導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】化學(xué)實(shí)驗(yàn) 突發(fā)事故 安全知識(shí)教育

在做化學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)，有時(shí)會(huì)發(fā)生火災(zāi)、中毒、燒傷、割傷等傷害事故。對(duì)突發(fā)事件處理不當(dāng)或不及時(shí)，會(huì)加重傷害程度。在做實(shí)驗(yàn)時(shí)，務(wù)必要注意安全，要有強(qiáng)烈的安全保護(hù)意識(shí)和靈活正確處理事故的能力。所以，如何應(yīng)對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的突發(fā)事故十分重要。具體處理方法如下：

一、消防安全知識(shí)教育

1.正確識(shí)別化學(xué)物品的性質(zhì)，不輕易使用水來滅火

水能克火，水在滅火中應(yīng)用范圍最廣。因?yàn)樗哂泻艽蟮睦鋮s能力，它能使著火點(diǎn)的溫度降低，破壞繼續(xù)燃燒的條件，從而達(dá)到滅火的目的。但水不是萬能的，有的處理不當(dāng)反而會(huì)造成更大的損失和傷害，因此應(yīng)使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)化學(xué)物品的理化性質(zhì)，知彼知已，方能百戰(zhàn)百勝。

如堿金屬、氫化鉀、氫化鈉、電石和鋅粉等，當(dāng)遇水后即發(fā)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)，放出可然性氣體，同時(shí)釋放大量的熱，極易引起爆炸；汽油、乙醚、丙酮和苯等有機(jī)溶劑，這些物質(zhì)比水輕，著火時(shí)若用水滅火，它們會(huì)漂浮在水面上，隨水流動(dòng)，造成火勢(shì)蔓延擴(kuò)大；火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)存放有濃強(qiáng)酸時(shí)，水遇濃酸放出大量的熱，使得酸液飛濺，有噴傷人的危險(xiǎn)；大毒化學(xué)物品，禁止使用泡沫滅火器滅火，銻粉、鈹粉、金屬鉈等不得用水滅；高壓電氣裝置火災(zāi)時(shí)，在沒有良好的接地，或沒有切斷電源情況下，不能用水撲救，這是因?yàn)橐话愕乃季哂袑?dǎo)電性能，電流可通過水流造成人身觸電事故；精密化學(xué)儀器設(shè)備，也不易用水撲救。

2.正確認(rèn)識(shí)火源的性質(zhì)，選用適當(dāng)?shù)臏缁鹌?/p>

我國(guó)目前通常使用下列一些滅火器：

⑴泡沫滅火器。藥液的主要成分是硫酸鋁和碳酸氫鈉溶液，當(dāng)兩者混合后發(fā)生反應(yīng)，生成大量的二氧化碳?xì)怏w，在滅火器內(nèi)形成巨大的壓力，把機(jī)內(nèi)的藥劑連同水一起，化為泡沫噴射出去，既降低了溫度，又隔絕了空氣，以起到滅火的作用。

⑵二氧化碳滅火器。成分是液態(tài)二氧化碳，當(dāng)其從滅火器中噴出時(shí)，由液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)，要吸收大量的熱量，從而降低著火點(diǎn)溫度，同時(shí)由于二氧化碳比空氣重，覆蓋在燃燒物表面，以阻止氧氣的進(jìn)入。一般適用于電器設(shè)備、小范圍油類及忌水化學(xué)物品的失火。

⑶干粉滅火器。主要成分是碳酸氫鈉等鹽類物質(zhì)與適量的劑和防潮劑。主要用于撲滅油類、可燃性氣體、電器設(shè)備、精密儀器、圖書文件和遇水易燒物品的初起火災(zāi)。

⑷1211滅火器。目前用得較多的是液態(tài)氮?dú)鉁缁鹌鳎臏缁饳C(jī)理與二氧化碳滅火器類似，但它的效果更好，適用于滅火的范圍更廣，對(duì)環(huán)境也不會(huì)造成污染。特別適用于撲滅油類、有機(jī)溶劑、高壓電氣設(shè)備、精密儀器的失火。

二、化學(xué)傷害事故的安全教育

1.割傷急救

用消毒棉棍或紗布把傷口清理干凈，小心取出傷口中的玻璃或固體物，然后將紅藥水涂在傷口的創(chuàng)面上。若傷口較臟可用3%雙氧水擦洗或用碘酒同時(shí)使用。傷口消毒后再用消炎粉敷上，并加以包扎。若傷口比較嚴(yán)重，出血較多時(shí)，可在傷口上部扎上止血帶，用消毒紗布蓋住傷口，立即送醫(yī)院治療。

2.燙傷和燒傷的急救

輕度的燙傷或燒傷，可用藥棉棍浸90―95%的酒精輕涂傷處，也可用3―5%高錳酸鉀溶液擦傷處至皮膚變?yōu)樽厣?，然后涂上獾油或燙傷藥膏。

較嚴(yán)重的燙傷或燒傷，不要弄破水泡，以防感染。要用消毒紗布輕輕包扎傷處立即送醫(yī)院治療。

3.化學(xué)灼傷的急救

化學(xué)灼傷與一般的燒傷、燙傷不同，其特殊性在于：即使脫離了致傷源，但如果不立即把污染在人體上的腐蝕物除去，這些物質(zhì)仍會(huì)繼續(xù)腐蝕皮膚和組織，直至被消耗完為止?；瘜W(xué)物質(zhì)與組織接觸時(shí)間越長(zhǎng)、濃度越高、處理不當(dāng)、清洗不徹底、燒傷也越嚴(yán)重。

一旦發(fā)生化學(xué)燒傷事故，都應(yīng)于最短時(shí)間（最好不超過1―2分鐘）進(jìn)行沖洗。沖洗搶救如同救火，要爭(zhēng)分奪秒。沖洗時(shí)必須立足于現(xiàn)場(chǎng)條件，不必強(qiáng)求用消毒液和藥水，涼開水、自來水、甚至河水、井水都可應(yīng)急。沖洗需要反復(fù)而徹底地進(jìn)行，具體要點(diǎn)如下：

⑴發(fā)現(xiàn)化學(xué)燒傷后，要立即脫去被污染的衣物、鞋襪，隨后用大量清水沖洗創(chuàng)面15―20分鐘。

⑵干石灰或濃硫酸燒傷時(shí)，不得先用水沖洗。因它們遇水反而放出大量的熱，會(huì)加重傷勢(shì)?？上扔酶刹迹啿蓟蛎薏迹┎猎嚫蓛艉?，再用清水沖洗。

⑶如完全可以確定是酸堿類化學(xué)燒傷，可慎用低濃度的弱酸、弱堿進(jìn)行中和處理。酸性燒傷可用清水或2%的碳酸氫鈉（即小蘇打）溶液沖洗；堿性燒傷可用2%醋酸溶液或2%的硼酸溶液沖洗，沖洗后涂上油膏，并將傷口扎好。重者送醫(yī)院診治。

⑷溴灼燒，應(yīng)立即用酒精洗滌，涂上甘油，用力按摩，將傷處包好。如眼睛受到溴蒸氣刺激，暫時(shí)不能睜開時(shí)，可對(duì)著盛有氯仿或酒精的瓶?jī)?nèi)注視片刻。

⑸熱瀝青（柏油）燒傷時(shí)，千萬不能用手去揭已沾在皮膚上的瀝青，否則可加重創(chuàng)面皮膚的損傷，加重傷情。清除沾在皮膚上的瀝青可用棉花或紗布，沾上二甲苯或氯仿（也可用豆油或菜油），輕輕擦試。擦干凈后，再涂上一層抗生素藥膏。

4.試劑濺入眼中，任何情況下都要先洗滌，急救后送醫(yī)院治療

⑴立即睜大眼睛，用流動(dòng)清水反復(fù)沖洗，邊沖洗邊轉(zhuǎn)動(dòng)眼球，但沖洗時(shí)水流不宜正對(duì)角膜方向。沖洗時(shí)間一般不得少于15分鐘。

⑵若是固體化學(xué)物質(zhì)落入眼內(nèi)，應(yīng)及時(shí)取出，以免繼續(xù)發(fā)生化學(xué)作用；若是碎玻璃，應(yīng)先用鑷子移去碎塊，或在盆里用水洗，切勿用手揉動(dòng)。

⑶若無沖洗設(shè)備或無他人協(xié)助沖洗時(shí)，可將頭浸入臉盆或水桶中。努力睜大眼睛（或用手拉開眼皮）浸泡十幾分鐘，同樣可達(dá)到?jīng)_洗的目的。注意，若雙眼同時(shí)受傷，必須同沖洗，如先沖一只眼，再?zèng)_另一只眼，后沖洗的那只勢(shì)必成為犧牲品。

總之，化學(xué)燒傷必須在現(xiàn)場(chǎng)急救和處理，切忌末經(jīng)任何處理就送醫(yī)院，以免耽誤了最重要的救治時(shí)機(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

1.張忠慧：化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的安全常識(shí)[J]，中華現(xiàn)代教育.2008.30.

2.徐偉強(qiáng)：化學(xué)實(shí)驗(yàn)與安全[J]，紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào).2002.12.

篇2

長(zhǎng)期以來，高校和一些教育工作者對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注度不高，我國(guó)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理工作起步晚，基礎(chǔ)較薄弱。教育現(xiàn)狀以及大學(xué)生自身認(rèn)識(shí)的局限致使大學(xué)生在遭遇突發(fā)事件時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)生理或心理上不同程度的恐慌。大學(xué)生在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)主要出現(xiàn)的問題如下。

1．缺乏對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)很多參加社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生在準(zhǔn)備社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容、建設(shè)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)時(shí)往往疏忽了突發(fā)事件應(yīng)急方案的制定。部分社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)甚至直接將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件排除在實(shí)踐內(nèi)容之外。多數(shù)實(shí)踐隊(duì)員不了解突發(fā)事件發(fā)生前的征兆以及發(fā)展過程，缺乏敏銳的覺察意識(shí)，容易將突發(fā)事件按照常規(guī)事件進(jìn)行處理。此外，大學(xué)生由于危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)不足，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生持一定的僥幸心理。

2．心理承受能力差大學(xué)生經(jīng)歷突發(fā)事件情況少、安全演練不系統(tǒng)，個(gè)別學(xué)生心智尚不成熟，一旦發(fā)生突發(fā)事件，容易出現(xiàn)緊張、慌亂的現(xiàn)象，進(jìn)而影響對(duì)周圍實(shí)時(shí)信息的處理。特別是當(dāng)周圍環(huán)境發(fā)生急劇惡劣變化時(shí)，難以適應(yīng)和調(diào)節(jié)。多數(shù)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)中由于缺少專業(yè)心理教師，不能及時(shí)把握隊(duì)員的心理狀況。對(duì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)而言，悲觀情緒很容易在隊(duì)員中傳播和感染，如果處理不及時(shí)不得當(dāng)，將極大程度影響實(shí)踐隊(duì)的凝聚力，對(duì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)以后的工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3．應(yīng)對(duì)能力差大學(xué)生由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)，且危急時(shí)刻由于心理、環(huán)境等因素影響理性分析和決策能力，往往不能及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，難以保證自身以及他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。一旦實(shí)踐團(tuán)隊(duì)決策人員缺乏信息收集處理能力，穩(wěn)定隊(duì)員情緒的能力有限，整個(gè)社會(huì)實(shí)踐隊(duì)可能會(huì)出現(xiàn)躁動(dòng)不安的現(xiàn)象。且一般突發(fā)事件的都會(huì)有次發(fā)影響，如果對(duì)此準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)不足，也將發(fā)生嚴(yán)重的后果。

4．缺少對(duì)突發(fā)事件的有效反饋大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐往往注重實(shí)踐內(nèi)容和實(shí)踐成果，對(duì)于經(jīng)歷的突發(fā)事件及其整個(gè)處理過程缺少經(jīng)驗(yàn)性的思考和總結(jié)，并且鮮于對(duì)具有指導(dǎo)作用的理論成果進(jìn)行提煉。社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)之間如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的交流較少，經(jīng)歷突發(fā)事件的團(tuán)隊(duì)不能及時(shí)根據(jù)自身感悟?qū)⑾嚓P(guān)情況反饋給其他實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。并且目前媒體、高校對(duì)經(jīng)歷突發(fā)事件的團(tuán)隊(duì)往往是進(jìn)行事實(shí)報(bào)道，對(duì)團(tuán)隊(duì)處理機(jī)制關(guān)注度較少，缺乏必要的輿論引導(dǎo)。

