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關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預警管理

高校的穩(wěn)定與和諧發(fā)展對社會穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校各類突發(fā)性事件發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢。此類事件來得突然，事出多因，往往令人措手不及，防不勝防，一旦發(fā)生便會直接影響到正常的教學、科研等工作甚至危及學生的生命。本文擬從輔導員的角度出發(fā)，以高校突發(fā)事件的定義及類型為基礎(chǔ)，著重探討高校突發(fā)事件的預警管理。

一、高校突發(fā)事件的概念及類型

一般認為，“突發(fā)事件”的概念最先由德國社會學家烏爾里?！へ惪耍║rich Becker）在其著作《風險社會》中提出的。此后，國內(nèi)外的很多學者對“突發(fā)事件”的概念也給出了很多種定義，由于依據(jù)和研究的側(cè)重點不同而有所差異。綜合多種定義，筆者把突發(fā)事件的概念總結(jié)為：對社會造成或可能造成危害的、突然發(fā)生的、需要及時采取應急措施的事件。它包括兩層含義：一是此類事件不易應對，且不能采取常規(guī)的處理方法；二是事件突發(fā)、緊急、擴散速度出乎意料。

在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展過程、性質(zhì)和機理，將它分為自然災害、事故災害、公共性事件、社會安全事件四類。很顯然，高校突發(fā)事件也應該屬于這一范疇。高校突發(fā)事件又有廣義與狹義之分：廣義的高校突發(fā)事件是指事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；狹義的高校突發(fā)事件單指“學生突發(fā)事件”，發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學生實施或以學生為侵害對象的，由于自然的、人為的或社會的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學生的身心健康和學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響，公共財產(chǎn)受到損失以及學校名譽受到損害的事件。本文所指的是狹義的高校突發(fā)事件，即“學生突發(fā)事件”。

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、誘發(fā)及事件本身的動態(tài)性和變化性的不同，高校突發(fā)事件可以分為以下幾個類別。

1.群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件指的是校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引發(fā)的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多是由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發(fā)事件。這類突發(fā)事件社會聯(lián)動能力強，影響面較大，與國際國內(nèi)形勢關(guān)系密切，有一定的組織程序，而且大部分都有自己的口號，政治目的明顯。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。這類突發(fā)事件多因師生的切身利益受到侵害或?qū)W校管理不善而誘發(fā)，行動目的明確，但社會聯(lián)動能力較弱，影響面有限，與政治敏感性問題無多大關(guān)聯(lián)。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類：一類是發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；另一類是學校所在地發(fā)生的，可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響。

3.突發(fā)安全事故

突發(fā)安全事故包括意外交通事故、實驗室爆炸、建筑倒塌、擁擠踩踏等事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣、供油等事故，學生打架斗毆致傷、致殘，盜竊、搶劫、故意或意外傷害、自殺、火災等治安類事件，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，學校組織或師生自行組織的校外活動中造成師生人身損害的安全事故，學生聽信社會不法分子的謊言而上當、受騙等。

二、輔導員在高校突發(fā)事件預警管理中的地位和作用

高校輔導員和學生的接觸最為直接，對學生的了解也最多，是開展學生工作的基層管理者。通過思想教育、品行引導、紀律約束、人格影響等手段方式，輔導員在大學生成長過程中負有特殊的責任。

《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》對高校輔導員的進行了明確定位：輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為大學生的人生導師和健康成長的知心朋友。這種特殊的角色定位決定了輔導員在高校突發(fā)事件預警管理中的重要地位——基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性。

三、輔導員視角下高校突發(fā)事件預警管理機制的建立

多數(shù)情況下，輔導員面對高校突發(fā)事件往往把工作重心放在事后的處理上，這其實是本末倒置的做法。一般解決矛盾的關(guān)鍵是把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，最高境界是預防問題的發(fā)生。對于學生事務的處理，特別是突發(fā)事件，這句話非常適用。

多數(shù)高校突發(fā)事件的發(fā)生都是有前兆的、有跡可循的、可防可控的。因此筆者認為，在高校突發(fā)事件管理中，預警是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，預警工作的落實與否直接影響到整個突發(fā)事件管理的效果好壞。這要求輔導員必須成為預防高校突發(fā)事件的第一道防線，同時要從反射式的事后處理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A防為主、信息暢通、反應迅速、應對協(xié)調(diào)的預警系統(tǒng)模式。

第一，輔導員在工作中提高危機意識，樹立預防為主的理念，把工作做到細處、做在平時。貫徹落實好“六深入”：不定期深入學生宿舍、深入教室、深入食堂、深入學生活動場所、深入學生內(nèi)心深處和深入網(wǎng)絡(luò)。在深入的過程中通過與學生的交流溝通能夠獲得關(guān)于學生的大量信息，同時網(wǎng)絡(luò)平臺如微博、QQ群、空間、論壇等也能反映出學生的近期動態(tài)，綜合現(xiàn)實生活和網(wǎng)絡(luò)所得學生信息就能基本掌握學生動態(tài)，然后有針對性地關(guān)注、引導和管理。

第二，建立完善的班級信息無障礙通道。通道包括兩條主線：一條是班委、宿舍長；另一條則是黨員。這兩個特殊的群體通過對班內(nèi)同學的監(jiān)督獲得大量的信息，輔導員指派相關(guān)班委對這些信息進行整理、分類，建立相應的信息檔案。這些信息檔案從學生入校開始，一直持續(xù)到畢業(yè)離校，涉及學生的方方面面。如剛?cè)雽W時個人信息和家庭信息的統(tǒng)計、匯總，重點是家庭背景和家庭經(jīng)濟條件，對單親家庭、家境貧困的學生進行重點關(guān)注；團支書等相關(guān)班委負責學生活動方面的信息，是否進入學生會、加入了什么樣的社團、是否外出兼職等；學習委員負責成績方面的信息檔案，每個學期考試的成績排名、獲得獎學金的情況、與學習成績緊密相連的評優(yōu)評先等；副班長負責考勤方面的信息檔案，晨讀晨練、課堂出勤、外宿情況等；心理委員負責學生心理方面的信息檔案，班里每位同學的心理特點、心理健康測試情況、戀愛情況等做出詳細的跟蹤記錄。

第三，輔導員結(jié)合班委和黨員，在信息檔案的基礎(chǔ)上進行識別和診斷，篩選出可能誘發(fā)突發(fā)事件的因素，并對這些因素進行評價，最終形成預警對策，真正做到防患于未然。

參考文獻：

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一、水利工程應急管理的概念和特點

1.水利工程應急管理概念

水利工程應急管理是針對水利工程項目突發(fā)事件的應急管理。水電工程項目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產(chǎn)生較大沖擊制約了水利工程的進度，也影響了水利工程質(zhì)量的提高，對項目目標實現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。水利工程應急管理是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負面影響，最大限度地實現(xiàn)水利工程項目的目標。

2.水利工程應急管理的特點

1）突發(fā)性。水利工程的施工和運行，與社會和自然環(huán)境關(guān)系密切，而社會和自然環(huán)境突發(fā)事件具有高度的不確定性，應急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準確或是信息不及時的情況。在整個突發(fā)事件的發(fā)生過程中都充滿了風險性、震撼性、爆炸性的特征，突發(fā)事件的獨特性使得在危機狀態(tài)下應急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應對面臨的問題與困難。

2）內(nèi)容多樣性。水利工程發(fā)生應急情況的多樣性與水利工程施工的特點緊密相關(guān)。水利工程要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水利工程建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進行施工導流、截流及水下作業(yè)。

3）集中性。水利工程應急管理需要短期集中各種力量和資源來應對突發(fā)事件。突發(fā)事件的應對需要調(diào)用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強化統(tǒng)一指揮原則，以提高資源使用效率，統(tǒng)一指揮資源的調(diào)動，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應造成資源使用的浪費。為了有條不紊地解決危機，就要從全局的層面上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優(yōu)勢資源抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決最緊急的問題。

二、突發(fā)事件的分類

識別突發(fā)事件是應急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點，對突發(fā)事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯誤、缺陷導致的危害；自然的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等引起的；社會上的突發(fā)事件是由于社會各方利益集團引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織內(nèi)的突發(fā)事件，是由組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發(fā)事件用事件鏈的原理可以進行很好的解釋：事件鏈有三個特征因素，即長度、復雜性和顯著性。長度指鏈內(nèi)事件的數(shù)量；復雜性指事件間相互關(guān)系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發(fā)事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復雜的因果鏈引起的。

三、工程建設(shè)項目應急管理系統(tǒng)

1.優(yōu)化應急方案

應急方案是指能夠快速解決當前突發(fā)事件引起的問題，保證決策目標的實現(xiàn)，具有可實施條件的可行性方案。所謂優(yōu)化應急方案，就是在綜合考慮現(xiàn)有資源的配備及事態(tài)發(fā)展的情況下，整合與突發(fā)事件相匹配的應急預案而制定的應急方案。應急方案是保證應急目標實現(xiàn)的備選方案集。事態(tài)和資源是處理突發(fā)事件必須牢牢掌握的重要因素，應急預案在處理突發(fā)事件時能明顯地縮短決策時間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學決策贏得寶貴的時間。應急方案備選集的制定過程是事態(tài)發(fā)展、充足的資源配置及匹配的應急預案的優(yōu)化組合。

2.進行應急處理

應急處理是在突發(fā)事件爆發(fā)后立即采取的應急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策以及外部求援等緊急措施，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財產(chǎn)損失降至最低。應急處理可以分為：檢測、確認、決策、執(zhí)行四個階段，由這四個階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動態(tài)突發(fā)事件處理模式。首先對突發(fā)事件信息進行檢測，信息確認后，就應組織各部門員工及外部專家進行分析、診斷，判斷級別和類型。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由企業(yè)主要領(lǐng)導做出部署，并及時上報相關(guān)部門；若是現(xiàn)場發(fā)生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小。

3.加強了領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，努力形成職工全員參與的合力

進一步加強對應急管理工作的領(lǐng)導。在水利工程黨委領(lǐng)導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容。各部門加強了溝通和協(xié)調(diào)，理順了關(guān)系，明確了職責，搞好了銜接和配合。各級領(lǐng)導干部不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。并建立并落實了責任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴肅追究責任。大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統(tǒng)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件緊急狀態(tài)應急法律體系

