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篇1

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；物質(zhì)代謝；物質(zhì)流分析；賬戶體系；指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)] F407.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673－0461（2008）01－0036－04

河北省軟科學(xué)研究項(xiàng)目：“面向可持續(xù)發(fā)展的河北省國(guó)土資源安全戰(zhàn)略研究”（03457205）。

礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境壓力產(chǎn)生的原因之一就是資源在開發(fā)利用中存在著大量物質(zhì)交換，即存在著巨量社會(huì)代謝規(guī)模。礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流分析通過測(cè)度資源開發(fā)過程中輸入、輸出社會(huì)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流和留存在系統(tǒng)的物質(zhì)量，為定量分析礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的壓力提供基礎(chǔ)。

一、基于物質(zhì)代謝的礦產(chǎn)資源開發(fā)分析

1.物質(zhì)流核算概念的形成

隨著科技的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，社會(huì)代謝的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。工業(yè)革命以后，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的巨大擾動(dòng)和破壞，導(dǎo)致人類賴以生存的環(huán)境所提供資源和服務(wù)功能下降，與之相伴隨的出現(xiàn)了如資源短缺、環(huán)境污染以及生態(tài)系統(tǒng)功能退化等關(guān)乎人類生存的問題。[1]社會(huì)代謝問題的研究也不局限于從定性角度研究人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，而是設(shè)法從定量角度研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)和能量交換，使得社會(huì)代謝規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境狀態(tài)之間的關(guān)系有一個(gè)量化的分析結(jié)果。物質(zhì)流核算與分析（Material Flow Accounting and Analysis，MFA）就是在這一過程中產(chǎn)生的定量研究社會(huì)代謝規(guī)模及其構(gòu)成的主要方法。[2]

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝含義

礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中各類原材料資源、水、空氣等物質(zhì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然環(huán)境之間所發(fā)生的輸入、轉(zhuǎn)化、輸出以及循環(huán)運(yùn)動(dòng)過程的總稱。礦產(chǎn)資源的物質(zhì)代謝涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及自然環(huán)境系統(tǒng)兩部分。礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝起始于資源的開采及物質(zhì)的投入，其中一部分物質(zhì)和能量作為庫(kù)存儲(chǔ)存起來，這一過程中產(chǎn)生的各類廢棄物排放到大氣、陸地和水系統(tǒng)中。礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“吞吐”物質(zhì)的一種狀態(tài)，也說明了礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中資源的利用效率和廢棄物的排放強(qiáng)度。可從以下幾個(gè)方面理解礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝：

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要形式。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)構(gòu)成的有機(jī)整體，礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)品是各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作為物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源開發(fā)提供的各類化石燃料、金屬礦產(chǎn)、建材及非金屬礦產(chǎn)等滿足了本區(qū)域及區(qū)域外的需求，特別應(yīng)注意的是向外輸送礦產(chǎn)資源的區(qū)域更應(yīng)分析研究礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的環(huán)境壓力。正是由于礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)不斷進(jìn)行物質(zhì)代謝活動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝水平是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的體現(xiàn)。低水平低質(zhì)量的代謝主要表現(xiàn)為高投入、高消耗和高產(chǎn)出；與之相反，高水平、高質(zhì)量的代謝則表現(xiàn)為低投入、低消耗和高產(chǎn)出。高水平、高質(zhì)量的礦產(chǎn)資源代謝水平可以通過較低的資源環(huán)境代價(jià)獲得較高的礦產(chǎn)資源原材料的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)中的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的方式?jīng)Q定其代謝水平，礦產(chǎn)資源開發(fā)的代謝水平也可以看作是礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要指標(biāo)。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝水平是礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境問題的重要根源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行頻繁的以物質(zhì)的“吞吐”為表象的相互作用，自然環(huán)境系統(tǒng)既是礦產(chǎn)資源開發(fā)的原料供應(yīng)站，又是其各類廢棄物的堆放及處理場(chǎng)所。如果礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模和廢棄物的排放在自然環(huán)境的允許范圍內(nèi)，可以認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝活動(dòng)保持良性循環(huán)；而物質(zhì)代謝的規(guī)模及產(chǎn)生的廢棄物排放超過了自然環(huán)境的容量則可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝水平?jīng)Q定著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝水平與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)能力有密切關(guān)系，也直接影響到了區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要途徑就是要控制礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝水平，使其保持良性循環(huán)。研究礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境壓力就應(yīng)從整體上研究礦產(chǎn)資源開發(fā)中物質(zhì)代謝的規(guī)模和代謝的強(qiáng)度以及相應(yīng)的環(huán)境影響，物質(zhì)流分析的思路可以在這方面提供幫助，從而可以探索減物質(zhì)化的途徑。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝的特征

強(qiáng)度大。采掘業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，在礦產(chǎn)資源密集區(qū)內(nèi)由于資源的開發(fā)集中了大量的生產(chǎn)力，物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換率很高，區(qū)域物質(zhì)代謝速度大大加快。另一方面，礦產(chǎn)資源采選區(qū)域與其作為原材料進(jìn)行深加工的工業(yè)區(qū)域往往有一定的空間間隔，使得礦產(chǎn)資源的物質(zhì)代謝時(shí)空跨度更大，物質(zhì)代謝所造成的環(huán)境影響范圍也更廣，由于這些物質(zhì)流的存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)不斷進(jìn)行新陳代謝，保持礦產(chǎn)資源的供給滿足經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需要。

復(fù)雜性。礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)是一個(gè)涉及眾多資源種類、采選冶技術(shù)類型的復(fù)雜系統(tǒng)，不同的礦產(chǎn)資源種類，通過不同的技術(shù)方式與自然環(huán)境之間進(jìn)行著物質(zhì)交換；礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)也與其它工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)交換。不同的物質(zhì)交換過程促使礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)的物質(zhì)代謝持續(xù)進(jìn)行。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)也是有著社會(huì)屬性的復(fù)雜系統(tǒng)，政策、法律等信息流和人口流的存在增加了礦產(chǎn)資源物質(zhì)代謝的復(fù)雜性。

可控性。在礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)中，作為代謝主體的仍發(fā)揮著重要作用。通過對(duì)礦產(chǎn)資源性質(zhì)、作用的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的方式和方法不斷改進(jìn)使其盡可能接近于科學(xué)的本質(zhì)，即隨著對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)律的不斷深化認(rèn)識(shí)，人類可以通過技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、制度的等各種形式來調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)各種物質(zhì)流的流向、流速和流量。因此，人們可以通過選擇不同的礦產(chǎn)資源開發(fā)的方式和制定不同的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策對(duì)礦產(chǎn)資源物質(zhì)代謝過程進(jìn)行干預(yù)，根據(jù)區(qū)域自然生態(tài)的容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求程度，擴(kuò)大或降低礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模。

連續(xù)性。礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)在其運(yùn)行過程中，隨時(shí)隨地與自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行著物資交換，如果這種以物質(zhì)交換為前提的物質(zhì)代謝作用一旦停止，礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)也就不會(huì)存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的連續(xù)性。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)水平的不斷提高、相關(guān)法律制度的逐步完善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸合理化，礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝會(huì)逐漸趨向于高效穩(wěn)定的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，礦產(chǎn)資源開發(fā)水平也邁向新的發(fā)展階段。

差異性。由于礦產(chǎn)資源的形成受到地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性的控制，礦產(chǎn)資源的空間分布表現(xiàn)出極大的空間差異性，有的地區(qū)多礦種共存，有的地區(qū)以單一礦種為主，另外一些地區(qū)礦產(chǎn)資源較為貧乏。上述這些差異性使得礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝在不同的地域所表現(xiàn)出來的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是不相同的，有明顯的地域差異性；另外區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也對(duì)礦產(chǎn)資源的物質(zhì)代謝有一定程度的影響。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流分析的意義

1.為礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境壓力分析提供依據(jù)

物質(zhì)流分析將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展過程統(tǒng)一起來，并試圖將物質(zhì)流的平衡流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的均衡結(jié)合在一起，是以物質(zhì)量統(tǒng)計(jì)的模式分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行過程。物質(zhì)流分析通過“物質(zhì)流”的定量測(cè)度來反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的減量化、再利用和資源化狀況；通過物質(zhì)投入、排放與GDP相互關(guān)系的比較，可以反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源生產(chǎn)率及對(duì)環(huán)境的損害程度。

我國(guó)是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國(guó)，也是礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性原材料，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，從物質(zhì)流的角度看，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中需要大量的物質(zhì)投入、物質(zhì)消費(fèi)和物質(zhì)排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大沖擊，如何定量研究礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，物質(zhì)流分析的理論和方法提供了一種很好的思路。選擇典型區(qū)域進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境壓力研究，可以為減壓措施的制定提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

2.為區(qū)域礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持

礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響的原因，除了資源消耗的絕對(duì)值增加過大以外，其它原因包括資源利用效率低和資源再生化率低，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的必然選擇。從源頭上實(shí)現(xiàn)減量化，提高資源的再生化率和循環(huán)效率是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)資料支撐，例如礦產(chǎn)資源開發(fā)中各類廢棄物的產(chǎn)生、排放、綜合利用的統(tǒng)計(jì)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化與礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度之間的關(guān)系，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)其它指標(biāo)與礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度之間的關(guān)系等的測(cè)算與評(píng)價(jià)須進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和分析。物質(zhì)流分析思路就是以重量單位取代貨幣單位的計(jì)量，追蹤物質(zhì)從自然界進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改變?cè)械拇嬖谛问剑瑢U棄物返回自然界的過程。這樣的解決問題過程，尤其可以表達(dá)和追蹤那些無貨幣價(jià)值卻對(duì)自然環(huán)境影響較大的物質(zhì)流動(dòng)情況；也可以透過表象分析本地區(qū)礦產(chǎn)資源支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情景，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源使用效率時(shí)間的關(guān)系。物質(zhì)流分析的邏輯過程在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程的輸入端和輸出端進(jìn)行重量的分析和核算，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分析“經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程”和“自然再生產(chǎn)過程”的過程。進(jìn)行礦產(chǎn)資源物質(zhì)流核算可以為礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流核算的方法