二、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)做的準(zhǔn)備

突發(fā)事件及時(shí)有效處理能夠確保社會(huì)實(shí)踐的安全順利進(jìn)行，提升大學(xué)生自身能力以及良好形象。突發(fā)事件雖然具有一定的不確定和不可預(yù)知性，但大學(xué)生仍可在實(shí)踐進(jìn)行之前根據(jù)自身情況和實(shí)踐地等情況做一定準(zhǔn)備。防患于未然，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行理性分析和準(zhǔn)備，可降低突發(fā)事件的破壞性。如計(jì)劃在山區(qū)支教的大學(xué)生應(yīng)對(duì)地震、泥石流等自然災(zāi)害做一定的防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。此外，參與實(shí)踐的大學(xué)生應(yīng)注重危機(jī)意識(shí)和心理素質(zhì)的培養(yǎng)。概括起來，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)準(zhǔn)備。

1．做好心理準(zhǔn)備。突發(fā)事件可能發(fā)生在社會(huì)實(shí)踐的任何一個(gè)階段，這就要求參與社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生具有憂患意識(shí)，決不可有僥幸心理，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備。實(shí)踐團(tuán)隊(duì)可以組織隊(duì)員開展學(xué)習(xí)，通過事前心理疏導(dǎo)、積極心理暗示等方法確保大學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠冷靜沉著應(yīng)對(duì)。高校方面，高校思想政治教育應(yīng)以突發(fā)事件為契機(jī)，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、心理素質(zhì)教育和道德修養(yǎng)教育，提高大學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知能力，為解決突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。

2．做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。實(shí)踐團(tuán)隊(duì)出發(fā)前，應(yīng)搜集各類突發(fā)事件的相關(guān)案例及其解決措施，進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)與討論，進(jìn)而形成突發(fā)事件處理的資料庫(kù)，要求隊(duì)員熟知其內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)間交流共享。此外，應(yīng)根據(jù)社會(huì)實(shí)踐實(shí)際情況，綜合分析可能會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)事件，找出重點(diǎn)學(xué)習(xí)案例，依據(jù)“情景－應(yīng)對(duì)”理論，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生情景提出相應(yīng)預(yù)案。如果條件允許，可以模擬突發(fā)事件發(fā)生環(huán)境，根據(jù)預(yù)案進(jìn)行正式演練，從而達(dá)到熟悉突發(fā)事件、有效應(yīng)對(duì)、指導(dǎo)產(chǎn)生最優(yōu)化預(yù)案的目的。

3．做好物資準(zhǔn)備。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，所需物資的配置與布局、配送與調(diào)度的有效性在很大程度上影響突發(fā)事件應(yīng)急處置的效率和效果，因此社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該把事前物資準(zhǔn)備當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)。實(shí)踐大學(xué)生應(yīng)綜合專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通用物資和應(yīng)急物資，結(jié)合當(dāng)?shù)睾妥陨砬闆r合理分析物資需求，積極構(gòu)建和完善實(shí)踐團(tuán)隊(duì)物資配送機(jī)制，以確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)物資能夠及時(shí)供給，在最壞情況下能夠確保隊(duì)員所需，保證隊(duì)員安全。

4．做好救援準(zhǔn)備。實(shí)踐隊(duì)抵達(dá)實(shí)踐地點(diǎn)后，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校團(tuán)委匯報(bào)所處位置以及要進(jìn)行活動(dòng)詳細(xì)安排，聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門登記注冊(cè)，與之保持通訊的不間斷聯(lián)系，確保在突發(fā)事件中可以第一時(shí)間得到幫助。確認(rèn)醫(yī)務(wù)室位置、醫(yī)療水平，隊(duì)員需培養(yǎng)具備一定的自救能力。準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)氐乩?、交通條件，能在各類不可預(yù)知的突況下，按照最小損失的原則做出最優(yōu)化方案保證隊(duì)伍的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

三、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理流程的提出

突發(fā)事件具有緊迫性、破壞性等特點(diǎn)，要求社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)必須在有限的時(shí)間內(nèi)做出決策，找到合理有效方案并付諸實(shí)施。確定合適的應(yīng)急處理流程，對(duì)于構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、指導(dǎo)大學(xué)生有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著至關(guān)重要的作用。筆者根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的階段性特點(diǎn)，結(jié)合自身參與社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的情況，提出社會(huì)實(shí)踐應(yīng)急處理流程如圖所示。突發(fā)事件一旦發(fā)生，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況立即組建應(yīng)急小組，確定決策層。實(shí)踐隊(duì)決策層是指實(shí)踐團(tuán)隊(duì)中有一定威信度的具有較高綜合素質(zhì)、較完善知識(shí)和較豐富經(jīng)驗(yàn)等品質(zhì)的人群組成的集體，一般由實(shí)踐團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)教師、實(shí)踐隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)組成。決策階層除應(yīng)具有正確的決策能力外，還應(yīng)對(duì)實(shí)踐隊(duì)員的性格特點(diǎn)、能力潛質(zhì)等都有充分的了解，并對(duì)突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)、應(yīng)急等知識(shí)有良好的掌握。突發(fā)事件發(fā)生之后，在確保實(shí)踐隊(duì)員安全且情緒穩(wěn)定的前提下，實(shí)踐隊(duì)決策層須冷靜分析情況，根據(jù)突發(fā)事件情況確定應(yīng)對(duì)方案。突發(fā)事件應(yīng)急處理流程十分復(fù)雜，但可分為以下4個(gè)階段。

1．信息采集處理階段突發(fā)事件的發(fā)生，通常會(huì)伴隨各種相關(guān)信息的傳播。實(shí)踐隊(duì)員首先要通過各種途徑搜集有關(guān)突發(fā)事件的信息，其次要對(duì)搜集到的信息理性分析，做第一步過濾處理，最大程度上確保客觀、真實(shí)、有用的信息流入，為下一步?jīng)Q策階層理性分析、合理決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。信息一旦處理不合理，不但會(huì)伴有不良信息流入到?jīng)Q策階層，造成決策失誤，還可能會(huì)影響隊(duì)員情緒，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)形成壓抑、悲觀氣氛。

2．決策層討論階段信息采集階段過濾處理后的信息流入到?jīng)Q策階層，決策階層將根據(jù)自身知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)對(duì)信息做第二步過濾處理，篩選出最有價(jià)值的真實(shí)信息。決策層根據(jù)處理后的信息分析判斷當(dāng)前形勢(shì)，有見解性地提出亟需解決的問題，通過頭腦風(fēng)暴等有效討論方法針對(duì)具體問題提出相應(yīng)措施，綜合當(dāng)前形勢(shì)制定出合理預(yù)案。此過程中，決策階層應(yīng)沉著冷靜、有條不紊地進(jìn)行預(yù)案制定，切忌慌亂和過度爭(zhēng)執(zhí)。

3．最優(yōu)方案分析階段在數(shù)套預(yù)案中選擇最終方案是最關(guān)鍵也是最困難的一步。面對(duì)緊迫、嚴(yán)重的突發(fā)事件，能否正確地選擇和執(zhí)行最優(yōu)方案關(guān)乎到整個(gè)團(tuán)隊(duì)和每個(gè)隊(duì)員的利益，最終方案選擇不合理會(huì)致使整個(gè)團(tuán)隊(duì)在突發(fā)事件面前損失慘重，個(gè)人安全得不到保障，并且會(huì)使選擇方案的集體或個(gè)人遭受著外界質(zhì)疑和非議，背負(fù)著沉重的心靈包袱。最終方案選擇，可整合多方意見進(jìn)行最優(yōu)化分析，但是在一些非常危機(jī)的情況下，需要采取非常規(guī)手段對(duì)最優(yōu)方案做出選擇。在方案選擇的整個(gè)階段，決策層要既能聽取其他人意見，也要有果斷決斷的能力。

4．方案實(shí)施及反饋階段

最終方案能否正確及時(shí)的實(shí)施直接關(guān)乎能否成功地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。方案的實(shí)施過程需要整個(gè)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)一致，按既定的決策及時(shí)有效地付諸行動(dòng)。方案實(shí)施過程中的信息收集和反饋能夠及時(shí)幫助決策層了解事件進(jìn)展情況并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。突發(fā)事件的發(fā)展一般難尋規(guī)律，能否有效控制事件發(fā)展，方案實(shí)施過程中的信息反饋顯得極其重要。有些突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)很多，形勢(shì)極易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生未知變化，這就要求反饋信息要快速而準(zhǔn)確，決策層也需要對(duì)突變的情況做出判斷，及時(shí)實(shí)時(shí)制定應(yīng)對(duì)方案。以上4個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，在多數(shù)情況下能有效應(yīng)對(duì)大學(xué)生實(shí)踐過程中的突發(fā)事件。對(duì)于一些異常緊急的突發(fā)事件，4個(gè)階段可能會(huì)發(fā)生交叉或同時(shí)進(jìn)行。實(shí)踐隊(duì)員們可以根據(jù)具體的案例，對(duì)以上4個(gè)階段的實(shí)施順序做出適當(dāng)調(diào)整。特別提出的一點(diǎn)是，在突發(fā)事件來臨時(shí)，決策層至關(guān)重要，務(wù)必做到沉著冷靜、隨機(jī)應(yīng)變應(yīng)對(duì)各種情況。

五、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐應(yīng)對(duì)突發(fā)事件后期處理措施

突發(fā)事件發(fā)生之后，如何開展事后處理工作對(duì)降低突發(fā)事件的影響有著重要的作用。相對(duì)多數(shù)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間段的特點(diǎn)，后期處理工作是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程。此過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。

1．現(xiàn)場(chǎng)控制實(shí)踐隊(duì)員本著先控制、后處置、人員安全第一、減少損失的原則，果斷處置、積極搶救，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，勸離無關(guān)人員，防止發(fā)生混亂局面，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，排查所有發(fā)病或受傷人員，組織力量送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)。面對(duì)非自然災(zāi)害型突發(fā)事件，實(shí)踐隊(duì)員應(yīng)盡早向知情者、見證人調(diào)查事件起因，及時(shí)掌握事件的第一手準(zhǔn)確資料。

2．信息溝通與反饋突發(fā)事件發(fā)生后，實(shí)踐隊(duì)員應(yīng)盡量保持通訊不中斷，并立即向所在院校負(fù)責(zé)部門和當(dāng)?shù)貓F(tuán)委機(jī)構(gòu)反饋隊(duì)員實(shí)時(shí)信息。需要救援的實(shí)踐隊(duì)伍，利用現(xiàn)有通訊手段將所在位置精確化，如有可能在第一時(shí)間組織人員把傷員送到附近醫(yī)院，確保傷員在第一時(shí)間內(nèi)接受治療。在安全的前提保證下，及時(shí)向外界報(bào)道隊(duì)伍面臨的突發(fā)事件以及帶來的危害，正確引導(dǎo)輿論走向。面臨自然災(zāi)害時(shí)，將受災(zāi)地區(qū)所處境況向外界，尋求及時(shí)救援。

3．調(diào)整實(shí)踐隊(duì)伍狀態(tài)突發(fā)事件的發(fā)生可能會(huì)對(duì)實(shí)踐隊(duì)員造成心理創(chuàng)傷。實(shí)踐隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)隊(duì)員進(jìn)行心理訪談，調(diào)節(jié)好隊(duì)員的心理狀態(tài)，并與其交流在活動(dòng)中出現(xiàn)的安全問題和補(bǔ)救措施。突發(fā)事件發(fā)生后，隊(duì)員應(yīng)參與針對(duì)突發(fā)事件調(diào)查處理，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人身安全、財(cái)產(chǎn)損失情況，并對(duì)危害程度進(jìn)行精確評(píng)估，根據(jù)安全需要推遲或終止社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

篇3

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構(gòu)成要素

一、突發(fā)事件的內(nèi)涵

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！?/p>

突發(fā)事件一般超出人們的預(yù)料，重大突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生劇烈的負(fù)面影響，可能成為激發(fā)社會(huì)矛盾、進(jìn)而爆發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復(fù)雜性，信息的不全性以及后果的嚴(yán)重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點(diǎn)。

二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征

（一）突發(fā)事件處置能力的概念

突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項(xiàng)工作的應(yīng)對(duì)能力綜合。

（二）突發(fā)事件處置能力的特征

1、整體性和系統(tǒng)性

突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應(yīng)對(duì)能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程當(dāng)中以及發(fā)生之后的各項(xiàng)能力，集突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。

2、公共資源參與度高

突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復(fù)雜性、以及較大的破壞性等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，政府部門起著無可替代的主導(dǎo)作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、社會(huì)組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過程中，尤其是事中應(yīng)急管理過程當(dāng)中，需要相關(guān)法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術(shù)等的高度集中與配合。

