導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

據(jù)初步測算，1-6月全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13.5億元，同比增長10.7%，完成年計劃的44.3%，較上年同期回落6.1百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.66億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值3.89億元，同比下降7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值7.96億元，增長15.6%。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況主要呈現(xiàn)“三穩(wěn)四憂”的特點(diǎn)。

“三穩(wěn)”：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

今年以來，我縣努力克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲、低溫冰凍災(zāi)害和動物疫病等各種不利因素影響，全面貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到較大恢復(fù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。1-6月，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.50億元，同比增長2.2%，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是農(nóng)作物播種面積穩(wěn)中有升，達(dá)到了11359公頃，增長3.2%，其中糧食作物播種面積3501公頃，與去年持平；蔬菜播種面積為4811公頃，增長5.9%；中藥材播種面積為574公頃，增長18.4%。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量回升。油菜產(chǎn)量達(dá)到1053噸，增長17%，增幅為近年少有；全縣春茶產(chǎn)量預(yù)計為1085噸，增長21.9%，產(chǎn)值達(dá)到8680萬元；畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，特別是生豬生產(chǎn)勢頭較強(qiáng)勁，6月末，全縣生豬存欄3.13萬頭，家禽存欄52.94萬羽，肉類產(chǎn)量2947噸。

（二）第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1-6月，全縣實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額5.73億元，增長27.1%，增幅同比提高了9.2個百分點(diǎn)。新58省道效應(yīng)顯現(xiàn)，消費(fèi)熱點(diǎn)不斷呈現(xiàn)，批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游、汽車等行業(yè)均保持較快增長態(tài)勢，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善，消費(fèi)市場較為活躍，縣級市場零售額3.11億元，增長23.7%，縣以下市場零售額為2.62億元，增長31.3%。旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，1-6月，旅游接待人數(shù)35.41萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合產(chǎn)值1.54億元，分別增長30.3%和68.4%。

（三）財稅金融運(yùn)行平穩(wěn)

1-6月，實(shí)現(xiàn)財政總收入1.76億元，增長13.2%，完成年度預(yù)算的56.5%，其中地方財政收入1.25億元，增長18.3%，完成年度預(yù)算的58.1%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款穩(wěn)步增長。到6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額40.97億元，比年初增加5.69億元，增長16.11%，其中居民儲蓄存款23.05億元,比年初增加3.58億元,增長11.8%,居民儲蓄意愿增強(qiáng)主要是由于證券市場和樓市不穩(wěn)定所致；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額21.48億元，比年初增加2.35億元，增長12.26%。

“四憂”：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長高位回落

1-6月,全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.05億元，增長15.6%，增幅較去年同期下降20.5個百分點(diǎn)，增速明顯放緩，原因：一是前兩年工業(yè)增速快；二是受今年工業(yè)上游產(chǎn)品價格上漲和產(chǎn)品利潤大幅減少而滯銷或減產(chǎn)的影響。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值5.35億元，增長19.4%，規(guī)上產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長主要得益于浙江中辰不銹鋼有限公司于去年11月建成形成新增產(chǎn)能，其規(guī)上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到41.9%。企業(yè)效益受人民幣持續(xù)升值、能源等生產(chǎn)要素價格上漲以及新勞動合同法的實(shí)施等影響，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間縮小，效益下滑。礦產(chǎn)品、橡膠塑料制品、不銹鋼產(chǎn)品產(chǎn)值分別增加27.8%、11.1%，42.6%；發(fā)電量、竹木制品及玩具、綠色食品分別下降2.6%、6.2%、25.2%。

（二）固定資產(chǎn)投資形勢嚴(yán)峻

1-6月，我縣固定資產(chǎn)投資受國家宏觀調(diào)控、新開工項(xiàng)目減少等多重因素影響，固定資產(chǎn)投資全面下滑，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3.84億元，下降22.7%，僅完成年度計劃的23.6%，其中全部限額以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成投資3.07億元，下降32.9%，工業(yè)性投資下降13.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降62.1%，農(nóng)村投資下降68.7%。17個縣重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展不一,累計完成投資1.11億元，完成年計劃的22.9%。但重點(diǎn)工程中計劃投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，今年計劃投產(chǎn)項(xiàng)目共7項(xiàng)，已完成投資4070萬元，占年度計劃的51%，雅陽連接新58省道公路、新城大道工程基本完成，并投入試運(yùn)行；泰順縣城關(guān)引供水工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地引供水工程工程量已完成60%以上，其它13項(xiàng)進(jìn)展情況均不理想。

（三）通貨膨脹壓力不斷加大

去年以來，我國居民消費(fèi)價格指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，今年1-6月CPI平均漲幅達(dá)到7.9%,從全國變化的趨勢來看，物價形勢嚴(yán)峻，通貨膨脹壓力增大。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，我縣的金屬材料、化工原料、農(nóng)副產(chǎn)品、燃料動力等原材料價格繼續(xù)攀升，部分商品漲幅較大。從我縣主要商品價格監(jiān)測顯示，1-6月，我縣重要商品價格漲幅總體上與全國同步，糧食價格上漲了4.3%以上；食用油價格全面上漲，散裝菜籽油上漲66.7%；肉禽價格全面上漲，其中豬肉(精瘦肉)價格上漲39%;蔬菜價格漲幅明顯，漲幅均在10%以上，但進(jìn)入5月后蔬菜價格有所回落；液化氣價格繼續(xù)上揚(yáng)，漲幅30%，石油產(chǎn)品價格同比上漲均在27%以上。

（四）完成節(jié)能減排任務(wù)艱巨

我縣節(jié)能減排任務(wù)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。一季度，我縣萬元GDP能耗同比下降-1.8%，單位GDP電耗同比下降-5.3%,單位工業(yè)增加值能耗同比下降-13%,單位工業(yè)增加值電耗同比下降8%。從前兩年節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況與“十一五”目標(biāo)要求比較看差距較大，今后兩年節(jié)能降耗的任務(wù)非常重。而且由于我縣原有能耗基數(shù)低，工業(yè)又呈較快發(fā)展之勢，人民生活水平提高，汽車、家電等耗能產(chǎn)品加速普及，均致能源消耗量與化學(xué)排放量的增加，這些問題都直接導(dǎo)致我縣的節(jié)能減排工作的被動。同時，節(jié)能減排監(jiān)測管理機(jī)制尚不健全，節(jié)能減排工作面臨著較大壓力。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需關(guān)注的幾大問題

