導語：如何才能寫好一篇積極財政政策的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

積極的財政政策不能改變

厲以寧認為，目前，我國經(jīng)濟回升主要是靠投資帶動，而投資屬于中間需要，不是最終需求。終端消費不擴大，經(jīng)濟基礎難以穩(wěn)固。二季度的經(jīng)濟指標總體看還不錯，但如果以用電量、集裝箱吞吐量、公路上貨柜車的通行量及廠房閑置率這幾項關鍵指標做分析，情況并不理想。這說明我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，但基礎還不穩(wěn)固。

厲以寧特別指出，積極的財政政策在這次經(jīng)濟回暖當中起到了積極作用，作用不可低估，現(xiàn)在遠遠不是改變的時候。

他建議，應通過政府的投資帶動民間的投資，通過政府的投資拉動消費，保證經(jīng)濟增長后勁以帶動經(jīng)濟的增長和復蘇。

要調(diào)整的是信貸結構，不是貨幣政策

針對社會上一些人出于對通貨膨脹的恐懼，認為適度寬松的貨幣政策應該立即調(diào)整的言論，厲以寧指出，適度寬松的貨幣政策近期也不能改變，關鍵是在適度上把握好分寸。

他表示，當前，我國信貸方面的問題是出在信貸結構而不是信貸總量上。我國99％的企業(yè)都是中小企業(yè)。很多中等偏下的企業(yè)特別是小企業(yè)，難以得到貸款，這是信貸結構的問題，需要調(diào)整。

“無論財政政策，還是貨幣政策，變動不能頻繁。因為政策變動頻繁會影響人們的預期，預期一旦紊亂了，對經(jīng)濟的消極影響就大了?！眳栆詫幪嵝颜f。

三季度的情況會更好

外貿(mào)在這一次金融危機中損失嚴重。厲以寧認為，防止外需的下降，在當前也非常重要。目前，出口退稅基本上沒空間了，成本進一步降低也很難。我們要改變外貿(mào)思路，充分利用現(xiàn)在的外匯儲備，鼓勵企業(yè)走出去，用商業(yè)信貸推動產(chǎn)品的外銷，借助海外工程項目帶動商品銷售。

“財政政策的滯后期是短的，貨幣政策的滯后期是長的。因此，當前只要把財政政策的重點放在啟動民間投資、啟動消費上，把信貸重點放在調(diào)整信貸結構上，相信第三季度的情況會更好?！?/p>

破解就業(yè)難題

“當前的就業(yè)情況并沒有好轉(zhuǎn)”，厲以寧指出。他建議，要解決回鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)問題，可通過兩個途徑：一是給予回鄉(xiāng)農(nóng)民小額貸款，鼓勵創(chuàng)業(yè)；二是借林權制度改革正在進行的時機，鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社。

至于大學生就業(yè)，通過大量發(fā)展軟件外包業(yè)或許是破解這個難題的好途徑。

要尋找機遇，也要注重企業(yè)家素質(zhì)

在危機中尋找機遇，這句話已經(jīng)成了當前的流行語。厲以寧指出，城鎮(zhèn)化建設就是當前民營企業(yè)的良機。目前，我國的縣城有2000多個，重點鎮(zhèn)有3萬多個，城鎮(zhèn)化率只有45％。每年有2000多萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)要建設，縣城要重新規(guī)劃，這是多大的機遇!

篇2

【關鍵詞】財政 農(nóng)業(yè)供給側 結構改革 地位 作用

推進供給側結構性改革方案提出以來，在廣大范圍內(nèi)行動迅速、改革力度大；并且有明顯收效。農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)型的精耕細作農(nóng)業(yè)方式已經(jīng)成為了廣大農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟方式，在現(xiàn)代化機械工具的應用下更是提高了這種耕作效率。然而，事實上，大部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況表明，其現(xiàn)代化程度依然較低，具體是指生產(chǎn)效率與利益所得；而其中的結構沖突、不合理現(xiàn)象也日益顯著，因此，加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是改變我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，提高競爭能力的一個重要途徑。以下就從財政作用的角度對其改革展開具體探討。

一、概述

目前，在農(nóng)業(yè)結構中，主要問題在于生產(chǎn)要素間的資源配置不足、單一化；以糧食、玉米、大豆為例，前兩種產(chǎn)量高總量大、后一種產(chǎn)量低且總量少；在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中，南美與歐洲、美國的玉米、糧食總量更大，市場占有份額更足；以此比較，我國在進口量大、生產(chǎn)量大、庫存量大的產(chǎn)品種類中缺乏優(yōu)勢，而在產(chǎn)量較少的品種中卻又缺少生產(chǎn)；所以，以此例子就可以認識到農(nóng)業(yè)結構中的一般性問題在于供給中的結構性調(diào)整，對生產(chǎn)要素、資源進行合理的配置；根據(jù)林毅夫等人提出的新結構經(jīng)濟學理論分析，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，主要是一種經(jīng)濟改革，因此，應該考慮經(jīng)濟的諸多要素在其中的地位、作用。

二、突出財政地位與作用的原因說明

（一）跨國公司實力雄厚需要財政對付

由于目前的世界農(nóng)副產(chǎn)品市場中，主要是由跨國公司操控，而歐美經(jīng)濟體中的跨國公司屬于一種“政治經(jīng)濟學”思維框架下的經(jīng)濟行為，它既是新一輪的西方政治意圖的表現(xiàn)，也是通過經(jīng)濟手段，延續(xù)其霸權的另一種實現(xiàn)途徑；在我國，已經(jīng)有諸多跨國公司進駐到糧食、玉米、大豆等市場，而且，主要是通過以“提供新品種，增加產(chǎn)量，簽訂收購合同”等方式來實現(xiàn)市場占有與控制；雖屬于蠶食行為，但勢頭猛、意圖隱秘、有戰(zhàn)略性部署計劃實施步驟；所以，必須引起足夠的警惕；而且，可以通過化妝品、食品、生活用品等各個行業(yè)中的跨國公司所占份額或收購記錄來加以說明。

（二）農(nóng)業(yè)供給側結構改革需要財政支持

供給與需求是市場的基本規(guī)律，但是，在目前的農(nóng)產(chǎn)品市場由于一些不法商家利用資本不為哄抬價格，從中漁利，其中的手段非常簡單，原因在于政府對市場控制力比較差，因此，有時，供給側的改革，需要透過一定的政府行為干預來實現(xiàn)，而這一切的行動均需要透過財政來實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)供給側結構改革，應該放在更大的經(jīng)濟背景、更廣泛的農(nóng)業(yè)范圍來展開細致討論，并以極大的財力投入來改善目前現(xiàn)狀，掌握主動權；另外，在這種大的背景之下，由于我國大多公司屬于勞動密集型，而資本型的均是完成資本積累的跨國公司；我國企業(yè)的資本實力無法與之抗衡，因此，要求財政的幫助與政府發(fā)揮出更大的作用，以此促進農(nóng)業(yè)供給側改革；改善目前現(xiàn)狀，掌握農(nóng)業(yè)控制權。

三、財政在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中的地位與作用

舉例來看，“糧食補貼或地補”以及其它農(nóng)產(chǎn)品種植與生產(chǎn)方面的補貼，不僅僅是減少農(nóng)民生產(chǎn)成本，重點也是對供給側結構進行改革實踐的一種經(jīng)濟行為，所以，財政在農(nóng)業(yè)改革中，早已發(fā)揮著重要作用。以下對它的地位與作用進行說明。

首先，通過財政支持能夠提高農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的地位（尤其是在工業(yè)化時代已經(jīng)發(fā)生裂變的發(fā)展階段），提高對跨國公司的競爭能力；這是一種資本型的經(jīng)濟戰(zhàn)爭，雖然沒有銷煙，但在其勢力所到之處，均會對一個國家經(jīng)濟造成毀滅性打擊，尤其是在關系到國計民生基礎的農(nóng)業(yè)方面最為顯著；以拉丁美洲、東南亞的教訓為例，最能說明問題的嚴重性。

其次，財政支持能夠調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供需關系，以宏觀的調(diào)控與市場競爭相結合，更好的引導農(nóng)業(yè)，讓其結構逐漸發(fā)生變化，以減少當前競爭力不足的困難。也能夠讓相關部獲得經(jīng)費，去嚴厲打擊市場中的不法行為，研究新型的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度等。

第三，財政措施在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中，實際上是通過經(jīng)濟手段，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與資源的重新調(diào)整，使其配置資源的能力更強；重點在于這種農(nóng)業(yè)供給側結構改革本身就是一種經(jīng)濟投資行為，用以完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等。

四、促進或保障財政地位與作用發(fā)揮的措施

首先，應該看到農(nóng)業(yè)供給側結構改革有其經(jīng)濟改革的屬性；在新的經(jīng)濟政策中，投資是重點；滿足這種政策的措施或行為途徑只能是財政。另一方面，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)結構調(diào)整，需要關注生產(chǎn)要素、資源配置，這是新結構經(jīng)濟學中的核心，而且，這些重要的調(diào)整與實現(xiàn)，均要依靠財政的投資來達到目的。

