相應的稅收優(yōu)惠政策，所以該《通知》并沒有起到所期望的作用。

2．法律法規(guī)及相關(guān)政策不健全。缺乏對節(jié)能服務和用能單位的法律法規(guī)及政策激勵機制，如缺乏對節(jié)能服務公司市場準入的法律規(guī)定;對節(jié)能服務公司的服務水平、能耗改造缺乏評價標準及能耗檢測制度，致使其經(jīng)營不規(guī)范，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

(四)技術(shù)不成熟

合同能源管理技術(shù)要求相關(guān)管理技術(shù)人員對該項目的整個節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)問題及項目實施過程中的管理問題進行全方位的了解。

1、我國很多節(jié)能服務公司本身企業(yè)弱小，自己又缺乏相關(guān)的技術(shù)，大多沒有經(jīng)驗，能源管理合同周期長，對市場風險的評估不夠。

2、我國現(xiàn)在的合同能源管理市場還缺乏權(quán)威的能效檢測機構(gòu)，這使得那些用能企業(yè)很難相信節(jié)能服務公司的技術(shù)水平。

三、解決對策

(一)市場問題的解決

1．完善節(jié)能服務公司的市場準入。通過《公司法》、《能源法》等以法律法規(guī)形式確定能源服務管理行業(yè)的資金條件、技術(shù)條件、人員要求、市場準入及行業(yè)規(guī)章。讓有資質(zhì)的節(jié)能服務公司進行企業(yè)備案，以方便管理和加強企業(yè)信用監(jiān)督。

2．建立第三方審核認證制度。在節(jié)能服務公司與用能企業(yè)之外委托第三方權(quán)威機構(gòu)對節(jié)能進行監(jiān)督和評估，該機構(gòu)也要對其所評估鑒定的機構(gòu)和結(jié)果承擔相應的法律責任。第三方認證評估機構(gòu)的建立和發(fā)展不僅可以打消用能企業(yè)的質(zhì)疑，消除能源效益確認方面的不確定性，也為銀行貸款融資準備了基礎(chǔ)。

3．提高信用評價和企業(yè)認知程度。制定節(jié)能服務公司信用評價制度，制作信用記錄，提高其信用等級，為用能單位接受施工項目和金融機構(gòu)提供融資參考。加強宣傳，提高合同能源管理的認知度。

(二)完善融資渠道，規(guī)范融資環(huán)境

我國的節(jié)能服務公司的融資主要靠商業(yè)銀行的貸款，但銀行又因企業(yè)信譽低不愿意給付貸款。為此，國家要不斷地為能源管理帶來項目融資提供“福利”政策，我們也要不斷創(chuàng)新融資渠道，搭建融資交易新平臺，開拓節(jié)能服務公司融資向國際支持、融資租賃、股權(quán)融資方面發(fā)展。

(三)完善相關(guān)政策法規(guī)

1．通過運用法律手段建立合同能源管理法律制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展;規(guī)避合同風險;可以學習國外，即在我國《能源法》中規(guī)定相關(guān)合同能源管理的法律規(guī)范，明確其市場準入、項目模式及合同方的法律責任，

2．完善政府政策指引，國家提供專項補貼基金、獎勵措施對合同雙方進行扶持;加強節(jié)能政策宣傳和政策引導，擴展多領(lǐng)域的合同能源管理項目，使用能單位都能認識合同能源管理項目并應用該項目進行能源改造。

(四)完善技術(shù)措施，培養(yǎng)相關(guān)人才

1．完善能效檢測，建立權(quán)威的能效檢測機制，培養(yǎng)專業(yè)的第三方能效檢測機構(gòu)，進行權(quán)威檢測，并對檢測結(jié)果負責。

2．培養(yǎng)大量的相關(guān)技術(shù)人才;同時，還要不斷地吸引外資，學習引進國外先進的合同能源管理技術(shù)和有效的管理經(jīng)驗，只有這樣才能不斷創(chuàng)新合同能源管理在我國的發(fā)展。

作者:蔡志麗 畢曉博 單位:河北大學政法學院

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：合同能源管理；會計核算；計量

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-02

近幾年，合同能源管理以新興產(chǎn)業(yè)的形式在我國大范圍興起，它可以利用市場機制對溫室氣體的排放、能源的使用等進行有效調(diào)節(jié)，得到我國政府部門的大力支持。因此，合同能源行業(yè)的市場容量非常廣闊，而從事這一行業(yè)的企業(yè)也越來越多。但是，當前還沒有完全統(tǒng)一的合同能源管理會計核算體系，在核算的科目、內(nèi)容以及披露的信息方面等都還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，因此，很多服務企業(yè)目前的會計核算非?；靵y和模糊，需要我們進一步對其進行規(guī)范。

