導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使本地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策若干問(wèn)題探討

近年來(lái)，在吉林省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的濃烈氛圍，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等方面的作用日益增強(qiáng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使本地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展。本人針對(duì)當(dāng)前吉林省各市縣現(xiàn)行財(cái)政扶持民營(yíng)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出可行性建議，以促進(jìn)財(cái)政扶持政策的逐步完善。

一、財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

一是市縣為了招商引資需要，紛紛制定了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，引起了各地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難以發(fā)揮“四兩拔千斤”作用，一些民營(yíng)企業(yè)扶持政策到期后，發(fā)展速度及擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模意愿開(kāi)始下降，導(dǎo)致主營(yíng)收入逐漸萎縮；三是財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)額度較大，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)了較大的支出壓力，導(dǎo)致扶持資金不能及時(shí)兌現(xiàn)到位，降低了政府的誠(chéng)信度；四是財(cái)政為了應(yīng)付審計(jì)需要，一般都不規(guī)定扶持資金的使用用途，導(dǎo)致財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)資金政府職能部門監(jiān)管乏力，資金使用效益不高或不能完全用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。五是民營(yíng)科技企業(yè)大都規(guī)模較小，企業(yè)的主要資產(chǎn)表現(xiàn)在其掌握的技術(shù)和擁有的人才方面。與沿海先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省市縣民營(yíng)科技企業(yè)在區(qū)位環(huán)境、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間對(duì)高層次創(chuàng)新人才的吸引方面都明顯不足，特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人才，就是企業(yè)內(nèi)部中端實(shí)用型技術(shù)人才也難以留住。

二、制約財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動(dòng)。上級(jí)政府考核指標(biāo)是下級(jí)政府行動(dòng)的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等硬性考核指標(biāo)的約束下，各級(jí)政府不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法來(lái)迎合政府考核的需求。各級(jí)政府紛紛利用財(cái)政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺簦瑢?duì)企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財(cái)政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。個(gè)別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但生態(tài)環(huán)境卻遭到了破壞。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前各地財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有重點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級(jí)政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個(gè)政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持幾十家企業(yè)，最后落實(shí)到一個(gè)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財(cái)政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個(gè)扶持重點(diǎn)，起不到財(cái)政扶大扶強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

（三）國(guó)家對(duì)財(cái)政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。財(cái)政部在《關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》（財(cái)稅[2009]1號(hào)）中提出：“一些地區(qū)仍存在越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅問(wèn)題。特別是最近一段時(shí)間以來(lái)，一些地區(qū)以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，違反國(guó)家財(cái)稅法律規(guī)定，擅自出臺(tái)減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一，擾亂了正常的財(cái)稅秩序”。國(guó)務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國(guó)發(fā)[2000]2號(hào))中提出“對(duì)需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財(cái)政可以通過(guò)財(cái)政支出渠道來(lái)扶持國(guó)家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級(jí)財(cái)政扶持領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣、扶持政策五花八門、財(cái)政支出壓力過(guò)大的根源所在。

（四）財(cái)政扶持資金使用缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算中心、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，財(cái)政對(duì)部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒(méi)有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效益。

三、財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）完善政府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收環(huán)境、增加了財(cái)政支出壓力，也削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財(cái)政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣經(jīng)驗(yàn)，采用“實(shí)績(jī)考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過(guò)定量指標(biāo)、定性指標(biāo)等實(shí)績(jī)分析指標(biāo)來(lái)考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

篇2

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性

當(dāng)前可指出的復(fù)雜性至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，多因素綜合作用下，物價(jià)上漲壓力較大，趨勢(shì)還待明朗。顯然，前一階段中國(guó)物價(jià)呈往上走的勢(shì)頭，上漲原因來(lái)自多方面。其中，大宗商品、原材料價(jià)格方面的“輸入”因素，我們不能左右。而國(guó)內(nèi)用工成本持續(xù)提高，存在明顯的成本推動(dòng)因素，則是大勢(shì)所趨，大量信息資料都在表明，無(wú)論沿海還是內(nèi)地，我們的用工成本是越來(lái)越高了。除成本推動(dòng)外，我們還必須看到，中國(guó)現(xiàn)在全面開(kāi)放格局中外貿(mào)依存度很高的情況下，結(jié)匯的壓力已經(jīng)長(zhǎng)期化，這種必須把基礎(chǔ)貨幣投放出去，又必須以央票等等手段對(duì)沖流動(dòng)性的操作，并不能保證把過(guò)大的流動(dòng)性對(duì)沖凈盡，所以，這對(duì)于我們物價(jià)上升助推的關(guān)系也是不可回避的。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體而言是在經(jīng)歷過(guò)金融危機(jī)后，進(jìn)入所謂相對(duì)高漲期，但在中國(guó)的實(shí)際生活里上升和高漲一定還是波動(dòng)式的表現(xiàn)。如果上半年或者全年物價(jià)比較高，并不意味著它就必定一直在走高。種種因素也可能造成在物價(jià)上升一段以后有所回調(diào)。但回調(diào)以后，還可能再次回頭向上，形成較大的壓力。最大的可能性，今后3-5年是處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高漲期，運(yùn)行中，我們矛盾的主要方面將更多體現(xiàn)為通貨膨脹的壓力或者物價(jià)上漲的壓力。

第二，當(dāng)前企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨一定困局。雖說(shuō)中小企業(yè)倒閉潮有點(diǎn)言之過(guò)重，但是中小企業(yè)普遍困難非常明顯。中小企業(yè)在融資條件方面一向比較困難，當(dāng)前在市場(chǎng)主體層面更是已經(jīng)感到普遍吃緊。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到外部經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的較大影響，希臘債務(wù)危機(jī)是否有可能導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)一輪經(jīng)濟(jì)明顯走低，說(shuō)得再嚴(yán)重一點(diǎn)，它是否會(huì)拉動(dòng)美國(guó)、日本兩大經(jīng)濟(jì)體一起往下走？如果真的如此，中國(guó)難以獨(dú)善其身。把這個(gè)大前提放在這兒，現(xiàn)在看其發(fā)生的概率不是很高，然而我們又不得不防。萬(wàn)一重演2008年的軌跡，中小企業(yè)將更加困難。

當(dāng)然，中小企業(yè)的困難在經(jīng)濟(jì)生活里也有正面效應(yīng)，它將倒逼我們這些企業(yè)自己想方設(shè)法升級(jí)換代，即所謂苦練內(nèi)功、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于憑借市場(chǎng)的力量，淘汰其中的落后產(chǎn)能。

第三，牽動(dòng)全局的一樁大事情，就是資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)已有多年不能理順煤電價(jià)格，今年更是前所未有地使矛盾升級(jí)了。很多的火力發(fā)電廠以“集體靜坐”方式來(lái)表示他們的不滿，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理問(wèn)題，必須從正面強(qiáng)調(diào)：這樣一個(gè)短期內(nèi)的所謂“電荒”問(wèn)題，和中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中間始終沒(méi)有解決的深層次矛盾問(wèn)題有直接的聯(lián)系，那就是未能理順我們最主要的能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題不解決，機(jī)制不能理順，或?qū)⑦M(jìn)一步威脅我國(guó)黃金發(fā)展期的可持續(xù)性。要找到對(duì)策，就必須觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活里非常敏感但是必須解決的反壟斷問(wèn)題。要化解過(guò)度壟斷因素和改變不合理價(jià)格審控也不是一個(gè)年度內(nèi)的事情，但我們應(yīng)盡可能促使相關(guān)配套改革的決心、思路、時(shí)機(jī)選擇和方案設(shè)計(jì)、步驟安排明朗化，從短期到中期拿下理順資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革攻堅(jiān)任務(wù)。

第四，民生問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性。民生問(wèn)題的改善，在原則上很確定，運(yùn)行中間卻明顯隱藏著不確定性。比如，提高中國(guó)農(nóng)村居民的收入問(wèn)題，我們已經(jīng)看到非常明顯的障礙：如果讓農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格更多往上升一些，只要使中間環(huán)節(jié)拿走的分配份額不要過(guò)高，即不要讓好處都給中間環(huán)節(jié)拿走，得實(shí)惠的就是中國(guó)多數(shù)社會(huì)成員――農(nóng)村居民的收入就會(huì)得到改進(jìn)和提升。這本來(lái)是中國(guó)“提高兩個(gè)比重”的內(nèi)在邏輯已經(jīng)有所導(dǎo)向的，只要環(huán)境允許，就應(yīng)該把更多的潛力空間釋放出來(lái)。但我們現(xiàn)在看到的，卻是CPI升到4%出頭時(shí)，社會(huì)已經(jīng)全面緊張。我們的決策層、管理層就必須表現(xiàn)出非常重視的態(tài)度和非常嚴(yán)厲的管理姿態(tài)，要嚴(yán)防農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上升。

又比如，城市居民反映最強(qiáng)烈的住房問(wèn)題，我們?cè)诠芾砜蚣苌弦延忻黠@進(jìn)步的，是已經(jīng)清晰形成了雙軌框架。最主要的表現(xiàn)是，“保障房的事情總理管，商品房的事情總經(jīng)理管”。政府對(duì)保障房要管“托底”，并加強(qiáng)管理；商品房要管規(guī)則和稅收。這里有一項(xiàng)政府應(yīng)該順理成章往下發(fā)展的事情，即今年決策層非常明確要求的保障房建設(shè)。今年要建設(shè)1000萬(wàn)套保障房――但馬上有人測(cè)算出，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)所需要的資金至少是1.3萬(wàn)億-1.4萬(wàn)億。怎么籌資？看起來(lái)是和民生相關(guān)的大事，但真正把好事做實(shí)、實(shí)事做好，貫徹下去，挑戰(zhàn)也非常明顯。解決這個(gè)問(wèn)題，必須要尋找新的機(jī)制。

民生可能還有其他很多復(fù)雜的問(wèn)題。這些挑戰(zhàn)，如果應(yīng)對(duì)不好，有可能進(jìn)一步升級(jí)到現(xiàn)在我們所談?wù)摰闹械仁杖胂葳?。這方面有拉美經(jīng)濟(jì)體的前車之鑒。如果不在發(fā)展中提升質(zhì)量并使民眾得實(shí)惠，將導(dǎo)致矛盾升級(jí)；但如果大家都只顧短期利益，則實(shí)際上是掏空了發(fā)展后勁。

擴(kuò)張性財(cái)政政策仍需維持一段時(shí)間

今年的財(cái)政政策框架非常明確，那就是在貨幣合乎規(guī)律地回歸穩(wěn)健的情況下，財(cái)政必須繼續(xù)積極，體現(xiàn)出一定的擴(kuò)張?zhí)卣?。為什么在宏觀上要選取這樣一緊一松的搭配，我覺(jué)得從財(cái)政角度至少可以勾畫出四個(gè)理由：