其次，需要以今年實施的新預算制度來為財政在農(nóng)業(yè)供給側結構改革保駕護航；在堅持透明、公開、權威的三原則或三種有力措施之下，讓細致的預算、清晰的項目、具體的落實促進財政在農(nóng)業(yè)供給側改革中發(fā)揮出其作用，顯示其地位的重要性與價值。

五、結束語

總之，財政措施是政府經(jīng)濟管理的一個實施途徑，沒有財政，就無法推動資本欠缺的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而其發(fā)展本身就依賴于大量的資本投入、政策支持、有力調(diào)控等。通過上文化分析，可以看出，要理解財政在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中的地位與作用，就需要認真的研究世界背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及農(nóng)產(chǎn)品市場的基本特征，從而，進一步認識清楚我國農(nóng)業(yè)所處的地位、價值，改革的必要性；以及只有財政作用的有效發(fā)揮才能解決這一切問題的基本事實等。

參考文獻

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篇3

    關鍵詞:積極財政政策財政風險

    一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析

    1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機,嚴重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟,對我國的經(jīng)濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下,我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合,消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應,積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

    但是,從當時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看,這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先,我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩;由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標;由追求以人均GDP增長為主要標志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再?我國已經(jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段,重視法治和規(guī)則,提升國際競爭力和綜合實力,改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下,客觀上就要求我國的財政體制和收支結構進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革,以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此,積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策,它更是一項結構性的財政政策。

    二、積極財政政策的內(nèi)涵

    積極財政政策首先是一項應急措施,是為了化解外部沖擊,擴大內(nèi)需和支持出口,確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施:但是,積極財政政策的實施從一開始,就不僅是一項短期擴張性措施,而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容;它不僅是一項總量政策,同時又是一項結構性政策。

    (一)積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合

    在規(guī)范的經(jīng)濟理論中,有幾點是既定的:一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制;二是結構和技術問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下,以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策,主要是通過增加財政支出或減稅等,來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。

    因此,從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵,就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效,就必須有結構性政策的配合。

    (二)積極財政政策包含公共財政的體制改革

    在一般意義上,財政職能主要包括以下內(nèi)容:一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用,而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能,即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為,從而引導經(jīng)濟資源配置的方向及效率。

    三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

    (一)政策的階段性

    積極的財政政策,是在當前我國出現(xiàn)了需求不足,投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下,在政策環(huán)境允許的限度內(nèi),所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

    (二)政策的定向性

    從我國的現(xiàn)實情況看,在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下,不宜也不能實行全面擴張的財政政策,而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需,又有利于調(diào)整和優(yōu)化結構,促進體制改革深化的財政政策,即應該實行定向性的財政政策。

    (三)政策的復合性

    擴大內(nèi)需是多方面、多層次的,因此,積極財政政策的運用,就其自身而言,沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面,而是以擴大需求為主旨,注重多項政策手段的綜合運用,體現(xiàn)了政策復合性。

    四、積極財政政策的財政風險

    (一)幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策,導致各項反映財政狀況指標呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢,赤字率(財政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%:債務率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

    (二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準,要結合具體國情主要是經(jīng)濟增長和利息支出進行綜合考慮。

    (三)中國財政短期內(nèi)風險不大,但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析,雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快,但由于同期經(jīng)濟增長和財政收入增長也較快,目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先,由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備,未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策,財政結構性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

    (四)中長期財政風險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續(xù)性的問題,即未來政府能否償還到期債務。如果隨著債務積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務,也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債,政府只剩下兩個選擇:使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務。前者意味著征收了通貨膨脹稅,后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風險轉(zhuǎn)化成為財政危機。

    五、積極財政政策下一步調(diào)整的方向

    無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用,它僅僅是一項階段性的措施,不可能長期持續(xù)下去,當其初始目標完成后,就應當考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

    (一)積極財政政策在總量上的投入應逐步由擴張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴張功能應當?shù)觥?/p>

    (二)積極財政政策應加快向體制性、結構性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴張性轉(zhuǎn)為體制性、結構性政策后,為保證政策調(diào)整力度,仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字,來達到加快推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)擴大對外開放,促進攻堅階段的經(jīng)濟體制改革,建立和完善社會保障體系。提高基礎設施的公共保障能力之目的。

    (三)積極財政政策在機制上應逐步由應急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”,建立正常的政府投資機制。自實施積極財政政策以來,人們最關注的是財政風險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風險以及可能引發(fā)的金融危機,推進公共財政體制改革,在反周期擴張性財政措施淡出后,積極財政政策的重點一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導力的保障:另一方面。應加強財政政策的規(guī)則化管理,制定并遵守國債投資進入、退出的標準。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性,堅持法治和依法行政,提高財政資源和國債投資的使用效能。

    (四)積極財政政策在投資領域應縮短戰(zhàn)線,并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項重要使命,是逐步把擴大內(nèi)需的主角讓位于消費和民間投資,公共投資的范圍是不與民爭利,在建立公共財政的體制框架的同時,掃除消費和民間投資增長的相關障礙。因此,適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題,而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

    (五)積極財政政策要進一步強化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看,我國社會保障壓力是由三個因素組成的:一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進。社保覆蓋面將大大擴展,不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應該被納入到社會保障體系中,而且社保范圍也應該延伸到農(nóng)村:二是企業(yè)改革進入攻堅階段,在較長的一段時間內(nèi),我國就業(yè)情況不容樂觀,社保壓力也相應增加;三是我國在人均收入較低,養(yǎng)老保險體系建立時間不長,特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進入老齡化社會,社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一,是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,繼續(xù)提高社會的保障能力。重點完善相應的保障制度。

篇4

亞洲金融危機以來，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我國政府連續(xù)實施了積極財政政策，核心內(nèi)容是增發(fā)國債，擴大政府支出。1998年國債發(fā)行額為3891.0億元，1999年為4015.0億元，2000年為4180.1億元，2001年為5004.05億元。連續(xù)幾年積極財政政策的實施對抵御國際經(jīng)濟衰退對我國經(jīng)濟的沖擊、抑制我國經(jīng)濟的繼續(xù)下滑、推動我國經(jīng)濟增長起了有效的作用。來自權威部門的統(tǒng)計預測資料，國債投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻率1998年為1.5%，1999年為2%，2000年為1.7%，2001年為1%-2%.與此同時，也產(chǎn)生了一些問題，主要是人們對日益膨脹的財政赤字和迅速擴大的國債規(guī)模萬分憂心。我國財政總赤字1998年為1681.89億元，1999年為2425.21億元，2000年為2598.21億元，2001年為2598.10億元；國債余額1998年為7765.7億元，1999年為10542.0億元，2000年為13674.0億元，2001年為16672.1億元。使人不安是，我國經(jīng)濟發(fā)展對迅速擴大的國債規(guī)模能否有足夠的承受能力？我國民間投資增長緩慢（1998年集體投資增長8.9%，個體投資增長9.2%，2000年分別為9.2%和9.5%，2001年為4.7%和0.1%），是否由于政府國債投資存在“擠出效應”所導致？繼續(xù)發(fā)行國債會不會使社會固定資產(chǎn)投資的增長更加缺乏后勁？財政赤字的日益膨脹在日后拉動經(jīng)濟逐步回升的同時會不會引發(fā)通貨膨脹？甚至有人提出積極財政政策應當退出。

2我國繼續(xù)實施積極財政政策的必要性和可能性

2.1擴大內(nèi)需仍需加強隨著國際經(jīng)濟增長的繼續(xù)放緩，全球經(jīng)濟一體化進程的加快和國際經(jīng)濟“傳導”作用的加強，我國外貿(mào)出口面臨的形勢及外需對我國國民經(jīng)濟增長的拉動作用不容樂觀。根據(jù)有關資料，凈出口對我國經(jīng)濟增長的貢獻率1997年為3.6%，1998年為2.3%，1999年為0.8%，2000年為0.015%，2001年為—0.7%（亞洲開發(fā)銀行的預測資料是—1.8%）。所以，短期內(nèi)拉動我國經(jīng)濟增長促進我國經(jīng)濟回升的動力仍是內(nèi)需的擴大。國內(nèi)需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻率1998年為5.5%，1999年為6.3%，2000年為8.0%，2001上為8.0%.雖然近幾年在積極財政政策的拉動下，我國投資增長總體上比較明顯，2000年投資增長率為9.3%，2001年為12.9%，但自2001年下半年以來，我國經(jīng)濟減速運行，投資增速明顯回落，2001年1-11月份投資增長16.3%，1-12月份為12.9%，比1-11月份下降3.4%，民間投資的積極性不高，全社會固定資產(chǎn)投資增長后勁不足，1998年全社會固定資產(chǎn)投資增長對預算內(nèi)投資依存度為34.6%，1999年上升到101.29%；居民消費水平穩(wěn)步增長，但是自2001年下半年以來，居民消費價格指數(shù)也明顯回落，1999-2000年我國消費品零售價格總額增長11.4%，2000-2001年為10.1%（其中，9、11、12月居民消費價格指數(shù)同比分別下降0.1%、0.3%和0.3%），居民消費實現(xiàn)較大幅度的增長難度不小。近幾年內(nèi)進一步擴大內(nèi)需一定程度上仍將依賴于積極財政政策的繼續(xù)實施。