一、合同能源管理會計核算基本內(nèi)容

合同能源管理的概念最開始是從歐美地區(qū)引進的，它是從發(fā)達國家的市場經(jīng)濟中發(fā)展而來，主要是針對一些新型的節(jié)能項目的投資機制。它的主要含義是從事節(jié)能服務的企業(yè)或單位以簽訂契約的形式規(guī)定節(jié)能項目的相關(guān)節(jié)能指標，這些企業(yè)主要提供節(jié)能項目中的設(shè)計、診斷、融資、施工等等服務，然后保證項目的節(jié)能率，而用能單位主要達到某種節(jié)能效益來支付項目的投資或者利用所得利益改進服務機制。節(jié)能服務公司與用能單位簽訂合同之后，根據(jù)項目的設(shè)計方案開始進行施工、安裝、運行、管理等，對于會計核算來說，主要的內(nèi)容涉及到以下幾方面：第一，在設(shè)備的安裝過程中所花費的材料費、工時費等應該具有具體的科目和計量方式。節(jié)能項目所使用的設(shè)備很有可能是從外面購買的也有可能是自己產(chǎn)生的，而工程的時間通常比較久，因此，對于節(jié)能公司來講，到底應該是商品銷售還是發(fā)出材料應該具有詳細的科目和計量規(guī)則。第二，融資利息的歸屬問題也是非常重要的。由于節(jié)能項目的工程款通常比較大，所需的資金也比較多，因此，融資利息的歸屬就成為了一個重點問題。第三，項目的收益問題。在合同的期限內(nèi)，節(jié)能項目根據(jù)用能單位的收益來確定收入的詳細情況，因此，每一期的收入情況都是不確定的，另外，對于確認收入的時間和地點也要詳細記錄清楚。第四，資產(chǎn)的折舊問題。在規(guī)定的合同期限內(nèi)，用能單位所用的產(chǎn)品數(shù)量、設(shè)備運行時間等都不確定，因此，節(jié)能效益也是不穩(wěn)定的，對于計提折舊的問題也需要進一步核實。

二、合同能源管理會計核算現(xiàn)狀分析

當前，我國財政部針對合同能源管理還沒有出臺相關(guān)的會計核算規(guī)定，很多服務公司在會計科目的設(shè)置與核算上做法如下：

（一）把用能單位安裝的節(jié)能項目作為固定資產(chǎn)處理。在節(jié)能項目的安裝過程中，采用本單位自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，借記“在建工程”科目，貸記“庫存商品”科目；在安裝工作完成以后，在使用過程中則記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目。按期確認合同能源管理收入時借記“應收賬款”科目，貸記“主營業(yè)務收入”科目； 發(fā)生融資費用時，借記“財務費用”科目，貸記“銀行存款”或“長期借款”科目等；對于設(shè)備折舊，根據(jù)本單位固定資產(chǎn)折舊方法進行計提折舊計算。采用這樣的方法沒有把企業(yè)的自用固定資產(chǎn)和用能單位的設(shè)備資產(chǎn)分開來計算。由于這兩種資產(chǎn)都歸節(jié)能服務公司所有，與固定資產(chǎn)特點一致，但是，兩者的收益模式卻是不一樣的。自用的固定資產(chǎn)主要作用是生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品或其他類型的產(chǎn)品，因此，企業(yè)可以自己規(guī)定其產(chǎn)品的價格，產(chǎn)品在銷售以后就能獲得收益，其中的不確定因素比較少；但是安裝在用能單位的節(jié)能資產(chǎn)，主要依靠用能單位的節(jié)能量來確定收益，其中的不確定因素很大。因此，兩種資產(chǎn)的計算方法應該是具有差異的。

（二）把安裝節(jié)能項目的本單位產(chǎn)品作為銷售來計算。在使用自己單位產(chǎn)品安裝節(jié)能設(shè)備的時候，借記“發(fā)出商品”科目，貸記“庫存商品”科目；按期確認合同能源管理收入時，借記 “應收賬款”科目，貸記“主營業(yè)務收入 ”科目，同時按期結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)出商品成本，借記“主營業(yè)務成本――節(jié)能產(chǎn)品成本” 科目，貸記“發(fā)出商品” 科目；發(fā)生融資費用時，借記“財務費用”科目，貸記“銀行存款”或“長期借款”科目等；在設(shè)備的計提折舊方面，由于沒有對固定資產(chǎn)進行處理，因此，則不需要進行計提折舊。這樣把用于節(jié)能項目的本單位安裝產(chǎn)品作為銷售計算的方式是違背銷售實現(xiàn)原則的。由于節(jié)能項目在沒有達到可使用狀態(tài)以前很可能會失敗，發(fā)出產(chǎn)品以后，節(jié)能產(chǎn)品的風險與報酬都并沒有全部轉(zhuǎn)移，因此，它和銷售實現(xiàn)原則是相違背的。