一，問題的提出

突發(fā)事件并不是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，而是自古有之，因此應對突發(fā)事件也是由來已久的命題。但將其上升到法制層次，則是19世紀以來的事情。我國現(xiàn)代法制建設(shè)起步較晚，直到20世紀90年代才將此問題提上議程，出臺了一些簡單的法律、法規(guī)。2003年SARS在全國范圍內(nèi)的爆發(fā)和肆虐，充分暴露了我國突發(fā)事件應急法制的一系列弊端，許多專家學者也開始關(guān)注研究突發(fā)事件應急法制，并且取得了大量的成果。然而，這一階段的研究多在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，對于其他領(lǐng)域的應急法制的研究并不多。近幾年我國頻繁出現(xiàn)環(huán)境污染、洪災旱澇、重大事故災難等突發(fā)事件，因此有必要將研究的領(lǐng)域拓展為整個突發(fā)事件領(lǐng)域。

二，突發(fā)事件的概念

在我國現(xiàn)行法律體系中，“突發(fā)事件”一詞較為常見，但各個立法都沒有明確界定這一概念，而且具體內(nèi)涵和外延也不統(tǒng)一。如《藥品管理法》第43條規(guī)定“國內(nèi)發(fā)生重大災情、疫情及其他突發(fā)事件時，國務院規(guī)定的部門可以緊急調(diào)用企業(yè)藥品”，這里的“突發(fā)事件”是指自然災害；《人民警察法》第17條規(guī)定“對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制”，這里的“突發(fā)事件”是指社會安全突發(fā)事件。而在學術(shù)研究中，學者往往將“突發(fā)事件”與“緊急事件”、“危機事件”混用，幸運的是，隨著我國《突發(fā)事件應對法》的制定和提交審議，“突發(fā)事件”將成為我國應急法制領(lǐng)域的統(tǒng)一用語。

事實上，突發(fā)事件并非一個專用的法律術(shù)語，我們往往把不曾或難以預料而突然發(fā)生的事件稱為“突發(fā)事件”，就發(fā)生的領(lǐng)域和影響范圍而言，可分為突發(fā)私人事件和突發(fā)公共事件，法律（尤其公法）中所指稱的突發(fā)事件是突發(fā)公共事件，即“突發(fā)事件”是“突發(fā)公共事件”的簡稱。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。它包括四類事件：（1）自然災害，主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等；⑵事故災難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；⑶公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

三，我國突發(fā)事件應急法律體系的現(xiàn)狀和問題

我國現(xiàn)行突發(fā)事件應急法律體系大致包括自然災害事件立法、事故災難事件立法、公共衛(wèi)生事件立法、社會安全事件法等幾個部分。從總體上看，我國在構(gòu)建突發(fā)事件應急法律體系方面已經(jīng)取得了一些成績，但是，這種分散性的立法體系也存在如下的問題和不足：

第一，缺少突發(fā)事件應急基本法律的設(shè)置。突發(fā)事件應急法的核心是要解決給予政府特別授權(quán)和對公民權(quán)利予以適當保護與救濟的界限問題。例如，有誰決定和宣布進入或解除緊急狀態(tài)？政府為應對危機享有哪些權(quán)力？對公民權(quán)利可以做何種限制？對這些共性問題，美國、英國、法國、俄羅斯等一些國家都是通過制定統(tǒng)一的突發(fā)事件應急法解決的。我國沒有統(tǒng)一的突發(fā)事件應急法，對這種共性問題缺乏統(tǒng)一規(guī)定。在發(fā)生緊急事件后，容易產(chǎn)生政府與社會成員、中央與地方的責任不清，行使權(quán)力與履行職責的程序不明，應急措施不到位等問題，影響及時有效應對突發(fā)事件。

第二，中央一級的立法以行政法規(guī)和部門規(guī)章居多，這雖然保證了突發(fā)事件由行政機關(guān)應急處理的特點，但由于缺少上位基本法的控制，致使法律之間的沖突現(xiàn)象曾出不窮。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，缺乏溝通和協(xié)作。同時，地方之間，受地方保護主義的影響，許多立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作。

第三，許多立法在內(nèi)容上較為原則、抽象，又缺乏具體的實施細則、辦法相配合，致使可操作性不強。絕大部分立法重視緊急權(quán)力的配置，但卻忽視對緊急權(quán)力的限制和對這些權(quán)力造成的危害結(jié)果的救濟；重視縱向關(guān)系上機構(gòu)之間的領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，忽視橫向?qū)用嫔系臋C構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督；重視應急措施上的實體性規(guī)定，忽視對其進行程序上的約束；重視官方機關(guān)和上級機關(guān)在處理突發(fā)事件的領(lǐng)導和強力，忽視了非官方機關(guān)和下級機關(guān)對其的配合和自治。

第四，一些領(lǐng)域的法律仍不完善。比如國防法、統(tǒng)一的突發(fā)事件應對法、恐怖性突發(fā)事件法，在我國至今仍是空白；事故性突發(fā)事件法和災害性突發(fā)事件法雖然在我國發(fā)展得較為完善，但也存在過于分散化的現(xiàn)象。在災害領(lǐng)域比較可行的立法思路是應對分門別類，就不同的災種單獨立法，并在遵循相同或相似的立法原則基礎(chǔ)上，建立部門災害立法體系。應盡快出臺一個規(guī)定災害基本對策的《災害對策基本法》。

第五，現(xiàn)有法律清理工作亟須進行。從以往立法建議來看，學者們往往偏重于呼吁制定新的法律，似乎新的法律制定出來就萬事大吉了，同時過于對立法的依賴，就會忽視其他已完善的法律手段，如法律的修改、修訂、法律的解釋等等。實踐證明，制定一部新法的成本遠遠高于對舊法的修訂和解釋，而新法的頒布也只有建立在舊法已經(jīng)喪失修改或解釋的空間的前提下。

四，完善我國突發(fā)事件應急法律體系的建議

首先，制定統(tǒng)一的突發(fā)事件應急法，對緊急狀態(tài)制度作出全面的規(guī)定。由于現(xiàn)行憲法對緊急狀態(tài)制度的規(guī)定十分原則，主要涉及緊急狀態(tài)的范圍、決定與宣布機關(guān)等幾個問題，對于緊急狀態(tài)下政府的行政緊急權(quán)力、公民權(quán)利的保護等諸多重要問題則未作出規(guī)定，因此，總結(jié)各種緊急狀態(tài)治理的共同規(guī)律和經(jīng)驗教訓，并借鑒國際上的通行做法，及早制定一部統(tǒng)一的突發(fā)事件應急法，作為我國應對各種突發(fā)事件的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對于提高我國政府應急管理水平具有重要意義。

統(tǒng)一的突發(fā)事件應急法在應急法律體系中處于第二層次，其作為突發(fā)事件應對的基本法，主要著眼于對各種突發(fā)事件所帶來的共性問題進行制度設(shè)計，規(guī)定各種突發(fā)事件下應急管理的基本準則和管理方法。一般說來，統(tǒng)一的突發(fā)事件應對法應規(guī)定應急法律的一般原則、突發(fā)事件應對的管理機構(gòu)、突發(fā)事件的預防與準備、緊急狀態(tài)的宣布與應對、緊急狀態(tài)的解除、法律責任等內(nèi)容。

其次，在一些重要領(lǐng)域制定新的法律，填補此類領(lǐng)域法律調(diào)整地空白，逐步扭轉(zhuǎn)這些領(lǐng)域無序、混亂的局面，并完善我國的突發(fā)事件立法體系。此類亟待制定的法律包括《國防動員法》、《恐怖事件應急法》等；為健全災害性突發(fā)事件應急法律體系，應根據(jù)需要出臺一些新的災害防治法，如《臺風防治法》、《沙塵暴防治法》等；對地震以外的其他地質(zhì)災害突發(fā)事件也應制定專門性的立法，以強化該災害立法領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)；另外在對受災者、殉職者、罹難者等人員進行法律救助、幫助和撫恤等領(lǐng)域，也有必要制定統(tǒng)一的法律，如《災害救助法》、《災后重建扶助法》、《罹難者與殉職者撫恤金法》等。尤其需要強調(diào)的是，隨著科技的不斷發(fā)展，科技帶來的風險也會越來越大，突發(fā)公共事件難免會發(fā)生。突發(fā)公共事件具有高危險性、高破壞性，而僅靠責任單位或政府難以解決對受害人的救濟，需要全社會的共同參與，走法制化途徑。因此，有必要制定《突發(fā)公共事件保險法》，通過保險的方式，實現(xiàn)對受害人的救濟。

最后，在上述立法出臺以前或以后，根據(jù)法律規(guī)范效力等級的差異和一般法理，對現(xiàn)有突發(fā)事件應急法律體系進行全面和系統(tǒng)的清理工作，消除同一層次、不同層次應急法規(guī)范之間廣泛存在的矛盾和沖突，實現(xiàn)突發(fā)事件應急法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？梢圆扇〉那謇矸绞桨ㄐ薷姆?、法律解釋、廢止法律或某一條文等。

OnPerfectingtheLegalSystemofPublicEmergency

Abstrct:TheconstructionoflegalsystemofpublicemergencyhasgottenalittleaccomplishmentbecauseoftheSARScrisisandthefrequentlyhappeningofpublicemergency.Butthelegalsystemofpublicemergencyhasnotbeenperfected,itexistsafewproblems,forinstance,itisshortofthefundamentallawofpublicemergency,thearrangementofnationalLegislationislow,manyprovisionsarecomparativelyabstractandtheyarenottobeeasilyoperated,thelaw-clearinghasnotbeendonewell.Onthebasisofanalysingthecurrentsituationandtheproblmsofthelegalsystemofpublicemergency,thisarticleconcludeswiththesuggestionsthathowtoimproveandperfectthelegalsystemofpublicemergency.

Keywords:publicemergencyemergencytreatmentlegalsystem

參考文獻：

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[4]呂景勝.緊急狀態(tài)法立法研究[J].中國人民大學學報，2003，（5）.