2.2增發(fā)國債仍有一定余地從國債余額占GDP的比重看，我國遠低于多數(shù)歐美國家和國際警界線。1998年我國國債負擔率為9.9%，1999年為12.8%，2000年為15.3%，2001年為17.5%；多數(shù)歐美國家為40%-65%；國際警界線為60%.而且，根據(jù)國際經(jīng)驗，當國債負擔率達到一定高度時便趨于回落。以英、美兩國為例。英國國債負擔率1945年達到216%，70年代回落到44%，目前維持在50%左右；美國1946年達到122%，70年代末回落到37%，目前維持在54%.所以，在我國增發(fā)國債仍有一定余地，積極財政政策仍可保持其可持續(xù)性。

2.3國債投資對民間投資的“擠出效應”

“擠出效應”是政府增加支出引起國民收入增加的同時因?qū)е吕噬仙鸬拿耖g投資減少，從而國民收入下降的經(jīng)濟現(xiàn)象。由于連續(xù)幾年我國政府在國債支出項目的安排上重點是那些直接回報率低，市場難以調(diào)節(jié)的基礎設施項目（農(nóng)、林、水利、交通運輸、郵電通信、農(nóng)村電網(wǎng)），高新技術及生態(tài)環(huán)保等，因而國債投資對民間投資未出現(xiàn)明顯的“擠出效應”。今后，繼續(xù)發(fā)行國債，實施積極的財政政策，只要注意優(yōu)化財政支出結構，避開對容易發(fā)生“擠出效應”的項目或部門（即競爭性的行業(yè)或產(chǎn)品）進行國債投資，則政府支出的“擠出效應”不但能夠完全避免，而且會有效地帶動民間投資的增長和全社會固定資產(chǎn)投資的增長。

2.4赤字財政與通貨膨脹

提到財政赤字，人們總是想起通貨膨脹。的確，通貨膨脹是國債政策的重要的約束條件，當增發(fā)國債已經(jīng)或即將引發(fā)通貨膨脹時，積極財政政策的實施就必須十分慎重。然而，根據(jù)實踐經(jīng)驗，只有當政府財政赤字采取了貨幣化的融資方式時，央行才會超量增發(fā)貨幣，導致通貨膨脹。1998年以來，由于我國政府的財政赤字采取了債務化的融資方式即通過發(fā)行國債來彌補，而且只對商行發(fā)行，再加上央行主要通過公開市場業(yè)務來變動實際貨幣供給量，故連續(xù)幾年來的國債發(fā)行并未誘發(fā)通貨膨脹（近幾年來，央行基礎貨幣供給偏少，居民儲蓄增加較多，商行資金偏松，為積極財政政策的實施創(chuàng)造了有利條件）。在我國通貨緊縮的陰影至今存在。2000年居民消費價格水平上漲0.4%，2001年為0.7%（一般情況下，發(fā)達國家把達不到1%的價格水平的上升看作為通貨緊縮）；市場化程度較高的零售價格處于下降態(tài)勢，1999年商品零售價格上漲—3.0%，2000年為—1.5%，2001年為—0.8%.再考慮到我國貨幣政府面臨的問題，在今后幾年繼續(xù)增發(fā)國債，實施積極財政政策應該說不會形成通貨膨脹壓力。

2.5積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財政政策逐漸退出創(chuàng)造必要條件

國債發(fā)行一方面能增加財政收入，影響財政收支，屬于財政政策，另一方面又對包括貨幣市場和資本市場在內(nèi)的金融市場的擴張和緊縮起著重要的作用。近幾年來，為了使積極財政政策發(fā)揮有效的作用，貨幣政策方面做了不懈的努力。今后，隨著經(jīng)濟形勢的變化，雖然短期內(nèi)積極財政政策問題不會太大，但根據(jù)國際上的經(jīng)驗，隨著擴張性財政政策規(guī)模的不斷擴大，它的缺陷將會因為政策時滯、政治因素、財政赤字等問題而日趨明顯。為了預防積極財政政策的負面影響，當我國國民經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)固地走出低點、民間投資得以啟動、消費需求漸趨正常、外貿(mào)出口恢復到一定高度時，積極財政政策應該逐漸地退出。近期內(nèi)，繼續(xù)實施積極財政政策的重要任務之一就是積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財政政策的逐漸退出創(chuàng)造必要條件，包括合理運用財政資金，進一步營造能夠?qū)ω泿耪咝盘栕鞒隼硇苑磻奈⒂^基礎；利用財政支持政策保證貨幣政策及其衍生工具的運用；利用稅收政策調(diào)節(jié)商行信貸行為和信貸資金的流向；健全完善信貸擔保體系，為改進金融服務提供必要的輔助設施等等。

3優(yōu)化財政支出結構，推動我國經(jīng)濟結構調(diào)整

由于種種原因，積極的財政政策在近幾年內(nèi)有必要繼續(xù)實施。繼續(xù)實施積極財政政策的任務繁重，其重要功能仍是拉動內(nèi)需，促進我國國民經(jīng)濟長期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.1積極財政政策的長期化與我國長期經(jīng)濟增長

首先，我國長期經(jīng)濟增長的根本在于經(jīng)濟結構的合理化。積極的財政政策實際上就是西方“需求管理”在我國的實踐。“需求管理”是一種短期行為，從長期來說，我國經(jīng)濟增長的正本之策并不是“需求管理”而是經(jīng)濟結構的合理化，因為我國經(jīng)濟的現(xiàn)實情況并不是真正的供過于求，而是供不應求。要實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟長期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根本在于根據(jù)市場需求，增加社會有效供給，減少無效供給，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的合理化。

其次，經(jīng)濟結構的合理化是積極財政政策有效作用的重要條件。在我國持續(xù)實施積極的財政政策將使其長期化。由于積極財政政策的功能不僅在于擴大政府支出的直接效應，更重要的是通過政府支出的擴大拉動民間投資增長的后續(xù)效應。政府國債投資的后續(xù)效應越大，積極財政政策乘數(shù)作用就越大，積極財政政策效果就越大。長期化的積極財政政策的后續(xù)效應的大小依賴于合理的經(jīng)濟結構。所以，調(diào)整不合理的經(jīng)濟結構，使經(jīng)濟結構合理化和長期化是積極財政政策功能有效發(fā)揮的重要條件。

3.2長期化積極財政政策有效作用的條件是優(yōu)化財政支出結構

篇5

關鍵詞：財政政策；制度變遷；效應分析

一、問題的提出

政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財政政策，其主要政治經(jīng)濟目標就是：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、物價平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀九十年代以來，凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，是1998年開始實施的積極財政政策，在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的非常時期，為的是拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對其效應進行了很多分析，歸納起來有三種觀點：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學者的觀點是積極財政政策在拉動經(jīng)濟增長方面作用明顯，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟平均每年增長1.5-2個百分點），其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點，并認為隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，許多可能影響財政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導致政府財政政策傳導機制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策，從而達到國家宏觀調(diào)控目標？通過對我國積極財政政策的實施效果分析，尋找出部分目標效果不佳的深層次原因，以便能在目前進行的中性財政政策實施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財政政策效應的認識

財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段，總體來說其政策目標與其他宏觀經(jīng)濟政策目標是一致的，但在不同的經(jīng)濟背景下，財政政策的類型和目標是不同的。財政政策的總體效應則是財政政策實施效果與預期的政策目標的比較，看其結果怎么樣。但在對政策效應具體分析時，必須重視政策成本這一指標，因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進行的，政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務水平。以日本為例，二十世紀九十年代以來，為克服經(jīng)濟衰退執(zhí)行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策，盡管政策效應拉動了經(jīng)濟增長，但政府持續(xù)性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導致公共債務的大幅增長，使政府背上沉重的債務負擔。這一點上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設項目，不考慮項目的經(jīng)濟效益，最后形成財政風險，與其頗為相似。事實證明，只有財政政策的凈收益大于成本，才能說財政政策效應良好。

三、影響我國財政政策效應的制度安排

在市場機制成熟的國家，財政政策效應受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟體制正在逐步完善有著長期計劃經(jīng)濟烙印的中國，財政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟理論認為實行積極財政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應，事實上我國的積極財政政策在利率不斷下降的同時，卻擴大了社會投資需求，引導了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應也會大打折扣。可見，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟社會不相適應的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對財政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財政政策的制度安排有：

1.民間投資領域的制度安排。包括行業(yè)的進入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領域制度。包括社會保障制度、就業(yè)培訓制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領域制度。包括教育收費制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領域制度。包括福利分配制度、貨幣補貼制度、取消實物分房制度等。

5.農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟學派和公共選擇學派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導，前者包括習慣、習俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟人行為，容易被微觀經(jīng)濟行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。

7.所有制結構制度。包括對國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財政政策的政治、經(jīng)濟制度。