3、社會(huì)關(guān)注度高

突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些突發(fā)事件更是影響到國(guó)家形象和國(guó)家核心利益，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是檢驗(yàn)政府部門行政管理效率和為人民服務(wù)本領(lǐng)的磨刀石。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門的一舉一動(dòng)都會(huì)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的高度關(guān)注。

三、突發(fā)事件處置能力的構(gòu)成要素

（一）事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

事前監(jiān)測(cè)預(yù)警是指對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預(yù)告與警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的行為。事前監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警體系具有預(yù)見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)的必然要求。

事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的構(gòu)成要素主要有對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力，突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力等。

1、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力

包括對(duì)已有及可能存在的突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)。通過運(yùn)用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，利用航天遙測(cè)、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時(shí)地實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，自動(dòng)采集信息和數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星傳輸和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成動(dòng)態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)。

2、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力

這種能力是指通過一定的預(yù)警信息平臺(tái)或通過網(wǎng)站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭廣告等具體方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。

3、突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力

從突發(fā)事件信息的采集到預(yù)警信息的都離不開相關(guān)技術(shù)的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預(yù)警是以信息技術(shù)、通訊技術(shù)為平臺(tái)，采用傳感器技術(shù)、智能化計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，力求構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的整理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警對(duì)策的功能。預(yù)警技術(shù)設(shè)備的完備度，技術(shù)應(yīng)用的純熟度，監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平?jīng)Q定了突發(fā)事件的預(yù)警技術(shù)能力。

4、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力

突發(fā)事件的事前應(yīng)對(duì)措施能力主要是指預(yù)案管理能力，它與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果具有密切的相關(guān)關(guān)系，良好的預(yù)案管理能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、具體性、實(shí)際操作性和兼容性強(qiáng)，預(yù)案的公眾參與度較高。

（二）事中應(yīng)急管理能力

事中應(yīng)急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對(duì)于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，挽救和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少和消除社會(huì)公眾的恐慌心理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)以及國(guó)家核心利益等方面意義重大。事中應(yīng)急管理重點(diǎn)是指應(yīng)急的響應(yīng)及救援，主要包括險(xiǎn)情的報(bào)送、預(yù)案的啟動(dòng)、資源的調(diào)配和實(shí)地的搶險(xiǎn)救援。事中應(yīng)急管理能力建設(shè)需要有有效的機(jī)制和應(yīng)急保障。

事中應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力等。

1、突發(fā)事件辨別能力

突發(fā)事件辨別能力是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法或渠道，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時(shí)空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分辨識(shí)別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開展具體救援活動(dòng)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。

2、突發(fā)事件緊急救援能力

突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導(dǎo)，離不開社會(huì)力量的廣泛理性參與。政府部門的應(yīng)急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮控制能力、救災(zāi)救援過程中的協(xié)調(diào)能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊(duì)伍組建能力和救援力量響應(yīng)能力等方面。政府部門良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)膯?dòng)應(yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急救援過程中能夠有效決策、協(xié)調(diào)、指揮、控制，具備先進(jìn)的救援設(shè)施及裝備，注重救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動(dòng)救援力量。

3、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力

居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力主要包括兩個(gè)方面，一是居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)弱，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)越強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)社會(huì)恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應(yīng)急救援的難度也相對(duì)較小，反之，則會(huì)使應(yīng)急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應(yīng)政府號(hào)召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。

（三）事后恢復(fù)重建能力

突發(fā)事件的事后恢復(fù)重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)恢復(fù)到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)型，是社會(huì)安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)民眾的安置、相關(guān)人員的心理干預(yù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、社會(huì)治安、社會(huì)動(dòng)員、調(diào)查評(píng)估、重建監(jiān)管等諸多方面。

事后恢復(fù)重建能力的構(gòu)成要素主要有社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評(píng)估能力、事后恢復(fù)能力、事后重建能力等。

1、社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力

社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個(gè)部分：

首先是突發(fā)事件災(zāi)后安置能力，受災(zāi)民眾的過渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重中之重，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施并按照比例配備學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。對(duì)于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法。

其次是心理干預(yù)能力。心理干預(yù)是指對(duì)受到突發(fā)事件影響的群體或個(gè)體采取明確有效措施（心理介入、認(rèn)知干預(yù)等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機(jī)和壓力，重新生活。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會(huì)保障系統(tǒng)一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

最后是社會(huì)治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強(qiáng)打擊性，往往會(huì)對(duì)人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會(huì)規(guī)范意識(shí)，滋生犯罪行為。相關(guān)公安部門要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災(zāi)民情緒和掌握災(zāi)后突出的社會(huì)治安問題，及時(shí)化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

2、事后損失評(píng)估能力

事后損失評(píng)估能力主要是指調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、制定恢復(fù)重建計(jì)劃等提供依據(jù)，同時(shí)也可以為評(píng)價(jià)決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。事后評(píng)估主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，如受災(zāi)人口、受災(zāi)區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。

3、事后恢復(fù)能力

事后恢復(fù)能力主要是事后環(huán)境恢復(fù)能力，是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)主要是對(duì)自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動(dòng)，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復(fù)是對(duì)突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進(jìn)行污染治理，使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會(huì)動(dòng)員能力。首先，災(zāi)后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復(fù)重建的前提和保障。另外要確保救災(zāi)款物的正確合理使用，要按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，對(duì)救災(zāi)物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用。最后是要采取有效措施，積極動(dòng)員社會(huì)組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復(fù)和重建當(dāng)中來。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）

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篇4

關(guān)鍵詞：高職院校 突發(fā)事件 處置

我國(guó)各類高職院校在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來20年左右的高速擴(kuò)張式發(fā)展后，呈現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模大，成員結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)化程度提高等顯性特點(diǎn)。高職院校與外界社會(huì)環(huán)境的聯(lián)系多維度發(fā)展，這些聯(lián)系與青年學(xué)生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發(fā)突發(fā)事件。近年來一些高職院校發(fā)生的突發(fā)事件，佐證了此類事件的多發(fā)態(tài)勢(shì)。本文擬立足于高職院校的教學(xué)、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發(fā)事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構(gòu)，為此類院校理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供參考。

1 高職院校突發(fā)事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程，數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學(xué)硬件條件的增長(zhǎng)與辦學(xué)規(guī)模增速不相適應(yīng)；教學(xué)和管理人員的觀念、素質(zhì)與辦學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新與追求目標(biāo)不相適應(yīng)等問題。管理、教學(xué)、就業(yè)、后勤服務(wù)，學(xué)生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復(fù)雜多樣，在問題和矛盾的調(diào)處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預(yù)后難以預(yù)測(cè)，這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了不少突發(fā)事件，也繼而引起學(xué)界的關(guān)注和研究。時(shí)至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個(gè)獲得普遍認(rèn)同的界定。這種狀態(tài)制約了各高職院校對(duì)突發(fā)事件的防范體系建構(gòu)。

在參考國(guó)內(nèi)外諸多研究成果以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)“突發(fā)事件”的界定，我們認(rèn)為：高職院校突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)表述為：“突然發(fā)生的與本校密切相關(guān)的，造成或者可能造成人身、財(cái)產(chǎn)的較大損害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件?！?/p>

如此表述，兼顧了突發(fā)事件的普遍性要點(diǎn)與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會(huì)導(dǎo)致學(xué)?！岸喙荛e事”，界定過窄，又會(huì)造成“該管不管”的失職。例如“突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實(shí)施或以其為侵害對(duì)象的涉及破壞社會(huì)和校園秩序并造成人身財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件?！薄氨绢A(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重?fù)p害，直至死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件?！睆纳鲜鰞煞N比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴(yán)重?fù)p害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財(cái)產(chǎn)”“學(xué)校名譽(yù)”排除了其他相關(guān)人員、師生員工的財(cái)產(chǎn)損害等問題，明顯經(jīng)不住推敲。但不管怎樣表述，高職學(xué)院在思考突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系時(shí)，都應(yīng)當(dāng)把握以下基本特點(diǎn)：

1.突發(fā)性。突發(fā)性表明事件發(fā)生的突然，出乎意料?？梢哉f，高職學(xué)院人多事雜，突發(fā)事件發(fā)生有其必然性和確定性，但關(guān)鍵是預(yù)防體系的嚴(yán)密化建立和有效運(yùn)行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)重?fù)p害”，主要基于高職院校突發(fā)事件具有成員密集性特點(diǎn)而容易迅速在校內(nèi)外擴(kuò)散，具有很大的動(dòng)態(tài)性、突變性，難以預(yù)知最后損害后果而考慮。同時(shí)，對(duì)損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進(jìn)。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發(fā)事件的涉事主體應(yīng)當(dāng)包括本校教職員工、學(xué)生、學(xué)校管轄范圍內(nèi)的非本校人員、學(xué)校教職員工和學(xué)生的侵權(quán)行為所侵害的人等。這些人員所引發(fā)的或是與這些人員相關(guān)的事件都有可能誘發(fā)影響學(xué)校正常秩序的繼發(fā)性事件。所以，我們?cè)谘芯扛呗氃盒Ｍ话l(fā)事件問題時(shí)，不應(yīng)該只局限于本校的師生。隨高校辦學(xué)的多元化、開放化、社會(huì)化趨勢(shì)，其他主體導(dǎo)致的突發(fā)事件必然增加。

4.事發(fā)地點(diǎn)的不確定性。高職院校突發(fā)事件的事發(fā)地點(diǎn)主要在學(xué)校管轄范圍內(nèi)，但不排除學(xué)校相關(guān)主體在校外發(fā)生的事故、侵權(quán)行為等，如在校外實(shí)習(xí)過程中的突發(fā)事件，學(xué)生在校外發(fā)生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發(fā)事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發(fā)事件類型

類型劃分的現(xiàn)實(shí)意義在于對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)提升，所以，對(duì)高職院校突發(fā)事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發(fā)事件類型劃分在學(xué)術(shù)界也沒有共識(shí)性的界定，但考慮到類型劃分對(duì)“應(yīng)對(duì)處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對(duì)其探索性劃分。

1.以主體人數(shù)規(guī)模劃分為群體性突發(fā)事件與個(gè)體性突發(fā)事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發(fā)事件；

3.以事件主要地點(diǎn)可以劃分成校內(nèi)、校外突發(fā)事件；

4.以事件產(chǎn)生的動(dòng)因劃分自因性突發(fā)事件與管理性突發(fā)事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現(xiàn)形態(tài)，可以分為現(xiàn)物態(tài)化突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體性突發(fā)事件；

7.按照事件性質(zhì)可以分為犯罪事件、治安類突發(fā)事件、違規(guī)事件；

8.按照突發(fā)事件內(nèi)容劃分，可以分為政治類、公共衛(wèi)生類、聚眾滋事類、傷亡類、財(cái)產(chǎn)損失類突發(fā)事件。

2.2高職院校突發(fā)事件管理中存在的問題

2.2.1應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發(fā)展歷程短，辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱，機(jī)制體制制約等原因，高職院校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面普遍存在危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)注度不高的現(xiàn)象。教職員工更加樂于關(guān)心辦學(xué)前景、招生與就業(yè)、教學(xué)與實(shí)習(xí)工作、學(xué)生常態(tài)管理、科研等工作，對(duì)突發(fā)事件問題松懈麻痹，不會(huì)居安思危。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案缺乏

各院校普遍沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，事前不重視，事發(fā)后相關(guān)的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協(xié)調(diào)。往往是按各自管轄范圍誰(shuí)管誰(shuí)處理，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，處置效果往往差強(qiáng)人意。有時(shí)，甚至還因?yàn)樘幚淼男∈д`使事件擴(kuò)散化、擴(kuò)大化，引發(fā)更加復(fù)雜的繼發(fā)性事件。

2.2.3應(yīng)急機(jī)制梗阻

客觀講，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件一般不常發(fā)生，所以對(duì)其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就談不上建立不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處突機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)沒有，配套制度缺乏，預(yù)防措施缺位，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制的支撐。

3 高職院校突發(fā)事件管理體系的建構(gòu)

高職院校正處于改革發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于高等教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的社會(huì)背景下，處于內(nèi)憂外患的狀況中，有學(xué)者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實(shí)自身的安全體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定，才能聚精會(huì)神謀發(fā)展，齊心協(xié)力促建設(shè)。再緊再忙，都有必要建構(gòu)集預(yù)防、控制、處置與善后為一體的突發(fā)事件管理體系。