（三）把安裝在用能單位節(jié)能項目上的設(shè)備作為融資租賃固定資產(chǎn)計算。主要由承租單位經(jīng)營融資租賃固定資產(chǎn)，而出租單位的收益是基本穩(wěn)定的，因此，其中存在的很多風險與報酬可以轉(zhuǎn)移給承租方；節(jié)能服務公司負責安裝節(jié)能項目資產(chǎn)，因此，在合同期內(nèi)，資產(chǎn)的所有權(quán)歸節(jié)能公司所有，但是使用權(quán)是歸用能公司所有，節(jié)能公司的主要收益來源則是用能公司產(chǎn)生的節(jié)能收益，由此可見，節(jié)能公司的風險和報酬存在很大風險。因此，這兩種資產(chǎn)的處理辦法存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

三、合同能源管理會計核算相關(guān)建議

合同能源管理的特點與含義都非常獨特，現(xiàn)在我們使用的會計科目沒有將所有的經(jīng)濟內(nèi)容都涵蓋到其中，企業(yè)的會計核算也很難進行完整的、正確的操作。因此，針對目前這些業(yè)務需要制定相關(guān)的會計準則和處理方法。具體建議如下：

（一）會計科目的設(shè)置一定要能夠全面反應合同能源管理業(yè)務。在當前的會計規(guī)范中，對于合同能源管理還沒有相關(guān)的規(guī)范，從目前的會計科目現(xiàn)狀來分析，我們可以設(shè)置專門的“合同能源管理資產(chǎn)”科目。在核算的內(nèi)容上可以與其他業(yè)務區(qū)分開來，尤其是與“固定資產(chǎn)”、“融資租賃固定資產(chǎn)”等嚴格進行區(qū)分，這樣可以使會計信息質(zhì)量得到很大的提升。

（二）對合同能源管理資產(chǎn)的初始計量進行嚴格的規(guī)范。安裝節(jié)能項目的時間通常比較久，費用的構(gòu)成內(nèi)容也非常多，資金數(shù)目比較龐大，收益期也比較長，因此，從性質(zhì)上來分析應該屬于固定資產(chǎn)，我們可以采用固定資產(chǎn)的計量方式來處理合同能源管理資產(chǎn)業(yè)務。換句話說就是，在開始構(gòu)建的時候，設(shè)置“在建工程”科目，把符合條件的相關(guān)材料費、工時費、人工費等等歸納進入本科目，在工程完結(jié)以后，根據(jù)正在建設(shè)的工程成本，借記“合同能源管理資產(chǎn)” 科目，貸記“在建工程”科目。

（三）對于合同能源管理資產(chǎn)的后續(xù)計量進行規(guī)范管理。通常，合同能源管理資產(chǎn)都是安置在用能單位，因此，節(jié)能量完全取決于用能單位使用合同能源管理。用能單位各個會計期間使用的設(shè)備時間總量是不一樣的，因此，節(jié)能的數(shù)量每一期都存在差異，由此也導致節(jié)能服務公司每一期得到的節(jié)能效益都不一樣。因此，合同能源管理資產(chǎn)折舊方法我們可以采用工作量法，這樣使得節(jié)能服務公司的收益與合同能源管理的計算方法保持一致，對于節(jié)能服務公司的經(jīng)營狀況可以更準確地反應，對于稅務部門的優(yōu)惠稽核要求也能及時滿足。因此，我們根據(jù)每月的計提合同能源管理資產(chǎn)折舊的數(shù)額，借記“主營業(yè)務成本”或單設(shè)的“合同能源管理資產(chǎn)折舊費”等相關(guān)費用科目 ，貸記“累計折舊――合同能源管理資產(chǎn)”科目?？茖W技術(shù)正在不斷發(fā)展和進步，在各方面因素的綜合影響下，合同能源管理資產(chǎn)存在著減值的風險，如果在末期的時候檢查合同能源管理資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)確實存在兼職現(xiàn)象的，應該進行減值測試，對合同能源管理資產(chǎn)的可回收資金進行預估。如果可收回的資金不賬面價值更低，那么就要把差額作為合同能源管理資產(chǎn)的減值準備，將其記在資產(chǎn)損益表之內(nèi)，借記“資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“合同能源管理資產(chǎn)減值準備”科目。

（四）收入的確認和計量?；谟媚軉挝辉诟鱾€期間使用節(jié)能設(shè)備產(chǎn)生的效益和節(jié)能服務公司、用能單位的節(jié)能效益分享比例，每一期節(jié)能公司所獲得的收益都是不一樣的。從整體來看，節(jié)能服務公司的收益應該與收入實現(xiàn)原則保持一致，也就是在各個會計期末，收入的確定應該由項目節(jié)能量的測試結(jié)果以及節(jié)能效益收益分享比例來決定，借記“應收賬款”或“應收票據(jù)”等科目，貸記“主營業(yè)務收入”科目；待收到該款項時借記“銀行存款”科目，貸記“應收賬款”或“應收票據(jù)”等科目。