四、對積極財政政策的效應分析

我國近幾年進行的積極財政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結構性減稅（費）為輔的，其主要目標是拉動經(jīng)濟增長、刺激消費、擴大內(nèi)需、帶動民間投資、提高就業(yè)水平同時維護社會穩(wěn)定。關于積極財政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟界已經(jīng)有許多文獻，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實踐看，中央的相機決策的財政政策，應該是果斷、科學的出手，有力地促進了宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟衰退。當然，在我國經(jīng)濟處于制度變遷的特殊時代，財政政策的效應不可能是各個方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔憂在于：積極財政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價，經(jīng)濟增長明顯存在短期行為，基礎牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價），財政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結其成敗，這里再就效果不明顯的三個分項目標做一分析：

1.民間投資帶動效應

我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應，決定乘數(shù)效應大小的關鍵因素是邊際消費傾向，邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財政政策對經(jīng)濟增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴大投資規(guī)模；二是政府應用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計年鑒》，按所有制結構對我國的投資結構進行比較，以開始實施積極財政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個體經(jīng)濟為20.7%，其他經(jīng)濟成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個體經(jīng)濟為10.47%，其他經(jīng)濟成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國的所有制結構雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應的制度安排尚在建立，制度變遷是一個緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對民間投資行為的擴張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險、石油開采等。民間投資希望進入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報告指出：市場準入的制度限制是影響民間投資的第一個因素，部門保護主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設。國家原計委研究所也指出：民間投資在30個產(chǎn)業(yè)領域存在著不同程度的“限進”。民間投資不足，制度的制約確實影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實業(yè)投資，進入投機領域，如近年流行的溫州炒房團。

因此，筆者認為我國的積極財政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進行公共支出，支出項目的過于單一集中在基礎設施建設，其后果是強勁拉動了生產(chǎn)資料的價格上漲，進而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應

實現(xiàn)充分就業(yè)是積極財政政策的目標之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標。應用積極財政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機會，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進而創(chuàng)造就業(yè)機會。由于我國城市相當部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機會主要集中在建筑業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補對象。同時，國有企業(yè)在此期間進行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費效應

從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入水平的增長和消費能力的提高形成了嚴重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴重制約了農(nóng)村的消費能力，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費預期的不確定性，導致其消費緊縮；高校教育的高收費制度、甚至中小學的不斷增長的收費制度，大大降低了居民的消費預期；近幾年房地產(chǎn)價格嚴重脫離居民實際消費水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費支出力下降。據(jù)“中國白領階層過著藍領生活”的調(diào)查報告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應及城市安居房建設制度的脫離實際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領域的消費，也形成了經(jīng)濟中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費，進而促進企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財政政策對消費的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。

可見，財政政策的效果好壞，必須重視政策實施的制度約束。

五、對中性財政政策的幾點建議

基于積極財政政策的目標基本實現(xiàn)，在經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時淡出擴張的政策，對宏觀經(jīng)濟進行鞏固、調(diào)整，很有必要，因為任何政策都有強大的慣性，存在時滯效應。在實行6年的積極財政政策后，轉(zhuǎn)入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財政政策，著重經(jīng)濟結構的調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量，是當前財政政策的取向。以筆者的認識，中性的財政政策要達到良好的效果，應從有關影響政策效應的制度安排上進行與之相適應的改革，在政策手段上多運用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務教育制度。

二是運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度；對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復建設等項目的企業(yè)進行重稅。

三是放開針對限制民間資本進入的領域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟適用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領域的消費。

五是進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

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［8］史漫飛。制度經(jīng)濟學—社會秩序與公共政策［M］。北京：商務印書館2000.

篇6

半個多世紀的宏觀經(jīng)濟理論的爭論和發(fā)展，主要圍繞著政府是否應對經(jīng)濟進行干預、干預的有效性以及如何干預的問題展開的。眾所周知，凱恩斯主義主張政府對經(jīng)濟的積極干預，并主要實施需求管理，突出了政府赤字支出對總需求的擴張作用，認為在總需求不足，即經(jīng)濟陷入產(chǎn)出水平遠遠低于潛在產(chǎn)出水平的狀況下，如果政府增加其購買量，總需求就會增加。古典主義、新古典主義和貨幣主義強調(diào)市場的作用，一般強調(diào)長期經(jīng)濟增長，主張放棄穩(wěn)定商業(yè)周期的政策，尤其是貨幣主義明確主張政府應實行固定規(guī)則，政府對經(jīng)濟不宜實施相機抉擇的政策。供給學派承認并強調(diào)財政政策在決定經(jīng)濟增長和供給方面的刺激作用，認為政府過多地運用稅收政策增加收入或刺激需求，而忽視了稅收負擔對企業(yè)和個人的激勵影響，高稅收會使得人們減少勞動和資本供給，從而影響經(jīng)濟的中長期增長，因此主張政府應更多地通過減稅政策，實行供給管理。

目前我國實行的積極財政政策屬于典型的凱恩斯主義的需求管理，對于這種宏觀調(diào)控政策的有效性和有限性至今還缺乏深入而有說服力的研究。從以下的分析中，將提出支持前面判斷的論據(jù)。

二、從政策出臺的背景認識和理解積極財政政策

許多文章認為，積極財政政策出臺的背景是亞洲金融危機對我國經(jīng)濟形成沖擊之后，為了防止國內(nèi)經(jīng)濟衰退而采取的政策措施。這個論點是正確無疑的，但是需要進一步的細化分析。眾所周知的事實是，80年代中期到1998年這一期間我國支撐經(jīng)濟增長的因素中，除去對外貿(mào)易因素外，主要是金融業(yè)的間接和直接投資發(fā)揮了重要的作用。社會財力的80％左右集中在金融領域，政府財政預算內(nèi)資金只占gdp比重的10％多一點，財政對經(jīng)濟的影響和控制力已弱化到極點。在啟動積極財政政策之前，政府主要以貨幣政策為主，財政政策為輔來調(diào)控經(jīng)濟。在1993—1995年間，政府主要實施適度從緊的財政和貨幣政策來抑制通貨膨脹。在經(jīng)濟成功地實現(xiàn)“軟著陸”以后，從1996—1998年初，銀行連續(xù)7次降息，事實上貨幣政策已經(jīng)由“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度從松”。但此時的財政依然實行以壓縮財政赤字為主要特征的“適度從緊”政策。在連續(xù)降息之后，受到亞洲金融危機沖擊的中國經(jīng)濟，仍然呈現(xiàn)下滑趨勢，“適度從緊”的財政政策必須進行調(diào)整的建議被提出。

更為重要的事實是，在受到亞洲金融危機沖擊后，我國銀行的不良資產(chǎn)狀況受到高度關注，在防范金融危機、化解金融風險為主要任務的情況下，貨幣政策的發(fā)揮受到了金融業(yè)自身不健康和外部金融危機沖機的約束，在經(jīng)濟運行中難以發(fā)揮對經(jīng)濟增長的重要支撐作用，財政政策不得不但當起對經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要重任。從這個意義上講，積極財政政策的表述，是含有財政政策更為主動和主要發(fā)揮對經(jīng)濟增長的調(diào)控作用含義的。

三、從宏觀政策戰(zhàn)略思路上認識和理解積極財政政策

從“穩(wěn)定、安全”的宏觀政策戰(zhàn)略思路考慮，積極財政政策的重要作用之一就是保障金融的安全。一些比較典型的例子是，財政發(fā)行2700億元特別國債補充國有銀行資本金；地方政府財政采取措施解決農(nóng)村基金會的清算問題；財政撥款100億元啟動和支持“債轉(zhuǎn)股”，以剝離國有企業(yè)在國有銀行的不良資產(chǎn)，化解銀行風險等等。積極財政政策的另一個重要作用，就是“穩(wěn)定”和發(fā)展經(jīng)濟的作用，如國債建設資金進行大規(guī)模基礎設施建設，利用國債貼息進行企業(yè)的技術改造，這些已廣為宣傳，為人所知。

從宏觀政策的總體組合和搭配上看，“積極”的財政政策和“穩(wěn)健”的貨幣政策的搭配，包括的總體政策含義是，在主要保證金融穩(wěn)定和安全的同時，相對更多地發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需、支持經(jīng)濟增長中的作用，當然也要發(fā)揮貨幣政策支持經(jīng)濟增長的作用。

從上述分析看，對積極財政政策僅從“松”“緊”角度和層次上考慮，可能難以描述其政策的更高或更深的含義。

四、從實際操作措施來認識和理解積極財政政策

完整理解財政政策措施，要對收入和支出以及收支平衡、赤字狀況進行全面分析。

1．從收入政策來看，1988年以來我國沒有采取減稅的政策。官方認為，我國現(xiàn)階段不宜通過減稅刺激經(jīng)濟，而應適時適度地擴大財政舉債規(guī)模和財政支出，增加投資，刺激消費，擴大出口，通過改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進國民經(jīng)濟增長。另一方面，在收入政策取向上，也沒有明確提出增稅政策。在實際操作的措施中，既有增稅的措施，例如恢復開征利息稅，清理和停止到期的稅收優(yōu)惠政策，加強稅收征管等。也有減稅措施，如恢復或提高出口退稅率，逐漸降低銀行業(yè)的營業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民的稅費負擔，對西部地區(qū)和某些高科技行業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。從上述情況看，我們似乎難以判定財政收入政策的特點。