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流核算的原則

如將礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)，其物質(zhì)流也會(huì)經(jīng)歷由于開采活動(dòng)產(chǎn)生物質(zhì)輸入、物質(zhì)留存和物質(zhì)輸出等過程。相比較于國(guó)家層次、區(qū)域?qū)哟蔚奈镔|(zhì)流分析，區(qū)域?qū)哟蔚奈镔|(zhì)流分析只是在研究的對(duì)象、研究的范圍有所縮小，相關(guān)的計(jì)算規(guī)則不改變。

礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流的三大組成是固體物質(zhì)、液態(tài)物質(zhì)和氣體物質(zhì)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流研究的系統(tǒng)邊界作如下幾方面的定義：

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)之間的邊界：從自然環(huán)境中開采的各類礦產(chǎn)資源原料，經(jīng)過此邊界進(jìn)入開發(fā)礦產(chǎn)資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)存在形式的轉(zhuǎn)換，把廢棄的物質(zhì)排放到大自然中。

（2）本區(qū)域與其它區(qū)域的行政邊界：各類礦產(chǎn)資源的制成品、半制成品以及原料經(jīng)由該系統(tǒng)的邊界，由本區(qū)域出口到其它區(qū)域或由其它區(qū)域進(jìn)口到本國(guó)。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流核算的方法

本文的研究以歐盟統(tǒng)計(jì)局的MFA指導(dǎo)手冊(cè)（Eurostat，2001：Economy-wide material flow accounts and derived indicator：A methodological guide）為基礎(chǔ)，進(jìn)行物質(zhì)流的核算。[3]

由于地質(zhì)]化歷史不同，不同礦產(chǎn)資源富集的類型、富集的程度不同，這些差異可能導(dǎo)致區(qū)域物質(zhì)流的差異。進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流的核算時(shí)，可以針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待。如可以分別核算每一種礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流情況，然后按一定的方式（如按能源礦產(chǎn)類、金屬礦產(chǎn)類、非金屬建材類；金屬類礦產(chǎn)又可分為黑色金屬、有色金屬、貴金屬等）加總，另外在數(shù)據(jù)允許的情況下，也可以一定類別的礦產(chǎn)資源為單位進(jìn)行物質(zhì)流分析。

考慮礦產(chǎn)資源開況，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流分析時(shí)，將進(jìn)入礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)系統(tǒng)的自然物質(zhì)分為固體非生物物質(zhì)、水和空氣3類，將排出礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)系統(tǒng)的自然物質(zhì)分為固體廢棄物、廢水、廢氣和其它氣體物質(zhì)3類（表1）。

物質(zhì)投入的分類：①國(guó)內(nèi)直接使用的開挖量：各類礦產(chǎn)資源的開采量和相關(guān)進(jìn)口量。如能源類礦產(chǎn)中煤炭的開采量和進(jìn)口量；金屬礦產(chǎn)中的黑色金屬礦石（鐵礦石、鉻鐵礦等）、有色金屬礦石（銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鉬礦、鎢礦、錫礦等）、貴金屬礦石（金礦、銀礦、鉑族金屬礦等），進(jìn)口包括金屬原料、半制成品、制成品及其它商品等；②非直接使用的國(guó)內(nèi)開挖量：如地下開采礦產(chǎn)資源的巷道掘進(jìn)量、露天開采礦產(chǎn)資源的剝離量等；③與進(jìn)口有關(guān)的非直接流：進(jìn)口商品的原料噸當(dāng)量（如金屬原料、建材非金屬材料）、進(jìn)口商品的未直接使用開挖量（如金屬原料、建材非金屬材料等）。

物質(zhì)排放的分類：①污染物排放：與礦產(chǎn)資源開采過程有關(guān)的排放到大氣中的物質(zhì)（CO2、SO2）、表土上的廢棄物（各種固體廢棄物，如礦渣等）；②出口：各類礦產(chǎn)資源的制成品、半制成品等有關(guān)的出口；③國(guó)內(nèi)未被使用開挖物的處置：各類礦石原料等未被使用的開挖量、與出口品相關(guān)的未使用開挖量。

存量物質(zhì)分類：①存量總增加：建筑及基礎(chǔ)設(shè)施（建筑材料、金屬、其它）、機(jī)器及耐用材料（金屬、其它材料）；②存量減少：建筑及基礎(chǔ)設(shè)施的拆毀（建筑材料、金屬、其它）；③存量?jī)糇兓航ㄖ盎A(chǔ)設(shè)施庫(kù)存凈變化、其它凈變化等。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流賬戶體系

根據(jù)以上礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流的分類，就可以建立整體的礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流賬戶。根據(jù)歐盟《指導(dǎo)手冊(cè)》中的推薦，考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際情況，礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流賬戶應(yīng)建立多個(gè)分賬戶來進(jìn)行物質(zhì)流的核算，如賬戶直接物質(zhì)投入賬戶、國(guó)內(nèi)物質(zhì)消費(fèi)賬戶、實(shí)物貿(mào)易平衡賬戶、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)排出賬戶、國(guó)內(nèi)非直接使用開采賬戶、非直接物質(zhì)流的貿(mào)易平衡賬戶、物質(zhì)總需求賬戶、物質(zhì)總消費(fèi)賬戶等。每一類賬戶分左、右兩欄，左欄為資源（Resources），右欄為使用（Uses），在各個(gè)賬戶中含等號(hào)的欄表示左欄的總和與右欄的綜合相等。表2為物質(zhì)總消費(fèi)賬戶，物質(zhì)總消費(fèi)（Total Material Consumption）與礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)有關(guān)的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)所引起的物質(zhì)流量，它包括進(jìn)口的非直接流（國(guó)外或區(qū)域外隱藏流，IF），但不包括出口和出口的非直接流（國(guó)內(nèi)隱藏流，HF）。[4]

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流指標(biāo)

每一個(gè)物質(zhì)流賬戶均衍生一個(gè)或多個(gè)物質(zhì)流基礎(chǔ)指標(biāo)，這些基礎(chǔ)指標(biāo)與其它指標(biāo)的結(jié)合還可構(gòu)建一些新的指標(biāo)。[5]

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流基礎(chǔ)指標(biāo)

投入類指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)的直接物質(zhì)投入、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)總投入、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)總需求、礦產(chǎn)資源開發(fā)的國(guó)內(nèi)物質(zhì)總需求。

消耗類指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)的國(guó)內(nèi)物質(zhì)消耗、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)總消耗。

排出類指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)國(guó)內(nèi)過程排出量、礦產(chǎn)資源開發(fā)的國(guó)內(nèi)總排出量、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)直接排出量、礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)總排出量。

平衡類指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)物貿(mào)易平衡。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流衍生指標(biāo)

為了進(jìn)一步研究礦產(chǎn)資源開發(fā)的強(qiáng)度、效率及對(duì)環(huán)境的影響等深層次問題，可以將礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流的基礎(chǔ)指標(biāo)與GDP等指標(biāo)結(jié)合，產(chǎn)生一些新的指標(biāo)以反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的強(qiáng)度和效率。

與物質(zhì)投入有關(guān)的衍生指標(biāo)：礦產(chǎn)資源生產(chǎn)力和礦產(chǎn)資源使用強(qiáng)度。礦產(chǎn)資源生產(chǎn)力是單位物質(zhì)投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，礦產(chǎn)資源使用強(qiáng)度是單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所需的物質(zhì)投入量，兩者呈倒數(shù)關(guān)系。

與物質(zhì)消耗有關(guān)的衍生指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)消耗強(qiáng)度與礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)消耗產(chǎn)出率。礦產(chǎn)資源開發(fā)資源物質(zhì)消耗強(qiáng)度是單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所消耗礦產(chǎn)資源物質(zhì)量，礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)消耗產(chǎn)出率是單位物質(zhì)消耗所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

與物質(zhì)排放有關(guān)的衍生指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)排放強(qiáng)度與礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)排放產(chǎn)出率。礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)排放強(qiáng)度是單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所產(chǎn)生的廢棄物排放量，礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)排放產(chǎn)出率是單位物質(zhì)排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

通過礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流分析，可以了解礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流情景、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)力和使用效率、計(jì)算礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)包袱及對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響及沖擊，為礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用和礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]Helga Weisz, Christof Amann,et al. The physical economy of the European Union Cross～country comparison and determinants of material consumption [EB/OL]. 省略/locate/ecolecon,

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[4]陳效逑,喬立佳.中國(guó)經(jīng)濟(jì)――環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流分析[J].自然資源學(xué)報(bào),2000,15(1):17-23.

[5]陳效逑,趙婷婷.中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)輸入與輸出分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2003,7(4):538-547.

