導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)政策的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

CEPA本質(zhì)上也屬于自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，其精髓在于把內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)合作-q交流提升到制度化建設(shè)的層面，減少和消除了內(nèi)地和港澳投資貿(mào)易方面的制度性障礙，為內(nèi)地與港澳企業(yè)的發(fā)展提供更大的機(jī)遇和空間，提高經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建可以借鑒港澳CEPA在洽簽和實(shí)施過(guò)程中累積的豐富經(jīng)驗(yàn)，有前例可循，推動(dòng)起來(lái)事半功倍。

一、推動(dòng)構(gòu)建海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則

兩岸應(yīng)通過(guò)某種適當(dāng)渠道，就構(gòu)建海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)全面經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，共同制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。在制度性的溝通管道尚未建立之前，可以民間對(duì)民間、行業(yè)對(duì)行業(yè)的方式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，靈活、務(wù)實(shí)地處理有關(guān)事宜。同時(shí)，也可通過(guò)國(guó)共兩黨所設(shè)立的兩岸經(jīng)貿(mào)論壇以及雙方建立的保護(hù)臺(tái)商權(quán)益工作平臺(tái)與兩岸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)論壇等取得積極成果。

2．經(jīng)濟(jì)合作與文化交流同步推動(dòng)的原則

在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，實(shí)行更加寬松開(kāi)放的文化交流政策，推動(dòng)兩岸文化的實(shí)質(zhì)性對(duì)接和深度融合，實(shí)現(xiàn)兩岸同胞對(duì)中華文化在更廣、更深的領(lǐng)域和層面上的共同傳承。這有利于增進(jìn)兩岸同胞的相互了解，增強(qiáng)臺(tái)灣 同胞對(duì)祖 國(guó)大陸的認(rèn)同感和對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的信心 ．為海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

3．向臺(tái)灣“三中”(中低階層、中小企業(yè)及中南部)傾斜的原則

在目前兩岸的經(jīng)濟(jì)交流與合作中，從具體的項(xiàng)目、參與的對(duì)象和獲益的程度來(lái)看，普遍存在上層人士多中下階層民眾少、大型超大型企業(yè)多中小企業(yè)少、北部泛藍(lán)地區(qū)多中南部泛綠地區(qū)少的情況。這不利于我們?nèi)骈_(kāi)展?fàn)幦∨_(tái)灣民心的工作，應(yīng)該加以改變，讓更多的臺(tái)灣企業(yè)和島內(nèi)民眾從兩岸的經(jīng)貿(mào)交流中受益，共享經(jīng)濟(jì)合作的成果。在構(gòu)建海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)、推動(dòng)海峽西岸地區(qū)與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中，可以有意識(shí)地扶助臺(tái)灣中小企業(yè)，更多照顧中南部地區(qū)和中低階層民眾。

二、推動(dòng)構(gòu)建峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干具體建議：

1．加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的合作，特別是農(nóng)業(yè)和金融合作

海峽西岸地區(qū)和臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，近年來(lái)，在大陸惠臺(tái)農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)下 ，海峽西岸地區(qū)內(nèi)的兩岸農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)水產(chǎn)品集散基地 、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)不斷推進(jìn)，一批臺(tái)灣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備得到推廣應(yīng)用，合作水平逐步提高，在兩岸農(nóng)業(yè)交流合作中走在了前列。雙方應(yīng)在已有合作成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合雙方的各自優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作。

可以在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開(kāi)展兩岸金融合作試點(diǎn)，逐步開(kāi)展兩岸貨幣直接兌換 ，在區(qū)內(nèi)協(xié)商成立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)；參照內(nèi)地與港澳 CEPA的規(guī)定 ，放寬臺(tái)灣銀行 、保險(xiǎn)和證券業(yè)進(jìn)入門(mén)檻；允許兩岸銀行業(yè)共同提供擔(dān)保、融資等服務(wù)；在平等互利 、互惠共贏的原則下，商討開(kāi)展兩岸金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流與合作。與此同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和服務(wù)業(yè)進(jìn)入海西市場(chǎng)，積極推進(jìn)在機(jī)械、石化、電子信息、旅游等領(lǐng)域的深度合作。

2．密切與其他 區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的合作

目前 ，長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)和東亞的重要經(jīng) 濟(jì)、金融和貿(mào)易區(qū) ，特別是先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地，而珠江三角洲是全球性的外向型制造業(yè)基地和廣深高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)耍明確自己的目標(biāo)定位，并加強(qiáng)同這些地區(qū)的合作，積極拓展發(fā)展空間，著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng) ，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，增強(qiáng)綜合 實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3．加強(qiáng)重大項(xiàng) 目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要設(shè)立相應(yīng)的資金扶持和融資渠道，可以考慮設(shè)立海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，來(lái)源可以包括中央和地方財(cái)政資金、國(guó)際和地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)援助、企業(yè)和個(gè)人捐助等多種渠道。要加快交通、能源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先是大力推進(jìn)海峽西岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然后逐步實(shí)現(xiàn)海峽兩岸基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

篇2

一、會(huì)計(jì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵

會(huì)計(jì)政策分為宏觀（政府）會(huì)計(jì)政策和微觀（企業(yè)）會(huì)計(jì)政策兩個(gè)層次。宏觀會(huì)計(jì)政策主要指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)規(guī)范的可選擇空間，通常體現(xiàn)為有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)原則的制定。微觀會(huì)計(jì)政策指在既定的可選擇的領(lǐng)域內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)、會(huì)計(jì)人員的偏好，對(duì)可供選擇的會(huì)計(jì)原則、方法、程序進(jìn)行定性、定量的比較分析進(jìn)而選擇的過(guò)程。我國(guó)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則財(cái)會(huì)字[1998]28號(hào)《會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正》中將會(huì)計(jì)政策解釋為“企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會(huì)計(jì)處理方法?！辈浑y看出，該定義的會(huì)計(jì)政策主要指微觀層次上的會(huì)計(jì)政策選擇。可見(jiàn)，宏觀和微觀會(huì)計(jì)政策是指會(huì)計(jì)政策的制定和選擇兩個(gè)不同的方面。本文所說(shuō)的會(huì)計(jì)政策包括宏觀會(huì)計(jì)政策，也包括微觀會(huì)計(jì)政策。

經(jīng)濟(jì)政策是為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，政府制定的在一定時(shí)期內(nèi)組織、調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，一般地，經(jīng)濟(jì)學(xué)分為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要通過(guò)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系，研究如何在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)充分利用資源；而微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通過(guò)分析與單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，研究合理配置資源。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)政策也包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、國(guó)民收入分配政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)技術(shù)政策、國(guó)際收支政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。微觀經(jīng)濟(jì)政策主要包括賒購(gòu)政策、賒銷政策、價(jià)格政策、股利政策、會(huì)計(jì)政策等。

由上述定義可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括宏觀會(huì)計(jì)政策（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則），微觀經(jīng)濟(jì)政策包括微觀會(huì)計(jì)政策?？梢?jiàn)，會(huì)計(jì)政策是經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)組成部分，它與其他經(jīng)濟(jì)政策手段相互配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、會(huì)計(jì)政策選擇應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策

這是會(huì)計(jì)理論傳統(tǒng)研究方法中經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。該方法認(rèn)為，會(huì)計(jì)政策選擇要能反映對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)的控制能力的影響，應(yīng)關(guān)注“一般的經(jīng)濟(jì)福利”。比如，在物價(jià)上漲的情況下，企業(yè)為了謹(jǐn)慎起見(jiàn)，對(duì)存貨的發(fā)出就應(yīng)該選擇后進(jìn)先出法（LIFO），而不是先進(jìn)先出法（FIFO）進(jìn)行核算，對(duì)固定資產(chǎn)就應(yīng)該采用加速折舊法。同時(shí)，會(huì)計(jì)政策選擇應(yīng)考慮行為性影響和“宏觀經(jīng)濟(jì)后果”，體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期目標(biāo)。正如郝金斯所指出的：“公司報(bào)告準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)能引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致……會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要符合政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！?/p>