總而言之，節(jié)能減排是人類生存環(huán)境中非常重要的事情，對于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變等都具有重要的作用。我國當前已經(jīng)了很多的優(yōu)惠政策，例如稅收優(yōu)惠、節(jié)能專項扶持以及獎勵辦法等等，因此，合同能源管理企業(yè)怎樣才能使資產(chǎn)管理、收益計算等做到準確、可靠是會計核算的重要內(nèi)容。并且，需要我國有關(guān)部門對合同能源會計核算問題進行進一步的規(guī)范和指導。

參考文獻：

[1]劉玉來.我國節(jié)能服務公司的營銷環(huán)境及其優(yōu)化[J].河南商業(yè)高等?？茖W校學報，2011（04）.

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[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 節(jié)能新機制 創(chuàng)新發(fā)展

一、引言

隨著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗日益增加，20世紀70年代世界石油危機爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能新機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。最早的節(jié)能服務公司1975年出現(xiàn)在瑞典，隨后各發(fā)達國家如美國、英國、加拿大、日本等都產(chǎn)生了一批節(jié)能服務公司，合同能源管理發(fā)展迅速，成為一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

20世紀90年代末，我國開始引進合同能源管理模式，在當前我國經(jīng)濟強勁增長，能源短缺已經(jīng)開始隱現(xiàn)的大背景下，合同能源管理順應社會發(fā)展的方向，以市場機制為基礎(chǔ)，立足于從需求角度解決能源問題，實現(xiàn)能源管理從自我管理向社會化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。作為節(jié)能概念的全新創(chuàng)舉, 合同能源管理這一新型的節(jié)能模式在我國還處于剛起步階段，還是較新的概念，其發(fā)展遇到了很多問題。如何實現(xiàn)合同能源管理的創(chuàng)新發(fā)展，達到節(jié)約能源的目的已成為持續(xù)發(fā)展中一個亟待解決的問題。

二、合同能源管理

合同能源管理（Energy Management Contract ，簡稱EMC），即由專業(yè)的節(jié)能服務公司（Energy Service Company，在國外簡稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCO）通過能源服務合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計、技術(shù)選擇、項目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運行維護、人員培訓、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務；在合同期節(jié)能服務公司與客戶企業(yè)分享節(jié)能效益，并由此得到應回收的投資和合理的利潤。與一般設(shè)備和技術(shù)的供應不同，合同能源管理是一種比較特殊的產(chǎn)業(yè)，他是按照“合同能源管理”機制運行的、以盈利為直接目的的專業(yè)化服務。合同能源管理的特殊性在于節(jié)能服務公司銷售的不僅是產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是客戶提供綜合性的節(jié)能服務，也就是為客戶實施節(jié)能項目，其實質(zhì)是為客戶實現(xiàn)節(jié)約能源。

三、世界各國合同能源管理服務經(jīng)驗

合同能源管理經(jīng)過30多年的運行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，合同能源管理也已演變和發(fā)展為一種成熟的市場化節(jié)能新機制，在歐美等發(fā)達國家得到了較好的推廣和應用。

美國是能源管理服務產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家。美國政府對合同能源管理服務有利的政策包括：政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能標準和法規(guī)；環(huán)境保護的法規(guī)、審計的法規(guī)等等。1985年以來，美國政府曾以25億美元的財政預算支持政府機構(gòu)的節(jié)能項目。1992年，美國聯(lián)邦政府通過一個議案，要求政府與能源管理服務公司合作進行合同能源管理，同時不增加政府預算。該議案要求到2005年，聯(lián)邦政府機構(gòu)的所有辦公樓宇節(jié)能30%，為此聯(lián)邦政府提供了30億的財政撥款。

在上個世紀70年代石油危機后，人們的節(jié)能環(huán)保意識也大大加強。為了促進政府機關(guān)大樓帶頭接受合同能源管理服務，1992年，加拿大聯(lián)邦政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”。其中規(guī)定了節(jié)能省下來的資金留給政府機構(gòu)，同時，該計劃規(guī)定政府機構(gòu)只能與通過資格審查的能源管理服務公司進行合作。

法國是歐洲各國電力出口最大的國家，也是世界上核電比例最高的國家，但法國政府仍然注重節(jié)能和環(huán)境保護，能源管理服務公司的發(fā)展也具有一定的規(guī)模。與其他國家相比，法國的能源管理服務公司多為行業(yè)性的，如在煤氣、電力、供水等行業(yè)較發(fā)達，這些公司不僅提供節(jié)能方面的服務，而且還承擔相應的類似物業(yè)管理方面的工作，節(jié)能與能源供應相關(guān)的一系列服務是其收益來源。

