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篇1

作者簡介：楊倩，廈門大學(xué)教育研究院博士生。（福建廈門/361005）

*本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“高等教育大眾化與少數(shù)民族高等教育機(jī)會變化的調(diào)查研究”（批準(zhǔn)號10JJD880011）研究成果之一。

摘 要： 基于對全國175所高校47170名大一新生的問卷調(diào)查，分析家庭背景對我國社會成員進(jìn)入不同類型高校的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：家庭背景對子女獲得高等教育的層次、質(zhì)量與性質(zhì)具有顯著影響，但各個(gè)具體的家庭背景因素對子女進(jìn)入不同類型院校的影響力不盡相同；學(xué)生在獲得不同層次、質(zhì)量、性質(zhì)的高等教育上呈現(xiàn)出不同的家庭背景特征；中間階層子女在高等教育選擇過程中獲益頗多。

關(guān)鍵詞： 家庭背景；高等教育獲得；高校類型

一、相關(guān)研究與問題的提出

高等教育機(jī)會研究一直以來為世界范圍內(nèi)的學(xué)者所關(guān)注，特別是20世紀(jì)六七十年代后，隨著西方發(fā)達(dá)國家先后步入高等教育大眾化階段，家庭所處社會階層、文化、經(jīng)濟(jì)等家庭背景對高等教育獲得的影響成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。如英國1963年著名的《羅賓斯報(bào)告》[1]、美國1966年《科爾曼報(bào)告》[2]均提出了家庭社會經(jīng)濟(jì)狀況（SES）與子女入學(xué)機(jī)會存在明顯的相關(guān)性，西維爾[3]（1969）、哈爾西[4]（1972）、盧卡斯[5]（1980）、克蘭西[6]（1997）等學(xué)者的研究也表明家庭職業(yè)階層等家庭背景對子女高等教育機(jī)會獲得具有較大的影響。在法國，布迪厄通過對1966-1970年和1984-1985年法國不同社會出身子女高等教育機(jī)會的變化情況進(jìn)行對比研究，發(fā)現(xiàn)20年來法國高等學(xué)校中學(xué)生的社會階層構(gòu)成情況改變甚微，高等教育體系的二重結(jié)構(gòu)更加明顯，更多支配階層子女進(jìn)入處于頂端的名牌大學(xué)，而大部分底層社會子女只能進(jìn)入招收多卻選拔不嚴(yán)格的文理學(xué)院。正如其在《國家精英：名牌大學(xué)與群體精神》一書中所闡述的一樣：“在那些過去和現(xiàn)在一直處于社會等級最頂端的學(xué)校里，出身于社會空間支配區(qū)域?qū)W生的比例進(jìn)一步擴(kuò)大了，由此產(chǎn)生的效應(yīng)是：它們與小型高等學(xué)校及普通大學(xué)之間的差距擴(kuò)大了?！盵7]

伴隨著20世紀(jì)90年代末我國普通高等學(xué)校全面實(shí)行收學(xué)費(fèi)制度與高等教育大規(guī)模擴(kuò)張的開始，我國學(xué)者開始關(guān)注高等教育機(jī)會問題，并逐漸呈現(xiàn)出較為繁榮的態(tài)勢。與國外研究較為一致的是，國內(nèi)研究者也基本以家庭背景為切入點(diǎn)探討高等教育獲得的群體差異問題，涉及家庭職業(yè)階層、經(jīng)濟(jì)、文化、居住地背景等多個(gè)方面。如余小波[8]（2002）、謝作栩 [9]（2004）、文東茅[10]（2005）、丁小浩[11]（2006）、劉精明[12]（2006）、楊倩[13]（2011）等人分別通過調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果均在一定程度上表明家庭所處社會階層、父母受教育程度、家庭收入、家庭居住地背景的不同，其子女在接受高等教育的機(jī)會及學(xué)校的層次、類型上均存在差異，高等教育資源有更傾向于較好經(jīng)濟(jì)背景和較高社會地位家庭子女的趨勢。

從國內(nèi)已有的研究來看，較多地關(guān)注了不同家庭背景下子女獲得高等教育的差異，而較少關(guān)注“家庭背景如何影響我國社會成員獲得不同層次、質(zhì)量、性質(zhì)的高等教育”這一問題。對此，本文根據(jù)已有研究提出以下理論假設(shè)：假設(shè)一，家庭所處社會階層、文化、經(jīng)濟(jì)、居住地背景對子女獲得高等教育的層次、質(zhì)量與性質(zhì)具有顯著影響；假設(shè)二，家庭背景各因素對子女獲得不同層次、質(zhì)量、性質(zhì)高等教育的影響力不同；假設(shè)三，父母職業(yè)階層較高、父母受教育程度較高、家庭收入較多、城市居住背景的子女更容易接受更高層次、優(yōu)質(zhì)的高等教育，也更容易獲得民辦高等教育機(jī)會。

二、數(shù)據(jù)、變量與方法

本研究數(shù)據(jù)主要源自“中國高等教育研究數(shù)據(jù)庫”中的“2007級大一新生問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫”。該調(diào)查涉及我國大陸31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）共175所高校的2007級大一學(xué)生，共發(fā)放問卷55595份，回收48143份，回收率達(dá)86.6%，其中有效問卷47170份，總有效率達(dá)84.85%。

本研究采用二元logistic回歸模型考察家庭背景對高等教育獲得的影響。根據(jù)研究假設(shè)，分別就高等教育獲得的層次、質(zhì)量和性質(zhì)三方面進(jìn)行分析，具體運(yùn)用spss16.0統(tǒng)計(jì)軟件分別建立三個(gè)模型，模型A、模型B、模型C分別反映家庭背景對所有學(xué)生獲得高等教育層次、質(zhì)量、性質(zhì)的影響。本研究將“高等教育入學(xué)機(jī)會”因變量定義為三類：一為在校大學(xué)生是否就讀本科院校的虛擬變量（Y=1），以高職高專院校為參照（Y=0）；二是在校大學(xué)生是否就讀重點(diǎn)本科院校的虛擬變量（Y=1），以一般公辦本科院校為參照（Y=0）；三是在校大學(xué)生是否就讀民辦高校的虛擬變量（Y=1），以公辦高校為參照（Y=0）。自變量除了包括父母職業(yè)階層、父母受教育程度、家庭收入狀況、家庭居住地等家庭背景變量，還引入學(xué)生性別變量，以綜合考察家庭背景的影響。數(shù)據(jù)分析采用Backwald Stepwise構(gòu)建模型，具體變量定義及說明見表1。

三、數(shù)據(jù)結(jié)果分析

1. 家庭背景對不同層次高等教育獲得的影響

（1）父母職業(yè)階層的影響

在模型A中，父母職業(yè)階層對子女獲得本科教育機(jī)會有一定影響，中間階層子女就讀本科院校的概率顯著高于基礎(chǔ)階層，其概率比為1.190，優(yōu)勢階層與基礎(chǔ)階層子女升入本科院校的機(jī)會并無顯著差異。

（2）父母受教育程度的影響

父母受教育程度對子女就讀本科院校的機(jī)會具有十分顯著的影響，并主要體現(xiàn)在高等教育程度父母與初中及以下教育程度父母之間的差異，當(dāng)父母由初中及以下教育程度升為高等教育程度，其子女進(jìn)入本科院校的概率是原來的1.842倍。

（3）家庭收入的影響

家庭收入對子女進(jìn)入本科院校雖有顯著影響，但中等收入家庭與高收入家庭的回歸系數(shù)顯著，并為負(fù)值，這意味著低收入家庭子女與中等收入和高收入家庭子女相比更有可能升入本科院校，家庭收入與子女高等教育層次的提升并非正相關(guān)關(guān)系。

（4）家庭居住地的影響

家庭居住地對子女就讀本科院校的機(jī)會具有顯著影響，城市子女較農(nóng)村子女更有可能進(jìn)入本科院校，其概率比為1.268。

（5）性別的影響

性別因素對學(xué)生獲得本科教育機(jī)會發(fā)揮了顯著作用，男生比女生更容易進(jìn)入本科院校，其概率比為1.157。

2. 家庭背景對不同質(zhì)量高等教育獲得的影響

（1）父母職業(yè)階層的影響

在模型B中，父母職業(yè)階層對子女獲得重點(diǎn)本科教育機(jī)會有一定影響，但從系數(shù)和概率比來看，父母職業(yè)階層的影響不大，中間階層子女就讀重點(diǎn)本科院校的概率顯著高于基礎(chǔ)階層，其概率比為1.090，優(yōu)勢階層與基礎(chǔ)階層子女升入本科院校的機(jī)會沒有顯著差異。

（2）父母受教育程度的影響

父母受教育程度對子女升入重點(diǎn)本科院校的機(jī)會影響顯著。在模型B中，與父母具有初中及以下教育程度的子女相比，父母具有高中教育程度的子女就讀重點(diǎn)本科院校的機(jī)會增加至1.218倍，父母具有高等教育程度的子女則增加至1.791倍。隨著父母受教育程度的提升，其子女就讀重點(diǎn)本科院校的機(jī)會也大幅增加，父母受教育程度在子女獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的過程中發(fā)揮了顯著的正向促進(jìn)作用。

（3）家庭收入的影響

在模型B中，家庭收入被踢出在回歸方程之外，表明在控制其他家庭背景因素的影響之后，家庭收入對子女能否進(jìn)入重點(diǎn)本科院校沒有顯著影響。

（4）家庭居住地的影響

家庭居住地對子女就讀重點(diǎn)本科院校的機(jī)會具有顯著影響，城市子女較農(nóng)村子女更有可能進(jìn)入重點(diǎn)本科院校，其概率比為1.386。

（5）性別的影響

性別因素對學(xué)生獲得重點(diǎn)本科教育機(jī)會發(fā)揮了十分顯著的作用，男生比女生更容易進(jìn)入重點(diǎn)本科院校，其概率比為1.605。

注：顯著水平***≤.001；**≤.01；*≤.05。數(shù)據(jù)來源：中國高等教育研究數(shù)據(jù)庫，http：//210.34.0.194/das/。

3. 家庭背景對不同性質(zhì)高等教育獲得的影響

（1）父母職業(yè)階層的影響

在模型C中，父母職業(yè)階層對子女獲得民辦高等教育具有顯著影響，優(yōu)勢階層子女與中間階層子女就讀民辦高校的概率顯著高于基礎(chǔ)階層子女，其概率比分別為1.764、1.473，這表明父母職業(yè)階層越高，其子女越容易獲得民辦高等教育。

（2）父母受教育程度的影響

父母受教育程度對子女獲得民辦高等教育機(jī)會的影響依然十分顯著，但父母具有高等教育程度，其子女就讀民辦院校的概率顯著低于父母具有初中及以下教育程度的子女，這表明，父母受教育程度與子女進(jìn)入民辦院校的概率并非正相關(guān)關(guān)系，父母受教育程度為高等教育程度時(shí)，其子女就讀民辦高校的可能性較小。

（3）家庭收入的影響

在模型C中，中等收入家庭與高收入家庭的回歸系數(shù)不僅非常顯著，且為正值，概率比值也很大，這意味著家庭收入對子女能否就讀民辦高校具有非常顯著的正向促進(jìn)作用，即在控制其他家庭背景因素的條件下，家庭收入越高，其子女越有可能就讀民辦高校。與低收入家庭相比，中等收入家庭子女就讀民辦高校的概率增加至1.678，而高收入家庭子女就讀民辦高校的概率則增加至2.336。

（4）家庭居住地的影響

家庭居住地對子女就讀民辦高校的機(jī)會具有顯著影響，城市子女較農(nóng)村子女更有可能進(jìn)入民辦高校，其概率比為1.100。

（5）性別的影響

性別因素對學(xué)生獲得民辦高等教育影響顯著，男生比女生更容易進(jìn)入民辦院校，其概率比為1.166。

四、研究發(fā)現(xiàn)

1. 家庭背景影響高等教育獲得的一般態(tài)勢

假設(shè)一得到部分證實(shí)。家庭所處社會階層、文化、經(jīng)濟(jì)、居住地背景確實(shí)對子女獲得高等教育的層次、質(zhì)量與性質(zhì)具有顯著影響。所有家庭背景因素均對子女進(jìn)入本科院校和民辦高校產(chǎn)生獨(dú)立的顯著影響；除家庭收入外，其余家庭背景因素都對子女進(jìn)入重點(diǎn)本科院校發(fā)揮獨(dú)立的顯著作用。

假設(shè)二得到部分證實(shí)。各個(gè)具體的家庭背景變量對子女就讀何種層次、何種質(zhì)量、何種性質(zhì)院校的影響力確實(shí)不盡相同。具體來說，父母職業(yè)階層對子女能否進(jìn)入本科院校、重點(diǎn)本科院校、民辦高校均有顯著影響，但對子女獲得民辦高等教育機(jī)會的影響最大；父母受教育程度對子女進(jìn)入何種類型的高校都具有顯著影響，不同的是，對于更高層次、更好質(zhì)量高等教育的獲得而言，家庭背景發(fā)揮了強(qiáng)大的正向促進(jìn)作用，即父母受教育程度越高，其子女越有可能接受更高層次的優(yōu)質(zhì)高等教育，而對于民辦高等教育的獲得來說，父母受教育程度越高，其子女就讀民辦高校的可能性相對越小，同時(shí)，父母受教育程度對子女獲得重點(diǎn)本科教育的影響大于對子女進(jìn)入本科院校和民辦高校的影響；家庭經(jīng)濟(jì)狀況對子女能否就讀重點(diǎn)本科院校并無獨(dú)立的顯著影響，對子女接受本科教育雖有一定影響，但影響相對較小，且并非正向促進(jìn)關(guān)系，但家庭經(jīng)濟(jì)狀況對子女就讀民辦高校具有顯著的正向促進(jìn)作用，即在控制其他家庭背景因素的條件下，家庭收入越高，子女越有可能就讀民辦高校；家庭居住地對子女能否就讀本科院校、重點(diǎn)本科院校、民辦高校均發(fā)揮了顯著作用，即城市子女比農(nóng)村子女更有可能接受本科教育，進(jìn)入重點(diǎn)本科和民辦高校。

