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[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 北京 經(jīng)濟政策

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0097-03

[基金項目] 國家自然科學基金項目：基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究（41271186）。

[作者簡介] 劉薇（1981 — ），女，河北遷安人，北京市社會科學院經(jīng)濟所副研究員，理學博士，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展。

一、北京城市生態(tài)文明發(fā)展的新階段

（一）已達到環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點

2012年北京的人均GDP已接近1.4萬美元，其中全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.6萬元，已接近富裕國家水平。環(huán)境庫茲涅茨曲線假說認為，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量之間存在著非單調(diào)的線性關(guān)系。最初，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于生產(chǎn)和消費規(guī)模的擴大，污染水平將會上升，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)和消費會轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫G色的模式，給政策制定者更多的壓力和資源來執(zhí)行能減少污染的監(jiān)管政策。研究表明，北京已經(jīng)達到環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點，并開始向著環(huán)境改善的方向發(fā)展。為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，人們希望當人均GDP達到環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點后，城市污染水平能夠大幅度下降。

（二）由追求經(jīng)濟發(fā)展速度向追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變

經(jīng)過2001～2007年GDP年均12.6%的高速增長后，自2008年開始，北京經(jīng)濟開始減速，到2012年，北京的GDP增速僅為7.7%，遠遠落后于天津和重慶（16.4%）。北京通過主動調(diào)控，向高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。雖然經(jīng)濟增速比全國平均水平低，但發(fā)展質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位。自實施汽車限購政策以來，北京機動車銷量降幅超過四成，2011年比上年減少44.3%；首鋼搬遷以后涉鋼企業(yè)的遷出使北京黑色行業(yè)規(guī)模大幅收縮，鋼材產(chǎn)量由2006年的1016.3萬噸下降為2011年的287萬噸，規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值由2006年的240億元下降為2011年的僅1.6億元。

（三）人口持續(xù)增長與資源緊缺的矛盾長期存在

到2012年末，北京常住人口已達到2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上的外來人口達到773.8萬人?？梢哉f，未來相當長一段時間內(nèi)北京人口增長的大趨勢難以改變。這將加劇人口持續(xù)增長與資源環(huán)境緊缺的現(xiàn)實矛盾。水資源嚴重短缺是北京人口資源環(huán)境問題的關(guān)鍵因素之一。北京屬于資源型嚴重缺水型城市，為縮小水資源的供需差距，北京通過過量開采地下水、使用再生水、南水北調(diào)以及應急水等措施，使北京總供水量每年達到35億立方米，遠高于本地實際擁有的水資源，進而使北京的水資源人口承載力提高了近60%。此種水資源的供需使用方式造成以下兩方面問題：一是地下水嚴重超采。供水量中地下水占到59%左右，是在過量超采的情況下得到的。由此引發(fā)了地面沉陷、地下水資源衰減及地下水污染加劇等惡劣的環(huán)境問題。二是從其他地區(qū)調(diào)取水資源只是變相地增加了北京的人口水資源承載力，總承載力并沒有增加，并且這種用水方式并不是可持續(xù)的。

二、優(yōu)化生態(tài)文明建設幾個領(lǐng)域的經(jīng)濟政策

（一）開辟北京綠色領(lǐng)域新經(jīng)濟增長點

北京應積極尋找生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展水平兩者的平衡點，努力提高經(jīng)濟收入，使環(huán)境庫茲涅茨曲線下降。未來五年北京要實現(xiàn)人均GDP達到2萬美元的目標，必須尋求新的經(jīng)濟增長點，開辟新的產(chǎn)業(yè)路徑。

1. 投資政策。投資增速過快，是影響北京經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要問題之一。2011年，北京全社會固定資產(chǎn)投資達到5910.6億元，同比增長13.3%。由于統(tǒng)計分類的原因，并沒有關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)或綠色產(chǎn)業(yè)投資的確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從北京環(huán)境污染治理投資占GDP的比重來看（圖1），北京的投資占比在全國處于上游水平卻遠低于廣東、重慶、山西、內(nèi)蒙古等地。北京以中關(guān)村自主示范園區(qū)為依托，加大金融對節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。盡管初步制定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資政策，但從投資總額和效果來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并未獲得突出投資額度，也未形成相應的產(chǎn)業(yè)集群，也沒有發(fā)揮出對其他行業(yè)的創(chuàng)新帶動作用。

因此，北京要重點投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新制造領(lǐng)域，加大對綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快其發(fā)展速度。北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標應是供應全國的節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)基地與設備制造基地。充分發(fā)揮北京的科技資源優(yōu)勢，重點支持環(huán)保設備研發(fā)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務創(chuàng)新行業(yè)。逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基地，進而形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動全國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務全國的生態(tài)文明建設。

2. 消費政策。作為資源、能源都極度短缺的特大型城市，北京應多出臺倡導低碳消費和綠色消費的優(yōu)惠政策，把綠色消費作為推動全市消費可持續(xù)性增長的重要支撐。一是要鼓勵出臺配合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費政策。對新能源汽車、太陽能熱水器、污水循環(huán)凈化設備、節(jié)能省地型住宅及其他可再生利用產(chǎn)品出臺稅收優(yōu)惠和銷售補貼的鼓勵措施。推行強制性產(chǎn)品責任制度和綠色產(chǎn)業(yè)的標識管理，明確從產(chǎn)品的開發(fā)設計、生產(chǎn)、加工、處理或銷售、售后服務，直至產(chǎn)品回收或廢棄物處理等環(huán)節(jié)的相關(guān)責任和義務。此外，消費政策要與其它產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。二是強調(diào)綠色消費對私人的利益。要積極強調(diào)綠色消費的私人利益，而不是一味宣傳綠色消費的社會環(huán)境效益。強調(diào)綠色消費對私人的利益能夠較好的解決環(huán)保領(lǐng)域的搭便車問題。三是樹立綠色消費的社會威望。突出政府綠色采購的導向性，重點選擇自主創(chuàng)新產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，適度提高政府公共支出性消費占全社會消費的比重；通過號召名人購買和使用綠色產(chǎn)品，使用綠色產(chǎn)品成為身份和自身優(yōu)勢的獨特象征。

3. 出口政策。要把貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合推動綠色貿(mào)易發(fā)展。首先，實行有差別化的出口退稅政策措施。鼓勵綠色企業(yè)出口綠色產(chǎn)品，構(gòu)建以技術(shù)和知識密集型產(chǎn)品出口為主的綠色貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品的附加值，增強出口貿(mào)易的核心競爭力。其次，要積極建設進口商品集散地的綠色物流基地，減少運輸過程中汽車尾氣、揚塵對大氣的污染，噪音、震動對人體的危害，儲存過程中物流事故造成有毒物質(zhì)的滲漏等。物流行業(yè)應運用循環(huán)經(jīng)濟的理念建立全新的從生產(chǎn)到廢棄全過程的效率化與物流循環(huán)化的綠色物流系統(tǒng)。

（二）實現(xiàn)資源價格的合理市場化

價格是影響環(huán)境庫茲涅茨曲線的形狀和位置的最基本因素。北京應以資源價格改革為契機，通過資源合理定價，實現(xiàn)全民節(jié)能、節(jié)水意識的提高，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如科技節(jié)水、科技節(jié)能業(yè)的發(fā)展。應加快北京市政公用事業(yè)價格形成機制改革，通過價格手段調(diào)控人口規(guī)模。盡快實行水、電階梯價格，對低收入人口進行補貼。提高公共交通運營價格，適度逐步提高地鐵和公共交通的票價，并研究對低收入人口和戶籍人口的補貼政策。

（三）重視科技創(chuàng)新的促進作用

1. 讓企業(yè)成為綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)創(chuàng)造的主體。北京企業(yè)應關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保水平，考慮公共利益及其對環(huán)境的影響；切實將環(huán)境保護、自我環(huán)境管理自愿納入企業(yè)的決策要素之中，將新產(chǎn)品開發(fā)、設計、包裝、使用服務等環(huán)節(jié)都納入保護人類健康、生態(tài)安全的軌道；不僅要謀求經(jīng)濟效益的最優(yōu)化，而且要謀求經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的最佳結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展目標與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的一致化。

2. 大力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新市場。首先，要積極培育綠色新興消費市場，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新市場的需求方。實現(xiàn)綠色新興消費市場培育要建立完善信息供給機制。其次，要用政府綠色采購撬動企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。政府作為市場上最大的消費者，在推動全社會的可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費方面具有不可替代的示范作用和導向作用。政府采購清單的制定必須使供應商更加清晰政府對綠色產(chǎn)品的現(xiàn)實需求以及未來的發(fā)展計劃和社會變化趨勢，以便供應商長期規(guī)劃企業(yè)發(fā)展，加大對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)投入，形成有規(guī)模的綠色產(chǎn)品供應商群體。