（一）宏觀調(diào)控政策不斷趨緊下的企業(yè)發(fā)展問題

由于美國次級債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)放緩的影響，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在進(jìn)入下行周期的可能，中國經(jīng)濟(jì)受到外部拖累，而在生產(chǎn)要素成本上升、人民幣持續(xù)升值、企業(yè)投融資環(huán)境趨緊等因素作用下，加上調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱的政策效果逐漸顯現(xiàn)，給我縣企業(yè)發(fā)展帶來了較大影響。同時新勞動合同法的實(shí)施，又增加了企業(yè)人力費(fèi)用開支，這些都直接增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間縮小，效益下滑。企業(yè)面臨著需求下降、成本上升的雙重壓力，企業(yè)生存壓力增大，28家規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率同比下降9.9%。

（二）全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)下的產(chǎn)業(yè)調(diào)整問題

我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，可實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的企業(yè)少，而且我縣節(jié)能減排指標(biāo)基數(shù)相當(dāng)?shù)?，且我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)本身就是低能耗行業(yè)，尤其是水電行業(yè)的能耗幾乎為零，節(jié)能空間小；減排指標(biāo)基數(shù)中生活COD排放量為總量的95%，減排難度大。招商選資是后發(fā)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，同時也對一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生較大影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，這就存在著新上工業(yè)項(xiàng)目、新增污染物排放與實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)之間的矛盾。

(三)缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問題

投資回落的原因：一是土地供應(yīng)跟不上，僧多粥少，項(xiàng)目落地遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；二是缺乏大項(xiàng)目的支撐，上年同期，新58省道改建工程、新城大道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目處于施工期，投資大，而今年新開工重大項(xiàng)目偏少，在一定程度上影響我縣投資的增長；三是重大前期項(xiàng)目審批時間長、難度大，特別象交溪流域小水電開發(fā)等重大項(xiàng)目，由于需要國家審批或核準(zhǔn)，項(xiàng)目論證審查層次多、程序復(fù)雜、周期較長，以及涉及兩省權(quán)益分配等問題，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。由于缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐，我縣投資下滑問題突出。

（四）居民消費(fèi)價格指數(shù)高企下的農(nóng)民增收問題

當(dāng)前，物價上漲成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)，價格上漲成為時下廣大居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。我縣農(nóng)用物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、人工工資普遍上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，抵消了糧價及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品上漲所帶來的效益。1-6月，我縣農(nóng)村居民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入為2309元，增長14.3%，高于預(yù)期6.3個百分點(diǎn)，扣除物價因素，農(nóng)民收入并未實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長。近年來，我縣農(nóng)民就業(yè)方式和途徑雖有較大改善，但近2\3的留守農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)形式依然單一，面對居高不下的CPI，廣大農(nóng)民增收難度加大。

三、全年趨勢研判

近年來，我縣認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，隨著投資項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)培育加快，交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，尤其是招商選資工作取得較大進(jìn)展，為我縣保持較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了許多新情況、新問題，增加了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，從我縣上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，憂大于喜，發(fā)展面臨較大壓力，全面完成年初既定目標(biāo)任務(wù)存在一定困難。因此各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照縣委、縣政府年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，未雨綢繆，積極應(yīng)對，強(qiáng)化責(zé)任，激發(fā)干勁，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

四、加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)必須更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

今年以來，我縣固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值等都不同程度的回落，又逢全球性通貨性膨脹等等，諸多問題幾乎同時出現(xiàn)，是歷年來沒有出現(xiàn)過的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變數(shù)和風(fēng)險不斷增加，我們面臨的發(fā)展環(huán)境也將更加錯綜復(fù)雜。因此，下一階段我們必須更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和苗頭性問題，充分關(guān)注我縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)下滑、效益下降等問題，全縣各部門單位要齊心協(xié)力，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)克服困難、逐步壯大。同時也要切實(shí)關(guān)注企業(yè)當(dāng)前存在的如融資難、用工缺、成本大幅增加等實(shí)際困難，千方百計幫助企業(yè)緩解燃眉之急。

(二)必須更加關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

從目前的重點(diǎn)工程完成情況看，要完成年度計劃形勢十分嚴(yán)峻。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)發(fā)展全局，我們必須把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。在“謀”項(xiàng)目上，必須緊抓一切有利時機(jī)，重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)完善以及新58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目土地爭取、農(nóng)村政策處理力度，確保一批項(xiàng)目前期有效推進(jìn)，努力構(gòu)筑大建設(shè)大發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目框架。在建或計劃項(xiàng)目要強(qiáng)攻猛推,要營造環(huán)境強(qiáng)化保障“促”項(xiàng)目、強(qiáng)化責(zé)任“抓”項(xiàng)目的氛圍。當(dāng)前，縣人民醫(yī)院遷建工程、電力調(diào)度大樓、氡泉旅游文化休閑中心等進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目要認(rèn)真分析原因，制定出如何趕上進(jìn)度的方案，同時，要全力抓好用地、資金等要素保障，確保年度目標(biāo)計劃的實(shí)施。

(三)必須更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是要堅定不移地抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足區(qū)位條件改善，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)走廊框架，全面推進(jìn)新58省道產(chǎn)業(yè)布局。要以彭月產(chǎn)業(yè)基地、縣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化工業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)總量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快開展大安生態(tài)科技工業(yè)基地的論證、評估、規(guī)劃等前期工作，創(chuàng)造條件盡早上馬。二是要堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以新58省道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在篩選項(xiàng)目、推介項(xiàng)目、促進(jìn)項(xiàng)目落地上下功夫，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是要以氡泉和廊橋?yàn)橐劳?，壯大旅游?jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程。三是要抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)重領(lǐng)域的節(jié)能和重點(diǎn)污染源的整治監(jiān)管，加大城關(guān)污水處理工程等環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行，同時要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

篇2

關(guān)鍵詞：縣級政府；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0454-01

黨的十提出了堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。因此對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)無疑有著十分重要的意義，但是從目前情況來看，部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少困難和問題，呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的軌跡，本文就此作一些淺顯的分析。

縣域經(jīng)濟(jì)雖然在近年來獲得了較快較大的發(fā)展，取得了很大的成績。但是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的條件下，相當(dāng)一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色問題，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h級政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位問題，可以說嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、縣級政府過度干預(yù)市場和企業(yè)決策

目前我國的縣域經(jīng)濟(jì)還處于初期探索發(fā)展階段，縣級政府應(yīng)該在維持市場的正常秩序，改正市場發(fā)展偏差，營造比較優(yōu)勢的投資環(huán)境等方面作出自身的努力。但這也使一些縣級政府產(chǎn)生了一種認(rèn)知上的偏差，感覺政府是萬能的，可以取代市場來配置經(jīng)濟(jì)資源。