3.1預(yù)防

高職院校突發(fā)事件管理體系中，預(yù)防是上策。有效預(yù)防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識(shí)，居安思危意識(shí)，應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識(shí)。要始終把安全作為一切工作的前提基礎(chǔ)和根本保障，始終牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴(yán)密

人防系統(tǒng)是關(guān)鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實(shí)現(xiàn)。人防部署嚴(yán)密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實(shí)做到各崗位都有安全目標(biāo)責(zé)任，人人都是一崗雙責(zé)。同時(shí)，要有專門機(jī)構(gòu)、人員督查檢查，及時(shí)消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發(fā)事件處置預(yù)案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)化為主動(dòng)性預(yù)防。一方面，加強(qiáng)學(xué)生安全工作的針對(duì)性和有效性，開展有關(guān)安全、健康專題講座，促進(jìn)學(xué)生心理發(fā)展。另一方面，組織安全責(zé)任明顯的部門教職工參加相關(guān)應(yīng)急處置方面知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處突能力。

人防部署中，要謹(jǐn)防一種傾向，認(rèn)為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，照顧性人員。

3.1.3物防設(shè)施完善

學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排合理資金，配置、改善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，保障各項(xiàng)工作安全運(yùn)行。交通設(shè)施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關(guān)安全規(guī)范。對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備要定期檢查，毀損、失效的，要及時(shí)修復(fù)更換或升級(jí)換代。必要的應(yīng)急處突設(shè)備也要適當(dāng)配置。

3.1.4技防手段先進(jìn)

校園安全穩(wěn)定必須依賴一定的現(xiàn)代科技手段，至少應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的監(jiān)控裝置。尤其是學(xué)生宿舍走廊、圖書館、門衛(wèi)、辦公樓等重點(diǎn)部位。監(jiān)控裝置的使用，能夠有效彌補(bǔ)人防力量在時(shí)間、精力方面的不足，同時(shí)起到威懾作用，促進(jìn)人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據(jù)，提高突發(fā)事件處置的靈敏度、準(zhǔn)確度。

3.1.5協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一

學(xué)校應(yīng)當(dāng)與周邊社區(qū)、單位、公安等單位建立良好群防協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發(fā)事件發(fā)生后，防止事態(tài)的進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)大、擴(kuò)散而采取的措施。控制的關(guān)鍵目標(biāo)是消除或遏制危險(xiǎn)要素，應(yīng)當(dāng)說，有效的控制是整個(gè)突發(fā)事件處置的重要環(huán)節(jié)。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內(nèi)在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發(fā)生的突發(fā)事件不斷惡性發(fā)展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發(fā)的，必須重視。

3.2.2及時(shí)原則

學(xué)校突發(fā)事件因人員的密集性而往往具有迅速擴(kuò)散的特征，因此，一旦事發(fā)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)判斷情況，及時(shí)組織控制力量（人、交通、通訊等），及時(shí)報(bào)告，并及時(shí)采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應(yīng)當(dāng)牢牢把握住：一是生命價(jià)值 > 健康價(jià)值 > 財(cái)產(chǎn)價(jià)值，充分體現(xiàn)“以人為本”。對(duì)傷情危重者立即打120組織救護(hù) ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當(dāng)事人控制住并帶離現(xiàn)場(chǎng)，疏散圍觀人員；三是堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，擺明事實(shí)，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動(dòng)態(tài)原則

突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展有較強(qiáng)的不確定性，往往會(huì)逐步牽涉較多的人或事，如學(xué)生家長(zhǎng)。所以，控制過程中，要根據(jù)事件發(fā)展的情況靈活調(diào)整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對(duì)于性質(zhì)特殊，較復(fù)雜、較嚴(yán)重的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)配一些專門工作小組，如醫(yī)療救護(hù)組、家屬工作組、聯(lián)合調(diào)查組、法律規(guī)范組等，分頭分層次展開相應(yīng)的專項(xiàng)工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心環(huán)節(jié)，是對(duì)事件整體的定論和了斷，它具有很強(qiáng)的“承前啟后”性質(zhì)，不可草率終結(jié)。處理得當(dāng)，當(dāng)事人及相關(guān)聯(lián)的人無異議，避免再“死灰復(fù)燃”。旁觀者受教育，校方積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了應(yīng)急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調(diào)處起來反而更被動(dòng)、更復(fù)雜。

筆者以為，善后處置必須堅(jiān)持以下基本要點(diǎn)：

3.3.1事實(shí)清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)

這是善后處置的重要前提。只有事實(shí)清楚，證據(jù)充分，事件的性質(zhì)也才能準(zhǔn)確把握，處理才會(huì)有的放矢，也才能使處理結(jié)論具有難以撼動(dòng)的說服力。

3.3.2教育從嚴(yán)、慎予法辦

學(xué)校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對(duì)一些人為的突發(fā)事件，善后處置當(dāng)以此為旨。這也是“以人為本”的體現(xiàn)。然而，有些學(xué)校近年來似乎有些冷漠，動(dòng)輒報(bào)案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當(dāng)然，對(duì)于違法犯罪的當(dāng)事人，學(xué)校也不應(yīng)該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復(fù)重建、完善機(jī)制（秩序、形象、心理恢復(fù)）

恢復(fù)重建，完善機(jī)制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)及時(shí)組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常教學(xué)和生活秩序。一要組織有關(guān)人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發(fā)事件死灰復(fù)燃，以及次生、衍生事件的發(fā)生。二要及時(shí)組織影響性評(píng)估。評(píng)估工作要覆蓋到突發(fā)事件所涉及的所有領(lǐng)域，既要包括物質(zhì)層面，也要關(guān)注心理層面；既要考慮校內(nèi)影響，也要關(guān)注社會(huì)影響；既要注意事態(tài)的繼發(fā)性危害與影響；還要關(guān)心網(wǎng)路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個(gè)層面采取措施，消除危害，最好能夠?qū)ⅰ拔！被癁樾蜗笾厮苤皺C(jī)”。

在事件處置終結(jié)后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)彌補(bǔ)突發(fā)事件管理體制機(jī)制的漏洞，促進(jìn)機(jī)制的有效性和長(zhǎng)效性，

總之，高職院校面臨日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境或因素，突發(fā)事件的發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學(xué)校必須正視安全危機(jī)的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研究，并結(jié)合本校實(shí)際，建立系統(tǒng)完善的突發(fā)事件管理機(jī)制，爭(zhēng)取有效預(yù)防，處理得當(dāng)，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

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關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；突發(fā)緊急事件；企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；影響分析；應(yīng)對(duì)機(jī)制

一、建筑行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要性分析

首先，突發(fā)事件的不利影響要求建筑行業(yè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，建筑行業(yè)在應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平上相比以往有了很大的提高，但是不可否認(rèn)仍然存在部分突發(fā)事件的出現(xiàn)會(huì)對(duì)中小建筑企業(yè)帶來致命性的影響。如，A工程項(xiàng)目作為大型路橋建設(shè)項(xiàng)目，中期建設(shè)中由于外部泥石流的發(fā)生，導(dǎo)致該工程項(xiàng)目出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間停工。長(zhǎng)時(shí)間停工導(dǎo)致該項(xiàng)目被擱置，人員勞務(wù)費(fèi)用、材料費(fèi)用、設(shè)備消耗費(fèi)用等也隨之產(chǎn)生，對(duì)該企業(yè)成本管控產(chǎn)生了不良影響。這一問題指出在突發(fā)事件出現(xiàn)下，如果建筑行業(yè)未能從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上有效應(yīng)對(duì)，那么必將是致命性的因素。而突發(fā)事件的出現(xiàn)由于其潛在性、隨時(shí)爆發(fā)性和不可逆轉(zhuǎn)性，建筑行業(yè)在應(yīng)對(duì)管理中可能存在一定的盲目性，為了有效提升會(huì)計(jì)管理水平，需要積極加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的借鑒預(yù)估分析，從建筑單位實(shí)際形成一定的應(yīng)對(duì)措施。其次，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。在建筑行業(yè)發(fā)展過程中，外部突發(fā)性事件的出現(xiàn)不僅僅是對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生不利影響，而且對(duì)其他行業(yè)甚至整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生不利影響。在外部不利影響下，如果建筑行業(yè)未能從內(nèi)部自身實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整，那么相比其他行業(yè)發(fā)展來講將可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，甚至導(dǎo)致行業(yè)整體發(fā)展水平低下。而對(duì)于企業(yè)發(fā)展來講，資金的有效支持是非常必要的。建筑行業(yè)作為一項(xiàng)資金投入量大的工程項(xiàng)目，基于以上分析必須切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的應(yīng)對(duì)，不斷提升自身建設(shè)水平，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。

二、突發(fā)事件分析

突發(fā)事件主要分為兩個(gè)方面：第一，內(nèi)部突發(fā)事件。內(nèi)部突發(fā)事件是建筑行業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中由于內(nèi)部管理不合理，潛在不利影響因素未能有效控制到位從而導(dǎo)致的突發(fā)性事件。這一事件的出現(xiàn)對(duì)于建筑企業(yè)來講是及時(shí)的管控和內(nèi)部調(diào)整未能到位造成的。第二，外部突發(fā)事件。如外部強(qiáng)降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害等突發(fā)性問題，建筑行業(yè)在應(yīng)對(duì)中也會(huì)存在能力不足的問題。如果未能及時(shí)響應(yīng)，從行業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特質(zhì)出發(fā)，提出針對(duì)性措施，那么也將產(chǎn)生非常不利的影響。因此，突發(fā)事件對(duì)建筑行業(yè)的損失和不利影響也是不可預(yù)估的，相比內(nèi)部突發(fā)事件而言，外部事件給建筑行業(yè)帶來的影響是較大的，這也就造成了建筑行業(yè)在財(cái)務(wù)危機(jī)應(yīng)對(duì)中，應(yīng)該從內(nèi)外部分析完善應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)事件的特點(diǎn)：首先，隨時(shí)性。突發(fā)事件由于不可預(yù)估性，其發(fā)生具有一定的隨時(shí)性，也就是沒有在任何預(yù)估和防范的情況下便可出現(xiàn)。其次，危害較大性。突發(fā)事件一旦出現(xiàn)其危害是較大的。如果未能在短時(shí)間控制其將會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，且這種危害會(huì)隨時(shí)擴(kuò)大。第三，不可預(yù)估性。由于突發(fā)事件爆發(fā)的隨時(shí)性在很大程度上是未能準(zhǔn)確預(yù)估的。雖然當(dāng)前我國(guó)從信息技術(shù)等方面加強(qiáng)了一定的預(yù)測(cè)分析，但對(duì)于其風(fēng)險(xiǎn)完全的遏制也是不可能的。第四，不可逆轉(zhuǎn)性。突發(fā)事件一旦出現(xiàn)便具有不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，尤其是危害一旦產(chǎn)生是不能恢復(fù)。

三、建筑行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面對(duì)突發(fā)緊急事件的應(yīng)對(duì)措施

首先，突發(fā)事件下財(cái)務(wù)管理人員能夠針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和影響及時(shí)針對(duì)銷售和采購(gòu)的列表進(jìn)行核算。如建筑項(xiàng)目在突發(fā)事件爆發(fā)之后，對(duì)于所采購(gòu)的建筑工程材料能夠及時(shí)修改，保證不會(huì)投入過多的資金，影響整個(gè)項(xiàng)目的資金流轉(zhuǎn)。其次，在突發(fā)事件發(fā)生后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠針對(duì)事件的直接影響和間接影響對(duì)建筑工程項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)中投入的直接成本費(fèi)用和間接成本費(fèi)用進(jìn)行全面的核算。在核算分析的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整、保證資金流轉(zhuǎn)的合理性。再次，針對(duì)突發(fā)事件，能夠結(jié)合特殊時(shí)期的人力、物力等方面實(shí)現(xiàn)資金的有效劃撥。以此保證在特殊事件的應(yīng)對(duì)時(shí)做到游刃有余，不會(huì)由于資金的短缺擴(kuò)大突發(fā)事件造成的不利影響，對(duì)工程單位產(chǎn)生致命性的損害。在預(yù)算整體編制基礎(chǔ)上，能夠生成利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表以及現(xiàn)金流量表，三方面綜合分析存檔，為以后的工作應(yīng)對(duì)提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。最后，在特殊時(shí)期由于企業(yè)支出了部分的資金，這一時(shí)期企業(yè)整體的資金是較少的，為了避免資金短缺對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的不利影響應(yīng)該節(jié)省支出，及時(shí)將資金收回保證資金流轉(zhuǎn)的有效連接性。一方面，會(huì)計(jì)人員能夠針對(duì)銀行的財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)核對(duì)流出、流入和支出。針對(duì)現(xiàn)金流的運(yùn)轉(zhuǎn)能做到心中有數(shù)。另一方面，對(duì)于特殊時(shí)期某些重大項(xiàng)目需要資金支出的要嚴(yán)格審批，對(duì)于資金支出金額較大的要重點(diǎn)審批，多層審批到位保證資金運(yùn)用在刀刃上，避免資金流轉(zhuǎn)的浪費(fèi)。整體而言，在突發(fā)事件下企業(yè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該采取較為穩(wěn)健的管理方式，保證企業(yè)資金流回轉(zhuǎn)的合理性，及時(shí)掌握應(yīng)用情況。