1、會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)程序應(yīng)充分反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)政策是孕育會(huì)計(jì)政策的土壤之一，是影響會(huì)計(jì)政策制定和選擇的重要因素。經(jīng)濟(jì)政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行管理的意圖，反映了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)及對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的方向。從國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)政策可以看出，哪些行業(yè)和行為是被限制的，哪些行業(yè)和行為是受支持和鼓勵(lì)的。經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施離不開(kāi)會(huì)計(jì)政策和其他政策的輔助。政府會(huì)計(jì)政策的制定，企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇都應(yīng)該充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策，反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，只有這樣，經(jīng)濟(jì)政策才可能得到貫徹，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理才得以實(shí)現(xiàn)。比如，1962年美國(guó)國(guó)會(huì)提出了《收入法》法案，其中規(guī)定：技術(shù)改造投入的固定資產(chǎn)可以按成本的一定比例扣減后再繳納所得稅。其中的扣減辦法有兩種：流進(jìn)發(fā)（固定資產(chǎn)購(gòu)買當(dāng)年全部扣完）和遞延法（固定資產(chǎn)分年抵扣）。當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是大力鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)這一經(jīng)濟(jì)情況，最終選擇了流金法扣除。此后，又出現(xiàn)了自我保險(xiǎn)和大災(zāi)難公積金，債務(wù)重組、通貨膨脹、外幣變動(dòng)等會(huì)計(jì)政策。在我國(guó)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定從來(lái)就是依賴于政府部門(mén)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)的是政府的意志，因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定就成了政府宏觀調(diào)控的手段之一。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》別規(guī)定，企業(yè)核算應(yīng)遵循實(shí)質(zhì)重于形式原則。就是說(shuō)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際內(nèi)容而不是各種形式來(lái)確定會(huì)計(jì)處理方法。如果僅僅依靠經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的某種形式來(lái)確定會(huì)計(jì)處理方法，難免會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。這一會(huì)計(jì)政策的出臺(tái)，不可否認(rèn)是多種因素共同作用的結(jié)果，其中也有它的經(jīng)濟(jì)政策背景。企業(yè)特別是上市公司的會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，誠(chéng)信遇到危機(jī)。在這種大環(huán)境下，國(guó)家倡導(dǎo)2002年為“誠(chéng)信年”，所以實(shí)質(zhì)重于形式原則是順應(yīng)了加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的這一經(jīng)濟(jì)政策。

2、會(huì)計(jì)方法和技能的選擇要充分考慮經(jīng)濟(jì)后果。在其他條件不變的情況下，會(huì)計(jì)信息會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源重新配置，社會(huì)財(cái)富重新分配，因此，會(huì)使一部分集團(tuán)和個(gè)人得利，另一部分集團(tuán)和個(gè)人失利。所以會(huì)計(jì)政策的制定、會(huì)計(jì)方法和技能的選擇就成為各個(gè)利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。如何權(quán)衡各個(gè)利益集團(tuán)的得失，是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和會(huì)計(jì)政策的選擇不得不考慮的問(wèn)題。

在這里，引用廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)系陳華在《經(jīng)濟(jì)后果觀與美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定》一文中提到的一個(gè)例子。1975年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）頒布了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第八號(hào)公告（SFAS8），要求跨國(guó)企業(yè)的外匯折算采用時(shí)態(tài)法，且折算利得或損失計(jì)入當(dāng)期損益。該準(zhǔn)則一經(jīng)頒布，立即成為眾矢之的，其中反映最強(qiáng)烈的要數(shù)企業(yè)的管理人員，有些企業(yè)甚至在報(bào)表附注中對(duì)SFAS8的理論基礎(chǔ)表示懷疑。事實(shí)上，單純從理論角度看，SFAS8完全符合購(gòu)買力平價(jià)理論和利率平價(jià)理論。但使企業(yè)管理層最為惱火的是其易變和不可控的外匯折算差額必須進(jìn)入損益表，這勢(shì)必影響企業(yè)管理層的薪酬計(jì)劃。同時(shí)，波動(dòng)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)向市場(chǎng)傳遞的是企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的訊息，從而影響企業(yè)在資本市場(chǎng)上對(duì)資金的籌集。迫于各方的壓力，六年后FASB頒布了SFAS52，規(guī)定改用現(xiàn)行匯率法，并將外匯折算差額作為一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目列入所有者權(quán)益，平息了企業(yè)管理層的強(qiáng)烈反對(duì)?？梢?jiàn)，因經(jīng)濟(jì)后果的存在，使理論上更為完善的SFAS8無(wú)法實(shí)施，而理論基礎(chǔ)欠缺的SFAS52卻因兼顧了管理層的利益而得到廣泛認(rèn)可。所以，在會(huì)計(jì)政策制定和選擇時(shí)，應(yīng)充分考慮行為性影響和由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。另一方面，有些人為了達(dá)到自己希望的經(jīng)濟(jì)效果而利用會(huì)計(jì)政策選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。比較典型的例子是，若CEO的報(bào)酬計(jì)劃以收益為基礎(chǔ)，管理人員存在“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”傾向，則管理人員更有可能使用能增加收益的會(huì)計(jì)程序，以求個(gè)人效用（福利）最大化：（1）將報(bào)告收益由未來(lái)期間，提前至本期確認(rèn)；（2）若企業(yè)發(fā)生虧損，將未來(lái)可能虧損提前至本期注銷，以提高未來(lái)收益；（3）若分紅計(jì)劃包括認(rèn)股權(quán)，則選擇“拉平”收益的會(huì)計(jì)方法，以保持股票價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

篇3

水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策就是水工業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)正在逐步建立和完善有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強(qiáng)，如何加快建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制下我國(guó)的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，更有效地利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國(guó)際機(jī)制接軌就成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

1.我國(guó)現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析

1.1我國(guó)的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本狀況

在我國(guó)，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)制度、綜合利用水資源、水資源保護(hù)收費(fèi)制度及民用水和工業(yè)用水的收費(fèi)制度等。

1.2現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題

目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度和綜合利用水資源等政策雖然對(duì)我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出的，依然存在許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

①指令性的自來(lái)水水價(jià)的問(wèn)題，由于自來(lái)水的水價(jià)不是按商品的價(jià)值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來(lái)水的價(jià)格相當(dāng)?shù)停Y(jié)果自來(lái)水公司因沒(méi)有足夠資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來(lái)水公司多在虧損或微利的情況下運(yùn)營(yíng)。

②隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，如排污收費(fèi)的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費(fèi)”的原則。由于我國(guó)當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有真正體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律（如排污收費(fèi)大大低于污水廠的運(yùn)行成本），同時(shí)，也未引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。

③現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，還沒(méi)有形成有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。在制定政策時(shí)，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少?gòu)恼暮暧^調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)換的角度來(lái)制定水工業(yè)政策。

④已行的經(jīng)濟(jì)政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費(fèi)制度。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費(fèi)的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問(wèn)題。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快建立適合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。該體系應(yīng)包括價(jià)格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度等主要政策。

2.1水工業(yè)的價(jià)格政策

水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對(duì)產(chǎn)品用過(guò)后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來(lái)水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來(lái)水的價(jià)格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)制定。這樣，水價(jià)除水資源價(jià)格外，不僅要把自來(lái)水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營(yíng)、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用包括在內(nèi)，同時(shí)必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費(fèi)用也應(yīng)包括在內(nèi)。

而且我國(guó)水資源價(jià)格普遍偏低，在今后的價(jià)格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場(chǎng)，根據(jù)價(jià)格規(guī)律和供需關(guān)系來(lái)調(diào)整水資源價(jià)格，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個(gè)可持續(xù)性水資源價(jià)格體系。

建議可以采取的政策主要有：

①根據(jù)全成本費(fèi)用確定水價(jià)格，對(duì)那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的水工業(yè)成本。

②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實(shí)行差別價(jià)格政策，鼓勵(lì)節(jié)約用水。

③在國(guó)家或企業(yè)制定水資源的開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)價(jià)格以取代低于長(zhǎng)期邊際成本的市場(chǎng)價(jià)格或指令性價(jià)格；

④權(quán)衡價(jià)格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費(fèi)）措施，以消除價(jià)格上漲對(duì)主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟(jì)影響。

2.2水工業(yè)的稅收政策

在完善水價(jià)格體系的同時(shí)，對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人按其對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究和建立適合我國(guó)國(guó)情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①建立和實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實(shí)行。

②對(duì)于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。

③對(duì)于結(jié)合水源保護(hù)區(qū)管理，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。

2.3水工業(yè)的投資和信貸政策

保護(hù)水源有很強(qiáng)的社會(huì)效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場(chǎng)方面給予扶持。政府部門(mén)應(yīng)加快建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。建議可以采取下列措施：

①在條件成熟的情況下，建立國(guó)家水工業(yè)基金或國(guó)家水工業(yè)投資公司，在國(guó)家政策性銀行（如開(kāi)發(fā)銀行）中設(shè)立國(guó)家水工業(yè)專項(xiàng)貸款基金。

②國(guó)家也可以通過(guò)中長(zhǎng)期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國(guó)家應(yīng)對(duì)水工業(yè)投資項(xiàng)目的貸款利率、還貸條件和折舊等實(shí)行優(yōu)惠政策。