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中，市場通過價格杠桿等經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的資源調(diào)節(jié)是接近市場信息相對對稱狀態(tài)，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理軌跡的?？h域經(jīng)濟(jì)作為縣級區(qū)域的局部經(jīng)濟(jì)，它的信息傳遞過程應(yīng)該是與外部大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境保持一致，它的波動也應(yīng)該與外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡保持統(tǒng)一的軌道。只有這樣，縣域經(jīng)濟(jì)才能正常順暢地從外部市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，在市場經(jīng)濟(jì)中吸收發(fā)展資源，獲得擺脫縣域經(jīng)濟(jì)市場、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制長期被政府政策公文所控制和把持，那么其自發(fā)性進(jìn)行資源配置的作用將無法體現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)也無法與大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道實(shí)現(xiàn)正常對接，外來的經(jīng)濟(jì)投資也會看到這里的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范而放棄投資計劃，甚至本地的經(jīng)濟(jì)資金也會因此外流，這樣一來，當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)只能慢慢萎縮，甚至走向消失。

對處于縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要地位的企業(yè)來說，如果縣級政府一味從政府自身角度出發(fā)長期干涉其生產(chǎn)經(jīng)營決策與計劃，這樣很可能造成企業(yè)決策的非科學(xué)性與盲目性。另一方面，縣級政府從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期探索階段保護(hù)企業(yè)，扶持其發(fā)展的角度出發(fā)，過多地干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，將使企業(yè)形成依賴習(xí)慣，喪失脫離政府保護(hù)獨(dú)立發(fā)展的動力與能力，進(jìn)而徹底地失去市場競爭力，最終被市場的大潮所吞噬，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)走向?yàn)l臨崩潰的邊緣。

二、縣級政府對吸收外部資源的政策制定和實(shí)施力度不夠

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)資源的配置，尤其是資金、人才、信息等稀缺資源配置更多地傾向于縣域以上經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中處于第三梯隊的角色（東中西部――大型都市經(jīng)濟(jì)圈――縣域經(jīng)濟(jì)圈――基層農(nóng)村區(qū)域），由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律將高附加值的資源配置到層級更高的地域，在這種情況下，很多縣級政府又在吸引外部投資資源推動本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中的主觀能動性較差，很多縣級政府很少拿出或根本拿不出具有相對比較優(yōu)勢的發(fā)展特色推向市場，也不善于利用自身的比較優(yōu)勢主動地融入到更高層級地區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈中去獲取發(fā)展資源。某些縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)者觀念過于陳舊，地方保護(hù)主義政策層出不窮。這些因素使得縣域經(jīng)濟(jì)面臨邊緣化的危險。

篇3

一、縣域經(jīng)濟(jì)與金融的發(fā)展亟需縣級人民銀行的支持

1、縣級人民銀行在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用?？h級人民銀行作為中央銀行的分支機(jī)構(gòu)，且最前沿的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融服務(wù)和促進(jìn)金融穩(wěn)定職能，充分體現(xiàn)了其在縣域金融體系中的核心地位，表明了其在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用，特別是當(dāng)前在縣域金融中出現(xiàn)的縣域中小企業(yè)融資難、農(nóng)民貸款難、金融服務(wù)不到位、信用環(huán)境差等一系列問題，亟需人民銀行通過認(rèn)真履行職責(zé)來加以完善與解決。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民奔小康步伐，需要央行的大力支持。我國全面建設(shè)小康社會的主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，乃至農(nóng)村、農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題已列入國家重要的戰(zhàn)略決策。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中發(fā)揮著主力軍作用，但由于農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，農(nóng)村信用社的發(fā)展與改革亟需中央銀行給予更多的支持和特殊的關(guān)照，如支付結(jié)算方面、貨幣供應(yīng)、支農(nóng)再貸款服務(wù)等，中央銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的任務(wù)將越來越大。

3、協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系，維護(hù)金融部門的利益?？h級人民銀行在金融系統(tǒng)龍頭地位無法動搖，金融系統(tǒng)需要這樣一個“代言人”，為金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，增進(jìn)銀政、銀企相互了解，促進(jìn)相互合作,共同發(fā)展。

二、縣級人民銀行職能定位決定了其在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)縣級人民銀行作為傳導(dǎo)貨幣政策的“末梢”，提高其貫徹貨幣政策的水平，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

一是通過有效實(shí)施貨幣政策監(jiān)測及協(xié)調(diào)機(jī)制，疏導(dǎo)政、銀、企三方面聯(lián)系渠道，可有效推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的分析監(jiān)測是職能轉(zhuǎn)換后央行貨幣信貸工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，縣級人民銀行作為政府銀行的代言人，通過定期不定期牽頭，組織召開金融工作匯報會、金融運(yùn)行分析會、金融聯(lián)席會、銀行座談會等多種有效形式，構(gòu)建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺，向政府和有關(guān)部門通報貨幣政策措施、金融運(yùn)行、金融風(fēng)險等情況，提出貫徹落實(shí)貨幣政策、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險的意見，通過多邊交流和共同協(xié)商，互相溝通，增強(qiáng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)執(zhí)行貨幣政策的自覺性和主動性，可以有效實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏。

二是通過實(shí)施貨幣政策反饋制度，為上級決策提供可靠的參考依據(jù)。由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，金融的深度和廣度不同，貨幣政策發(fā)生的作用也存在較大差異，基層人民銀行特別是縣支行為中央銀行的最前沿，通過對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行貨幣政策效應(yīng)進(jìn)行分析研究，及時反映、預(yù)測經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題，及時提出具有針對性、操作性和前瞻性的對策和建議，同時，在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，掌握當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營情況，積極探索和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，調(diào)查了解信貸資金運(yùn)行情況及存貸款變動情況，研究如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問題，可以為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。

三是通過強(qiáng)化窗口指導(dǎo)功能，促進(jìn)轄區(qū)金融健康平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)上級行貨幣政策要求，結(jié)合轄內(nèi)濟(jì)金融運(yùn)行特點(diǎn)，制定出支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，借助行政手段，可積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)做好信貸營銷；運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，重點(diǎn)是發(fā)放支農(nóng)再貸款，提升轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）縣級人民銀行肩負(fù)著維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的職責(zé)

一是通過加強(qiáng)反洗錢管理，打擊洗錢犯罪，積極維護(hù)轄區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。反洗錢是人民銀行法賦予央行的一項(xiàng)新職能，通過建立反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過建立現(xiàn)金管理預(yù)警系統(tǒng)，對現(xiàn)金流通狀況、特點(diǎn)、趨勢及大額現(xiàn)金支付管理情況的分析，找準(zhǔn)反洗錢工作的切入點(diǎn)等各項(xiàng)措施，有的放失地做好反洗錢工作，可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的正常運(yùn)行。

二是通過加強(qiáng)人民幣管理，建立對流通中人民幣的監(jiān)測制度，主要包括對流通中的人民幣的票面結(jié)構(gòu)，不宜流通人民幣的標(biāo)準(zhǔn)、票面結(jié)構(gòu)需求、破舊人民幣的回收、假幣收繳、人民幣管理違規(guī)違法情況的處理等，可以確保人民幣的正常流通。