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執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國家的審判機關(guān)，在依法進行各類案件審判活動的同時，開展對各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項重要職責，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預防和處置執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務保障。

近年來，人民法院在執(zhí)行活動中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導和社會各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級人民法院司法警察部門應當加大對各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應當迅速及時地采取各種有效措施進行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進行。預防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責，各級人民法院的司法警察首先要對執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個明確的認識，并且在掌握其特點的基礎(chǔ)上，才能夠進一步做好預防和處置工作，更好的履行法定職責。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應急處理措施予以應對的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對此概念應當深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對此應當深入進行三層含義的理解：

對“執(zhí)行”一詞含義在這里應當進行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進行的執(zhí)行，包括對民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對刑事案件中對罰金和沒收財產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機關(guān)的行政執(zhí)行。

對執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強制執(zhí)行措施的過程中發(fā)生的。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項執(zhí)行措施的過程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場所主要有兩個，一是在采取強制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場，二是在人民法院的執(zhí)行機構(gòu)。

對執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經(jīng)預見，但是由于各種復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級標準由各省、市、自治區(qū)高級人民法院根據(jù)轄區(qū)實際自行制定[3]。

造成或可能造成財產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場房屋、物品的毀壞、滅失等財產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機構(gòu)辦公場所的設(shè)備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，導致執(zhí)行工作無法正常進行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導致執(zhí)行工作無法正常進行，嚴重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國有關(guān)條例的規(guī)定，同時在群體上訪的過程中易出現(xiàn)一些過激方式，如圍堵人民法院的機關(guān)辦公及審判場所，攔截人民法院的公務車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過程中攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當事人自殺、自殘事件。是指涉案當事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場以及其他場所通過自殺、自殘的方式，企圖達到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當事人進行自殺、自殘的原因主要是出于對人民法院的執(zhí)行事項的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對人民法院的判決不滿；二是對人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進行自殺、自殘的情況，實施自殺、自殘的地點主要有：在人民法院的辦公場所或大門等處所實施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場實施自殺、自殘的；在其他場所實施自殺、自殘的，例如在當事人家中或其他公共場所實施自殺、自殘的情況。

當事人實施自殺、自殘的目的主要是為了達到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場事件。是指人民法院在對案件執(zhí)行的過程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場進行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，導致或可能導致執(zhí)行活動無法正常進行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項措施的過程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場往往遠離人民法院，在人民法院的各種警務保障措施無法落實的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場周圍又是這些群眾長期生活和熟悉的場所，因此在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設(shè)置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進出執(zhí)行現(xiàn)場；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場依法履行職務執(zhí)行案件的過程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個別情況也有執(zhí)行申請人；二是其他人員，包括上述當事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設(shè)置障礙、進行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對案件進行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險性、處置的復雜性、影響的嚴重性等特點。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點的同時，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴重、不易防控等特點。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。

近年來在各級人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務人員、圍堵人民法院辦公場所、嚴重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴重的影響了社會穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開展，也對人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個明顯的特點。給人民法院司法警察預防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類型案件：一是申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當很可能激化矛盾。

當前誘發(fā)導致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問題所致。由于執(zhí)行人員對案件性質(zhì)把握不準，認識偏差和方法的簡單粗暴，當申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時的解決時，便對法院產(chǎn)生不滿，進而產(chǎn)生怨氣或過激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營虧損、改制中發(fā)生的勞動爭議仲裁執(zhí)行案件，當數(shù)十、上百名職工的個人利益得不到妥善解決時，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問題和執(zhí)行人員對勞動法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國土資源部門或建設(shè)部門依法對非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟損失，其親屬都可能舉家背負債務。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個債權(quán)人申請執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開發(fā)商購房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務人財產(chǎn)遠遠不足清償債務的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務人的財產(chǎn)，因執(zhí)行中對被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以控制，不及時有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對人民法院的執(zhí)行活動進行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進行威脅，對人民法院的執(zhí)行活動予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來了新的生機，人民法院的執(zhí)行人員應當充分抓住這一機遇，充分合理利用應對暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎(chǔ)。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點，是指對人民法院對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經(jīng)預見，但是由于各種主、客觀復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場，在這些地點，往往缺少人民法院的司法警察的警務保障的各項措施的保障，例如嚴格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險物品帶入事發(fā)現(xiàn)場，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導致在采取防控措施和處置上的復雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴重。近年來各地法院在執(zhí)行過程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點有個明確和清醒的認識，才能進一步做好對各類執(zhí)行突發(fā)事件的預防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預警機制

篇5

關(guān)鍵詞：新媒體；突發(fā)事件；完善報道機制

中圖分類號：G209文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2010）12-0110-02

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被公認為繼電視、廣播、紙質(zhì)媒體之后的“第四媒體”，手機媒體也被冠以“第五媒體”的稱號。這些不斷涌現(xiàn)的新媒體不僅改變了大眾傳播中的傳者和受者之間的關(guān)系，顛覆了大眾媒體傳統(tǒng)的傳播模式和內(nèi)容生產(chǎn)方式，而且給人類傳播活動及生存方式帶來了巨大的改變和影響。

一、新媒體的概念和發(fā)展現(xiàn)狀

國務院發(fā)展研究中心局長岳頌東提出：“新媒體是采用當代最新科技手段，將信息傳播給受眾的載體，從而對受眾產(chǎn)生預期效應的介質(zhì)。”清華大學新聞與傳播學院新媒體研究中心主任熊澄宇教授在中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上指出，“今天的新媒體主要是指在計算機信息處理技術(shù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生和影響的媒體形態(tài)，包括在線的網(wǎng)絡(luò)媒體和離線的其他數(shù)字媒體形式?！盵1]

新媒體對社會的影響已經(jīng)深入到社會的各個層面，用戶數(shù)量也以驚人的速度飆升。截至2009年9月末，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達3.6億，普及率達到27.1％，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶已達1.92億，境內(nèi)網(wǎng)站達到320萬個。我國電話用戶總數(shù)達到10.44億戶，其中固定電話3.24億戶，移動電話7.2億戶[2]。這些數(shù)據(jù)足以說明，新媒體正在被大眾普遍認可并日益影響著人們的生活，人們的信息傳播方式和學習交流習慣已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

二、新媒體讓受眾的主動性提高

在傳統(tǒng)傳媒一統(tǒng)天下的鼎盛時期，傳播似乎是壟斷性的，大眾媒體對于公眾有著無可比擬的影響力，受眾只能是被動的接受和相信媒體提供的信息。但隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和新媒體的不斷涌現(xiàn)，信息和“噪音”越來越多，以一個人的接受能力，根本不可能全部進行接收和處理，同時，在技術(shù)上對信息進行篩選、復制和傳遞已經(jīng)非常容易，因此，信息接收者按照什么樣的標準，通過什么途徑，如何選擇和過濾信息，又如何屏蔽噪音，在最大程度上決定了信息傳送者的傳播意圖能否實現(xiàn)。這意味著受眾在接收信息時的主動性和消費偏好變得日益重要。

而在受眾與媒體的情感互動方面，傳播學研究中曾經(jīng)有一個“沉默的螺旋”的發(fā)現(xiàn)，這一理論表明人們?yōu)榱吮苊獬蔀楫愵?，陷入孤獨，往往在大眾媒體或輿論活躍分子發(fā)表了意見之后，不再表達自己與之不同的觀點。而在數(shù)字加網(wǎng)絡(luò)的新媒體時代，任何一個人通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等，就可以隨時進行信息溝通，甚至成為傳統(tǒng)媒體的重要信息來源，人際傳播的性質(zhì)得到凸顯和強化，傳統(tǒng)的，傾向于無差異的普遍的廣大受眾，開始分割為氣味相投的或者利害相關(guān)的“小眾”，如各種各樣的網(wǎng)絡(luò)游戲團體、戶外旅游論壇、短信交友俱樂部等。在小眾中，人們也許更容易找到聲氣相投的伙伴，以對抗大眾傳播所造成的“社會孤立”。受眾在“小眾”的范圍內(nèi)既是信息的接受者，也可能是信息的傳播者和討論者[3]。

三、突發(fā)事件傳播給新媒體帶來考驗

社會學者研究指出，中國目前處于快速發(fā)展階段，同時也是處于人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾比較突出的時期，這一時期也往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理容易動搖的關(guān)鍵時期。中國處于這樣的歷史階段，同時還正在進行社會轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)社會資源的合理分享，這樣就不可避免地發(fā)生不同利益集團和得益人群相互之間的矛盾和沖突。近幾年，不僅一般性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，而且也日益增長。正因為這樣，人們對突發(fā)事件高度關(guān)注，有關(guān)主管部門也高度重視突發(fā)事件的應急處置，并且將成立專門的機構(gòu)了解、調(diào)查、研究和引導這一極其重要的工作。

在突發(fā)事件的傳播過程中，以新媒體為主的大眾傳媒扮演著不可或缺的角色。盡管近年來我國媒體在突發(fā)事件報道方面有一定突破和創(chuàng)新，大眾傳媒對突發(fā)事件的報道空間不斷增大，突出表現(xiàn)在對空難、礦難等重大事故的報道明顯增多，災情信息的公開傳播也相當迅速及時，如對汶川地震、玉樹地震，河南、河北、陜西、山西、遼寧等地礦難，禽流感和奶粉事件等的報道。

但由于長期以來國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道實踐上的匱乏和理論建設(shè)上的滯后，對新媒體報道突發(fā)事件的認識和管理上都存在著種種誤區(qū)，沒有形成一套應對突發(fā)事件報道的科學機制。由于制度性安排，對突發(fā)事件的報道限制仍然較多、媒體采訪困難、報道不及時、相關(guān)信息不充分，對于突發(fā)事件和的報道總是處于被抑制、被掩蓋的狀態(tài)[4]。其背后的深層次原因，一是對突發(fā)事件價值認識上的傳統(tǒng)觀念仍存有影響，認為突發(fā)事件是壞事，對其進行報道后果是消極的；二是對突發(fā)事件報道相沿成習的做法影響，如對突發(fā)事件報道要求處理完畢或查明原因后再予以報道，或強調(diào)片面的正面報道，以致出現(xiàn)“把壞成好事”的不正?，F(xiàn)象；三是應對突發(fā)事件后果承擔責任的有關(guān)政府部門和工作人員回避工作失誤，以敏感或容易引起社會恐慌為由實行新聞封鎖。一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，往往由新聞宣傳主管部門對事件進行微觀化管理操作，重內(nèi)容控制，輕方向調(diào)控；強調(diào)宣傳紀律，忽視傳播規(guī)律。這種管理模式導致新媒體的主觀能動性受到抑制，其社會功能未能得到正視和發(fā)揮，新媒體功能結(jié)構(gòu)失調(diào)，公共服務職能疲軟。