日本成立了能源管理服務協(xié)會。近幾年來，日本的能源管理服務關(guān)聯(lián)市場規(guī)模增長迅速，自2002年，其在工業(yè)領(lǐng)域的項目份額也開始迅速增長。為節(jié)能改造項目，日本政府主要采取了三種支持政策：事業(yè)資金支持政策、金融支持政策和稅制支持政策。

巴西的能源管理服務公司大多為工程公司，隸屬于大公司下一個分支，業(yè)務領(lǐng)域在工業(yè)尤其是電廠方面，他們的項目規(guī)模比較大，在百萬美元左右，采取的是效益分享方式。由于2001年的能源危機(巴西電力結(jié)構(gòu)以水電為主，占97%，由于天氣干旱導致電力短缺)，巴西政府重視節(jié)能，頒布了一些法規(guī)，如要求電力公司必須以1%的年收入用于節(jié)能研發(fā)和節(jié)能項目投資，加上人們節(jié)能意識的提高，大大促進了巴西能源管理服務的發(fā)展，成立了能源管理服務協(xié)會，并于今年開始對能源管理服務公司進行認證的準備。

四、合同能源管理目前存在的問題

10年前，我國從國外引進合同能源管理節(jié)能新機制，首先在北京、遼寧、山東等地進行了示范性推廣。目前，北京、鄭州、山東、湖南采用這種模式的試點項目已達32個，試點面積達127.9萬平方米，平均節(jié)能率為42.5％，節(jié)約能源總量每年2.04萬噸標準煤，擬參與試點的項目數(shù)量為113個，預計總面積350萬平方米以上，有逐步擴大的勢頭。但是，我國節(jié)能市場的發(fā)育目前尚處于初級階段，合同能源管理在我國還是較新的概念，以市場為導向的節(jié)能投資鼓勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制尚沒有形成和確立，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨五大瓶頸的制約。

1.缺乏強有力的政策、法律支持

目前，我國對推廣合同能源管理尚沒有專門的支持政策，稅務部門對節(jié)能服務公司開展節(jié)能服務業(yè)務也沒有優(yōu)惠扶持政策，導致節(jié)能服務公司自我積累能力和業(yè)務拓展能力受到嚴重影響，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。另外，現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，對能源利用效率低的企業(yè)或行為并沒有明顯的懲罰措施。對節(jié)能行為也缺乏明顯的激勵政策，特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認識外，大多數(shù)企業(yè)因為能源占產(chǎn)品成本不是太高，沒有節(jié)能的積極性。

2.一些正處于起步階段的節(jié)能服務公司缺乏運營能力

節(jié)能服務公司的運營機制是全新的，又比較復雜，潛在的節(jié)能服務公司或者是按合同能源管理模式運營卻沒有受過專業(yè)培訓的節(jié)能服務公司，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場開拓能力、商務計劃制訂能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務的水平。目前，在我國合同能源管理的推廣主要由新成立的節(jié)能服務公司，以及一些中介機構(gòu)承擔，國家級節(jié)能公司尚未介入。而缺乏大公司、大集團的參與，也嚴重影響了合同能源管理推廣的規(guī)模和進程。

3.資金短缺且缺乏融資能力

多數(shù)運營的節(jié)能服務公司經(jīng)濟實力較弱，無力提供保證其貸款安全性的擔?；虻盅骸Ｈ谫Y難是企業(yè)普遍反映較多的一大問題。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。這就制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。因資金不足，大量好的節(jié)能技改項目無法實施。雖然世行／GEF中國節(jié)能促進項目二期已正式啟動，全球環(huán)境基金將提供2600萬美元贈款支持，但對龐大的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)需求來說，仍是杯水車薪。

4.合同能源管理這一先進的市場節(jié)能新機制的運作，與現(xiàn)行企業(yè)財務管理制度存在矛盾

“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財務運行模式根本無法做財務核算，目前多是進行變通處理。例如將一臺節(jié)能鍋爐放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費，既難進成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難。

5.部分節(jié)能服務企業(yè)缺乏誠信，阻礙了合同能源管理模式的推廣

在節(jié)能服務市場推廣上，由于廣大能源用戶等對合同能源管理還缺乏充分的了解，加上一些公司以節(jié)能公司名義擾亂市場秩序，導致一些單位對合同能源管理心存排斥。

五、合同能源管理在我國的創(chuàng)新發(fā)展

過去，我國的節(jié)能管理工作主要是通過政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務機構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理機制運作。這一節(jié)能體系在原來的計劃經(jīng)濟體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。但是，隨著我國經(jīng)濟體制面向市場的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制，已不適應變化了的形勢，也必須隨之轉(zhuǎn)變；在新形勢下，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場障礙?；谑袌龅墓?jié)能新機制，合同能源管理的創(chuàng)新發(fā)展應著手建立節(jié)能服務體系，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，主要措施有：