假設(shè)三得到部分證實(shí)。雖然總體上家庭背景越好，子女獲得各種類型高等教育的機(jī)會越大，但是學(xué)生在獲得不同層次、質(zhì)量、性質(zhì)的高等教育上呈現(xiàn)出不同的特征。具體來說，容易獲得本科教育層次的學(xué)生具有的特征為：家庭處于中間階層、父母具有高等教育文化水平、家庭收入不必很高、城市男性；容易獲得重點(diǎn)本科教育的學(xué)生具有的家庭背景特征為：家庭處于中間階層、父母具有較高文化水平、城市男性；容易獲得民辦高等教育的學(xué)生具有的特征為：家庭處于較高階層、父母文化水平不必太高、家庭收入較高、城市男性。

2. 中間階層子女的獲益

從本文的分析結(jié)果來看，在控制其他家庭背景因素的影響之后，家庭職業(yè)階層仍然對子女獲得高等教育的層次、質(zhì)量與性質(zhì)具有顯著影響，其中值得特別關(guān)注的是，中間階層的子女無論是在獲得本科教育機(jī)會上，還是在獲得重點(diǎn)本科教育機(jī)會上，都具有明顯的優(yōu)勢。這很有可能是因?yàn)橹虚g階層家庭的父母所擁有的獨(dú)特“習(xí)性”有關(guān)。

中間階層家庭的父母一般都具有較高的文化水平，我們在對樣本進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)中間階層中父母具有高中以上教育程度的比例為82.4%，僅略低于優(yōu)勢階層（86.3%），而基礎(chǔ)階層中父母具有高中以上教育程度的比例僅為45.1%，兩者懸殊顯而易見。同時(shí)，從本文對“中間階層”的定義來看，中間階層家庭的父母一般都擁有專業(yè)性的工作，如醫(yī)生、教師、工程師、會計(jì)師、 律師，或是基層管理人員、小雇主。較高的文化程度與職業(yè)特性促使中間階層父母具備了諸如文化能力、價(jià)值觀念、思維模式、語言能力、生活方式等獨(dú)特的“習(xí)性”，這些“習(xí)性”潛移默化地影響著他們的認(rèn)知能力。他們往往相信，子女通過接受教育尤其是接受較高層次的優(yōu)質(zhì)高等教育能提升子女與家庭的社會地位，為子女的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因而他們在家庭中竭盡所能為子女創(chuàng)造極好的家庭文化資源與文化氛圍，以便使子女擁有良好的成才環(huán)境，獲得更高層次更優(yōu)質(zhì)的教育。因而，盡管控制了父母受教育程度的影響之后，職業(yè)階層仍能對子女進(jìn)入本科院校、重點(diǎn)高校發(fā)揮顯著作用。這又恰恰從一個(gè)層面反映了中間階層所具備的“習(xí)性”促使其為子女營造的家庭教育氛圍、價(jià)值觀念、文化資源等與學(xué)校教育特別是精英高等教育系統(tǒng)保持著高度一致，從而有助于子女接受優(yōu)質(zhì)高等教育。正如布迪厄所認(rèn)為的一樣，家庭所傳遞的文化資本與學(xué)生在學(xué)校里獲得的教育資本，二者如果相調(diào)和相一致必定有益于學(xué)生的學(xué)業(yè)成功，反之，如果相矛盾相排斥就會使學(xué)生面臨更多的不適應(yīng)與學(xué)業(yè)障礙。

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篇2

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；政府；資源配置

當(dāng)前，我國高等學(xué)校普遍存在追求辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的“大而全”和提升辦學(xué)層次的“升格熱”的問題。這不僅造成了教育資源的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場的脫節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校同樣是利益主體，一方面通過自身教學(xué)、科研為國家、社會服務(wù)；另一方面也要從國家、社會獲得資源以維持自身的生存和發(fā)展。從一定意義上說，我國高校追求“大而全”和辦學(xué)層次升格的實(shí)質(zhì)就是辦學(xué)資源的競爭。因此，研究高校追求“大而全”、“升格”的深層次原因，探討政府在高等教育資源配置中的作用，尋求高等教育資源有效分配的策略，對促進(jìn)我國高等學(xué)校準(zhǔn)確定位、實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府教育資源配置規(guī)則與政策導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)有高校辦學(xué)行為的影響

《高等教育哲學(xué)》一書作者約翰·S·布魯貝克曾經(jīng)指出：“除非社會愿意重新分配目前用于國際空間探索、公共衛(wèi)生和社會福利計(jì)劃方面的國家資源，否則根本不可能有足夠的人力、物力來普及高等教育。因?yàn)檫@種慷慨的資源重新分配是完全不可能的事情，因此，我們所面臨的問題是怎樣合理分配有限的剩余資源?！碑?dāng)規(guī)模、類型、層次成為贏得辦學(xué)資源的約束條件時(shí)，高校爭招生指標(biāo)、爭升格、爭合并的行為就不難理解了。目前，盡管高等教育界不斷強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確定位、發(fā)展特色，但受政府辦學(xué)資源配置規(guī)則及其政策導(dǎo)向的掣肘，我國高校發(fā)展模式單一、特色不強(qiáng)、目標(biāo)雷同、盲目追求規(guī)模擴(kuò)張和層次提升的現(xiàn)象難以有效遏止。

1．教育投入不足、成本分擔(dān)不合理導(dǎo)致高校普遍追求“大而全”

教育投入不足是長期以來困擾我國教育特別是高等教育發(fā)展的?！捌款i”問題。經(jīng)過改革開放二十多年來的不懈努力，在中央和地方各級人民政府的共同努力下，我國教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。但從20世紀(jì)90年代中期到目前，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占CDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比例與《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的4％相比一直存有一定距離，與世界發(fā)達(dá)國家水平更是相距甚遠(yuǎn)。而從我國教育投入的構(gòu)成情況來看，高等教育的投人比例偏高，基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育投入不足。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)，國家和政府的教育投入增量部分將主要用于基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育，高等教育經(jīng)費(fèi)不足仍將是國家、地方和高校所要面臨的主要問題。自從“誰受益，誰付費(fèi)”的高等教育成本分擔(dān)制度實(shí)行以來，學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成為我國高?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要渠道，招生數(shù)和辦學(xué)規(guī)模對高校來說就顯得尤為重要。這刺激著高校不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模，只有規(guī)模大了，學(xué)生多了，才能籌措到更多經(jīng)費(fèi)維持日益龐大的學(xué)校系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，我國高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還存在著許多不合理的地方，比如高職的學(xué)費(fèi)比一般本科要高；獨(dú)立二級學(xué)院的學(xué)費(fèi)也要明顯高于其母體學(xué)校收費(fèi)；研究生有一部分是免費(fèi)，而本科和?？苹旧喜淮嬖诿赓M(fèi)情況(貧困學(xué)生減免學(xué)費(fèi)例外)。這種學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“倒掛”現(xiàn)象不但違背了“利益獲得原則”，即教育投資負(fù)擔(dān)應(yīng)與收益相配合，收益多的人負(fù)擔(dān)較多投資，收益少的人則少負(fù)擔(dān)，而且還使一些本科學(xué)校甚至是研究型的全國重點(diǎn)大學(xué)為增加學(xué)費(fèi)收入而熱衷于開辦高職高專班、職業(yè)技術(shù)學(xué)院或獨(dú)立二級學(xué)院等。這種由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的高校“求大求全”現(xiàn)象，一方面使得不同類型和層次的學(xué)?；ハ鄵寠Z生源，分工不清，定位不明，特色不強(qiáng)，而且也因普通高校開辦高職高專班和設(shè)立獨(dú)立二級學(xué)院排擠了正規(guī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和民辦高校，打擊了這些學(xué)校的辦學(xué)積極性。

2．規(guī)模和“欽定身份”為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)撥款模式刺激了高校的規(guī)模擴(kuò)張

當(dāng)前我國高等教育實(shí)行的是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的經(jīng)費(fèi)撥款方式。這種撥款方式根據(jù)生均培養(yǎng)成本、學(xué)生人數(shù)以及考慮各高校的特殊發(fā)展需要確定經(jīng)費(fèi)分配，在“透明性”和“公平性”方面較以往“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式有了很大進(jìn)步。但“綜合定額”以高校在校生數(shù)為基本核算依據(jù)，生均培養(yǎng)成本也是根據(jù)前幾年已發(fā)生的生均綜合支出水平和經(jīng)費(fèi)開支狀況來確定。這種看似合理的撥款方式實(shí)際上使規(guī)模越大、現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)水平和成本越高的學(xué)校獲得的財(cái)政撥款也越多，不能體現(xiàn)教育質(zhì)量的高低及資源利用率、社會效益的差異。如此一來，各高校決策者就有可能產(chǎn)生“誰的學(xué)校規(guī)模大、人數(shù)多、成本高，誰就可以獲取更多的教育資源”的錯(cuò)誤理解。因此，一些學(xué)校不顧自身師資和教學(xué)設(shè)施等條件制約以及社會實(shí)際需求，盲目設(shè)置專業(yè)和擴(kuò)大招生，帶來了教育投資分散、資源利用率低、規(guī)模效益差等不良后果。

另外，“欽定身份”即隸屬關(guān)系和辦學(xué)層次也決定著我國高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。隸屬于中央和隸屬于地方、沿海地區(qū)和中西部地區(qū)、重點(diǎn)院校和一般院校在享有政府撥款上存在教大差異。例如，由于是中央隸屬的“欽定”身份，有些學(xué)校得到的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)多于同類水平的地方高校；由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，沿海省份的高校所獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與中西部省份高校相比有著天壤之別。另外，從財(cái)政撥款與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，重點(diǎn)院校高于一般院校，本科高于?？啤Ｓ缮矸莶煌鸬霓k學(xué)經(jīng)費(fèi)水平差異，驅(qū)使地方院校拼命“升格”。地區(qū)差異既然無法改變，就只有“升格”成更高隸屬關(guān)系或更高層次的學(xué)校，才能得到更多的政府撥款，收取更多的學(xué)費(fèi)。而專科院校更是迫切要求“專升本”，“升本”成功后緊接著便是爭“點(diǎn)”上層次。這種規(guī)模擴(kuò)張和層次升格不受教育發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)力市場變遷有效約束而圃于政府辦學(xué)資源配置的狀況，很大程度刺激了高校的盲目擴(kuò)張，爭“升格”，爭“合并”，追求“大而全”。

3．資源配置向?qū)W術(shù)型高校傾斜的政策與傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”、“等級’思想?yún)R合，引起高校盲目‘攀寓’

由于受到傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”、“重義理輕技巧”觀念的影響，我國高等學(xué)校管理層、教師、學(xué)生普遍存在“重理論輕應(yīng)用”的思想，把學(xué)術(shù)性看作評價(jià)辦學(xué)層次、辦學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，重視純理論，忽視應(yīng)用技術(shù)，重視精英教育，忽視大眾教育。高等教育系統(tǒng)內(nèi)的大學(xué)排名主要是根據(jù)學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定評價(jià)方案，高校內(nèi)部教育、教學(xué)評價(jià)和教職工考核指標(biāo)體系也往往突出科研成果而非教學(xué)質(zhì)量和管理業(yè)績。高校決策層表現(xiàn)出為“追求超群”尤其是取得杰出學(xué)術(shù)成就而努力的傾向。大學(xué)目標(biāo)與其說是為了保持或者提高教育服務(wù)的質(zhì)量，不如說是為獲得相應(yīng)的學(xué)術(shù)地位和等級。而在追求這種地位、等級的過程中，高校教育資源的配置卻未必是有效率的。高校管理者過分追求科研成果、科研到款、數(shù)量等指標(biāo)，而忽視了教學(xué)質(zhì)量提高、教師人力資本的再投資等。而“政治家和教授，政治組織和大學(xué)，在價(jià)值觀和目標(biāo)觀方面保持著廣泛的一致”。當(dāng)前，我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)普遍存在政府辦學(xué)資源配置大幅度向?qū)W術(shù)性研究型高校傾斜的現(xiàn)象，而且具有明顯的“馬太效應(yīng)”，即名氣越大的學(xué)校越能獲得高質(zhì)量的學(xué)生群體投入，并爭取到越多的資助和政府項(xiàng)目，但一般院校的處境則更加困難。優(yōu)質(zhì)教育資源集中扎堆在學(xué)術(shù)性研究型名校，一方面使包括北大、清華、浙大、南大等在內(nèi)的若干所高校成為我國高等教育改革發(fā)展的排頭兵，拉近了與世界一流大學(xué)的距離；另一方面資源配置的示范作用也使得大部分普通高校的“升格熱”現(xiàn)象有了合理解釋：爭上博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，有了“點(diǎn)”后就升格，升格為高層次的學(xué)術(shù)性學(xué)校意味著科研項(xiàng)目、科研基金和科研人才的陸續(xù)到來，意味著資源緊缺壓力得到緩解，意味著大學(xué)排名向前靠，意味著可以積聚更大的力量繼續(xù)發(fā)展成為名牌學(xué)校。而學(xué)術(shù)型名校所得到資源則更多更優(yōu)。如此循環(huán)形成的“滾雪球”效應(yīng)，刺激許多高校不顧自身辦學(xué)條件和發(fā)展?jié)摿Φ募s束，尤其是優(yōu)秀師資力量不足和學(xué)科發(fā)展缺乏后勁的情況，盲目追求以學(xué)術(shù)為杠桿的“身份”和“地位”。