我國新媒體對突發(fā)事件報道的缺位、失位，直接影響到危機信息的有效傳播，造成流言蔓延、謠言四起，并使媒體信譽受損，這在近年發(fā)生的多起的傳播中都有體現(xiàn)，“躲貓貓”、“俯臥撐”、“沖涼死”等等，甚至嚴重影響到黨和政府的權(quán)威和形象。

不過，在一些社會影響較大的突發(fā)事件的傳播報道過程中，新媒體依然顯示了它的強大優(yōu)勢：即時快速的傳播手段，跨地域跨時空的廣泛覆蓋，隨時隨地的傳者與受眾的互動等，都讓傳統(tǒng)媒體相形見絀，例如在央視北配樓火災事件中，傳統(tǒng)媒體基本缺位，手機用戶成為第一現(xiàn)場記錄者。網(wǎng)絡(luò)記錄表明，最早反映火災的，是網(wǎng)民“加鹽的手磨咖啡”。他自稱在事發(fā)時恰好路過現(xiàn)場，隨即用帶攝影功能的手機拍下現(xiàn)場照片。這些照片于當晚 21 時 04 分上傳到天涯社區(qū)博客空間。之后12小時內(nèi)，這批照片的訪問量超過37萬次，跟帖達1700多個[5]。從突發(fā)資訊傳播的速度、深度、廣度上，展示了新媒體對于突發(fā)事件的傳播優(yōu)勢。

作者認為，在今后相當長的一段時期，新媒體因為其無可比擬的優(yōu)勢，將會繼續(xù)擔當突發(fā)事件的主要傳播責任，影響社會大眾。

四、新媒體在突發(fā)事件傳播上應該承擔的責任

目前，正確定位新媒體在突發(fā)事件應對過程中的角色、功能和作用，為建立和完善突發(fā)事件新聞報道機制，具有重大的理論意義和實踐價值。

據(jù)資料分析，突發(fā)事件在今后一個時間里仍將呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。在突發(fā)事件面前，新媒體將承擔更重要的社會責任，如何以更為專業(yè)和有效的傳播方式引導輿論，將是新聞傳播學界、業(yè)界需要共同面對的嶄新課題。我們期待，新時期中國的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境相互作用，所共同構(gòu)成的全新媒介生態(tài)環(huán)境，將推動我國突發(fā)事件應對機制的演變，同時將進一步提升突發(fā)事件應急報道的水平。

新媒體彌合了傳統(tǒng)媒體照顧不到的信息空位，使傳播速度和廣度都得到了前所未有的提升，讓傳播滲透到社會的方方面面，無論是信息的搜集還是傳播，都已經(jīng)深入到點對點的模式，完全將傳統(tǒng)媒體的盲區(qū)覆蓋。然而，與此同時，我們也認識到，也正是基于這樣的特點，新媒體有其固有的弊端，如可能成為突發(fā)事件中情緒傳染、謠言擴散的新路徑等，如何權(quán)衡利弊，完善法制規(guī)范，揚其長、避其短，是我們在新媒體的今天所需要面對和解決的。

在突發(fā)事件的傳播中，作為傳播者的新媒體和作為監(jiān)管者的政府其實都還需要磨合，需要探索一條不同于以往的運行路線。對于新媒體來講，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體的思維模式，重新審視自身之使命和新聞價值觀，改變精英觀念，拋棄話語霸權(quán)，參與公共生活，為草根發(fā)聲，還話語空間予公民，順應這場新聞傳播的變革，并在這場變革中找回公信力及塑造權(quán)威形象。而對于政府來說，應對新媒體予以寬容和重視，以一種民主而開放的姿態(tài)尊重并推動新媒體事業(yè)的發(fā)展，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對新媒體從業(yè)人員和傳播的各個環(huán)節(jié)實施科學且民主的監(jiān)管，以保持其健康獨立發(fā)展之態(tài)。

參考文獻：

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[3] 邵雨莉,孫蘇芳.如何做好日益“小眾化”的大眾傳播[J].記者搖籃,2004(12).

篇6

關(guān)鍵詞:高校治安;突發(fā)事件;預警

中圖分類號:G47 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-03-0059-03

近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學校辦學規(guī)模不斷擴大,辦學層次日益提高,后勤社會化趨勢明顯加強,外來人員增多,使我國高校校園呈現(xiàn)出地大、人多、事雜等特點,高校治安工作也面臨許多新問題,如校園治安環(huán)境日益復雜、高科技犯罪層出不窮、校園群體性暴力事件增多等,嚴重干擾了學校正常的教學、科研、生活秩序,影響了學校的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、高校治安突發(fā)事件的概念與特點

在西方,突發(fā)事件一般稱為危機,美國教育部2003年編寫的《危機計劃的實用資料:學校與社區(qū)指南》一書中指出:危機是指自然災害(地震、洪水、龍卷風和颶風),惡劣氣候,火災,化學與危險品溢出,交通事故,學校槍擊事件,炸彈危險,醫(yī)學緊急事件,學生或教職員死亡(自殺、他殺、過失和自然死亡),恐怖事件或戰(zhàn)爭等。我國學者朱曉斌將學校危機定義為:“突然、未曾預料的事件,學?？傮w上或重大部分可能受到嚴重的、消極的影響,通常包括嚴重傷害或死亡。危機可能在任何時間發(fā)生,學校不可避免,重要的是如何反應。”從國內(nèi)外兩種解釋分析,突發(fā)事件是指社會上因各種原因突然發(fā)生的,一切危及人民群眾生命財產(chǎn)安全,嚴重破壞社會正常管理秩序的重大事情。而高校治安突發(fā)事件則是指群體或個體為滿足某種需要或達到某種目的,違常態(tài)并在人們沒有思想準備或無法知曉的情況下,選擇特定的時機和手段,實施違反治安管理處法的相關(guān)規(guī)定,突然發(fā)生危及人身安全或影響學校穩(wěn)定的事件。我國高校治安突發(fā)事件具有以下五個特點:

第一,誘發(fā)因素多樣性。我國高校的周邊環(huán)境不容樂觀,一是校外租房情況嚴重,校園內(nèi)外布滿了“出租房子”廣告,內(nèi)容煽情,手續(xù)簡單,無需登記,隱患重重;二是校園周邊酒家、餐飲店、排擋密布,經(jīng)營人員的素質(zhì)參差不齊,十分復雜;三是校園附近歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂場所星羅棋布,品格不高;四是校園周圍違章建筑繁多,亂停亂放現(xiàn)象嚴重,令人擔憂;五是社會流動人員以推銷產(chǎn)品或拾垃圾為由,進行雞鳴狗盜活動,管理難度很大。這些都是誘發(fā)治安事件的主要因素。

第二,組織行為隱蔽性。近年來,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速,信息交流便捷,通訊方式呈現(xiàn)多樣化,高校師生和校外人員都能利用網(wǎng)絡(luò)、通訊,將信息秘密傳遞,這都加大了學校管理者的查獲難度,甚至根本無法再第一時間掌握第一手資料。

第三,影響的擴散性與持久性。隨著高校網(wǎng)絡(luò)和通訊的日益發(fā)達,高校治安突發(fā)事件的發(fā)生、演變也開始出現(xiàn)擴散性的態(tài)勢。一些治安突發(fā)事件造成的負面影響,并不會隨著事件的平息和時間的推移盡快消失,其中對部分師生尤其是對學生的消極影響會持續(xù)相當一段時間,那些受校園暴力事件影響的學生,心理受到的創(chuàng)傷更難以在短時間內(nèi)撫平,甚至可能成為心中一輩子揮之不去的陰影。

第四,產(chǎn)生后果的危害性。高校的治安突發(fā)事件,不僅會影響高校正常的教學、工作和生活秩序,也會給社會穩(wěn)定造成不良的影響。特別是那些行為性質(zhì)特別惡劣的治安突發(fā)事件,例如2004年云南大學發(fā)生的馬加爵殺人案件,在全國范圍內(nèi)造成轟動,高校在人們心目中“圣潔”的形象受到嚴重沖擊。

第五,事后處理的復雜性。高校發(fā)生的治安突發(fā)事件,大部分是由人民內(nèi)部矛盾引起的,但一些師生要求的合理性又同反映形式的違法織在一起,增加了解決矛盾的困難性,同時,法律和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善,也加大了處置這些事件的難度。還有一些是歷史遺留問題和新的問題疊加在一起,處理更為復雜。尤其是學生非正常死亡后,家屬大鬧學校,動輒要求學校巨額賠償,學校的安撫工作十分難做。同時,由于參與人數(shù)眾多,部分學生思想上存在“法不責眾”、“社會對大學生包容”的心理,以及一些師生對行為合法性存在認知偏差,這些都給治安突發(fā)事件的處置帶來不小的困難。

二、我國高校社會治安突發(fā)事件的成因分析

1.高校辦學規(guī)模增大,生源復雜

隨著高等教育體制改革的進一步深化,高校實行多層次、多渠道、多形式辦學,計劃外招生人數(shù)逐年增多,各類自費生、自考生、函授生、旁聽生紛紛進入校園,不同層次、不同年齡的學生,在知識水平、道德水準、行為方式、性格愛好等方面存在差異,相互容易產(chǎn)生矛盾,而且學校教學、后勤服務等設(shè)施沒有跟上發(fā)展步伐,特別是高校保衛(wèi)人數(shù)并沒隨之增多,有的高校根本就不重視學校保衛(wèi)工作,甚至還將保衛(wèi)部門取消或合并,從而造成保衛(wèi)力量嚴重不足。另外,由于辦學經(jīng)費緊張,一些高校在人防、物防、技防上工作薄弱,在校園重要的地方?jīng)]有安裝報警器、攝像頭等防盜設(shè)施,技防幾乎為零,這些都給學校治安管理增加了難度。