Material Flow of the Mineral Resource Development Du Qinjun1，2

（1.China University of Mining and Technology, Beijing 100812,China; 2. Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031, China）

篇2

1 前言

 

眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用以及環(huán)境保護(hù)所構(gòu)成的矛盾已成為當(dāng)今世界各國(guó)所共同面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中與環(huán)境保護(hù)間的一系列問題的分析，提出了環(huán)境保護(hù)的一些有益的對(duì)策，以利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的主要環(huán)境問題

 

2.1 改變?cè)猩鷳B(tài)環(huán)境

 

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必要占用和破壞原有的生態(tài)環(huán)境，在土地被破壞的同時(shí)，生活在土地上的動(dòng)植物都將受到致命的影響，同時(shí)，礦山開采過程中的廢棄物也需要大面積的堆置場(chǎng)地，從而導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。另外，礦區(qū)的尾礦庫(kù)還會(huì)影響局部地貌穩(wěn)定性，造成局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等危險(xiǎn)。

 

2.2 占用大量的土地資源

 

礦區(qū)的開采面積一般較大，由于礦產(chǎn)的高價(jià)值，當(dāng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)后，肯定會(huì)對(duì)原來上部的農(nóng)田、牧場(chǎng)等進(jìn)行破壞，同時(shí)，采礦礦區(qū)形成的尾礦和地面塌陷，也會(huì)對(duì)耕地等造成較大影響，周邊土地受到一定程度污染后也很難在生長(zhǎng)出植被，而失去耕地和牧場(chǎng)的農(nóng)牧民要生存，壓力又會(huì)轉(zhuǎn)嫁到其他的土地上，導(dǎo)致大范圍的土地功能退化。除露天采掘直接破壞土地外，采礦排出的廢石、廢渣不僅侵占了大量土地，而且破壞了植被，加劇了水土流失和土地沙化

 

3.3 礦業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境造成污染

 

礦產(chǎn)廢水中含有大量的有害物質(zhì)，隨意堆放將嚴(yán)重影響周圍的水質(zhì)，礦產(chǎn)冶煉過程中排除的廢氣、粉塵等形成酸雨，也會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤土質(zhì)惡化。礦石等固體物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。

 

4.容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

 

很多地區(qū)的礦山多位于低山丘陵或戈壁高原地帶，風(fēng)蝕、水蝕嚴(yán)重，加上干旱的氣候水文條件，礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境極端脆弱。礦區(qū)因開釆引發(fā)的主要地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、泥石流、地面塌陷、土地鹽漬、沙漠化、水土流失等。地下釆礦在地下形成巨大的采空區(qū)，造成的地層破裂、塌落，地表下沉，誘發(fā)開裂、崩塌、滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害，帶來大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

 

3 制約礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的主要因素

 

3.1制度、政策供給不足及技術(shù)設(shè)備落后

 

(1)法律法規(guī)不健全。目前在我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)于補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定等研究較少，對(duì)于針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)注較為缺乏，很大程度上限制了礦山環(huán)境保護(hù)和治理。

 

(2)財(cái)稅政策不合理。我國(guó)關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，在一定程度上限制了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題的治理。需要開征生態(tài)稅，制度性地征收和使用，以充足補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、平衡和良性循環(huán)。

 

(3)礦產(chǎn)開采許可制度不完善。環(huán)境許可證作為礦山開采前必經(jīng)的法律程序，其明確礦業(yè)主在土地復(fù)墾和礦山環(huán)境保護(hù)方面的主要責(zé)任和特殊要求，但由于許可證要求主要針對(duì)技術(shù)方面的，使得礦產(chǎn)在開采完畢后無視對(duì)采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣污染。

 

3.2缺乏有效地監(jiān)督管理

 

(1)環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性。由于制度的缺陷，并沒有達(dá)到限制礦產(chǎn)開采的目的，同時(shí)很多規(guī)定隨意性強(qiáng)，可操作性弱。沒有一個(gè)統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的、比較公平的量化的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性成為制約環(huán)境問題有效解決的一個(gè)不容忽視的因素。

 

(2)環(huán)保行政監(jiān)督管理職權(quán)的沖突。目前主要的監(jiān)督管理制度仍是粗線型的，存在礦產(chǎn)資源管理政出多門，權(quán)力配置糾纏不清、礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺以及在礦產(chǎn)開釆項(xiàng)目的建設(shè)過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，依照目前的行政管理內(nèi)容尚不能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和有效的監(jiān)督管理，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等問題。

 

(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)參與缺失。我國(guó)礦業(yè)資源在管理的手段主要采用直接管制為主，最多輔以罰款、吊銷許可證等強(qiáng)制手段。公眾參與意識(shí)的薄弱，使得在利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。此外，公眾參與環(huán)境公益訴訟不完善。因此，引導(dǎo)公眾參與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)管理，對(duì)環(huán)境破壞行為進(jìn)行監(jiān)督非常必要。

 

3.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

 

(1)缺乏償還歷史環(huán)境欠賬的資金機(jī)制。造成巨大的生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬的主要原因是由于礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境治理和恢復(fù)跟不上造成的破壞，更談不上償還歷史欠販問題，導(dǎo)致環(huán)境問題越積累越多、環(huán)境越破壞越嚴(yán)重。

 

(2)缺乏具體的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)有多種，但均沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償問題，沒有明確補(bǔ)償主體的認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等。

 

4礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

 

4.1 明確礦產(chǎn)資源開發(fā)的原則

 

(1)責(zé)任單位負(fù)責(zé)制的原則。污染者和破壞者不但要為污染和破壞行為付出代價(jià)，而且有責(zé)任和義務(wù)對(duì)自己污染和破壞環(huán)境造成的損失做出賠償。誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償，鼓勵(lì)大家共同為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。這一原則，明確了資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體。

 

(2)可持續(xù)發(fā)展原則。礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的建立必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)合理地規(guī)劃資源的開發(fā)利用，提高資源利用效益，實(shí)現(xiàn)資源型城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

 

(3)效率原則。礦產(chǎn)資源的稀缺性決定資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制必須堅(jiān)持效率原則，杜絕亂采亂挖，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率原則還體現(xiàn)在促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及保證資源開發(fā)業(yè)的再生產(chǎn)上。

 

4.2 源頭控制

 

(1)建立健全礦業(yè)權(quán)許可制度和礦山環(huán)境許可證制度。在制定制度過程中，需從環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，在保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

 

(2)加強(qiáng)法律法規(guī)的保障作用。制定相應(yīng)的法律制度作為礦產(chǎn)開發(fā)過程中的制度保障，對(duì)于在開發(fā)礦產(chǎn)資源中要占用法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地時(shí)，賠償應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)方法來計(jì)算地價(jià)、支付地租。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，以做到有法可依。

 

4.3 礦產(chǎn)開發(fā)全過程管理

 

(1)建立健全完善的監(jiān)督體制。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、監(jiān)督管理措施不完善。環(huán)保法力度的薄弱，無法有效遏制環(huán)境污染。健全執(zhí)法保障體系。為環(huán)境執(zhí)法提供有力的組織保障，同時(shí)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。完善監(jiān)督體系。在加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)保證公眾有獲得環(huán)境信息的權(quán)利，保證能使公民使用到完善的現(xiàn)行的環(huán)境行政訴訟制度。

 

(2)嚴(yán)格落實(shí)資源開發(fā)的資源補(bǔ)償規(guī)定。在資源開發(fā)過程中，既要做出有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，還要對(duì)付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償，國(guó)家應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)礦產(chǎn)開采地區(qū)的重大環(huán)境問題加大投入，進(jìn)行有效地治理。

 

(3)完善財(cái)稅政策。需建立“環(huán)境財(cái)政”制度，將環(huán)境財(cái)政納入公共財(cái)政體系框架之中，強(qiáng)化政府的環(huán)境財(cái)政職能，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度。完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策，可考慮征收生態(tài)補(bǔ)償稅。同時(shí)也可通過運(yùn)用金融手段替代傳統(tǒng)的政府投資行為，有利于加強(qiáng)環(huán)保投資的宏觀調(diào)控，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

 

4.4 終端治理

 

(1)構(gòu)建多元化、多渠道的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的投資體制。通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。結(jié)合實(shí)際情況，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確評(píng)估生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收與使用，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，進(jìn)行必要的政府干預(yù)和強(qiáng)制，為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供有力保障。

 

(2)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償參與方式的多元化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立涉及到多個(gè)主體，只有政府單一主體參與不可避免地會(huì)存在疏漏。應(yīng)建立專門的技術(shù)委員會(huì)，建立起完善的基金使用機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，保障資金的使用效率。

 

(3)深入執(zhí)行土地復(fù)墾保證金制度。對(duì)于已建礦山和新建礦山，應(yīng)按照其礦產(chǎn)品產(chǎn)量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。對(duì)于土地復(fù)墾投資機(jī)制而言，主要的評(píng)估內(nèi)容有土地復(fù)墾的適宜性評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

 

5 結(jié)語

 

隨著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)力度的進(jìn)一步加大，相信在科學(xué)發(fā)展觀的有力指導(dǎo)之下，在相關(guān)企業(yè)及個(gè)人的不懈努力研究下，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)一定能夠走出一條適合自身的環(huán)保、高效的開發(fā)之路。

篇3

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境；影響；保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào) X54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0216-02

礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的集合體[1]。礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分之一，是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，儲(chǔ)量非常有限。目前，世界上已知的礦產(chǎn)資源大約有160種，其中超過80種礦產(chǎn)資源應(yīng)用較為廣泛。我國(guó)國(guó)土資源部首份《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2011）》顯示，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源總體查明率平均為36%，鐵、石油、天然氣等待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大，許多礦種勘探尚處于早期階段[2]。

近年來，隨著人類社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用與人類社會(huì)密不可分，尤其是煤礦、鐵礦、石油等資源已成為人類最為重要的礦產(chǎn)資源，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起著極為重要的作用。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是一把雙刃劍，在滿足社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染。例如：對(duì)煤炭、石油及天然氣的開采，會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染和酸雨；對(duì)金屬礦藏的開采利用，會(huì)造成水資源和土地資源的破壞和污染；特別是在對(duì)地下礦產(chǎn)資源挖掘時(shí)，很容易造成滑坡與塌陷。如我國(guó)的煤炭大省山西省，煤炭分布面積占全省總面積的36.5%，范圍遍及85個(gè)縣。每年因采煤而引起的裂縫變形、突瓦斯、地面坍塌、突水等地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失非常慘重[3-4]。因此，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