第一,4萬(wàn)億元的政府項(xiàng)目投資，仍需要后續(xù)資金投入。這種實(shí)際的資金需求必須得到滿足。應(yīng)在財(cái)政政策能夠帶有一定擴(kuò)張?zhí)厣臅r(shí)候，把這種事情銜接好。

第二,民生方面還需要巨量資金，最明顯的是新醫(yī)改。決策層已明確地規(guī)劃用三年左右時(shí)間建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。開(kāi)始時(shí)測(cè)算財(cái)政資金增加投入是8500億元左右，這8500億和4萬(wàn)億基本沒(méi)有重合，需另外籌措，現(xiàn)在已經(jīng)投入了幾千億，再往前測(cè)算，總量已上升為1萬(wàn)多億元，這些也客觀要求財(cái)政政策的一定擴(kuò)張。

第三，某些局部的基礎(chǔ)設(shè)施方面又表現(xiàn)出明顯的瓶頸制約，亟須完善?；A(chǔ)設(shè)施等社會(huì)生活的支撐要素的瓶頸制約一旦凸顯出來(lái)，便可能對(duì)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行形成威脅。比如前期出現(xiàn)的北京京藏高速擁堵、市內(nèi)交通體系擁堵等。完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代需要大量資源的投入，包括財(cái)政政策的支持。

第四，緩解我國(guó)物價(jià)上漲壓力需要財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張來(lái)增加有效供給。我國(guó)現(xiàn)階段物價(jià)上漲的第一大項(xiàng)因素是食品價(jià)格，物價(jià)指數(shù)上漲有75%-80%是食品價(jià)格造成的，另有10%-17%是房?jī)r(jià)因素，其他所有物品加起來(lái)，一成或者一成不到。因此，在貨幣政策適當(dāng)抽緊的同時(shí)，財(cái)政政策必須盡快有針對(duì)性地發(fā)揮自己的“點(diǎn)調(diào)控”功能，提高有效供給水平。要進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政資金，給農(nóng)民補(bǔ)貼，給種糧的農(nóng)民、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民以補(bǔ)貼，激勵(lì)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的供給今后一個(gè)時(shí)期得到上升，即增加有效供給，促使供需趨向平衡來(lái)平抑物價(jià)。另外，調(diào)控中還需動(dòng)用物資儲(chǔ)備，比如庫(kù)儲(chǔ)豬肉投放市場(chǎng)起到平抑物價(jià)的作用，配之以財(cái)政的政策性補(bǔ)貼，同樣要運(yùn)用財(cái)力。又比如住房問(wèn)題，增加公租房供給已成為重要調(diào)控方向，但加快公租房、保障房的建設(shè)顯然需要財(cái)政支持。

因此，當(dāng)前財(cái)政政策仍需要保持積極姿態(tài)和一定的擴(kuò)張性。但有了這樣的積極姿態(tài)和擴(kuò)張性，并不意味這個(gè)格局就長(zhǎng)此以往延續(xù)下去?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高漲期，從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)看可能至少延續(xù)3-5年。

財(cái)政在保持政策基本框架前提下，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，掌握擴(kuò)張的力度，沒(méi)有必要就不要再增加擴(kuò)張方面的砝碼。而且從邏輯上講，再往前，明年、后年應(yīng)該說(shuō)最大的可能性，是財(cái)政政策自然而然進(jìn)入所謂擴(kuò)張的淡出過(guò)程。但在當(dāng)前不確定的困擾之下，我們談?wù)撏笱葑兊臅r(shí)間表，還為時(shí)尚早。我們還不必集中討論往后的時(shí)間段內(nèi)如何作盡可能清晰的預(yù)測(cè)，我們更多的關(guān)注是今年下半年的演變，特別是第三、四季度物價(jià)的演變。要做綜合分析，注重怎么樣把短期的調(diào)控和中長(zhǎng)期調(diào)控銜接好。在今年度過(guò)上半年不確定的時(shí)期之后，今年下半年如果CPI能夠如愿回調(diào)，我們應(yīng)該加緊做一些改革的事情。

抓住時(shí)機(jī)爭(zhēng)取推進(jìn)稅制改革以服務(wù)全局

從PMI數(shù)據(jù)看，今年下半年經(jīng)濟(jì)景氣要往下落。如果調(diào)整得好，CPI整體上漲的壓力應(yīng)該能夠得到緩解。如果能夠得到這個(gè)緩解，在今年改革要點(diǎn)里已表明，應(yīng)及時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)資源稅的改革。

稅制改革服務(wù)科學(xué)發(fā)展全局的意義非同小可。就稅收改革的更寬廣考慮而言，我認(rèn)為重點(diǎn)可以歸納為：

第一，結(jié)構(gòu)性減稅。從現(xiàn)在開(kāi)始，“十二五”期間中央已經(jīng)有明確的減稅重點(diǎn)，首先考慮營(yíng)業(yè)稅改革或稱增值稅擴(kuò)圍，以增值稅替換營(yíng)業(yè)稅，使建筑、安裝、交通運(yùn)輸、第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體減少實(shí)際稅負(fù)，更積極地發(fā)展和專業(yè)化細(xì)化、升級(jí)換代，從而助益于提振消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。

還有對(duì)于小企業(yè)，或中小企業(yè)方面，稅收優(yōu)惠應(yīng)該在今后得到堅(jiān)定的貫徹。應(yīng)該延續(xù)對(duì)于小企業(yè)所得稅的減半，另外對(duì)于草根創(chuàng)業(yè)層面的活動(dòng)，政府應(yīng)該更開(kāi)明地在稅收方面給予優(yōu)惠。

結(jié)構(gòu)性減稅的另一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該針對(duì)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，以及可以認(rèn)定的新興產(chǎn)業(yè)、特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要給予結(jié)構(gòu)性減稅的刺激和支持。

第二，有增有減的稅制優(yōu)化調(diào)整。比較典型的是剛剛看到方案已塵埃落定的個(gè)人所得稅的改革方案。這一改革方案在稅負(fù)上有降有升，降的是被個(gè)人所得稅覆蓋的群體的低端納稅人，同時(shí)，提高了高端納稅人的稅負(fù)。這符合個(gè)人所得稅在分配調(diào)節(jié)中應(yīng)有的支付能力原則，這種有減有收的稅負(fù)，今后一段時(shí)間在中國(guó)是不可避免的，而所謂個(gè)稅的平稅率在中國(guó)不具備合理性。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)扶持政策；耕地利用結(jié)構(gòu)；阜蒙縣

從2004年起，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等及地方出臺(tái)的一系列激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，這些農(nóng)業(yè)扶持政策的實(shí)施極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，不僅增加了農(nóng)民的收入，也使我國(guó)的耕地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著的變化。耕地資源是人們賴以生存的基礎(chǔ)資源，科學(xué)合理的耕地資源利用結(jié)構(gòu)是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡可持續(xù)發(fā)展的前提。因此，研究當(dāng)前的農(nóng)業(yè)扶持政策對(duì)耕地利用結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生的影響具有重要的意義。阜蒙縣位于遼寧省西北部，轄20個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)，全縣耕地總播種面積400萬(wàn)畝以上，是遼寧省重要的農(nóng)業(yè)大縣。以阜蒙縣為研究樣本具有代表意義。

一、農(nóng)業(yè)扶持政策對(duì)阜蒙縣耕地利用結(jié)構(gòu)的影響分析

（一）模型的選擇及變量處理

農(nóng)戶對(duì)耕地利用結(jié)構(gòu)的決策行為受到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種影響，根據(jù)阜蒙縣的實(shí)際情況，在分析中采用了平均勞動(dòng)力投入、糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的價(jià)格、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、阜蒙縣農(nóng)業(yè)扶持政策作為自變量，分別建立對(duì)玉米、花生的播種面積反映方程。

根據(jù)上述理論分析，引入政策變量，建立作物播種面積供給反映方程，運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行多元線性回歸模擬分析。模型如下：

LANDit=a1labor+a2pc+a3pe+a4M1+a5M′i+vit

i――樣本農(nóng)戶；am――待估參數(shù)（m=1，……5）；vit――誤差項(xiàng)。

Land――作物播種面積，單位：畝。Labor――勞動(dòng)力投入，單位：天。

Pc――上一年玉米價(jià)格或上一年花生平均價(jià)格。

Pe――上一年糧食平均價(jià)格或上一年經(jīng)濟(jì)作物平均價(jià)格。

M1――糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼或阜蒙縣花生生產(chǎn)扶持政策，政策變量；農(nóng)業(yè)扶持政策采用虛擬變量，2004-2008年為0，2009、2010年為1。

M′i――良種補(bǔ)貼，政策變量。

糧食或經(jīng)濟(jì)作物的平均價(jià)格計(jì)算公式：

pc=■

其中Pc――糧食平均價(jià)格；Qi――某糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物的銷售數(shù)量；Pi――某糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物的銷售價(jià)格；i――作物品種：玉米、高粱、花生、油菜等。

經(jīng)濟(jì)作物品種：花生、大豆、油菜等。

（二）玉米的估計(jì)結(jié)果

玉米平均播種面積供給反應(yīng)函數(shù)的估計(jì)結(jié)果如表2所示。方程調(diào)整后的R2值為98.4%，說(shuō)明方程的擬合度較好。各變量彈性系數(shù)的t檢驗(yàn)值均顯著不為零，系數(shù)符號(hào)也與預(yù)期相一致。方程的D.W.值在2附近，說(shuō)明方程的誤差項(xiàng)不存在較大的序列相關(guān)。因此，估計(jì)的結(jié)果基本令人滿意。

從表中可以看出，平均勞動(dòng)力工作天數(shù)和玉米播種面積之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。說(shuō)明勞動(dòng)力投入的增長(zhǎng)不能促使農(nóng)民增加玉米種植的面積，如果玉米的種植需要投入更多的勞動(dòng)力，反而會(huì)促使農(nóng)民減少玉米的播種面積。這種現(xiàn)象可以解釋為，增加玉米的勞動(dòng)力投入不能帶來(lái)更多的產(chǎn)量或效益，其邊際產(chǎn)出可能是負(fù)值。因此農(nóng)民不愿意增加過(guò)多的勞動(dòng)力投入。