2.校園環(huán)境社會化,治安復雜

高校附近網(wǎng)吧、舞歌廳、電影院、游戲廳、賓館等娛樂場所發(fā)展迅猛,且大部分場所日夜營業(yè),同時從業(yè)人員基本上是外來人口,綜合素質(zhì)不高,常出現(xiàn)相互不法競爭的現(xiàn)象。這不僅擾亂了學生的正常學習和生活,而且還嚴重腐蝕了部分學生的思想,成為治安、刑事案件的誘因。在一些開放型的高校,社會上的地痞流氓明目張膽到校園內(nèi)尋釁滋事、調(diào)戲女生、敲詐勒索,嚴重擾亂了學校的治安秩序。

3.部分大學生個體的心理隱患

目前,我國在校大學生以獨生子女居多,從小就受到父母寵愛,自理能力差,世界觀、人生觀正處于形成時期,又面臨著學習、情感、就業(yè)等多方壓力,造成心理和認識上的極大困擾,一旦某種愿望落空或遭受人生挫折,便會產(chǎn)生心理上的失衡,進而采取危害自己與他人的行為。一項針對大學生的心理調(diào)查顯示,高校學生中有中度以上心理問題的達到了16.5%。因此,加強對大學生的心理咨詢和心理危機干預是幫助大學生排解心理障礙的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一些大學生正是由于沒有意識到自己存在心理問題,沒有進行及時有效的干預和引導,才最終導致犯錯。

4.法制觀念淡薄,危機教育缺失

一是高校許多治安問題與大學生法制觀念淡薄密不可分。盡管大學生都接受過法制教育,但目無法紀或者弄不清學校違紀與違法犯罪之間關(guān)系的學生卻相當普遍。部分學生組織紀律渙散,哥們義氣重,有時為一些小事大打出手,不計后果;也有部分學生在自己的合法權(quán)益受到他人不法侵害時,不會運用法律手段來保護自己,而是采取報復手段來討回“公道”。二是多數(shù)高校還沒有建立和落實預警機制,師生普遍缺乏安全防范和危機管理的技能。當治安突發(fā)事件發(fā)生時,由于沒有預防和應對經(jīng)驗,高校防范意識和行動應對能力降低,從而使被感知的信息出現(xiàn)失誤,導致行為反應失常,甚至有的高校還抱有“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理,這些都往往成為治安事件發(fā)生的誘發(fā)因素。

三、建立高校社會治安事件的預警機制

1.建立信息監(jiān)測機制

總體來說,任何突發(fā)事件都有一個發(fā)展過程,其中總有一些信息通過各種渠道表現(xiàn)出來。這就需要高校管理者具有較強的預警意識,加強輿情信息的收集和管理。信息監(jiān)測機制包括對校園內(nèi)部的監(jiān)測和對校園外部的監(jiān)測。校園內(nèi)部的監(jiān)測應該通過建立健全心理咨詢中心、學習咨詢中心、就業(yè)指導中心、安全保衛(wèi)中心等管理組織來收集校園的最新信息,利用計算機和網(wǎng)絡(luò)形成心理危機預警指標體系電子檔案,提高心理干預的效能,以學生學習、生活、就業(yè)等各個方面在心理危機形成中所占的比例來確定預警級別,有針對性地提出防范措施。同時,要定期開展調(diào)查研究,深入班級,深入學生,深入宿舍,深入教室,特別是那些問題多、矛盾尖銳的地方,及時準確地捕捉學生的情緒熱點,準確把握學生的思想動態(tài),發(fā)現(xiàn)治安突發(fā)事件的征兆,抓住突發(fā)事件的誘因、發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。校園外部的監(jiān)測,則是指學校同樣要對外來人口進行監(jiān)測,特別是那些整日游手好閑游蕩在校園內(nèi)的外來人員,成分較為復雜,綜合素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,違法犯罪現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計,高校外來人員引發(fā)的案件占高校治安、刑事案件40%以上。因此,學校保衛(wèi)、教學、學工、后勤、醫(yī)療、心理咨詢等相關(guān)部門要建立縱橫交錯、信息與資源共享的情報網(wǎng)絡(luò),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人物,掌握最新情報,從多個角度分析情報的可靠性,在第一時間內(nèi)將情報迅速傳遞給相關(guān)部門,以便及時采取應對措施,做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”,避免突發(fā)事件的發(fā)生。

2.制定治安突發(fā)事件應變預案

防止校園治安突發(fā)事件要有針對性地制定相應的應對方案,即突發(fā)事件應變預案。突發(fā)事件預案是提供應付、處理突發(fā)事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套應急方案。美國公關(guān)專家羅伯特?L?狄思達在《公關(guān)關(guān)系手冊》中寫道:“最好的危機管理方法是:預先防備,知道去找誰和按哪個電鈕……,預案是一種根據(jù)不同情況設(shè)定的方案,然后確定相關(guān)部門和人員的職責。高校最好在預案的基礎(chǔ)上,根據(jù)校園的實際情況,編輯校園治安突發(fā)事件處理手冊,便于有效地指導學校管理者和師生在不同的治安突發(fā)事件發(fā)生時,快速敏捷地處理危機。與此同時,突發(fā)事件預案制定后,不僅要組織人員進行演練,而且要從中發(fā)現(xiàn)問題,不斷進行修改,確保預案的可行性和有效性。一旦發(fā)生治安突發(fā)事件,就立刻啟動應急預案,這樣就可以使高校管理者做到事發(fā)臨危不亂,從而把可能造成的損失降到最低。

3.加強大學生法制教育

對大學生進行法制教育,不僅在于使學生知法懂法,更重要的是增強大學生的法制觀念和法律意識,這是預防和控制高校治安事件發(fā)生的關(guān)鍵。加強大學生法制教育,學校應重點做好以下幾個方面工作:一是法制教育應成為新生入學教育的一項重要內(nèi)容,要讓新生了解以往大學生違紀犯罪典型案例以及對社會、家庭、他人、自身帶來的危害,敲響警鐘。二是法制教育課的內(nèi)容要結(jié)合大學生的特點,詳盡地講授有關(guān)權(quán)利與義務的法律;違法犯罪界限的法律;社會、家庭、他人、自身權(quán)益保障的法律,使他們學以致用。三是要充分運用現(xiàn)代化傳媒手段,加大法制宣傳力度。通過開設(shè)法制宣傳專欄,開展法律咨詢、舉辦法律知識競賽、辯論賽、有獎征文和“模擬法庭”等活動,增強法制教育的效果。四是采取“走出去、請進來”等形式,加深學生對法律知識的理解和掌握,提高大學生遵紀守法的自覺性,從而有效地預防和減少高校治安突發(fā)事件的發(fā)生。

4.暢通外部溝通機制

外部溝通一般指學校與學校之外,包括媒體、上級主管部門以及學生家長等的溝通。首先,要加強與上級主管部門的溝通與聯(lián)系。一方面可以讓上級部門準確地掌握高校的實際情況,及時地采取有針對性的措施,另一方面,上級部門可以幫助高校獲得更多的經(jīng)驗和信息,有效地預防和應對治安突發(fā)事件的發(fā)生。其次,要時刻保持與新聞媒體的溝通,減少公眾及媒體對高校治安突發(fā)事件的負面影響,排除外部干擾因素,集中精力處理治安突發(fā)事件。最后,高校要保持與學校周邊社區(qū)的溝通。及時掌握最新狀況,消除各種治安隱患,限制各種消極因素,為高校預防治安突發(fā)事件的發(fā)生設(shè)立層層防線。

高校治安突發(fā)事件的處理是一項復雜的系統(tǒng)性工程。因此,高校要始終貫徹“預防為主”的方針,建立和完善治安突發(fā)事件的預警機制,使高校管理者在處理和應付治安突發(fā)事件中處于主動地位,提高高校應對治安突發(fā)事件的能力。

參考文獻:

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篇7

【關(guān)鍵詞】大型煤炭企業(yè)；內(nèi)部供應鏈；不確定性研究；煤炭供需突發(fā)事件研究

0 引言

21世紀的市場競爭將不是企業(yè)和企業(yè)間的競爭，而是供應鏈和供應鏈之間的競爭。隨著全球經(jīng)濟一體化和信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)之間的合作正日益加強，從供應鏈管理的角度來考慮企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動，已成為有效提升企業(yè)競爭力的重要途徑。煤炭企業(yè)作為典型的能源開發(fā)型企業(yè)，怎樣才能在愈來愈激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展？如何構(gòu)建與煤炭企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略相適應的、適合煤炭行業(yè)特點和環(huán)境的供應鏈管理模式？本文將就此介紹大型煤炭企業(yè)的內(nèi)部供應鏈，并介紹關(guān)于煤炭的不確定性研究和供需突發(fā)事件研究。

1 大型企業(yè)煤炭內(nèi)部供應鏈界定和概念

1.1 大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應鏈概念界定

煤炭供應鏈包括煤炭外部供應鏈和內(nèi)部供應鏈。外部供應鏈由輔助材料供應商、煤炭企業(yè)、物流運輸部門和煤炭客戶組成。內(nèi)部供應鏈主要指煤炭企業(yè)內(nèi)部采購、生產(chǎn)加工、銷售等相關(guān)流程之間的供需關(guān)系形成的供應鏈。其中煤炭企業(yè)內(nèi)部供應鏈是管理的核心。因為對于煤炭行業(yè)來說，煤炭企業(yè)上游的供應商不是生產(chǎn)原料即原煤供應商，而是輔助材料供應商，其原煤是煤炭企業(yè)自身從地下開采出來的。煤炭企業(yè)經(jīng)過開采、洗選加工、配煤等內(nèi)部供應鏈各流節(jié)，將產(chǎn)成品即商品煤大部分通過直銷的形式銷售給煤炭用戶，而由外部的鐵路、公路、水路等物流服務商提供煤炭物流服務。因此，對于煤炭供應鏈來說，其管理的難點和核心應該是內(nèi)部供應鏈。即對于煤炭供應鏈來說主要是煤炭企業(yè)圍繞滿足客戶需求，通過集成內(nèi)部供應鏈各業(yè)務流程，做好煤炭內(nèi)部供應鏈的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、組織和控制，以此實現(xiàn)客戶滿意。