1.1 嚴(yán)重污染水資源

隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，人們?cè)谏a(chǎn)和生活中用水量越來越大，水資源短缺已成為世界上許多國(guó)家和地區(qū)共同存在的問題。我國(guó)也是世界上干旱缺水較嚴(yán)重的國(guó)家之一。目前，由于人類活動(dòng)的不合理影響，對(duì)水資源造成了嚴(yán)重的破壞，帶來了更大的經(jīng)濟(jì)損失。這些都對(duì)水資源的取用、防災(zāi)減災(zāi)及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，在這種背景下開展水資源保護(hù)就顯得尤為重要[5]。特別是在礦產(chǎn)資源大量開采的今天，水資源保護(hù)更加重要。在礦產(chǎn)資源開采時(shí)，需對(duì)處于地下水位之上的礦體進(jìn)行開采，在開采前需將礦坑進(jìn)行疏干排水，因此導(dǎo)致地下水下降數(shù)十米乃至幾百米，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)周圍地下水資源的平衡，進(jìn)而影響周圍居民用水。據(jù)相關(guān)資料報(bào)道，黑龍江省的雙鴨山、七臺(tái)河、雞西、鶴崗4個(gè)煤城已形成676 km2的疏干區(qū)，嚴(yán)重影響了城市供水[6]，而我國(guó)山西省因采煤造成18個(gè)縣26萬人飲水困難[6]。

1.2 破壞土地資源

我國(guó)土地總面積約9.6億hm2，耕地面積僅占全國(guó)土地總面積的1/10，人均耕地只有0.1 hm2，不到世界平均水平的1/3。近年來，隨著我國(guó)工礦業(yè)的發(fā)展，土地資源的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開采占用了大量土地，而土地復(fù)耕率只有10%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低50%[6]。有關(guān)資料顯示，我國(guó)因采礦，直接破壞和占用的土地達(dá)到140萬～200萬hm2，并以每年2萬hm2的速度增加[7]。

1.3 破壞植被

礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)其周邊的植被也同樣具有較大的破壞性，有關(guān)資料顯示，截至2009年，我國(guó)有大中型國(guó)有礦山逾8 800座，集體、個(gè)體礦山約28萬座，大中型礦山每個(gè)礦占地18～20 hm2，小型礦山約占地10 hm2 [8]。特別是在露天開采過程中，礦山占用了大面積的森林、草地、農(nóng)田等，破壞了大量天然植被[9]。當(dāng)植被遭到破壞后，由于未及時(shí)對(duì)破壞的植被區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)保護(hù)、復(fù)墾還田等措施，或復(fù)墾還田等恢復(fù)措施程度較低，使得植被破壞面積進(jìn)一步擴(kuò)大，在具有一定坡度的地區(qū)，開礦后由于未及時(shí)采取保護(hù)措施，還會(huì)導(dǎo)致水土流失，嚴(yán)重威脅著生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1.4 “三廢”污染

除上述環(huán)境問題外，在礦山開發(fā)過程中還會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的“三廢”問題。所謂礦山“三廢”，主要是指在礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣。礦山“三廢”給礦山開采后周圍生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞。

在礦山開采和選礦生產(chǎn)過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，雖然我國(guó)一些大中型礦山企業(yè)對(duì)礦山廢水做了一定的處理工作，但是真正做到達(dá)標(biāo)和零排放的礦山企業(yè)卻屈指可數(shù)，而對(duì)于一些小型礦山企業(yè)而言，由于廢水處理技術(shù)水平較低等原因，廢水得不到較高質(zhì)量的處理，導(dǎo)致廢水隨意排放，對(duì)周邊的水源、土壤、大氣等造成嚴(yán)重污染，進(jìn)而威脅著人畜的飲水安全。資料顯示，在有色金屬選礦中排放的廢水因含有重金屬離子、硫、磷等有機(jī)物，對(duì)周圍水資源等生態(tài)環(huán)境及人畜飲水安全帶來更大危害[10]。還有資料顯示，我國(guó)礦山廢渣排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例，每生產(chǎn)1 t金屬或煤，需要消耗和排放數(shù)十成百噸的礦石和廢石[11]?？上攵?，近年來，隨著礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，礦山廢渣的大量排放將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成越來越大的危害。

在礦山開采過程中，除產(chǎn)生大量廢水、廢渣外，還會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣，如硫化物、氮化物和碳化物等某些毒氣，以及在礦山采掘和粉碎過程中產(chǎn)生的粉塵對(duì)環(huán)境造成的污染[12]。礦產(chǎn)資源開發(fā)中產(chǎn)生的毒氣和粉塵，由于未能得到較高質(zhì)量的處理，對(duì)周圍環(huán)境、水資源、人畜生存安全等均造成了嚴(yán)重危害。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家礦山保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立有《礦山保護(hù)法》，而我國(guó)僅在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中具有相關(guān)的礦山保護(hù)的管理法規(guī)[3]，但是并未對(duì)保護(hù)方面的法律法規(guī)具體化，故至今沒有更為詳細(xì)和成文的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。因此，根據(jù)我國(guó)目前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實(shí)際情況，盡快制訂出符合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)法。

2.2 實(shí)施土地復(fù)墾措施

礦區(qū)土地復(fù)墾是指在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中，有計(jì)劃地整治因挖損、塌陷和壓占等被破壞的土地，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動(dòng)[13]。目前，我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾工作仍存在很多問題，比如：我國(guó)還沒有專門的礦區(qū)土地復(fù)墾方面的立法，只是在相關(guān)的法律法規(guī)中有關(guān)于土地復(fù)墾的一些規(guī)定和相關(guān)條款[13]；我國(guó)土地復(fù)墾主要是在基本途徑方面的研究，多集中于某單一用途的復(fù)墾，尚未按照區(qū)域、礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃、土地破壞情況、當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和復(fù)墾條件等進(jìn)行復(fù)墾工作，導(dǎo)致復(fù)墾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件改善和恢復(fù)不明顯，復(fù)墾的整體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益較差[13]；沒有詳細(xì)的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且復(fù)墾積極性不高，復(fù)墾意識(shí)有待于提高[13]。

鑒于以上存在的各種礦區(qū)土地復(fù)墾方面的問題，實(shí)施綜合性的土地復(fù)墾措施勢(shì)在必行。一是國(guó)家應(yīng)專門出臺(tái)礦區(qū)土地復(fù)墾的法律，使得在開展礦區(qū)土地復(fù)墾工作時(shí)做到有法可依；二是在開展土地復(fù)墾工作時(shí)，不能只從單一的復(fù)墾途徑開展工作，應(yīng)從多方面出發(fā)，綜合進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾工作；三是制定詳盡的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提高復(fù)墾積極性。只有積極全面地實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾工作，才能從根本上改善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中帶來的環(huán)境保護(hù)問題。因此，必須高度重視和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用后的土地復(fù)墾工作，做到真正意義上的環(huán)境保護(hù)。

2.3 開發(fā)與保護(hù)并行

礦業(yè)發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要部分，但同時(shí)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。例如對(duì)水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的“三廢”對(duì)環(huán)境造成的污染等。因此，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)本著開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，即在開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。在開發(fā)前，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦區(qū)及其周圍環(huán)境認(rèn)真進(jìn)行勘查，特別是地質(zhì)條件的勘查工作；在開發(fā)過程中，應(yīng)盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農(nóng)田、植被區(qū)等，對(duì)開發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)遵照排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。在開發(fā)后，應(yīng)及時(shí)采取措施對(duì)礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其是對(duì)已被破壞的土地資源、植被進(jìn)行恢復(fù)，如土地復(fù)墾措施，可將采剝與復(fù)墾同時(shí)進(jìn)行，既降低成本，又能使破壞區(qū)域及時(shí)恢復(fù)綠化。

3 結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，礦山開發(fā)所帶來的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致礦山環(huán)境的治理難度也越來越大，若今后不及時(shí)對(duì)礦山環(huán)境采取保護(hù)措施，將會(huì)帶來不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)與環(huán)境問題，也會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐。因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的礦山環(huán)境問題及時(shí)進(jìn)行分析研究，提出科學(xué)有效、適當(dāng)可行的保護(hù)與治理對(duì)策，達(dá)到礦山開發(fā)與環(huán)境治理同時(shí)進(jìn)行，從真正意義上做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏目的，實(shí)現(xiàn)“綠色礦業(yè)”的發(fā)展模式[14-22]。

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篇4

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篇5

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 環(huán)境問題 影響

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的影響

我國(guó)因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復(fù)雜,依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來,我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征:

1.“三廢”污染

礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排,這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式,統(tǒng)稱礦山“三廢”。

(1)固體廢棄物污染。我國(guó)是個(gè)礦業(yè)大國(guó),目前礦山固體廢棄物占全國(guó)工業(yè)固體廢棄物的85%,特別是采煤業(yè)居世界首位,國(guó)有重點(diǎn)煤礦堆積山累計(jì)1500余座,僅碎石一項(xiàng)約有30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射,污染大氣產(chǎn)生酸雨,損害作物生長(zhǎng),污染地下水源,危害礦區(qū)及人身健康。

(2)廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水,需要排放大量工業(yè)廢水,其中以采礦、選礦用水量較多,危害最為嚴(yán)重。全國(guó)每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸,占全國(guó)工業(yè)總排放量的10%,但處理率僅有4.23%,雖然排放量不大,但其處理率低,污染危害嚴(yán)重,不容忽視。除此之外,露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水,以及礦區(qū)其他工業(yè)及生活排放的污水也是重要的污染源。

(3)氣體污染。我國(guó)每年約有50-60億m3煤層瓦斯逸散于大氣,井下抽排放高濃度瓦斯6億m3,其中3億m3放空不能利用(瓦斯對(duì)全球氣候變暖的影響是CO2的20-60倍,因其作用強(qiáng)烈,具有致災(zāi)快的特點(diǎn));煤炭全行業(yè)3萬余臺(tái)工業(yè)鍋爐、窖爐,年燃煤4450萬噸,年排二氧化硫57萬噸;礦區(qū)粉塵排放,污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。

2.對(duì)地形的影響

地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷,此外還有固體廢物堆棄,這就對(duì)環(huán)境造成以下影響:

(1)危及地面建筑物的安全。當(dāng)?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時(shí),應(yīng)力變化超過閾值,巖層就會(huì)產(chǎn)生塌陷,從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物(房屋、管道、公路、橋梁等)變形乃至破壞;

(2)引起生態(tài)條件突變,從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突變。當(dāng)塌陷深度超過地下水位時(shí),塌陷區(qū)被地下水浸滿,陸地變?yōu)檎訚?、湖?原有的陸地植物被水生植物取代;

(3)對(duì)周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因?yàn)榇竺娣e塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩;

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)森林、草地資源的破壞

全國(guó)因采礦而破壞的森林面積已達(dá)106萬公頃。據(jù)調(diào)查,礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個(gè)省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國(guó)現(xiàn)有森林面積1.34億公頃,森林覆蓋率僅為13.9%,在200多個(gè)國(guó)家中,人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。

二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議

1.認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),提高法制觀念

我國(guó)《憲法》明確提出“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定,“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！笔褂萌擞泄芾怼⒈Ｗo(hù)、合理利用的義務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則,應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),樹立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí),全面認(rèn)識(shí)、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通過法律手段構(gòu)建公眾參與的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長(zhǎng)問責(zé)制相掛鉤的行政制度,確保環(huán)境法制意識(shí)宣傳工作的有效性。

2.強(qiáng)化礦山“三廢”災(zāi)害認(rèn)識(shí),變廢為寶

礦山“三廢”災(zāi)害應(yīng)強(qiáng)化。礦山廢棄物的致災(zāi)作用從根本上說一般并不復(fù)雜,有時(shí)甚至對(duì)外行人來說也是顯而易見的,而有的災(zāi)害卻是有一定隱蔽性,人們對(duì)其防治意識(shí)淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國(guó)煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經(jīng)多年實(shí)踐,已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此,說到低“三廢”災(zāi)害未能得到有效遏制,是國(guó)家政策、法規(guī)、決策者、行政長(zhǎng)官各方面的問題,主要是社會(huì)學(xué)問題而非單純技術(shù)問題。礦山“三廢”的防治對(duì)策是輔助的,但并不是次要的,因此礦山“三廢”治理應(yīng)強(qiáng)化,變害為利,加強(qiáng)“三廢”的綜合利用。根據(jù)我國(guó)礦山“三廢”特點(diǎn),逐步實(shí)行尾礦、矸石、礦坑排水及排氣資源化是有可能的,也是非常必要的。“變害為利,變廢為寶”應(yīng)是我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的一項(xiàng)戰(zhàn)略。

3.引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,擺正治污主體,構(gòu)建環(huán)保治理公司

引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理良性循環(huán)的正確之路。我國(guó)環(huán)保工作存有明顯的“主體錯(cuò)位”現(xiàn)象。雖然說環(huán)境成本理應(yīng)內(nèi)部化,本著“誰破環(huán)誰恢復(fù),誰開發(fā)誰保護(hù),誰受益誰補(bǔ)償”原則,理解為企業(yè)是環(huán)保主體就等同于治理主體,這樣理解就有失偏頗。“環(huán)?！睂?duì)企業(yè)來講不是主業(yè),先天性缺乏主動(dòng)性和內(nèi)在動(dòng)因。而對(duì)于中小企業(yè),更由于資金、技術(shù)上相對(duì)較弱,經(jīng)營(yíng)靈活性大,而約束性差,復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等由其執(zhí)行幾成為不可能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“治污主體”與“治污主體”應(yīng)該分離,這才更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。礦產(chǎn)資源的開發(fā)者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建的責(zé)任,作為恢復(fù)與治理的致污投資者應(yīng)與治理者分權(quán)經(jīng)營(yíng)。我們的觀點(diǎn)是,建立具有獨(dú)立的法人地位的環(huán)保公司,獨(dú)立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場(chǎng)供需關(guān)系,這樣更符合社會(huì)分工的要求,也有利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過致污主體與治污主體的分離,達(dá)到了治污主體與受益主體的統(tǒng)一;同時(shí)又推動(dòng)了環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)作,從根本上校正環(huán)?！笆袌?chǎng)失靈”。

參考文獻(xiàn):

[1]張興,王凌云.實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009,(6).

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[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-125-02

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類現(xiàn)階段快速發(fā)展必須依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開放以后，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障，然而與此同時(shí)，礦產(chǎn)開采和冶煉中的一系列只顧開發(fā)不顧保護(hù)的惡劣行為，也導(dǎo)致礦業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境遭到污染，生態(tài)破壞問題日益惡化。目前，已廢棄和關(guān)閉的礦山遺留下來的環(huán)境問題正日益威脅著周圍生活的公眾，對(duì)此，我國(guó)的法律建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，不能有效遏制問題繼續(xù)出現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的并重。因此，現(xiàn)階段我們必須針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的具體情況，以現(xiàn)有法律框架為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搭建完善的法律保護(hù)體系，使礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的必要性

我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，很容易面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)。目前，礦區(qū)周邊的環(huán)境和生態(tài)破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀晃幕坝^的破壞，這幾乎是難以避免的，但礦區(qū)所在位置的地理環(huán)境、開發(fā)規(guī)模、開采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對(duì)自然文化景觀的保護(hù)難度；第二是對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，礦產(chǎn)開發(fā)容易使局部區(qū)域的地應(yīng)力不平衡，引發(fā)地面沉降、塌陷、滑坡、水土流失等地址災(zāi)害，從而對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果。第三是開發(fā)過程中，產(chǎn)生的廢水、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周圍，直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等。此外，還可能會(huì)引起噪聲污染、重金屬污染和揚(yáng)塵污染等。

這些污染和破壞不僅僅危害了礦區(qū)周圍的居民生活，還開始制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是在礦產(chǎn)開采殆盡后，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失。對(duì)此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，一直是我國(guó)各級(jí)政府需要注意的頭等大事。

二、礦區(qū)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀和困境

對(duì)于環(huán)境保護(hù)，尤其是礦區(qū)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，我國(guó)的法制建設(shè)處于滯后狀況。我國(guó)自1979年9月起，就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境立法的全面開展。而之后國(guó)務(wù)院在加快環(huán)境立法宏觀規(guī)劃的工作思路上，相繼以主要污染類型為分類依據(jù)，陸續(xù)制定專門的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這些專門法初步形成了環(huán)境法體系。但是這些法律法規(guī)在制定之初，不能預(yù)料到之后會(huì)產(chǎn)生的所有問題，因此較為粗糙，并不細(xì)節(jié)，同時(shí)最為困難的是執(zhí)法遲緩不嚴(yán)，違法不究或者難究的現(xiàn)狀。因此，我國(guó)目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法均值得擔(dān)憂。

環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)雖然是一個(gè)法律問題，但根本上仍舊是一個(gè)利益再分配的問題。法律的任務(wù)即是通過利益的二次分配來調(diào)整各方行為，從而達(dá)到某種法益的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，我們可知，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉(zhuǎn)將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀，對(duì)于政府，最為有效率的方式是收緊準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題出來后通過法律途徑追究責(zé)任。如果依據(jù)這一思路展開，那么我國(guó)目前在法律制度建設(shè)方面做得并不夠：

（一）準(zhǔn)入許可制度

我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏是國(guó)家所有，個(gè)人或組織利用礦產(chǎn)資源，必須向相關(guān)主管部門申請(qǐng)，相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個(gè)人發(fā)放采礦許可證。采礦許可證可以轉(zhuǎn)讓，但是政府只能對(duì)由它發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行管理，對(duì)于私人之間采礦許可證的轉(zhuǎn)讓，監(jiān)管作用趨于弱勢(shì)。而由于企業(yè)的合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，我國(guó)法律規(guī)定可以變更采礦權(quán)主體，因此，采礦主體之間容易通過這種方式互相轉(zhuǎn)讓采礦許可證，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)混亂，采礦主體借此謀取不正當(dāng)利益。

（二）行政管理職權(quán)范圍模糊，缺乏配合協(xié)調(diào)

環(huán)境問題中的管理職權(quán)上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產(chǎn)資源開發(fā)上，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。各省一級(jí)地方政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。其余有關(guān)主管部門協(xié)助同級(jí)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理工作。但是，在實(shí)際過程中，環(huán)境問題常常十分復(fù)雜，需要各個(gè)政府管理部門配合協(xié)調(diào)，而一個(gè)獨(dú)立的管理部門既缺乏強(qiáng)大的管理能力，也不具備綜合調(diào)配能力，因此，在環(huán)保領(lǐng)域建立綜合管理部門的呼聲日盛。

綜上，在目前礦產(chǎn)資源開發(fā)中，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，要依靠法律上加強(qiáng)如下兩方面：第一是準(zhǔn)入后采礦權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)問題；第二是各地政府部門如何對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管的問題。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議

（一）完善和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法

環(huán)境立法是加強(qiáng)法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)。缺乏立法的指導(dǎo)，各地管理部門在實(shí)際管理工作中就無法可依，缺乏充分的法律依據(jù)和保障。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)中還缺乏效力層級(jí)較高的法律，一部原有的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)缺乏明確有效的保護(hù)條款，同時(shí)，目前也缺乏在實(shí)施過程中所依據(jù)的具體實(shí)施條例，而《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》還屬于部門規(guī)章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，而非整體環(huán)境。對(duì)此，要完善立法，對(duì)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改，對(duì)于其中的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)要與物權(quán)法中適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來，對(duì)已有的法律條款進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

（二）對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的重要環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行法律法規(guī)上的細(xì)化

要確立環(huán)境聽證制度，通過聽證制度保障環(huán)境相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也控制、限制開采主體濫用采礦權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境破壞，同時(shí)也使環(huán)境信息可以在聽證過程中全面獲取，為最終決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，從礦產(chǎn)資源開發(fā)的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，全面建立以生態(tài)補(bǔ)償為核心的礦山環(huán)境管理制度。。首先，完善礦產(chǎn)開采過程中環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，其次要健全監(jiān)督檢查制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程進(jìn)行實(shí)際有效監(jiān)管，最后要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，從根本上解決環(huán)境治理資金的問題。對(duì)此，要根據(jù)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意開發(fā)過程中沒一個(gè)階段的源頭監(jiān)管，此外則要注意管理的制度化和程序化，并使各制度之間銜接好，協(xié)調(diào)好。