③全面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財(cái)政撥款、排污費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)等。地方水工業(yè)投資公司可以通過(guò)多種渠道吸收資金，包括中長(zhǎng)期債券、股票或利用外資等。

④利用市場(chǎng)機(jī)制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場(chǎng)，對(duì)水工業(yè)工程實(shí)行招標(biāo)承包，推行自來(lái)水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.4基于市場(chǎng)的水工業(yè)刺激政策

在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。除去前面提到的排污收費(fèi)和水工業(yè)稅收政策外，在我國(guó)還可以實(shí)行以下水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段：

排污交易制度：國(guó)家應(yīng)在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時(shí)向全國(guó)推廣。該項(xiàng)制度需要與現(xiàn)行的排污收費(fèi)、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。

水工業(yè)的保險(xiǎn)制度：條件成熟時(shí)建立水工業(yè)保險(xiǎn)制度，解決由于無(wú)過(guò)失污染事件引起的經(jīng)濟(jì)賠償和治理污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題。

2.5水工業(yè)與經(jīng)濟(jì)核算制度

水工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源核算對(duì)于確定真實(shí)的國(guó)民財(cái)富價(jià)格，全面客觀地評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，以及正確協(xié)調(diào)長(zhǎng)期發(fā)展與短期增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項(xiàng)制度：

建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T(mén)和地區(qū)進(jìn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合核算制度的試點(diǎn)，把水資源核算以及水污染損失納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動(dòng)為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門(mén)的核算體系。

3.結(jié)論與建議

現(xiàn)有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策已很難有效的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。目前，正值建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門(mén)應(yīng)抓住機(jī)遇適時(shí)制定和實(shí)施有關(guān)與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。而且，我國(guó)的大部分有關(guān)水的法規(guī)和管理制度都是在計(jì)劃體制或轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立的，在新的形勢(shì)下，應(yīng)加快市場(chǎng)機(jī)制下的立法、管理體制重構(gòu)或創(chuàng)新，為實(shí)施有關(guān)水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策提供相應(yīng)的法律保證和配套措施。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，市場(chǎng)發(fā)育和管理存在著較大的差異，國(guó)家應(yīng)允許地方政府根據(jù)本地區(qū)的情況制定和實(shí)施有利于水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。當(dāng)務(wù)之急，還應(yīng)盡快著手制定價(jià)格政策、水工業(yè)稅收政策、投資信貸優(yōu)惠政策，并對(duì)這些制定或?qū)嵤┧Y源的政策進(jìn)行預(yù)評(píng)估和跟蹤評(píng)價(jià)，以便及時(shí)調(diào)整政策措施或完善實(shí)施條件。這樣，才能使我國(guó)的水工業(yè)適應(yīng)具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷需求，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境；經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號(hào)： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引 言

節(jié)能減排是當(dāng)前我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中央任務(wù)?！笆濉逼陂g，全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量比上一個(gè)五年計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)持續(xù)消減，而要達(dá)到既定目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)污染減排，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須出臺(tái)有利于節(jié)能減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

1.我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀

從1979年開(kāi)始執(zhí)行污染賠款、罰款政策以來(lái)，隨著環(huán)保事業(yè)的不斷深入，我國(guó)已初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。目前我國(guó)實(shí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括：（1）排污收費(fèi)政策。它是“污染者負(fù)擔(dān)原則”在污染防治領(lǐng)域的具體化，是中國(guó)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)刺激手段中最核心的組成部分。現(xiàn)行的排污收費(fèi)已覆蓋廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等五大領(lǐng)域和113個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目；（2）征收資源稅的政策，包括超額使用地下水的收費(fèi)、征收礦產(chǎn)資源稅、征收土地稅和實(shí)行土地許可證制度等；（3）獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的政策，包括對(duì)開(kāi)展綜合利用有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)開(kāi)展綜合利用的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠、對(duì)開(kāi)展綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠；（4）環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格優(yōu)惠政策、財(cái)政援助政策（國(guó)家撥款和財(cái)政補(bǔ)貼）、銀行貸款等；（5）關(guān)于環(huán)保資金渠道的政策。雖然我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決起到了很大的作用，但由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，經(jīng)濟(jì)手段并未受到足夠重視，政策的系統(tǒng)性也不強(qiáng)，沒(méi)有形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的合力。

2.我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中存在的問(wèn)題

2.1財(cái)政政策方面

我國(guó)用于環(huán)境投資的公共資金相當(dāng)有限，目前全國(guó)環(huán)?？偼顿Y僅為GDP的1.3%，這其中還包括企業(yè)投資、民間個(gè)人投資以及其他資金，真正的財(cái)政資金不到GDP的1%。相比之下，國(guó)際上一般國(guó)家用于環(huán)保的支出約占當(dāng)期GDP的1.5%，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入占GDP的比重一直在0.5%―0.7%之間，明顯低于國(guó)際平均水平。而且近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出一定程度上還只是“問(wèn)題”導(dǎo)向的應(yīng)急投資。從總體上看，國(guó)家環(huán)境財(cái)政政策缺少連續(xù)性，效率不高，無(wú)法保障公共利益。

2.2環(huán)境稅收政策方面

雖然我國(guó)現(xiàn)行稅收政策已經(jīng)形成了鼓勵(lì)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、限制污染的政策導(dǎo)向，在減輕或消除污染、節(jié)約和合理利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到我國(guó)環(huán)境稅收政策還存在許多不足：（1）現(xiàn)行環(huán)境收費(fèi)項(xiàng)目繁多，而實(shí)際意義上的環(huán)境保護(hù)稅種缺位，導(dǎo)致政策的規(guī)范性不強(qiáng)，政策的有效性偏低。（2）資源稅稅制不合理，征收定額太低，不能對(duì)使用者起到制約，難以充分發(fā)揮其促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用的作用。（3）消費(fèi)稅在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的力度不夠，一些高污染、高能耗的產(chǎn)品沒(méi)有納入征收范圍，部分代稅目、稅率結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)“高污染、高稅收”的特點(diǎn)，難以充分發(fā)揮引導(dǎo)環(huán)保型消費(fèi)的作用。（4）部分稅種存在稅負(fù)偏輕或稅負(fù)不公的現(xiàn)象，難以適應(yīng)資源環(huán)境保護(hù)的需要。（5）稅收優(yōu)惠政策不盡合理，如增值稅優(yōu)惠過(guò)多，減免方式多樣，使稅制復(fù)雜化，不僅增加了征納成本，也容易形成征管漏洞；所得稅優(yōu)惠形式單一，缺乏針對(duì)性和靈活性，免稅范圍窄，這些都影響稅收鼓勵(lì)作用的有效發(fā)揮。（6）缺乏針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品的專門(mén)稅種，即環(huán)境保護(hù)稅缺位。（7）現(xiàn)行稅制在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面還存在著一定的不足，尚未能很好地從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這一宏觀層面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效調(diào)節(jié)。

2.3環(huán)境資源有償使用政策方面

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境有償使用制度不僅收費(fèi)范圍狹小，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低：收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源本身的價(jià)值，無(wú)法通過(guò)供求關(guān)系反映其稀缺性，使得自然資源利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，許多國(guó)有自然資源基本處于任意、無(wú)償使用的狀態(tài)。比如，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且只對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收，難以激勵(lì)企業(yè)最大限度地降低污染的排放，這在很大程度上造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

2.4金融政策方面

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的環(huán)境金融政策包括：信貸政策（《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)【1995】4號(hào)））、環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。但由于缺乏相關(guān)配套措施，這些政策的實(shí)施效果很差。

3.我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革的方向

國(guó)家環(huán)?？偩帜壳罢陂_(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)，主要包括如下6個(gè)方面的內(nèi)容，這也是我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)發(fā)展方向：

一是設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系框架。結(jié)合國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求，研究提出新形勢(shì)下完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系?？蚣荏w系設(shè)計(jì)的主要目的是為環(huán)境政策改革創(chuàng)新提供一個(gè)中長(zhǎng)期的技術(shù)路線導(dǎo)引，起到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策總綱的作用。

二是完善環(huán)境公共財(cái)政政策體系。進(jìn)一步明確中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)的劃分，根據(jù)“環(huán)境事權(quán)和環(huán)境財(cái)權(quán)對(duì)應(yīng)”原則，明確中央和各級(jí)地方政府的環(huán)境公共財(cái)政支出范圍、對(duì)象、規(guī)模，建立環(huán)境公共財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估體系和政府綠色采購(gòu)制度，探索建立中央環(huán)境保護(hù)基金的可行性，提高公共財(cái)政在環(huán)境保護(hù)投入中的比例以及公共財(cái)政投入的環(huán)境效率。