玉米的上一年平均價(jià)格對(duì)其播種面積存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，且彈性系數(shù)最高。說(shuō)明當(dāng)玉米的價(jià)格上漲時(shí)，種植玉米的農(nóng)戶會(huì)受到價(jià)格的刺激，擴(kuò)大玉米的播種面積。與玉米平均價(jià)格的作用相反，當(dāng)平均經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格上漲時(shí)，農(nóng)民受到利益的驅(qū)動(dòng)，則會(huì)減少玉米的種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)濟(jì)作物的平均價(jià)格每增長(zhǎng)1%，玉米的播種面積就將減少51.8%。

糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼對(duì)玉米的播種面積都存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策能夠激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大玉米的種植面積的作用，良種補(bǔ)貼額每增加1%，就可以促使玉米播種面積增長(zhǎng)1.7%，而糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金每增加1%，僅能使玉米的播種面積增長(zhǎng)0.1%，說(shuō)明糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策對(duì)玉米的播種面積雖然有影響但影響較小。這是因?yàn)楦访煽h糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金是按照農(nóng)戶家庭承包耕地的數(shù)量發(fā)放的，而不是按糧食的實(shí)際種植面積發(fā)放。農(nóng)業(yè)扶持政策雖然能夠有效刺激玉米播種面積的增加，但是在效果上都小于玉米和經(jīng)濟(jì)作物上年價(jià)格的影響對(duì)玉米播種面積的影響。

（三）花生的估計(jì)結(jié)果

花生平均播種面積供給反應(yīng)函數(shù)的估計(jì)結(jié)果，如表3所示。從估計(jì)方程調(diào)整后的方差看，被解釋變量的方差有90.2%可以由解釋變量予以解釋。其次，就各個(gè)變量系數(shù)的t檢驗(yàn)值而言，除勞動(dòng)力不顯著外，其他各變量系數(shù)都非常顯著的不為零，且符號(hào)也與預(yù)期基本一致。再次，D.W.值所示的誤差項(xiàng)自相關(guān)也在可以接受的范圍之內(nèi)。

從表中可以看出，勞動(dòng)力投入的t檢驗(yàn)值不很顯著，且為負(fù)值，這說(shuō)明如果在單位面積耕地上種植花生需要投入更多的勞動(dòng)力工作天數(shù)，農(nóng)戶將會(huì)減少花生的播種面積，轉(zhuǎn)而增加其他作物的播種面積。這種現(xiàn)象可以解釋為，農(nóng)戶希望能夠在花生的種植管理過(guò)程中減少單位面積耕地上的勞動(dòng)力投入量，這可以通過(guò)提高花生種植的機(jī)械化水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面也反映了當(dāng)前農(nóng)民兼業(yè)活動(dòng)的增加，農(nóng)民希望能夠把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上節(jié)省的時(shí)間投入到打工等上面去，此外，一般在土地充足的情況下，勞動(dòng)力的增加僅僅能夠刺激增加所有作物的種植面積，對(duì)具體作物如花生的種植面積增加不會(huì)產(chǎn)生特別的刺激作用，但是，如果特定作物的種植使用勞動(dòng)力的減少一般會(huì)促使農(nóng)戶擴(kuò)大該作物的播種面積。

上一年花生的平均價(jià)格t檢驗(yàn)值顯著為正，說(shuō)明了上一年花生作物的價(jià)格能夠有效的刺激農(nóng)戶擴(kuò)大花生的播種面積；糧食作物平均價(jià)格的彈性系數(shù)為負(fù)值，且t檢驗(yàn)值顯著，說(shuō)明當(dāng)糧食作物價(jià)格增加時(shí)，農(nóng)民自覺(jué)將原來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物的耕地用來(lái)種植能帶來(lái)更好預(yù)期收益的糧食作物，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物播種面積的減少。而花生的良種補(bǔ)貼額每增加1%，花生的播種面積就會(huì)增加4.8%，且t檢驗(yàn)值比較顯著。阜蒙縣農(nóng)業(yè)扶持政策的t檢驗(yàn)值也較為顯著，且對(duì)花生播種面積的擴(kuò)大貢獻(xiàn)明顯。這說(shuō)明2008年以來(lái)阜蒙縣積極推廣的花生生產(chǎn)地膜覆蓋技術(shù)、提高花生種植機(jī)械化水平、建設(shè)阜新花生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的花生生產(chǎn)扶持政策，提高了農(nóng)民種植花生的積極性，對(duì)花生播種面積的增加起了顯著的積極作用。這些說(shuō)明了花生良種補(bǔ)貼政策和阜蒙縣的一系列農(nóng)業(yè)扶持政策能夠有效的刺激了農(nóng)民從事花生生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而促進(jìn)了阜蒙縣耕地利用結(jié)構(gòu)的變化。

二、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

1、國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列農(nóng)業(yè)扶持政策能夠?qū)Ω访煽h的耕地利用結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生顯著影響。由實(shí)證分析結(jié)果可知，玉米和花生的良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及阜蒙縣出臺(tái)的一系列農(nóng)業(yè)扶持政策，能夠促使農(nóng)戶增加相應(yīng)作物的播種面積。其中良種補(bǔ)貼對(duì)玉米、花生的播種面積影響力較強(qiáng)；阜蒙縣積極推廣的花生生產(chǎn)地膜覆蓋技術(shù)等花生生產(chǎn)扶持政策，大大提高了農(nóng)戶種植花生的積極性，有力的促進(jìn)了花生播種面積的擴(kuò)大。但糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的種植決策影響很小，主要原因是補(bǔ)貼資金是按農(nóng)戶承包耕地的畝數(shù)發(fā)放，而不是按糧食作物的實(shí)際種植面積發(fā)放。

2、糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)品價(jià)格對(duì)耕地利用結(jié)構(gòu)的影響明顯。從實(shí)證分析和實(shí)地調(diào)研情況看，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)價(jià)格都對(duì)農(nóng)戶的耕地利用決策產(chǎn)生非常大的影響。糧食產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)戶會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大糧食作物的播種面積；經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的價(jià)格增長(zhǎng)，農(nóng)戶會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的播種面積。但實(shí)證結(jié)果表明：玉米價(jià)格的上升所產(chǎn)生的玉米播種面積的擴(kuò)大數(shù)量要比經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格上升所減少的玉米播種面積的數(shù)量大，而糧食價(jià)格的上升所減少的花生播種面積要比花生價(jià)格的上升所增加的播種面積大。這說(shuō)明農(nóng)戶更傾向于種植玉米等傳統(tǒng)糧食作物，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果看，主要原因是農(nóng)戶認(rèn)為種植花生的每畝經(jīng)濟(jì)效益并不比種植玉米等糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益高，因?yàn)榛ㄉ冉?jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量不高，且經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)大。

3、2004年以來(lái)，阜蒙縣耕地利用結(jié)構(gòu)的變化總體表現(xiàn)是花生種植面積的逐年增大，而糧食作物的播種面積相對(duì)縮小。主要原因是：一方面是因?yàn)楦访煽h政府積極發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)，采取了一系列農(nóng)業(yè)扶持政策積極鼓勵(lì)農(nóng)民種植花生。另一方面是因?yàn)榻鼛啄旮访煽h連續(xù)遭受了較重的干旱，而花生作為耐旱的品種逐漸別農(nóng)民群眾認(rèn)可，當(dāng)?shù)厣迟|(zhì)的土壤也適合花生生長(zhǎng)。再加上近幾年花生價(jià)格的逐年上漲，也堅(jiān)定了農(nóng)民增加花生種植面積的信心。

（二）討論

1、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)扶持政策。國(guó)家或地方實(shí)施的農(nóng)業(yè)扶持政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收起到了重要的作用。但依據(jù)農(nóng)戶家庭承包地的畝數(shù)發(fā)放糧食直補(bǔ)的做法已經(jīng)不能很好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，糧食直補(bǔ)政策實(shí)際成為了一項(xiàng)農(nóng)民的福利政策。這對(duì)一些租地或開(kāi)荒地較多的農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了消極的影響。建議采用按種糧農(nóng)民實(shí)際出售的商品糧數(shù)量補(bǔ)貼或按糧食的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼政策效果可能會(huì)更好。建議地方政府，結(jié)合本地情況因地制宜制定更多的適合本地的農(nóng)業(yè)扶持政策。

2、針對(duì)不同的作物采用不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以避免良種的糧食增產(chǎn)收入不夠彌補(bǔ)購(gòu)買良種所支付的費(fèi)用。對(duì)在平原和山區(qū)不同地形的農(nóng)戶，建議采取不同的良種補(bǔ)貼方式。對(duì)平原區(qū)的農(nóng)戶，由于耕地面積容易計(jì)量可以按照良種的播種面積補(bǔ)貼，而在山區(qū)的農(nóng)戶，由于耕地面積不容易計(jì)量可按照良種的購(gòu)買重量進(jìn)行補(bǔ)貼。

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篇4

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；后期扶持政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；水庫(kù)移民

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）21-009-01

我國(guó)大中型水庫(kù)后期移民扶持政策，首先解決了水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，進(jìn)而加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從各地政府收集的數(shù)據(jù)來(lái)看，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相對(duì)滯后，存在著部分問(wèn)題。因此，落實(shí)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的后期扶持政策，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，需要引起人們的關(guān)注。下面結(jié)合實(shí)際評(píng)價(jià)水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施效果，并針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，從而為政府進(jìn)一步完善水庫(kù)移民后期扶持政策提供數(shù)據(jù)支撐。

一、移民安置區(qū)的基本情況

漢南是武漢市安置丹江口庫(kù)區(qū)移民最多的區(qū)，該區(qū)自2009年6月啟動(dòng)南水北調(diào)丹江口水庫(kù)外遷移民安置工作來(lái)，至2010年10月18日全面完成了安置任務(wù)。全區(qū)共接收鄖縣柳坡鎮(zhèn)、大橋村等5個(gè)外遷移民區(qū)，共697戶2859人，分別安置在該區(qū)湘口街漢江村和東荊街鄖陽(yáng)村。還有一些不同時(shí)期搬遷來(lái)的移民主要分布在鄖陽(yáng)、漢江、江上、江下、陡埠、幸福、周家河、灘頭、杜家畈等村。