3. 建立北京綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)路線圖。一是要建立綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖研究的組織體系，通過組織研究隊伍、明確節(jié)點目標、提出任務要求、提供研究方法、組織集中研討、進行獨立評議、參與研究工作等方式，保證路線圖研究制定工作的順利開展；二是要明確綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路線圖的基本要求，集中從北京市層面考慮，分近期（2020年前后）、中期（2030年前后）、長期（2050年前后）三個階段，描繪相關(guān)領(lǐng)域?qū)G色產(chǎn)業(yè)科技的需求、目標、任務、途徑、預算等問題，重點刻畫核心關(guān)鍵科學技術(shù)，總體上體現(xiàn)方向性、戰(zhàn)略性和可操作性；三是建立綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路線圖評議機制和持續(xù)研究機制。

[參考文獻]

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[2] 宋馬林，王舒鴻.環(huán)境庫茲涅茨區(qū)縣的中國拐點：基于分省數(shù)據(jù)的實證分析[J].管理世界2011（10）：168-169.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼政策；生態(tài)環(huán)境保護；比較

為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量和社會福利水平，客觀上要求對農(nóng)業(yè)補貼政策進行調(diào)整，突出其環(huán)境保護功能，引導人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺地保護環(huán)境，在為社會提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時也為社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

一、歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策

WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補貼政策劃分為三種類型：綠色補貼政策、藍色補貼政策和黃色補貼政策。綠色補貼政策是指農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用，包括對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補貼。藍色補貼政策是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營相掛鉤的直接補貼，這種補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生的扭曲作用不大。黃色補貼政策是指農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生較大的扭曲作用，它包括價格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。由于綠色補貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán)，藍色補貼和黃色補貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼政策屬黃色補貼，需要削減和禁止，為了既適應WTO規(guī)則的要求又不削弱對農(nóng)業(yè)的支持，歐盟對原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼政策進行制度創(chuàng)新，拋棄過去價格支持體系，而把環(huán)境保護作為農(nóng)業(yè)補貼政策的核心內(nèi)容，從而實現(xiàn)了從價格補貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補貼。2003年6月，歐盟確定農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護完全相掛鉤，形成了以環(huán)境保護為核心的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，農(nóng)業(yè)補貼的環(huán)境保護功能改造最終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策包括：

(一)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系

2003年，歐盟出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系，并以此作為指導歐盟成員國進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系并結(jié)合本國的實際情況制訂出符合本國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系。

(二)構(gòu)建確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系實施的激勵機制

首先，設置獎勵機制。補貼標準是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的投入額度為參照系，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。其次，設立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼項目時必須承諾預期成果和保證措施，若不能達到最低標準要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補貼。最后，設置評估監(jiān)督機制。成員國每年對本國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設進行績效評價并向歐盟監(jiān)測委員會提交評估報告，歐盟監(jiān)測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設績效評估報告，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)建設績效評估報告對歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設進行動態(tài)監(jiān)測和管理。

歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的實施取得了一定成效：第一，培育了農(nóng)民的環(huán)保意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識。由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼的量與其對環(huán)境保護投入呈正相關(guān)，在利益驅(qū)動下農(nóng)民自覺地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營，力爭減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二，保護了生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營理念的指導下，農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量，轉(zhuǎn)而更多地使用有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草，從而最大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留；在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進行無害化處理，并達到規(guī)定標準后才能獲得足額補貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。第三，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民進行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網(wǎng)密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機肥料替代無機化肥、用生物農(nóng)藥和機械除草替代化學農(nóng)藥和化學除草，增加土壤的有機質(zhì)成分，土地肥力增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策剖析

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策演變

1998年以前，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當時我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補貼的主要目標，農(nóng)業(yè)補貼主要是刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)補貼政策的環(huán)境保護功能卻長期被忽視。隨著人們越來越重視環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)補貼政策的環(huán)境保護功能初步顯現(xiàn)。一方面，受東南亞金融風暴的影響，1998年我國經(jīng)濟由于有效需求不足而增長放緩，農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，這使農(nóng)業(yè)補貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降，為農(nóng)業(yè)補貼政策增加環(huán)境保護提供可能性；另一方面，1998年我國發(fā)生特大洪澇災害，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，這充分暴露出我國生態(tài)環(huán)境惡化的嚴重程度，它顯示出我國農(nóng)業(yè)補貼政策增加環(huán)境保護功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺政策加大對大江大河的治理投入力度，并啟動了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農(nóng)業(yè)補貼政策的生態(tài)功能開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)補貼政策環(huán)境保護功能逐步突出。首先，在植樹造林項目補貼上，中央補貼資金主要放在東北、華北和西北植樹造林、沿海防護林、長江中上游、平原綠化四大防護林體系建設；地方補貼資金主要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況引導本地農(nóng)民植樹造林。其次，在水土保持補貼方面，針對黃河中游地區(qū)的無定河、三川河、皇甫川、甘肅省定西縣、永定河上游、柳河上游、葛洲壩庫區(qū)、江西興國等地區(qū)的水土流失嚴重情況，中央補貼加大對上述地區(qū)的補貼力度，力圖扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)水土流失惡化局面。另外，對坡度較大的耕地實行退耕還林還草。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策存在的不足

第一，農(nóng)資補貼與農(nóng)業(yè)補貼政策環(huán)境保護功能相背離。一方面，國家對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資實行價格(低價)管制，降低農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的使用成本，增加農(nóng)民購買欲望，然后再對生產(chǎn)農(nóng)資的廠商進行稅收減免和財政補貼，減少廠商生產(chǎn)成本，增加其收益，從而提高廠商供給意愿；另一方面，政府對種田農(nóng)民給予農(nóng)資補貼，提高農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的能力。這大大提高農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的可獲得性，為農(nóng)民在耕作過程中過度使用化肥、農(nóng)藥、除草劑奠定了基礎，同時，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二，開荒補貼對環(huán)境造成破壞。人多地少、人均耕地資源嚴重不足是我國的基本國情，轟轟烈烈地大搞群眾性造田運動，為鼓勵開荒種田，政府對農(nóng)民開荒田免收三年農(nóng)業(yè)稅，這在征收農(nóng)業(yè)稅時代相當于給予農(nóng)民開荒補貼，不適當?shù)倪^度開荒，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴重，給我國經(jīng)濟社會造成嚴重損失。我國水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，主要江河的多年平均土壤侵蝕模數(shù)為每年3 400多噸/平方公里，部分區(qū)域侵蝕模數(shù)甚至超過每年3萬噸/平方公里，侵蝕強度遠高于土壤容許流失量。專家按2000年的數(shù)據(jù)分析認為，水土流失給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失至少在2000億元以上，相當于當年全國GDP的2.25％。

三、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的建議

(一)加快中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的法制化進程

建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策法律法規(guī)體系，加快中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策法制化進程，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的制訂執(zhí)行實施提供法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策目標實現(xiàn)提供強有力法律保障機制，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的持續(xù)性。

(二)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的評價指標體系

依據(jù)我國的實際情況制訂出與我國國情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最低標準指標體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策有據(jù)可依，并做到標準化和精確化，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的可操作性和科學性。

(三)優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，加強環(huán)境保護功能

首先，借助目前石油價格大幅度下降，化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本下降的大好時機，停止對化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商補貼并提高稅率，增加化肥、農(nóng)藥和除草劑生產(chǎn)成本，提高其價格，提高農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥和除草劑的成本。其次，取消對農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥和除草劑的農(nóng)資補貼，增加農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥和除草劑的貨幣幻覺成本。最后，對少用化肥、農(nóng)藥和除草劑而多用農(nóng)家肥料、生物農(nóng)藥和機械(或人工)除草的環(huán)保生產(chǎn)進行獎勵。

(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的配套措施

首先，繼續(xù)實施嚴厲的計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，減輕人口對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策提供寬松的人口環(huán)境。其次，繼續(xù)深化改革推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策提供堅實的經(jīng)濟基礎。再次，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展，加強節(jié)能降耗和減少排污，節(jié)約用地，保住18億畝耕地紅線，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

篇3

[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展；東北地區(qū)

一、東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性和緊迫性

東北地區(qū)是我國起步較早、基礎設施較為完善的重工業(yè)基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要的貢獻。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，已嚴重制約該地區(qū)經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲量逐漸減少，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢下降，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當明顯。遼寧省的資源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現(xiàn)在煤炭、有色金屬礦產(chǎn)上。目前，全省7個礦區(qū)除鐵法區(qū)外，都是萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產(chǎn)業(yè)萎縮的問題。