三是開(kāi)展環(huán)境稅收政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)。研究提出中國(guó)環(huán)境稅收政策框架，包括獨(dú)立型的環(huán)境稅方案和融入型的方案。融入型環(huán)境稅方案要重點(diǎn)研究提出促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的稅收政策方案。

四是開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立要特別注意中央和地方職責(zé)的界定，要重點(diǎn)研究提出國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策框架體系；結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)劃，提出自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策方案；提出基于水源地保護(hù)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策方案，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策需求及法規(guī)保障體系；研究設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償示范政策方案，選擇重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)；選擇跨省跨市典型流域開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)研究。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)補(bǔ)償政策的國(guó)家實(shí)施方案。

五是開(kāi)展排污交易政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)。排污交易制度是目前國(guó)際上環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的熱點(diǎn)。要結(jié)合我國(guó)污染減排的形勢(shì)，研究提出排污權(quán)有償取得和排污交易的法規(guī)制度，建立排污權(quán)有償使用和排污交易管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部和環(huán)?？偩譁?zhǔn)備在太湖流域和電力行業(yè)分別開(kāi)展水污染物COD和大氣污染物SO2排污交易試點(diǎn)，建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)污染源排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排污權(quán)有償使用和交易管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出排污交易試點(diǎn)與推廣方案。

六是開(kāi)展綠色資本市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)。綠色資本市場(chǎng)在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色產(chǎn)品中有著很強(qiáng)的支持作用。創(chuàng)建綠色資本市場(chǎng)一方面可以從源頭上盡可能消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞；另一方面也可以有效促進(jìn)社會(huì)投資者和廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)。

4.結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已有不少應(yīng)用，但它們?nèi)匀恢皇欠ㄒ?guī)制度和行政命令的補(bǔ)充，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，沒(méi)有進(jìn)行全面系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究。在全面完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)政策與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合還有待進(jìn)一步提高和完善。因此，我們應(yīng)從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處出發(fā)，抓住當(dāng)前建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、全國(guó)節(jié)能減排的有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和試點(diǎn)，逐步建立中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系[5]。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；影響

一、經(jīng)濟(jì)政策概述

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展是重中之重，雖然全面的建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠有效地利用市場(chǎng)的價(jià)值，但是畢竟市場(chǎng)存在著不確定性的特點(diǎn)，因此在必要的時(shí)候還需要國(guó)家出臺(tái)一些政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而經(jīng)濟(jì)政策便是市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程中的重要手段。經(jīng)濟(jì)政策指的是國(guó)家或政府為了達(dá)到充分就業(yè)、價(jià)格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。從經(jīng)濟(jì)政策的具體制定和實(shí)施來(lái)看，其需要保持連續(xù)性，因?yàn)樽笥覔u擺的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施的無(wú)序或者是無(wú)效，最終會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不利影響。再者，就現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，其制定與實(shí)施存在著一定的“彈性”，所以在政策執(zhí)行的時(shí)候需要基于實(shí)踐做相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。

二、經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之間的關(guān)系非常的密切，就目前來(lái)看這種關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是經(jīng)濟(jì)政策是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策中需要參考的重要因素。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展不僅受自身?xiàng)l件的影響，更與社會(huì)大環(huán)境息息相關(guān)而經(jīng)濟(jì)政策是影響社會(huì)大環(huán)境的重要因素，所以企業(yè)想要有很好的發(fā)展，必須要對(duì)社會(huì)大環(huán)境的基礎(chǔ)現(xiàn)狀做分析和理解，必須要以經(jīng)濟(jì)政策為根本。其二是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)為經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)劃和制定提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)政策的制定者制定政策的目的是為了穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者在有時(shí)候會(huì)基于自身利益考慮做一些與經(jīng)濟(jì)政策相悖的管理策略從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡。所以經(jīng)濟(jì)政策的制定者在制定經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候會(huì)以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，參考各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)點(diǎn)，這樣政策的制定和實(shí)施會(huì)更具針對(duì)性。

三、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)決策有著非常大的影響，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理做具體的分析與研究后不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，以下是三個(gè)方面的具體分析與討論。

（一）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策略的影響

首先是經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略會(huì)產(chǎn)生影響。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展有重要的作用，如果策略制定和實(shí)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境相悖，不僅策略執(zhí)行的難度比較大，策略所發(fā)揮的效用也十分的有限，所以在實(shí)踐中要制定科學(xué)、合理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃。企業(yè)不僅要充分認(rèn)識(shí)自身的實(shí)際情況更需要對(duì)當(dāng)下的相關(guān)政策、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局做出分析與研究。使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)保持一致性，使策略執(zhí)行的有效性會(huì)更加的突出。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)十分重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此提出綠色經(jīng)濟(jì)的理念。綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。基于此，國(guó)家就環(huán)保、節(jié)能制定了一系列的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，并積極推進(jìn)了相關(guān)立法的實(shí)施。這些政策措施實(shí)際上屬于微觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容。無(wú)論是相關(guān)政策鼓勵(lì)還是立法的推動(dòng)，這一政策將會(huì)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方向和經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)企業(yè)對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整?？傊?jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略有著非常重要的影響，所以制定具體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策略除了需要了解具體的經(jīng)濟(jì)政策還要牢牢地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，才能使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策略的規(guī)劃和制定更科學(xué)。

（二）對(duì)企業(yè)投資方向的影響

其次是經(jīng)濟(jì)政策會(huì)影響企業(yè)的投資方向。從企業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，企業(yè)對(duì)外投資是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要方式，對(duì)于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范有積極的作用。但是從實(shí)踐分析中不難發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的投資不容易達(dá)到預(yù)期的效果，有的還會(huì)出現(xiàn)投資失利的情況?；诖朔N情況進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn)其主要的原因有兩個(gè)：其一是企業(yè)的投資方向與我國(guó)現(xiàn)階段執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策不一致甚至相悖。企業(yè)經(jīng)營(yíng)與國(guó)家政策的一致性對(duì)于企業(yè)發(fā)展有利，反之則會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)期發(fā)展。部分企業(yè)的投資失利就是沒(méi)有正確地理解經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)到未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。其二是企業(yè)的投資管理存在問(wèn)題。每個(gè)企業(yè)對(duì)于自身的投資管理方式和理念不盡相同，此處不做評(píng)判。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在過(guò)去的幾年里房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展如火如荼，各種房地產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。有些企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，資金充裕與否均向房地產(chǎn)市場(chǎng)投入了大量的資本，導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷上漲形成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫。因此，國(guó)家出臺(tái)了大量的政策規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)制定了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策。這一系列政策的實(shí)施，直接導(dǎo)致大量投資過(guò)快的地產(chǎn)企業(yè)陷入了資金困境。同時(shí)很多企業(yè)的投資方向也發(fā)生了改變。在各種財(cái)政政策的影響下，縱觀目前的經(jīng)濟(jì)不少企業(yè)的投資開(kāi)始向科技型實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

（三）對(duì)企業(yè)管理改革的影響

最后則是經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)的管理改革產(chǎn)生的影響。在現(xiàn)代化發(fā)展中企業(yè)的管理水平要做進(jìn)一步的提升，必須要讓自身的管理更具現(xiàn)代化和時(shí)代性，而各類型企業(yè)的具體管理內(nèi)容各異。因此在做具體管理改革的時(shí)候，需要對(duì)管理內(nèi)容的先后順序做分析研究。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，企業(yè)管理實(shí)踐中的財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，因?yàn)樽?018年9月20日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)有關(guān)工作的通知》減稅降費(fèi)也已不再是一句口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的落實(shí)到了稅率降低上，增值稅稅率經(jīng)過(guò)多次降低最高的已經(jīng)比之前降低了4個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理與國(guó)家的財(cái)政政策、貨幣政策等有直接或者是間接的聯(lián)系，所以在具體的管理實(shí)踐中，需要基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展方向?qū)ζ髽I(yè)的相關(guān)管理內(nèi)容進(jìn)行改革。簡(jiǎn)言之企業(yè)的管理改革對(duì)于企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步有重要的促進(jìn)作用，但是企業(yè)的管理改革實(shí)施需要一步步實(shí)現(xiàn)。不過(guò)在具體的改革中，先后內(nèi)容的確定卻與經(jīng)濟(jì)政策有著明顯的關(guān)聯(lián)，所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)政策會(huì)影響到企業(yè)的管理改革。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之間存在著密切的聯(lián)系，把握這種聯(lián)系不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展有重要的作用，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的有效制定也有重要的作用，所以做好相關(guān)分析現(xiàn)實(shí)意義顯著。文章在經(jīng)濟(jì)政策概念明確的基礎(chǔ)上做相關(guān)的分析，并就經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響做具體探討，旨在明確影響，從而為企業(yè)發(fā)展實(shí)踐提供幫助。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一、經(jīng)濟(jì)法政策性的重新解讀