三是通過建立金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測道德風(fēng)險、支付風(fēng)險，以確保金融平穩(wěn)運(yùn)行。四是通過建立信貸登記咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮登記咨詢系統(tǒng)的作用，同時，鑒于民間借貸日趨活躍的情況，建立民間借貸監(jiān)測點(diǎn)，對民間借貸的規(guī)模、利率、用途等進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測，引導(dǎo)民間借貸正確發(fā)展，可以有效改善社會信用環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。五是通過加強(qiáng)利率管理，建立利率監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測利率實(shí)行浮動制后，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的正負(fù)效應(yīng)，以及對金融業(yè)、證券業(yè)等帶來的影響，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人民銀行三大職能中，服務(wù)是基礎(chǔ)，縣支行擔(dān)負(fù)的賬戶管理、結(jié)算、征信管理、經(jīng)理國庫等服務(wù)職能。

一是縣級人民銀行承擔(dān)著金融機(jī)構(gòu)賬戶管理及維護(hù)金融機(jī)構(gòu)支付清算的重要任務(wù)，提供科學(xué)、高效、快捷的支付結(jié)算服務(wù)，對加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大?？h級人民銀行通過加強(qiáng)企業(yè)賬戶管理，抓好臨時賬戶和專用賬戶的開設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)開戶與資金運(yùn)作,杜絕金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)單位亂開戶、多頭開戶，把好賬戶審批關(guān)。通過嚴(yán)格賬戶管理，規(guī)范企業(yè)信用，有效維護(hù)銀行貸款權(quán)益。縣

級人民銀行通過認(rèn)真組織商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的同城票據(jù)清算工作，幫助協(xié)調(diào)解決同城票據(jù)清算工作中存在的問題，促進(jìn)企業(yè)減少結(jié)算資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)，緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。二是縣支庫作為人民銀行經(jīng)理國庫職能的最基礎(chǔ)的單位，通過對縣級財政資金管理，加強(qiáng)國庫會計核算，提高縣級財政資金的使用效益，從而使有限的縣域財政資金在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。其一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范行為，可以確保國家稅收及時入庫。其二，通過加強(qiáng)對縣級財政資金的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政預(yù)算收支計劃，按照國家法律法規(guī)監(jiān)督財政資金的使用，促進(jìn)財政資金使用效益的提高。其三，認(rèn)真做好日常國庫會計核算工作,保證國庫款項(xiàng)及時、準(zhǔn)確入庫、出庫，切實(shí)防范國庫資金風(fēng)險，確保國庫資金安全。其四，積極參與縣級財政管理體制改革，進(jìn)一步完善縣級預(yù)算資金管理監(jiān)督體系，最大限度地提高財政資金的使用效率。認(rèn)真做好財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，通過建立完善的縣級財稅庫橫向網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)算收入報解、入庫速度，加速財政資金周轉(zhuǎn)效率，減少在途時間，增加財政資金使用效益。

三是加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)，優(yōu)化社會信用環(huán)境。管理信貸征信業(yè)，推動社會信用體系建設(shè)是新調(diào)整后中央銀行的重要職能。其一，縣級人民銀行通過加強(qiáng)信貸登記咨詢系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，提高銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為商業(yè)銀行把握信貸投向、防范信貸風(fēng)險提供咨詢服務(wù)，使其成為維護(hù)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)安全的第一道防線。同時，在此基礎(chǔ)上，建立縣域企業(yè)和個人信用征集、評價體系，完善縣域中小企業(yè)和個人信用制度，可以及時向金融機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)信息，為金融機(jī)構(gòu)貸款提供可信的企業(yè)和個人信用信息,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。其二，縣級人民銀行通過積極協(xié)助縣級政府部門開展縣域信用環(huán)境的整治，加快誠信建設(shè)步伐，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)銀行的合法權(quán)益，充分調(diào)動銀行增加信貸投入的積極性，積極支持政府優(yōu)化縣域投資環(huán)境，創(chuàng)建信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村的活動，加強(qiáng)社會信用宣傳力度，逐步增強(qiáng)全社會的金融法制觀念和信用觀念。

四是認(rèn)真做好現(xiàn)金管理及貨幣發(fā)行工作，保證縣域現(xiàn)金的正常流通。其一，縣級人民銀行根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理確定商業(yè)銀行庫存現(xiàn)金額度，加強(qiáng)對商業(yè)銀行庫存現(xiàn)金的核定與管理，保證發(fā)行基金的合理擺布。同時，監(jiān)督商業(yè)銀行對開戶企事業(yè)單位核定庫存限額，檢查開戶單位是否有“坐支”現(xiàn)金行為，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的使用范圍辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。其二，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對現(xiàn)金的需求日益增長，作為縣級人民銀行要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)對現(xiàn)金需求的分析預(yù)測，及時掌握縣域貨幣流通情況，特別是保留發(fā)行庫的縣級人民銀行通過合理調(diào)撥發(fā)行基金，保證縣域的現(xiàn)金正常供應(yīng)，滿足縣域社會商品流通和交換的需要,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化績效管理，健全人才保障機(jī)制。建立科學(xué)的人才評價、選拔和考核體系，形成正確的用人導(dǎo)向，積極探索更加切實(shí)可行的工作績效評價制度，在薪酬分配制度上要注重“績”與“效”，切忌與“政”聯(lián)系過于緊密，實(shí)施合理的激勵手段，促進(jìn)人才的合理利用。

篇4

關(guān)鍵詞：縣域金融；縣域經(jīng)濟(jì)；金融抑制

由于經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)并對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著推動作用，因此，縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而改革開放30多年來，縣域經(jīng)濟(jì)的金融抑制現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村資金的大量外流以及農(nóng)民貸款難的現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，以十精神為指導(dǎo)，深化改革縣域金融機(jī)構(gòu)，有效遏制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象，積極動員縣域居民儲蓄并促進(jìn)其向投資的轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供持續(xù)的資本支持，同時不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置效率，從而促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極支持作用，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念的界定

（一）縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級獨(dú)立財政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。”1中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農(nóng)村人口，基本上居住在縣域經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。

（二）縣域金融

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域金融作為現(xiàn)代金融業(yè)的一個重要組成部分，是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。關(guān)于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農(nóng)村公共品的供給應(yīng)主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續(xù)性，前提是市場化運(yùn)行……所以對‘三農(nóng)’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補(bǔ)償……我國農(nóng)村目前雖然仍以家庭為基本生產(chǎn)單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創(chuàng)業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，都需要金融支持。”2

（三）國內(nèi)外關(guān)于金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究

關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系在理論和實(shí)證研究上一直存在著爭議。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間沒有因果關(guān)系，貨幣金融變量在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中只充當(dāng)“面紗”角色，經(jīng)濟(jì)增長完全由實(shí)物部門決定；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長存在著各種可能的關(guān)系，或是促進(jìn)或是阻礙，在二者的因果關(guān)系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學(xué)者認(rèn)為金融發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面作用顯著，并被大量的實(shí)證研究所證明。