2．資源利用率低。東北地區(qū)雖然資源較為豐富，但以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低；粗放型經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，許多企業(yè)的經(jīng)濟增長仍然是依賴資源的高投入來實現(xiàn)；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后；工業(yè)技術(shù)和裝備落后，個別國有企業(yè)還在使用20世紀40年代的耗能設備。2005年，東北三省萬元生產(chǎn)總值消耗能源1．65噸標準煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。

3．環(huán)境污染嚴重。東北歷來是重工業(yè)基地，重化工業(yè)所占比重大，資源和能源消耗較高，環(huán)境污染較為嚴重。2005年，東北地區(qū)廢水排放總量為43.41億噸，其中經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水僅為1／3，工業(yè)固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。

4．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。由于環(huán)境意識淡薄，對環(huán)境資源只知索取不知保護，造成東北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，城市的擴建，使許多工廠、企業(yè)遷到郊區(qū)或農(nóng)村，進一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。土地占用、土壤退化、環(huán)境污染等問題直接導致耕地銳減，農(nóng)民收入減少。

二、建設生態(tài)經(jīng)濟是振興東北的現(xiàn)實選擇

生態(tài)經(jīng)濟是以生態(tài)學原理為基礎，經(jīng)濟學原理為主導，以人類經(jīng)濟活動為中心，運用系統(tǒng)工程方法，從整體上去研究生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會之間的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費方式，高效、合理利用一切可用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟模式。

1．建設生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。長期以來，東北地區(qū)建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，但由于對自然資源的超強度開發(fā)和低水平利用，使東北地區(qū)面臨著資源危機、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴峻局面。建設生態(tài)經(jīng)濟就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程學理論為指導，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，生態(tài)經(jīng)濟不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態(tài)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會經(jīng)濟、科學技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展，從而維系和修復生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，在經(jīng)濟社會活動中實現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的重復使用和再循環(huán)使用，符合可持續(xù)發(fā)展理論。

2．建設生態(tài)經(jīng)濟是推進東北地區(qū)新型工業(yè)化進程的必然要求。黨的十六大提出全面建設小康社會，經(jīng)濟發(fā)展要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的體制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。生態(tài)經(jīng)濟模式正是新型工業(yè)化道路的最佳形式。它依靠科學技術(shù)手段，通過制度創(chuàng)新，對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源能源實施“減量化、資源化和無害化”調(diào)控，減少對資源的依賴和環(huán)境的破壞，提高社會經(jīng)濟活動的生態(tài)效率，達到資源能源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個層面進行體內(nèi)循環(huán)。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。

三、推進東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設的財稅政策建議

1．調(diào)整現(xiàn)行稅制，完善生態(tài)環(huán)境稅收體系。建設生態(tài)經(jīng)濟，有效開發(fā)自然資源，提高資源利用率，應杜絕破壞性開采、過度浪費資源行為。政府必須及時調(diào)整稅收政策，以規(guī)范市場主體經(jīng)濟行為。首先，應盡快完善資源稅。一是擴大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對資源的過度開采，減少對生態(tài)的破壞，并為恢復生態(tài)平衡提供資金；同時，將現(xiàn)行其他各類資源性收費并人資源稅，設置不同稅目，統(tǒng)一征收管理。二是調(diào)整計稅依據(jù)及稅率。將現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計稅依據(jù)，采取累進制方式，將資源產(chǎn)量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級次應跳躍式增加，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源應課以重稅，以限制掠奪性開采與開發(fā)。其次，應著力調(diào)整消費稅。一是擴大消費稅的征收范圍。對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應列入消費稅的征收范圍；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應列入消費稅的征收范圍。二是提高消費稅的稅率。對導致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅。三是開征燃油稅。取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價開征燃油稅，適當提高含鉛汽油和低標號汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。再次，應適時開征環(huán)境保護稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，凡在中國境內(nèi)從事有害環(huán)境應稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應稅排污行為的企事業(yè)單位、社會團體和個人均為環(huán)境保護稅的納稅人；環(huán)境保護稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據(jù)

污染物的特點實行差別稅率，對環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應高于對環(huán)境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強化納稅人的環(huán)保行為，引導企業(yè)與個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費行為；同時籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護，對國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。

2．推進環(huán)境有償使用制度，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式導致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本“社會化”或“外部化”，環(huán)境的真實成本被湮沒，環(huán)境的價值得不到體現(xiàn)；企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力，不會像珍惜其他生產(chǎn)要素一樣去珍惜環(huán)境。因此，應大力推進環(huán)境有償使用制度，革除傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式帶來的積弊。首先，全面實施排污許可證制度。向環(huán)境排污，“侵占”或“消費”的是有限的環(huán)境容量，排污權(quán)可以被視為環(huán)境使用權(quán)或占有權(quán)的一種具體形式。所有污染企業(yè)必須進行排污申報登記，領(lǐng)取排污許可證，并嚴格按照核定的排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。排污許可證對各個污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數(shù)量、時段、煙囪高度等)做出具體規(guī)定，進一步將排污權(quán)具體化、商品化。從而變得可定價、可交易。其次，建立排污權(quán)有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進環(huán)境有償使用制度改革，政府通過招標、拍賣等形式，將排污權(quán)賣給企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，迫使企業(yè)從自身利益出發(fā)，積極主動地關(guān)心環(huán)保，增強企業(yè)的社會責任感。使用這種市場化手段可以極大地調(diào)動排污企業(yè)的積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排，同時可使減排的社會總體費用大規(guī)模下降。排污權(quán)交易是引入市場機制優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高環(huán)境使用效率的有效措施。企業(yè)有償取得排污權(quán)后，必然產(chǎn)生珍惜環(huán)境、減少排污權(quán)使用即減少排污的內(nèi)在動力和壓力，從而促使企業(yè)自覺采用生態(tài)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式或通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造減少污染物排放。

3．設立專項基金，加大財政投入力度。中央財政應設立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基金，組成專家委員會，對生態(tài)經(jīng)濟有關(guān)項目、企業(yè)、技術(shù)進行評估、審核，采取由專項資金直接撥款，或通過財政貼息、低息或無息貸款的形式，對具有一定預期效益的行業(yè)、項目、企業(yè)、技術(shù)予以資助，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大低能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，支持再生資源和新能源開發(fā)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種挑戰(zhàn)性的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)投資大、建設周期相對較長，而東北地區(qū)國有企業(yè)效益較差，資產(chǎn)負債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應設立專項基金，給予生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金支持，以促進該產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。同時，改變政府預算內(nèi)投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，對促進東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應增加投入，促進有利于東北地區(qū)發(fā)展的環(huán)境保護與基礎設施建設，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區(qū)污染，擴大和深化“三北”防護林體系，興建大型水利工程，建設風力發(fā)電基地，建設東北地區(qū)公路水路通道，建立東北亞國際航運中心等。由于上述承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，也可以調(diào)動企業(yè)建設生態(tài)經(jīng)濟的積極性。此外，增加政府專項補助支出，幫助單一資源型地區(qū)和城市解決資源枯竭問題、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，下崗職工生活、再就業(yè)問題，提高對采煤沉陷區(qū)資金補助比例，增加發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的補助和人員培訓投入，給予資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置資金補助，保證對下崗職工基本生活保障的補助和對城市居民最低生活保障的補助支出。

4．擴大稅收優(yōu)惠政策，實施稅收激勵機制。為推進生態(tài)經(jīng)濟的建設，應使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。因此，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應給予各種稅收優(yōu)惠：一是調(diào)整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用全部給予稅前扣除；對生產(chǎn)再生資源回收利用設備的企業(yè)減免增值稅、所得稅；對購置再生資源回收利用設備的企業(yè)允許新購進機器設備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用企業(yè)實行加速折舊法計提折舊、縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、減免企業(yè)所得稅；對使用廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)稅收。二是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低低耗能產(chǎn)品進口關(guān)稅，對相關(guān)進口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術(shù)的進口提高進口關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。在產(chǎn)品開發(fā)設計階段，對研發(fā)企業(yè)實行稅收減免或補貼，對節(jié)能生產(chǎn)設備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)減免所得稅。

篇4

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)；競爭策略；制約因素

中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0079-03

0 引言

重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，一方面其鄉(xiāng)村地域廣闊，獨特的條件、文化內(nèi)涵和人文環(huán)境，使其孕育出了豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源；另一方面，重慶的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還存在著許多的問題與不足，空間上還需要提升和引導。根據(jù)重慶的獨特背景和全國各地旅游產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的大量成功，重慶也可以嘗試走產(chǎn)業(yè)集聚道路，大力發(fā)展并規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游，提升區(qū)域旅游經(jīng)濟的競爭力。