四、建筑行業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)注重問題分析

突發(fā)事件對(duì)于建筑企業(yè)的影響是不可預(yù)估的，有時(shí)會(huì)帶來致命性的影響，因此在一系列工作中應(yīng)注重做好以下幾方面工作：首先，組建專門性的財(cái)務(wù)應(yīng)急管理小組。當(dāng)前，在建筑行業(yè)發(fā)展中，如果突發(fā)事件的出現(xiàn)未能得到及時(shí)的控制，那么將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)管理、技術(shù)、施工及其他人員的心理方面產(chǎn)生不利的影響。在這種情況下財(cái)務(wù)管理人員如果未能有效應(yīng)對(duì)，將會(huì)導(dǎo)致大量的人員離崗，那么對(duì)建筑企業(yè)的影響將是不可預(yù)估的。如在A工程項(xiàng)目出現(xiàn)外部突發(fā)事件之后，財(cái)務(wù)管理人員為了能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效流轉(zhuǎn)便克扣兩個(gè)月的人員勞務(wù)費(fèi)用。這種情況下財(cái)務(wù)管理人員沒有做出科學(xué)的應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的判斷，導(dǎo)致大量的人員產(chǎn)生不滿的情緒，工作積極性低下，對(duì)工程項(xiàng)目時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有序的推進(jìn)也將產(chǎn)生不利的影響。這一事例啟示財(cái)務(wù)管理人員在突發(fā)事件下需要成立財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)中心小組，通過小組成員的共同溝通和協(xié)商，制定科學(xué)和諧的合理的建議。財(cái)務(wù)中心小組的目標(biāo)不單要保證人員能夠繼續(xù)參與到工作中，提升人員的積極性，而且能夠?qū)⑼话l(fā)事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。其次，建立專門的應(yīng)急儲(chǔ)備金。突發(fā)事件對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生的不利影響雖然具有一定的突發(fā)性，但也有前車之鑒。因此建筑行業(yè)需要建立專門的應(yīng)急儲(chǔ)備金，專門的應(yīng)急儲(chǔ)備金建設(shè)是為了預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生的不利影響下能提供一定的保障和支持作用。對(duì)于建筑行業(yè)來講，突發(fā)事件可能會(huì)導(dǎo)致材料供應(yīng)不足的現(xiàn)象。因此在此種情況下為了保證建筑工程項(xiàng)目的有效推進(jìn)，可以將部分的儲(chǔ)備資金拿出來購(gòu)買材料，為工程項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)提供一定的支持。具體落實(shí)中，財(cái)務(wù)管理人員可以針對(duì)企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀和資金投入狀況建立相應(yīng)的資金模型，在模型分析基礎(chǔ)上提出一定的應(yīng)對(duì)措施。專門的應(yīng)急儲(chǔ)備金是當(dāng)前建筑行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理應(yīng)對(duì)的重要支撐條件之一，是切實(shí)需要高效推進(jìn)的。最后，完善應(yīng)收賬款制度。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)收賬款制度作為一項(xiàng)重要的工作，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中有著非常重要的作用。因此，突發(fā)事件下積極完善應(yīng)收賬款制度具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在建筑行業(yè)管理中存在部分應(yīng)收賬款管理不當(dāng)?shù)葐栴}，會(huì)導(dǎo)致壞賬、賴賬等現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)造成非常不利的影響。完善應(yīng)收賬款制度，應(yīng)該從加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)及綜合調(diào)查等方面落實(shí)。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員和銷售人員及其他管理人員，應(yīng)該積極協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)當(dāng)前資金投入和項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該建立專門的應(yīng)收負(fù)責(zé)管理部門，這一部門主要針對(duì)資金的應(yīng)收進(jìn)行專門性的管理，專門管理有利于提升管理的效率。此外，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)客戶的信譽(yù)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析制度，針對(duì)存在客戶失信的問題，制定銷售人員應(yīng)該承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。在這種制度限制和激勵(lì)下，能從內(nèi)部有效提升應(yīng)對(duì)水平，降低突發(fā)事件對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生不良影響。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑行業(yè)突發(fā)緊急事件的出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理產(chǎn)生的影響是較大的。在實(shí)際管理中，由于突發(fā)緊急事件的特殊性，應(yīng)加強(qiáng)分析，從加強(qiáng)現(xiàn)金流、劃撥專門的應(yīng)急儲(chǔ)備資金、完善應(yīng)收賬款制度、成立專門的協(xié)調(diào)小組等方面落實(shí)，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的能力，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，提升建筑行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

1.1編制目的

為迅速有效處置金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件，預(yù)防和減少金融突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失，維護(hù)全縣金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，保證全縣經(jīng)濟(jì)安全，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件是指金融媒介（如銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等）、金融市場(chǎng)（如股票市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等）和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突然發(fā)生的、無法預(yù)期或難于預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響本行政區(qū)域金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《河北省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

（1）國(guó)內(nèi)或省、市內(nèi)發(fā)生重大事件引發(fā)的危及本縣行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（2）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件引發(fā)的危及金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（3）因本縣行政區(qū)域內(nèi)一家金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模擠提、擠兌或退保，而引發(fā)該金融機(jī)構(gòu)所屬系統(tǒng)或全縣金融系統(tǒng)擠提、擠兌情況的金融突發(fā)事件。

（4）因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和犯罪等引起的其他嚴(yán)重危害金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。*縣金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府和縣有關(guān)部門按照市政府和本預(yù)案的要求，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域及本系統(tǒng)突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置工作。

1.4.2各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作?？h有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極籌劃落實(shí)各項(xiàng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，相互協(xié)調(diào)配合，共同做好金融突發(fā)事件的處置工作。

1.4.3區(qū)別對(duì)待，分類處置。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和總體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析與判斷，針對(duì)不同成因、不同風(fēng)險(xiǎn)程度，研究制定相應(yīng)的處理方案。

1.4.4及早預(yù)警，及時(shí)處置。對(duì)金融突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，并采取果斷措施，及時(shí)控制和化解，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和蔓延，盡可能將危害和損失降到最低限度。

1.4.5依法處置，穩(wěn)妥縝密。要把一切金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作納入規(guī)范化和法制化軌道，堅(jiān)持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則，力爭(zhēng)避免對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2組織體系與職責(zé)分工

2.1應(yīng)急組織體系

成立*縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

組長(zhǎng)：縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)。

副組長(zhǎng)：對(duì)口分管金融工作的縣政府辦公室副主任、縣銀監(jiān)辦事處主任、縣人行行長(zhǎng)。

成員單位：縣銀監(jiān)辦事處、縣人行、縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣農(nóng)發(fā)行、縣各國(guó)有商業(yè)銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社。

各成員單位應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。成員單位組成可根據(jù)事件情況做適當(dāng)調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣銀監(jiān)辦。

2.2相關(guān)部門職責(zé)

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

（1）決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣重大金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（3）分析、研究全縣金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施；

（4）確定全縣有關(guān)部門在應(yīng)急處置過程中的具體職責(zé)分工，并協(xié)調(diào)實(shí)施應(yīng)急措施；

（5）針對(duì)被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人債權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂具體的兌付和補(bǔ)償措施；

（6）根據(jù)需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜；

（7）及時(shí)向市政府報(bào)告事件動(dòng)態(tài)及處置情況。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)

（1）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定組織召集相關(guān)會(huì)議；

（2）接收、整理、上報(bào)有關(guān)金融突發(fā)事件的信息資料，并向有關(guān)部門通報(bào)；

（3）督促、檢查、指導(dǎo)全縣有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急措施情況；

（4）做好檔案資料的收集、保管和事后移交工作；

（5）提出修改預(yù)案的建議；

（6）組織有關(guān)部門做好政策宣傳和解釋工作；

（7）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)

（1）縣銀監(jiān)辦事處對(duì)各金融機(jī)構(gòu)通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度做出評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)本部門處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；向縣政府報(bào)告有關(guān)信息，提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

（2）縣人行及時(shí)啟動(dòng)《中國(guó)人民銀行*縣支行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)處理人民銀行職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；按照上級(jí)行授權(quán)，保證資金及時(shí)足額到位，滿足風(fēng)險(xiǎn)處置工作的需要；向縣政府報(bào)告有關(guān)信息，提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

（3）縣委宣傳部協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂有關(guān)新聞工作預(yù)案，協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門制定宣傳口徑，組織全縣媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織新聞會(huì)；及時(shí)搜集縣內(nèi)外輿論情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好辟謠工作；加強(qiáng)全縣媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導(dǎo)，防止有害信息傳播。

（4）縣公安局制訂相關(guān)的工作預(yù)案，依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各派出機(jī)構(gòu)參與金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，查處犯罪行為；協(xié)助縣政府和金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運(yùn)行秩序，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和出現(xiàn)，保證處置工作順利開展。

（5）其他成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，充分發(fā)揮應(yīng)急處置工作中的聯(lián)動(dòng)作用，履行各自的各種職責(zé)，配合金融突發(fā)事件的處置工作。

3預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1.1縣銀監(jiān)辦事處、縣人行要建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)向社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)提示信息。

3.1.2縣人行要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門通報(bào)的有關(guān)信息的匯總和分析，注重對(duì)影響金融穩(wěn)定的省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外金融突發(fā)事件的跟蹤研究。重大事件要及時(shí)上報(bào)縣政府和上級(jí)行。

3.1.3各金融部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通?？h銀監(jiān)辦事處每季度向縣政府通報(bào)本系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)全縣金融體系的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評(píng)估。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1縣銀監(jiān)辦事處應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的重大金融突發(fā)事件及時(shí)（最遲不超過2小時(shí)）向縣政府、本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)提出預(yù)警報(bào)告。

3.2.2各部門應(yīng)對(duì)本部門的預(yù)警支持系統(tǒng)進(jìn)行定期的演練和維護(hù)，定期對(duì)本部門的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。

4金融突發(fā)事件的分級(jí)

當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉，難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散；當(dāng)金融突發(fā)事件的等級(jí)隨著時(shí)間的推移有所上升時(shí)，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別程序處理。

4.1特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

有下列情況之一的，為Ⅰ級(jí)事件：

（1）國(guó)內(nèi)、省內(nèi)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響邯鄲市行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

（2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合，共同處置的金融突發(fā)事件；

（3）具有全市性影響的金融突發(fā)事件；

（4）其他需要按Ⅰ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。

4.2重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)事件：

（1）對(duì)多個(gè)金融行業(yè)或多個(gè)縣（市）區(qū)產(chǎn)生影響，但未造成全市性影響的金融突發(fā)事件；

（2）所涉及金融監(jiān)管部門或縣人民政府不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需跨部門或跨縣（市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅱ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。

4.3較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

有下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)事件：

（1）所涉及金融監(jiān)管部門能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（2）所涉及縣人民政府能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要跨縣（市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅲ級(jí)事件對(duì)待的金融突發(fā)事件。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

由邯鄲市金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)預(yù)案開展處置工作，縣政府及有關(guān)部門按照要求做好相關(guān)工作。

5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1由事件所涉及的部門和縣人民政府共同協(xié)商制訂處置方案?？h人民政府負(fù)責(zé)縣內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定工作。

5.2.2經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由各相關(guān)部門報(bào)請(qǐng)市政府，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。

5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1響應(yīng)程序

（1）金融突發(fā)事件發(fā)生后，縣有關(guān)部門要迅速核實(shí)情況，立即啟動(dòng)本部門的應(yīng)急預(yù)案，開展本系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，及時(shí)報(bào)告縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和本系統(tǒng)上級(jí)部門。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)本預(yù)案開展處置工作。

5.3.2決策及緊急措施

（1）各部門立即按照本部門應(yīng)急預(yù)案要求，指導(dǎo)本部門處置工作，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會(huì)議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)、成因，提出處置方案，報(bào)縣政府和本系統(tǒng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