二、正確發(fā)揮政府在高等教育資源配置中的作用，促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位

國家是高等教育直接的、最大的受益者，因此政府對高等教育發(fā)展肩負(fù)一種“社會責(zé)任”。在解決當(dāng)前我國教育資源短缺和分配不公的問題上，政府承擔(dān)責(zé)任，最根本的便是通過資源配置這個(gè)有力手段，調(diào)動(dòng)各級各類學(xué)校辦好教育的積極性，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育體制改革。既做到“雪中送炭”，保證一大批普通學(xué)校的良性發(fā)展，又做到“錦上添花”，增進(jìn)學(xué)校、學(xué)科之間的相互競爭，發(fā)揮資源重點(diǎn)投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。資源配置是一個(gè)涉及利益關(guān)系和政府體制變革、行為調(diào)整的復(fù)雜過程。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段在此問題上，國家和政府至少可以有以下幾方面的作為：

1．明確高校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步拓寬高等教育籌資渠道

明確和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高等教育體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校作為高等教育的載體、充分發(fā)揮著高等教育的功能，它們接受政府的宏觀管理和指導(dǎo)，與政府的關(guān)系是間接的，不應(yīng)成為政府的附屬體。當(dāng)前我國高校辦學(xué)體制從“條塊分割”、“行業(yè)辦學(xué)”向“省部共建”、“政府、社會、個(gè)人”多元化投資辦學(xué)轉(zhuǎn)變，正是高等教育體制改革的重大舉措。高校依法自主辦學(xué)，一方面政府要真正確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證投入，為高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在改革教育投資體制、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，國家和政府決不能就此推卸自身責(zé)任。另一方面，高校與生產(chǎn)、科研及社會其他方面的關(guān)系越來越緊密。在確保高校辦學(xué)思想、辦學(xué)方向正確的前提下，政府應(yīng)鼓勵(lì)其采用政府提供和市場提供相結(jié)合的方式解決資源緊缺問題，即在發(fā)揮國家財(cái)政撥款主渠道作用的同時(shí)，依照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌資。一是積極穩(wěn)妥地推行和完善繳費(fèi)上學(xué)制度。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“倒掛”現(xiàn)象應(yīng)予以重視和解決，并建立各種配套措施，力求高等教育成本得到合理分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，不出現(xiàn)貧困失學(xué)等教育不公平現(xiàn)象。二是立足于各地的實(shí)際，發(fā)動(dòng)社會投資高等教育，比如爭取社會捐資投資、設(shè)立教育基金會、發(fā)展產(chǎn)學(xué)合作等。三是繼續(xù)利用高等教育自身的優(yōu)勢，通過咨詢服務(wù)和興辦產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)高校自身的造血功能。特別應(yīng)提出的是，無論是加大國家投資還是挖掘多渠道籌資潛力，提高效率是關(guān)鍵。資源總量的增加是遏制由資源爭奪引起的不良競爭的最有效途徑。

2．教育經(jīng)費(fèi)的劃撥堅(jiān)持“公平”、“效益”兼顧，以“效益”為主的原則

對于有限的教育資源，無論是政府還是高校，都必須堅(jiān)持“公平”、“效益”兼顧，以“效益”為主的原則，提倡合理競爭。要在全社會形成一種“講資源利用效率，講辦學(xué)質(zhì)量”的資源配置導(dǎo)向。學(xué)校無論大小、重點(diǎn)或非重點(diǎn)，資源利用率高、效益好的就應(yīng)該得到更多的教育資源。否則，就應(yīng)該少得或不得。只有形成這種良性循環(huán)的投入機(jī)制，才能激發(fā)起高等教育應(yīng)有的活力與效率，從源頭上扼制某些高校的盲目發(fā)展和教育設(shè)施的重置浪費(fèi)。具體到高等教育的經(jīng)費(fèi)撥款，應(yīng)采用績效撥款方式，鼓勵(lì)辦學(xué)質(zhì)量好、水平高的學(xué)校及其學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展。績效撥款以高校的辦學(xué)水平、質(zhì)量、管理有效性和辦學(xué)效率為主要依據(jù)，其評價(jià)尺度是對高校質(zhì)量和成果的評定，指標(biāo)包括各高校的畢業(yè)率、就業(yè)率、資源利用率和自身辦學(xué)特色等等?？冃芸罹唧w方式的選擇可依撥款性質(zhì)和內(nèi)容而定，如經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)部分采用公式撥款，發(fā)展經(jīng)費(fèi)部分采用專項(xiàng)撥款，研究經(jīng)費(fèi)采用合同撥款等。每種撥款方式劃分經(jīng)費(fèi)所占的份額，根據(jù)各高校的具體情況和辦學(xué)特點(diǎn)而定。績效評價(jià)則滲透和結(jié)合在每一種具體撥款方式中。為了更好地體現(xiàn)公平性，政府在經(jīng)費(fèi)按績效劃撥的同時(shí)還應(yīng)有政策上的傾斜，努力縮小高等教育資源空間配置的地區(qū)性差異。具體措施包括加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、有效吸引國內(nèi)外投資辦學(xué)或合作辦學(xué)、鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的對口支持等。

3．建立合理的教育、教學(xué)評價(jià)機(jī)制，通過資源配置手段促進(jìn)高校共同發(fā)展

篇3

一、對高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的認(rèn)識

從上世紀(jì)90年代中期開始，高等教育改革開辟了多種渠道，發(fā)展了多種高等教育形式，擴(kuò)大了高等教育供給，滿足了人民群眾對高等教育的需求，促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展，開啟了高等教育大眾化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度之后，質(zhì)量觀是制約高等教育大眾化進(jìn)程的重要因素，從單一的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變到多樣化的質(zhì)量觀，從精英教育質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變到大眾教育質(zhì)量觀，不僅會推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程，而且會推動(dòng)整個(gè)高等教育的改革與發(fā)展。能否形成正確的高等教育質(zhì)量觀，將直接關(guān)系到高等教育大眾化的進(jìn)程和健康發(fā)展。

當(dāng)前，高教界爭論的一個(gè)焦點(diǎn)是大規(guī)模擴(kuò)招所帶來的數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)問題。數(shù)量與質(zhì)量是對立的，也是統(tǒng)一的。但有些人只看到兩者的對立，而未看到其統(tǒng)一的一面，在實(shí)踐中表現(xiàn)為有意無意地犧牲質(zhì)量以換取數(shù)量的增長。在高等教育大眾化進(jìn)程中，難免存在規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，但要區(qū)分規(guī)模發(fā)展所帶來的一系列問題是能夠推動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的發(fā)展性問題，還是只是擾亂持續(xù)發(fā)展機(jī)制的非發(fā)展性問題，或者說規(guī)模發(fā)展所帶來的一系列問題所導(dǎo)致的代價(jià)是不可避免的，還是可以避免和人為造成的。發(fā)展中的問題，只能依靠進(jìn)一步發(fā)展來克服。不同時(shí)期確立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于高等教育發(fā)展，而不是限制高等教育發(fā)展。在我國高等教育正向大眾化階段邁進(jìn)階段，不可脫離發(fā)展來談質(zhì)量，更不能借質(zhì)量問題來限制高等教育發(fā)展。

社會對高等教育的需求、學(xué)校規(guī)格、學(xué)科門類是多樣的，這就決定了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多樣化。單一的和統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量觀，必將形成一種固定模式和思維定勢。發(fā)達(dá)國家高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，沒有高等教育質(zhì)量的多樣化，就不可能健康地實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化。大眾化階段同精英教育階段一樣也會存在質(zhì)量問題。但是，就當(dāng)前我國高等教育實(shí)際來說，發(fā)展多種教育形式，建立多種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的人接受高等教育，滿足多樣性的社會需求，這應(yīng)該成為樹立正確質(zhì)量觀的重要基點(diǎn)。因此，在我國高等教育必須樹立多樣化的質(zhì)量觀。

以前，在評價(jià)高等教育質(zhì)量過程中，往往只根據(jù)人才培養(yǎng)這一因素來評價(jià)高等教育的整體質(zhì)量，忽視了高等教育是否滿足人們受教育的需求，以及是否積極促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)根本內(nèi)容。而當(dāng)今，雖然高等教育仍以培養(yǎng)人才為主要任務(wù)，但高等教育的職責(zé)范圍已得到極大擴(kuò)展，成為一個(gè)以人才培養(yǎng)為核心，由培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)文化、為社會服務(wù)等所構(gòu)成的職責(zé)體系。因此，高等教育質(zhì)量不是單一的人才培養(yǎng)質(zhì)量，對高等教育質(zhì)量的評價(jià)需要確立一種整體質(zhì)量觀。隨著高校擴(kuò)招不可避免地出現(xiàn)了師資、基礎(chǔ)設(shè)施和后勤條件緊張狀況，存在一些誘發(fā)人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的問題。但我們不能據(jù)此認(rèn)為高等教育的質(zhì)量在下降。我們要用整體性的眼光看待和判斷高等教育質(zhì)量。

用人單位和學(xué)生是高等教育人才培養(yǎng)的需求者。這兩者需求的多樣化和個(gè)性化，要求各個(gè)高等學(xué)校辦出特色，來滿足某用人單位和學(xué)生的特殊需求。任何一所高校都有一個(gè)明確的辦學(xué)目標(biāo)，所以，它不可能是滿足所有人所有要求的“大雜燴”，它需要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是應(yīng)該考慮的重點(diǎn)。在競爭日趨激烈和需求日益多樣化的社會，各個(gè)高等學(xué)校辦出特色是學(xué)校生存和發(fā)展的必由之路，也是提高整個(gè)高等教育系統(tǒng)整體效益的要求。

二、高等教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

高等教育質(zhì)量保證體系可以作為教育質(zhì)量的監(jiān)控器，推進(jìn)高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的自律；它可以激勵(lì)高校及其子系統(tǒng)成為一種“學(xué)習(xí)型組織”，富有生機(jī)活力。構(gòu)建有效的高等教育質(zhì)量保障體系，可從理念和操作兩大層面考慮。

1.樹立良好的高等教育理念。構(gòu)建新時(shí)期高等教育質(zhì)量保障體系應(yīng)樹立以下高等教育理念：（1）質(zhì)量理念。質(zhì)量是贏得社會聲譽(yù)和市場信賴的保障和基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，沒有質(zhì)量，就沒有生源。今后不是你想招多少學(xué)生的問題，而是有多少學(xué)生選擇你的問題。因此，我們必須牢固樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)量贏得市場和教育資源。（2）人本理念。高等學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，而培養(yǎng)人才的主體是教師。因此，高等學(xué)校要樹立以學(xué)生和教師為本的理念。所有部門和所有工作都要為學(xué)生的就業(yè)和成才服務(wù)，所有政策的制定和實(shí)施都要以調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)。（3）市場理念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)，必須要有競爭和憂患意識，必須樹立強(qiáng)烈的市場意識理念。（4）服務(wù)理念。高等學(xué)校辦一是要服務(wù)社會，以體現(xiàn)其存在的價(jià)值；二是要服務(wù)學(xué)生，以體現(xiàn)其追求的目標(biāo)；三是要服務(wù)教師，以體現(xiàn)其依靠的主體。

2.可操作性質(zhì)量保證體系構(gòu)建。高等教育質(zhì)量保證是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從操作層面來講，必須構(gòu)建以下幾個(gè)方面的質(zhì)量保證體系：

⑴教學(xué)質(zhì)量管理體系。要想從根本上來保障高等教育質(zhì)量不斷提高，除了要有先進(jìn)的理念作指導(dǎo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的具有專門評價(jià)知識的教學(xué)質(zhì)量管理隊(duì)伍，還必須構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，從制度上為高等教育質(zhì)量的提高提供一個(gè)基本的保障，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。通過構(gòu)建合理可行的規(guī)章制度保障體系，保證教學(xué)中心地位的實(shí)現(xiàn)，保證教學(xué)設(shè)備的生均值、基本設(shè)施的建筑面積、教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例達(dá)到國家教委水平評估的要求。

⑵教學(xué)條件保證體系。主要包括教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等硬件和師資隊(duì)伍等軟件方面。硬件好解決，軟件是關(guān)鍵。師資隊(duì)伍的建設(shè)，既要有規(guī)劃也得有措施；既需要學(xué)院的政策保證，也需要基層部門的不懈努力。