從1998年以來財政收入增長情況看，財政收入的增長幅度大大高于經(jīng)濟增長幅度，財政收入的彈性系數(shù)之比達到1：1．5—1：2以上(見圖1)。由于gdp是按照可比價格計算，而財政收入是按照當年價格計算，兩者之間仍存在不可比因素，如果將gdp也按照當年價格計算，那么財政收入的彈性更高(安體富，2002年)。實際執(zhí)行的情況表明，財政收入執(zhí)行結果是明顯的增稅政策。

2．從支出政策來看，財政支出規(guī)?；旧铣尸F(xiàn)持續(xù)擴張的態(tài)勢。支出的增長速度高于 gdp的增長，1998—2000三年也高于財政收入的增長，但在2001年有所不同，財政收入增長高于支出增長(見圖1)。對于2001年財政收入增長高于財政支出增長應做何種解釋，在下文中將結合其他內(nèi)容進行判斷。

3.對財政赤字進行考察和分析。1998年一2000年赤字的絕對量逐年擴大，2001年赤字比2000年有所縮小?？紤]到2000年開始，對赤字的口徑做了調(diào)整，即把當年國債的付息額列入經(jīng)常性預算支出，并體現(xiàn)為當年財政赤字。按照同比口徑，2001年的赤字則比上年的赤字有較大幅度的減少。從當年赤字與上年赤字比較的變化率來看，赤字擴大的速度明顯降低，由1999年的89．1％降低到2001年的負增長4.8％，如果按照同比口徑，2001年財政赤字的增長率為負9．2％。

4．對國債規(guī)模進行考察和分析。與赤字的走勢有所不同，1998—2001年國債的絕對規(guī)模逐年擴大，債務擴張的速度也明顯提高。1999年為3．2％，2000年為9．1％，2001年為19．7％(見圖2)。

2001年以來，出現(xiàn)了這樣一種觀點，認為 2001年的積極財政政策的力度有所控制或減弱，主要論據(jù)是，財政在中央銀行的凈債權數(shù)額比較以前年度有明顯增加(李揚，2001年)，政府發(fā)行的長期建設國債規(guī)?？刂圃?500億元，國債投資力度沒有增加(張立群，2001年)。這種觀點有一定道理，但仍需要做進一步的分析和研究。值得說明的是，從2002年的財政預算案來看，積極財政政策的擴張力度又有明顯的加大。

以上的實證分析表明，財政支出表現(xiàn)出明顯的擴張性政策特征；而從財政收入政策看，按照目前的宏觀經(jīng)濟理論，并不具有擴張性政策的特征，反而具有一定“緊”的政策特征。因此直接對表象的描述應為：積極財政政策是赤字和國債規(guī)模的擴張性支出政策與緊的收入政策的共同組合。有些經(jīng)濟學家將其形象地比喻為：一腳踩油門，一腳踩剎車。但要作出更為確切的判斷，關鍵問題在于對這樣兩種政策的作用合力需要進行比較分析。

現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟經(jīng)濟理論認為，政府支出的擴張(即赤字和國債的擴大)會對社會總投資需求產(chǎn)生兩方面的效應。一方面是，當國債主要用于建設投資時，會產(chǎn)生擴大社會總投資的作用；另一方面，赤字的擴大，也即政府部門的國債投資又會在一定程度上擠出私人部門的投資。在我們受本文主題的限制，不可能對這兩方面效應進行量化的分析時，我們暫時推論這兩種效應對社會總投資量的影響是持平的。更為重要的是需要考慮財政收入政策——實際的增稅效應。增稅也會產(chǎn)生對私人部門投資的擠出效應，那么增加的稅收收入會用于抵補政府的財政支出，這樣對社會總需求的影響就取決于，對私人部門的擠出數(shù)量與政府赤字規(guī)模的大小。如果擠出數(shù)量大于政府赤字，那么增稅的效應就是相對縮小了社會總需求；反之，政府赤字大于擠出數(shù)量，增稅的效應可能就是擴大了社會總需求。這樣看來，赤字成為了一個擴張與收縮的“閘口”。

總地來看，在總需求中，國債和增稅都對私人部門的投資和消費是在做“減法”，政府的國債投資和消費支出，是在做“加法”。從總量上觀察“加”和“減”的結果，粗略的量化分析是，對政府資金投入資源配置的凈增量(投資的增加)和政府從微觀企業(yè)資源配置中取得的收入增量(資金轉(zhuǎn)移到政府手中，從而使企業(yè)資金減少)進行比較，這可以大致推斷兩者對總的加減結果。從1998—2001年政府投入的支出增量來看，債務增量總額約為9248億元，同期的財政收入增量總額約為7062億元，兩者相比的結果是，政府的投入量大致為2186億元。結論基本上是加數(shù)大于減數(shù)。

如果上述分析是成立的，我們對積極財政政策的基本判斷是，它總體上(中期內(nèi))具有擴張政策的特性。但是政府根據(jù)短期經(jīng)濟形勢變化，通過對財政支出與稅收增量的控制，適時在調(diào)整擴張的力度。

如果我們再考慮到財政政策的乘數(shù)效應，由于支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)，在擴張性支出政策與稅收增收政策的相互作用之下，支出擴張的乘數(shù)可能大于稅收增收的乘數(shù)，所以更可以支持以上作出的積極財政政策在總體和本質(zhì)上是擴張性的結論。綜合考慮到存在著收入的從緊對支出擴張的緩沖，所以準確的概括是，積極財政政策是一種適度擴張性的政策。

篇7

關鍵詞：財政政策；通貨膨脹；金融危機

所謂“財政政策”，一般指的是運用稅收和政府開支的增減變動以調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動總水平（總需求水平或總供給水平）。例如，失業(yè)過度時，則減稅――變動所得稅和消費支出稅，其對經(jīng)濟活動的全面影響取決于減稅的多少和乘數(shù)。又如，遞增的政府開支，也會提高經(jīng)濟活動水平，其總量相等于政府開支變動乘以一定乘數(shù)。有些經(jīng)濟學者已論證，與現(xiàn)在收入分配有關的稅收和轉(zhuǎn)移支付的變動是調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動總水平的恰當手段。而只有在對公共品的需求有變動的情況下，才應當改變政府開支。政府預算的變動，包括有可能出現(xiàn)赤字，如為了減少嚴重失業(yè)和提高總需求水平，那是可以的，或完全恰當?shù)?，但是也應注意赤字財政對?jīng)濟活動的沖擊，如可能引起高通貨膨脹。

一、堅持穩(wěn)健的財政政策是實現(xiàn)經(jīng)濟長期“高增長、低膨脹”的一個重要前提

國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，長期實行擴張性財政政策會造成經(jīng)濟“滯脹”現(xiàn)象。20世紀70年代美國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的嚴重“滯脹”現(xiàn)象就是長期實行擴大性財政政策的結果。在飽受了經(jīng)濟“滯脹”的痛苦之后，美國政府逐步把控制赤字、追求相對平衡的財政作為其財政政策的主要目標之一。歐盟國家制定的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過3%，國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過60%。由此可見，實行審慎的財政政策已成為世界各國的共識。從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，以往比較高的增長速度總是伴隨著比較高的物價漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價上漲則往往不可避免地造成經(jīng)濟增長速度的急劇下降?！案咴鲩L、高通脹”――“低通脹、低增長”這樣的一種循環(huán)，已成為妨礙國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一個頑癥。1993年以來，我國在深化改革的同時，采取了一系列加強和改善宏觀調(diào)控的措施，主要是實行適度從緊、穩(wěn)健的財政貨幣政策。到1997年，國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。實踐證明，穩(wěn)健的財政政策是一項符合國情、行之有效的宏觀經(jīng)濟政策，是今后一個時期繼續(xù)保持經(jīng)濟“高增長、低通脹”態(tài)勢的重要前提，必須長期予以支持。

二、金融危機背景下我國財政政策

2008年爆發(fā)的國際金融危機起源于美國的次貸危機。自2007年4月美國第二大次級抵押貸款公司――新世紀金融公司宣布申請破產(chǎn)保護開始，由次級抵押貸款機構破產(chǎn)、投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩而導致的金融風暴，造成美國近30家金融企業(yè)倒閉，4000多家金融企業(yè)陷入財政危機，并且很快影響到了實體經(jīng)濟領域。

面對席卷全球的金融危機，市場機制自動熨平經(jīng)濟波動的功能失靈，而政府作為公共管理者，是金融危機所帶來的公共風險的最后承擔者，對金融危機負有兜底責任。于是市場把應對金融危機的期望寄托在各國政府身上，期望政府及時伸出“看得見的手”有效地穩(wěn)定市場并刺激經(jīng)濟。于是世界各國紛紛出臺配套的救措施來應對脆弱的經(jīng)濟系統(tǒng)，政府的財政政策再次成為世界各國關注的焦點。因此為了更好的應對金融危機，我國的財政政策應由穩(wěn)健走向積極。