（三）對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)要加強(qiáng)執(zhí)法

篇7

(一)礦產(chǎn)資源概況

經(jīng)過50多年的地質(zhì)勘查，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地4100余處，礦產(chǎn)135種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的78.95％；查明有一定資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)91種，占全國(guó)已查明資源礦產(chǎn)的57.56％，并有28種礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前3位，73（亞）種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，20種礦產(chǎn)的人均占有量是全國(guó)的兩倍以上，全區(qū)礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)13.4萬億元，僅低于青海和山西省，列全國(guó)第3位。我區(qū)礦產(chǎn)資源與全國(guó)其它省區(qū)相比具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)：

一是能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲(chǔ)量豐富。煤炭資源已查明和預(yù)測(cè)含煤盆地49個(gè)，面積10萬平方公里，查明資源儲(chǔ)量2261億噸，預(yù)測(cè)資源量10000億噸以上，占全國(guó)探明儲(chǔ)量的25％以上，居全國(guó)第二位，潛在價(jià)值11.2萬億元。含油氣盆地12個(gè)，面積44萬平方公里，其中6個(gè)盆地見工業(yè)油氣流，查明石油地質(zhì)儲(chǔ)量2.76億噸，預(yù)測(cè)資源量30―40億噸；查明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量7903億立方米，預(yù)測(cè)資源量15000億立方米以上。

二是有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件。區(qū)內(nèi)已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產(chǎn)，總金屬資源儲(chǔ)量2139萬噸。

三是稀土資源得天獨(dú)厚，世界第一。區(qū)內(nèi)已查明白云鄂博和“八一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲(chǔ)量8270.2萬噸，預(yù)測(cè)資源總量1億噸以上。

四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢(shì)明顯。石膏、芒硝擁有世界級(jí)的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高嶺土全國(guó)聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲(chǔ)量也在全國(guó)占有重要的地位。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的現(xiàn)狀

2003年以來我區(qū)共有在期礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目848項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)56.5％；實(shí)施勘查總面積1.9萬平方公里，是上年的2.8倍；礦產(chǎn)資源勘查投資達(dá)到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了找礦重大突破，如自治區(qū)地礦局在赤峰地區(qū)發(fā)現(xiàn)經(jīng)初步評(píng)估的拜仁達(dá)壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲(chǔ)量規(guī)?？赏_(dá)到特大型。

2004年由于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作得到了自治區(qū)政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，勘查市場(chǎng)異?；钴S。僅1―9月，國(guó)土資源廳已受理探礦權(quán)登記申請(qǐng)2183個(gè)，審核頒發(fā)勘查許可證1470個(gè)，實(shí)施勘查面積3.2萬平方公里，第一勘查年度計(jì)劃投入資金16.9億元。但我區(qū)地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當(dāng)滯后。

在礦產(chǎn)開發(fā)利用方面，截至2002年底，全區(qū)已開發(fā)利用礦產(chǎn)86種，占探明礦種的68％；開發(fā)利用礦區(qū)734處，占探明礦區(qū)的71％。全區(qū)共有礦山企業(yè)4656家，礦山企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)27.87萬人。2003年，全區(qū)礦業(yè)開發(fā)總投資25億元，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)生產(chǎn)總值151億元，比上年增長(zhǎng)31.3％；2004年1―9月，辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更620個(gè)，新批準(zhǔn)采礦權(quán)54個(gè)，計(jì)劃投資16億元。

二、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方面存在的主要問題

(一)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作薄弱，資源儲(chǔ)量家底不清

就全區(qū)而言，地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比還相當(dāng)滯后，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度低，資源家底不清的問題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區(qū)1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查仍有1415萬平方公里的空白區(qū)，1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查僅完成全區(qū)面積的6％。二是技術(shù)設(shè)備落后和高精尖專業(yè)技術(shù)人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規(guī)模和潛在遠(yuǎn)景無法查明；受技術(shù)與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用。

(二)礦產(chǎn)發(fā)展水平總體不高，與資源大區(qū)的地位不相稱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有煤、石油、稀土；產(chǎn)值在億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰?guī)r等。全區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值115.05億元，僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7.1％，礦業(yè)產(chǎn)值僅列全國(guó)第12位；礦產(chǎn)品銷售收入僅占全國(guó)礦產(chǎn)品銷售總收入的2.2％，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅占全國(guó)利潤(rùn)總額的0.37％，均低于全國(guó)平均水平，我區(qū)仍屬于礦業(yè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)之一。

(三)礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)比較單一

我區(qū)長(zhǎng)期以來形成了以煤炭生產(chǎn)為支柱的單一產(chǎn)業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50％以上，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開發(fā)速度緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工和高附加值產(chǎn)品較少。

(四)礦產(chǎn)資源利用方式粗放，利用率低下

一是礦山雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，布局不合理，全區(qū)礦山企業(yè)中小型礦山占90％以上，大礦小開、優(yōu)礦濫采現(xiàn)象較多；二是共伴生礦產(chǎn)綜合回收能力較差，大多數(shù)礦山綜合利用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是小礦山開采技術(shù)裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費(fèi)資源等現(xiàn)象嚴(yán)重。

(五)管理方式和手段不適應(yīng)發(fā)展的需要

我區(qū)一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知之甚少，依法開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí)淡薄，有的盲目引進(jìn)投資者，違法分配、買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，我區(qū)基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級(jí)地礦行政管理部門相當(dāng)一部分工作人員未能進(jìn)入政府序列，人員編制和經(jīng)費(fèi)不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力很弱。此外，我區(qū)絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權(quán)，采礦者缺少保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的意識(shí)，采礦企業(yè)只重眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，往往以過度消耗資源來?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，而且造成了礦產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題比較突出

許多礦山領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重開采輕治理，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題十分突出。全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)面積總和為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾112平方公里，實(shí)際復(fù)墾17平方公里，只占應(yīng)復(fù)墾面積的15％。礦山廢石累計(jì)存量1.18億噸，并以每年1000多萬噸的速度增長(zhǎng)。礦山開發(fā)引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害崩塌63處，塌陷123處。全區(qū)因開礦造成的煤層著火和地下水位下降等問題也十分突出。

三、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，切實(shí)摸清我區(qū)的礦產(chǎn)資源家底

一是積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金政策支持，努力提高我區(qū)地質(zhì)勘查程度。從2000年至今，國(guó)土資源部共支持我區(qū)2億多元的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，支持我區(qū)實(shí)施了基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查項(xiàng)目100多項(xiàng)。2004年，自治區(qū)國(guó)土資源廳邀請(qǐng)中科院16名院士對(duì)我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了科學(xué)論證，經(jīng)研究論證，這些專家們聯(lián)名向國(guó)務(wù)院提出了“內(nèi)蒙古有可能成為我國(guó)二十一世紀(jì)重要的礦產(chǎn)資源接替基地，應(yīng)加大對(duì)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區(qū)國(guó)土資源廳抓住這一有利時(shí)機(jī)，先后論證篩選了8億元的地質(zhì)項(xiàng)目上報(bào)國(guó)土資源部及國(guó)家有關(guān)部委，目前項(xiàng)目正在論證中。目前，國(guó)家已將我區(qū)東西部的煤炭資源與油氣資源列為國(guó)家重點(diǎn)能源基地。建議自治區(qū)政府在此基礎(chǔ)上從高層次上向國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取國(guó)家能給予更大的支持。

二是自治區(qū)政府加大對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查費(fèi)投入。2004年自治區(qū)政府通過多渠道籌資3.2億元，用于我區(qū)4個(gè)重點(diǎn)成礦帶8個(gè)重點(diǎn)資源集中區(qū)的地質(zhì)勘查，目前首批75個(gè)、總投資1.56億元的地質(zhì)勘查項(xiàng)目正在由國(guó)土資源廳組織實(shí)施；第二批地質(zhì)勘查113個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算3.05億元（其中自治區(qū)投資1.44億元），將重點(diǎn)選擇國(guó)家已出資勘查的礦產(chǎn)地進(jìn)行詳查和勘探，通過招標(biāo)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。今后自治區(qū)政府需要進(jìn)一步加大這方面的投入，使地質(zhì)勘查工作向深度和廣度拓展。

三是制定政策，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)外地勘單位在我區(qū)從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。近年來國(guó)土資源廳先后制定并以自治區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外地質(zhì)勘查隊(duì)伍在我區(qū)開展地質(zhì)勘查工作的通知》、《人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見》，明確要求各級(jí)政府要保證勘查投資人享有的法定權(quán)利，對(duì)來我區(qū)工作的國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調(diào)動(dòng)了地質(zhì)勘查單位在我區(qū)投資勘查的積極性。今后需要進(jìn)一步完善這方面的政策，并切實(shí)抓好這些政策的落實(shí)工作。

四是引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的地質(zhì)勘查設(shè)備、技術(shù)和人才，提高我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質(zhì)勘查工作的科技含量，國(guó)土資源廳從項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中拿出1000萬元，與國(guó)內(nèi)知名的8個(gè)地質(zhì)科研院所合作，著力解決地質(zhì)勘查中的關(guān)鍵技術(shù)問題，指導(dǎo)和推動(dòng)地質(zhì)找礦突破。為了吸引礦產(chǎn)勘查方面的高精尖專業(yè)人才，國(guó)土資源廳與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)簽定了校地合作協(xié)議，今后中國(guó)地質(zhì)大學(xué)將優(yōu)先向我區(qū)輸送優(yōu)秀的地質(zhì)人才，在找礦理論、技術(shù)方面給我區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)。為徹底摸清我區(qū)礦產(chǎn)資源的家底，實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要切實(shí)做好礦業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，保證向自治區(qū)決策機(jī)關(guān)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)字信息，為科學(xué)決策提供可靠的信息服務(wù)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用