⑶教學(xué)質(zhì)量信息體系。關(guān)鍵是通過研究市場和培養(yǎng)對象的需求，明確方向，促進(jìn)教學(xué)改革，建立起能夠適應(yīng)未來發(fā)展需要具有特色的人才培養(yǎng)模式，保障其“產(chǎn)品”的適銷對路、特色鮮明。通過構(gòu)建同行互評、學(xué)生評教，學(xué)生信息員反饋、畢業(yè)生追蹤調(diào)查反饋等多種形式的教學(xué)質(zhì)量信息體系，進(jìn)行信息收集分析與反饋。

⑷教育機(jī)構(gòu)保證體系。教學(xué)工作的正常運(yùn)行，涉及到方方面面。既是教務(wù)管理部門的責(zé)任，也需要后勤等部門的保障。關(guān)鍵要從三個(gè)方面做好，一是健全制度，二是規(guī)范管理，三是協(xié)調(diào)服務(wù)。

⑸教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)體系。通過構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)聽課、專家聽課，期中教學(xué)檢查等多種形式的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)體系，對教學(xué)過程和環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控、督導(dǎo)。同時(shí)，通過采取激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，與教師職稱晉升掛鉤。通過加強(qiáng)師德建設(shè)、嚴(yán)格考試工作和強(qiáng)化各項(xiàng)管理不斷促進(jìn)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)。

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[關(guān)鍵詞]高等教育；高校教師；績效考核

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.233

自提出應(yīng)用型本科以來，高等教育領(lǐng)域就一直探討這個(gè)熱題的定位，最終定義為以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的本科院校。就目前來說，轉(zhuǎn)型后的高等教育內(nèi)涵符合國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域、諸多行業(yè)的發(fā)展需求。也基本滿足專家級別的工程人才的人才需要。對推進(jìn)國內(nèi)不同行業(yè)不同領(lǐng)域中的高級別的職業(yè)人才的普及化進(jìn)程起到了決定性的激勵(lì)作用。就應(yīng)用型人才教育觀念轉(zhuǎn)型的早期建設(shè)來說，需要有配套的軟實(shí)力和完善的硬件條件的大力支持，更需要高層次的理論依據(jù)來支撐。因此，一個(gè)切實(shí)可行的，絕大多數(shù)教職員工認(rèn)可的教師績效指標(biāo)體系的構(gòu)建尤為重要。

1轉(zhuǎn)型后高校教師績效評價(jià)制度存在的問題

評價(jià)方案中的指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理、公開與公正，直接影響到是否可以激勵(lì)大部分教師努力進(jìn)行教書育人和科技研發(fā)的能動(dòng)性。也會影響到能否提升教學(xué)水平、拓寬教育產(chǎn)業(yè)、提高教育能力效益的一件大事。直面目前現(xiàn)行教師評定業(yè)績的指標(biāo)體系存在的問題，如果想突破方案指標(biāo)體系的瓶頸、構(gòu)建切實(shí)可行，群眾認(rèn)可的教師業(yè)績評定指標(biāo)體系，必須在設(shè)計(jì)思想上做到科學(xué)合理性。本文是在高等教育領(lǐng)域教育觀念轉(zhuǎn)型期間，對教師業(yè)績考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)和要實(shí)現(xiàn)的最終目的進(jìn)行概要的分析與思考，尤其對高等教育領(lǐng)域中的各單位的二級管理單位的人事業(yè)績考核指體系的設(shè)計(jì)進(jìn)行具體分析與思考。

目前，高校轉(zhuǎn)型工作如火如荼的進(jìn)行中，而績效考核制度并不完善，基本上還在實(shí)施過去那種老式的上級部門考核和學(xué)校內(nèi)部考核方式。首先是考核制度的單一性，以及考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況的嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏科學(xué)與有效性，導(dǎo)致五級的分級結(jié)果不能客觀地反映出業(yè)績的高低，沒有一定的可比性，造成教職員工心態(tài)的不穩(wěn)定。其次是考核的對象單一，考核過程草率，基本上是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考核。缺乏整體過程設(shè)計(jì)人員的參與，考核過程單一，不公開，不透明。不太容易反映出考核對象的真實(shí)水平，使得此類的測評失去了原有的刺激作用。再次是最終的評定結(jié)果的利益相關(guān)性較弱。無論是職稱晉升還是薪資調(diào)整，與考核結(jié)果相關(guān)性聯(lián)系較弱，甚至為零，這樣的考核沒有任何意義，對一線教師沒有任何的影響力，造成考核結(jié)果好與壞都與我無關(guān)緊要，最終的結(jié)果是該指標(biāo)體系無人感興趣，二級學(xué)院也視其為雞肋。最后是執(zhí)行的問題，再好的方案，再好的計(jì)劃，如果在執(zhí)行的時(shí)候沒有按照規(guī)則去做，那么結(jié)果肯定會差強(qiáng)人意。無論是單位的人力資源部門還是線面各二級學(xué)院的主管領(lǐng)導(dǎo)，如果不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則，甚至尺度不一致，那么造成的后果會影響很多年，會導(dǎo)致學(xué)?；蛘邔W(xué)院的考核風(fēng)氣在數(shù)年內(nèi)難以轉(zhuǎn)變過來，對教職員工極度不負(fù)責(zé)任。

2高校教師績效評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性建設(shè)的思考

建立科學(xué)合理、公平公正和過程透明的制度是進(jìn)行考核的重要步驟。通過每個(gè)學(xué)年度教師所完成的教學(xué)工作量，科研工作量，教書育人的質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)，就可以很客觀地了解教師的績效與素質(zhì)教育情況，這樣就有利于進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立。要想構(gòu)建科學(xué)合理的高等教育轉(zhuǎn)型下的教職員工的考核方案，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

2.1以全面、客觀和科學(xué)的原則建立教師績效評價(jià)體系

指標(biāo)體系的建立要對考核對象進(jìn)行全方位的切入。在轉(zhuǎn)型后的高校教師評價(jià)制度，不僅僅局限于教學(xué)工作量、科研工作量和育人質(zhì)量，還要從思想政治表現(xiàn)、師風(fēng)師德、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識等方面入手。只有全面進(jìn)行測評，才可以讓老師注意提升自己的業(yè)務(wù)水平，重視職業(yè)道德的提高和加深政治素養(yǎng)的內(nèi)涵。測評過程也要全面進(jìn)行，測評方案的設(shè)計(jì)要涵蓋全方位，注重制度化和程序化，避免人為因素干擾考核過程和結(jié)果。

指標(biāo)體系的建立必須建立在客觀性的原則上。任何一項(xiàng)制度的建立都必須客觀、準(zhǔn)確，如果摻雜主觀意愿，所有的政策最終都會失去實(shí)際意義。再想回到正確的軌道上來會非常困難。保持客觀性的原則非常困難，所以必須要深入實(shí)際，接地氣。深入一線廣泛征集建議和意見。不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不同，可比性較弱，必須謀求一個(gè)切合點(diǎn)，客觀公正地體現(xiàn)考核的意義，否則制度的建立缺失平衡，矛盾會累積，后果嚴(yán)重影響考核對象的積極性?？己诉^程要透明，保證公平公正。

考核指標(biāo)體系的建立必須符合科學(xué)的原則?？茖W(xué)合理的方案規(guī)劃，制度標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)支撐政策方法等要具有高效益的可執(zhí)行性。要充分反映考核對象的工作性質(zhì)和工作領(lǐng)域，不同層次的權(quán)重分配要達(dá)到科學(xué)合理。

2.2堅(jiān)持定性與定量相耦合的原則建立教師績效評價(jià)體系

相耦合的考核指標(biāo)的構(gòu)建，可以從兩個(gè)方面客觀反映出考核的對象的真實(shí)業(yè)績。將考核對象的職業(yè)道德水準(zhǔn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神和創(chuàng)新思維等體現(xiàn)在定性考核中，而考核對象的教學(xué)工作量及科技研發(fā)水平可以用定量來考核。基本上每年度都會有考核，每三年或者四年為一個(gè)聘期。定量考核的指標(biāo)只要做到公正客觀，分層次，分領(lǐng)域，做成多個(gè)分化的指標(biāo)子系統(tǒng)就可以。定性考核就要根據(jù)目前轉(zhuǎn)型的工作中遇到的實(shí)際情況，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展趨勢以及個(gè)人在考核期間的表現(xiàn)來衡量。雖說是定性考核，但是必須要有切實(shí)可行的方案和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，否則就會沒有完善的制度而無規(guī)則化。

2.3政策性獎(jiǎng)勵(lì)要發(fā)展與激勵(lì)效果相輔相成

轉(zhuǎn)型后的高等教育涉及的領(lǐng)域和方向已經(jīng)不全是原來的軌道了，從偏學(xué)科基礎(chǔ)的理論中走出來，面向企業(yè)，面向社會，結(jié)合市場發(fā)展的需求，更新知識，更新觀念。這就是要改革，而改革的陣痛期間很多政策就要有傾向性，但是這樣的政策卻只是為了達(dá)到某一種結(jié)果而做的暫時(shí)性的調(diào)整，所以還要堅(jiān)持發(fā)展的觀念。要有發(fā)展的眼光，不能朝令夕改。

2.4以CIPP模式進(jìn)行績效考核指標(biāo)體系的建立

一個(gè)好的考核指標(biāo)體系的建立是不容易的，涉及了學(xué)校各個(gè)部門，涉及了每個(gè)人，而關(guān)鍵就在于是否公平與公正，因此，利用國際通用的CIPP模式中的過程反饋的功能，在考核過程中不斷地總結(jié)，尋求一個(gè)最佳的切入點(diǎn)，達(dá)到不同領(lǐng)域，不同性質(zhì)，不同制度之間的平衡。努力實(shí)現(xiàn)模式建立科學(xué)合理，決策英明、透明，實(shí)施過程公平公正，反饋意見及建議能充分體現(xiàn)在完善制度上，最終達(dá)到一個(gè)符合實(shí)際情況，考慮多層面的完善的指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉樂梅.地方普通高等學(xué)校教師教學(xué)績效評估的現(xiàn)狀與對策研究―基于YL大學(xué)的調(diào)查分析[D].西安：陜西師范大學(xué)，2014.

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關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；整體性；改革

作者簡介：蘇超（1963-），男，廣西柳城人，廣西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授；黃海濱（1982-），男，廣西馬山人，廣西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（廣西南寧530023）

基金項(xiàng)目：本文系2011年新世紀(jì)廣西高等教育教改工程項(xiàng)目“高職院校整體性教育教學(xué)改革的研究與實(shí)踐——以廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（2011JGZ087）的階段性研究成果。

中圖分類號：G710     文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）16-0010-02

當(dāng)前，隨著國家政策的導(dǎo)向和社會對高技能人才的迫切需求，職業(yè)教育得到不斷擴(kuò)大和發(fā)展，高等職業(yè)教育規(guī)模已占到我國高等教育的半壁江山。同時(shí)，也要清楚地看到，高職教育在快速發(fā)展的過程中也逐漸暴露出一些亟待解決的問題，教育教學(xué)質(zhì)量及社會認(rèn)可度遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。在現(xiàn)有條件下，必須從局部和單方面即從整體上對高職教育教學(xué)進(jìn)行改革，才能切實(shí)提高教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、整體性教學(xué)改革的背景

高職教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然需要，是高等教育大眾化最重要的力量，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要保證。職業(yè)教育的發(fā)展水平體現(xiàn)了該國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)達(dá)程度。而職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位和作用又進(jìn)一步反映出該國的教育事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會對人才的需求也不斷增大，人才競爭更是日趨激烈。作為高等教育的重要組成部分——高等職業(yè)教育要辦出規(guī)模、辦出特色，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是人才培養(yǎng)質(zhì)量。評判人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低一定程度上就看其所培養(yǎng)的人才是否滿足社會需求，是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于教育本身的長效性特點(diǎn)，一般就以畢業(yè)生就業(yè)率作為參考指標(biāo)。

實(shí)際上，以“畢業(yè)生就業(yè)率”作為衡量一所高職院校人才培養(yǎng)水平高低的唯一指標(biāo)在理論界一直爭論不休，原因不外乎有：第一，反映高職院校辦學(xué)能力和育人水平的指標(biāo)不僅僅是就業(yè)率，還包括教師素質(zhì)、硬件設(shè)施及社會服務(wù)能力等；第二，由于就業(yè)率涉及招生指標(biāo)，許多高職院校在就業(yè)率的統(tǒng)一口徑和方式上存在不一乃至虛假問題。但無論如何，理論界還是教育部門和高職院校都已達(dá)成這樣一種共識，即提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是當(dāng)前高等職業(yè)教育改革的主旋律，也是院校生存和發(fā)展的生命線，加強(qiáng)教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量是院校工作永恒的主題。

20世紀(jì)90年代末以來，隨著高等職業(yè)教育的大發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量的改革性探索逐漸成為高職教育領(lǐng)域一股聲勢較為浩大的浪潮。不同目標(biāo)、不同類型的實(shí)驗(yàn)遍及全國各地，為教育教學(xué)改革提供了良好的參照系數(shù)。事實(shí)上，大多數(shù)改革僅僅是在學(xué)科教育的軌道上進(jìn)行的，高等職業(yè)教育的職業(yè)性特點(diǎn)根本無法有效實(shí)施。同時(shí)，眾多改革中僅以教學(xué)中某一問題、某一學(xué)科為對象，或者是僅以院校工作中的如課程、師資、實(shí)訓(xùn)基地、體制機(jī)制等某一方面為對象，缺乏對整體性的把握。這些單方面的改革雖然在其實(shí)施之初會對某些局部優(yōu)化起到較好的促進(jìn)作用，但若不能適時(shí)地向整體性和綜合性改革推進(jìn)，那么當(dāng)它發(fā)展到一定階段時(shí)，其不足和弊端便趨于明顯。