處置方案的主要內(nèi)容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會(huì)議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所要采取的具體措施等。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組視情況設(shè)立專家咨詢組、信息組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢組，分別負(fù)責(zé)各個(gè)專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，有關(guān)政府部門應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（5）縣銀監(jiān)辦事處、縣人行以及風(fēng)險(xiǎn)涉及部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門的授權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)金融秩序。

5.3.3落實(shí)措施

（1）正式處置方案經(jīng)縣政府和本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實(shí)施。

（2）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)給予人民銀行再貸款支持的，按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于收購(gòu)個(gè)人債權(quán)和彌補(bǔ)客戶證券交易結(jié)算資金缺口使用再貸款操作程序的通知》、《中國(guó)人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項(xiàng)借款管理規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，由人民銀行負(fù)責(zé)辦理發(fā)放再貸款的有關(guān)手續(xù)、監(jiān)督再貸款的使用和收回。

（3）對(duì)需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》的有關(guān)規(guī)定，由金融監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對(duì)外撤銷（關(guān)閉）公告，并由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的事實(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹?，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。對(duì)債權(quán)人、被保險(xiǎn)人等的宣傳、解釋、說服工作，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門實(shí)施。

5.4信息報(bào)送

5.4.1金融突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，發(fā)生事件的單位應(yīng)立即（最遲不超過2小時(shí)）向其上級(jí)主管部門、相應(yīng)的金融監(jiān)管部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)縣人民政府。

5.4.2特別重大（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）金融突發(fā)事件發(fā)生后，縣銀監(jiān)辦事處和縣人民政府，在接到報(bào)告后最遲不超過2小時(shí)上報(bào)市政府和本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)，并在保密的原則下，根據(jù)情況需要與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

5.4.3報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間；事件的原因、性質(zhì)、等級(jí)、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及社會(huì)穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對(duì)措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

6后期處置

6.1善后工作

按照分級(jí)響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。具體包括：

6.1.1對(duì)被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的印章、業(yè)務(wù)檔案妥善保管并進(jìn)行清理，對(duì)被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人債權(quán)進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。

6.1.2對(duì)金融突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6.1.3對(duì)因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估。

6.2評(píng)估與總結(jié)

6.2.1金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)縣人民政府，同時(shí)抄送縣人行。

6.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)，將總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣人民政府和上級(jí)機(jī)關(guān)。

6.2.3金融監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)處置過程中暴露出的問題及國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)變化，進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案，提出修訂地方相關(guān)法規(guī)的意見和建議。

6.2.4參與處置的有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)協(xié)同處置金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。

6.3獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

6.3.1對(duì)參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

6.3.2對(duì)參與工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，有關(guān)單位應(yīng)依法追究其責(zé)任。

6.4檢查與審計(jì)

6.4.1審計(jì)部門依法對(duì)金融突發(fā)事件處置工作中所動(dòng)用的公共資金的使用情況進(jìn)行檢查。

6.4.2縣人行根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)再貸款的使用情況進(jìn)行檢查。

7應(yīng)急保障

7.1通信保障

7.1.1各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。

7.1.2各成員單位與縣人民政府要保持必要的聯(lián)系。

7.1.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，互通信息。

7.1.4所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定。

7.2文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障

領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

7.3技術(shù)保障

7.3.1各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。

7.3.2核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)異地備份，建立數(shù)據(jù)備份中心。

7.3.3要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

7.3.4加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)和管理。

7.4安全保障

各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

7.5人力資源保障

7.5.1縣各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。

篇7

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院文學(xué)院，陜西 西安 710100）

【摘　要】近年來，隨著社會(huì)改革的不斷深化，各種社會(huì)矛盾也日益凸顯，各類突發(fā)事件在高校時(shí)有發(fā)生，擾亂學(xué)生正常的生活秩序與學(xué)校的教學(xué)管理的同時(shí)，也損害了學(xué)校的良好形象，更給社會(huì)造成了不良的影響。因此，為了使學(xué)生的身心更好發(fā)展，我們需要正確地應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件。思想政治教育工作作為一切工作的生命線，具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，因此，思想政治教育工作在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件時(shí)，可以發(fā)揮其獨(dú)特的作用，以此確保學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校突發(fā)事件；大學(xué)生；思想政治教育

1　高校突發(fā)事件的涵義

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其最大的特點(diǎn)就是“突然發(fā)生”。因此，人們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，需要采取一種非常規(guī)的應(yīng)急處置措施，從而盡可能地降低突發(fā)事件帶來的危害。

高校突發(fā)事件是指高校受國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)局勢(shì)或高校自身等因素影響，涉及在校大學(xué)生切身利益、各種突如其來、意外發(fā)生、緊急，并造成嚴(yán)重后果或重大影響的學(xué)生群體性行為事件，如學(xué)生食物中毒、自殺、離校出走等事件，由潛在安全隱患造成的學(xué)生傷亡、火災(zāi)、爆炸事件，學(xué)生發(fā)生交通意外及其他惡性重大事件等。高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件相比，不僅具有公共突發(fā)事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點(diǎn)，比如迅速蔓延性、敏感突發(fā)性、影響深遠(yuǎn)性等。

2　高校突發(fā)事件的成因

大學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，其中的原因是多方面的，主要是社會(huì)中不穩(wěn)定因素的影響。它發(fā)生的誘因包括社會(huì)環(huán)境因素和個(gè)體心理因素等多個(gè)方面。我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，由于利益格局的調(diào)整，容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。在新的環(huán)境下多種因素容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，進(jìn)而危及學(xué)校。要預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須首先清楚引發(fā)高校突發(fā)事件的原因，總的來看，其誘因主要有以下幾個(gè)方面：

2.1　學(xué)校因素

學(xué)校因素主要指學(xué)校在管理中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，是高校突發(fā)事件的主要原因。我國(guó)高校長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制的辦學(xué)模式，擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任單一，面對(duì)的公眾也非常有限，面對(duì)急劇增長(zhǎng)的學(xué)生人數(shù)和學(xué)生需求，學(xué)校的配套設(shè)施跟不上，落后的管理方式所暴露的問題日趨明顯，尤其是涉及廣大學(xué)生利益的問題，沒有注重聽取學(xué)生的意見，與學(xué)生缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致高校管理類事件頻發(fā)。

2.2　國(guó)際社會(huì)因素

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突如果處理不好，就有可能蔓延到學(xué)校，引發(fā)更大的危機(jī)。社會(huì)上一些不法分子還利用招工等形式，誘騙學(xué)生進(jìn)行傳銷等活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生出走、失蹤，被人控制利用。另外，在這個(gè)風(fēng)云變幻的國(guó)際大環(huán)境中，國(guó)家間的利益沖突、政治危機(jī)以及敵對(duì)分子的煽動(dòng)破壞等也會(huì)影響高校學(xué)生的思想和行為，一旦學(xué)校導(dǎo)向失誤，處置不當(dāng)，學(xué)生法制觀念薄弱，會(huì)造成非常嚴(yán)重的政治性突發(fā)事件。

2.3　不可抗力事件的發(fā)生

如果高校所處地域發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害是引起此類突發(fā)性事件的直接原因，面對(duì)自然災(zāi)害還缺乏正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)管理措施，導(dǎo)致該類事件危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4　大學(xué)生自身問題嚴(yán)重

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，各種社會(huì)利益格局也會(huì)發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)在思想方面就是大學(xué)生的思想觀念、行為選擇和價(jià)值取向也都發(fā)生著轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的大學(xué)生面臨各種各樣的壓力，諸如競(jìng)爭(zhēng)的壓力、生存的焦慮、發(fā)展的期許、情感的困惑等等，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己努力地和得到的不成正比時(shí)，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易導(dǎo)致對(duì)他人或自己身體的傷害，以至對(duì)生命的放棄。這就使得學(xué)生容易由于個(gè)人偶然因素而引發(fā)高校突發(fā)事件。

3　思想政治教育在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件中的作用

思想政治教育是經(jīng)濟(jì)和其他一切工作的“生命線”，具有重要的理論和實(shí)踐意義。在高校突發(fā)事件的不同階段，思想政治教育的應(yīng)對(duì)有著特殊的優(yōu)勢(shì)和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有預(yù)警、防范功能

雖然高校突發(fā)事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潛在的矛盾由量變引起的質(zhì)變。所以高校突發(fā)事件要依靠改善思想政治教育工作來預(yù)測(cè)。作為思想政治教育工作者來說，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，提前計(jì)劃，提前預(yù)防，才能在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。另外，雖然很多自然災(zāi)害是無法預(yù)測(cè)的，但是在學(xué)生遭遇自然災(zāi)害的情緒和心理是可以預(yù)測(cè)的。思想政治教育工作者可以針對(duì)學(xué)生在遭遇災(zāi)害時(shí)的思想變化制定相應(yīng)的預(yù)防政策和預(yù)案，掌握高校學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，將災(zāi)害帶來的身心傷害降到最低程度。因此，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，應(yīng)該及時(shí)把握學(xué)校出現(xiàn)的這樣那樣的矛盾，對(duì)事態(tài)的發(fā)展和學(xué)生思想可能出現(xiàn)的問題及時(shí)作出前瞻性預(yù)測(cè)，將問題解決在萌芽當(dāng)中，為高校處理突發(fā)事件的科學(xué)決策和協(xié)調(diào)運(yùn)作提供依據(jù)和保障。

3.2　思想政治教育具有協(xié)調(diào)、導(dǎo)向功能

思想政治教育者在突發(fā)事件發(fā)生后在于學(xué)生的溝通了解中對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和教育，幫助學(xué)生消除突發(fā)事件留下的心理創(chuàng)傷，讓學(xué)生盡快融入到正常的大學(xué)生活和學(xué)習(xí)中。在導(dǎo)向功能方面，思想政治教育可以引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件的本質(zhì)，消除學(xué)生的負(fù)面情緒和恐慌，另外，通過思想政治工作者的啟發(fā)、引導(dǎo)和組織，使大學(xué)生提高自我教育的自覺程度和能力，能夠正確的看待高校突發(fā)事件，防止出現(xiàn)不理智的行為。

3.3　大學(xué)生思想政治教育是維護(hù)突發(fā)事件社會(huì)穩(wěn)定的重要保證

在突發(fā)事件中思想政治教育對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有“生命線”的作用,也是這時(shí)非常態(tài)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。高校發(fā)展的重中之重就是“穩(wěn)定”思想政治教育在高校突發(fā)事件中的維護(hù)穩(wěn)定功能貫穿始終。在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，在事件發(fā)生時(shí)通過思想政治教育者的正確引導(dǎo)和教育化解各種矛盾，在事件發(fā)生后，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生走出陰影，時(shí)刻維護(hù)著學(xué)校的安定和和諧。

4　加強(qiáng)高校突發(fā)事件中的思想政治教育工作

目前我國(guó)高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生，而思想政治教育為有效應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件帶來了新的契機(jī)。因此，在科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件方面，除了傳統(tǒng)的思想政治教育教育方法外，還應(yīng)該采用以下方法：

4.1　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論教育指導(dǎo)

要深入開展理想信念教育黨的十報(bào)告指出：“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟之下。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深入開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量?！币虼?，要繼續(xù)深入貫徹中央的文件精神，有效地開展理想信念教育，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，切實(shí)解決部分學(xué)生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，使每個(gè)大學(xué)生自覺地把個(gè)人的奮斗與祖國(guó)的前途命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

4.2　注重對(duì)突發(fā)事件的思想引導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加強(qiáng)形勢(shì)與政策教育，目的不僅是使學(xué)生具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論能力，更是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供人才隊(duì)伍。和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但西方敵對(duì)分子的分化活動(dòng)從來沒有停止過，由于安倍參拜靖國(guó)神社導(dǎo)致中日關(guān)系也更加激化，由斯諾登提供的情報(bào)顯示：美國(guó)的情報(bào)組織以滲透到世界各地。在國(guó)內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也日益凸顯，貧富差距也日益擴(kuò)大。所有這些問題只要有一方面處理不好，都隨時(shí)可能引發(fā)突發(fā)事件。因此，要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)當(dāng)今的國(guó)情做出正確的判斷，從而維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。另外，向?qū)W生宣傳法律知識(shí)，讓他們自覺懂法、守法。要讓學(xué)生通過正當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)意愿，運(yùn)用法律的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益，切不可觸犯法律。

4.3　建立高效突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

建立應(yīng)急預(yù)案的目的是預(yù)防校園內(nèi)及校園外的突發(fā)事件而建立的應(yīng)急處置方案，將被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對(duì)，當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)?？梢园凑障嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案迅速有序的做好救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，加強(qiáng)高校思想政治教育預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)思想政治教育預(yù)案的管理，對(duì)預(yù)防高校突發(fā)事件，引導(dǎo)學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者意義重大。