重慶有意識的鄉(xiāng)村旅游自2000年才開始自主發(fā)展，現(xiàn)已具有一定的規(guī)模。重慶有渝中、沙坪壩、九龍坡、渝北等九個主城區(qū)，長壽、永川、合川等19個區(qū)和潼南、墊江、大足等21個縣都有各自特色的鄉(xiāng)村旅游，這些各具特色的鄉(xiāng)村旅游通過集聚、合作、資源和信息共享形成了重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群。

1 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

重慶市如今是西南地區(qū)重要的鄉(xiāng)村旅游目的地，鄉(xiāng)村旅游資源的品位檔次較佳，多數(shù)景區(qū)都具有一定的知名度；截止2009年底,重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大致有五種：①農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村飯店模式。這是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中最常見的一種模式.目前，全市的“農(nóng)家樂”數(shù)量已多達3650余個,主要分布在“1小時經(jīng)濟圈”區(qū)域；②生態(tài)及高科技農(nóng)業(yè)園。這是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的一個重要形式,典型資源有重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等；③鄉(xiāng)村自然森林及生態(tài)景觀模式；④鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)及民俗模式，人文民俗活動.主要分布在各級歷史文化古鎮(zhèn)和民族風情村；⑤景區(qū)帶動型模式，主要是指以重點旅游景區(qū)為核心，把景區(qū)的部分服務功能剝離出來，吸納周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務，從而帶動農(nóng)民脫貧致富，形成旅游景區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟的互動發(fā)展。如表1所示：

表1 重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

2 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力的模糊綜合評價

2.1 構(gòu)建重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標體系

結(jié)合重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群所具有的特點，我們選擇從效益競爭力、規(guī)模競爭力、區(qū)域合作競爭力、區(qū)域品牌形象競爭力、集聚經(jīng)濟競爭力、區(qū)域環(huán)境競爭力、集群創(chuàng)新競爭力、區(qū)域資源競爭力和區(qū)域營銷競爭力等九個方面來構(gòu)建重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標體系。其中前兩項為重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群可直接衡量的競爭力因素，是集群在市場競爭中所體現(xiàn)出來的現(xiàn)階段的生存發(fā)展能力、滿足市場需求和爭奪市場的實力，選用可以量化的數(shù)據(jù)對其進行衡量。后七項為產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的、不可直接衡量的競爭力因素，它們代表了產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展應該面對的方向和發(fā)展?jié)摿?，具有很強的影響力，決定著產(chǎn)業(yè)集群未來的成長與發(fā)展，通過定性分析對其進行綜合評價。

2.2 指標權(quán)重的確定（層次分析法）

2.2.1 構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)分析模型

根據(jù)已經(jīng)建立的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標體系和層次分析法的基本步驟，本研究設計了相應的調(diào)查問卷，選取了重慶大學、重慶工商大學、重慶理工大學、重慶市經(jīng)委和部分鄉(xiāng)村旅游管理人員進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷40份。

2.2.2 構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣

依據(jù)層次分析原理和程序，聘請有關(guān)專家，自上而下地對各層指標進行兩兩重要性比較，構(gòu)造判斷矩陣。該文章采用9標度法對重要性進行量化。（見附錄1）

2.2.3 指標權(quán)重的計算

利用公式和調(diào)查問卷（見附錄1）選取的重慶理工大學、重慶大學、重慶工商大學、重慶市經(jīng)委和部分鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷40份，收回有效問卷20份。利用問卷得到重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力指標體系的權(quán)重及一致性檢驗結(jié)果如表2-4所示。

表2 一級指標權(quán)重和一致性檢驗結(jié)果

表3 二級指標權(quán)重和一致性檢驗結(jié)果1

表4 二級指標權(quán)重和一致性檢驗結(jié)果2

由計算可知重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標體系各指標的權(quán)重，如表5所示。

表5 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標權(quán)重

通過上表層次分析法得出的權(quán)重表可知，在區(qū)域合作競爭（0.057）和區(qū)域營銷競爭方面（0.060）的權(quán)數(shù)較小，即為這兩個因素對產(chǎn)業(yè)的總體的影響因素較小，即：重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群在長期以來還是比較重視合作，在營銷手段方面，也在不斷的創(chuàng)新和跟進，這兩個指標上能表現(xiàn)出比較強的競爭力。但是，在集聚經(jīng)濟競爭和效益競爭這兩個方面競爭力較弱。這說明重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群長期以來是把精力放在了營銷和聯(lián)合、合作方面，而在通過集聚形成集聚經(jīng)濟，并獲得高利潤方面的關(guān)注度不強。從指標權(quán)重的大小上來看可以認為重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群提升的關(guān)鍵性因素是集聚經(jīng)濟競爭和效益競爭，它們是制約重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本所在。

3 制約重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升的生態(tài)因素分析

產(chǎn)業(yè)集群在一定的范圍內(nèi)就好比一個生物群落，生物群落互利共生，分工協(xié)作，互相作用；在競爭中相互合作，獲得自己所需，達到共贏。同理，企業(yè)也能通過共生、分工協(xié)作提高集群企業(yè)的生產(chǎn)效率，獲得經(jīng)濟規(guī)模。以上述實證結(jié)果和生物群落的生態(tài)特征（共生性、差異性和競合性［3］）為依據(jù)，找出制約重慶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)因素。

3.1 集群內(nèi)企業(yè)生態(tài)位重疊嚴重，差異性小，導致惡性競爭循環(huán)

在重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)已實現(xiàn)企業(yè)共生，但主要是以競爭和偏害為主的共生。重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)生態(tài)位重疊嚴重，造成了企業(yè)對同質(zhì)資源的激烈競爭，降低了集群的共生質(zhì)量。首先，內(nèi)部的發(fā)展模式較少且現(xiàn)在還主要是處于以農(nóng)家樂為主，企業(yè)的性質(zhì)雷同現(xiàn)象嚴重，企業(yè)的產(chǎn)品項目類型單一且原生態(tài)的東西太少，由于同質(zhì)同構(gòu)的產(chǎn)品多、相同的目標市場和激烈的市場競爭進一步助長了企業(yè)的短期行為，導致惡性循環(huán)。其次，在服務項目上，各個地方幾乎統(tǒng)一，缺乏差異，幾乎沒有創(chuàng)新可言，有的甚至脫離了鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)。

3.2 產(chǎn)業(yè)集群“種群”不完善

重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的“種群”種類不完整。首先，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡中的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)測試、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)的機構(gòu)數(shù)量非常少且能力低，嚴重制約了企業(yè)的效益競爭能力。由于缺乏產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)，所以產(chǎn)品之間很容易相互模仿，滋長了“搭便車”行為，導致集聚經(jīng)濟競爭弱。其次，集群網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)階段還主要是以農(nóng)家樂服務模式為主，規(guī)模偏小，開發(fā)能力弱，且無法很好的通過簡單的集聚來滿足產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要。

3.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與生命周期不匹配

首先，在集群增長方式上不能滿足生長期產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標的要求，成長期期間雖然可供開發(fā)的資源和市場還是比較廣闊，但是由于缺乏一個健全的鄉(xiāng)村旅游管理機以及我國相應的旅游法規(guī)不健全，重慶市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展處于盲目、無序、混亂狀態(tài)，一味的采取盲目型的粗放式增長方式，根本沒有從長遠角度（比如品牌形象等）去思考問題，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。其次，集群與環(huán)境的協(xié)同進化也沒有得到應有的重視，產(chǎn)品的同質(zhì)化，政府調(diào)控力度小，胡亂開發(fā)現(xiàn)象嚴重，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，注重本土味、原生態(tài)的開發(fā)越來越少。

4 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)的選擇策略

4.1 生態(tài)位分離策略

生態(tài)位分離策略是指集群企業(yè)基于緩解由于企業(yè)生態(tài)位重疊度高而帶來的激烈競爭而采取的各種降低本企業(yè)與競爭對手生態(tài)位重疊度的手段和措施。對于重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化，服務項目、活動內(nèi)容單一等問題，集群內(nèi)企業(yè)應該根據(jù)自身的資源組合和對資源的利用效率，選擇區(qū)別于競爭對手的發(fā)展重點進行開發(fā)和經(jīng)營，抓住鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)，開發(fā)特色、經(jīng)營特色，比如一些基礎設施的建設（房屋外觀造型、家具設施色調(diào)搭配）應突出和反映當?shù)匚幕尘昂蛢?nèi)涵。硬件設施建設不應一味的追求“高貴”（高價格）而應該實用。在特定節(jié)氣舉行一些帶有參與性、體驗性的獨特地方風俗習慣活動