通過對比當前時期新積極財政政策與1998年的積極財政政策可以發(fā)現(xiàn)，需求約束是長期以來制約我國經(jīng)濟增長的“瓶頸”，財政政策無論如何轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上都是一種需求調(diào)節(jié)政策，通過財政拉動內(nèi)需的實質(zhì)沒有改變。但更深一步的研究發(fā)現(xiàn)，這兩個階段財政政策的著力點卻存在著很大差異。1998年積極財政政策的主要著力點是增加基礎設施投資，其最直接的目的就是通過投資拉動內(nèi)需以確保經(jīng)濟持續(xù)增長。而當前時期的財政政策則注重刺激消費需求的導向，同時在兩大著力點――基礎建設和民生工程進行大規(guī)模的投資，期望通過增加投資和擴大消費這“雙重動力”的合力來拉動總需求、刺激國民經(jīng)濟增長?？梢?，新一輪積極財政政策并不是上一輪積極財政政策簡單的延續(xù)，因此發(fā)揮新財政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會產(chǎn)生可以預見的積極效應。

三、財政政策應當實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

中央經(jīng)濟工作會議十分明確地提出，2011年實行的積極財政政策在四個方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長、改善結構、調(diào)整分配、促進和諧。與前兩年的積極財政政策相比，其政策目標已主要不是保經(jīng)濟增長。因為從危機后國際國內(nèi)經(jīng)濟復蘇的情勢來看，2011年我國的經(jīng)濟增長已經(jīng)不需要財政來“保駕”。這意味著，今年的積極財政政策從主要擴張投資需求來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦娴匕l(fā)揮財政政策的功能作用，也就是要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：

一是從以擴張社會需求總量為主轉(zhuǎn)變到以改善結構為主。財政政策的重點應轉(zhuǎn)向改善結構，即通過財政結構的自身調(diào)整。

二是從以公共投資擴張為主轉(zhuǎn)變到以公共消費擴張為主。實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，早在1998年就提出來了。但擴大內(nèi)需的著力點一直沒有真正轉(zhuǎn)變到擴大消費上來，國民消費率10多年來一直呈下降趨勢。投資不應再是主要的著力點，而應轉(zhuǎn)變到消費上來。對于財政來說，擴大消費，主要通過公共消費來帶動，即通過擴大各項社會性消費支出來提供更多的公共服務消費。

篇8

作者簡介：楊 俊(1972―)，男，重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院(重慶，400030)，副教授。研究方向：金融學與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。王 燕(1981―)，女，重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院(重慶，400030)。研究方向：金融學。

一、引 言

自20世紀90年代社會主義市場經(jīng)濟體制框架建立以來，我國根據(jù)各個時期的宏觀經(jīng)濟運行的具體情況，分階段采取了“適度從緊的財政政策”，“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的財政政策”。特別是在1998年針對亞洲金融危機沖擊和國內(nèi)有效需求不足的形勢做出的以增發(fā)國債、擴大政府支出為主的積極財政政策，有效地防止通貨緊縮，抑制經(jīng)濟衰退，并保持經(jīng)濟增長速度。但是積極財政政策對社會總需求和私人投資均要產(chǎn)生影響，具有擠出和擠入兩方面的效應。目前，國內(nèi)學術界針對積極財政政策是否具有擠出或是擠入效應進行了大量的研究，而關于積極財政政策對區(qū)域私人投資所產(chǎn)生的效應研究尚不多見。20世紀90年代以來，我國區(qū)域經(jīng)濟差異呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢，加上我國財政制度采取的是分權制的形式，弄清積極財政政策對我國區(qū)域私人投資所產(chǎn)生的影響，不僅從中觀的角度給予積極財政政策以正確的評價，而且對于目前所實施的穩(wěn)健的財政政策發(fā)揮其應有的效力具有重要的指導意義。

二、理論模型與經(jīng)驗結果

英國經(jīng)濟學家約翰?希克斯（Sir John Hicks,1937）提出IS-LM模型，其核心思想是：在產(chǎn)品市場上投資等于儲蓄，在貨幣市場上貨幣需求等于貨幣供給，兩個市場實現(xiàn)均衡。具體形式表示為：商品市場均衡時，Y =C +cY+I-bi+G,其中C,I,G分別表示自覺消費、自發(fā)投資和政府支出；c,b分別表示邊際消費傾向和投資的利率彈性；貨幣市場均衡時，M/P=kY-hi，其中M/P表示貨幣實際余額供應。當政府支出增加時，IS將向右移動到新的位置IS，若i不變，則收入由Y0移動到Y2（見圖1）。因此，在乘數(shù)作用下均衡收入的增量應為：Y=Y2-Y0=［1/(1-c)］。由于邊際消費傾向小于1，則乘數(shù)是大于1的，這就是說，增加政府支出不僅使均衡收入增加，而且收入增加量大于政府支出增量，即財政政策的擠入效應。但是這僅是產(chǎn)品市場的情形，當考慮到貨幣市場時，情況會發(fā)生變化。在同一利率水平上由Y0增加到Y2必將增加貨幣市場上對交易貨幣的需求。假定名義貨幣供給和實際貨幣余額不變，則將導致利率水平的上升。利率的上升則會在產(chǎn)品市場上引起均衡收入的下降，收入將隨利率的提高沿新的IS'向左上方移動，變化量為：Y=Y2-Y1=［-b/(1-c)］ i(見圖1)。這就是財政政策所產(chǎn)生的擠出效應。

除以上的直接擠出、擠入效應外，財政政策還具有間接擠入效應。如政府在基礎設施領域的投資不僅會使投資環(huán)境得到明顯改善，而且會增加與之相關聯(lián)行業(yè)的投資機會，從而刺激私人投資的積極性。[1]

國內(nèi)學者也對中國的財政政策效果進行了分析，特別是針對1998年以來我國實施積極財政政策是否對私人投資具有擠出效應以及對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響的研究，從實證研究方法上分為兩類：第一類是基于LS-LM模型。馬拴友(2001)[2]利用IS―LM模型測算了積極財政政策的效應，其研究結果表明財政投資沒有擠出私人投資，購買支出和居民消費總體上是互補關系非不是替代關系，增加財政支出不會擠出私人消費。田杰棠(2002)[3]從利率變動和資金擠占兩方面對1998―2000年數(shù)據(jù)作了實證分析，得出擠出效應存在但是不嚴重的結論。李生祥，叢樹(2004)海[4]也是通過建立宏觀經(jīng)濟模型分別測算了我國的理論財政政策乘數(shù)和實際財政政策乘數(shù)，得出財政政策的擠出效應也不明顯。第二類是采用定量動態(tài)分析的研究方法。董秀良等(2006)[2]重新界定財政支出對私人投資效應的基礎上，利用季度數(shù)據(jù)，采取向量自回歸模型，協(xié)整檢驗，誤差修正模型等動態(tài)計量經(jīng)濟學方法分析了我國財政支出對私人投資的長短期效應，結果表明，短期內(nèi)財政支出對私人投資具有一定擠出效應，而長期均衡關系上則表現(xiàn)為擠入效應。除實證研究外，還從純理論的角度來分析財政政策的有效性，如吳超林(2001)[5]在對積極財政政策增長效應嚴格細分和界定的基礎上，進一步分析了中國的積極財政政策沒有產(chǎn)生擠出效應的制度原因，以及形成擠入效應的制度條件，從理論角度證明了中國實施的積極財政政策并未對民間資本產(chǎn)生擠出效應，

以往的研究主要是從宏觀的角度來驗證財政政策的有效性，事實上我國在財政制度上實行的是分權制，且東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此財政政策的實施效果各地方存在較大差異性。本文正是從中觀的角度出發(fā)，研究各地方財政政策在國家積極財政政策實施期間對東、中、西部的私人投資的影響，進而給予財政政策一個更為真實的評價，同時也對今后我國政府運用財政政策來拉動經(jīng)濟增長，縮小區(qū)域經(jīng)濟差異具有重要的政策含義。

三、模型、數(shù)據(jù)與計量方法

（一）模型設定與數(shù)據(jù)選取

在研究財政政策效應與私人投資關系的文獻中，主要是采用IS-LM模型來進行實證分析。結合中國的具體情況，本文采用面板數(shù)據(jù)，建立以下的實證模型：

（1）式是從財政政策的收入和支出兩個角度綜合地看其對私人投資所產(chǎn)生的影響。由于我國施行的積極財政政策主要是從擴大基礎設施投入，增發(fā)國債等方面入手的，因此我們再建立（2）式來進一步分析地方財政各項其他支出對私人投資的作用效果。