二、整體性教學(xué)改革的基本觀點(diǎn)

系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會是一個(gè)龐大、復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，高等教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。社會大系統(tǒng)為高等教育提供賴以生存的物質(zhì)和精神環(huán)境，高等教育系統(tǒng)則根據(jù)社會各子系統(tǒng)之間的自然分工，依靠自身獨(dú)特的作用機(jī)制，獨(dú)立履行自身的社會功能，成為社會發(fā)展與進(jìn)步的動(dòng)力源泉。高等職業(yè)教育作為高等教育的一個(gè)重要組成部分，它也遵循系統(tǒng)論的觀點(diǎn)自我優(yōu)化并履行社會功能。在這里，即是指通過不斷提高教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)合格高技能人才的功能。

一般認(rèn)為，當(dāng)前高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量方面需要進(jìn)一步深化改革的內(nèi)容有：參照職業(yè)崗位任職要求制訂人才培養(yǎng)方案，引入行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)專業(yè)課程問題；公共基礎(chǔ)課在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)上如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能；如何加大推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向的教學(xué)模式；探索建立“校中廠，廠中?！睂?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；吸納行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)與評價(jià)等等。因此，創(chuàng)新教學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革是高職院校正在實(shí)施的一項(xiàng)抓手。但是，高職院校教學(xué)改革不是一個(gè)孤立的事物，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，涉及部門多。因此，只有把握系統(tǒng)的整體性才是教學(xué)改革的關(guān)鍵。從整體性原則考慮高職教學(xué)改革，以教學(xué)改革為中心，輻射其他方面的改革，促進(jìn)高職院校的整體協(xié)調(diào)發(fā)展是高職內(nèi)涵優(yōu)化的必然趨勢。也正如管理學(xué)中的“短板理論”所說，木桶的最大容量不是取決于最長的木板，而是取決于最短的那塊板。管理整體成效如何不是取決于做得最好的，而是取決于最短（差）的；同理，改革成效如何不是取決于“點(diǎn)”，而是體現(xiàn)在“面”和“全”。教育教學(xué)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及到管理制度、師資隊(duì)伍的建設(shè)、人事制度分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面。比如師資隊(duì)伍的建設(shè)是教育教學(xué)改革的關(guān)鍵因素，人事制度的改革是改革的基礎(chǔ)和前提。只有把教育教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)和人事制度、機(jī)構(gòu)改革融為一體，從發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃考慮整體性教學(xué)改革，高職院校才能主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，才能加快建立與高速發(fā)展的高等職業(yè)教育規(guī)模相適應(yīng)、相匹配的、具有高等職業(yè)教育特色的教學(xué)體系、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)體系和人事制度分配機(jī)制體系。因此，加快高等職業(yè)教育整體性教學(xué)改革迫在眉睫，勢在必行。

所謂整體性教學(xué)改革，即是指在一個(gè)總的統(tǒng)一而明確的改革目標(biāo)指導(dǎo)下，堅(jiān)定教學(xué)工作為中心的指導(dǎo)思想，對各項(xiàng)工作、各種因素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互滲透的調(diào)整和變革，以實(shí)現(xiàn)對教學(xué)系統(tǒng)的綜合改觀。當(dāng)然，整體性教學(xué)改革并不是孤立于單項(xiàng)工作的教學(xué)改革而存在的。事實(shí)上，有效的教學(xué)改革必須是整體改革與單項(xiàng)改革的相互結(jié)合。一方面，任何整體教學(xué)改革都必須以一系列扎扎實(shí)實(shí)的單項(xiàng)工作教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)；另一方面，單項(xiàng)工作的改革和實(shí)驗(yàn)又必須在其發(fā)展到一定階段后及時(shí)推進(jìn)到院校整體教育教學(xué)的改革中去，以力求達(dá)到整體綜合的作用大于單項(xiàng)工作之和的效果。

三、整體性教學(xué)改革的具體對策

1.積極推動(dòng)課程改革

課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在整體性改革的思路下，以課程項(xiàng)目化改造為基礎(chǔ)，徹底轉(zhuǎn)變高等職業(yè)教育課程建設(shè)理念，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，嚴(yán)謹(jǐn)教學(xué)過程，形成特色風(fēng)格，積極推動(dòng)課程改革。具體內(nèi)容有：一是要運(yùn)用先進(jìn)的職業(yè)教育理念，以轉(zhuǎn)變教師的教育教學(xué)觀念為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)能力本位、項(xiàng)目載體、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、學(xué)生主體的高等職業(yè)教育課程改造。二是要強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)養(yǎng)成教育，加大公共基礎(chǔ)課程的改革力度。三是進(jìn)一步完善職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極與行業(yè)企業(yè)合作，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系、教學(xué)內(nèi)容、方法和手段。四是規(guī)范教材編寫和使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)精品教材、規(guī)劃教材、校本教材建設(shè)。五是加強(qiáng)教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分發(fā)揮圖書館和現(xiàn)代教育技術(shù)在課程建設(shè)中的作用。

2.進(jìn)一步改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新是人才培養(yǎng)體制改革的核心環(huán)節(jié)，也是人才質(zhì)量得以保障的根本。工作思路就是要做到“四個(gè)一”：打造一個(gè)平臺，構(gòu)建校企合作的人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)全過程、全方位參與，提高人才培養(yǎng)工作水平；構(gòu)建一個(gè)體系，院屬部門通力整合校內(nèi)外資源，構(gòu)建完整的學(xué)生職業(yè)素質(zhì)教育體系，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德和適應(yīng)就業(yè)需要及崗位遷移的專業(yè)技能，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，提高其社會適應(yīng)能力；建立一個(gè)中心，建立學(xué)生自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新中心，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自覺實(shí)踐、自愿創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)新、自律管理；成立一個(gè)協(xié)會，成立學(xué)生專業(yè)協(xié)會，協(xié)助教師完成實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，開展科技開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)相長。

3.大力推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是教育的發(fā)展之基、競爭之本、提高之源，建立師資隊(duì)伍的長效管理機(jī)制，促進(jìn)師資隊(duì)伍數(shù)量適中、質(zhì)量優(yōu)異、結(jié)構(gòu)合理全面適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的要求；進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定教學(xué)和管理骨干教師隊(duì)伍，培養(yǎng)若干名在區(qū)內(nèi)外有重大影響的學(xué)術(shù)帶頭人和教學(xué)名師，形成和聚集一批在區(qū)內(nèi)外有相當(dāng)知名度的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建成一支整體水平較高、充滿活力的適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的師資隊(duì)伍；通過實(shí)施“師德建設(shè)工程”、“卓越計(jì)劃”、“成長計(jì)劃”和“職業(yè)能力測評過關(guān)計(jì)劃”，形成一支實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新能力和協(xié)作精神的專業(yè)梯隊(duì)。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

通過加大經(jīng)費(fèi)投入和校企合作力度，完善機(jī)制，建設(shè)一批生產(chǎn)性、開放性、創(chuàng)新性的實(shí)訓(xùn)基地。通過招商引資，在校內(nèi)建設(shè)一批生產(chǎn)性的實(shí)訓(xùn)車間；確保實(shí)訓(xùn)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，通過重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)全面建設(shè)，努力提升基地自我造血功能，降低運(yùn)營成本，提高辦學(xué)效益；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實(shí)驗(yàn)，豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵，提高實(shí)踐教學(xué)水平；以提升服務(wù)社會和企業(yè)能力為突破口，擴(kuò)大與行業(yè)企業(yè)對接，強(qiáng)化學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的效果，提升校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平；依托生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備等校內(nèi)外資源，建立與專業(yè)配套的科技開發(fā)實(shí)體機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“辦一個(gè)專業(yè)，建一個(gè)實(shí)體，創(chuàng)一個(gè)品牌”的建設(shè)目標(biāo)。

5.改革與完善制度體系和管理機(jī)構(gòu)

圍繞國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和總體改革目標(biāo)與要求，改革和完善適應(yīng)現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展的制度體系、管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量、工作效能和管理水平。以師德建設(shè)為核心，改革和完善教學(xué)管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作的檢查和評價(jià)；以學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成和職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，改革和完善學(xué)生管理制度；圍繞教學(xué)工作的中心地位，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、考核考評等管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)；深化院系二級管理體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮系部工作的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)系部工作活力、合力、動(dòng)力；推動(dòng)教輔行政部門管理體制機(jī)制改革，增強(qiáng)執(zhí)行力，提高工作效率。

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篇6

【關(guān)鍵詞】高等教育 大眾化發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)干部 執(zhí)行力 內(nèi)質(zhì)要求 提升

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）09C-0088-03

執(zhí)行力源于企業(yè)界，指組織及其成員貫徹執(zhí)行決策層戰(zhàn)略思路、決策部署的操作能力和實(shí)踐能力，即把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。執(zhí)行力可界定為執(zhí)行任務(wù)的能力和完成任務(wù)的效果程度，但衡量執(zhí)行力效果、體現(xiàn)執(zhí)行力水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)決策或完成任務(wù)的效果。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)施和發(fā)揮高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)地方等職能的踐行者，是落實(shí)國家教育戰(zhàn)略和主管部門/領(lǐng)導(dǎo)決策、實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定戰(zhàn)略目標(biāo)的中堅(jiān)力量。高校能否科學(xué)發(fā)展，其領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平無疑具有非常重要的影響。因此，國內(nèi)眾多高等教育工作者從高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的概念詮釋、內(nèi)涵分析、影響因素及提升策略等角度做了許多有益探討和實(shí)踐。但是，對于高等教育階段性轉(zhuǎn)變對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力帶來的影響則鮮有涉及。

當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)從大眾化初期發(fā)展進(jìn)入后大眾化教育階段。高等教育大眾化初期階段，各類高校因招生規(guī)模擴(kuò)大所帶來教學(xué)資源和教學(xué)條件相對不足的問題已經(jīng)得到逐步改善，進(jìn)入后大眾化教育階段，以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的主要方式。那么，如何應(yīng)對高等教育這一階段性轉(zhuǎn)變，保質(zhì)保量完成各高校旨在增強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)科學(xué)研究水平、提高服務(wù)社會能力和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的建設(shè)任務(wù)，就是當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)所必須關(guān)注的核心要素。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力面對的工作任務(wù)性質(zhì)在大眾化教育發(fā)展不同階段的變化

在高等教育由精英教育向大眾化教育發(fā)展的初期，為應(yīng)對招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，而辦學(xué)空間和教學(xué)資源相對滯后的矛盾，高校發(fā)展模式主要以外延式發(fā)展為主。高校領(lǐng)導(dǎo)干部面對的主要是增加師資隊(duì)伍數(shù)量、擴(kuò)大學(xué)校教學(xué)和空間、改善教學(xué)基礎(chǔ)等建設(shè)任務(wù)。例如師資引進(jìn)，在這一時(shí)期，對于引進(jìn)師資雖有學(xué)歷、專業(yè)以及職稱等要求，但考核人事部門或者院系領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)完成情況主要是依據(jù)每年引進(jìn)師資的數(shù)量；再如學(xué)科平臺建設(shè)，學(xué)校及院系主要的工作重心皆放在平臺的申報(bào)方面，而對平臺的建設(shè)則缺乏相應(yīng)的關(guān)注和規(guī)劃。因此，處于這一階段的建設(shè)任務(wù)雖內(nèi)容千差萬別，但無論屬于哪種類別，一般都具有目標(biāo)明確、可定量化的特點(diǎn)。也就是說，高等教育大眾化發(fā)展的初期，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求就是其能按照既定的定量化指標(biāo)完成相應(yīng)的剛性任務(wù)。

而進(jìn)入后大眾化教育階段，隨著2012 年教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，叫停持續(xù)13 年的本專科生擴(kuò)招，高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量成為這一階段的主題。樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路成為該階段高等教育發(fā)展最核心和最緊迫的任務(wù)。以質(zhì)量提升為標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)決不是簡單的指標(biāo)性地若干量化指標(biāo)。以引進(jìn)師資為例，這一階段的師資引進(jìn)決不能僅是單一考慮引進(jìn)人員的數(shù)量或者學(xué)位、職稱等顯性指標(biāo)，學(xué)校人事部門及院系更為重要的考量是需要仔細(xì)斟酌所引進(jìn)人員的個(gè)人專長和校院招聘崗位的“契合度”，“契合度”是指引進(jìn)人員的科研興趣是否與校院學(xué)科特色匹配，其教學(xué)能力是否達(dá)到專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，其個(gè)人是否具備與校院發(fā)展融合的團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力等；相應(yīng)地，在學(xué)科平臺建設(shè)方面，也不再是簡單地以學(xué)科領(lǐng)域面上成果的數(shù)量（包括論文篇數(shù)、專利項(xiàng)數(shù)、成果數(shù)量等）累積為目標(biāo)，而是在學(xué)科優(yōu)勢特色基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)成果質(zhì)量（如期刊的影響因子、成果級別、專利的工程轉(zhuǎn)化等），旨在提升學(xué)科特色優(yōu)勢為目標(biāo)。諸如此類要求雖可定性描述，但是顯然是屬于難以量化的隱性指標(biāo)。也就是說，當(dāng)前后大眾化教育階段對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求就是其能按照既定的定性化指標(biāo)完成相應(yīng)的柔性任務(wù)。