4.4　建立突發(fā)事件事后信息反饋及事后跟蹤的系統(tǒng)

信息反饋和事后的及時(shí)跟蹤對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著十分重要的意義。如果思想政治教育者不對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行事后信息反饋的收集以及跟蹤，將無法迅速、正確的預(yù)測(cè)和把握學(xué)生再次遇到相似突發(fā)事件的思想動(dòng)態(tài)。因此，作為思想政治教育工作者，應(yīng)將突發(fā)事件后的信息收集和跟蹤作為思想政治教育的工作重點(diǎn)之一，貼近學(xué)生，貼近學(xué)生的思想，進(jìn)而確保學(xué)校的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；信息報(bào)告；應(yīng)急工作

油氣企業(yè)工作區(qū)域分布點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，呈現(xiàn)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，具有較高風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)信息報(bào)告工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)集應(yīng)急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及其造成的損失，保護(hù)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

一、新時(shí)期做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要意義

（一）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)承擔(dān)社會(huì)管理職能的需要。突發(fā)事件報(bào)告工作與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)等工作密切相關(guān)，突發(fā)事件信息報(bào)告渠道暢通與否和信息傳遞效率、質(zhì)量高低，直接影響上級(jí)部門對(duì)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)的掌握，影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置工作開展。作為突發(fā)事件應(yīng)急處置第一要素，突發(fā)事件信息不僅領(lǐng)導(dǎo)重視、應(yīng)急需要，而且員工關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。

（二）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)保障員工和企業(yè)利益的需要。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告，有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急資源，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，抑制事態(tài)發(fā)展，避免事件造成重大影響和產(chǎn)生嚴(yán)重后果，保護(hù)員工生命，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。

（三）突發(fā)事件信息報(bào)告是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)形象的需要。建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告機(jī)制，對(duì)澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論、維護(hù)企業(yè)形象起著積極作用，有利于各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)決策措施的有序?qū)嵤?，?dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)處置，避免社會(huì)恐慌，將事件造成的影響和損失降到最低，維護(hù)企業(yè)形象。

二、油氣企業(yè)突發(fā)事件信息報(bào)告工作存在問題

（一）突發(fā)事件報(bào)告范圍不清楚。個(gè)別屬地管理單位對(duì)突發(fā)事件范圍不清楚，習(xí)慣性地認(rèn)為只有發(fā)生重大的人身傷亡事故、井噴事故、油氣泄漏、環(huán)境污染等才能算是應(yīng)急事件，才需要報(bào)告信息，對(duì)生產(chǎn)影響不大的事故，就不報(bào)告。

（二）信息報(bào)告主動(dòng)性不強(qiáng)。發(fā)生突發(fā)事件后，部分屬地應(yīng)急管理單位急于處理事件，主觀上對(duì)信息報(bào)告認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，不積極主動(dòng)地向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)情況。

（三）信息報(bào)告時(shí)效性較差。發(fā)生突發(fā)事件后，個(gè)別屬地單位沒有意識(shí)到應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能第一時(shí)間掌握突發(fā)事件情況，延遲了整體資源調(diào)控處置時(shí)間，有可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更大的影響。

（四）信息報(bào)告不夠準(zhǔn)確。個(gè)別屬地管理單位對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)要素信息報(bào)告得不完整，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)情況詳述表達(dá)不清楚，對(duì)可能存在的社會(huì)敏感因素研判不夠準(zhǔn)確。

（五）存在瞞報(bào)現(xiàn)象。個(gè)別單位發(fā)生突發(fā)事件后，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心事件被上級(jí)部門知道會(huì)給單位帶來不良影響，于是采取“大事化小，小事化了”的方式進(jìn)行自行處理，瞞報(bào)事件。

三、提高突發(fā)事件信息報(bào)告工作的思考與策略

近年來，國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事故、青島市“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故等等，其事故發(fā)生后信息報(bào)告是否及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，已成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的、足以影響應(yīng)急處置全局的重要因素之一。因此，油氣企業(yè)各部門應(yīng)高度重視，通過暢通和拓寬信息報(bào)送渠道，更加及時(shí)、更加準(zhǔn)確、更加有效地做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作，為企業(yè)把握全局、正確決策提供重要依據(jù)，為做好突發(fā)事件早期預(yù)警和科學(xué)應(yīng)對(duì)提供可靠保障。

（一）解決報(bào)告范圍不清的問題。企業(yè)應(yīng)急管理單位要改變以往突發(fā)事件報(bào)告范圍錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，放寬思路，提高重視度，轉(zhuǎn)變思想觀念，凡對(duì)影響生產(chǎn)、生活秩序的事件，無論影響大小，均應(yīng)第一時(shí)間向上級(jí)部門報(bào)告。

（二）解決主動(dòng)性不強(qiáng)的問題。獲知突發(fā)事件線索后，要及時(shí)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)，主動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。處置過程中，要密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，全面掌握相關(guān)情況，加大續(xù)報(bào)工作力度；處置結(jié)束后，要及時(shí)終報(bào)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息報(bào)告閉環(huán)管理，確保信息報(bào)告的完整性。對(duì)于敏感信息、預(yù)警預(yù)測(cè)信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件，要加強(qiáng)分析研判，并及時(shí)報(bào)告。

（三）解決時(shí)效性較差的問題。時(shí)效，可謂突發(fā)事件信息報(bào)告的生命。按照“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，油氣企業(yè)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，及時(shí)快速報(bào)告突發(fā)事件信息，力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)向上級(jí)辦公室值班室電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。如事發(fā)單位因現(xiàn)場(chǎng)情況不明、條件不具備等來不及書面報(bào)送的，必須在第一時(shí)間通過電話初報(bào)信息，隨后通過“傳真+郵件”同步的方式上報(bào)信息報(bào)告，爭(zhēng)取第一時(shí)間處置事件的資源，及時(shí)高效地處置事件。同時(shí)，要充分依托新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息，提前有針對(duì)性地采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）解決準(zhǔn)確性不強(qiáng)的問題。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，信息報(bào)告中的一個(gè)字、一句話、一個(gè)數(shù)字，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)直接或間接影響到上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的正確決策，為應(yīng)急處置造成不可估量的損失。因此在組織報(bào)送各類突發(fā)事件信息時(shí)，所屬各單位信息報(bào)告內(nèi)容必須包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡和損失、危害情況、事發(fā)點(diǎn)周邊居民分布、（下轉(zhuǎn)第109頁(yè)）（上接第94頁(yè)）原因初步分析、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施、進(jìn)展情況以及事件發(fā)展預(yù)測(cè)，明確標(biāo)注信息編號(hào)、簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等要素。在信息采寫中必須對(duì)人、事、物進(jìn)行準(zhǔn)確描述，不能以點(diǎn)代面或避重就輕，更不能有半點(diǎn)虛假或夸張，必須做到準(zhǔn)確無誤地收集、整理信息，不道聽途說、不捕風(fēng)捉影。

（五）解決漏報(bào)、瞞報(bào)的問題。加大信息報(bào)告情況通報(bào)和責(zé)任追究力度，定期對(duì)單位、部門突發(fā)信息報(bào)告工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告的突發(fā)事件信息提出表?yè)P(yáng)，對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。尤其對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后，單位瞞報(bào)、漏報(bào)信息的，要加大責(zé)任追究力度。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)條件下，油氣企業(yè)要針對(duì)信息傳遞快、傳播范圍廣等特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件報(bào)告體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化信息報(bào)告程序，理順中間環(huán)節(jié)，確保突發(fā)事件信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)急處置主動(dòng)、有序、有效，維護(hù)企業(yè)良好形象。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

第二條本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

第三條全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)，以及具有或受委托行使公共管理和服務(wù)職責(zé)的組織，公立學(xué)校、醫(yī)院、科研院所（中心）等事業(yè)單位，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的市管領(lǐng)導(dǎo)干部(下稱負(fù)責(zé)人)，不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成突發(fā)事件或處置突發(fā)事件不力的，依照本辦法問責(zé)。

第四條問責(zé)的原則：遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法規(guī)范、改進(jìn)工作與追究責(zé)任相結(jié)合的原則。

第五條問責(zé)方式。

(一)誡勉談話；

(二)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

(三)責(zé)令作出書面檢查；

(四)責(zé)令公開道歉；

(五)通報(bào)批評(píng)；

(六)調(diào)整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責(zé)令辭職；

(十)免職。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或合并使用。

采用本條第(六)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)問責(zé)方式的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由市紀(jì)律檢查委員會(huì)、市監(jiān)察局立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六條出現(xiàn)以下情況之一的，對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法實(shí)行行政問責(zé)。

（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

（二）未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行不力，做出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)社會(huì)安全事件或致使事件升級(jí)的；

（三）因，強(qiáng)令、授意施行違法行政行為，或因不作為導(dǎo)致發(fā)生重大突發(fā)事件的；

（四）對(duì)本轄區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)突發(fā)事件的矛盾糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)非法集體上訪，致使發(fā)生突發(fā)事件的；

（五）因工作失職或監(jiān)管不力導(dǎo)致發(fā)生重大突發(fā)事件，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大突發(fā)事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（六）因泄露國(guó)家秘密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾非法集體上訪或引發(fā)突發(fā)事件的；

（七）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成不良后果的；

（八）未按規(guī)定及時(shí)突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

（九）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成不良后果的；

（十）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

（十一）違反規(guī)定指令公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)或違規(guī)派出警力處置突發(fā)事件，濫用強(qiáng)制措施、警械（包括攜帶、使用武器），造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的；

（十二）其他在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中，給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響等失職行為的。

第七條根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)輕重、損害和影響的大小決定問責(zé)方式。

(一)情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對(duì)負(fù)責(zé)人采用誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書面檢查的方式問責(zé)；

(二)情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對(duì)負(fù)責(zé)人采用責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問責(zé)；

(三)情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對(duì)負(fù)責(zé)人采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的方式問責(zé)。

第八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)。

(一)一年內(nèi)被兩次（含兩次）以上問責(zé)的；

(二)在被問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

(三)打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

(四)拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查，影響公正實(shí)施問責(zé)的。

第九條發(fā)現(xiàn)并及時(shí)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤且未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十條有下列情形之一的，可免予問責(zé)。

(一)因下級(jí)機(jī)關(guān)(單位、部門)以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

(二)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的；

(三)已經(jīng)引咎辭職的；

篇10

目前，我國(guó)高校學(xué)生自殺等突發(fā)事件日益增多，高校學(xué)生突發(fā)事件數(shù)量持續(xù)上升，己成當(dāng)前嚴(yán)重影響高校穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要因素。通過對(duì)十五年來我國(guó)各類高校典型學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生類型等方面進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出各類高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的預(yù)防措施，有利于構(gòu)建和諧、穩(wěn)定校園環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

高校;學(xué)生突發(fā)事件;規(guī)律

目前，我國(guó)正處于社會(huì)不斷深化改革的特殊時(shí)期，各種各樣的社會(huì)問題層出不窮。在這樣的特殊時(shí)代背景下，各種矛盾也紛紛進(jìn)入校園，高校學(xué)生由于自身因素，或?qū)W校管理因素，或因特殊的自然因素，或因高校外界各種因素的介入，校園安全問題受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各種類型的學(xué)生突發(fā)事件屢屢出現(xiàn)，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，針對(duì)潛在的危險(xiǎn)信號(hào)采取有針對(duì)性的解決措施，從而有效遏制突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)校園的安全與穩(wěn)定。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念及特點(diǎn)

1.高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

一般來說，突發(fā)事件是指人類社會(huì)不能預(yù)料或難以預(yù)料而突然發(fā)生的事件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。目前，我國(guó)對(duì)高校學(xué)生突發(fā)事件的相關(guān)表述尚未形成統(tǒng)一意識(shí)，主要有高校突發(fā)事件、高校學(xué)生突發(fā)事件、高校學(xué)生危機(jī)事件等若干種表述。筆者認(rèn)為高校突發(fā)事件中涉及的主體包括教職工、學(xué)生或其他與學(xué)校有密切關(guān)系的人員。而高校學(xué)生突發(fā)事件的主體是學(xué)生（學(xué)生既可能是事件的組織參與者，也可能是事件受害者），發(fā)生在學(xué)校內(nèi)外，由于人為因素、政治社會(huì)因素、自然因素或其他因素引發(fā)的，在事先不能預(yù)料或難以預(yù)料的情況下突然爆發(fā)的，對(duì)學(xué)生的人身精神造成傷害的、對(duì)學(xué)生的財(cái)產(chǎn)造成損失的、對(duì)學(xué)校的教學(xué)生活秩序造成損害的，具有較大影響的突發(fā)事件。