產(chǎn)生于西方國家的金融發(fā)展理論，面對的是高度開放的環(huán)境和市場化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因而很少以特定區(qū)域?yàn)閷ο髞硌芯拷?jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構(gòu)成縣域金融主要內(nèi)容的農(nóng)村金融研究較多。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融與城市金融基本上無區(qū)分，因此，一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)行了廣泛的研究。弗農(nóng)?拉坦認(rèn)為，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認(rèn)為，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)活動的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運(yùn)成本等使其一般不會把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客，致使其沒有取得較大的進(jìn)步。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的地區(qū)特色，區(qū)域間金融發(fā)展水平差異較大。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些假設(shè)條件并不一定與中國的實(shí)際情況相符。

二、當(dāng)前我國縣域金融的基本情況

目前，認(rèn)清我國縣域金融的發(fā)展現(xiàn)狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發(fā)展中國家，是農(nóng)業(yè)大國，而縣域經(jīng)濟(jì)又是中國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康，必須找出阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；另一方面，中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，是用不到全球3%的GDP生產(chǎn)能力解決占全球1/9的人口的現(xiàn)代化問題，任重道遠(yuǎn)。

（一）資金制約是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素

在一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本是最關(guān)鍵的制約因素。無論是在市場經(jīng)濟(jì)或是在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到現(xiàn)代金融服務(wù)的有力支持，使“三農(nóng)”發(fā)展全面擱淺，加劇了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金危機(jī)。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農(nóng)業(yè)15%的GDP貢獻(xiàn)以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡?！澳壳?，不僅縣域企業(yè)融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現(xiàn)象非常嚴(yán)重……縣域內(nèi)的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環(huán)境無法同市轄區(qū)相比。”3資本準(zhǔn)備不充分、資金缺乏成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

（二）縣域金融對縣域經(jīng)濟(jì)的抑制現(xiàn)象明顯

農(nóng)村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。我國縣域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展滯后，一方面和我國金融管理系統(tǒng)長期以來在資源配置上重城市經(jīng)濟(jì)、輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思想偏向有關(guān)，另一方面也是當(dāng)前我國縣域的財政金融體制不完善造成的?？h級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步增長。盡管我國已經(jīng)形成了商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但在廣大的農(nóng)村依然普遍存在著農(nóng)民貸款難、金融機(jī)構(gòu)收縮涉農(nóng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行基本上已經(jīng)不再承擔(dān)縣級以下農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是在流通環(huán)節(jié)支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區(qū)開辦小額貸款業(yè)務(wù)，縣域覆蓋面積微乎其微。

三、現(xiàn)行金融運(yùn)行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)及原因

馬克思說過，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的高度融合是社會化大生產(chǎn)的基本特征和基本要求。沒有現(xiàn)代金融服務(wù)體系支持的經(jīng)濟(jì)不可能有規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展，也不可能有競爭力，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下。從我國縣域金融的現(xiàn)狀可以看出，我國現(xiàn)行金融運(yùn)行體系和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，金融供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，矛盾集中表現(xiàn)在以下四個方面：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多功能金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與目前縣域金融機(jī)構(gòu)單一的矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需多樣化金融服務(wù)與金融服務(wù)體系單一供給的矛盾；國家對縣域經(jīng)濟(jì)的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。

形成目前縣域金融運(yùn)行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的原因既有經(jīng)濟(jì)、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現(xiàn)在：一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經(jīng)濟(jì)金融體制改革中，對縣域經(jīng)濟(jì)這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經(jīng)濟(jì)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融抑制問題；二是金融企業(yè)本身素質(zhì)限制。我國金融企業(yè)的不良資產(chǎn)遠(yuǎn)高于國際正常水平，而國際金融環(huán)境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業(yè)疲于應(yīng)付，沒有精力來認(rèn)真研究縣域金融服務(wù)問題。加之目前縣域金融機(jī)構(gòu)信貸

資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，不良貸款率遠(yuǎn)高于全國平均水平，使縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。三是縣域社會信用環(huán)境差，導(dǎo)致政府、銀行和企業(yè)關(guān)系緊張，阻礙了縣域金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)。五是國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。受產(chǎn)業(yè)政策的限制，金融在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中無法作為，一些較好的項(xiàng)目因規(guī)模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業(yè)因得不到有效的金融支持而前景黯淡。

綜上所述，縣域金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共生、共存關(guān)系，兩者之間相互依存、相互促進(jìn)。金融為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌集資金，通過相應(yīng)的貨幣政策來影響縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節(jié)流”很重要，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)積極探索建立縣域資金的回流機(jī)制并擴(kuò)大滲透力度，綜合治理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象；另一方面要大力推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，為招商引資促發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。也可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建議國家財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展債券，對農(nóng)戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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腳注：

閆恩虎：《縣域經(jīng)濟(jì)論綱》，廣州：暨南大學(xué)出版社2005年版，第8頁。

篇5

市委于7月30日召開全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會議,總結(jié)分析了上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,對下半年工作進(jìn)行部署。在6月上旬召開的縣委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會議上,縣委對今年下半年工作特別是五項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)做了具體的部署。一段時間來,全縣各級各部門迅速行動,結(jié)合實(shí)際,精心組織,深入貫徹落實(shí)會議精神,以五項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。今天縣委、縣政府召開這個會議,主要目的就是要深入貫徹落實(shí)市經(jīng)濟(jì)形勢分析會議和縣委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會議精神,回顧總結(jié)上半年工作,研究部署下半年工作,進(jìn)一步動員全縣廣大黨員干部群眾,統(tǒng)一思想,堅定信心,提神鼓勁,加快發(fā)展,確保圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。剛才,*縣長傳達(dá)了市的會議精神,*、*、*、*4個鎮(zhèn)就突出重點(diǎn)做好下半年的工作作了發(fā)言。下面,我著重就如何抓好下半年主要工作講三點(diǎn)意見。

一、關(guān)于上半年工作的基本估價和當(dāng)前工作形勢的判斷

認(rèn)真分析上半年工作情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出薄弱環(huán)節(jié),是做好下半年工作、全面完成全年任務(wù)的前提。上半年的工作情況,我認(rèn)為可以用下面三句話來概括。