1.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控

科學(xué)編制和有效實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)于搞好礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)具有重要意義。因此，我區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步修編完善全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批勘查開發(fā)項(xiàng)目和設(shè)置礦業(yè)權(quán)。從而使礦產(chǎn)資源管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。凡新設(shè)立采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)。礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。

自治區(qū)政府應(yīng)從當(dāng)前礦產(chǎn)資源的總體形勢(shì)及保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦種的合理開發(fā)利用做出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開采規(guī)模，將資源就地轉(zhuǎn)化和深加工作為發(fā)證的前置條件，鼓勵(lì)資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源深度開發(fā)利用，凡是以出售原礦為目的的開發(fā)項(xiàng)目不予審批發(fā)證，引導(dǎo)企業(yè)走資源開采、有效利用和環(huán)境保護(hù)并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)自治區(qū)確定的重點(diǎn)煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國(guó)有礦山企業(yè)將采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

2.繼續(xù)加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的治理和監(jiān)管

一是要深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格履行各項(xiàng)監(jiān)管職能，健全和完善礦山動(dòng)態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報(bào)制度和違法行政責(zé)任追究制度，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，堅(jiān)決依法管理、保護(hù)和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是整頓和規(guī)范工作要實(shí)現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓向規(guī)范化、制度化地實(shí)施日常監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對(duì)非法開采和亂采濫挖的整頓，要實(shí)現(xiàn)從治表向從源頭上治本轉(zhuǎn)變。切實(shí)做好重點(diǎn)礦區(qū)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等專項(xiàng)整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。

3.積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌有償方式出讓

今后礦產(chǎn)資源開發(fā)要設(shè)定這樣幾條標(biāo)準(zhǔn)：礦產(chǎn)資源開發(fā)必須有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、財(cái)稅收入的增長(zhǎng)；必須有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平；必須有利于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的良性增長(zhǎng)。為此：

一是要完善礦業(yè)權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權(quán)出讓“雙軌并存”的問題。除自治區(qū)大的資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套資源可按有償協(xié)議方式出讓礦權(quán)外，符合規(guī)定的要停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，均要實(shí)行“招拍掛”市場(chǎng)化運(yùn)作。

二是要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。進(jìn)一步抓好有形市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，要嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、調(diào)控有力。

三是加大各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳力度。對(duì)于開采國(guó)家出資探明礦產(chǎn)資源的礦山，全部收取國(guó)家出資形成的采礦權(quán)價(jià)款。加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收力度，提高征收面和征收率，確保規(guī)費(fèi)足額上繳。

篇8

1）礦產(chǎn)資源種類較多，總量中等豐富，全市已發(fā)現(xiàn)68種（79個(gè)礦種、亞礦種）礦產(chǎn)，礦床、礦點(diǎn)1182處，其中探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有40個(gè)礦種、亞礦種，礦產(chǎn)地久207處。在探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，能源礦產(chǎn)有煤、油頁(yè)巖和地?zé)?種：金屬礦產(chǎn)有鐵、巖金、砂金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鎘、曬、蹄、錸等13種；非金屬礦產(chǎn)有菱鎂礦、滑石、白云巖、螢石、石墨、天然石英砂、磷、硫鐵礦、天然鹵水、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、沸石、火山渣、透輝石、長(zhǎng)石、脈石英、高嶺土、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、玄武巖、珍珠巖、膨潤(rùn)土等22種；水氣礦產(chǎn)有礦泉水和地下水等2種。巖金保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)首位，菱鎂礦保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)第二位，鋁居全國(guó)第四位，滑石居第五位。

2）礦產(chǎn)資源分布面較廣，同類礦產(chǎn)資源相對(duì)集中。礦產(chǎn)雖遍及全市所轄范圍，但受成礦地質(zhì)條件控制，期往往類聚于某些特定地域，形成分布上的區(qū)域特色。主要礦產(chǎn)中大、中、小型礦床皆有，但以大、中型礦床資源儲(chǔ)量占主體地位。礦產(chǎn)共、伴生組合比較多，礦石品位或質(zhì)量有些稍偏低，但礦產(chǎn)采、選、治的內(nèi)在和外部條件較好，一般較易于綜合開采、綜合回收、綜合利用，有利于增加資源、效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3）礦產(chǎn)調(diào)查、勘查開發(fā)利用：①進(jìn)行全市1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、重力測(cè)量、地球化學(xué)測(cè)量；1：10萬航空磁力測(cè)量、航空放射性測(cè)量；1：5萬地質(zhì)調(diào)查已完成全市面積90%以上；在重要成礦區(qū)（帶）做過1：5萬、1：1萬綜合地球物理、地球化學(xué)測(cè)量及其異常查證和礦產(chǎn)普查。對(duì)各類重要礦產(chǎn)做過礦產(chǎn)地質(zhì)研究、資源調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和重要礦產(chǎn)的資源總量預(yù)測(cè)。②礦產(chǎn)勘查；針對(duì)全市1182處礦產(chǎn)地中，除經(jīng)過勘查的礦床207處，其余也都做過調(diào)查和普查評(píng)價(jià)，各種礦產(chǎn)勘探及祥查比例適當(dāng)，主要與其資源優(yōu)勢(shì)地位和開采的經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)，在區(qū)域勘查程度上，則與其賦礦程度有關(guān)。經(jīng)省新一輪成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃，全市劃出3個(gè)IV級(jí)成礦區(qū)和18個(gè)V級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)，其中煤1個(gè)、鐵1個(gè)、有色金屬3個(gè)、金12個(gè)、天然鹵水1個(gè)，具有很好的找礦勘查前景。③礦產(chǎn)開發(fā)利用；全市開發(fā)礦產(chǎn)36種，礦山1052處，從業(yè)約8萬人。礦產(chǎn)開發(fā)總量約4千萬噸，總產(chǎn)值約31億元。礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全省礦業(yè)產(chǎn)值5%，居第4位。工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值8%，礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度和礦山環(huán)境保護(hù)壓力都比較大。已形成煤炭業(yè)、黃金業(yè)、鹽業(yè)、水泥業(yè)、石材業(yè)及其它非金屬礦等行業(yè)。黃金業(yè)和煤炭業(yè)的礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全市礦產(chǎn)品總產(chǎn)值85%，其在礦業(yè)中的重點(diǎn)地位甚為突出。

（2）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，自愿開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用率”的總方針，以保障可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循以下原則； 1）開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重的原則；2）資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則；3）充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的原則；4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；5）政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則；在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度。

（3）礦產(chǎn)資源檔案是探礦權(quán)、采礦權(quán)、及辦理登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，是最真實(shí)、最原始、最有說服力的歷史紀(jì)錄，它包含了大量的數(shù)據(jù)、資料、圖表、文件等原始憑證，只有合理科學(xué)地開發(fā)利用礦產(chǎn)檔案其內(nèi)在的信息，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮出巨大的潛力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法律、可靠憑證和現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值的信息資源。礦產(chǎn)檔案的要求準(zhǔn)確性和完整性，保證礦產(chǎn)資源檔案的質(zhì)量，并貫穿于礦產(chǎn)檔案的接收、保管、鑒定和統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，提高礦產(chǎn)資源檔案的科學(xué)管理水平和內(nèi)在質(zhì)量，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作創(chuàng)造了有利條件。

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關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；礦產(chǎn)資源；開發(fā)；國(guó)土資源管理

中圖分類號(hào)：F407

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12027403

1引言

萊蕪市作為山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重要資源型城市之一，也是典型的礦業(yè)城市，境內(nèi)蘊(yùn)藏了較為豐富的礦產(chǎn)資源，是省內(nèi)重要的煤炭、鐵礦生產(chǎn)基地[1，2]，白云巖、花崗巖、石灰?guī)r資源也十分豐富，為鋼鐵、建材、基礎(chǔ)建設(shè)提供了重要的原料支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的資源保障。依托資源優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)70年代先后建成了萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵集團(tuán)，奠定了該市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，支撐了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并涌現(xiàn)了魯中礦業(yè)、萊蕪礦業(yè)、魯碧建材、萬祥礦業(yè)、鄂莊煤礦等20余家知名礦山企業(yè)，為全市的鋼鐵、電力、交通、建材、化工等工業(yè)全面發(fā)展提供了資源保障。在生態(tài)文明建設(shè)的框架下，科學(xué)抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作，保障資源安全，直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，是國(guó)土資源管理面臨的重要課題之一，對(duì)促進(jìn)萊蕪市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義[3，4]。

2萊蕪市主要資源賦存情況及開發(fā)現(xiàn)狀

2.1資源賦存狀況

萊蕪市地質(zhì)成礦條件較好，境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是省內(nèi)重要礦業(yè)城市之一。萊蕪市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)42種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的28.57%（截至2015年底，山東省已發(fā)現(xiàn)礦種147種）。其中，鐵礦是萊蕪市的優(yōu)勢(shì)資源，受礦山巖體背斜構(gòu)造控制，主要集中分布在萊蕪盆地中偏東部的牛泉至張家洼一帶，截止2015年底，境內(nèi)查明鐵礦區(qū)（床）42處，保有資源儲(chǔ)量4.96億t，富鐵礦占90%以上，是山東省內(nèi)乃至全國(guó)著名的富鐵礦重要賦存區(qū)之一。煤礦，賦存萊蕪于盆地南緣，從顏莊至高莊一帶沿牟汶河展布，查明礦區(qū)（井田）8處，保有資源儲(chǔ)量3.17億t。萊蕪盆地南部為寒武-奧陶系廣泛分布區(qū)，石灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，查明熔劑用灰?guī)r礦區(qū)2處，保有資源儲(chǔ)量為7137.43萬t，水泥用灰?guī)r礦區(qū)3處，保有資源儲(chǔ)量為11720.40萬t，冶金用白云巖礦區(qū)4處，保有資源儲(chǔ)量為24305.75萬t。