在內(nèi)涵式發(fā)展背景下，高校有了更多的辦學(xué)自，高校自身怎么定位、培養(yǎng)什么類型的人才、如何把專業(yè)和學(xué)科辦出特色并形成優(yōu)勢等這些變化，使得高校領(lǐng)導(dǎo)干部所面對決策和任務(wù)的不再是具體的硬性指標(biāo)，而是基于質(zhì)量提升為目標(biāo)，“沒有最好只有更好”似的柔性指標(biāo)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平能否及時(shí)適應(yīng)這一要求變化并完成轉(zhuǎn)變，無疑成為后大眾化教育階段高校能否走內(nèi)涵發(fā)展道路的關(guān)鍵保障之一。

二、后大眾化教育階段高校發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的內(nèi)質(zhì)要求

內(nèi)涵式發(fā)展作為后大眾化教育階段的主要發(fā)展模式，其核心是在質(zhì)量保障之上的發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高校辦學(xué)要克服同質(zhì)化傾向，須根據(jù)各自辦學(xué)歷史、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件等，合理定位，走特色發(fā)展道路，應(yīng)形成各自辦學(xué)理念和風(fēng)格，凸顯各自的辦學(xué)特色。教育主管部門今后將主要負(fù)責(zé)對高校辦學(xué)進(jìn)行宏觀管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位和落實(shí)人才培養(yǎng)中心地位?！昂暧^”和“引導(dǎo)”意味著后大眾化教育階段高校擁有更大的辦學(xué)自。也就是說，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在高校的建設(shè)發(fā)展中必須提高主觀能動(dòng)性，要從之前剛性任務(wù)下的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝匀蝿?wù)下的“我要做”。

高等教育質(zhì)量是一個(gè)綜合概念，不是一個(gè)可定量化的簡單目標(biāo)。內(nèi)涵式發(fā)展要求高校不僅僅是每年畢業(yè)多少專業(yè)學(xué)生，而是要求高校每年輸送多少具備某種特性的、適合國家及地方發(fā)展需要的高質(zhì)量畢業(yè)生。圍繞人才培養(yǎng)核心，結(jié)合高校自身歷史淵源，各高校必須構(gòu)建并形成自己的人才培養(yǎng)特色，是培養(yǎng)“研究型人才”、還是“應(yīng)用型人才”，抑或是兼具上述二者特性的“混合型人才”？這是一個(gè)定性化的目標(biāo)。因此，切實(shí)執(zhí)行落實(shí)好“我要做”，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要在明白“做什么”的基礎(chǔ)上，圍繞之?dāng)M定“怎么做”的具體措施和步驟，最終實(shí)現(xiàn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的宗旨。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要執(zhí)行的任務(wù)不再是一個(gè)單一的數(shù)字化的目標(biāo)，也不一定具有一個(gè)可照搬、照套的模板。學(xué)科有學(xué)科的特點(diǎn)，專業(yè)有專業(yè)的不同，校院間、部門間、院系間在人才培養(yǎng)的體系中是一個(gè)有機(jī)結(jié)合、相互影響又相輔相成的綜合系統(tǒng)。在高校內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)科、專業(yè)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃中，要具備前瞻性的眼光，不能局限于單一學(xué)科、單一專業(yè)、學(xué)院、部門眼前發(fā)展一隅，執(zhí)行工作時(shí)，要綜合、全面、可持續(xù)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力絕不僅是事發(fā)時(shí)沖鋒在前的救火能力，其內(nèi)在實(shí)質(zhì)是指高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備決勝于千里之外的“頂層設(shè)計(jì)能力”和深入領(lǐng)會決策內(nèi)涵并化為己用的“基層實(shí)踐能力”。

三、當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部在履行執(zhí)行力中存在的問題

在高校內(nèi)涵式發(fā)展背景下，面對上述變化與要求，不少高校領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行力的認(rèn)識尚未能與所面對的工作任務(wù)性質(zhì)相適應(yīng)，一定程度上也造成其在履行執(zhí)行力的水平上存在不少問題。我們可將影響高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的因素分為外因和內(nèi)因。外因指現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制、考評激勵(lì)措施、崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)制度等各級政府及校級層面的各項(xiàng)干部管理機(jī)制體制和政策措施；內(nèi)因指高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身對面對工作任務(wù)的認(rèn)知以及具體履行執(zhí)行力的狀況。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工作，同樣，討論當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)行力存在的問題也無法割裂影響其執(zhí)行力的內(nèi)、外因素，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的影響是二者相互交織的共同作用，難以分別討論，本文從思想認(rèn)識、履職踐行和繼續(xù)學(xué)習(xí)三方面，探討當(dāng)前階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力距高校建設(shè)發(fā)展要求所存在的不足。

（一）思想認(rèn)識的問題。主要存在兩方面的問題：一是對當(dāng)前大眾化教育階段發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型尚認(rèn)識不清，未能深入領(lǐng)會當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力面對的工作任務(wù)性質(zhì)的變化，設(shè)計(jì)、執(zhí)行各項(xiàng)柔性任務(wù)時(shí)仍簡單量化為顯性指標(biāo)來執(zhí)行，在設(shè)計(jì)制訂校院/學(xué)科/專業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和具體措施時(shí)忽視學(xué)科差別、特色和歷史傳承，缺乏針對性的引導(dǎo)，依舊循例簡單以成果數(shù)量、級別等作為績效考核，忽略成果與本學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)性和影響性。二是雖認(rèn)識到變化，但思想上尚缺乏工作的主觀能動(dòng)性，認(rèn)識上仍處于剛性任務(wù)下的“要我做”的狀態(tài)。

（二）履職踐行的問題。以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展模式，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)劃和執(zhí)行人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等方面應(yīng)注意工作任務(wù)長期性、系統(tǒng)性和綜合性的特點(diǎn)，但受內(nèi)外因素影響，當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，仍存在“重結(jié)果輕過程、重申報(bào)輕建設(shè)”的問題，制定發(fā)展規(guī)劃中注重“短頻快”建設(shè)內(nèi)容，忽視人才培養(yǎng)、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)的長效性、可持續(xù)性；具體工作中不是圍繞特色優(yōu)勢夯實(shí)基礎(chǔ)，而是涸澤而漁；不是繼續(xù)提升，而是唯上是瞻。

（三）繼續(xù)學(xué)習(xí)的問題。眾所周知，國內(nèi)高校領(lǐng)導(dǎo)干部多是從校內(nèi)外師資隊(duì)伍內(nèi)具備一定學(xué)術(shù)能力、教學(xué)水平和管理經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔任用的，他們在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都具備相當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究及項(xiàng)目管理能力和水平，有些還是專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。但是，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他們還面臨不少新問題。首先，他們所面對的領(lǐng)域不是本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人所熟悉的事物，專業(yè)雖可觸類旁通，不過其中差別非一時(shí)所能領(lǐng)悟。其次，有關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)定位、學(xué)科發(fā)展方向也難憑一己之力高屋建瓴。最后，此時(shí)的管理也非單純科研項(xiàng)目的管理，其管理內(nèi)容涵蓋寬泛，既包括科學(xué)研究，還包括師資培養(yǎng)、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、合作交流，等等。解決這些問題，一方面需要高校領(lǐng)導(dǎo)干部有意識地自主學(xué)習(xí)提高，另一方面也需要在干部在培訓(xùn)過程中加強(qiáng)這方面熏陶。而這是當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)學(xué)習(xí)中尚顯薄弱的問題。

四、提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的思路

如何開展高校干部執(zhí)行力的建設(shè)，國內(nèi)高教工作者已做了許多探討，本文不再累述。內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求是綜合的、全面的，既有相關(guān)專業(yè)學(xué)識的要求，也有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及管理協(xié)調(diào)等方面的要求，各個(gè)方面的要求因?qū)W科、專業(yè)及校院自身特色難以一概而論。本文僅從當(dāng)前階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力距高校建設(shè)發(fā)展要求所存在三方面問題，從提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)思路上做相關(guān)探討。

（一）實(shí)事求是是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的思想基礎(chǔ)。實(shí)事求是是一切工作的基礎(chǔ)。高校要避免同質(zhì)化傾向，走特色發(fā)展道路，決不能背離本校發(fā)展的歷史淵源、行業(yè)背景以及所處區(qū)域特點(diǎn)等實(shí)際。高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的施展如不能以實(shí)事求是為原則基礎(chǔ)，背離本校/院學(xué)科、專業(yè)的特色優(yōu)勢、歷史傳承、區(qū)位特點(diǎn)等因素，那么，基于此而進(jìn)行的所謂頂層設(shè)計(jì)就有如無水之源，難以確保學(xué)科/專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；基于此而開展的基層實(shí)踐則有如隔山打牛，難以落入實(shí)處。因此，必須將實(shí)事求是作為提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的原則基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持群眾路線是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的踐行之根本。面對內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期的柔性任務(wù)目標(biāo)，能否堅(jiān)持群眾路線仍應(yīng)是高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所采取的工作方法。在后大眾化教育階段，高校質(zhì)量發(fā)展需要兼顧的任務(wù)目標(biāo)所隱含的專業(yè)性、長期性、可持續(xù)性的要求，是高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所面臨的困境。打破這一困境，高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要對自身有清醒認(rèn)識，個(gè)體能力再強(qiáng)，也有相對的局限性和片面性。在擬定學(xué)科、專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)實(shí)施工作的計(jì)劃及工作程序中，高校領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)依靠廣大教職員工，群策群力，明晰校/院發(fā)展目標(biāo)；其次應(yīng)虛心向基層師資學(xué)習(xí)，善于從他們的議論中發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題；最后還要通過基層教職員工的廣泛參與，解決為什么要這樣做、如何去做、采取什么方式去做等問題?？梢哉f，不能在執(zhí)行力實(shí)施中貫徹和堅(jiān)持群眾路線，就難以提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平。

（三）戰(zhàn)略視野的培養(yǎng)是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平開展繼續(xù)學(xué)習(xí)的重中之重。強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平以及服務(wù)社會與傳承文化創(chuàng)新的能力是一項(xiàng)需要常抓不懈的持久工作，其成效也不是一朝一夕所能顯現(xiàn)，這對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所展示的“頂層設(shè)計(jì)能力”和“基層實(shí)踐能力”提出很高的要求。對于高校而言，如果不能將人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)長期建設(shè)工作，而期望領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力能一蹴而就地解決上述問題，重申報(bào)輕建設(shè)，那就如同將“焦頭爛額者奉為上賓”，這對高校的發(fā)展無疑是有害的。在后大眾化教育階段，圍繞人才培養(yǎng)核心，高校的很多建設(shè)工作需要放在一個(gè)較長的時(shí)間段內(nèi)來觀察成效，決不能以搞運(yùn)動(dòng)的方式來建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)將高校領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略視野的培養(yǎng)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的重中之重。高校干部管理部門不僅應(yīng)要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部在自主學(xué)習(xí)中注意這方面的歷練修養(yǎng)，在干部再培訓(xùn)中，也應(yīng)通過專題講課研討、調(diào)研學(xué)習(xí)交流等形式加強(qiáng)熏陶。

以人才培養(yǎng)為中心，正確進(jìn)行或開展學(xué)科/專業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐，對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平提出了挑戰(zhàn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一定的專業(yè)學(xué)識深度及廣度，沒有一定的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，沒有一定的管理協(xié)調(diào)組織水平，那就很難針對學(xué)科/專業(yè)建設(shè)擬定具超前性、戰(zhàn)略性的正確預(yù)判和防患于未然的舉措。在施展執(zhí)行力的過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是原則和群眾路線工作方法僅是正確開展內(nèi)涵建設(shè)工作的第一步，如能正確做出戰(zhàn)略性的、科學(xué)的、可持續(xù)的設(shè)計(jì)和舉措則是彰顯高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的分水嶺?？傊?，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，如何夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)不能忽視當(dāng)前高等教育已發(fā)展到后大眾化教育階段這一現(xiàn)狀。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要從建設(shè)理念和戰(zhàn)略思維作雙重轉(zhuǎn)變。對于該階段提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平建設(shè)，高校應(yīng)有清醒和深刻的認(rèn)識，這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。

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(一)現(xiàn)狀

很多高校目前已經(jīng)把積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀作為高校教育工作的重中之重，在抓好結(jié)合、抓好融入、抓好落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，努力達(dá)到全部落實(shí)。1.發(fā)揮文化的熏陶滲透作用一是以各種傳統(tǒng)文化活動(dòng)為主題，借助傳統(tǒng)節(jié)日舉行匯演、演講、話劇等多種形式大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使其在積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀中發(fā)揮重要作用。很多高校還專門開設(shè)國學(xué)、古典文學(xué)等講座，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為大學(xué)生精神生活的必需品。二是以高校自身發(fā)展為主題，充分發(fā)揮各高校特有的文化，通過自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，以傳統(tǒng)文化、紅色文化、民俗文化、生態(tài)文化等為載體，打造各高校獨(dú)有的文化品牌，對大學(xué)生進(jìn)行社會主義核心價(jià)值觀的宣傳教育和思想文化熏陶。2.組織豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)一是廣泛開展各種教育活動(dòng)，主要以關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然為主旨，多方面開展大學(xué)生青年志愿服務(wù)，傳承和發(fā)展德育品牌。二是以“我們的節(jié)日”、重大紀(jì)念日為契機(jī)，開展各種主題的文化講座，舉行座談會、主題演講賽、知識競賽、圖片展覽、視頻播放、節(jié)日民俗、文化娛樂等形式多樣的特色宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會主義核心價(jià)值觀在廣大學(xué)生中的宣傳覆蓋面。雖然高等教育領(lǐng)域在積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀上取得了一些成效，但同時(shí)也應(yīng)看到存在的一些問題。