4.2 生態(tài)位的控制與優(yōu)化

企業(yè)的生態(tài)位是企業(yè)在生存競爭過程中自然選擇的結(jié)果，并在競爭過程中不斷的發(fā)展和變化［8］。生態(tài)位的控制與優(yōu)化是指企業(yè)在競爭中通過有意識的自我調(diào)整影響其生態(tài)位的方向變化，從而獲得競爭優(yōu)勢，降低競爭壓力。在類似于生物群落的集群群落中，集群內(nèi)企業(yè)應該協(xié)作的建立起產(chǎn)品開發(fā)、檢測中心，使之成為高壁壘進入的技術(shù)，從而能夠在一定的范圍內(nèi)防止那些“搭便車”現(xiàn)象，也能提高自己的核心競爭力，贏得市場。例如，開發(fā)出多種不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新，使得產(chǎn)品異質(zhì)化。

4.3 有所偏重的調(diào)整集群的發(fā)展模式

政府應該在重慶鄉(xiāng)村旅游集群粗放型增長的同時，給予一定的規(guī)劃和引導，健全管理體制和法制法規(guī)，實施規(guī)范化管理，使得鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不再盲目和混亂。成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，監(jiān)督、鼓勵并支持集群內(nèi)部的各個企業(yè)積極的創(chuàng)新，處理鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的有關(guān)問題,按照實際情況設定經(jīng)營標準和質(zhì)量要求，控制農(nóng)家樂規(guī)模，取締和罰處服務質(zhì)量不合格或未掛牌的黑市經(jīng)營戶，避免市場上的低價惡性競爭，在保證鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量的同時又保證能控制數(shù)量和規(guī)模,抓住鄉(xiāng)村旅游的資源特色、優(yōu)勢，擺脫現(xiàn)經(jīng)營中的小農(nóng)意識，加強聯(lián)合和整體宣傳力度，擴大其美譽度和知名度。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；貨幣政策；傳導效率

中圖分類號：F822 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

基層人民銀行處在貨幣政策傳導體系的前沿位置，面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和金融深化改革的形勢，如何把握貨幣政策的傳導力度，充分發(fā)揮貨幣政策在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)中的作用，提升基層貨幣政策傳導效率，實現(xiàn)地方經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展是當前值得探索和研究的課題。

一、制約基層貨幣政策傳導效率的因素分析

（一）基層貨幣政策傳導的時滯較長

目前，Υ笮蛻桃狄行的管理實行統(tǒng)一法人制度，準備金由總行統(tǒng)一繳存，并且商業(yè)銀行采取集權(quán)式的信貸管理體制，貸款審批根據(jù)項目額度分層授權(quán)，基層行特別是縣級商業(yè)銀行授信權(quán)限較小，貨幣政策的作用受多個環(huán)節(jié)的影響而削弱。另外，由于經(jīng)濟條件或認識因素限制，基層市場主體反應還不靈敏，對宏觀調(diào)控政策動向關(guān)注不夠，各方主體不能及時根據(jù)央行的貨幣政策信號調(diào)整投資計劃，使得貨幣政策傳導的有效性被削弱。

（二）基層可運用的貨幣政策調(diào)控手段乏力

目前，基層人民銀行運用的貨幣政策工具主要有窗口指導、再貸款、再貼現(xiàn)等，而“窗口指導”一般是方向性的指引，并不是強制性的措施，對金融機構(gòu)缺乏“威懾力”，至于再貸款和再貼現(xiàn)，也由于基層的需求不足等因素，宏觀調(diào)控作用相對較弱，一定程度上使得貨幣政策在基層傳導效能不高。

（三）企業(yè)資金需求與信貸資金管理要求不匹配

一是企業(yè)資金需求具有季節(jié)性和及時性的特點，而商業(yè)銀行對貸款手續(xù)要求實行審貸委員會層層審批，與企業(yè)對資金方便、快捷的需求不相匹配。二是金融本身就是高風險行業(yè)，貸款風險客觀上就存在，而金融機構(gòu)對發(fā)放貸款實行嚴格的責任追究制度，一定程度上影響了基層信貸部門開展貸款營銷的積極性。三是基層部分小微企業(yè)財務管理還不規(guī)范，財務體系不健全，難以符合銀行發(fā)放貸款的管理要求。

二、貨幣政策傳導中需關(guān)注的問題

（一）完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)配合機制

目前，金融、財政、發(fā)改、稅收、建設等部門職責不同，在宏觀調(diào)控中各部門的意志和步調(diào)很難統(tǒng)一，基層人民銀行在執(zhí)行貨幣政策決策時可能會受到來自其他方面的干擾，或?qū)⒂绊懞暧^調(diào)控效果。因此，需要建立良好的宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)配合機制，既做好貨幣政策與財政政策的相互搭配，還要做好貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合。

（二）準確把握宏觀調(diào)控力度

由于地區(qū)之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育程度、政府行為模式等各不相同，對國家宏觀調(diào)控政策的認知角度、承受能力和執(zhí)行效果也存在著一定的差異。因此，基層行應正確認識和處理金融宏觀調(diào)控政策措施的統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，準確分析判斷經(jīng)濟形勢和各行業(yè)景氣的狀況，適時適度，區(qū)別對待，把握好調(diào)控力度，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的金融支持。

（三）健全金融宏觀調(diào)控的市場基礎

貨幣政策的迅速傳導必須要有反應靈敏的市場主體，這樣才能做到上下貫通，各項宏觀調(diào)控目標才能順利實現(xiàn)。因此，應加快完善金融市場體系，不斷推進投融資體制、財稅體制改革，推動貨幣市場、債券市場、票據(jù)市場的發(fā)展和完善，推進企業(yè)改革，使其真正成為市場主體，為基層人民銀行傳導貨幣政策營造有利的市場空間，推動提升貨幣政策在基層的傳導效力。

三、提升基層貨幣政策傳導效率的思考

（一）疏通貨幣政策傳導渠道，提高貨幣政策實施效應

引導商業(yè)銀行適應目前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，在加強風險約束的同時建立相應的信貸激勵機制，促使基層行積極為中小微企業(yè)提供有效的信貸支持和優(yōu)質(zhì)的金融服務。此外，地方政府應引導各方加大社會信用環(huán)境建設，在對逃債企業(yè)黑名單曝光的同時，采取行政和經(jīng)濟懲罰等強有力措施打擊企業(yè)逃債行為，使之付出失信代價，努力營造良好的社會信用環(huán)境，增強金融機構(gòu)增加貸款投放的信心，為基層人民銀行在轄區(qū)內(nèi)有效貫徹執(zhí)行貨幣政策提供先決條件。

（二）健全貨幣政策協(xié)調(diào)機制，增強政策執(zhí)行力度

建立由人民銀行、監(jiān)管機構(gòu)、政府職能部門、金融機構(gòu)和新聞單位組成的金融工作協(xié)調(diào)督促機構(gòu)，完善貨幣政策的交流、反饋、檢查、宣傳工作，為政府了解和響應貨幣政策、有關(guān)部門貫徹貨幣政策、媒體宣傳貨幣政策提供窗口或平臺，發(fā)揮各方主體在促進貨幣政策實施、服務地方經(jīng)濟建設中的作用，引導全社會投資、消費預期，提高貨幣信貸政策傳導的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）加強宏觀經(jīng)濟運行情況的調(diào)查，拓寬貨幣政策傳導的信息渠道

不斷完善人民銀行、地方經(jīng)濟管理部門、監(jiān)管機構(gòu)、大型企業(yè)之間的溝通交流機制，從各方信息中分析提煉有價值的信息，使基層央行真正具備宏觀經(jīng)濟管理工作應有的視野，提升貨幣政策傳導的質(zhì)效。同時，人民銀行要不斷結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟金融發(fā)展的實際，跳出金融看金融，全方位的開展調(diào)查研究，及時把有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策的落實情況向上級行和地方黨政反映，以便決策參考。

（四）加強各方之間的溝通銜接，提升貨幣政策操作空間

基層人民銀行、財政、發(fā)改、工信、農(nóng)牧、稅務要加強橫向間的聯(lián)系，根據(jù)轄區(qū)實際做好貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策之間的銜接，建立銀行與地方財政的風險分擔機制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導地方金融機構(gòu)加大對地方主體產(chǎn)業(yè)、項目建設、 新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施等方面的支持力度，幫助企業(yè)努力拓寬融資渠道，優(yōu)化企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，使項目建設與信貸資金更好地銜接起來，增強信貸政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的綜合效益。

參考文獻：

[1]董琦.我國貨幣政策傳導途徑區(qū)域化差異分析[J].稅務與經(jīng)濟，2011（4）：26-32.