二、漢南區(qū)實(shí)施后期扶持政策的主要舉措

1、項(xiàng)目扶持資金使用情況 （1）直補(bǔ)資金。在跟移民局的領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，我們了解到湖北省移民的直補(bǔ)資金是600元每人每年，新增人口是500元每人每年。在發(fā)放過(guò)程中，分2批進(jìn)行發(fā)放，每半年一次。根據(jù)調(diào)查可知，截至2014年，資金結(jié)存368萬(wàn)元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金197萬(wàn)元，當(dāng)年資金結(jié)存171萬(wàn)元。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金的197萬(wàn)元中， 600元直補(bǔ)資金結(jié)存10萬(wàn)元，新增人口項(xiàng)目資金結(jié)存15萬(wàn)元，中央結(jié)余資金結(jié)存135萬(wàn)元，庫(kù)區(qū)基金（包括培訓(xùn)資金）15萬(wàn)元，應(yīng)急資金22萬(wàn)元。當(dāng)年資金結(jié)存171萬(wàn)元中600元直補(bǔ)資金12萬(wàn)元，新增人口項(xiàng)目資金結(jié)存83萬(wàn)元，中央結(jié)余資金結(jié)存76萬(wàn)元。（2）扶持重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況。鋪設(shè)田間碎石路及排水溝工程的建設(shè)規(guī)模：1600米；投入資金為：31萬(wàn)元；村灣磚箱涵式排水渠工程的建設(shè)規(guī)模：1300米；投入資金為：52萬(wàn)元；曬場(chǎng)工程的建設(shè)規(guī)模：3400平方米；投入資金為：51.89萬(wàn)元；村灣路燈工程的建設(shè)規(guī)模：42盞；投入資金為：33萬(wàn)元；人行道硬化及彩磚鋪設(shè)的投入資金為40萬(wàn)元；大型電子顯示屏的建設(shè)規(guī)模：長(zhǎng)4.64米，高2.88米；投入資金為17.3萬(wàn)元。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 相關(guān)部門進(jìn)行了移民危房改造工程。而為了解決漢南移民村生產(chǎn)、生活等突出問(wèn)題，漢南政府編制了《漢南區(qū)大中型水庫(kù)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表》。在計(jì)劃申報(bào)表上，2014年度漢南區(qū)大中型水庫(kù)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃安排共9個(gè)，其中：基本口糧田及農(nóng)田水利設(shè)施配套項(xiàng)目3個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)；總投資260.88萬(wàn)元，其中申請(qǐng)省下?lián)軒?kù)區(qū)基金200萬(wàn)元。

三、水庫(kù)移民對(duì)后期扶持政策的滿意度分析

移民們大都了解后期扶持政策，并表示600元的直補(bǔ)資金已經(jīng)到位。移民們反映的問(wèn)題主要是醫(yī)療、住房問(wèn)題，大部分移民表示村里醫(yī)療室的醫(yī)生服務(wù)態(tài)度不周，主要原因在于語(yǔ)言不通。住房方面，一部分移民表示政府修建的住房出現(xiàn)了墻體有裂縫，房頂漏水等問(wèn)題。

江下村移民是60年代搬遷的老移民。在走訪了20戶移民家庭，我們了解到江下村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本穩(wěn)定，家中配套設(shè)施較完善。移民們與當(dāng)?shù)鼐用窕救诤?，?duì)政府采取的各項(xiàng)政策普遍表示滿意，同時(shí)他們希望政府下一步重點(diǎn)放在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上。

四、后期扶持政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

1、住房方面 房頂漏水、水泥地面多處有裂縫、墻面裂縫嚴(yán)重、下水道容易堵。移民們反映在下雨天房頂漏水較嚴(yán)重，希望相關(guān)政府能進(jìn)行修補(bǔ)。

2、醫(yī)療方面 以漢江村為代表的新移民點(diǎn)的移民反映醫(yī)療方面問(wèn)題比較大，主要存在醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低，醫(yī)療設(shè)備不健全的問(wèn)題。

3、收入方面 綜合漢江村的調(diào)查情況，可以了解到新移民的收入狀況。目前漢江村的收入主要來(lái)自非農(nóng)業(yè)收入以及轉(zhuǎn)移性收入。漢江村目前的常住人口主要是老年人，他們已經(jīng)沒(méi)有能力外出打工，目前只能在家里照看孫輩，家庭收入主要依靠年輕一代外出打工，出現(xiàn)了“打工經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。

五、完善后期扶持政策的建議

1、加大后期扶持政策宣傳力度 建議各級(jí)部門對(duì)移民做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作，同時(shí)注意安排政府人員與移民間的交流，對(duì)移民不懂的問(wèn)題進(jìn)行解答，多關(guān)注下移民心理發(fā)展。

2、加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，選擇有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)建設(shè)后的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該進(jìn)行定期檢查和修復(fù)。

3、加強(qiáng)醫(yī)療建設(shè) 政府相關(guān)部門應(yīng)該注意下醫(yī)療問(wèn)題，改善目前的醫(yī)療設(shè)施，多投入資金在建設(shè)醫(yī)療室、醫(yī)療人員的培訓(xùn)上，提高醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

4、加強(qiáng)移民生產(chǎn)、就業(yè)培訓(xùn) 相關(guān)部門應(yīng)該借助有資歷的培訓(xùn)單位對(duì)移民進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，還應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策幫扶移民生產(chǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)資金為移民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

5、提高移民生活質(zhì)量 因?yàn)槟壳皾h南移民村居住的大多都是老人與小孩子，多舉辦些慶?；顒?dòng)能帶動(dòng)村里的活力，使移民更能感受家的溫暖，更能支持政府的工作。政府應(yīng)加快文體娛樂(lè)設(shè)施等的建設(shè)，改善移民的生活條件。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：后期扶持；總體綜合評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估不僅涉及到移民的基本生產(chǎn)生活水平恢復(fù)與發(fā)展，同時(shí)還關(guān)系到庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)和政策實(shí)施所在地的社會(huì)穩(wěn)定及區(qū)域發(fā)展，其監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程復(fù)雜且涉及面廣，是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的工程。本文根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》規(guī)定的內(nèi)容和要求，確定了后期扶持政策實(shí)施評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了多目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了層次化的綜合評(píng)價(jià)體系。

1整體綜合評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

1.1評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

1.1.1評(píng)價(jià)方法選擇

水庫(kù)移民后期扶持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)評(píng)價(jià)的方法全面客觀的對(duì)其實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)后期扶持實(shí)施現(xiàn)狀并突出反映被評(píng)價(jià)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展等基礎(chǔ)情況，后期扶持總體綜合評(píng)價(jià)宜采用定性與定量相結(jié)合的組合評(píng)價(jià)方法，這樣既能夠從宏觀的角度總體性的、系統(tǒng)性的描述其實(shí)施情況，又能夠從微觀角度具體性的、量化行的反映其實(shí)施效果。其中，定性方法即通過(guò)訪談、座談會(huì)的方式進(jìn)行參與式評(píng)價(jià)，對(duì)整體后期扶持的移民受益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行系統(tǒng)性的描述；定量方法即通過(guò)專家打分和AHP法分別對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定，同時(shí)利用模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)判的方法，對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行了量化計(jì)算，最終將兩種方法進(jìn)行有機(jī)耦合。

1.1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)后期扶持總體綜合評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則，提出了移民后期扶持總體綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（圖1所示）。

圖1 后期扶持政策實(shí)施總體綜合定量評(píng)價(jià)體系

針對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)特點(diǎn)，并結(jié)合《通知》規(guī)定內(nèi)容，分別對(duì)各子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，其中，后期扶持政策實(shí)施情況子系統(tǒng)包括培訓(xùn)與職業(yè)教育開(kāi)展、配套設(shè)施建設(shè)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施改造完成情況、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、生產(chǎn)開(kāi)況等5個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及18個(gè)解釋指標(biāo)；后期扶持政策實(shí)施情況子系統(tǒng)包括生活條件改善、家庭收入改善、生產(chǎn)條件改善、社會(huì)穩(wěn)定、區(qū)域發(fā)展、移民發(fā)展受益等6個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及18個(gè)解釋指標(biāo)；后期扶持政策實(shí)施保障子系統(tǒng)包括組織保障、政策保障和資金保障等3個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及10個(gè)解釋指標(biāo)；后期扶持資金使用管理定量評(píng)價(jià)子系統(tǒng)包括資金使用和資金管理等2個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及6個(gè)解釋指標(biāo)；后期扶持政策實(shí)施滿意度定量評(píng)價(jià)子系統(tǒng)包括直補(bǔ)項(xiàng)目滿意度、扶持項(xiàng)目滿意度、移民參與滿意度、機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度、生產(chǎn)生活改善滿意度、移民發(fā)展?jié)M意度等6個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及其30個(gè)解釋指標(biāo)。

1.1.3指標(biāo)賦權(quán)和評(píng)語(yǔ)期望計(jì)算

（1）指標(biāo)權(quán)重確定

按照上述設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)體系，本文將采用層次分析法（AHP）確定各系統(tǒng)及其準(zhǔn)則指標(biāo)的權(quán)重。而對(duì)于后期扶持政策實(shí)施情況子系統(tǒng)中的每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，本文采用多目標(biāo)線性加權(quán)的綜合評(píng)分法確定得分：

（式1）

其中， 為單項(xiàng)指標(biāo)得分，為某單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，為某單項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。當(dāng)實(shí)際發(fā)生值超過(guò)目標(biāo)值時(shí)，取值為1。對(duì)于目標(biāo)值取越小越好時(shí)，結(jié)果去倒數(shù)

最終的總得分可用（式2）式計(jì)算：

（式2）

其中，為總得分，為某單項(xiàng)指標(biāo)在該層次下的權(quán)重，為準(zhǔn)則指標(biāo)的權(quán)重。

（2）評(píng)語(yǔ)集和其期望區(qū)間

評(píng)語(yǔ)集指的是指標(biāo)評(píng)價(jià)的選擇標(biāo)準(zhǔn)所在的集合，并且給每個(gè)評(píng)語(yǔ)選項(xiàng)賦值，以便于區(qū)分評(píng)價(jià)結(jié)果所在的評(píng)語(yǔ)集合范圍。為方便計(jì)算和應(yīng)用，現(xiàn)以五分法建立評(píng)語(yǔ)集，并將評(píng)語(yǔ)集以等分形式進(jìn)行賦值，即評(píng)語(yǔ)集U=（非常好，較好，一般，較差，非常差），其賦值結(jié)果為（0.8,1.0]為非常好，（0.6,0.8]為較好，（0.4,0.6]為一般，（0.2,0.4]為較差，（0,0.2]為非常差。

期望區(qū)間是指評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的期望所在的范圍，即對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果預(yù)期值的一種區(qū)間估計(jì)?？傮w綜合評(píng)價(jià)期望表的設(shè)計(jì)需要根據(jù)被評(píng)價(jià)地區(qū)后期扶持政策實(shí)施的具體情況和效果，并以評(píng)語(yǔ)集及其賦值結(jié)果為理論依據(jù)，以規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施情況為指導(dǎo)和參考等多個(gè)因素的影響進(jìn)行編制和確定，最后，以此作為參照系，將實(shí)際評(píng)語(yǔ)結(jié)果與之相比較來(lái)綜合評(píng)價(jià)各子系統(tǒng)的完成程度和效果情況。