第一句話,形勢較好。

形勢較好,主要表現(xiàn)在全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展上面。今年來,我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,質(zhì)量較高。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅大,基本實(shí)現(xiàn)“時間過半,任務(wù)過半”的目標(biāo)要求。上半年,國內(nèi)生產(chǎn)總值、國稅收入、地稅收入、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、本級財政一般預(yù)算收入等5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均達(dá)到兩位數(shù);縣域經(jīng)濟(jì)綜合增長率在全省67個縣(市)中排名第4位,比去年同期的43位前進(jìn)了39位;縣上劃省“四稅”增長率超過全省平均水平10.9個百分點(diǎn),超過粵東、粵西、粵北地區(qū)平均水平9.6個百分點(diǎn)。這充分反映了縣域經(jīng)濟(jì)在全省的發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較好,主要表現(xiàn)在全縣稅收和本級財政收入增幅較大上面,其中國稅收入翻了一倍多。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要亮點(diǎn)表現(xiàn)在三個方面:

一是港口大項(xiàng)目拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。今年來,“港口興縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快。目前,隨著大唐電廠、華豐造氣廠等大項(xiàng)目發(fā)揮效益,特別是大唐電廠1、2號機(jī)組的投產(chǎn),有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。1-6月,大唐電廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.76億元,其增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.5%;上繳國地兩稅1.58億元,占全縣稅收總收入的42.5%;增加本級財政一般預(yù)算收入2031萬元,占全縣本級財政一般預(yù)算收入的23%。

二是新興工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。在外貿(mào)出口形勢較為嚴(yán)峻的情況下,我縣水族機(jī)電產(chǎn)業(yè)仍然保持高速增長的勢頭,成為拉動外貿(mào)出口的增長點(diǎn)。1—6月,全縣規(guī)模以上水族機(jī)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.39億元,同比增長55.62%;出口總額4767萬美元,比增35.5%,占外貿(mào)出口總值的36%,高出全縣外貿(mào)出口33.3個百分點(diǎn)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好,漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。今年上半年,全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.18億元,同比增長6.5%,其中漁業(yè)產(chǎn)值5.97億元,約占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的33%,同比增長9.8%。特別是深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地建設(shè)取得新突破,對調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到巨大的推動作用。

形勢較好,也表現(xiàn)在社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上面。今年來,我們按照構(gòu)建和諧社會的總體要求,堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展社會治安突出問題專項(xiàng)整治行動,加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,確保社會大局總體穩(wěn)定。積極解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,扎實(shí)推進(jìn)和諧饒平建設(shè)。進(jìn)一步加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作,加快科研成果的轉(zhuǎn)化,提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。與此同時,民主法制建設(shè)、計劃生育、殯葬改革、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、環(huán)境保護(hù)等社會各項(xiàng)事業(yè)和黨的建設(shè)都取得新進(jìn)展。

第二句話,任務(wù)較重。

任務(wù)較重,來自于自身存在的不足、差距,以及全國、全省高速發(fā)展的形勢,我們不容樂觀。當(dāng)前,全國各地經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,全省的發(fā)展速度更是走在全國前列。雖然上半年我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得較大幅度的增長,但這是在低基數(shù)基礎(chǔ)上的增長,增量較少,我們追趕發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中暴露出的深層次矛盾來看,經(jīng)濟(jì)增長的后勁和動力還不是很足,經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)不多、工業(yè)生產(chǎn)效益不高、經(jīng)濟(jì)整體抵御風(fēng)險能力差的問題還比較突出,具體表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快,產(chǎn)業(yè)層次還比較低,牽動性強(qiáng)、附加值高的大項(xiàng)目還很少;外貿(mào)出口雖然止跌回升,但基礎(chǔ)不夠牢固,不確定因素較多;縣財政支出壓力較大,上半年財政資金缺口達(dá)1.66億元,等等,這些都是制約我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的不利因素。

任務(wù)較重,也來自于上級領(lǐng)導(dǎo)的要求、人民群眾的期望,我們的責(zé)任重大。由于潮州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理,上半年受外貿(mào)出口等因素的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。潮州經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,就必須大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),這是市委、市政府加快發(fā)展的必然選擇。在這次全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會議上,市委書記駱文智同志對打造“一名城二基地”作出新的部署,對建設(shè)廣東重要的能源石化基地提出了新的目標(biāo)要求,希望通過港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大經(jīng)濟(jì)總量;同時也希望通過大項(xiàng)目的帶動,把饒平的經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來。作為全市發(fā)展較為落后的區(qū)域,作為港區(qū)所在地,我們要化壓力為動力,進(jìn)一步堅定信心、鼓足干勁,負(fù)重奮進(jìn),把各項(xiàng)工作抓得更緊更實(shí)更好,才能加快全縣發(fā)展,才能向市委、市政府遞交一份滿意的答卷,才能不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)重托和人民期望。

第三句話,機(jī)遇較好。

篇6

關(guān)鍵詞：發(fā)揮 稅收職能 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著湖北省地方稅收收入規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，地方稅收占地方財政的比重越來越大。區(qū)域稅收政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，在某種程度上加大了稅收征、管、查的工作難度。同時，地區(qū)間財力差異在一定情況下，會轉(zhuǎn)化為執(zhí)行稅收政策差異，為納稅人避稅提供條件。另外，在地方保護(hù)主義思想指導(dǎo)下，一些地區(qū)為吸引外資對外商立項(xiàng)及可行性分析沒有從嚴(yán)掌握，而且在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中伸縮性很大。這些使稅收政策缺乏透明度，實(shí)際操作難度大，不利于依法治稅和稅收管理。為此，筆者以稅收在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用作以下分析。

1.湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來湖北省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持“一主三化”的戰(zhàn)略，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動并進(jìn)。全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)取得了可喜的成就。以下對湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行論述。

1.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

2011年，湖北省縣域地區(qū)共完成生產(chǎn)總值8923.03億元，比上一年增長15.2%，占全省經(jīng)濟(jì)比重達(dá)56.5%?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，財政收入逐步增加，省域各縣的GDP的增長速度加快。全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)初步形成

①農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。2011年湖北第一產(chǎn)業(yè)GDP比2006年增長了72.9%，扣除價格因素年均增長5.3%，比1998-2002年間年均增長速度提高了3.1個百分點(diǎn)，發(fā)展步伐明顯加快。農(nóng)業(yè)開始向規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、特色化的方向邁進(jìn)，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。湖北省已經(jīng)構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。并重點(diǎn)培育柑橘、魔芋、芝麻、板栗、蠶繭、蜂產(chǎn)品、食用菌、奶類、茶葉、中藥材十大地方特色產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入增加較多。

②工業(yè)支撐作用明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高。從2006年到2011年縣域工業(yè)年均增長13.5%，高出縣域生產(chǎn)總值增幅3.5個百分點(diǎn)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展加快，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步得到提高，主要表現(xiàn)在：一是財政收入增長較快，各項(xiàng)稅收占財政總收入比重提高。二是縣域工業(yè)效益逐步提高。

1.3招商引資成效突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)

2006年來，各縣采取有力措施，加大招商引資力度，全省縣域招商引資和固定資產(chǎn)投資在前兩年較快增長的基礎(chǔ)上，增勢依然強(qiáng)勁，項(xiàng)目建設(shè)取得新成效一批投資過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