篇6

【關(guān)鍵詞】國際旅游島；房地產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟危害

一、影響經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形

第一，需求增長結(jié)構(gòu)不均衡，增長內(nèi)生性動力不足。2010年，從對海南省經(jīng)濟的貢獻來看，其排名順序是：投資遙遙領(lǐng)先，其次是出口，最后是消費。2010年數(shù)據(jù)顯示：在投資上，全社會固定資產(chǎn)投資總額比上年增長32.8%，比全國平均增速快9個百分點，增速全國第一；特別是房地產(chǎn)直接開發(fā)投資，增長異常迅猛，成為拉動投資增長的主導力量，同比增長62.5%，占固定資產(chǎn)投資額的37.2%。在外貿(mào)上，海南省一直處于逆差，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上不利，單從外貿(mào)出口上看，全年仍實現(xiàn)25.8%的增長。在消費上，全年社會消費品零售總額僅比上年增長19.5%。房地產(chǎn)投資快速增長對消費產(chǎn)生一定“擠出”效應，區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度加大。第二，產(chǎn)業(yè)重心房地產(chǎn)化，旅游業(yè)發(fā)展將會受到壓制。在財政收入主要依靠房地產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長主要靠房地產(chǎn)投資拉動的現(xiàn)狀下，海南省政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)布局，有被房地產(chǎn)綁架的風險。以旅游業(yè)為龍頭、實現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最大融合是“國際旅游島”建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，但是如果房地產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展，長期壓倒旅游業(yè)的話，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到嚴重制約。

二、刺激地方政府權(quán)力膨脹，拉低社會資源配置效率

第一，地方政府奪取干預經(jīng)濟的主導權(quán)。改革開放進程中，在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，中央一直以來希望政府放開、市場搞活。特別是金融危機后，在貨幣和財政刺激下，各地掀起新一輪房地產(chǎn)，地方政府職能又快速膨脹起來。就海南省來講：地方政府在國民財富分配中比重過大，成為最大受益者，財政收入增長率四年內(nèi)數(shù)倍于居民收入增長率（年增長率最低也有3倍，最高可達7.5倍），而島內(nèi)居民利益保障相對不足；在國際旅游島的建設中，政府是游戲規(guī)則制定者，規(guī)劃所有基礎設施、重大項目和重點工程，同時又通過下屬實體直接或者間接參與，成為實體經(jīng)濟的最大玩家。第二，在財政資金的擠壓下，拉低社會資源配置效率。海南省市場機制完善程度，資源配置效率相對不高。在政府動用行政力量以巨量財政資金為杠桿、撬動更大社會信貸資金進行“國際旅游島”建設時，民間投資在諸多領(lǐng)域被排斥在外；由于體制原因，政府相對于市場化主體，資金運用效率不高，內(nèi)耗較大。在貨幣政策日漸收緊情況下，如果地方政府和下屬企業(yè)仍占用更多信貸資源，而為地方稅收和就業(yè)做出重大貢獻的中小企業(yè)、民營企業(yè)，其融資就會變得更難，一旦資金鏈斷裂則極易走向經(jīng)營失敗。

三、財富分配機制扭曲，影響社會公平正義

當前，由于我國在收入分配領(lǐng)域存在諸多問題，造成貧富分化日趨嚴重。住房是最大最基本的民生問題，地方政府如果依靠房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造收入、發(fā)展經(jīng)濟，勢必損害本地居民最基本的居住權(quán)利，造成“政府富、居民窮”的兩極現(xiàn)象。從人均收入上看，海南省在全國排名比較靠后，新一輪房地產(chǎn)熱潮更是推動了島內(nèi)居民購房和居住成本上升；特別是在“國際旅游島”政策推出后，短期部分城市房價事實上翻倍（2010年官方統(tǒng)計數(shù)字，?？?、三亞同比漲幅分別為35.5%、43.3%，分列全國70個大中城市第二、第一），而同期居民收入扣除價格因素實際增長8.4%，遠遠低于房價上漲幅度。地方政府為了經(jīng)濟利益，助推房價上升，儼然已經(jīng)成了一種嚴重扭曲的財富轉(zhuǎn)移機制，它使社會財富分配愈加不公，降低了社會和諧幸福指數(shù)。

四、放大資產(chǎn)泡沫，埋下經(jīng)濟危機禍根

海南省政府以土地出讓收入或收益為擔保，通過搭建融資平臺，獲得銀行中長期開發(fā)性信貸資源，用于政府性投資，只要地價不降、市場繁榮，銀行認為信用風險無虞。房地產(chǎn)商利用銀行貸款獲取建設資金，是銀行優(yōu)質(zhì)客戶；在房地產(chǎn)市場繁榮時，銀行可以分享到高額利息收益。島內(nèi)外居民是房地產(chǎn)的買家，只要房價看漲，投機購房者可賺取轉(zhuǎn)手差價，消費購房者可降低未來居住成本。銀行放貸需求與政府融資需求、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金需求、居民個人住房按揭貸款需求彼此呼應，借款方和貸款方達成默契，經(jīng)過若干次博弈，合力助推房地產(chǎn)價格。只要房價繼續(xù)上漲，整個鏈條看起來就是穩(wěn)定的。但是，整個鏈條也異常脆弱，一旦任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)連鎖反映，進而給居民和地方政府帶來財務風險或者為金融系統(tǒng)帶來壞賬風險。

五、累積社會矛盾，提高地方政府社會管理成本

海南省房地產(chǎn)業(yè)過度膨脹，提前透支“國際旅游島”發(fā)展?jié)摿?，在短期?nèi)會引發(fā)諸多矛盾，提高地方政府社會管理成本。第一，政府機關(guān)、事業(yè)單位、強勢國企為解決內(nèi)部職工住房問題，采取非市場化手段籌建集資房、經(jīng)濟適用房、限價房、團購房等，引發(fā)市場化購房者和福利化購房者之間的矛盾。第二，隨著房地產(chǎn)價格上升，即使在市場化購房者內(nèi)部，如已購和未購者之間、島外和島內(nèi)購房者之間、投資型和自住型購房者之間，由于購房成本不同，導致貧富分化趨勢明顯，民眾心理糾結(jié)失衡。第三，房地產(chǎn)商和購房者之間，由于信息不對稱，前者對后者在購房時，為了短期利益，采取各種手段進行合同和價格欺詐，導致經(jīng)濟糾紛增多。第四，在土地征用上，政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和城市被拆遷居民，在拆遷補償上發(fā)生利益沖突，引發(fā)公共群體性突發(fā)事件。第五，房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，引發(fā)政府部門產(chǎn)生一些惡性腐敗案件，給黨和國家形象造成負面影響。第六，政府和房地產(chǎn)商，在市政建設和房地產(chǎn)融資上，強勢獲取社會信貸資金，對弱小經(jīng)濟實體在信貸上產(chǎn)生“擠出”效應。第七，信貸資金集中投向政府和房地產(chǎn)商，導致銀行體系風險增加，隨著宏觀調(diào)控收緊，放款者和貸款者之間矛盾凸顯。

六、浪費土地資源，助推農(nóng)產(chǎn)品和居民消費價格

房地產(chǎn)行業(yè)是一個典型的資源消耗型行業(yè)，而且具備不可持續(xù)、不可循環(huán)特征，特別是要占有大量的土地資源，對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有不良影響。有資料顯示，早些年，海南省土地后備資源較豐富，其中，可用于農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的約占90%。但是，隨著房地產(chǎn)業(yè)的興起，土地價格一漲再漲，海南省各級政府為了經(jīng)濟利益，掀起了一輪圈地賣地。在2010年，僅新增的建設用地面積為4659公頃，其中93.60%為農(nóng)用地；同時又征收1316公頃，作為儲備土地以供出售?？梢灶A計，如果海南省房價繼續(xù)飆升，土地價格將會繼續(xù)上漲，在對比農(nóng)業(yè)和商業(yè)、住宅用地收益之后，農(nóng)業(yè)用地將會進一步減少?？捎棉r(nóng)地減少，將導致農(nóng)產(chǎn)品供應不足，農(nóng)產(chǎn)品價格就有動力持續(xù)上漲；同時，房價高企也會導致居民住房支出上漲，也體現(xiàn)在居住價格上，如果按照最新的CPI（居民消費價格指數(shù)）計算方法來調(diào)增居住價格比重，統(tǒng)計結(jié)果會讓CPI漲幅更大。自2010年10月份以來，海南省CPI漲幅已經(jīng)連續(xù)6個月超過6%；2011年一季度，海南省CPI同比上漲6.7%，高于全國平均水平1.7個百分點，價格水平居高不下，宏觀調(diào)控難度加大，就很好的證明了這一點。