其中，所用的面板數(shù)據(jù)時間跨度較短而橫截面主體較多，因此主體間差異主要體現(xiàn)在橫截面之間，即表現(xiàn)在截距上，而斜率系數(shù)為常數(shù)。(1)、（2）式中PRI均代表私人部門投資， INC代表財政收入，SPE代表財政支出，反映政府行為。另外CCE、SRE、SAE、CWE和MWE分別表示基本設施支出、科學研究支出、支農(nóng)支出、文教衛(wèi)支出以及行政管理費用支出。i和t分別代表時間和省別。γ+λi（κ+μi）為截距項，其中λi（μi）度量了個體間的差異，如果λi（μi）為確定數(shù)則（1）或（2）式為固定影響模型；若λi（μi）為隨機擾動，則稱（1）或（2）式為隨機影響模型；若λi（μi）不隨個體而改變，則（1）或（2）式為混合回歸模型。εit為隨機干擾項。

為了對東、中、西部地區(qū)積極財政政策的擠出效應進行有效地比較研究，本文選取1998――2003年我國31個省份、直轄市的地方財政決算本級收入、財政決算本級支出以及歸屬于國有和集體經(jīng)濟性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資總額的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國個體性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資形成效應進行分析。按照一般的分組方法，東部地區(qū)包括：北京、福建、廣東、海南、河北、江蘇、遼寧、山東、上海、天津、浙江11個省市；中部地區(qū)包括：安徽、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、山西、江西8個省市；西部地區(qū)包括：甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、四川、、新疆、云南和重慶12個省市。由于缺乏自治區(qū)、廣東和海南的相關數(shù)據(jù)，暫且不包括這三個省市。以上的相關數(shù)據(jù)均來自諾色芬數(shù)據(jù)庫，其中各變量①是依據(jù)各省相應的價格指數(shù)折算為以1997年為基礎的實際值。

（二）計量方法

在使用模型（1）時，先要進行模型設定檢驗以決定采用哪種形式的回歸模型，具體檢驗方法是首先構造F統(tǒng)計量判斷是否所有固定影響為零，進行固定效應模型（LSDV）和混合模型（OLS）的篩選；然后基于OLS估計的殘差構造LM統(tǒng)計量，即BP拉格朗日乘數(shù)檢驗（Breusch and Pagan,1980）進行隨機模型（FGLS）和混合模型（OLS）檢驗；最后用Hausman檢驗進行LSDV與FGLS之間的篩選。各模型的具體設定檢驗結果見表1。表1 各模型的設定檢驗自變量/因變量私人投資東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)財政收入

注：F檢驗、BP檢驗和H檢驗后數(shù)字為相應的檢驗統(tǒng)計量，括號內(nèi)的為p值，p＜5%意味著拒絕原假設，拒絕F檢驗意味著固定效應模型顯著，拒絕BP檢驗意味著隨機效應模型顯著，拒絕H檢驗意味著選擇固定效應模型優(yōu)于隨機效應模型。

從上表可見。研究主要涉及固定效應模型和隨機效應模型兩類。在固定效應模型中，如果直接采用最小二乘啞元變量的回歸會造成估計結果的不一致性。因此可以先對模型進行變換，消除固定效應，通常有兩種方法，一是采用組內(nèi)回歸（within regression）的方法進行估計，即從每個觀測值中減去其組內(nèi)平均值，再對變換后的模型執(zhí)行OLS估計即可；一是采用一階差分估計量，用以一階差分去除固定效應后，再用GLS估計差分后的模型。在隨機效應模型中， 利用模型各個隨機干擾項的方差-協(xié)方差矩陣，再采用廣義差分的方法對模型進行變形，將轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)執(zhí)行OLS回歸即可。

四、實證結果及分析

根據(jù)中國東、中、西部的不同劃分，利用面板數(shù)據(jù)對式（1）進行回歸分析，其統(tǒng)計結果見表2。表2 財政政策對私人投資影響的回歸結果（1998―2003）解釋變量私人投資（invp）（1）東部

由表2可知，積極財政政策實施期間，西部的地方財政預算本級收入對該地區(qū)的私人投資增長具有顯著的正向影響且力度較大（影響系數(shù)為0．0000968），而東、中部財政政策的影響都不具有統(tǒng)計顯著性。究其原因，一是積極財政政策在調(diào)節(jié)稅率，減輕稅負方面主要針對的是進出口退稅率、關稅等稅種，而這些稅種多半是由中央征收，與地方財政收入關系不大，那么地方財政政策的收入自然不會對私人投資產(chǎn)生影響；二是由于我國不斷的規(guī)劃收入制度，使宏觀稅率從1996年開始呈上升趨勢，稅收增長速度遠大于GDP的增長速度，這顯然和擴張的財政政策相背離，不過這種影響在東、中部的統(tǒng)計上是不顯著的；三是西部比中、東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上更依賴于政府的支持，政府的宏觀經(jīng)濟政策對其有重要的影響，而稅收政策在一定的征收范圍內(nèi)具有激勵的作用，因此模型回歸所得的私人投資與地方財政收入之間的關系也是合乎情理的。同時表2的統(tǒng)計結果表明，東部和中部地區(qū)的財政預算支出對私人投資都有正向顯著的影響，回歸系數(shù)分別為0．0000713（0．000）和0．0000392（0．001），但是西部地區(qū)的財政預算支出對私人投資卻不具有統(tǒng)計顯著性。

綜合地方預算財政收入和支出對私人投資的影響，我們發(fā)現(xiàn)在積極財政政策實施期間，西部、中部、東部地區(qū)地方財政政策對私人投資都是正向的，換句話說，財政政策對私人投資具有擠入效應，而無擠出效應。這和馬拴友（2001）、吳超林（2001）、田杰棠（2002）和李生祥，叢樹海（2004）的結論相同。但和董秀良等（2006）得出的短期內(nèi)財政支出對私人投資具有一定擠出效應，而長期均衡關系上則表現(xiàn)為擠入效應的結論有一定的背離。

在對地方財政政策與私人投資之間的關系有了整體上的認識之后，為進一步了解地方財政政策對私人投資所產(chǎn)生的具體影響，并結合我國施行積極財政政策主要是從財政支出方面入手的具體情況，本文作了地方財政的其他各項支出對私人投資產(chǎn)生影響的回歸分析，其結果見表3。表3 財政的其他各項支出對私人投資的回歸結果

注：括符內(nèi)的數(shù)值為顯著性水平的概率值（P-值）表示在5％的水平下顯著。

從表3的各組數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度來看，這和方程（1）回歸所得到的結果是相對應的。

在基本建設這項財政支出方面，東部各省份的基本建設投資與私人投資存在著正向顯著的關系（影響系數(shù)為0．0001413），而中部地區(qū)也存在著正向影響，西部地區(qū)是反向影響，但這兩者都是統(tǒng)計不顯著的。自改革開放以來，我國東部地區(qū)經(jīng)濟飛猛發(fā)展，市場日趨多元化，加上東部地區(qū)的政府對基本建設的投入，為私人投資建立了一個更加完善的投資環(huán)境，因此投資主體在逐漸改變，“三資”企業(yè)和民營企業(yè)的投資比例不斷上升。而在中、西部地區(qū)，雖然每年政府投入了巨大的投資，但是由于西部在經(jīng)濟增長方式、制度、管理上的落后使其難以帶動私人投資的增長，換句話說，中、西部仍然沒有走出政府投資拉動的傳統(tǒng)方式。這和郭慶旺（2005）[6]所得出的中、西部地區(qū)基本建設支出和人均產(chǎn)生增長無統(tǒng)計顯著性的結論有著一致性。

在科學研究支出方面，科學研究支出對東、中、西部地區(qū)的私人投資都具有正向影響，但是這些影響也都不具有統(tǒng)計顯著性。說明從科學研究成果到對私人投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力上還是任重道遠的。在支農(nóng)支出方面，支農(nóng)支出對東、中、西部地區(qū)的私人投資都具有正向的顯著影響，但是只對東部地區(qū)的影響具有統(tǒng)計顯著性，其回歸系數(shù)為0．0004026。這點和郭慶旺（2005）[6]得出的支農(nóng)支出和東、中、西部地區(qū)人均產(chǎn)出增長的反向影響結論相背離，究其原因是郭慶旺所選擇的回歸模型時混合回歸模型，而我們主要采用的是固定效應和隨機效應模型。

在文教衛(wèi)支出方面，東部和西部的文教衛(wèi)支出對私人投資都具有負向顯著的影響，影響系數(shù)分別為-0．0001753和-0．0000729，而中部地區(qū)的文教衛(wèi)支出對私人投資是正向的顯著影響且力度較大（0．0004687）。這意味著，各地區(qū)在積極財政政策施行時，文教衛(wèi)支出對東部和西部的私人投資影響出現(xiàn)明顯惡化，而對中部地區(qū)的影響得到了一定程度上的改善。