1．法律與政策的一般關(guān)系。二者在制定主體、制定程序、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、實(shí)施方式、社會(huì)功能、穩(wěn)定性等諸方面都有著不同，同時(shí)二者又有密切的聯(lián)系。在無(wú)法可依的情況下，國(guó)家政策可以起到法律的作用。一般地說(shuō)，政策是法律的基礎(chǔ)，國(guó)家法律的一部分就是對(duì)成熟政策的法律化，而法律化后的政策具有了強(qiáng)制執(zhí)行及穩(wěn)定性，給予市場(chǎng)主體更大的合理預(yù)期。另外，法律也不能取代政策，法律具有普遍性、抽象性、時(shí)滯性。因此需要保持政策的靈活性和具體化以在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮積極作用。

2．經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的特殊關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法按照它的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是為了從經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)法社會(huì)協(xié)調(diào)性的要求，由國(guó)家進(jìn)行干預(yù)立法。經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家或政黨為指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施。是政府為達(dá)到自己的目的在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的有意識(shí)的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法根源于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的自覺(jué)調(diào)控與參與，需及時(shí)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)生活，以求興利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平衡發(fā)展。它的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部門(mén)更為顯著的政策性特征。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策都是國(guó)家(政府)經(jīng)濟(jì)意志的體現(xiàn)，都是上層建筑的范疇，都要反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化，而法律化后的經(jīng)濟(jì)政策更具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)法(律)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)政策的靈活性來(lái)共同應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜多變。所謂制度，無(wú)非是形形的法律和組織安排以及經(jīng)濟(jì)政策。所以經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)整合于經(jīng)濟(jì)制度，以共同服務(wù)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政策性的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面，其綜合性比較強(qiáng)，若將其歸為經(jīng)濟(jì)法的特征，顯然與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在本質(zhì)不相符合。雖然理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)仍存有爭(zhēng)議，但有一點(diǎn)是已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的，即經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)為主線的。如果單純地得出政策性這一特征，未免過(guò)于武斷、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此要明確政策性與經(jīng)濟(jì)政策性的差異。作為干預(yù)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱，其體現(xiàn)某一時(shí)期的政策，必然也應(yīng)當(dāng)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的政策。故不能簡(jiǎn)單地將廣義的政策性與狹義的經(jīng)濟(jì)政策性相等同，這是進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法特征的前提和基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)法存在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是市民社會(huì)與政治國(guó)家相滲透、融合的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因有著不可忽視的聯(lián)系。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因，可以從政治、經(jīng)濟(jì)以及法律自身三個(gè)角度來(lái)分析，但其中政治方面的原因無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)法的存在基礎(chǔ)，換句話說(shuō)，政府失靈現(xiàn)象的存在為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了條件和機(jī)會(huì)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原理，其在運(yùn)行過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)失靈，而為了彌補(bǔ)這部分缺陷產(chǎn)生了對(duì)政府干預(yù)的需求，這也為戰(zhàn)后許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就所證明。在眾多缺陷中，政策效率遞減是最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)，該問(wèn)題的解決直接影響到尋租行為、官僚機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題的解決。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段主要是通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，而任何政策在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遭遇到效率的問(wèn)題，一方面，政府的效率會(huì)隨著機(jī)構(gòu)層次的龐大而遞減;另一方面，政策的效率會(huì)受到地方主體規(guī)避行為的限制。政府缺陷是因政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在的，因此，無(wú)論是回過(guò)頭轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制還是依靠政府自身都無(wú)法根本解決這一問(wèn)題，這就為法律的存在和發(fā)展提供機(jī)會(huì)和土壤，使法律成為解決這些問(wèn)題的新途徑。經(jīng)濟(jì)政策不但是經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)，而且深深地影響著經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與司法。法律較之政策的穩(wěn)定性主要來(lái)自于其原則性抽象化的概括。因此，成文法存在的合理性就在于其蘊(yùn)含有不確定性。同時(shí)，法律還具有滯后性。

三、經(jīng)濟(jì)法制度建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策性

法于政策無(wú)疑是屬于不同的范疇，經(jīng)濟(jì)法于經(jīng)濟(jì)法政策同樣也是。但這并不表示二者毫無(wú)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，以誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向某一方向發(fā)展的有意識(shí)的行為。換句話說(shuō)，是作為經(jīng)濟(jì)行政單位的政府的行政原理。經(jīng)濟(jì)法體系中無(wú)論就市場(chǎng)規(guī)制的角度，還是就宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度，政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)一方面可確保法人、公民的權(quán)利;另一方面可對(duì)其設(shè)定一定的義務(wù)。首先，從市場(chǎng)規(guī)制法律制度的角度看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法作為市場(chǎng)規(guī)制法律制度的核心組成部分，二者可統(tǒng)稱為競(jìng)爭(zhēng)法。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)法與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的根本手段，因此，它必然以競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)作為自己的基本內(nèi)容，而其實(shí)施實(shí)質(zhì)上就是競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)現(xiàn)。為了使競(jìng)爭(zhēng)能夠真正成為調(diào)節(jié)攻擊和優(yōu)化資源配置的根本手段，各國(guó)制定的保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策和法律一般對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制:限制競(jìng)爭(zhēng)措施、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、國(guó)家援助和企業(yè)合并控制。

四、經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法與其他部門(mén)法相比，確實(shí)具有突出的“經(jīng)濟(jì)性”，因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)制度等都有著直接而密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法所追求的目標(biāo)是公平與效率的兼顧，是對(duì)私人利益與社會(huì)的協(xié)調(diào)保護(hù)，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)法既不同于注重保護(hù)私人利益的傳統(tǒng)私法，也不同于強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家利益的傳統(tǒng)公法，它更追求一種從資源配置到財(cái)富分配、從調(diào)整手段到調(diào)整目標(biāo)的和諧或協(xié)調(diào)，這種追求是經(jīng)濟(jì)法的一種基本理念，是經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)部門(mén)法的一種基本精神。

篇7

1．法律與政策的一般關(guān)系。二者在制定主體、制定程序、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、實(shí)施方式、社會(huì)功能、穩(wěn)定性等諸方面都有著不同，同時(shí)二者又有密切的聯(lián)系。在無(wú)法可依的情況下，國(guó)家政策可以起到法律的作用。一般地說(shuō)，政策是法律的基礎(chǔ)，國(guó)家法律的一部分就是對(duì)成熟政策的法律化，而法律化后的政策具有了強(qiáng)制執(zhí)行及穩(wěn)定性，給予市場(chǎng)主體更大的合理預(yù)期。另外，法律也不能取代政策，法律具有普遍性、抽象性、時(shí)滯性。因此需要保持政策的靈活性和具體化以在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮積極作用。

2．經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的特殊關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法按照它的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是為了從經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)法社會(huì)協(xié)調(diào)性的要求，由國(guó)家進(jìn)行干預(yù)立法。經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家或政黨為指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施。是政府為達(dá)到自己的目的在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的有意識(shí)的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法根源于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的自覺(jué)調(diào)控與參與，需及時(shí)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)生活，以求興利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平衡發(fā)展。它的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部門(mén)更為顯著的政策性特征。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策都是國(guó)家(政府)經(jīng)濟(jì)意志的體現(xiàn)，都是上層建筑的范疇，都要反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化，而法律化后的經(jīng)濟(jì)政策更具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)法(律)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)政策的靈活性來(lái)共同應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜多變。所謂制度，無(wú)非是形形的法律和組織安排以及經(jīng)濟(jì)政策。所以經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)整合于經(jīng)濟(jì)制度，以共同服務(wù)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政策性的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面，其綜合性比較強(qiáng)，若將其歸為經(jīng)濟(jì)法的特征，顯然與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在本質(zhì)不相符合。雖然理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)仍存有爭(zhēng)議，但有一點(diǎn)是已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的，即經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)為主線的。如果單純地得出政策性這一特征，未免過(guò)于武斷、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此要明確政策性與經(jīng)濟(jì)政策性的差異。作為干預(yù)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱，其體現(xiàn)某一時(shí)期的政策，必然也應(yīng)當(dāng)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的政策。故不能簡(jiǎn)單地將廣義的政策性與狹義的經(jīng)濟(jì)政策性相等同，這是進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法特征的前提和基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)法存在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是市民社會(huì)與政治國(guó)家相滲透、融合的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因有著不可忽視的聯(lián)系。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因，可以從政治、經(jīng)濟(jì)以及法律自身三個(gè)角度來(lái)分析，但其中政治方面的原因無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)法的存在基礎(chǔ)，換句話說(shuō)，政府失靈現(xiàn)象的存在為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了條件和機(jī)會(huì)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原理，其在運(yùn)行過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)失靈，而為了彌補(bǔ)這部分缺陷產(chǎn)生了對(duì)政府干預(yù)的需求，這也為戰(zhàn)后許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就所證明。在眾多缺陷中，政策效率遞減是最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)，該問(wèn)題的解決直接影響到尋租行為、官僚機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題的解決。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段主要是通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，而任何政策在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遭遇到效率的問(wèn)題，一方面，政府的效率會(huì)隨著機(jī)構(gòu)層次的龐大而遞減;另一方面，政策的效率會(huì)受到地方主體規(guī)避行為的限制。政府缺陷是因政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在的，因此，無(wú)論是回過(guò)頭轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制還是依靠政府自身都無(wú)法根本解決這一問(wèn)題，這就為法律的存在和發(fā)展提供機(jī)會(huì)和土壤，使法律成為解決這些問(wèn)題的新途徑。經(jīng)濟(jì)政策不但是經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)，而且深深地影響著經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與司法。法律較之政策的穩(wěn)定性主要來(lái)自于其原則性抽象化的概括。因此，成文法存在的合理性就在于其蘊(yùn)含有不確定性。同時(shí)，法律還具有滯后性。