七、不利于人才集聚，削弱區(qū)域人才競爭力優(yōu)勢

建設“國際旅游島”，是海南省面臨的一項前所未有的改革，如果缺乏與之配套的人才隊伍，根本無從談起。有資料表明，海南省在全國31個省市區(qū)人才競爭力排名中，位居后三位。一直以來，特別是在“國際旅游島”政策出臺后，海南省政府更加意識到人才強省的重要性，不止一次提出：人才隊伍總體水平不高，是制約海南經(jīng)濟社會發(fā)展的直接原因和最大瓶頸。但是，一方面，海南省政府為了經(jīng)濟利益，助推地價升高、房價上漲，最終會傳導到CPI和PPI，引發(fā)居住和商務成本、服務和商品成本、生產(chǎn)和生活成本支出加大，而同時島內(nèi)收入水平徘徊不前；另一方面，城市房地產(chǎn)過度膨脹，信息、物流、交通、電力、教育、醫(yī)療等綜合配套體系就會相對滯后。兩者最終結(jié)果，致使海南省創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境全面惡化，從而喪失對人才的吸引力。沒有人才優(yōu)勢，更不利于地區(qū)競爭力的提升，經(jīng)濟發(fā)展喪失動力和活力。長此既往，海南省就會進一步陷入人才短缺和經(jīng)濟落后的惡性循環(huán)。

作者簡介：

王培（1980-），男，碩士，會計師，現(xiàn)供職于中國人民銀行?？谥行闹袊鴰焯?。

篇7

（1）本文研究了適用于遼河流域的水污染防治的環(huán)境經(jīng)濟政策，從基礎理論、遼河流域現(xiàn)有水污染防治環(huán)境經(jīng)濟政策及遼河流域水污染防治環(huán)境經(jīng)濟政策研究，三個方面進行論述。

（2）基礎理論部分詳細敘述了流域水污染防治環(huán)境經(jīng)濟政策的概念、理論依據(jù)和國內(nèi)外研究進展。針對遼河流域，將其環(huán)境經(jīng)濟政策框架分為流域尺度和控制單元尺度進行研究。

（3）在流域尺度上，綜合完善財政政策、調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行生態(tài)補償、協(xié)調(diào)跨行政區(qū)流域管理、擴大流域治理投融資渠道，保證流域內(nèi)控制單元之間的公平、公正、合理。在完善財政政策中，提出加大財政資金引導力度、推行綠色信貸、專項資金管理制度改進、開展節(jié)能減排項目;在調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中提出以開發(fā)區(qū)域、限制性開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域劃分流域，對劃分的流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃;推行生態(tài)補償中提出完善生態(tài)補償機制、細化生態(tài)補償?shù)姆绞胶唾Y金籌措渠道、建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付政策、建立生態(tài)補償?shù)谋ＷC制度、上下游政府協(xié)同監(jiān)管;在協(xié)調(diào)跨行政區(qū)流域管理中，提出明確地方政府治理的職責、跨行政區(qū)管轄權(quán)讓渡、構(gòu)建信息溝通反饋機制、改進地方政府政績考核制度;在擴大流域治理投融資渠道中提出吸納多樣化的投融資主體、創(chuàng)新遼河流域水污染防治的市場體制、建立有效的風險分擔機制。

在控制單元尺度上，綜合點源污染治理、面源污染治理、水源地及重要生境保護、構(gòu)建保障措施，保證控制單元內(nèi)各種類型污染源得到有效控制。在點源污染治理中提出節(jié)水控源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，廣泛開展清潔生產(chǎn)活動、采取循環(huán)經(jīng)濟模式，進一步嚴格排放標準、促使企業(yè)進行升級改造;在面源污染治理中提出推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、對于高氮類化肥與殺蟲劑征收使用稅、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度、大力推進測土配方施肥范圍;在水源地及重要生境保護中提出加強水庫水源地污染防治、加強飲用水水源地污染防治、對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行更有力的監(jiān)督;構(gòu)建保障措施中提出完善法規(guī)標準、推動環(huán)境保護稅的立法進程、完善政府問責機制、強化公眾參與。

（4）通過通過對2005-201 5年遼寧省環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度值分析，遼河流域環(huán)境一一經(jīng)濟系統(tǒng)日趨協(xié)調(diào)，“十一五”、“十二五”推行的環(huán)境經(jīng)濟政策己初見成效，本文在“十三五”環(huán)境經(jīng)濟政策基礎上提出的政策在遼河流域是適用的，并將使得遼河流域環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)度向高協(xié)調(diào)度發(fā)展。

篇8

河南省人口眾多，經(jīng)濟總量列全國第五位，盡管人均GDP等指標落后；但是河南省COD排放量卻高居全國第二位，二氧化硫排放量居第五位，污染減排任務艱巨。

一、環(huán)境經(jīng)濟政策的內(nèi)涵

總理在第六次全國環(huán)境保護大會上的講話中提出要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。環(huán)境經(jīng)濟政策指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。作為迄今為止國際社會解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法，建立和實施有效的環(huán)境經(jīng)濟政策體系對污染減排具有極為重要的作用。探索建立并推行有效可行的環(huán)境經(jīng)濟政策，建立和完善環(huán)保工作長效機制，對于提高河南省環(huán)保工作水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著重要意義。

二、河南省環(huán)境經(jīng)濟政策存在的問題

1、與經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)互動不夠環(huán)保部門在經(jīng)濟政策制定方面沒有主動權(quán)，缺乏主動協(xié)調(diào)機制，與經(jīng)濟部門在政策制訂方面沒有建立充分協(xié)商機制，致使有利于環(huán)保的經(jīng)濟政策出臺少、出臺慢、力度小。綠色信貸工作處于起步階段，進展較慢，還沒有全面展開，環(huán)保部門與金融機構(gòu)的信息交流還不夠及時。

2、制度本身還不完善如綠色信貸政策，由于剛剛起步，還面臨著認識、基礎和信息等多重制約，一方面，由于一些高污染高能耗行業(yè)還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，很難大幅度削減信貸規(guī)模。另一方面還有相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構(gòu)貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。

3、實施政策的條件有待成熟

（1）生態(tài)補償制度不健全。一是生態(tài)補償工作還未走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。生態(tài)補償沒有法律條文支撐，如：洛陽市國土資源局今年擬定的《洛陽市礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金管理暫行辦法》，由于沒有上位法而被市人大立法預備會議否決。二是缺乏規(guī)范的財力支持長效機制。三是財政轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊筮€不夠清晰。財政轉(zhuǎn)移支付制度只是按經(jīng)濟發(fā)展程度來確定，但未能充分反映生態(tài)補償?shù)囊?，多?shù)財政轉(zhuǎn)移支付受惠項目的生態(tài)補償指向并不明確。在財政收入分成比例上，雖然實行了差別待遇政策，但對重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)補償傾斜不夠明顯。

（2）排污權(quán)交易方面。首先是如何確定區(qū)域排污權(quán)總量是比較難的問題。目前，排污權(quán)交易試點地區(qū)大部分都是避開總量問題來實施排污交易的，許多地方在操作上則根據(jù)國家、省以及地方的污染物總量控制計劃或目標來確定某一階段的排污權(quán)總量，甚至與排污總量控制計劃脫鉤，造成排污交易與環(huán)境改善沒有有效銜接。其次，排污權(quán)交易政策的推廣還需要進一步制定完善配套法律法規(guī)，提供法律保障。再次，在初始排污權(quán)的分配上，部分試點地區(qū)對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)分別對待。如有些地方，現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)大部分是無償分配，而新建的企業(yè)基本上是有償獲取，分配方式的不完善導致了排污交易不公平。第四，排污權(quán)有償使用的時間限制與否不明確，排污權(quán)一次購買，是否可終生排污存在模糊。第五，相比總量核定、企業(yè)排污權(quán)初始分配等難點，如何激活二級交易市場也是一個難題。第六，“邊界問題”也就是跨行政區(qū)域的排污歸屬界定問題也是該制度實行中的制約因素。

（3）綠色保險方面。一是保險公司、保監(jiān)會沒有開發(fā)出環(huán)境污染責任保險的保險產(chǎn)品。二是污染企業(yè)（規(guī)模、行業(yè)）參加環(huán)境污染責任保險的費率沒有細則，出現(xiàn)污染事故，保險公司如何賠付，責任如何認定沒有明確。三是企業(yè)參加保險形式?jīng)]有明確。