2.高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)

高校學(xué)生突發(fā)事件是公共突發(fā)事件的一種，因此，高校學(xué)生突發(fā)事件具有公共突發(fā)事件的突發(fā)性、破壞性、緊迫性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，此外由于高校的特殊性，高校學(xué)生突發(fā)事件還具有自身的獨(dú)特特點(diǎn)。

（1）高校學(xué)生突發(fā)事件的主體特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體是學(xué)生，他們思維活躍、思想開放、有知識(shí)、有理想，但由于他們思想不夠成熟，對(duì)事物的看法不夠全面，容易沖動(dòng)，遇事不能理性思考，容易受到外界環(huán)境的影響，抵抗突發(fā)事件的能力和心理承受壓力較弱，缺乏責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，容易產(chǎn)生過激行為，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的升級(jí)和質(zhì)變。

（2）高校學(xué)生突發(fā)事件的群體性。隨著我國(guó)高等教育的改革，我國(guó)在校大學(xué)生數(shù)量逐年增多。一般一所普通本科院校的在校生都在萬人以上，學(xué)生住宿相對(duì)集中，情緒、行為容易互相影響。由于高校后勤社會(huì)化的影響，有些地區(qū)還把眾多大學(xué)校園建設(shè)在同一地區(qū)，形成“大學(xué)城”，這又使得高校學(xué)生突發(fā)事件爆發(fā)的概率升高。一旦某個(gè)高校學(xué)生發(fā)生突發(fā)事件，不但會(huì)影響本校學(xué)生的參與，還可能引發(fā)其他校園學(xué)生的參與，往往會(huì)引發(fā)一些在獨(dú)立情況下不會(huì)發(fā)生的行為。這些容易導(dǎo)致從眾群體行為的發(fā)生，繼而發(fā)生大規(guī)模的。

（3）高校學(xué)生突發(fā)事件的敏感性。當(dāng)前大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀最后形成的階段，心理承受能力和理性思考能力較弱，責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)較差，他們對(duì)于新事物具有高度的敏感性和嗅覺性，在思想行為上也具有高度的同質(zhì)性，他們關(guān)注社會(huì)發(fā)展，對(duì)非常規(guī)事物有很強(qiáng)的好奇心，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，在心理和行為上往往表現(xiàn)得非常敏感，容易卷進(jìn)關(guān)注與參與的漩渦。

（4）高校學(xué)生突發(fā)事件的復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件具有復(fù)雜性，首先是誘發(fā)事件原因的復(fù)雜性。既有學(xué)生自身個(gè)性心理因素引發(fā)的自殺事件，又有家庭成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)不良環(huán)境引發(fā)的刑事犯罪；既有暴雨、臺(tái)風(fēng)等引發(fā)的自然災(zāi)害，也有高校設(shè)施不完善導(dǎo)致的安全事故。其次是事件應(yīng)對(duì)中的復(fù)雜性。在一些學(xué)生非正常死亡事件中，學(xué)生家長(zhǎng)大鬧學(xué)校，影響正常教學(xué)秩序，甚至引發(fā)他人圍觀聚集、社會(huì)媒體關(guān)注，這都給學(xué)生事件妥善處理帶來了不小的復(fù)雜性。如果事件處理不及時(shí)，還會(huì)引起連鎖反應(yīng)，使事件更為復(fù)雜。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律

筆者根據(jù)相關(guān)資料，收集了1999～2015年間全國(guó)20個(gè)省113個(gè)典型高校學(xué)生突發(fā)事件案例進(jìn)行分析研究，具體如下：

1.高校學(xué)生突發(fā)事件的主要類型

經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)的分析整理，高校學(xué)生突發(fā)事件主要有以下幾類：

（1）政治穩(wěn)定事件，含各種原因?qū)е碌摹?/p>

（2）大學(xué)生自殺事件，學(xué)生采取跳樓、上吊等結(jié)束自己生命的形式。

（3）社會(huì)治安事件，包括學(xué)生參與或受害的搶劫、、盜竊、斗毆等事件。

（4）意外事故事件，包括火災(zāi)、意外受傷，交通事故、溺水等事件。

（5）猝死事件，因身體原因?qū)е碌膶W(xué)生突然死亡事件。

（6）公共衛(wèi)生事件，主要指學(xué)校里爆發(fā)的傳染病、食品中毒等事件。

（7）自然災(zāi)害事件，主要指暴雨、地震、臺(tái)風(fēng)等引發(fā)的導(dǎo)致學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)受到損害的事件。在高校學(xué)生突發(fā)事件中，大學(xué)生自殺事件、意外事故事件、社會(huì)治安事件這三類所占事件總數(shù)的比例較高，三者合計(jì)達(dá)到了75.22%，而大學(xué)生自殺事件則超過了30%，排在各類學(xué)生突發(fā)事件的第一位。可見大學(xué)生自殺事件是高校學(xué)生突發(fā)事件中的最易發(fā)、多發(fā)事件。此外，意外事故事件占26.55%，社會(huì)治安事件占18.58%，這兩類也都超過了案例總數(shù)的10%。

2.大學(xué)生自殺事件發(fā)生規(guī)律分析

（1）發(fā)生時(shí)間分析。在發(fā)生時(shí)間上，5月、6月、7月、11月、12月是大學(xué)生自殺事件的高發(fā)月份，發(fā)生比例均超過了10%。5月份是發(fā)生次數(shù)最多的月份，占34起自殺事件總數(shù)的20.59%。

（2）自殺形式分析。自殺形式上，跳樓是我國(guó)大學(xué)生自殺的首要形式，達(dá)到了70.59%。其次為服毒、跳湖（海）。跳樓之所以成為大學(xué)生自殺的首選方式，是因?yàn)楹?jiǎn)便易行，死亡迅速，痛苦相對(duì)其他形式較少。

（3）性別分析。34起大學(xué)生自殺事件中，女生人數(shù)略高于男生。女生18人，占比為52.94%，男生16人，占比47.06%。

3.意外事故事件發(fā)生規(guī)律分析

在全部案例中，因發(fā)生火災(zāi)、交通意外等事故的案例有30起，發(fā)生數(shù)量位居第二位。

（1）發(fā)生時(shí)間分析。10月是意外事故發(fā)生最多的月份，達(dá)到了23.33%。其次是4月份、5月份。2月份、7月份、8月份為寒暑假期，意外事故發(fā)生數(shù)量相對(duì)較少。

（2）發(fā)生類型分析。在意外事故的類型中，火災(zāi)發(fā)生的比例最高，達(dá)到了26.67%。其次為交通事故和高空（樓）跌落，分別為16.67%。設(shè)施缺失損壞為10.00%，排在第三位。

4.社會(huì)治安事件發(fā)生規(guī)律分析

社會(huì)治安事件,包括大學(xué)生是事件的實(shí)施者或是受害者的搶劫、、盜竊、斗毆等事件。

（1）發(fā)生時(shí)間分析。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，5月份發(fā)生的治安類事件最多，達(dá)到了23.81%，其次為4月份，達(dá)到了14.29%。2月、3月、7月、12月份也是高發(fā)月份，發(fā)生比例均在9%以上。

（2）類型分析。在掌握的資料中，學(xué)生為實(shí)施者對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行人身傷害的案件共有14起，達(dá)到了66.67%，而社會(huì)人員為實(shí)施者的人身傷害事件只有5起，只占總數(shù)的23.81%。這說明我國(guó)高?？傮w上是安全的，社會(huì)閑雜人等很少進(jìn)入學(xué)校實(shí)施人身傷害等犯罪活動(dòng)。

5.政治穩(wěn)定事件發(fā)生規(guī)律分析

（1）發(fā)生時(shí)間分析。在對(duì)10起政治穩(wěn)定事件的發(fā)生時(shí)間進(jìn)行總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，4月、5月、6月、7月、10月均有此類事件發(fā)生，其中4月份發(fā)生3起，5月、6月、7月各發(fā)生2起。

（2）類型分析。在10起政治穩(wěn)定事件中，因?qū)ν鈬?guó)不滿爆發(fā)的反日等游行示威事件有6起，因?qū)W(xué)校管理存在不滿導(dǎo)致的有3起，還有因與城管發(fā)生矛盾導(dǎo)致的1起。因此，高校應(yīng)教育引導(dǎo)學(xué)生理國(guó)，教育學(xué)生不組織、參與非法集合示威等活動(dòng)。

6.公共衛(wèi)生事件發(fā)生規(guī)律分析

（1）發(fā)生時(shí)間分析。在9起公共衛(wèi)生事件中，3月份、4月份、7月份各有1起發(fā)生，9月份、11月份各有三起發(fā)生。由此可見，9月、11月容易多發(fā)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。

（2）類型分析。在這些公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，8起因食物中毒引發(fā)，1起因甲型H1N1流感病例引發(fā)。因我國(guó)已經(jīng)建立起完善的公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，所以，傳染病在高校大規(guī)模爆發(fā)概率較低。但學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)食堂衛(wèi)生監(jiān)管及學(xué)校周邊環(huán)境治理，加強(qiáng)對(duì)食物中毒事件的防范，為學(xué)生創(chuàng)造安全健康的飲食環(huán)境。

7.身體原因猝死事件發(fā)生規(guī)律分析

（1）發(fā)生時(shí)間分析。在6起學(xué)生猝死事件中，5月、9月、11月、12月各有1起，6月份有2起。6月份是畢業(yè)季，學(xué)生經(jīng)常聚會(huì)喝酒，加上天氣炎熱，容易誘發(fā)身體疾病。此外，季節(jié)轉(zhuǎn)換時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的健康教育工作，要求學(xué)生注意休息，提醒有既往病史的學(xué)生做好預(yù)防工作。

（2）類型分析。在這些猝死事件中，2名學(xué)生在睡眠中猝死,1名學(xué)生注射頭孢類藥物后飲酒猝死，3名學(xué)生在參加運(yùn)動(dòng)活動(dòng)時(shí)猝死。通過這些案例，高校應(yīng)增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的健康教育，教育學(xué)生掌握最基本的用藥常識(shí)，在軍訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)會(huì)及各類比賽前做好體檢工作，在比賽進(jìn)行中做好醫(yī)療救助工作，防止學(xué)生發(fā)生意外。

8.自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律分析

（1）發(fā)生時(shí)間分析。在此次統(tǒng)計(jì)中，共有3起自然災(zāi)害類突發(fā)事件，分別發(fā)生在5月、7月、8月。近年來我國(guó)高校都加大了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力也有所提高，但在夏季暴雨、臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)仍要做好安全防范工作，降低突發(fā)事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（2）類型分析。在這3起事件中，因地震引發(fā)的事件1起，因暴雨引發(fā)的事件1起，因臺(tái)風(fēng)引發(fā)的事件1起。這些自然災(zāi)害造成了人員被困、校舍損壞，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。這就要求高校在日常工作中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，組織好應(yīng)急演練，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力。

三、高校學(xué)生突發(fā)事件防范的若干措施

根據(jù)高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律的研究，筆者認(rèn)為做好高校學(xué)生突發(fā)事件防范工作，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.掌握突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間規(guī)律，做好多發(fā)季節(jié)的防范工作。通過研究發(fā)現(xiàn)，4月、5月、6月、9月、10月、11月、12月是各類突發(fā)事件的高發(fā)月份，高校要按照突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律，有的放矢的提前做好學(xué)生的安全教育及安全管理工作，降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。

2.掌握突發(fā)事件發(fā)生的類型規(guī)律，對(duì)潛在的安全隱患進(jìn)行處理。加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育工作，對(duì)有心理疾病的學(xué)生及時(shí)治療；加強(qiáng)學(xué)生的法制教育、生命教育，使學(xué)生知法、懂法、守法；加強(qiáng)學(xué)生的紀(jì)律教育，使學(xué)生認(rèn)真遵守學(xué)生規(guī)章制度；加強(qiáng)學(xué)生的健康教育，使學(xué)生掌握基本的醫(yī)療常識(shí)等知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)教育，提高學(xué)生面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。此外高校應(yīng)定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行治理，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

3.建立一支專業(yè)化隊(duì)伍，建立學(xué)生突發(fā)事件防范長(zhǎng)效機(jī)制。高校應(yīng)加大對(duì)學(xué)生突發(fā)事件防范工作的投入力度，組建一支具備安全管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)豐富，技能突出的專業(yè)化隊(duì)伍，建立常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，全面開展學(xué)生安全教育工作和突發(fā)事件的防范工作，切實(shí)提高高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的水平。

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