行政管理費是地方財政開支方面的重要項目，從表3可以看出，東部和西部地區(qū)的行政管理支出對私人投資產(chǎn)生正向顯著的影響，而中部地區(qū)卻是負向顯著影響，這說明行政管理支出對東部和西部地區(qū)私人投資的影響得到了改善，但是中部地區(qū)卻仍在惡化。眾所周知，由于地方財政中可供聚集的財力資源有限，而客觀上又要維持正常行政工作的開展，長期以來中部和西部在此方面的支出要高于東部地區(qū)，即東部地區(qū)在提高行政辦事效率方面更快。但從回歸結果可以可知，在積極財政政策施行期間，西部的行政管理支出對該地區(qū)的私人投資有正向的作用，即西部的行政管理水平對投資有了一定的改善，而中部仍然處于“吃飯財政”的情況。

注 釋：

①其中私人投資實際值是根據(jù)固定資產(chǎn)價格指數(shù)折算得到的。其他各變量是根據(jù)商品零售價格指數(shù)折算得到的。

主要參考文獻：

［1］董秀良，薛豐慧，吳仁水．我國財政支出對私人投資影響的實證分析［J］．當代經(jīng)濟研究，2006（5）．

［2］馬拴友．積極財政政策的效應評價［J］．經(jīng)濟評論，2001（6）．

［3］田杰棠．近年來財政擴張擠出效應的實證分析［J］．財貿(mào)研究，2002（3）．

［4］李生祥，叢樹海．中國財政政策理論乘數(shù)和實際乘數(shù)效應研究［J］．財經(jīng)研究，2004（1）．

［5］ 吳超林．積極財政政策增長效應的制度條件分析［J］．世界經(jīng)濟，2001（12）．

［6］郭慶旺，賈俊學．積極財政政策對區(qū)域經(jīng)濟增長與差異的影響［J］．中國軟科學，2005（7）．

Regional Difference in the Relationship between Positive Fiscal Policy and Private Investment

Yang Jun1 Wang Yan2Abstracts: This paper describes the regional difference in the relationship between positive fiscal policy and private investment using the panel data in eastern, central and western part of China. The study proves the effectiveness of positive fiscal policy, since the positive fiscal policy had a positive effect on private investment. The study also indicates that each area should arrange the fiscal expenditure structure based on the economic development, because the fiscal expenditure has effects on private investment.Key words: positive fiscal policy; fiscal expenditure; private investment

［ 收稿日期： 2007．3．12 責任編輯：鄧康林］

篇9

最新消息：國家將限制煤炭生產(chǎn)，解決霧霾問題，要大力發(fā)展風電等新能源。

財政政策概述

財政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展，是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分。是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務而規(guī)定的財政工作的指導原則，透過稅收以及政府用于消費和投資的公共開支達到某些宏觀經(jīng)濟目標的方法。財政政策的制定和執(zhí)行，與收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等其他經(jīng)濟政策密切相關，它們是協(xié)調(diào)配合的關系。財政政策借助政府財政開支、稅收、債務融資方面的變化來刺激或減緩經(jīng)濟增長。財政政策的主要作用是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，同時具有促進資源合理配置和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

財政政策對煤炭行業(yè)的有利影響

積極財政政策對煤炭行業(yè)的積極作用

積極財政政策是就政策作用大小的比較意義、我國結構調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的，主要涵義是：面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。

實施積極財政政策，包括了加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施的建設，以及重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)。這些將有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。由于煤炭是典型的下游需求推動行業(yè)，因此在鐵路大力建設，以及隨著鐵路的大力建設，對煤炭下游行業(yè)鋼鐵、水泥行業(yè)的發(fā)展將有著直接的刺激作用，將在總體上增加對煤炭的需求與消費。而且，農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)的改造也受到國家的財政支持，這也將增加煤炭的需求。

雖然國家目前現(xiàn)建的西氣東輸、核電等非煤能源項目在將來會對煤炭有一定的替代作用，造成煤炭需求下降，但短期內(nèi)對煤炭需求的影響有限。而且在核電、西氣東輸?shù)冉ㄔO階段需要使用的大量原材料，對于煤炭的需求也會加大。還有地方政府出臺的有利財政政策，如2010年河南省財政廳出臺了支持煤炭企業(yè)兼并重組財政政策措施，對剩余資源可開采儲量300萬噸以下的煤炭企業(yè)財政給予資金補助等。這些都將進一步降低煤炭行業(yè)不景氣的下降程度。

因此，實施的積極財政政策，對于煤炭的需求與有效供給兩方面都將起到良好的作用，只要實施得當，我國煤炭行業(yè)完全有望在更高的水平上，實現(xiàn)供需的良性平衡，促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

增值稅稅制改革，降低煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本

增值稅轉(zhuǎn)型改革自2009年1月1日起在全國所有地區(qū)和行業(yè)推行，將目前實行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為了消費型增值稅，也就是：在征收增值稅時允許企業(yè)將外購固定資產(chǎn)所含增值稅進項稅金一次性全部扣除。這對于煤炭企業(yè)來說，極大地降低了生產(chǎn)成本。因為在增值稅稅制未改革前，煤炭企業(yè)作為資源型企業(yè)，不存在原料購進，且其輔助材料（主要包括采煤用電費用）的進項稅抵扣也相對較少，因此造成煤炭行業(yè)的稅負明顯高于其他行業(yè)。但增值稅稅制改革后，煤炭行業(yè)將在很大程度上減少煤炭企業(yè)所承擔的稅負，增加利潤，有利于宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。同時，增值稅改革將使電力企業(yè)新增固定資產(chǎn)的折舊數(shù)額相應下降，盈利能力的增強，電力企業(yè)將有能力購入更多的煤炭。

財政政策對煤炭行業(yè)的不利影響

據(jù)統(tǒng)計，2001年至2005年，中國能源消費的增長速度超過了中國經(jīng)濟的增長速度。根據(jù)2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅僅只有15%，有些甚至低至10%，可見煤礦開采當中的資源浪費現(xiàn)象驚人。且從2005年5月1日起，1號動力煤和2號動力煤出口退稅率從11%下調(diào)至8%，能源緊缺問題引起了國家的高度重視。為此，國務院出臺政策，擬對煤礦收取“資源占用費”（即對投資者占用的煤炭儲量，在其獲得開采權之前就收取礦藏資源費），遏制煤礦“透支”，（山西省、湖南省等省相繼頒布并實施“資源占用費”的收取政策）。另外，從2005年1月1日起，國家調(diào)整了對電解鋁、氧化鋁、尿素產(chǎn)品以及焦炭、鐵礦砂等的進出口政策，如，取消了對電解鋁8%的出口退稅，改為對電解鋁反征5%的出口關稅；對氧化鋁產(chǎn)品的進口將收取進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等。除此之外，煤炭資源開采帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，財政部、國家發(fā)改委2011年印發(fā)的《關于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》決定，“十二五”期間，在部分城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，《通知》中節(jié)能減排財政政策綜合示范工作主要的六個方面的第一個方面就是圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能和設備，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，這些都制約或影響了煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的正增長。

小結

篇10

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)負增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標都表明：生產(chǎn)和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應該繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟預期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導機制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結構等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟出現(xiàn)停滯，政府主動承擔適當?shù)慕Y構性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內(nèi)需自主擴張動力不足，經(jīng)濟回升的基礎并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經(jīng)濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關鍵時期，保持合理的經(jīng)濟增長速度，是促進各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟結構調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設步伐、擴大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟體制改革、維護社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟內(nèi)生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負面效應的同時，力求保持我國經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實施以發(fā)行國債、擴大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設國債，但規(guī)模不宜擴大。

在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產(chǎn)，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項國債，建設好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎設施建設項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內(nèi)需，可以適當增加國債對企業(yè)技術改造投資的貼息規(guī)模、擴大貼息范圍，加強對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術改造和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫瑘詻Q防止重復建設，而且要通過不斷完善工程招標監(jiān)理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學論證、謹慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據(jù)需要適當做出調(diào)整。比如，可以適當加大國債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負債行為承擔責任。這樣不但能夠減輕中央的財政負擔，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎性、帶動性和引導性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據(jù)經(jīng)濟學理論和國際治理通縮的經(jīng)驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應該從以下兩個方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結構。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調(diào)控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，為使積極的財政政策與市場化改革和經(jīng)濟結構調(diào)整結合起來，必須盡快改變競爭性領域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，政府主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復建設和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎設施、社會保障、科學教育、環(huán)境保護、國防等方面的支出，為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕社會負擔，為優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強企業(yè)活力并調(diào)動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎上，還要進一步規(guī)范部門預算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經(jīng)濟增長。在當前國內(nèi)需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展成為積極財政政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國稅負水平并不高，稅收占GDP比重這一指標與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調(diào)整稅收結構和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結構進行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標準，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領域稅負水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負效應的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴厲打擊各種走私活動，嚴格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負擔，以求擴大和培育國內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當前，制約經(jīng)濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對600種商品供求情況的調(diào)查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預期消費需求，達到拉動消費的目的。為此，第一，繼續(xù)適當增加機關事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動消費創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應通過落實有關就業(yè)優(yōu)惠政策、結合結構調(diào)整廣開就業(yè)門路、強化職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓等措施，力爭解決好當前就業(yè)和再就業(yè)問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長。第四，增加對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)村稅費改革步伐，促進農(nóng)民增收減負。