三、經(jīng)濟(jì)法制度建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策性

法于政策無(wú)疑是屬于不同的范疇，經(jīng)濟(jì)法于經(jīng)濟(jì)法政策同樣也是。但這并不表示二者毫無(wú)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，以誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向某一方向發(fā)展的有意識(shí)的行為。換句話說(shuō)，是作為經(jīng)濟(jì)行政單位的政府的行政原理。經(jīng)濟(jì)法體系中無(wú)論就市場(chǎng)規(guī)制的角度，還是就宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度，政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)一方面可確保法人、公民的權(quán)利;另一方面可對(duì)其設(shè)定一定的義務(wù)。

首先，從市場(chǎng)規(guī)制法律制度的角度看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法作為市場(chǎng)規(guī)制法律制度的核心組成部分，二者可統(tǒng)稱為競(jìng)爭(zhēng)法。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)法與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的根本手段，因此，它必然以競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)作為自己的基本內(nèi)容，而其實(shí)施實(shí)質(zhì)上就是競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)現(xiàn)。為了使競(jìng)爭(zhēng)能夠真正成為調(diào)節(jié)攻擊和優(yōu)化資源配置的根本手段，各國(guó)制定的保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策和法律一般對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制:限制競(jìng)爭(zhēng)措施、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、國(guó)家援助和企業(yè)合并控制。

四、經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)政策性

篇8

關(guān)鍵詞：地方政府行為；管理體制改革；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

從我國(guó)的行政區(qū)劃來(lái)講，地方政府與中央政府的關(guān)系是隸屬關(guān)系，并對(duì)中央的政策精神進(jìn)行上傳下達(dá)，執(zhí)行中央的各種經(jīng)濟(jì)政策，并努力實(shí)現(xiàn)自身特色經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。從作用上來(lái)看，地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分

由于我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域組成的，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中都包括了各級(jí)地方政府，從根本上講，地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，如果沒(méi)有地方政府的大力支持和協(xié)調(diào)，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難得到快速的推進(jìn)，也就談不上快速增長(zhǎng)。

2、地方政府促進(jìn)了國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和執(zhí)行

由于地方政府的積極作用，國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)政策在地方得到了良好的貫徹和執(zhí)行，并取得了積極的成果。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，許多經(jīng)濟(jì)政策都是依靠地方政府不折不扣的推進(jìn)來(lái)完成的。所以，地方政府在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正扮演著越來(lái)越重要的角色。

3、地方政府的發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

由于地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此地方政府的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。因此，我們?cè)诶斫獾胤秸饔玫臅r(shí)候，要看到其為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，我們要積極的發(fā)揮這種積極作用。

二、影響地方政府經(jīng)濟(jì)行為的原因分析

1、利益因素

人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的就是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益， 各經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用自身掌握的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件， 通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益， 這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要?jiǎng)恿C(jī)制。同樣， 地方政府作為地方特殊利益的代表機(jī)關(guān)， 也存在著自己相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益， 存在著追求政績(jī)的政治利益， 同樣是在面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中根據(jù)比較利益原則去調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)行為。

2、權(quán)力因素

地方政府作為中央管理地方事務(wù)而設(shè)置的下屬行政機(jī)關(guān)， 中央政府擁有許多對(duì)地方政府的管轄控制權(quán)。地方政府的這種行政隸屬地位決定了地方政府經(jīng)濟(jì)行為具有某種程度的被動(dòng)性、服從性， 中央政府經(jīng)濟(jì)行為則具有一定的主導(dǎo)性、權(quán)威性。這主要表現(xiàn)為地方政府必須執(zhí)行中央政府的政令， 推行中央政府的政策， 并且中央政府有權(quán)監(jiān)督地方政府的工作， 有權(quán)糾正地方政府不適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

3、信息因素

如果說(shuō)利益因素使行為者愿意有所作為， 權(quán)力因素使行為者能夠有所作為， 那么信息因素則可以決定行為者怎樣作為， 決定行為的效果。在滿足利益因素與權(quán)力因素的條件下， 行為者能否對(duì)外部環(huán)境作出反應(yīng)，反應(yīng)的速度與效果如何， 就完全取決于行為者能否得到事件變動(dòng)的信息以及接受信息的速度和信息的可靠性程度。

三、我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)分析

從上面的分析可以看出，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到一系列客觀因素的制約，但是這并不能影響地方經(jīng)濟(jì)行為發(fā)揮其正常的作用。從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)看，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為必須在中央經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)下發(fā)揮作用

從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)看，不管地方政府的體制改革如何進(jìn)行，都必須在中央經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)下才能發(fā)揮作用，任何脫離中央經(jīng)濟(jì)政策的行為都是不合適的。這就為地方政府的經(jīng)濟(jì)行為和體制改革指明了發(fā)展的方向，使地方政府的經(jīng)濟(jì)行為更加明確。

2、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為促進(jìn)了中央經(jīng)濟(jì)政策的改革

地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在某些時(shí)候是中央經(jīng)濟(jì)政策的一種探索，可以從結(jié)果上為中央經(jīng)濟(jì)政策提供結(jié)果反饋，為中央經(jīng)濟(jì)政策的改革提供素材和思路，使中央經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步豐富和完善。所以，地方政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)特點(diǎn)就是為中央經(jīng)濟(jì)政策的改革起到了促進(jìn)作用。

3、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為為中央經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了基礎(chǔ)的依據(jù)

通過(guò)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的分析，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的判定，中央經(jīng)濟(jì)政策會(huì)適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整。在這一過(guò)程中，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為為中央經(jīng)濟(jì)政策的制定直接提供了基礎(chǔ)的依據(jù)，起到了關(guān)鍵作用。因此，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在中央經(jīng)濟(jì)政策中扮演著越來(lái)越重要的作用。

四、如何優(yōu)化地方政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，如何優(yōu)化地方政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為了目前我們研究的重要領(lǐng)域。從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)看，要想有效優(yōu)化政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要做好以下幾方面的工作：

1、合理對(duì)地方政府進(jìn)行分工，明確縣級(jí)地方政府職責(zé)

要想努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要在地方政府的經(jīng)濟(jì)行為中，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分工和細(xì)化，明確哪些職責(zé)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，哪些職責(zé)由上級(jí)政府負(fù)責(zé)，明確了權(quán)利和責(zé)任之后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更有著力點(diǎn)，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

2、 縣級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為要跟隨國(guó)家的宏觀調(diào)控而隨之調(diào)整

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為必須要和國(guó)家的宏觀調(diào)控步調(diào)一致，必須要緊緊跟隨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策而行，只有這樣，縣域經(jīng)濟(jì)才能保證正確的發(fā)展方向，才能在發(fā)展中突出自己特色，及時(shí)在發(fā)展中做出調(diào)整，保證與國(guó)家政策的一致性。

3、地方政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，并構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系

目前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要元素，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度關(guān)系到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)及總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠形成良好的整體架構(gòu)和系統(tǒng)發(fā)展，提升整體發(fā)展質(zhì)量。