1.2 大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應鏈內(nèi)涵

本文以供應鏈概念為基礎(chǔ)，結(jié)合大型煤炭企業(yè)特色，界定大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應鏈概念為：是指規(guī)模以上煤炭企業(yè)的由原煤開采、煤炭洗選加工、煤炭外購、配煤、煤炭銷售、運輸直至交付到最終客戶等相關(guān)流程之間的供需關(guān)系所形成的具有網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)的供應鏈。

大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應鏈管理是大型煤炭企業(yè)在一定內(nèi)外部環(huán)境條件下，以滿足用戶需求為導向，集成原煤開采、煤炭洗選加工、煤炭外購、配煤、煤炭銷售、運輸直至交付到最終客戶等運作活動，實現(xiàn)物流、信息流、資金流的同步運轉(zhuǎn)，對用戶的需求能作出迅速的反應的管理活動。也就是說大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應鏈是圍繞著向客戶供給煤炭產(chǎn)品而由大型煤炭企業(yè)構(gòu)建的由多流程、多部門、多資源要素構(gòu)成的供應鏈系統(tǒng)，其目標是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的均衡供給。

2 煤炭企業(yè)供應鏈相關(guān)研究

2.1 煤炭企業(yè)的需求和供應兩級不確定性研究

不確定性指的是，當引入時間因素后，事物的特征和狀態(tài)不可充分地、準確地加以觀察、測定和預見。在激烈變化的市場競爭環(huán)境下，存在著大量的不確定性。在供應鏈企業(yè)之間的合作過程中，存在著各種產(chǎn)生內(nèi)生不確定性和外生不確定性的因素。

煤炭企業(yè)供應鏈具有兩級生產(chǎn)不確定性，即原煤生產(chǎn)的不確定性和商品煤洗選生產(chǎn)的不確定性，嚴重制約了能源的均衡供應。具體來說，煤炭企業(yè)供應鏈兩產(chǎn)不確定性體現(xiàn)在以下方面：

2.1.1 地質(zhì)賦存條件和開采技術(shù)因素

我國煤炭資源地質(zhì)賦存條件較差，煤礦埋藏深度大，地質(zhì)構(gòu)造復雜，并且我國煤炭開采技術(shù)和條件僅處于世界中下等水平，造成煤炭的回采率低，由于受制于自然賦存條件和開采技術(shù)水平的制約和影響，我國煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量（灰分、發(fā)熱量、水分等）具有較大的不穩(wěn)定，所以，煤炭企業(yè)供應鏈的上游原煤生產(chǎn)供應端具有較大的不確定性。

2.1.2 煤炭洗選階段產(chǎn)出的不確定性制約和影響了煤炭的均衡供應

由于原煤產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量具有較大的不確定性，加上煤炭洗選工藝相對落后，造成商品煤的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量具有一定的不確定性，一定程度上制約了煤炭的均衡供應。

2.1.3 安全因素的影響

由于我國煤炭資源地質(zhì)賦存條件比較差，煤礦埋藏深度較大，地質(zhì)構(gòu)造復雜，煤礦安全事故頻發(fā)，煤礦事故往往導致停工停產(chǎn)，嚴重影響了煤炭的均衡供應。

2.2 供應突發(fā)事件研究

在過去的十多年中，世界遭遇了很多不可預期的災難，包括恐怖襲擊、戰(zhàn)爭、地震、經(jīng)濟危機、海嘯、SARS、貨幣貶值、、計算機病毒攻擊等等。伴隨著這些突發(fā)事件而來的是主要商業(yè)的中斷。許多企業(yè)開始意識到供應鏈存在眾多安全問題，當供應、生產(chǎn)、運輸?shù)饶硞€環(huán)節(jié)太過精益時，就容易出現(xiàn)中斷，降低供應鏈的整體服務質(zhì)量，并進一步影響供應鏈的競爭力。

煤炭供需突發(fā)事件是指由于煤炭產(chǎn)量時段性減少、煤炭運輸量大幅下降或者煤炭需求量短期內(nèi)大幅增加，導致煤炭持續(xù)性供給困難，造成大范圍生產(chǎn)和居民生活等基本消費需求得不到滿足，經(jīng)濟發(fā)展和社會生活受到顯著影響的狀態(tài)。煤炭供需突發(fā)事件表現(xiàn)為：重點煤炭企業(yè)生產(chǎn)或調(diào)運發(fā)生重大異常情況，如發(fā)生持續(xù)性停產(chǎn)或大幅度減產(chǎn)事件或運輸渠道嚴重不暢、運能嚴重不足等事件；重點火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電用煤嚴重不足，庫存煤低于正常用量，嚴重影響發(fā)電量；重點工業(yè)企業(yè)用煤供給中斷，煤炭庫存低于正常生產(chǎn)需要，且預計補充困難；中心城市生產(chǎn)、生活供熱、供煤氣企業(yè)因煤炭供給中斷出現(xiàn)持續(xù)性停產(chǎn)事件等。

我國煤炭供應與需求的不確定性及運輸約束等諸多因素，引發(fā)供需突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴重制約著煤炭應急均衡供應能力。

3 總結(jié)

本文首先提出了大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應鏈的概念，內(nèi)涵，分析其特征；其次在區(qū)分經(jīng)濟學中供給與本文所提供給概念的基礎(chǔ)上，界定煤炭產(chǎn)品供給和煤炭產(chǎn)品均衡供給的概念和內(nèi)涵。并指出供應鏈具有實際意義的研究內(nèi)容，不確定性和擾動性研究。但是方法內(nèi)容并沒有具體介紹，相關(guān)理論的科學定量研究仍待繼續(xù)研究。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應急物流；構(gòu)建

近年來公共突發(fā)事件頻發(fā)，災難多廣，隨著社會的高速發(fā)展進步，各類社會問題日益尖銳，突發(fā)事件的頻率也逐漸加快，這對國家的發(fā)展，社會的進步，人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅，而怎樣處理和應對公共突發(fā)事件就成為了人們所關(guān)注的問題，對公共突發(fā)事件進行有效的應急物流系統(tǒng)的構(gòu)建，以高速、高效、高可靠性的應急物流系統(tǒng)應對公共突發(fā)事件。這對社會的發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著重要的意義。

一、應急物流的基本概念

應急物流是在發(fā)生自然災害和公共衛(wèi)生事件等公共突發(fā)事件時，為了追求時間和效益的最大化與災害損失的最小化為目標的，提供其救災應急所需物資的特種物流活動。它既強調(diào)了物流的效率，有強調(diào)了物流的效益，而且還對時間要求有苛刻的標準。

二、應急物流系統(tǒng)的設(shè)計

1.應急物流系統(tǒng)的設(shè)計原則

在對應急物流系統(tǒng)的設(shè)計中，要把握住應急物流的屬性和特點，滿足系統(tǒng)反應能力的速度要求，在系統(tǒng)的開放性和系統(tǒng)的擴展性上做出有效的滿足要求的設(shè)計添加具體要將事先的預防工作同事后的緊急制度有效的相結(jié)合。在追求效益上要加強對時間的要求，不要將經(jīng)濟效益放在第一位。將行政機制作為主導，以市場機制為輔助，強化公眾服務能力。應急物流系統(tǒng)是一個復雜多變，能應對各類事件的系統(tǒng)，所以要有完善的監(jiān)控體系，要具備良好的有序的指揮體系，并且在運作上要合理，能給予處理突發(fā)事件有效的支持，能保持良好的可靠性與持續(xù)性。

2.應急物流中良好的協(xié)調(diào)及組織機制建設(shè)

在應急物流的機制建設(shè)上，要加強和建設(shè)中央救災綜合協(xié)調(diào)中心，以政府為工作機構(gòu)，將網(wǎng)絡(luò)信息中心作為組織形式，能通過有效的信息網(wǎng)絡(luò)，及時靈活的了解和評估突發(fā)事件，對突發(fā)事件能第一時間有效的進行處理規(guī)劃。建立一個完善的保障機制，靈活的調(diào)度。并且要對資源進行充分的協(xié)調(diào)，在突發(fā)事件發(fā)生后進行很好的指揮與控制。同時要對地方救災中心進行良好的針對性的建設(shè)，提高其應變能力，對突發(fā)事件能有效的把握，對救災進行良好的協(xié)調(diào)與調(diào)度，將協(xié)調(diào)調(diào)度放在第一位，并且與中央的救災總好協(xié)調(diào)中心進行有效持續(xù)的聯(lián)系，從而使得應對突發(fā)事件更加靈活有序，效率得到進一步的提升。最后，不能忽略社會中的力量元素，人民群眾的力量是強大的無限的，要加強對民間資源的動員能力，在緊急時刻為處理突發(fā)事件起到至關(guān)重要的作用，減輕政府的減災壓力。同時要加強對全社會的應急突發(fā)事件的能力的意識教育，使得在面臨突發(fā)事件時，全社會都能冷靜及時的做出反應，提高應對突發(fā)事件的能力。

3.在設(shè)計中應注意的應急物流的特點

應急物流的特點有幾個重要值得關(guān)注的地方，那就是突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、滯后性及弱經(jīng)濟性的特點。由于應急物流的突發(fā)性特點，這對應急物資的時間要求提出更高的標準。還有就是能夠進行快速反應的系統(tǒng)應急能力，能在發(fā)生多變的，不可預知的突發(fā)事件的情況下，做出有效的措施。最后，系統(tǒng)具有開放性與可擴展性，在設(shè)計系統(tǒng)的過程中將各種可能的情況都考慮進其中，以應付面對的各類臨時出現(xiàn)的情況，提高系統(tǒng)的應變能力。