1.1.4評(píng)價(jià)層次體系設(shè)計(jì)

后期扶持總體綜合評(píng)價(jià)采取雙線式評(píng)價(jià)，即通過(guò)宏觀描述性評(píng)價(jià)和微觀定量化評(píng)價(jià)兩條路線對(duì)目標(biāo)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，在總體把握后期扶持政策實(shí)施現(xiàn)狀和總體效益的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)學(xué)建模、指標(biāo)量化等方法對(duì)具體實(shí)施后的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)，根據(jù)指標(biāo)的主次關(guān)系和影響程度構(gòu)建了層次化的評(píng)價(jià)體系，其評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)體系包含總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、方法層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、結(jié)果層和決策層等七個(gè)層次。其中，總目標(biāo)層確定了后期扶持總體綜合評(píng)價(jià)這一總目標(biāo)；分目標(biāo)層分別從宏觀層面和微觀層面明確了評(píng)價(jià)目標(biāo)；方法層則確定了評(píng)價(jià)方法的選用與確定；準(zhǔn)則層包含了4個(gè)定性準(zhǔn)則和5個(gè)定量準(zhǔn)則；指標(biāo)層則是對(duì)各評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行了指標(biāo)具體化；結(jié)果層分別從總體和具體兩個(gè)方面進(jìn)行了結(jié)果分析；決策層則是根據(jù)以上評(píng)價(jià)及其結(jié)果最后對(duì)政策及其實(shí)施進(jìn)行總體決策。

后期扶持總體綜合評(píng)價(jià)層次體系見(jiàn)圖2。

圖2 后期扶持總體綜合評(píng)價(jià)層次系統(tǒng)示意圖

2案例分析――以江蘇省高淳縣為例

高淳縣位于江蘇省西南部，經(jīng)過(guò)核查、核定、登記，經(jīng)網(wǎng)上登錄最終確定，截止到2006年，共核登原遷移民196人、移民后代414人，全縣現(xiàn)有移民610人，涉及荊溪、茅山和和平3個(gè)行政村，現(xiàn)狀移民家庭171戶。

從宏觀層面整體分析來(lái)看，第一，移民受益方面，現(xiàn)金直補(bǔ)給原遷移民的生活改善帶來(lái)了一定的幫助，尤其是對(duì)移民村的貧困戶、低保戶而言；同時(shí)，隨著后期扶持項(xiàng)目的逐一完工，移民村的基礎(chǔ)設(shè)施不僅得到了改善，移民的經(jīng)濟(jì)受益明顯。第二，經(jīng)濟(jì)效果方面，移民村及移民安置村生產(chǎn)條件、生活環(huán)境等在政策的影響下得到了較大的改善，農(nóng)村生活條件、農(nóng)民收入支出水平也都有了明顯的提高。對(duì)外溝通交流的加強(qiáng)也提高了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了一種共贏、共富、多線發(fā)展的趨勢(shì)。第三，社會(huì)效果方面，移民所在村、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅解決了移民的實(shí)際困難，同時(shí)也給移民的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)。第四，生態(tài)環(huán)境效果方面，公共垃圾箱的投放、河道污水治理等工程清潔了移民生活區(qū)的環(huán)境，而高淳縣各移民村內(nèi)生態(tài)工程的建設(shè)和生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，為移民創(chuàng)收的同時(shí)也增強(qiáng)了村民的生態(tài)保護(hù)觀念。

從微觀層面定量分析來(lái)看，根據(jù)以上設(shè)計(jì)的量化評(píng)價(jià)體系可以計(jì)算出最終的評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)表1）。

表1 各子系統(tǒng)定量評(píng)價(jià)結(jié)果

整體綜合評(píng)價(jià)結(jié)果 90.33

根據(jù)上述評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，定量化計(jì)算的結(jié)果和從宏觀層面進(jìn)行的定性評(píng)價(jià)結(jié)果是一致的，總體來(lái)說(shuō)，高淳縣后期扶持政策的實(shí)施情況和效果比較好，能夠完成既定目標(biāo)和規(guī)劃；同時(shí)也證明上述設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、層次體系等都能夠符合實(shí)際，并且合理。因此，該評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)具有一定的可操作性和較為全面的評(píng)價(jià)效果。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上案例的實(shí)際運(yùn)用可以看出，筆者所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)體系是可行的，層次關(guān)系也是合理有效的，并且宏觀定性評(píng)價(jià)和微觀定量評(píng)價(jià)兩個(gè)層次能夠相互切合，整體評(píng)價(jià)結(jié)果一致且較為客觀。

在實(shí)際運(yùn)用中，考慮到不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，移民自身素質(zhì)，后期扶持實(shí)施力度等的不同，可以通過(guò)適當(dāng)調(diào)整評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層的準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)層的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣可以更為客觀的反映被評(píng)價(jià)地區(qū)的后期扶持政策實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王新華，李堂軍，丁黎黎．復(fù)雜大系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論與技術(shù)[M]．山東大學(xué)出版社，2010（7）

篇6

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通”的理念，通過(guò)“多予少取，放水養(yǎng)魚”、“視有為無(wú)”的政策支持，著力扶持發(fā)展一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力的商貿(mào)物流大企業(yè)、大市場(chǎng)、大園區(qū)，逐步把海安打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

二、扶持對(duì)象及條件

商品的產(chǎn)銷市場(chǎng)或業(yè)務(wù)客戶不以海安為主，而是面向蘇中蘇北、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)，對(duì)海安服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量具有較強(qiáng)增長(zhǎng)帶動(dòng)效應(yīng)，在海安注冊(cè)納稅的貿(mào)易企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)。入駐汽車城的品牌汽車銷售4S店、外地采取稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的服務(wù)業(yè)行業(yè)（棉花貿(mào)易、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等）可參照?qǐng)?zhí)行。

三、批準(zhǔn)扶持程序

1.貿(mào)易企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)制定2011-2015年發(fā)展計(jì)劃書并向縣政府提出扶持申請(qǐng)，計(jì)劃書應(yīng)包括市場(chǎng)或業(yè)務(wù)發(fā)展定位及拓展舉措，分年度應(yīng)稅銷售（營(yíng)業(yè)）收入（原則要求2015年不低于10億元）、稅收（含政府合并基金）貢獻(xiàn)（原則要求2015年不低于1000萬(wàn)元）目標(biāo)，政策扶持要求（主要在稅收基金方面）等內(nèi)容。商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)的應(yīng)稅銷售（營(yíng)業(yè)）收入、稅收貢獻(xiàn)以入駐全部企業(yè)計(jì)算。

2.縣服務(wù)業(yè)辦公室會(huì)同縣商務(wù)局、財(cái)政局初審后，對(duì)認(rèn)為符合扶持條件的，報(bào)經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，組織召開(kāi)縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門、所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的專題辦公會(huì)，以會(huì)議紀(jì)要形式予以批復(fù)。

3.財(cái)政、稅務(wù)等部門根據(jù)會(huì)議紀(jì)要精神執(zhí)行、落實(shí)扶持政策。扶持政策一年一審。每年1月份，縣服務(wù)業(yè)辦公室、商務(wù)局、財(cái)政局對(duì)照會(huì)議紀(jì)要檢查企業(yè)上年度發(fā)展目標(biāo)完成情況，提出追回、取消或加大政策扶持的建議報(bào)縣政府。

四、政策扶持的原則

1.有利于增強(qiáng)企業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，有利于市場(chǎng)和園區(qū)引進(jìn)大企業(yè)，有利于海安發(fā)展大貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)大流通。

2.實(shí)行“一企一策”。主要依據(jù)我縣現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策，結(jié)合企業(yè)發(fā)展定位等具體情況，參照外地扶持政策確定，并形成會(huì)議紀(jì)要。

3.及時(shí)兌現(xiàn)扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅收基金的返還程序?yàn)椋浩髽I(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)部門證明，縣服務(wù)業(yè)辦公室提出建議意見(jiàn)，縣財(cái)政審核，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)審批。正常情況下在稅收基金上繳入庫(kù)后10個(gè)工作日內(nèi)返還給企業(yè)，其中合并基金按照企業(yè)銷售規(guī)模分段返還。

篇7

關(guān)鍵詞： 汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群 中小企業(yè) 政策供給

中圖分類號(hào)：S219.03

一、我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

汽車作為我國(guó)支柱型產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之一。隨著汽車工業(yè)的飛速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大汽車市場(chǎng)，2013年，中國(guó)汽車產(chǎn)銷突破2000萬(wàn)輛，在這個(gè)龐大的市場(chǎng)上，消費(fèi)者能關(guān)注到是是眾多的國(guó)際汽車品牌，整車企業(yè)，但整車的發(fā)展正是來(lái)源于零部件企業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界前列，其中具有外資背景的零部件企業(yè)占據(jù)了中高端市場(chǎng)，而內(nèi)資零部件企業(yè)主要占領(lǐng)低端市場(chǎng)。從汽車大國(guó)到汽車強(qiáng)國(guó)，走進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，就需要有更強(qiáng)大的中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)。對(duì)于零部件汽車和整車企業(yè)的合作和互動(dòng)更將成為下一階段中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群是指集中于汽車零部件產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)以及和其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群主要以汽車零配件生產(chǎn)加工、汽車維修設(shè)備生產(chǎn)、零配件研發(fā)與物流為主，他們之間由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。

二、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)面臨的問(wèn)題。

隨著我國(guó)汽車工業(yè)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)許多地方將汽車零部件產(chǎn)業(yè)當(dāng)作當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。現(xiàn)在，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已被國(guó)家寫入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)各地都興起了一股零部件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)熱潮。由其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了相當(dāng)重要的作用，我國(guó)汽車零部件業(yè)也正在步入產(chǎn)業(yè)集群時(shí)代。

在組成汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群的這些企業(yè)中，絕大部分是中小型企業(yè)。他們中的相當(dāng)一部分是從家庭式的加工作坊開(kāi)始，隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)張，逐漸發(fā)展成企業(yè)。由于業(yè)務(wù)的互相滲透，組成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。這些中小企業(yè)在我國(guó)汽車零部件市場(chǎng)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，它們這些產(chǎn)業(yè)集群有效地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們不僅是當(dāng)?shù)氐募{稅主體和支柱產(chǎn)業(yè)，而且還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，也給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)穩(wěn)定的收入。國(guó)家也一步步給這些企業(yè)提供發(fā)展的扶持性政策。但是這些中小企業(yè)規(guī)模不大，呈現(xiàn)簡(jiǎn)單的扎堆現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)化程度較低，品牌少，同時(shí)存在一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力較弱、品牌意識(shí)淡薄，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。