(1)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、以點帶面、近期目標和長遠利益相結(jié)合的原則，探索適合我國國情需要的節(jié)能體制和機制的創(chuàng)新模式，逐步推進節(jié)能服務體系的建設(shè)工作。

(2)要求各地要有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，不斷完善政策法規(guī)、技術(shù)支撐體系和節(jié)能信息服務，形成良性的節(jié)能服務市場機制，使其成為驅(qū)動節(jié)能向前發(fā)展的內(nèi)在動力。

(3)建立政府節(jié)能減排基金，通過貼息、補貼、擔保等方式支持企業(yè)、節(jié)能公司利用新型節(jié)能模式進行節(jié)能改造。

(4)修改現(xiàn)行節(jié)能法律，出臺帶有強制執(zhí)行的措施，并與環(huán)保政策相銜接，從政策法規(guī)上引導全社會，特別是企業(yè)真正重視節(jié)能工作。

(5)有針對性地幫助合同能源管理建立防范風險的市場機制，創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)、專項基金進入節(jié)能服務領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務平臺。

(6)加大對節(jié)能服務理念和合同能源管理機制的宣傳力度，改善節(jié)能信息和節(jié)能信息傳播不暢的現(xiàn)狀。

(7)對企業(yè)進行能源監(jiān)測，對能源消耗達不到行業(yè)標準或產(chǎn)品標準的企業(yè)提出節(jié)能整改建議，限期整改。

(8)改革財務管理相關(guān)規(guī)則，允許合同能源管理中的費用進入當期產(chǎn)品成本，確保合同能源管理模式的正常運轉(zhuǎn)。

六、結(jié)論

國際上成功的節(jié)能運作經(jīng)驗表明，節(jié)能的根本出路是：充分依靠市場，最大限度地發(fā)揮市場機制的主導作用；同時政府部門采取適當?shù)暮暧^調(diào)控政策和措施對節(jié)能市場進行規(guī)范和引導。兩者都是促進節(jié)能的必要和有效手段，關(guān)鍵在于如何把握兩者相統(tǒng)一的一面，合理、充分地分別運用市場節(jié)能機制和宏觀調(diào)控手段，同時為實現(xiàn)最佳的節(jié)能效果這一基本目標服務。為進一步推動我國的節(jié)能工作，必須正視目前在合同能源管理中存在的問題，引導和促進節(jié)能機制面向市場的過度和轉(zhuǎn)變，借鑒、學習和引進市場經(jīng)濟國家先進的節(jié)能新機制，尋找出一條政府、企業(yè)和投資方共贏的節(jié)能道路。

參考文獻:

[1]沈龍海:合同能源管理與中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 電力需求側(cè)管理.2007.5

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[3]許泓:一種基于市場的節(jié)能新機制.合同能源管理.電力需求側(cè)管理.2002.4

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關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務；稅收政策

[中圖分類號]F810.422　[文獻標識碼]A　[文章編號]1671-7287(2011)04-0037-04

最近幾十年，人類社會生產(chǎn)力得到了前所未有的發(fā)展，能源消耗也急劇增加。一方面，能源消耗的迅速增長使得地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的變化越來越大；另一方面，能源成本已經(jīng)占到高耗能企業(yè)成本中相當大的比重，如何開源節(jié)流已成為能源行業(yè)積極探索的重大問題之一。合同能源管理機制產(chǎn)生于20世紀70年代的世界能源危機時期。石油能源危機使發(fā)達國家能源費用大幅度提高，各個國家都轉(zhuǎn)向依靠本國能源、節(jié)約能源的能源戰(zhàn)略。于是，合同能源管理作為一種先進的能源管理模式和市場化運作的節(jié)能機制在西方國家迅速發(fā)展起來，尤其在美國、加拿大和歐洲，節(jié)能服務公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。我國近年來也在節(jié)能領(lǐng)域積極探索合同能源管理機制，鑒于此，本文擬探討如何從稅收政策角度推動合同能源管理機制的發(fā)展。

一、合同能源管理機制與狀況

1.合同能源管理機制

合同能源管理是一種將節(jié)能服務項目減少的能耗費用來支付全部項目成本的節(jié)能投資方式，是市場化的節(jié)能機制。合同能源管理通過節(jié)能服務專業(yè)化，實現(xiàn)節(jié)能服務公司、節(jié)能改造企業(yè)和社會三方共贏的一種市場化節(jié)能新機制。針對不同的主體，這些效益主要表現(xiàn)在：第一，對節(jié)能服務公司而言，合同能源管理機制使得一批有節(jié)能改造想法卻無資金和技術(shù)實力的中小型企業(yè)紛紛加入到節(jié)能改造的團隊中來，無形中拓寬了改造市場，為節(jié)能服務公司帶來了更多的潛在客戶；第二，對節(jié)能改造企業(yè)而言，企業(yè)不需要投入資金，也不需要承擔技術(shù)風險和經(jīng)濟風險，就可以完成節(jié)能技術(shù)改造，同時分享項目的部分節(jié)能效益，而且合同期滿后節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸節(jié)能改造企業(yè)所有；第三，對社會而言，合同能源管理機制能更好地推動節(jié)能改造項目的進行，緩解能源緊張的趨勢，也使得生態(tài)環(huán)境效益大大增加。