五、結(jié)論

通過(guò)本文的分析可知，地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須及時(shí)優(yōu)化地方政府行為，通過(guò)一系列的改革措施，保證地方政府的經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)確有效，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐。所以，我們要認(rèn)識(shí)到地方政府經(jīng)濟(jì)行為的重要性，要保證地方政府的經(jīng)濟(jì)行為符合國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)政策，并在中央政策的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)改革和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，也需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”；

只有在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的共同作用下構(gòu)

建和諧社會(huì)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的秩序；

由于社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)使社會(huì)政策真正成為社會(huì)發(fā)展的基石。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題的迫切需要，而這些矛盾的解決很大程度上有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡。深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，還需從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的角度進(jìn)行解讀。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一，是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)均衡很難實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)這種實(shí)現(xiàn)是低效率的，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率這一特征相違背的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心，但這一核心是建立在市場(chǎng)每一個(gè)個(gè)體思想和行動(dòng)充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場(chǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的論述中就曾說(shuō)到：“人們?cè)谑袌?chǎng)上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對(duì)手的價(jià)格進(jìn)行買賣，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開(kāi)放，任何人或集團(tuán)通過(guò)公開(kāi)或隱蔽的力量對(duì)此加以限制，均為法律所不許可?！睆闹锌梢钥闯鍪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)對(duì)于公平的要求，公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”，這二者有助于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“市場(chǎng)內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機(jī)會(huì)平等受到極大的重視，政府由此出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其加以保護(hù)，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，追求效率的過(guò)程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說(shuō)法，收入越高者消費(fèi)傾向越低，如果這種差距導(dǎo)致社會(huì)兩極尖銳分化，最終結(jié)果是社會(huì)消費(fèi)需求的急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)效益的喪失。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開(kāi)“市場(chǎng)外公平”，即分配公平和社會(huì)福利公平的調(diào)解，這就需要社會(huì)政策來(lái)解決。正如克洛特·古特曼所說(shuō)的那樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)立的政策框架使得競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程得以產(chǎn)生，但是社會(huì)平等原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)得到充分的認(rèn)識(shí)和尊重，因?yàn)椤笆袌?chǎng)只能根據(jù)人們?cè)谑袌?chǎng)中的表現(xiàn)來(lái)分配收入，還不能考慮到人的社會(huì)因素”，“這些社會(huì)政策是用來(lái)幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們，免受非他們自身的過(guò)錯(cuò)引起的生活窘迫”。也就是說(shuō)，“市場(chǎng)外的公平”單靠市場(chǎng)本身是難以解決的，這種被稱之為“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)（最低工資和工作環(huán)境保障）、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)政策來(lái)調(diào)解。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的初級(jí)階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義觀念產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量迅速積累起來(lái)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐中，投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營(yíng)、破壞環(huán)境、地方保護(hù)等屢有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)“市場(chǎng)內(nèi)公平”的破壞。長(zhǎng)期單一地追求效率還使得“場(chǎng)外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計(jì)中國(guó)的基尼系數(shù)為0.41,中國(guó)學(xué)者估計(jì)為0.458?？梢?jiàn)，收入分配差距問(wèn)題必須得到高度重視。

一直以來(lái)，在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)，單純追求GDP的增長(zhǎng)，從而給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾比較突出等等。

篇10

關(guān)鍵詞:銀行監(jiān)管;宏觀審慎;系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

Abstract:The macro-prudential supervision has been proposed for a long time. Since this international financial crisis, further strengthening macro-prudential supervision and sticking to the combination of micro-prudential supervision and macro-prudential supervision have become a trend among world’s major financial regulators. In this paper,based on the analysis of latest researches of domestic and foreign experts,proposals have been made on how to promote the implementation of macro-prudential supervision in order to inspire China’s banking supervision.

Key Words:banking supervision,macro-prudential supervision,systemic risk

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2010)06-0045-03

“宏觀審慎監(jiān)管”并不是一個(gè)新概念,早在二十世紀(jì)70年代末,國(guó)際清算銀行就意識(shí)到僅加強(qiáng)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不足以維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。二十世紀(jì)80年代,“宏觀審慎監(jiān)管”一詞正式出現(xiàn)在國(guó)際清算銀行的公開(kāi)文件中,之后開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。2009年4月,20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)《強(qiáng)化合理監(jiān)管,提高透明度》的工作報(bào)告提出:作為微觀審慎監(jiān)管和市場(chǎng)一體化監(jiān)管的重要補(bǔ)充,各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管。

一、加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管的必要性

審慎原則是金融監(jiān)管的核心價(jià)值,但傳統(tǒng)的監(jiān)管理念體現(xiàn)為微觀審慎,注重對(duì)特定金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制,而缺乏對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策以及金融市場(chǎng)的關(guān)注。歷次金融危機(jī)證明,對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是非常必要的,但微觀審慎監(jiān)管卻不能保證整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。隨著金融創(chuàng)新步伐的加快、場(chǎng)外交易規(guī)模的增加和金融動(dòng)蕩的加劇,國(guó)際組織、各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界逐步認(rèn)識(shí)到,作為微觀審慎監(jiān)管的補(bǔ)充,一國(guó)的金融監(jiān)管者應(yīng)該加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管,后者可以更有效地監(jiān)測(cè)和及時(shí)解決金融系統(tǒng)中過(guò)度的流動(dòng)性、杠桿率、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等有可能導(dǎo)致金融不穩(wěn)定的潛在因素。宏觀審慎分析的重點(diǎn)是整個(gè)金融體系的健康狀況和穩(wěn)定性,而微觀審慎分析則以單個(gè)金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管,并將其與微觀審慎監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,標(biāo)志著金融監(jiān)管理念和方式的調(diào)整,將是后危機(jī)時(shí)代各國(guó)金融監(jiān)管的主要發(fā)展趨勢(shì)。

二、宏觀審慎監(jiān)管的含義

宏觀審慎監(jiān)管著眼于整個(gè)金融體系,以減少金融危機(jī)事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的損失為目標(biāo),關(guān)注各家金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)暴露,并認(rèn)為整體風(fēng)險(xiǎn)是由單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的行為累積引起的,采用自上而下的方法進(jìn)行監(jiān)管。也可以說(shuō),宏觀審慎監(jiān)管是把整個(gè)金融體系當(dāng)作一個(gè)投資組合進(jìn)行管理,注重的是對(duì)整體尾部風(fēng)險(xiǎn)的控制,而微觀審慎監(jiān)管考慮的是各機(jī)構(gòu)的尾部損失,對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)損失對(duì)系統(tǒng)的影響關(guān)注較少。此外,宏觀審慎監(jiān)管認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)之間能夠相互影響,而且能進(jìn)一步作用到金融資產(chǎn)價(jià)格、交易量和活躍程度等方面。微觀審慎監(jiān)管將風(fēng)險(xiǎn)看作外生因素,認(rèn)為單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的決策和運(yùn)行對(duì)市場(chǎng)的資產(chǎn)價(jià)格、市場(chǎng)借貸和經(jīng)濟(jì)活躍情況影響較小,習(xí)慣采用對(duì)一家機(jī)構(gòu)的指標(biāo)進(jìn)行一系列分析,忽略了其對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用(見(jiàn)表1)。

三、宏觀審慎監(jiān)管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度方法和指導(dǎo)原則

宏觀審慎監(jiān)管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)度時(shí),主要考慮了風(fēng)險(xiǎn)在橫截面上的分布和在時(shí)間上的延續(xù):一是特定時(shí)間內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)如何在金融體系內(nèi)傳播,二是整體風(fēng)險(xiǎn)如何隨時(shí)間推移累積變化。

(一)橫截面上風(fēng)險(xiǎn)的分布及其指導(dǎo)原則

橫向?qū)用嫔?宏觀審慎監(jiān)管面臨的是如何處理金融機(jī)構(gòu)間共有風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)可能是金融機(jī)構(gòu)直接暴露的共同風(fēng)險(xiǎn),也可能是機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)交互而間接暴露的共同風(fēng)險(xiǎn),共同風(fēng)險(xiǎn)解釋了多家機(jī)構(gòu)同時(shí)倒閉的原因。宏觀審慎監(jiān)管者應(yīng)關(guān)注此類風(fēng)險(xiǎn),將金融體系損失風(fēng)險(xiǎn)控制在局部,防止“尾部風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生,從而減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)損失。與之相應(yīng)的指導(dǎo)原則是使之與單個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響相匹配,監(jiān)管上采用自上而下的方式,對(duì)系統(tǒng)性尾部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化,計(jì)算出單個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)度,再相應(yīng)地調(diào)整審慎監(jiān)管工具,這意味著對(duì)那些造成較大影響的機(jī)構(gòu)應(yīng)采取更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