在政府正常引導(dǎo)和支持方面，政策支撐和社會(huì)中介服務(wù)體系不健全。地方政府和中介勞務(wù)機(jī)構(gòu)作為政策的制定者和信息傳遞中介，可以有效地規(guī)范行業(yè)中的企業(yè)行為以及傳遞市場(chǎng)中的信息和技術(shù)，提高集群效率和降低交易成本。由于湖北省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展時(shí)間較短，很多產(chǎn)業(yè)集群缺乏相應(yīng)的中介服務(wù)組織，社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，政府有關(guān)部門在政策引導(dǎo)和支持方面有待加強(qiáng)。

三、面向中小企業(yè)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群政策供給。

通過(guò)研究現(xiàn)有的國(guó)家對(duì)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策，結(jié)合我過(guò)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群自身發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題和矛盾，我認(rèn)為，在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群最需要以下四個(gè)方面的政策扶持和幫助。

（一）、關(guān)注中小企業(yè)，適當(dāng)降低扶持門檻，采取有針對(duì)性的扶持政策

汽車作為國(guó)家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，得到了國(guó)家非常多的政策支持。但是，在外資企業(yè)掌握大量核心技術(shù)、國(guó)有企業(yè)又得到相當(dāng)多政策傾斜的情況下，中小企業(yè)生存堪憂。所以，就存在中小企業(yè)大量生產(chǎn)技術(shù)含量低產(chǎn)品附加值低的零配件，同時(shí)，中小企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而制約了我國(guó)企業(yè)汽車零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家的相關(guān)扶持政策，都有一定的門檻。調(diào)查顯示，企業(yè)越小，得到國(guó)家政策性扶持和支助的可能性越低。這樣就會(huì)導(dǎo)致，有些有創(chuàng)新能力的小微企業(yè)，得不到好的扶持政策而放棄對(duì)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

從企業(yè)享受扶持政策的情況看，規(guī)模大的企業(yè)在享受扶持政策方面占有優(yōu)勢(shì)，尤其是中央和地方政府的資助計(jì)劃。中小企業(yè)更多的是享受地方政府扶持政策，往往規(guī)模大的企業(yè)，才能更多的享受到中央財(cái)政資助計(jì)劃。同時(shí)，即使是針對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，門檻高仍是一個(gè)主要問(wèn)題，現(xiàn)有政策對(duì)處于初創(chuàng)階段的小企業(yè)支持嚴(yán)重不足。

國(guó)家應(yīng)建立有效的、覆蓋面廣的的中小企業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，提高我國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力。

（二）、協(xié)助發(fā)展電子商務(wù)，拓寬銷售渠道

電子商務(wù)與現(xiàn)代物流相結(jié)合的營(yíng)銷模式，有助于提高汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群的知名度，打造品牌；有助于拓寬汽車零部件銷售渠道，提升價(jià)格開(kāi)拓市場(chǎng)。

如果政府能夠協(xié)助汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群建立電子商務(wù)銷售渠道，多加宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的知名度，同時(shí)，汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直銷，擴(kuò)大自己的銷量，積累品牌知名度、提高自身實(shí)力，有利于擺脫汽車廠商的控制，讓汽車廠商從主導(dǎo)地位，變成雙方對(duì)等的地位。另外，如果配件在網(wǎng)絡(luò)上能夠明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)汽車后市場(chǎng)的“魚目混雜”也能起到一定的震懾作用，改變汽車配件“4S店太貴、汽配城太假”的現(xiàn)象。 這對(duì)我國(guó)我汽車零部件市場(chǎng)的發(fā)展、零部件產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)的發(fā)展以及汽車后市場(chǎng)的發(fā)展都是一個(gè)良好的推動(dòng)作用。

（三）、拓寬融資渠道，降低融資門檻

零部件產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)，在發(fā)展的初期，遇到的核心問(wèn)題是資金的問(wèn)題。研發(fā)資金、廠房建設(shè)資金、設(shè)備購(gòu)買資金。但是，由于企業(yè)規(guī)模太小，很難得到銀行和政府的融資貸款。在獲得政府資助前，企業(yè)越小，越難得獲得銀行短期和長(zhǎng)期貸款，由于缺乏資金，就存在融資和銷售信用問(wèn)題、貸款難、市場(chǎng)開(kāi)拓難、后續(xù)研發(fā)資金缺乏的問(wèn)題。

政府在融資方面，對(duì)零部件產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)可以適當(dāng)采取貸款貼息、資本入股等方式，取代無(wú)償資助。既幫助了中小企業(yè)，也適當(dāng)減小了政府壓力。另外，也可以吸引社會(huì)力量，以政府做擔(dān)保的形式，引進(jìn)資金，幫助中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。

（四）、加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系，保持國(guó)家扶持政策的穩(wěn)定性、連貫性和力度。

在我國(guó)的企業(yè)零部件產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，存在在企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。地方政府可以搭建信息平臺(tái)，既協(xié)調(diào)溝通企業(yè)間關(guān)系，又規(guī)范行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)秩序，避免行業(yè)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展行業(yè)價(jià)格自律、質(zhì)量自律、品牌自律和行為自律。做到政府引導(dǎo)但是不干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)。這樣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)仄嚵悴考a(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

同時(shí)，國(guó)家扶持性政策要有一定的力度，能切實(shí)的讓汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)獲得切實(shí)有效的扶持。同時(shí)，政策要保持穩(wěn)定性，這樣有利于中小企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)，國(guó)家扶持政策的穩(wěn)定性也讓中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中增強(qiáng)信心，良性發(fā)展。不會(huì)出現(xiàn)為了獲得國(guó)家政策扶持而形成的突擊。

四、結(jié)論

在我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，面向其中的中小企業(yè)，政府需要提供針對(duì)性的扶持政策，協(xié)助發(fā)展電子商務(wù)，拓寬銷售渠道，降低融資門檻拓寬融資渠道，，加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系，保持國(guó)家扶持政策的力度、穩(wěn)定性和連貫性，幫助汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)汽車零配件市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.湖北省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策研究 吳菊安 產(chǎn)業(yè)觀察 2010年 第3期

2.公安汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng) 胡佑貴 當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2009年1月

作者簡(jiǎn)介：

第一作者唐琴芳 武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 汽車工程系教師 郵箱

篇8

具體而言，政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)由兩種類別的政策措施構(gòu)成，一種是對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都起作用的普遍性扶持措施，另一種是對(duì)個(gè)別戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)起作用的特殊性扶持措施。因?yàn)?，?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)扶持政策的需求是有很大差別的，有的主要需要普遍性扶持政策，有的主要需要特殊性扶持政策，有的則兩者都需要。目前，各地方政府大都出臺(tái)了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，且力度很大，但一般均有政策涉及面寬泛，內(nèi)容較為雜亂、思路不夠清晰、措施不夠具體的問(wèn)題，由此就必然會(huì)影響到操作與落實(shí)的效果。在2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的急迫背景下，出臺(tái)的政策較為粗放一些是可以理解的，但隨著時(shí)間的推移，尤其是進(jìn)入“十二五”之后，繼續(xù)沿用這些較為粗放的政策顯然不夠妥當(dāng)。有必要按普遍性政策、特殊性政策兩大類別進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并、補(bǔ)充、完善，形成相對(duì)完整、更為有效的扶持政策體系。

以武漢為例，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合地方實(shí)際，“十二五”期間，政府加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策大致應(yīng)包括如下內(nèi)容：

一、普遍性扶持政策方面

1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確扶持重點(diǎn)。編制下發(fā)《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄》，以此作為享受武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的基本依據(jù)。同時(shí)，為優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，上述政策的享受對(duì)象必須是位于武漢新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地、園區(qū)）內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，且須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌。

2、加大財(cái)政資金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。以財(cái)政資金為主，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，初期規(guī)模10-20億元，2-3年內(nèi)逐步擴(kuò)大到50億元左右，引導(dǎo)基金全部以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式發(fā)放。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別確定不同的具體獎(jiǎng)勵(lì)條例，但在獎(jiǎng)勵(lì)門檻、獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)、鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)鏈等基本的獎(jiǎng)勵(lì)要素方面又能做到大體平衡。

3、改革武漢市重大科技專項(xiàng)使用機(jī)制。市重大科技專項(xiàng)不再是市內(nèi)獨(dú)立、封閉運(yùn)行的科技創(chuàng)新資助平臺(tái)，而應(yīng)成為武漢地區(qū)企事業(yè)單位獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家重大科技專項(xiàng)后，地方配套資金的一個(gè)基本來(lái)源。只“錦上添花”，絕不“雪中送炭”。

4、加快共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)試制、技術(shù)咨詢和推廣等共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)孵化器、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

5、加大專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)支持力度。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的專利建設(shè)，在現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步給予超額經(jīng)費(fèi)資助。支持企業(yè)開(kāi)展名優(yōu)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、品牌宣傳、品牌維護(hù)，政府對(duì)有關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

6、政府優(yōu)先采購(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄，優(yōu)先安排采購(gòu)。對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)行“政府首購(gòu)”。

7、建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程對(duì)接機(jī)制。地鐵、輕軌、路橋等政府重點(diǎn)投資建設(shè)工程及節(jié)電、節(jié)水等重點(diǎn)環(huán)保示范項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先選購(gòu)和使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品。

8、加大服務(wù)保障力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入“綠色通道”辦理審批，優(yōu)先推薦申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家和省各類專項(xiàng)資金、高新企業(yè)認(rèn)定等，對(duì)獲得國(guó)家和省資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，優(yōu)先予以配套。減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)，優(yōu)惠各類中介經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

9、全面的稅收優(yōu)惠。在研發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)行貨物和勞務(wù)稅退稅、房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠、創(chuàng)新型人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠。在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)行補(bǔ)充加速折舊、再投資退稅或抵免、延長(zhǎng)虧損彌補(bǔ)期限、增加費(fèi)用扣除。在投資環(huán)節(jié)，實(shí)行商業(yè)銀行信貸稅收優(yōu)惠、民間資本投資所得稅優(yōu)惠。

10、加大土地保障支持。城市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，減免征收國(guó)有土地有償使用費(fèi)。

二、特殊性扶持政策方面

1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

——在青山國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、青山——陽(yáng)邏——鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的煙氣脫硫、脫硝工程，廢棄鋼渣再利用工程，白酒和啤酒釀造廢棄物循環(huán)利用工程，鋼鐵行業(yè)可燃性廢氣和煤矸石再利用工程等，凡由武漢環(huán)保節(jié)能企業(yè)負(fù)責(zé)總包，并使用武漢地產(chǎn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定金額比例的，政府財(cái)政按總投資的一定比例給予補(bǔ)貼。