2.我國合同能源管理發(fā)展的狀況

合同能源管理機制引入我國十幾年來，大大促進了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，但其發(fā)展進程仍比較緩慢。

①政策缺位導致合同能源管理發(fā)展遲緩。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，與之相關(guān)的政策還不盡完善。首先，現(xiàn)行公共財政管理體制下，公共機構(gòu)支付的節(jié)能服務費用通常還沒有相應的支出科目；其次，目前財政資金支持的節(jié)能項目資金主要針對大型節(jié)能改造企業(yè)，扶持節(jié)能服務公司發(fā)展的政策還沒有足夠的吸引力；最后，國家缺乏強制性的規(guī)定以及經(jīng)濟激勵手段，促使廣大企業(yè)實施節(jié)能改造，并且對能源利用效率較低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。

②融資困難導致合同能源管理發(fā)展萎縮。根據(jù)國外合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗，節(jié)能服務公司一般都需要為節(jié)能改造企業(yè)提供建設(shè)改造資金、采購相應的設(shè)備并實施節(jié)能服務改造工程。但是，目前我國絕大多數(shù)的節(jié)能服務公司都是中小型企業(yè)，規(guī)模較小，經(jīng)濟實力不足，一旦承接的項目過多或過大，資金壓力就可能壓垮這些公司。節(jié)能服務公司一旦沒有充足的資金保障，合同能源管理的實施就將陷入十分被動的局面，銀行等金融機構(gòu)往往也會把合同能源管理項目視作高風險項目，因此，資金籌集渠道及規(guī)模等困難是造成我國合同能源管理萎縮的主要因素。

③技術(shù)欠缺導致合同能源管理發(fā)展落后。節(jié)能服務公司為節(jié)能需求企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)是實施合同能源管理機制的核心。一般來說，需要節(jié)能改造的大型企業(yè)對合同能源管理都是比較認同的，因為其自身也需要通過節(jié)約成本提高其在自身領(lǐng)域的競爭力，所以都十分歡迎節(jié)能服務公司，特別是有相當實力的公司為企業(yè)提供資金、技術(shù)、設(shè)備和相應的節(jié)能診斷、節(jié)能改造和后繼的不斷提高能效的增值服務。但是，如何客觀公正的評價節(jié)能的效果并得到參與各方認可，包括是否需要第三方認證機構(gòu)參與；雙方如何分享持續(xù)的節(jié)能效益，是否存在扯皮；節(jié)能改造企業(yè)和節(jié)能服務公司即使初期達成一致，后期是否又會出現(xiàn)新的情況?這些都是問題。究其原因，最主要的是我國很多節(jié)能服務公司成立時間太短，大多是民營企業(yè)，另一方面，節(jié)能服務往往涉及專業(yè)非常多，綜合度強，目前的節(jié)能服務公司和實力相對薄弱，技術(shù)能力較單一，企業(yè)公眾難免會對節(jié)能改造工作的效果有所擔心，從而影響其實施的積極性。

二、發(fā)達國家推動合同能源管理發(fā)展的稅收政策經(jīng)驗

合同能源管理在發(fā)達國家已經(jīng)成為一個充滿活力與希望的新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務公司的業(yè)務正在全球很多國家如火如荼地展開。

1.日本

長期以來，日本由于其地理條件的局限性，以及發(fā)達的經(jīng)濟對能源有很大的需求，因此它對節(jié)能降耗一直相當重視，其利用稅收政策引導合同能源管理及其節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有成效，并由此形成了一套比較完善的稅收體制。

首先，完善的燃油稅收政策補貼節(jié)能新技術(shù)研發(fā)和應用。日本政府對創(chuàng)新一直比較重視，對節(jié)能服務的創(chuàng)新模式也同樣如此。由于日本是一個工業(yè)大國，并且也是汽車生產(chǎn)與消費大國，其燃油的消耗量巨大，再結(jié)合其他方面的考慮與經(jīng)濟發(fā)展的需要，日本針對能源產(chǎn)品實施了高額的稅收政策，即運用高額的燃油稅收政策所得的資金，積極推進科研機構(gòu)、企業(yè)開發(fā)節(jié)能新技術(shù)，發(fā)展并促進合同能源管理機制的進一步完善。

其次，全面的稅收優(yōu)惠措施推進節(jié)能產(chǎn)品的廣泛應用。日本政府根據(jù)政策制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對目錄中的節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備實行加速折舊和稅收減免，并根據(jù)不同產(chǎn)品的能效水平，制定不同等級的稅率，起到一定的激勵作用。此外，為鼓勵節(jié)能設(shè)備推廣運用，政府鼓勵銀行給節(jié)能項目提供低息貸款，促進合同能源管理項目的廣泛實施。