1.4城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快

近年來，各縣加快舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，不斷做大縣城面積，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)；促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動第二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加就業(yè)崗位；改革戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

2.湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

雖然近年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持“一主三化”的方針取的了較快的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力也大大增強(qiáng)，但湖北縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少問題。

2.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

近幾年來，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)者越來越強(qiáng)，弱者越來越弱。尤其是西部發(fā)展嚴(yán)重滯后，使湖北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.2民營企業(yè)競爭力不強(qiáng)

由于民營企業(yè)自身的和外部環(huán)境原因?qū)е铝撕笨h域民營企業(yè)也面臨著以下制約型因素：一是企業(yè)家及員工素質(zhì)不高。技術(shù)、管理人才尤其是知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的優(yōu)秀人才極少；二是全縣民營企業(yè)總量雖多，但規(guī)模小。在有些行業(yè)，企業(yè)受市場因素波動影響較大，抗風(fēng)險力較弱；三是企業(yè)內(nèi)部管理落后，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的仍然是粗放型和封閉型的家族式的管理模式。大多企業(yè)創(chuàng)新意識較差，開拓意識不強(qiáng)，生產(chǎn)上墨守成規(guī)，工藝流程落后，產(chǎn)品較單一，精品不多，效率較低，多數(shù)沒有自身品牌，也沒注冊商標(biāo)；四是多數(shù)企業(yè)沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，沒有專門的科研經(jīng)費(fèi)，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)品科技含量低，缺乏高科技的拳頭產(chǎn)品。五是民營企業(yè)管理體制沒有理順。由于多頭管理，在對民營企業(yè)的日常管理、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)上就很難做到步調(diào)一致，形成合力。同時，也極易造成統(tǒng)計上的漏報和重報，影響到民營企業(yè)的整體規(guī)劃和發(fā)展。

2.3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢

一是由于農(nóng)民對進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不夠強(qiáng)，雖然制定了一些農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序，但沒有強(qiáng)制性措施，推進(jìn)速度和推廣面積都較慢。二是由于家庭單位生產(chǎn)規(guī)模小，推行成本較高，不易使農(nóng)民接受。三是農(nóng)民自身素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，也給推廣帶來不便。

2.4政府行政體制制約

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行政審批過多過于繁瑣，行政成本太高；二是縣級政府部門工作態(tài)度不好。有些部門存在著“門難進(jìn)”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”的現(xiàn)象；三是政府職能未變。政府還沒有從管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，不能給投資商提供良好的投資服務(wù)，只收錢不提供服務(wù)。這嚴(yán)重影響了投資者的利益也嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.充分發(fā)揮地稅職能，促進(jìn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)向更加合理的方向發(fā)展

針對以上問題，筆者認(rèn)為，湖北地方稅收政策適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一客觀要求。具體來說應(yīng)從以下幾個方面予以調(diào)整。

3.1突出產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域稅收政策與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)

發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。工業(yè)資源分布的指向性，決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成具有地域性，因此，在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成中，資源導(dǎo)向具有基礎(chǔ)作用。湖北省中西部地區(qū)資源豐富，但能源、原材料和初級產(chǎn)品價格偏低，而東部地區(qū)則利用低廉的原材料生產(chǎn)高附加值加工制品后又回流到中西部地區(qū)。這種扭曲的價格，挫傷了西部地區(qū)發(fā)展能源、原材料工業(yè)的積極性和主動性。在利益驅(qū)動下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由資源型轉(zhuǎn)向以制造加工業(yè)為主。造成全省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同。解決這一問題的稅收對策，是提高資源稅稅率，實(shí)行“先征后返”的辦法，一方而，可以理順能源、原材料和初級產(chǎn)品與加工制品的比價關(guān)系；另一方面，給西部山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品提供條件，促進(jìn)其能源開發(fā)工業(yè)和深加工工業(yè)的發(fā)展，同時，在一定程度上抑制東部地區(qū)對能源的需求和加工工業(yè)的盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、外向型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而使各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。

3.2建立持續(xù)穩(wěn)定快速增長的稅收收入機(jī)制，增強(qiáng)稅收聚財功能，完善稅收的分配調(diào)節(jié)職能，體現(xiàn)公平、效率原則，促進(jìn)共同富裕

在穩(wěn)定稅制的前提下，加強(qiáng)稅收征管，實(shí)現(xiàn)稅收總規(guī)模的適度穩(wěn)定增長，確保稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步或略快于經(jīng)濟(jì)增長，為改革發(fā)展穩(wěn)定籌集更多的建設(shè)資金，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的財力支持。一方面，要完善流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅收制度，如將個人所得稅改為分類綜合所得稅，選擇收入彈性大的高檔服務(wù)消費(fèi)適用高稅率等。另一方面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，有效控制稅收流失。

3.3進(jìn)一步完善稅制，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則的稅法體系

逐步擴(kuò)大地方稅稅基。對現(xiàn)行稅種、稅基進(jìn)行更新改造，開征新稅、調(diào)整舊稅雙管齊下，完善征稅辦法，走出一條投入少、收效高、社會震動小的增收路子，謀求稅收持續(xù)增長；繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革，統(tǒng)一內(nèi)外資地方稅政策，力求以稅收來規(guī)范政府收入行為，規(guī)范中央與地方的財政關(guān)系，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下增加稅收收入。合理調(diào)整間接稅與直接稅的比重，通過提高所得稅、財產(chǎn)稅所占份額，降低流轉(zhuǎn)稅的相對比重，逐步實(shí)現(xiàn)由流轉(zhuǎn)稅單一主體模式向流轉(zhuǎn)稅、所得稅（含社會保障稅）雙主體模式的轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)稅方面，主要是改革城市維護(hù)建設(shè)稅征稅辦法和范圍；著重解決資源稅征稅范圍偏窄、資源開采收費(fèi)混亂的問題；在所得稅改革方面，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，通過完善個人所得稅和開征社會保障稅，提高所得稅占稅收收入比重。