——在青山國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、青山——陽(yáng)邏——鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)，進(jìn)行強(qiáng)制使用淀粉基降解環(huán)保材料制一次性杯碗的試點(diǎn)，不符合此要求的杯碗產(chǎn)品一律退出流通。根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，擇機(jī)在全市推廣。

2、新能源產(chǎn)業(yè)。

——注意強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)的引導(dǎo)示范。政府逐年提高對(duì)新能源產(chǎn)品的采購(gòu)力度。逐步在機(jī)場(chǎng)、火車站、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、展覽館等公共建筑實(shí)施一大批新能源應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)公眾使用新能源產(chǎn)品。

3、新能源汽車。2010年6月，國(guó)家確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。武漢要出臺(tái)對(duì)新能源汽車的特殊扶持政策，當(dāng)務(wù)之急就是要先進(jìn)入國(guó)家第二批試點(diǎn)城市范圍，享受國(guó)家財(cái)政支持。在此基礎(chǔ)上，地方政府再配套適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。目前，可以做的工作主要有：

——繼續(xù)推進(jìn)“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程。對(duì)于一次性購(gòu)買新能源轎車超過(guò)3輛的企業(yè)和單位給予節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)本市產(chǎn)新能源汽車免征車輛路橋通行費(fèi)。

——完善加氣站、充電區(qū)（站）、停保場(chǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)新建加油站必須配套建設(shè)一定比例的充電設(shè)施。

——對(duì)汽車企業(yè)研制、生產(chǎn)新能源汽車部分所涉及的稅收，地方征收部分給予返還。示范運(yùn)營(yíng)公司在示范運(yùn)營(yíng)期內(nèi)所涉及的稅收，地方征收部分給予返還。適當(dāng)減免新能源出租車示范運(yùn)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓費(fèi)用。

4、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

——確立高端數(shù)控機(jī)床、高端激光加工設(shè)備、高速鐵路車輛、盾構(gòu)機(jī)（大型工程機(jī)械）、大型冶金成套關(guān)鍵設(shè)備等五大領(lǐng)域?yàn)楦叨搜b備制造業(yè)特殊扶持政策的主要受惠對(duì)象。

——支持前述五類重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，給予一定政策支持或資金補(bǔ)助。

5、生物產(chǎn)業(yè)。2007年6月，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)同意建設(shè)武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地（即“光谷生物城”），這是繼國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地以來(lái)，東湖高新區(qū)建設(shè)的第二個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。東湖高新區(qū)的目標(biāo)是，2020年后，將生物產(chǎn)業(yè)打造成武漢市與光電子產(chǎn)業(yè)齊名的又一千億產(chǎn)業(yè)。顯然，從全市的角度看，支持推進(jìn)“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的各項(xiàng)措施，包括探索組建基地建設(shè)管理公司，實(shí)行特殊的招商引資政策等，均可視為發(fā)展武漢生物產(chǎn)業(yè)特殊扶持政策的有機(jī)組成部分。

6、新材料產(chǎn)業(yè)。

——支持武鋼成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的冷軋硅鋼片、國(guó)內(nèi)高檔汽車板和高性能工程結(jié)構(gòu)鋼的主要生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)武鋼等重點(diǎn)企業(yè)與市內(nèi)汽車、造船、機(jī)車、發(fā)電及輸變電設(shè)備、機(jī)床、橋梁、建筑施工、工程機(jī)械、家電產(chǎn)業(yè)等下游關(guān)聯(lián)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作。對(duì)這些企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)武鋼鋼材給予一定比例的補(bǔ)貼，和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。

——在政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等建設(shè)工程中，強(qiáng)制推廣使用節(jié)能、環(huán)保、綠色新型建筑材料。

2002年11月，國(guó)家科技部批準(zhǔn)在武漢市硚口區(qū)古田產(chǎn)業(yè)新區(qū)內(nèi)，建立國(guó)家火炬計(jì)劃武漢新材料產(chǎn)業(yè)基地。它是中國(guó)5家國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地之一，規(guī)劃建設(shè)面積近17平方公里。支持推進(jìn)“武漢新材料產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的各項(xiàng)措施，同樣可視為發(fā)展武漢新材料產(chǎn)業(yè)特殊扶持政策的組成部分。

7、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊扶持主要應(yīng)體現(xiàn)為對(duì)“武漢·中國(guó)光谷”進(jìn)一步發(fā)展的大力支持上。包括：

篇9

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)了三十多年的高速增長(zhǎng)，在改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益凸顯的今天，這種高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭卻已難以為繼。內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，弱化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力；外部的全球性金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)接踵而來(lái)，進(jìn)一步增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是必由之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，始于改革開(kāi)放，源于改革開(kāi)放。作為改革開(kāi)放的重要措施，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的戰(zhàn)略選擇之一。從直觀的數(shù)據(jù)來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。基于此，繼續(xù)支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展的可持續(xù)性，顯得尤為必要。

一、 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展及其財(cái)政政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是當(dāng)今社會(huì)一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)發(fā)區(qū)具有擴(kuò)大出口、吸引外資、增加就業(yè)、帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用，對(duì)各國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化影響越來(lái)越深刻，因此受到了各國(guó)的普遍關(guān)注和重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷進(jìn)行研究，各國(guó)政府為支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展也不斷制定相關(guān)扶持政策。

1. 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程。從國(guó)際范圍看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展先后經(jīng)歷了自由港和自由貿(mào)易區(qū)階段（17世紀(jì)至二次世界大戰(zhàn)前）、出口加工區(qū)階段（二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)70年代）、綜合型高科技型園區(qū)階段（20世紀(jì)80年代至今）。未來(lái)各國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)仍將繼續(xù)發(fā)展，在貧窮國(guó)家會(huì)體現(xiàn)為數(shù)量的增加，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，將會(huì)體現(xiàn)為現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)形式的轉(zhuǎn)變和功能的提升，其中高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量會(huì)逐漸增加，開(kāi)發(fā)區(qū)在各國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的仍將起著非常重要的作用。

2. 主要財(cái)政政策。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是高科技園區(qū)，沒(méi)有一個(gè)是離開(kāi)政府的支持而獨(dú)自發(fā)展起來(lái)的，均是依靠政府的扶持政策，特別是財(cái)政扶持政策，主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、稅收優(yōu)惠、融資扶持和政府采購(gòu)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在扶持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，在開(kāi)發(fā)區(qū)成立初期采取的是在資金、管理方面直接參與模式，如：為開(kāi)發(fā)區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和全方位公共服務(wù)；在開(kāi)發(fā)區(qū)步入良性發(fā)展階段后，政府的職能由直接參與為主變?yōu)殚g接引導(dǎo)為主，通過(guò)制定相關(guān)政策約束，促使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的財(cái)政扶持力度不斷加大。

二、 國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與財(cái)政政策實(shí)踐

1. 國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生在20世紀(jì)80年代。從1984年在天津等14個(gè)沿海城市建立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，近30年來(lái)，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，在對(duì)外出口、吸引FDI、增加就業(yè)、推進(jìn)城市化等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也擔(dān)負(fù)了技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，成為了各個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體、外向型經(jīng)濟(jì)的集聚地、創(chuàng)新體系的核心區(qū)和改革開(kāi)放的前沿，是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“增長(zhǎng)極”。2010年，全國(guó)90個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26 849億元，占全國(guó)GDP6.7%，其中：實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18 660億元，占全國(guó)工業(yè)增加值9.9%；完成財(cái)政收入5 627億元，占全國(guó)財(cái)政收入6.8%。如果再考慮到在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之外，還有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)以及遍布各地的眾多省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)超過(guò)2 000家），開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP占所在地區(qū)GDP的比重超過(guò)了1/3，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占所在地區(qū)工業(yè)增加值的比重超過(guò)了70%， 基本上代表了地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體部分，成為了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)的重要載體。

篇10

生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離的現(xiàn)場(chǎng)形式?jīng)Q定了舞臺(tái)表演藝術(shù)的特殊規(guī)律。盡管如此，藝術(shù)表演團(tuán)體在發(fā)達(dá)國(guó)家生存發(fā)展得比較好，而在另外一些國(guó)家則相反。這是為什么呢？這與各國(guó)對(duì)演藝業(yè)的制度安排以及藝術(shù)表演團(tuán)體運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)大有關(guān)系。

我國(guó)的藝術(shù)表演團(tuán)體的改革發(fā)展尤為特殊，具體而言，每個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體都要在事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、事業(yè)單位與企業(yè)單位、國(guó)有單位與民營(yíng)單位、政府與市場(chǎng)等多重關(guān)系之中確定自己的位置，尋找自己的生存機(jī)遇。

在十年文化體制改革過(guò)程中，演藝業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)在國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，其中心環(huán)節(jié)又是轉(zhuǎn)企改制，除了2005年、2009年出臺(tái)過(guò)兩個(gè)關(guān)于支持民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展的文件外，民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體好像被置于演藝業(yè)改革發(fā)展的邊緣位置而少被政府問(wèn)津。

民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體期待政府所做的，不僅是享受政府“給予”國(guó)有文藝院團(tuán)的那些個(gè)所謂“政策扶持”，更應(yīng)該是創(chuàng)造一個(gè)文藝院團(tuán)后更為公平的市場(chǎng)環(huán)境，以及在表演藝術(shù)與市場(chǎng)之間更為靈活的運(yùn)行機(jī)制的制度安排。

“百老匯”在中國(guó)可復(fù)制嗎？

談到演藝業(yè)的典型案例，人們往往會(huì)提到美國(guó)紐約的百老匯。如果北京也能做成一個(gè)中國(guó)的百老匯，無(wú)疑會(huì)為中國(guó)藝術(shù)表演業(yè)的發(fā)展帶來(lái)足夠的信心和希望。

那么，哪些力量匯聚起來(lái)，才可能做成這個(gè)中國(guó)的“百老匯”呢？

到紐約的世界游客都奔向百老匯一睹世界大都會(huì)百年劇場(chǎng)街的風(fēng)采，但是并不太關(guān)注它為何百年不衰、車水馬龍。

百老匯的興旺得益于百年探索中逐步建立起來(lái)的體制設(shè)計(jì)?？瓷先グ倮蠀R里里外外的劇場(chǎng)都賣門票，但是劇場(chǎng)的身份卻有不同，百老匯的中堅(jiān)是由美國(guó)各大演藝企業(yè)的座位數(shù)在600座以上的39家劇場(chǎng)組成的“百老匯劇場(chǎng)群”，舒伯特集團(tuán)公司、尼德蘭德集團(tuán)公司、旋轉(zhuǎn)木馬劇場(chǎng)集團(tuán)、迪斯尼集團(tuán)、林肯中心等著名文化企業(yè)各自在此擁有自己的劇場(chǎng)，這些劇場(chǎng)都是企業(yè)。