2.德國

德國礦產(chǎn)資源十分豐富，但其工業(yè)區(qū)污染較嚴重，促使其在稅收政策制定方面對合同能源管理的實施提供特別支持。由于德國技術(shù)力量雄厚，能源供給單位分散且廣泛，所以政策方面也根據(jù)實際實施節(jié)能減排的各方利益做了充分的考慮。

首先，開征燃油稅，探索合同能源管理新機制。德國在1999年就開始了環(huán)境生態(tài)方面的稅收改革實踐。開征燃油稅就是其中非常重要的內(nèi)容，減少了企業(yè)和個人對燃油的依賴程度，鼓勵消費者使用新能源，達到節(jié)能環(huán)保的目的。與此同時，用取得燃油稅的部分收入再投入到對合同能源管理機制的探索研究中去，走出一條低消費、高效率的能源利用的道路。

其次，個別產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠與高額征收稅費并舉。政府對合同能源管理項目實施的重視在很多

地方都有體現(xiàn)。例如，消費者如果購買節(jié)能環(huán)保汽車或者其他節(jié)能產(chǎn)品，政府會根據(jù)購買的實際情況給予稅收優(yōu)惠，甚至有相應的消費補貼；相反，如果消費者購買大排量高耗能的汽車或者其他高耗能產(chǎn)品，政府就會對其征收高額稅費，從而限制能源的過度消費。

3.值得借鑒的經(jīng)驗

由于能源的日益緊張，世界各國都積極發(fā)展合同能源管理與節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過長期研究和實踐，發(fā)達國家關(guān)于推進合同能源管理機制的相關(guān)稅收政策比較完善?？傮w上可歸納為三個方面：第一，采取一定的稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)節(jié)能減排；第二，采取開征新稅種、提高稅率的方法或是擴大征稅范圍等措施，提高納稅人的納稅負擔，使其認識到節(jié)能減排的重要性；第三，針對能耗高的企業(yè)征收相對高的稅款，取得的資金支持可再生能源和新能源等技術(shù)開發(fā)、設(shè)備采購，激勵低耗能企業(yè)進一步挖掘潛力，從而向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，改變資源利用方式。

三、推動我國合同能源管理發(fā)展的稅收政策建議

借鑒發(fā)達國家合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗，我國政府應該制定合理的稅收優(yōu)惠以及懲罰性的稅收政策以激勵和規(guī)范我國合同能源管理的發(fā)展。

1.強化稅收優(yōu)惠，降低合同能源管理技術(shù)與資本壓力

加快培育和發(fā)展節(jié)能服務企業(yè)，加強宣傳合同能源管理機制，從國家角度不斷強化節(jié)能減排技術(shù)改造要求，國家相關(guān)部委最新《關(guān)于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確了稅收優(yōu)惠政策：從2011年1月1日起，獲得資質(zhì)的節(jié)能服務公司都可以實施合同能源管理項目，從而享有增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項稅收優(yōu)惠，獲得政府有力支持，大大提高其積極性。筆者認為國家出臺的關(guān)于具體稅種的優(yōu)惠政策確實能夠促進合同能源管理的發(fā)展，若在其他方面同時采取稅收優(yōu)惠激勵政策，其效果會更加明顯。

第一，政府對合同能源管理承擔相關(guān)的技術(shù)開發(fā)風險，提高企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的熱情，促使新技術(shù)不斷的開發(fā)出來并應用于實踐，為合同能源管理提供強大的技術(shù)保障。此外，要加強科研院校、研發(fā)機構(gòu)等激勵工作，鼓勵相關(guān)的宣傳機構(gòu)、咨詢機構(gòu)做好宣傳工作，提高合同能源管理理念、促進節(jié)能減排政策的傳播和普及，為合同能源管理的未來打下一個良好的基礎(chǔ)。

第二，利用稅收優(yōu)惠政策降低節(jié)能服務公司的成本。一般節(jié)能服務公司規(guī)模較小，大部分都是民營企業(yè)，資金都比較欠缺，如果稅務部門對節(jié)能服務公司通過合法渠道取得資金的利息能夠進行稅前扣除，一定程度上可以降低節(jié)能服務公司的利息負擔。同時，鑒于合同能源管理的發(fā)展意義和風險，最重要的是對那些給節(jié)能服務公司提供金融服務的單位或個體都進行一定的稅收減免”J，從而增加參與各方的利潤率，提高他們的積極性。

總之，合同能源管理需要社會各方力量積極參與，努力建設(shè)，只有這樣，才能快速提高中小型節(jié)能服務公司的發(fā)展規(guī)模以及質(zhì)量。