三、應急物流系統(tǒng)的功能設(shè)計

在對應急物流系統(tǒng)的功能設(shè)計中，主要要滿足系統(tǒng)的幾個要求，一個就是救災應急物流需求的預測和預警。這個預警系統(tǒng)要建立在大量收集災害信息的基礎(chǔ)上，通過對災害信息的反饋，確立應急物資的種類和批量，從而更好的為物資運送做準備。在應急物資上做出有效的分類，從應急物流需求的重要程度出發(fā)，強化和建立應急物資的需求定量化標準，在出現(xiàn)突況下能有效的快速的啟動應急物流工作，提高應對突發(fā)事件的質(zhì)量。

然后要滿足災害評估和應急預案的啟動，針對不同的地區(qū)做出綜合分析，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和災害程度，制定出最為合適的應急方案。而相關(guān)部門要不斷加強對應急預案的探討，不斷的補充和完善應急預案。在組織應急物流工作時，要明確指揮協(xié)調(diào)部門，確保應急物流工作能順利快速的進行。還值得一提的事，要對應急預案做好細分，從地方級到省級再到國家級，構(gòu)建出一個完善的，互相協(xié)調(diào)的應急救災體系。

最后，要加強應急物資的儲備與籌措工作，完善救災物資的儲存網(wǎng)絡(luò)，如果一旦發(fā)生重大災情，而應急物資無法滿足應急需要時，要立即啟動國家儲備，即減少了儲備物資的資金費用，又能快速滿足應急需要，確保人民的生命財產(chǎn)安全。加強應急物資的籌集，除了政府的撥款，還要有企業(yè)和個人的捐款，要建立可靠性高的監(jiān)管部門，監(jiān)督應急款項的去處和用處，明確責任制度。加強對應急物資儲備的立法，使得救災應急物資的籌措能有法可依，有據(jù)可循，責任明確。還要加強其動態(tài)管理，構(gòu)建應急物資的配給中心，對突發(fā)事件的發(fā)生進行有效的應急物流處理，加快對救災物資的配送和分類。從而最大程度的加強針對突發(fā)事件的應變和處理能力。

總之，對公共突發(fā)事件進行有效的應急物流系統(tǒng)的構(gòu)建，以高速、高效、高可靠性的應急物流系統(tǒng)應對公共突發(fā)事件。這對社會的發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著重要的意義。

參考文獻：

[1]黃菲菲：《我國應急物流體系構(gòu)建的思考》[J]，綿陽師范學院學報，2010（10）.

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[關(guān)鍵詞]高校學生 突發(fā)事件 思想政治工作

[作者簡介]江敏（1972- ），女，重慶人，重慶文理學院學院，講師，研究方向為倫理文化與思想政治教育；劉進平（1979- ），女，四川榮縣人，重慶文理學院學院，講師，研究方向為教育管理、品牌管理等。（重慶 402160）

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）35-0063-02

思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中的應急處理，集思想政治工作的地位、作用與高校的辦學責任要求于一體，集思想政治工作普遍性與特殊性的統(tǒng)一、艱巨性與復雜性的統(tǒng)一、原則性和靈活性的統(tǒng)一于一處，集思想政治工作的速度、廣度、深度、力度、信度于一時，極具挑戰(zhàn)性。高校學生突發(fā)事件的概率較小，但其間思想政治工作應急處理的綜合效應強，很有必要不斷深入地探討。

一、高校學生突發(fā)事件的類型和特點

1.高校學生突發(fā)事件的類型。高校學生突發(fā)事件指為主體或起主導作用的大學生，因為自身、他人、自然或社會的原因而引起并突然爆發(fā)的，對個人、學?；蛏鐣斐芍卮笥绊懟蛭：Φ氖录Ｆ涫掳l(fā)誘因表現(xiàn)形式很多，大致可以分為以下幾類：因激憤于國內(nèi)外重大事件或誤讀某個政治經(jīng)濟政策法規(guī)舉措；因境內(nèi)外敵對分子或社會上別有用心的人的勾引挑動；因民族糾紛、宗教沖突的影響；因社會秩序管理失當、信息不對稱、輿論導向錯誤等；因不滿學校管理的決策、決定和措施，不滿學校的教學、教育、服務，認為教育滯后、教學不濟、管理失范、民主缺失，處事不公；個體因性情偏執(zhí)、情感生僻、自暴自棄等而自責、自虐、自伐；個體與個體、個體與群體、群體與群體之間因前述某些原因及彼此口角是非、名利沖突、人際關(guān)系糾結(jié)、戀情糾葛等而尖銳沖突；個體或群體因人因事激憤不已而秉性造勢。

2.高校學生突發(fā)事件的特點。學者們主要從以下六個方面對高校學生突發(fā)事件的特點進行了歸納：（1）突發(fā)性和彌散性。突發(fā)事件是潛在矛盾因受某些因素的刺激，以此為導火索的公開暴露和集中爆發(fā)。一般來勢猛烈，沖擊力大，涉及面廣，遷延性強，影響深遠，往往讓人猝不及防。突發(fā)事件一旦發(fā)生，極易由既發(fā)狀態(tài)推演到重大是非，由個別推演到群體，由局部推演到全局。（2）思辨性和復雜性。高校學生突發(fā)事件的引發(fā)者大多理想宏大、思想活躍、好評說是非。突發(fā)事件爆發(fā)后，往往伴隨著激烈的口水戰(zhàn)，顯示出較為濃郁的理論思辨色彩和自我維護的實用主義色彩，以及“得理不饒人”“不達目的誓不罷休”的架勢。同時，時間、地點、參與人員、事發(fā)后果等往往難以預料，事態(tài)的演變和制控甚至超乎事件引發(fā)者的初衷。（3）嚴重性。高校學生突發(fā)事件的嚴重性包括事態(tài)表現(xiàn)的嚴重性、事件性質(zhì)的嚴重性和后果的嚴重性等。高校學生突發(fā)事件干擾學校正常工作，擾亂公共管理秩序，影響治安，破壞團結(jié)和諧的氣氛，損失物力、財力、精力，既有直接的，也有間接的；既有現(xiàn)時性的，也有長遠的；既有顯性的，也有潛在的；既有有形的，也有無形的，往往讓人刻骨銘心，甚或痛心疾首。

二、思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中應急處理的重要性和必要性

思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中的應急處理，指其時效性在事件突發(fā)的情勢下，在不同層級上凸顯的緊迫性、成熟度和創(chuàng)造力。其重要性和必要性，可以從各方面起決定性作用的因素及其綜合效應顯示出來。

1.這種重要性和必要性，是由思想政治工作在其中的地位決定的。思想政治工作誕生于黨的建設(shè)歷程和中華民族振興的千秋大業(yè)，無論從哪個領(lǐng)域、哪個層面、哪種事件類型、事態(tài)發(fā)展的哪個階段來說，都具有十分重要的地位和作用。思想政治工作不但是黨的生命線、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，同時也是高校牢記時代使命，堅持社會主義辦學方向和辦學規(guī)律，全面落實教育方針，提高辦學質(zhì)量，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的基石。在高校辦學中始終重視和扎實開展思想政治工作，絕非權(quán)宜之計，而是遵循歷史發(fā)展規(guī)律、社會主義人才培養(yǎng)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律使然。

2.這種重要性和必要性，是由高校突發(fā)事件的緊急狀態(tài)決定的。高校在對大學生全面地進行專業(yè)教育和技能培養(yǎng)的過程中，為凈化校園環(huán)境、優(yōu)化校園風氣、美化校園人文氣氛提供了基本保障。但是，仍然難免發(fā)生各種突發(fā)事件。這類事件突如其來，往往勢頭猛烈且魚龍混雜，影響惡劣，后果嚴重。因此，是否具有高度的敏銳性和反應力，能否在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查研究，在第一時間全面啟動思想政治工作預案并發(fā)揮積極作用，以為偏激者緩解情緒消除誤會，為迷路者指明前進的方向，為困惑者走出誤區(qū)，為困難者提供幫助，為學校保護生命財產(chǎn)安全，至關(guān)重要。

3.這種重要性和必要性，是由高校培養(yǎng)人才的需要和責任決定的。高校的根本任務，就是要根據(jù)培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標，激發(fā)大學生樹立雄心壯志，確立科學的世界觀、人生觀、價值觀，提升認知能力，健全理想人格，彌補知識缺陷、技能缺陷，克服思想障礙、心理障礙。面對學生陷入迷茫困惑，甚至可能誤入歧途的狀況，是冷眼旁觀，聽之任之，一味指責，還是熱情關(guān)心幫助；是“推”還是“拉”，反映出兩種迥然不同的態(tài)度。在大學生突發(fā)事件中快速跟進思想政治工作，就是對大學生的無疆大愛，就是正確詮釋自己的責任態(tài)度和責任能力。

三、大學生思想政治工作在突發(fā)事件中的應急處理策略

1.以準求快，以穩(wěn)求進，標本兼治、綜合治理。以準求快，一是出發(fā)點要準。要端正指導思想、工作動機和目的，形成正確的輿論導向，充分體現(xiàn)實事求是的思想路線，充分體現(xiàn)原則的堅定性和非原則問題上的包容性，充分體現(xiàn)對學生的關(guān)心愛護。二是事實要準。要搞好調(diào)查研究，過濾信息，去粗取精，去偽存真，弄清事態(tài)現(xiàn)狀、走向、社會反映、后果等。三是判斷要準。既要準確地判明突發(fā)事件的性質(zhì)，又要找準主要矛盾和矛盾的主要方面，明確工作方向、工作切入點和重點。四是決策要準。要把“穩(wěn)”和“準”辯證統(tǒng)一起來，著眼于標本兼治，做到原則的堅定性與策略的靈活性相統(tǒng)一；要立足事實和法紀規(guī)范分清是非，劃清責任界限，嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持教育感化為主、組織處理為輔。