總體上看，該市鋼鐵工業(yè)資源組合理想，重要的礦產(chǎn)鐵礦、煤礦和石灰?guī)r、白云巖等冶金輔助原廠礦產(chǎn)構(gòu)成了良好的自然組合，配套程度高，為發(fā)展鋼鐵提供了得天獨(dú)厚的資源保障。同時(shí)，萊蕪盆地周邊北、東、南部廣泛分布著中生代、太古代侵入巖，是建筑砂石和飾面石材重要分布區(qū)，查明的飾面石材礦區(qū)6處，其中飾面用輝綠巖1處，保有資源儲(chǔ)量6萬m3，飾面用花崗巖5處，保有資源儲(chǔ)量14862.2萬m3。建筑用石灰?guī)r可供開采儲(chǔ)量估算在數(shù)千萬立方米。建筑用砂礦資源量在數(shù)十億立方米以上，為優(yōu)勢(shì)資源[5]。

2.2資源開發(fā)利用狀況

多年來，萊蕪市資源管理政策堅(jiān)持需求為導(dǎo)向、規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，逐步形成了東北部非金屬、中部煤鐵和南部建材的空間開發(fā)格局，建筑用砂、石料、白云巖主要集中在苗山-茶業(yè)口鎮(zhèn)和顏莊-高莊-牛泉鎮(zhèn)一帶，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、規(guī)范化達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，不斷壓減礦山數(shù)量、優(yōu)化礦業(yè)布局，提升資源節(jié)約集約開發(fā)利用水平，回采率、回收率等資源綜合利用指標(biāo)持續(xù)保持在全省前列。全市礦山企業(yè)共有105家，其中，大型礦山4處、中型礦山27處、小型礦山74處，采出礦石量1340萬t，從業(yè)人員達(dá)2.5萬人，直接礦業(yè)產(chǎn)值51億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的近1/10?？傮w上看，該市資源市場(chǎng)化配置合理、資源開發(fā)穩(wěn)定有序，配套滿足了萊鋼、泰鋼、九羊煉鋼以及全市水泥、建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原料需求，安置了大量勞動(dòng)力，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3萊蕪市礦產(chǎn)資源需要分析

3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求預(yù)期分析

萊蕪市是山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中仍占有很大比重，水泥、電力、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中也占有一定的份額。這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展離不開對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴，兩者之間有著非常密切的關(guān)聯(lián)度。全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然需要做好與主產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資源配套服務(wù)保障。

3.2區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)資源需求供給狀況分析

煤炭：依據(jù)國(guó)家對(duì)煤礦去產(chǎn)能的宏觀調(diào)控政策，全市大部分小型煤礦⒅鴆焦贗＃最終將保留萬祥礦業(yè)、鄂莊煤礦等6～7家企業(yè)，預(yù)測(cè)2020年，煤炭年產(chǎn)量控制在250萬t左右。全市鋼鐵與電力用煤總量每年在2000萬t以上，主要依賴山西、內(nèi)蒙等外省供給。鐵礦：至2020年全市將保留魯中礦業(yè)、萊蕪礦業(yè)等10多家鐵礦企業(yè)，并預(yù)計(jì)新增牛泉、柳杭溝兩家鐵礦。全市鐵礦石產(chǎn)量預(yù)計(jì)在800～1000萬t，鐵精粉產(chǎn)量在450～550萬t。鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦礦粉需求量在3000萬t/年以上，缺口明顯。熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖：全市熔劑用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量為0.71億t；冶金用白云巖保有資源儲(chǔ)量為2.43億t。按鋼鐵產(chǎn)能預(yù)測(cè)，年需煉鐵熔劑用灰?guī)r200萬t/年、冶金用白云巖150萬t/年。水泥用灰?guī)r：全市水泥用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量為1.17億t，按水泥產(chǎn)能預(yù)測(cè)，除消化本地?zé)掕F高爐水渣外，年需用水泥用灰?guī)r200萬t/年。建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂。按服務(wù)于滿足本地基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)需求預(yù)測(cè)，需建筑石料100萬m3/年，建筑用山砂60萬m3/年。

4當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的問題分析

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關(guān)鍵詞：環(huán)境問題 資源開發(fā) 對(duì)策建議

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題及影響

我國(guó)因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復(fù)雜,依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來,我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征:

1.“三廢”污染

礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排,這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式,統(tǒng)稱礦山“三廢”。

1.1固體廢棄物污染。我國(guó)是個(gè)礦業(yè)大國(guó),目前礦山固體廢棄物占全國(guó)工業(yè)固體廢棄物的85%,特別是采煤業(yè)居世界首位,國(guó)有重點(diǎn)煤礦堆積山累計(jì)1500余座,僅碎石一項(xiàng)約有30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射,污染大氣產(chǎn)生酸雨,損害作物生長(zhǎng),污染地下水源,危害礦區(qū)及人身健康。

1.2廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水,需要排放大量工業(yè)廢水,其中以采礦、選礦用水量較多,危害最為嚴(yán)重。全國(guó)每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸,占全國(guó)工業(yè)總排放量的10%,但處理率僅有4.23%,雖然排放量不大,但其處理率低,污染危害嚴(yán)重,不容忽視。除此之外,露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水,以及礦區(qū)其他工業(yè)及生活排放的污水也是重要的污染源。

1.3氣體污染。我國(guó)每年約有50~60億m3煤層瓦斯逸散于大氣,井下抽排放高濃度瓦斯6億m3,其中3億m3放空不能利用(瓦斯對(duì)全球氣候變暖的影響是CO2的20~60倍,因其作用強(qiáng)烈,具有致災(zāi)快的特點(diǎn));煤炭全行業(yè)3萬余臺(tái)工業(yè)鍋爐、窖爐,年燃煤4450萬噸,年排二氧化硫57萬噸;礦區(qū)粉塵排放,污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。

2.對(duì)地形的影響

地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷,此外還有固體廢物堆棄,這就對(duì)環(huán)境造成以下影響:

2.1危及地面建筑物的安全。當(dāng)?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時(shí),應(yīng)力變化超過閾值,巖層就會(huì)產(chǎn)生塌陷,從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物(房屋、管道、公路、橋梁等)變形乃至破壞;

2.2引起生態(tài)條件突變,從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突變。當(dāng)塌陷深度超過地下水位時(shí),塌陷區(qū)被地下水浸滿,陸地變?yōu)檎訚?、湖?原有的陸地植物被水生植物取代;

2.3對(duì)周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因?yàn)榇竺娣e塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩;

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)森林、草地資源的破壞

全國(guó)因采礦而破壞的森林面積已達(dá)106萬公頃。據(jù)調(diào)查,礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個(gè)省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國(guó)現(xiàn)有森林面積1.34億公頃,森林覆蓋率僅為13.9%,在200多個(gè)國(guó)家中,人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。

二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議

1.認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),提高法制觀念

我國(guó)《憲法》明確提出“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定,“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。”使用人有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則,應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),樹立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí),全面認(rèn)識(shí)、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通過法律手段構(gòu)建公眾參與的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長(zhǎng)問責(zé)制相掛鉤的行政制度,確保環(huán)境法制意識(shí)宣傳工作的有效性。

2.強(qiáng)化礦山“三廢”災(zāi)害認(rèn)識(shí),變廢為寶

礦山“三廢”災(zāi)害應(yīng)強(qiáng)化。礦山廢棄物的致災(zāi)作用從根本上說一般并不復(fù)雜,有時(shí)甚至對(duì)外行人來說也是顯而易見的,而有的災(zāi)害卻是有一定隱蔽性,人們對(duì)其防治意識(shí)淡薄。因此,說到底“三廢”災(zāi)害未能得到有效遏制,是國(guó)家政策、法規(guī)、決策者、行政長(zhǎng)官各方面的問題,主要是社會(huì)學(xué)問題而非單純技術(shù)問題。礦山“三廢”的防治對(duì)策是輔助的,但并不是次要的,因此礦山“三廢”治理應(yīng)強(qiáng)化,變害為利,加強(qiáng)“三廢”的綜合利用。“變害為利,變廢為寶”應(yīng)是我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的一項(xiàng)戰(zhàn)略。

3.引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,擺正治污主體,構(gòu)建環(huán)保治理公司

引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理良性循環(huán)的正確之路。我國(guó)環(huán)保工作存有明顯的“主體錯(cuò)位”現(xiàn)象。雖然說環(huán)境成本理應(yīng)內(nèi)部化,本著“誰破環(huán)誰恢復(fù),誰開發(fā)誰保護(hù),誰受益誰補(bǔ)償”原則,理解為企業(yè)是環(huán)保主體就等同于治理主體,這樣理解就有失偏頗?！碍h(huán)?！睂?duì)企業(yè)來講不是主業(yè),先天性缺乏主動(dòng)性和內(nèi)在動(dòng)因。而對(duì)于中小企業(yè),更由于資金、技術(shù)上相對(duì)較弱,經(jīng)營(yíng)靈活性大,而約束性差,復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等由其執(zhí)行幾成為不可能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“治污主體”與“治污主體”應(yīng)該分離,這才更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。礦產(chǎn)資源的開發(fā)者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建的責(zé)任,作為恢復(fù)與治理的致污投資者應(yīng)與治理者分權(quán)經(jīng)營(yíng)。我們的觀點(diǎn)是,建立具有獨(dú)立的法人地位的環(huán)保公司,獨(dú)立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場(chǎng)供需關(guān)系,這樣更符合社會(huì)分工的要求,也有利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過致污主體與治污主體的分離,達(dá)到了治污主體與受益主體的統(tǒng)一;同時(shí)又推動(dòng)了環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)作,從根本上校正環(huán)保“市場(chǎng)失靈”。

參考文獻(xiàn):

[1]張興,王凌云.實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009,(6).