(二)存在的問題

1.一些大學(xué)生道德行為失范與理想信念的困惑隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，西方的一些腐朽思想也隨之而來，對人們尤其是青年學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成嚴(yán)重的沖擊，潛移默化地對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中華民族精神的傳承起到了侵蝕作用，造成一些大學(xué)生價(jià)值取向的紊亂和對現(xiàn)實(shí)社會主流意識形態(tài)的否定，對我黨倡導(dǎo)的社會主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生困惑。2.個(gè)別高校社會主義核心價(jià)值觀教育的缺失、不足改革開放的深入發(fā)展使中華大地發(fā)生了翻天覆地的變化，長期以來，都比較重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些高校也未能免俗，只抓高校經(jīng)濟(jì)，而忽略了高校教育的本質(zhì)，對社會主義核心價(jià)值觀的教育沒有給予相等的重視。注重物質(zhì)文明建設(shè)忽視精神文明建設(shè)，缺乏培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略舉措，導(dǎo)致低俗思想泛濫，不能突顯主流價(jià)值觀。

(三)產(chǎn)生的原因

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”［1］286作為思想精髓的核心價(jià)值觀的積極培育和踐行決不可能在純粹的思想領(lǐng)域內(nèi)封閉進(jìn)行循環(huán)，它必然和一定的利益相關(guān)聯(lián)，這就使部分人無論做什么事都追求利益的最大化，推崇金錢至上的理念，為滿足個(gè)人私欲，不惜觸犯黨紀(jì)國法，對高等教育領(lǐng)域中積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生了極壞的影響。2.價(jià)值觀多樣化經(jīng)濟(jì)全球化使價(jià)值觀呈現(xiàn)出多樣化，從而導(dǎo)致了一些大學(xué)生對價(jià)值的追求產(chǎn)生迷茫，猶豫不決。自由主義、拜金主義、享樂主義等消極思想，具有很大的迷惑性和誘惑性，使得一部分青年學(xué)生精神空虛、道德失范、價(jià)值觀混亂，對積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀帶來了極大的危害。

二、高等教育領(lǐng)域中培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的理論依據(jù)

“人類文明傳播、發(fā)展的歷史和實(shí)踐已經(jīng)表明，作為一個(gè)社會、民族、國家的核心價(jià)值觀，都必須是高度凝練的。”［2］社會主義核心價(jià)值觀是一個(gè)國家文化軟實(shí)力的精髓，高等教育領(lǐng)域是國家文化的重中之重，它的培育和踐行有著深厚理論淵源和廣泛實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)中國傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀

中華古代圣人和先哲都提出過價(jià)值觀的思想，儒家的孔子提出了“仁”的思想，高度概括了儒家價(jià)值觀“修身、齊家、治國、平天下”;孟子繼承和發(fā)展了孔子的思想，認(rèn)為仁君只有實(shí)行“仁政”和“以德服人”的王道才能贏得天下，主張“推己及人”的社會和諧價(jià)值觀;荀子提出“公平中正”的社會和諧價(jià)值觀。

(二)核心價(jià)值觀

馬克思和恩格斯在經(jīng)典著作中，借鑒吸收了人類一切優(yōu)秀文明成果，形成了豐富的價(jià)值觀思想。這種與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值觀思想，毋庸置疑，是人類社會發(fā)展的終極價(jià)值追求，也是社會主義核心價(jià)值觀最直接的思想來源和精神之魂，為高等教育領(lǐng)域的核心價(jià)值觀建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

(三)國內(nèi)外實(shí)踐價(jià)值觀

我們在高等教育領(lǐng)域所倡導(dǎo)的社會主義核心價(jià)值觀本質(zhì)上是一種實(shí)踐觀念，它是我們在改革開放和社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐過程中逐漸形成的，它不是一成不變的，是與時(shí)俱進(jìn)的。它批判地繼承了國內(nèi)外實(shí)踐價(jià)值觀，承認(rèn)并尊重世界價(jià)值觀的多元化，是國內(nèi)外實(shí)踐價(jià)值觀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，是博采眾長符合中國實(shí)際的價(jià)值觀。

三、高等教育領(lǐng)域中培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的具體措施

(一)建立制度保障長效機(jī)制

馬克思說:“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”［1］320“人創(chuàng)造環(huán)境?！保?］87一定要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，建立常態(tài)化、長效化的制度保障機(jī)制，把積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)到每個(gè)學(xué)生，充分發(fā)揮其重要載體作用，在高校教育領(lǐng)域形成踐行社會主義核心價(jià)值觀的新局面。

(二)實(shí)踐養(yǎng)成形成自覺行為

積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，最關(guān)鍵在實(shí)踐中形成自覺行動(dòng)。各高校相關(guān)部門一定要把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上，運(yùn)用多種形式和手段，開展社會主義核心價(jià)值觀實(shí)踐活動(dòng)。尤其是學(xué)生干部，學(xué)生黨員要發(fā)揮先鋒模范和表率作用，引導(dǎo)全體學(xué)生立足實(shí)際，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀。

(三)發(fā)揮宣傳教育引導(dǎo)作用

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一、健全完善信息化管理運(yùn)行系統(tǒng)

學(xué)校的各行政部門首先要在日常管理工作中加強(qiáng)對信息化管理工作的重視，對學(xué)校、各院系、相關(guān)部門的組織運(yùn)行流程進(jìn)行整合優(yōu)化，建立全面化、廣闊化的數(shù)據(jù)信息及辦公信息資源庫。與此同時(shí)，積極建立好一套完整科學(xué)化的信息、維護(hù)機(jī)制，可突破空間、地域的限制，實(shí)現(xiàn)各行政信息之間的傳輸，以此實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理。

二、建立高等教育行政管理主體多元化運(yùn)行機(jī)制

（一）積極開展多元化融資渠道在高校的行政管理中，積極鼓勵(lì)多類投資主體的參與，主要目的是為高校運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展謀求更多的社會資金。因而高校在行政管理中，需注意加強(qiáng)自身與社會之間的聯(lián)系。在國家對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場作用，改變高校投資依賴職能的現(xiàn)狀，使高校成為多元化的融資主體。具體措施可分三項(xiàng)。第一，充分發(fā)揮高等教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，加強(qiáng)教育改革，提升人才質(zhì)量，爭取更多支持。第二，采用自主及校企合作的科研方式，盡量爭取到更多的科研經(jīng)費(fèi)[1]。第三，采用校辦企業(yè)的方式擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。憑借高等教育人才集中的優(yōu)勢，開辦各類知識型企業(yè)為社會發(fā)展提供助力，實(shí)現(xiàn)行政管理主體多元化運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

（二）扶持教育中介機(jī)構(gòu)一同參與管理在高等教育的行政管理中，需促進(jìn)各類社會中介組織的發(fā)展，使其為高校分擔(dān)一部分的行政管理責(zé)任。將非政府組織參與、管理作用實(shí)現(xiàn)最大化地發(fā)揮，不僅僅是政府職能轉(zhuǎn)變的需求，同時(shí)也是進(jìn)一步擴(kuò)大民主的要求。教育中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展中具有一定的獨(dú)立性，可對政府、高校、社會三者之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，且可增加一些社會人士參與到行政管理工作中，可有效提升決策的透明與公正，達(dá)到較好的教育管理效果。

三、提升高等教育行政管理體制運(yùn)行機(jī)制中政府的調(diào)控能力

（一）加強(qiáng)中央政府對高等教育的宏觀管理在高等教育行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制中，有一問題較為突出，即政府在教育管理中起到的是什么作用。政府在高等教育管理中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能，采用宏觀調(diào)控方式，改變重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)狀，避免直接性地干預(yù)管理。具體可從以下三點(diǎn)入手。第一，中央政府積極應(yīng)用規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、撥款等方式對高等教育實(shí)行宏觀管理。第二，中央政府需注意加強(qiáng)對教育宏觀決策的研究，盡可能地實(shí)現(xiàn)教育管理決策的科學(xué)、民主化。第三，政府需注意加強(qiáng)有關(guān)高等教育的法規(guī)建設(shè)，完善其法律規(guī)范體系[2]。

（二）加大高等教育中省級政府的管理范圍在現(xiàn)今的高等教育行政管理體制運(yùn)行中，需注意協(xié)調(diào)好中央與地方兩者的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大省級政府管理范圍。具體操作方式為：第一，切實(shí)解決地方政府對于高等教育的投資、收入問題。進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的行政管理權(quán)限，落實(shí)好地方政府對于高校發(fā)展的投資，采用政府辦學(xué)方式，確保高校良好生存、發(fā)展。第二，合理擴(kuò)大省級政府對于高校的管理范圍，積極發(fā)展高等教育辦學(xué)特色。所謂辦學(xué)特色即實(shí)現(xiàn)與地方發(fā)展?fàn)顩r有機(jī)結(jié)合的特色，這可進(jìn)一步促進(jìn)地方優(yōu)勢的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)地方及高等教育管理的雙重發(fā)展。中央和地方政府管理力度及范圍的增大，可進(jìn)一步增強(qiáng)行政管理運(yùn)行機(jī)制中政府的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)高等教育運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

四、建立自主化高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制

高等教育的行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制主要針對的是行政管理系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間所有的關(guān)系，對其進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)管理，實(shí)現(xiàn)分工合作，相互配合，權(quán)責(zé)明晰，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育行政管理目標(biāo)，提升管理效能。此協(xié)調(diào)機(jī)制在教育行政管理運(yùn)行體系中極為重要，可以說是在行政管理活動(dòng)中貫穿始終[3]。

在高等教育行政管理工作中，要積極建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中央與地方二者的行政管理系統(tǒng)關(guān)系及其權(quán)限，協(xié)調(diào)好各行政、業(yè)務(wù)部門。教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，可為高等教育管理質(zhì)量的提升提供充足助力。

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隨著我國十幾年前的高等教育大擴(kuò)招及其教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，高等教育已經(jīng)從精英級的教育轉(zhuǎn)化成大眾化的教育了。高校里的學(xué)生已經(jīng)是原來的好幾倍,高校的教育資源的增長速度卻很難翻倍增加。高校的教育質(zhì)量不斷下滑，學(xué)生知識掌握的熟練程度,開展自學(xué)能力，與人交往的能力、人生觀、價(jià)值觀等各個(gè)方面都出現(xiàn)的很多問題。這種高校的教育質(zhì)量令人擔(dān)憂，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、轉(zhuǎn)型挫折

這種高校教育質(zhì)量的下滑也引起了高校自身的重視，很多高校都在積極探索一種全新的提升教學(xué)質(zhì)量管理手段和方式。上世紀(jì)六十年展起來的一種叫做全面的質(zhì)量管理思想進(jìn)入高校管理者的視野之中。這種管理模式主要是用于企業(yè)生產(chǎn)，其基本理念就是按照企業(yè)的管理目標(biāo),進(jìn)行全方位的經(jīng)過管理,對影響生產(chǎn)的各種問題進(jìn)行有效的改進(jìn)和克服。這種管理模式的關(guān)鍵在這個(gè)"全〃字上,所謂的"全"包括了幾層含義,首先是全方位,就是指對產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行有效的干預(yù)。其次是人員的全面調(diào)動(dòng)。就是指積極調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性,使其都參與到企業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)品的升級改造上,員工的企業(yè)主人翁意識不斷增強(qiáng)。最后,整個(gè)過程控制。就是指企業(yè)對產(chǎn)品的生產(chǎn)整個(gè)過程進(jìn)行有效的控制和有效的干預(yù)。

生產(chǎn)企業(yè)這種全面的質(zhì)量管理模式照搬照套的移植到高校的教育質(zhì)量的提升工作上來，還是出現(xiàn)一些問題。高校教育管理注重的是自由發(fā)展,松散化的管理模式,很多時(shí)候教授們的研究課題可能實(shí)用性不是很強(qiáng)，更加偏重于學(xué)科的深入性方面的研究，這種管理的嚴(yán)苛性,約束性將對高校的這種崇尚自由，無拘束的發(fā)展方式和屬性有些背道而馳。由于高等學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)還有一個(gè)方面有著本質(zhì)的不同，那就是生產(chǎn)企業(yè)是以產(chǎn)品的升級改造為手段，以企業(yè)的利潤為目的的發(fā)展模式。而高校的發(fā)展目的不是盈利，而是一種公益事業(yè),是對人類文化程度和思想素質(zhì)升華的地方。很多的教學(xué)過程和研究的課題不是馬上就有成效的，對學(xué)生的教育是一種潛移默化的過程,對社會的貢獻(xiàn)有時(shí)是一種基礎(chǔ)性的研究成果,沒有實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值,但是社會意義巨大。因此這種適用于盈利為主要目的的全面的質(zhì)量管理模式照搬照套的移植到高校的教學(xué)和管理之中是不太適應(yīng)的,違背了高校的教學(xué)目的，禁錮了高校的教學(xué)思想,使得研究方面更加具有功利性。