三、對策措施

1、擴大生態(tài)補償實施范圍。在實施沙潁河流域上下游生態(tài)補償?shù)幕A上，向污染嚴重的衛(wèi)河流域等推廣。同時要加快流域水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設，做到斷面設置科學合理，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時準確，能真實全面地反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，為政策的實施打好基礎。還要積極制定和完善礦區(qū)生態(tài)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償、森林資源的生態(tài)補償政策。

2、完善綠色信貸、證券政策。總結(jié)我省實施這兩項政策的經(jīng)驗和問題，完善有關(guān)措施。加強環(huán)保部門與金融、證券部門的信息溝通，建立企業(yè)的環(huán)境信息及投融資信息共享平臺，形成多部門協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管的聯(lián)動機制，遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

3、適時實施排污權(quán)交易政策。研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，將環(huán)境（主要指環(huán)境容量）確定為一種產(chǎn)權(quán)，并賦予政府環(huán)境產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)，適時實施二氧化硫排污權(quán)交易政策。盡快全面實施二氧化硫排污許可證制度，做到企業(yè)持證排污；要大幅度提高二氧化硫排污費征收標準，提高排污企業(yè)的環(huán)境污染成本，促使企業(yè)加大污染治理力度，減少排污；要建立完善的、科學合理的二氧化硫排放總量核算制度（包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)排污監(jiān)測、排放量核算方法等），確保企業(yè)排污總量核算準確。

篇9

治理的是整個涵水生態(tài)圈

“休養(yǎng)生息”是休息、涵養(yǎng)、恢復、投入和善待自然的活動，讓過度繁忙、負擔沉重的水體得到休閑的機會。“如果上述問題都能調(diào)整到位，渭河休養(yǎng)生息就是可能的?！蓖跞缢烧J為。

作為一位環(huán)境工作者，王如松認為休養(yǎng)生息是積極的防治，絕不是消極的防治，不能用停止發(fā)展的方式來讓水環(huán)境休養(yǎng)生息。例如日本琵琶湖的治理，從上個世紀70年代初開始，對污染排放總量進行控制，實行嚴于全國污染物排放標準和環(huán)境評價的標準，大幅度提高污染物排放的限制，對家庭排水和家庭廢水也提出了嚴格的處理要求，達到了休養(yǎng)生息的目的，既改善了琵琶湖的環(huán)境質(zhì)量，又提升了周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，一舉兩得。

因此，渭河流域的環(huán)境保護問題在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，是一個發(fā)展道路問題、生產(chǎn)方式問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題、消費模式問題。離開發(fā)展、離開經(jīng)濟建設，談環(huán)境保護那是緣木求魚，渭河治理的是整個涵水生態(tài)圈。

以人為本改善民生是核心

讓渭河休養(yǎng)生息的實質(zhì)是堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境和承載能力為基礎，統(tǒng)籌環(huán)境經(jīng)濟與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，積極主動地給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務功能，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。通過近幾年的實踐，王如松認為，讓渭河休養(yǎng)生息要堅持以下原則：

以人為本改善民生是核心。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，發(fā)展的最終目標是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活的需求，不斷改善人民生活的質(zhì)量，開著寶馬車，喝著污水，這是對現(xiàn)代化的一種諷刺。

恢復生機，提升活力是目標。通過休養(yǎng)生息對長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長方式形成強大的壓力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這個問題過去我們認識不深刻，通過金融危機我們深深地感受到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整結(jié)構(gòu)是勢在必行的。實踐證明，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，環(huán)境出了毛病，首先要在經(jīng)濟政策上找原因。

遵循自然規(guī)律，道法自然是前提。讓渭河休養(yǎng)生息，必須遵循和把握渭河的內(nèi)在規(guī)律，堅持環(huán)境優(yōu)先的理念，將水環(huán)境的容量和承載力作為控制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的基礎，將環(huán)境要求作為各類經(jīng)濟活動的約束性條件，采取多種措施，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中維系生態(tài)系統(tǒng)的自身平衡，促進系統(tǒng)的良性循環(huán)。

系統(tǒng)管理，綜合治理是方法。渭河水污染防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全方位防范、全面治理、全民參與。在管理方法上涉及多個地區(qū)和多個部門，必須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作、橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污的合力。在治理的技術(shù)上必須綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度。在治理手段上必須充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，既形成嚴格的排放、合理開發(fā)的強大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力。

創(chuàng)新休養(yǎng)生息的各項政策措施

王如松認為，當前我們必須不斷地創(chuàng)新渭河休養(yǎng)生息的各項政策措施，使其滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，采取有利的措施，讓渭河煥發(fā)生機。

一是要大力發(fā)展渭河流域的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴格環(huán)境準入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從源頭上控制污染。

二是要全面防治污染，加大工業(yè)污染防治的力度，加大推進城鎮(zhèn)污水治理措施，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用。

篇10

梅松：北京市委宣傳部副巡視員、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心主任

現(xiàn)在有一個很熱的詞叫文化經(jīng)濟，文化經(jīng)濟現(xiàn)象現(xiàn)在成為很重要的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。到底什么叫文化經(jīng)濟，就當前經(jīng)濟發(fā)展來說，會帶來哪些影響，現(xiàn)在沒有統(tǒng)一定義。要理解文化經(jīng)濟，必須從以下幾個方面解析。

文化經(jīng)濟的背景

第一是地球資源瓶頸?，F(xiàn)在地球進入了這樣一個時代，多年礦石資源的開發(fā)利用，化學能的開發(fā)利用，給地球帶來非常大的影響，地球氣候冷暖不定，資源瓶頸已經(jīng)約束了人類進一步的發(fā)展。人們呼喚生態(tài)文明，因為沒有生態(tài)，人類就生存不了，也就沒有經(jīng)濟可言。

第二是人類社會經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了轉(zhuǎn)折。尤其是西方發(fā)達國家，進入后工業(yè)社會以后就是文化社會，或者叫文化經(jīng)濟。因為發(fā)展方式不同，過去一個國家一個地區(qū)一個城市的發(fā)展，主要發(fā)展因素是土地資源、礦產(chǎn)、資本，現(xiàn)在一個國家一個地區(qū)一個城市的發(fā)展，主要的資源是文化的有形資源或者文化的無形資源，再具體地說，創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造這種無形資源可能是發(fā)展的重要因素，尤其從目前創(chuàng)意經(jīng)濟在英國的興起、版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國興起、文化產(chǎn)業(yè)在中國興起，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在北京興起，揭示了這個原理?，F(xiàn)在發(fā)展方式確實在變化，過去所依據(jù)的要素，現(xiàn)在不是那么重要，也就是說人類社會從資源經(jīng)濟走向了工業(yè)經(jīng)濟，現(xiàn)在走向文化經(jīng)濟。資源經(jīng)濟就是簡單勞動，有一點生產(chǎn)加工，像原始社會、封建社會、奴隸社會；工業(yè)經(jīng)濟是從18世紀英國的工業(yè)革命以后，整個人類進入工業(yè)革命，工業(yè)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)治了人類二三個世紀，從蒸汽機到電氣化、到化學工業(yè)，到電子計算機，現(xiàn)在人類從工業(yè)經(jīng)濟走向文化經(jīng)濟，也就是經(jīng)濟文化，文化經(jīng)濟化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都是文化經(jīng)濟領(lǐng)域重要組成部分，但是不等同于文化經(jīng)濟，反過來，文化經(jīng)濟層次更高，是將來人類發(fā)展經(jīng)濟社會的重要形態(tài)。

文化經(jīng)濟的發(fā)展

文化經(jīng)濟的發(fā)展是需要相應的經(jīng)濟政策支持，這里有兩層含義。第一，中央到地方有支持文化發(fā)展的經(jīng)濟政策，包括中央政治推動文化體制改革，出臺了很多政策，北京市也有很多政策，這僅僅是支持文化發(fā)展，支持文化產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)濟政策還不夠。第二，現(xiàn)在特別需要制訂支持文化經(jīng)濟的經(jīng)濟政策，支持文化經(jīng)濟的政策，把文化經(jīng)濟作為一個整體，一種重要的經(jīng)濟發(fā)展方式，這個政策有，但遠遠不夠。為了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要借助高新技術(shù)企業(yè)的政策，現(xiàn)在沒有這個政策，只有借鑒介入，這確實需要從中央層面到地方層面，地方創(chuàng)新可以給中央起一個試驗作用，讓地方先行先試。