2.以人為本，平等待人，以理服人，以情感人。思想政治工作是一種集梳理辨識、說服引導、教育轉(zhuǎn)化為一體的工作，它在高校突發(fā)事件中的應急處理，要充分體現(xiàn)政治地位和法律地位的平等，尊重學生人格和尊嚴，是消除對立情緒和心理障礙，增強可接受性、說服力和影響力的前提，是民主辦學的必然選擇。同時要引導大學生深刻了解民主、平等、道德、法治、奉獻等概念的含義。對于偏激固執(zhí)的大學生，要有足夠的耐心，堅持以禮待人，以理服人。不能以模糊是非的態(tài)度去換取認同，以討好的方式去換取尊重，以承諾給予好處的辦法去換取支持，以滿足不合理要求的辦法尋求事態(tài)的平息。不可搞強權(quán)政治，以“抓辮子”“戴帽子”等方式施壓。不可濫用強制手段，限制學生的人身自由。只有堅持以人為本，擺正主客體關(guān)系，徹底擯棄任何形式的以權(quán)勢地位壓人的行為，才能較為順當?shù)靥幚砗猛怀雒堋?/p>

3.建立健全工作機制，增強處理突發(fā)事件的效果。做好高校學生突發(fā)事件中的思想工作，增強時效性，必須形成機構(gòu)完善、人員精干、分工明確、組織有序、任務落實、責任到位、配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活、指揮有力的管理體制和工作運行機制。一是要建立健全預警機制。要居安思危，善于感知平靜中掩藏的危機，順境中掩藏的逆流，陽光下掩藏的陰霾，和諧中掩藏的雜音，注意發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問題；要重視學生意見、情緒的反映，加強對信息的收集和突發(fā)事件征兆的監(jiān)測、識別、診斷、評價、控制和矯正；要居安思危，平時制定好相關(guān)規(guī)章制度和處理預案，及時落實包括組織構(gòu)成、職能分配、運行方式等在內(nèi)的預控對策。二是建立健全快速反應、信息溝通和工作協(xié)調(diào)機制。突發(fā)事件暴露后，潛在的矛盾迅速公開，演化的事態(tài)迅速升溫，雜亂的輿論迅速傳播，學校各層面必須視工效為成就之本，抓緊明確指導思想，確定對策，組織精干力量，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把事件平息在爆發(fā)之初。建立精干高效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息系統(tǒng)是開展學生思想政治工作的基礎(chǔ)，不對稱的信息往往導致謠言的衍生或決策的失誤。要強化師生對話機制，增強透明度，減少矛盾產(chǎn)生的機緣。要增強與地方黨政機關(guān)的優(yōu)勢互補，加強信息溝通、工作協(xié)調(diào)配合。三是建立健全育人機制。要抓好反思整改和績效拓展工作。面對形勢的發(fā)展和高校已由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的實際，要端正辦學指導思想，更新教育觀念，擺正教育的主導地位和辦學的主體地位，理順民主辦學、科學辦學體制和內(nèi)部管理體制，完善競爭機制、考評機制和激勵措施，切實解決好教育滯后、管理失范、處事不公等熱點問題。要加強專業(yè)建設(shè)、學科建設(shè)、學風建設(shè)和競爭環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)新教書、服務、管理、環(huán)境“四育人”相結(jié)合，全員育人、全程育人、全方位育人相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)模式。

4.抓好日常思想政治教育，加強大學生自我教育管理，練好內(nèi)功。思想政治工作的特殊性與普遍性、即時性與常規(guī)性都是辯證統(tǒng)一的。減少突發(fā)事件的幾率和后果，提高思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中的應急處理能力，有賴于平時對學生的引導教育。要全面實施素質(zhì)教育，加強和改進“兩課”教學和形勢政策課教學，牢牢占領(lǐng)思想政治教育主陣地。要加強國情教育、道德教育、法治教育、心理健康教育、示范警示教育，突出辯證唯物主義的認識論和方法論教育，抓好對敏感問題和大是大非問題的剖析評判，筑牢思想道德防線和法治防線。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本。高校思想政治工作者的出發(fā)點和歸宿、作為和建樹，不是要為社會造就唯命是從的馴服工具，不是要剝奪學生獨立思考的權(quán)利，不是要泯滅他們的個性特質(zhì)和創(chuàng)造力。絕不在于營造整齊劃一、循規(guī)蹈矩，只有形式上統(tǒng)一而缺乏生機和活力的環(huán)境，絕不能滿足校園管理不出事、不出大事。因此，必須尊重和維護大學生的主人翁地位，完善其自我教育、自我管理機制，使其在自尊、自信、自立、自省、自勵中自強。

思想政治工作在高校學生突發(fā)事件中應急處理，從形式上看，是有別于常態(tài)的應急或治亂，從本質(zhì)上看，則是一種集即時性、緊迫性、典型性和價值綜合性于一體的非常規(guī)教育活動。既是高校思想政治工作的時效性在非常狀態(tài)下的集中表現(xiàn)，又是一場檢測相關(guān)各方的思想、作風、智慧、意志、能力的綜合考試。我們要深入探究其特殊規(guī)律，不斷增強其功效。

[參考文獻]

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篇10

關(guān)鍵詞：應急物流；應急物流系統(tǒng)構(gòu)建；應急物流系統(tǒng)運作

一、引言

自古以來，我國都是受自然災害影響最為嚴重的國家之一。隨著環(huán)境的不斷惡化，重大自然災害更是不斷這困擾著我國大部分地區(qū)。在過去的幾年里，中國就接連遭受了多次的重大自然災害，對人民群眾的財產(chǎn)以及生命安全構(gòu)成了嚴重威脅，同時也給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極大的損失。在搶險救災過程中，如何有效地保障人民群眾的吃飯問題，在第一時間把需要的糧食運送到需要的地方，是我們必須首先思考的問題，這就涉及到應急物流系統(tǒng)的構(gòu)建及運作研究。我們需要對應急物流系統(tǒng)的構(gòu)建及運作進行研究，以保證在緊急事件發(fā)生時，在最快的時間解決生存需要，從而減輕災難所造成的損失程度、縮短災害持續(xù)時間、加快災區(qū)重建進程。

二、應急物流系統(tǒng)的構(gòu)建

1.應急物流的概念

在國內(nèi)，2003年非典的爆發(fā)才使我國對應急物流的研究開始重視起來，但是，目前為止對應急物流尚無統(tǒng)一的定義。"應急物流"這一概念起初是由歐忠文在國內(nèi)提出的，即"以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動"。2006 年的 《國家標準物流術(shù)語》 定義為 ：應急物流是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預案， 并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動。

2.應急物流系統(tǒng)的設(shè)計原則

應急物流系統(tǒng)的目標是盡可能用最短的時間， 以最低的成本將所需要的應急物資，用恰當?shù)牡倪\輸工具，經(jīng)過合適的運輸路線，送達需求地， 并以恰當?shù)姆绞椒职l(fā)到需求者手中。應急物流系統(tǒng)構(gòu)建有如下五條原則：

（1）事前防范為主，事后應急為輔。應急物流系統(tǒng)的構(gòu)建應該遵循事前防范與事后應急相結(jié)合的原則，更重要的是堅持預防為主，防患于未然。

（2）快速反應，通過時間效率實現(xiàn)經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在的突發(fā)事件，往往破壞力度大、蔓延迅速、難以預料，如果不能夠在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間作出反應，就會加大事件的影響程度，造成巨大的損失。這對政府來說是一個很大的挑戰(zhàn)，要時刻保持警惕，對突發(fā)事件必須快速采取措施，盡量減少事件的損失，控制事件的蔓延。

（3）將人的生命放在首位，確保社會穩(wěn)定。在任何的應急行動中都要堅持這樣一種原則，即"人的生命高于一切"。確保人的生命安全是應急行動的關(guān)鍵與核心。

（4）加強整個應急物流系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，各方協(xié)調(diào)一致。在構(gòu)建應急物流系統(tǒng)時僅僅依靠市場機制是不夠的，除此之外還要依靠行政機制和法律機制，保證應急物流系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，整體協(xié)調(diào)一致。

三、應急物流系統(tǒng)的運作

為了應對諸如自然災害等突發(fā)性事件對物流速度的需求，在實際中應急物流系統(tǒng)運作時，將各個環(huán)節(jié)、各個實體組成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機體。從整體出發(fā)，對系統(tǒng)進行全方位分析，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，盡一切可能充分發(fā)揮應急物流的時效性。應急物流系統(tǒng)設(shè)定以下幾個環(huán)節(jié)：

1.應急物流指揮機構(gòu)

發(fā)生緊急性突發(fā)事件時，對應急物流產(chǎn)生極大的需求，應急物流系統(tǒng)成立相應的應急指揮機構(gòu)是重中之重。其主要負責籌集、運輸、調(diào)度、配送各種應急救援物資，對應急措施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，全面指揮整個應急物流系統(tǒng)有條不紊地工作，將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。

2.應急物流信息情報系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要負責及時準確地搜集關(guān)于突發(fā)事件以及應急過程中的信息，輔助救援物資的采購、籌措、運輸、配送及路線選擇等工作的順利進行，使得整個應急物流系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，高效統(tǒng)一，有條不紊地運作。

3.應急物流配送中心

主要負責應急物資的配送工作。根據(jù)突發(fā)性事件的具體需求，將救援物資進行分揀、加工、包裝，并且運用適當?shù)慕煌üぞ咄ㄟ^合適的交通路線，將救援物資盡可能快的送達災區(qū)人民的手中。

4.物資儲備體系

應急物流系統(tǒng)的物資供應端不是單一簡單的，而是多元復雜的。物資供應商除去日常的合作伙伴，在緊急情況下還要臨時與其他供應商合作，以提供充足的救援物資。此外，應急物資的儲備僅僅依靠政府也是遠遠不夠的，還要依靠地方的儲備，家庭的儲備也是非常重要的。

5.物資需求端

通常災害的發(fā)生導致信息流通阻塞，無法在第一時間內(nèi)獲取準確詳細的信息，因此必須在突發(fā)事件發(fā)生之前通過搜集整理各種資料，根據(jù)歷史信息盡可能準確地預測應急物資的需求量。同時，在應急行動開展的過程中積極搜集信息，不斷地對救援物資的需求量進行調(diào)整，切實有效地滿足災民對應急物資的需求。

四、總結(jié)

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，國內(nèi)也在不斷地完善對應急物流系統(tǒng)的研究，下面就今后我國應急物流系統(tǒng)的研究提出幾點建議：第一，注重理論聯(lián)系實際，在進行應急物流研究時更加注重實用性。其次，注重整體性，注重應急物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。系統(tǒng)優(yōu)化應急物流系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整體效率。

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