(二)時(shí)間層面上風(fēng)險(xiǎn)的累積及其指導(dǎo)原則

金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨時(shí)間的推移而累積變化,金融體系內(nèi)部相互作用以及金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的相互作用會(huì)放大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),呈現(xiàn)順周期性。其本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí),風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力下降、融資約束減弱、杠桿率提升、市場(chǎng)流動(dòng)性提高、資產(chǎn)價(jià)格激增以及支出增多等因素相互作用,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模過(guò)度膨脹。反之,經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)則加重金融危機(jī)。此外,金融制度的設(shè)計(jì)也具有順周期性,如:信用評(píng)級(jí)、公允價(jià)值會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、盯市原則和巴塞爾新資本協(xié)議內(nèi)部評(píng)級(jí)法等,這些順周期行為和制度會(huì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互作用,放大經(jīng)濟(jì)波動(dòng),產(chǎn)生加速效應(yīng),在危機(jī)時(shí)會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的下挫幅度。因此,宏觀審慎監(jiān)管應(yīng)關(guān)注的主要問(wèn)題是如何抑制金融體系內(nèi)在的順周期性。與之相應(yīng)的指導(dǎo)原則主張調(diào)整監(jiān)管工具以鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好時(shí)建立更多的資本緩沖以備危機(jī)出現(xiàn)時(shí)使用,使整個(gè)金融體系具備更強(qiáng)的承受力以減少金融危機(jī)的損失。此外,建立資本緩沖等在某種程度上類似限速的裝置,可限制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)追逐行為,在第一時(shí)間降低金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

四、宏觀審慎監(jiān)管的政策架構(gòu)

宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管在監(jiān)管框架中是相輔相成的兩個(gè)方面,對(duì)宏觀審慎監(jiān)管而言,要對(duì)其兩個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控,都會(huì)涉及到單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)指標(biāo)和運(yùn)行情況。強(qiáng)化宏觀審慎監(jiān)管不但需要微觀主體的配合,更需要政策層面的協(xié)調(diào)和支持。

(一)宏觀審慎監(jiān)管要與銀行逆周期監(jiān)管有效結(jié)合

首先,對(duì)金融機(jī)構(gòu)要提出差異化的資本充足要求。對(duì)不同資產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)提出不同的資本監(jiān)管要求,這是增強(qiáng)銀行抵御潛在金融風(fēng)險(xiǎn)和損失能力的重要手段,在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期則可以下調(diào)資本充足率要求。監(jiān)管當(dāng)局也可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展,針對(duì)特定的業(yè)務(wù)提出特殊的資本要求,對(duì)銀行貸款的首付比例、抵押品、還款期限、保證金比例等提出新的監(jiān)管要求。其次,實(shí)施動(dòng)態(tài)撥備政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)時(shí),擴(kuò)張信用的內(nèi)在沖動(dòng)會(huì)促使房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價(jià)格快速上漲。因此,在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期,監(jiān)管當(dāng)局可以要求銀行機(jī)構(gòu)提高撥備水平,以限制信貸資產(chǎn)擴(kuò)張;在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期,可以要求銀行機(jī)構(gòu)降低撥備水平,以擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持力度。

(二)宏觀審慎監(jiān)管要與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合

從宏觀審慎監(jiān)管的政策工具上看,不僅包括傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管政策,而且還包括貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策。中央銀行可以通過(guò)事先設(shè)定貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)速度目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),也可以通過(guò)提高利率來(lái)控制資產(chǎn)價(jià)格泡沫;財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)調(diào)整房地產(chǎn)交易稅、證券交易印花稅、利息稅等稅率,在減緩泡沫的程度、促進(jìn)金融穩(wěn)定方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。此外,金融危機(jī)造成的最終損失基本上由國(guó)家財(cái)政買單是財(cái)政部門(mén)參與宏觀審慎政策的另一重要理由,而且一國(guó)財(cái)政的中期穩(wěn)健性對(duì)金融體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。

(三)宏觀審慎監(jiān)管要有科學(xué)果斷的相機(jī)抉擇政策

一旦確認(rèn)能夠造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)泡沫正在積聚,且判斷出金融系統(tǒng)內(nèi)的非均衡現(xiàn)象已經(jīng)上升到較危險(xiǎn)水平,監(jiān)管當(dāng)局就可以對(duì)銀行業(yè)自上而下地直接采取干預(yù)行動(dòng),如,提高銀行資本充足率、現(xiàn)金儲(chǔ)備水平,提高流動(dòng)性要求,提高房地產(chǎn)貸款首付比例,對(duì)投機(jī)性的金融交易提高交易保證金要求,提高損失撥備等,從而限制信貸投放的速度和水平。

(四)及時(shí)有效的宏觀信息共享機(jī)制和預(yù)警機(jī)制

不同的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)間在確保一國(guó)金融穩(wěn)定方面,既要有明確的分工,又要有宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合,要加強(qiáng)境內(nèi)外金融監(jiān)管信息和宏觀經(jīng)濟(jì)信息的交流,特別是在金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)集中度風(fēng)險(xiǎn)、跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等方面,要做到信息及時(shí)共享。要建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,共同提高危機(jī)防范能力。

五、幾點(diǎn)啟示

(一)銀行監(jiān)管應(yīng)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)金融穩(wěn)健的影響

建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上的金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系緊密,宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況勢(shì)必影響到金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。宏觀經(jīng)濟(jì)受到市場(chǎng)效率和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的雙重影響,不適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策會(huì)造成金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,因此,為維護(hù)金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行,監(jiān)管視野應(yīng)當(dāng)囊括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步講,要做好地方銀行業(yè)審慎監(jiān)管,也必須了解和掌握區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。

(二)銀行監(jiān)管不應(yīng)僅以金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的關(guān)注

傳統(tǒng)的審慎監(jiān)管以金融機(jī)構(gòu)為主要監(jiān)管對(duì)象,缺乏對(duì)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況的關(guān)注與判斷?，F(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展表明,風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于金融機(jī)構(gòu)中,也潛藏在金融市場(chǎng)中,如,1997年的亞洲金融危機(jī)最初由匯率風(fēng)險(xiǎn)引發(fā),但匯率本身并不體現(xiàn)在銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中,因此,僅通過(guò)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)無(wú)法全面、真實(shí)地衡量風(fēng)險(xiǎn)。目前,國(guó)際社會(huì)已就加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)監(jiān)管達(dá)成共識(shí),G20倫敦峰會(huì)提出“擴(kuò)大監(jiān)管措施的適用范圍,將所有對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)來(lái)說(shuō)都十分重要的金融機(jī)構(gòu)、金融工具和金融市場(chǎng)涵蓋在內(nèi)”?？梢?jiàn),監(jiān)管視野從機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)拓展是未來(lái)金融監(jiān)管發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。

(三)宏觀審慎監(jiān)管要防范外部風(fēng)險(xiǎn)的傳染和保持金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部穩(wěn)定

當(dāng)今金融危機(jī)的危害首先表現(xiàn)在其傳染的迅速性,在金融機(jī)構(gòu)之間存在緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系或相互持有大量頭寸的情況下,危機(jī)具有傳導(dǎo)性,尤其是對(duì)同類機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易萎縮和流動(dòng)性枯竭,原本穩(wěn)健的機(jī)構(gòu)也會(huì)受到?jīng)_擊。金融風(fēng)險(xiǎn)兼具外生性和內(nèi)生性特征,金融機(jī)構(gòu)自身的穩(wěn)健程度是其能否有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的關(guān)鍵所在。因此,在宏觀審慎原則的指導(dǎo)下,監(jiān)管機(jī)構(gòu)不應(yīng)僅在特殊情況下對(duì)危機(jī)進(jìn)行及時(shí)有效處理以防止風(fēng)險(xiǎn)的傳染,同時(shí),更應(yīng)在日常監(jiān)管中重視維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的安全與穩(wěn)健。

(四)宏觀審慎監(jiān)管應(yīng)關(guān)注金融創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行情況

傳統(tǒng)的審慎監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)是對(duì)金融機(jī)構(gòu)已有風(fēng)險(xiǎn)的化解,并通過(guò)防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的起源―金融產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的審查和控制。隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展,各類金融產(chǎn)品種類和數(shù)量增多,傳統(tǒng)監(jiān)管視野的缺陷日漸暴露。因此,銀行監(jiān)管不僅應(yīng)關(guān)注已暴露風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制和監(jiān)管,還要對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的準(zhǔn)入設(shè)置必要的審查機(jī)制,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的金融產(chǎn)品應(yīng)設(shè)置必要的交易限制條件和定期審查機(jī)制,在宏觀審慎監(jiān)管的要求下,適時(shí)抑制金融創(chuàng)新過(guò)分而脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的勢(shì)頭。

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