除此之外，還有“外百老匯”、“外外百老匯”，這兩類是按座位數(shù)來(lái)界定的，“外百老匯”100-600座，“外外百老匯”則在99座以下。

對(duì)我們的演藝業(yè)體制最有參考價(jià)值、也是美國(guó)演藝業(yè)制度安排最為科學(xué)合理的地方是，“百老匯劇場(chǎng)群”是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，而“外百老匯”、“外外百老匯”是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。前者要照章納稅，后者則享受減免稅待遇，還能夠申請(qǐng)到聯(lián)邦或地方的各種財(cái)政補(bǔ)貼。

這樣的制度安排，一方面讓喜歡從事藝術(shù)表演行業(yè)的藝術(shù)人才借助非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠條件安心從事藝術(shù)創(chuàng)作、演出，另一方面又可以讓藝術(shù)市場(chǎng)自由發(fā)揮，使戲劇產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

更為令我們驚奇的是，非營(yíng)利演藝機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性演藝機(jī)構(gòu)還可以相互轉(zhuǎn)換，只要符合條件，你可以申請(qǐng)把你的非營(yíng)利性質(zhì)更改為營(yíng)利性質(zhì)，相反亦然。這就給予了演藝單位充分的自由選擇權(quán)，而且不是一次性的選擇權(quán)。

總括起來(lái)，對(duì)演藝組織性質(zhì)的嚴(yán)格界定、對(duì)不同演藝組織的稅法、由法律杠桿尤其是稅收優(yōu)惠撬動(dòng)的社會(huì)參與藝術(shù)的熱情，是這一體制設(shè)計(jì)的核心內(nèi)涵。

如果我國(guó)也做一個(gè)有如此制度安排的百老匯，那么，哪些演藝單位能夠擔(dān)負(fù)起營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類組織的角色和效能呢？

按說(shuō)，我們的事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)的發(fā)展方向最接近于非營(yíng)利性組織，轉(zhuǎn)制院團(tuán)、民營(yíng)院團(tuán)的發(fā)展方向最接近于營(yíng)利性組織。因此，有人說(shuō)，只要如此一轉(zhuǎn)換，我們的演藝業(yè)就活了。

然而，事情遠(yuǎn)沒(méi)如此簡(jiǎn)單。一方面，非營(yíng)利組織產(chǎn)生于市民社會(huì)、社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)的社會(huì)環(huán)境，而我們的社會(huì)組織、民間團(tuán)體等還相當(dāng)薄弱，社會(huì)對(duì)藝術(shù)的熱情、企業(yè)家對(duì)藝術(shù)保護(hù)與發(fā)展的興趣、社會(huì)組織對(duì)發(fā)展藝術(shù)的組織能力和號(hào)召力等等，都不足以支撐非營(yíng)利組織的誕生及有效運(yùn)營(yíng)。

另一方面，成熟的營(yíng)利性演藝組織產(chǎn)生于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，演藝市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)在我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成，這也是我們的轉(zhuǎn)制院團(tuán)及民營(yíng)文藝院團(tuán)紛紛抱怨市場(chǎng)之路步履維艱的時(shí)代性根源。

國(guó)情不同，制度安排必然不同。因此，我國(guó)演藝業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)并非在于非營(yíng)利演藝組織與營(yíng)利性演藝組織的劃分，而在于統(tǒng)一的現(xiàn)代演藝市場(chǎng)體系的建立與完善。

國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革解決的恰是這一問(wèn)題，它在充分考慮具體國(guó)情、保留少數(shù)事業(yè)體制院團(tuán)之外，將絕大多數(shù)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)制為演藝企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上使所有性質(zhì)的文藝院團(tuán)處于同一個(gè)演藝市場(chǎng)之內(nèi)，面向市場(chǎng)、面向群眾，以市場(chǎng)配置演藝資源的積極作用繁榮發(fā)展表演藝術(shù)。

說(shuō)白了，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革絕不是藝術(shù)表演行業(yè)的完全市場(chǎng)化，但絕對(duì)是一次趨向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，甚至可以說(shuō)，國(guó)有文藝院團(tuán)的體制和機(jī)制改革是趨向民營(yíng)文藝院團(tuán)的。

從目前的整體狀況來(lái)看，事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，大多數(shù)還停留在原來(lái)的體制中；轉(zhuǎn)制院團(tuán)重塑市場(chǎng)主體的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；大多數(shù)民營(yíng)院團(tuán)的實(shí)力還相對(duì)薄弱，它們暫時(shí)都沒(méi)有能力成為建設(shè)中國(guó)“百老匯”的主體力量。

更重要的是，從具體國(guó)情來(lái)看，我國(guó)的演藝業(yè)不可能走美國(guó)模式，從這個(gè)層面來(lái)講，“百老匯”在中國(guó)無(wú)法復(fù)制。

發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)為何無(wú)法照搬移植？

為什么發(fā)達(dá)國(guó)家演藝業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)我們無(wú)法照搬移植？我以為，不是因?yàn)槲覀冮]目塞聽(tīng)，也不是因?yàn)槲覀內(nèi)狈χ腔?，而是因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家或民族的發(fā)展歷史、社會(huì)制度、習(xí)俗特點(diǎn)不同。

從國(guó)家宏觀政策扶持與發(fā)展環(huán)境角度而言，中外藝術(shù)表演團(tuán)體的確存在若干差異性，導(dǎo)致各國(guó)藝術(shù)發(fā)展的目標(biāo)、方向、方式和手段均不相同，因而某種程度上不具有可比性。

一方面，中外藝術(shù)表演團(tuán)體面臨的問(wèn)題不同，以至于在政策扶持上有不同的制度設(shè)計(jì)和安排。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家演藝業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題是在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何避免壟斷的問(wèn)題，同時(shí)考慮在大眾文化的興盛中如何保護(hù)傳統(tǒng)藝術(shù)。

而我國(guó)演藝業(yè)改革發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是革除束縛和制約藝術(shù)表演團(tuán)體的一切阻礙性因素、解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，因此制度設(shè)計(jì)和安排的重點(diǎn)放在了受舊有體制束縛和制約的國(guó)有文藝院團(tuán)的體制改革上，同時(shí)給予了國(guó)有文藝院團(tuán)若干改革發(fā)展的扶持政策。

但是，這些扶持政策并非單純針對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)，而是著眼于整個(gè)演藝業(yè)的改革發(fā)展。除了因?yàn)橛墒聵I(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)而必須支付的轉(zhuǎn)制成本之外，其他政策均適用于民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體。如果說(shuō)民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體真正享受到政府扶持的確存在若干現(xiàn)實(shí)困難，那么，這些困難不僅在民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體那里存在，在轉(zhuǎn)制的國(guó)有文藝院團(tuán)那里同樣存在。因此，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革階段性任務(wù)完成之后，新出臺(tái)的扶持政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和強(qiáng)化扶持政策。

從整個(gè)演藝業(yè)的改革發(fā)展而言，轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展依然是今后的工作重心，但在政府宏觀政策扶持的制度設(shè)計(jì)上，將繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)有、民營(yíng)一視同仁，可能存在實(shí)際操作上的具體問(wèn)題，但不存在政策扶持制度安排上的障礙。

另一方面，演藝業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境和各國(guó)演藝組織的發(fā)展歷史不同。我國(guó)演藝業(yè)門類中，影視藝術(shù)、流行音樂(lè)等發(fā)展較好，但占演藝業(yè)很大比重的傳統(tǒng)戲曲等藝術(shù)門類，因?yàn)榉N種原因，市場(chǎng)生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞，需要一個(gè)很長(zhǎng)的修復(fù)期。而從事這些藝術(shù)門類的國(guó)有文藝院團(tuán)由于長(zhǎng)期附屬于行政部門、受制于僵化的單位體制，已經(jīng)逐漸喪失了市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

所以，重塑市場(chǎng)主體并非一朝一夕，改革也并非“一改萬(wàn)好”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不夠完善，社會(huì)建設(shè)還相當(dāng)滯后，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還相對(duì)薄弱，財(cái)稅保障機(jī)制還有待完善的現(xiàn)實(shí)制約下，演藝市場(chǎng)環(huán)境的完善和優(yōu)化，很大程度上還需要政府來(lái)引導(dǎo)甚至主導(dǎo)。

政府扶持政策“紅利”，民營(yíng)藝術(shù)表演院團(tuán)能期待什么？

近年來(lái)，國(guó)家花大力氣推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，一系列針對(duì)性的扶持政策無(wú)不讓民營(yíng)藝術(shù)表演院團(tuán)眼紅。但這并不意味著，在政府扶持政策紅利面前，民營(yíng)藝術(shù)表演院團(tuán)完全不可期待。

民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體可以通過(guò)“強(qiáng)”、“弱”合力爭(zhēng)取政府扶持政策。所謂“弱”，是指在包括民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體在內(nèi)的演藝組織面臨的共性問(wèn)題上，如人才培養(yǎng)培訓(xùn)、演藝場(chǎng)所建設(shè)及利用方式、從事傳統(tǒng)藝術(shù)表演的團(tuán)體市場(chǎng)不足等問(wèn)題上，在這些“市場(chǎng)之手”無(wú)法觸及的地方，要求并期待“政府之手”彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。所謂“強(qiáng)”，即在產(chǎn)品導(dǎo)向、質(zhì)量、水準(zhǔn)等方面具有突出優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體，以競(jìng)爭(zhēng)方式，在政府采購(gòu)、傳統(tǒng)藝術(shù)表演扶持計(jì)劃、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金等方面獲得更多的政策和資金扶持。

此外，還可能通過(guò)一些間接方式獲得政府政策扶持。從世界范圍看，演藝企業(yè)的收入來(lái)源總體上呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、演藝業(yè)市場(chǎng)化程度很高的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，藝術(shù)表演團(tuán)體也需要得到政府和社會(huì)力量的特殊扶持。目前，社會(huì)力量扶持演藝業(yè)發(fā)展還處于萌芽階段，究其原因在于政府尚未尋找到撬動(dòng)的杠桿。發(fā)達(dá)國(guó)家投資文化藝術(shù)的企業(yè)家并非特別“高尚”或酷愛(ài)藝術(shù)，其中，遺產(chǎn)稅、投資文化藝術(shù)的稅收優(yōu)惠等是重要的激勵(lì)措施。