國內(nèi)一些高校將這種管理模式移植進(jìn)入校園，只能在學(xué)生的檔案管理，圖書館的管理,學(xué)生宿舍的管理等周邊的輔助的管理工作上試點(diǎn)使用這種管理模式,在這些領(lǐng)域,這種全面的質(zhì)量管理模式還是起到了一定的效果，有效地提升了高校后勤的服務(wù)質(zhì)量,提高了教師學(xué)生的滿意度,但是在高校的教學(xué)和科研方面,這種全面的質(zhì)量管理摸式還是沒有過多的涉及?？偠灾?，這種全面的質(zhì)量管理模式只有經(jīng)過取其精華,去其糟粕的過程，才能適應(yīng)高校的教育和管理過程。

三、發(fā)展思考

現(xiàn)在的高教工作已經(jīng)不是從前的精英式的教學(xué)過程了，學(xué)生的心態(tài)，自處超然，處世坦然，得意淡然，失意泰然我們經(jīng)營好自己的身體,擁抱大自然,健強(qiáng)體魄我們經(jīng)營好自己的家庭,找點(diǎn)空閑找點(diǎn)時(shí)間，領(lǐng)著孩子，陪同愛人，帶上笑容帶上祝福，?；丶铱纯次覀儾槐г股?學(xué)會永遠(yuǎn)感恩,教育好自己的學(xué)生,活出精彩的素質(zhì)也沒有從前那么高了，現(xiàn)在的教學(xué)資源也沒有從前那么多了。因此，高校要想繼續(xù)發(fā)展,取得發(fā)展中更大的突破，需要思考如何適應(yīng)現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況，需要思考如何進(jìn)行管理管理的轉(zhuǎn)型升級，需要思考高校的發(fā)展方向和以后的出路在哪里。其實(shí)全面的質(zhì)量管理模式的引入就是一種高等學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有益嘗試。

(1)高校進(jìn)一步堅(jiān)定質(zhì)量是關(guān)鍵的理念。高校的教學(xué)質(zhì)量關(guān)系到學(xué)校以后的命運(yùn)。教學(xué)質(zhì)量上不去，以后報(bào)考學(xué)校的學(xué)生將會逐年下降，學(xué)生的素養(yǎng)也將不斷下降，學(xué)校將進(jìn)入一種越教越差,越差越教的惡性死循環(huán)之中，最后導(dǎo)致學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)降級處理等情況。高校的管理者、教育者要堅(jiān)定質(zhì)量就是生命的發(fā)展理念,每一個(gè)人都要圍繞這種思想開展自己的本質(zhì)工作，老師要認(rèn)真?zhèn)湔n，努力尋找適合教學(xué)的各種方式方法，提高學(xué)生接受知識的效率，學(xué)校的管理者要認(rèn)真思考，大膽創(chuàng)新,破除阻礙學(xué)校發(fā)展的各種陳舊的制度和管理模式,是，共同努力，為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升做出自己的貢獻(xiàn)。

（2）高校進(jìn)一步提升質(zhì)量文化氛圍的營造。其實(shí),管理工作和任務(wù)是相通的，管理具有普遍性和差異性，但是絕大多數(shù)是相通的，由于應(yīng)用領(lǐng)域的不同會出現(xiàn)一些管理的差異性。因此企業(yè)管理和高校的教育管理工作也有相通之處,針對那些差異之處,高校的管理者可以通過進(jìn)一步改進(jìn)管理模式,不斷調(diào)整,從而適應(yīng)高校管理的要求。其中這質(zhì)量氛圍的營造就是高校管理和企業(yè)管理的相通之處。作為一個(gè)文化氛圍較為濃厚的大學(xué)校園來說,老師學(xué)生的文化素養(yǎng)相對都比較高，都有較好的文化基礎(chǔ)。大學(xué)的管理質(zhì)量的提升可以通過文化氛圍的營造來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的那種強(qiáng)制的質(zhì)量管理模式不適應(yīng)大學(xué)崇尚自由的發(fā)展理念。對于大學(xué)來說,接受可能較為困難。質(zhì)量文化的營造則是一種較為溫和的管理摸式,更加適合大學(xué)的這種管理需求。從質(zhì)量的文化宣傳入手,堅(jiān)定師生的教學(xué)質(zhì)量就是生命力，今天我以學(xué)校為榮,明天學(xué)校以我為榮等理念。強(qiáng)化學(xué)生老師熱愛學(xué)校，主動(dòng)成為學(xué)校管理質(zhì)量提升的參與者、實(shí)踐者。將提升管理質(zhì)量的思想融入教學(xué)的方方面面,將質(zhì)量文化氛圍的營造形成一種新常態(tài)，對老師學(xué)生的影響是潛移默化的，這種管理質(zhì)量的提升也是一種循序漸進(jìn)的溫和過程。這種管理模式將長效持久的推動(dòng)高校的教育質(zhì)量之提升。

四、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)；高等職業(yè)教育；應(yīng)用型人才

中圖分類號：G258文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004―1605(2006)12―0061―02

據(jù)《南京晨報(bào)》今年8月17日報(bào)道：在南京交通技師學(xué)院8月16日舉辦的“預(yù)就業(yè)”雙向選擇會上，朗馳、躍進(jìn)、依維柯、大件等70多家用人單位提供了800多個(gè)崗位，學(xué)校這屆學(xué)生卻只有400多個(gè)，差不多兩個(gè)崗位爭搶一個(gè)學(xué)生，不少才上完二年級的學(xué)生提前找到了“婆家”。而此前不久，中國青年報(bào)社調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展了一項(xiàng)在校大學(xué)生調(diào)查(共有8777人參加)。結(jié)果顯示：34．7％的受訪者后悔上大學(xué)；51．5％的人認(rèn)為學(xué)不到東西，學(xué)費(fèi)高、工作難找；28％的受訪者表示，如果重新選擇，自己會“上個(gè)高職，學(xué)門手藝”。

就業(yè)市場的兩重天，讓人歡喜的同時(shí)也讓人憂。歡喜的是：在高等學(xué)校大學(xué)生就業(yè)難問題日益凸顯的時(shí)候，高職院校畢業(yè)生在人才市場上已逐漸形成核心競爭力，受歡迎程度不斷增強(qiáng)，就業(yè)率持續(xù)提高。憂的是：從總體上看，畢業(yè)生整體素質(zhì)偏低，科技創(chuàng)新能力不高，技術(shù)型人才緊缺問題仍然十分突出?，F(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1／3左右，而且多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占4％。從制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)看，技術(shù)工人更是短缺，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。在畢業(yè)生就業(yè)市場上，一方面是大量的大學(xué)畢業(yè)生不能及時(shí)找到工作；另一方面則是許多企業(yè)找不到合適人才，社會對各類技能型人才需求量很大，近年來一直供不應(yīng)求。如何解決供需矛盾，這需要社會、學(xué)校和學(xué)生等多方面努力，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)社會急需的應(yīng)用型人才。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，加大資金投入

由于受傳統(tǒng)觀念影響，社會上普遍重視高等教育，鄙薄職業(yè)教育，對職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識不到位，對職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足。據(jù)測算，職業(yè)教育成本是同級普通教育成本的2．5倍，但現(xiàn)實(shí)卻是職業(yè)教育人均投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育，資金短缺已嚴(yán)重影響職業(yè)教育發(fā)展。國務(wù)院決定，“十一五”期間中央財(cái)政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。職業(yè)院校應(yīng)積極主動(dòng)參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與地方政府、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，采取“產(chǎn)學(xué)合作”、“定單培養(yǎng)”等多種辦學(xué)形式籌集資金，對學(xué)校辦學(xué)特色、就業(yè)情況和就業(yè)前景等向?qū)W生家長加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)家長對職業(yè)教育的信心。

要把學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型人才，還要有一批高素質(zhì)學(xué)生。家長和學(xué)生應(yīng)改變對職業(yè)教育的看法，與其“念了四年本科，畢業(yè)找不到工作”，還不如面對現(xiàn)實(shí)“學(xué)門手藝”，做企業(yè)中的“高級藍(lán)領(lǐng)”。將“專轉(zhuǎn)本”招生從普通高校轉(zhuǎn)入本科高職院校，鼓勵(lì)優(yōu)秀的?？茖W(xué)生根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要繼續(xù)到本科高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)和深造，成為應(yīng)用性本科人才。企業(yè)中的許多優(yōu)秀工人動(dòng)手操作能力很強(qiáng)，但理論水平不高，在一定程度上制約了他們的發(fā)展空間，也影響了企業(yè)做強(qiáng)做大，高等職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)和企業(yè)合作，定期為工人進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的理論水平和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、建設(shè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)院校，建構(gòu)和完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系

目前，我國高等職業(yè)教育主要由高專高職院校來完成。以前發(fā)展比較好的高專高職“升本”后不少已經(jīng)向普通高等教育方向發(fā)展，現(xiàn)有的高專高職院校大多是由中專學(xué)校升格上來的。在這種狀況下，單靠現(xiàn)有的高職高專院校，難以勝任培養(yǎng)大批社會急需的應(yīng)用型人才的艱巨任務(wù)。改變這種局面，建議采取以下相應(yīng)措施：

首先，在現(xiàn)有高職院?；A(chǔ)上擇優(yōu)重組，建設(shè)高職大校強(qiáng)校。只有實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)校，才能產(chǎn)生內(nèi)生機(jī)制，才能在社會競爭中取得優(yōu)勝。充分利用現(xiàn)有高專高職院校的職業(yè)教育理念、課程設(shè)施體系、技術(shù)培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)條件、師資具備理論與實(shí)踐雙重素質(zhì)等資源優(yōu)勢，將同一地區(qū)各類學(xué)校擇優(yōu)進(jìn)行整合，建成綜合性高職院校。也可以把同一類型的學(xué)校合并成一所大學(xué)校。同時(shí)，加強(qiáng)高職院校之間的溝通與合作，充分發(fā)揮各個(gè)學(xué)校的優(yōu)勢，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，節(jié)約學(xué)校的發(fā)展成本，把節(jié)省下來的人力物力投入到薄弱領(lǐng)域。

其次，加強(qiáng)普通高等教育院校應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的市場定位。許多大學(xué)生不容易找到工作，是因?yàn)楦叩冉逃盒Ｍ粚I(yè)簡單重復(fù)設(shè)置，人才培養(yǎng)模式雷同，造成了大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，極大地浪費(fèi)了教育資源。政府部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)高等教育院校的分化：原來是職業(yè)教育“升本”上來的院校應(yīng)立足于職業(yè)教育發(fā)展，一部分高等教育院校也應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展需要，向職業(yè)教育方向轉(zhuǎn)化。各高等院校要根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場定位，形成各自的辦學(xué)特色。

最后，促進(jìn)民辦高等院校發(fā)展。民辦高等院校已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的新興力量。民辦院校多為投資性辦學(xué)，受利益的驅(qū)使，他們具有很強(qiáng)的市場敏感性和靈活性，能根據(jù)市場發(fā)展需求合理設(shè)置專業(yè)和課程，培養(yǎng)符合社會需要的人才，進(jìn)一步促進(jìn)了我國職業(yè)教育的發(fā)展。政府部門應(yīng)大力鼓勵(lì)和扶持民辦高等教育，增強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域的活力。

現(xiàn)在，我國高等職業(yè)教育最高只有大專層次，建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)院校以后，應(yīng)進(jìn)一步建構(gòu)和完善高等職業(yè)教育專科、本科、本科以上學(xué)歷層次的完整結(jié)構(gòu)體系，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同層次人才的需求。對發(fā)展比較好的院校加大投入和宣傳，建立一批重點(diǎn)職業(yè)大學(xué)，打造職業(yè)教育領(lǐng)域的“清華”和“北大”。

三、建立高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍，確定人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育由于其培養(yǎng)目標(biāo)的特點(diǎn)，必須建立一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍?！懊麕煶龈咄健?，學(xué)校以地位和高薪吸引國內(nèi)外職業(yè)教育領(lǐng)域的名師、大師來任教，加強(qiáng)對本校教師培養(yǎng)，有計(jì)劃地選派有潛質(zhì)的教師到大學(xué)、大企業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，到國外做訪問學(xué)者；推行首席教師制和導(dǎo)師制，配以專門工作室和科研經(jīng)費(fèi)，組成技術(shù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新；加強(qiáng)教師雙重素質(zhì)培養(yǎng)，建立教師專業(yè)實(shí)踐能力考核體系和相應(yīng)的高職教師職稱評定體系。

高等職業(yè)教育應(yīng)以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案。大量的大學(xué)畢業(yè)生不能及時(shí)找到工作，就是因?yàn)槠髽I(yè)和高校之間存在錯(cuò)位。高等職業(yè)院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的決策時(shí)，既要突出教育的先導(dǎo)性和遠(yuǎn)瞻性，緊密聯(lián)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、企業(yè)需求確定專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)，又要切實(shí)將人才的應(yīng)用型落實(shí)到人才培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、人才培養(yǎng)模式和師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、教材建設(shè)中去。聘請企業(yè)界專家和各用人單位參與，借鑒國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育理論和辦學(xué)形式，如德國的“雙元制”辦學(xué)形式，英國的“三明治”辦學(xué)形式等，全面提高高職教育質(zhì)量。