3.4進(jìn)一步深化稅收征管改革，強(qiáng)化稅收管理和減免稅政策的審批和管理

第一是建立統(tǒng)一規(guī)范的稅收征管機(jī)構(gòu)。從提高稅收征管質(zhì)量和效率出發(fā)，科學(xué)設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，對征管專業(yè)職能進(jìn)行重組優(yōu)化，規(guī)范稅收執(zhí)法行為和程序，提高稅收執(zhí)法透明度，增強(qiáng)稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性。提升稅收征管手段的信息化程度，加快稅收管理信息化建設(shè)，提高稅收征管電子化水平，實(shí)施地方稅征管手段的現(xiàn)代化；第二是在加強(qiáng)日管的同時，也應(yīng)考慮到地方稅涉及面廣的特點(diǎn)，稅務(wù)與社區(qū)、房管、公安、銀行、財政等部門信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施動態(tài)性的有效控制管理，進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅的征管；第三是完善優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)體系。重視和保障納稅人合法權(quán)益，簡化辦稅程序，優(yōu)化稅收服務(wù)，建立對稅務(wù)行政行為的審查和糾正機(jī)制，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，最大限度減少由于執(zhí)法不統(tǒng)一，造成納稅人稅收待遇事實(shí)上的不公平；第四是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的力度。加大打擊偷、逃、騙稅以及反避稅力度，整頓和規(guī)范稅收秩序，有效維護(hù)公平競爭的稅收環(huán)境。通過加強(qiáng)和完善減免稅管理，增強(qiáng)稅法的嚴(yán)肅性，提高減免稅政策的管理水平，拓展稅務(wù)部門稅源管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步提高稅收管理水平，確保稅收收入穩(wěn)定增長。

3.5制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，開征環(huán)境污染稅

從政策上促進(jìn)地方政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)造和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。湖北省的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是投資拉動型經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有通過創(chuàng)造比其他地區(qū)更有利于資金大規(guī)模流入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，爭取更大的發(fā)展空間，而硬環(huán)境和軟環(huán)境又是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的兩個基本方面，硬環(huán)境主要體現(xiàn)為交通、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)；軟環(huán)境則主要指政府的行政效能，社會的司法環(huán)境等。因此，地方的行政部門必須大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足于資源和勞動力優(yōu)勢，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育一批具有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并以立法的形式，相對穩(wěn)定下來，以加強(qiáng)政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

總之，為了更好地加快湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了采取上述稅收政策外，還應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，廣泛推進(jìn)全省多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合本省發(fā)展戰(zhàn)略與對策。只有這樣，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自身組織、自身發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到湖北經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；包容性增長；雙向三化一體；尋甸

中圖分類號:F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)05-0062-07

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，是國家重大戰(zhàn)略決策和政策的基本操作平臺和實(shí)施平臺。縣域經(jīng)濟(jì)處于城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、宏觀與微觀的連接點(diǎn)，作為國民經(jīng)濟(jì)最基本的單元和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要素，整個國民經(jīng)濟(jì)總量及其增長速度與質(zhì)量在很大程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長“雙向三化一體”發(fā)展路徑，既系統(tǒng)組合了國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式，又形成了具有廣大中西部地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策體系，必將歷史性地一攬子解決集多民族、山區(qū)、貧困為一體的廣大中西部國家級扶貧開發(fā)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。本文以云南省昆明市尋甸縣作為樣本進(jìn)行分析。

一、對云南省昆明市尋甸縣縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本的分析 尋甸縣地處中國西部地區(qū)，是一個集多民族、山區(qū)、貧困為一體的國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、民族自治縣、革命老區(qū)縣，貧困程度深、貧困面廣、貧困時間長、市場化程度低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，經(jīng)濟(jì)總量小，屬典型的農(nóng)業(yè)縣，其自然、社會、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的特點(diǎn)是廣大中西部地區(qū)共同的表現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的包容性增長，以尋甸縣縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化、生態(tài)化發(fā)展水平作為樣本進(jìn)行分析具有代表性。

（一）對工業(yè)化水平的評估

錢納里等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，使用人均收入指標(biāo)可以判斷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平［1］（P71）。按照不同收入水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可劃分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)化及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)三個階段。從人均GDP來看，2006年，尋甸縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為4055元，按照購買力平價計算，2006年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為512美元①，與錢納里對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，尋甸工業(yè)化水平低于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段。

工業(yè)化過程的基本特征是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的工業(yè)化和勞動力結(jié)構(gòu)的工業(yè)化，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐漸提高，并且成為吸納勞動力的主要載體。2006年，尋甸人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為512美元，尋甸三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)吸收勞動力結(jié)構(gòu)之比分別為37∶ 23∶ 40和771∶ 62∶167。這與賽爾奎因和錢納里模式和錢納里、埃爾金頓和西斯姆模式計算的394∶ 282∶ 324和651∶ 132∶ 217理想值還有很大差距。按1996年匯率計算，2003年云南省人均GDP為699美元，而尋甸人均GDP即使在2006年也僅為488美元。就云南省而言，處于工業(yè)化初級階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重以及三次產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動力分布結(jié)構(gòu)優(yōu)于尋甸，尋甸還尚未進(jìn)入初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，工業(yè)化程度遠(yuǎn)低于全省平均水平。

(二)對城鎮(zhèn)化水平的評估

城鎮(zhèn)化水平是國際上通行的衡量一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化程度的重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)化率的測算方法很多，就國內(nèi)而言，一般使用人口比重指標(biāo)法和城鎮(zhèn)土地利用比重指標(biāo)法按照2006年平均價格和平均匯率計算。。這里使用非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)法，然后以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)，使用調(diào)整系數(shù)，評估城鎮(zhèn)化的水平。

測算方法一：

U=［Pa/(Pb+Pa)］×100%=(Pa/N)×100%

U表示城鎮(zhèn)化水平,Pa表示非農(nóng)業(yè)人口,Pb表示農(nóng)業(yè)人口,N表示區(qū)域總?cè)丝诩崔r(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之和。

測算方法二:

U=(Pu/N) ×100%=(Pn/K)/K×100%，Pu=Pn/K

U表示城鎮(zhèn)化水平,Pu表示城鎮(zhèn)人口,Pn表示城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。K為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重系數(shù)，根據(jù)測算，尋甸的系數(shù)為0725。

測算方法三:

U=(Pu/N) ×100%＝［(Pn/K)+C×Pn］×100%

Pu=(Pn/K)+C×Pn

U表示城鎮(zhèn)化水平,Pu表示城鎮(zhèn)人口,Pn表示城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口,K為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重。C為流動人口占常住人口的比例系數(shù)。根據(jù)測算，尋甸的參數(shù)為1∶ 10。

R.諾瑟姆認(rèn)為，使用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡@一指標(biāo)，城鎮(zhèn)化可劃分為初期、中期與后期三個階段，城鎮(zhèn)人口所占比重分別為30%以下、30%至70%以及70%以上三個區(qū)間。分別按上述三種方法測算，2006年尋甸城鎮(zhèn)化率為66%、67%和4%，與理論區(qū)間值相比，尋甸城鎮(zhèn)化水平仍處于城鎮(zhèn)化初期階段的低級水平上。這個數(shù)據(jù)既低于云南省的平均水平，也低于昆明市591%的水平。

（三）對市場化水平的評估

以美國傳統(tǒng)基金會和加拿大弗雷澤研究所權(quán)威性經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)、樊綱等的“市場化”指標(biāo)綜合，建立可測度市場化的8個指標(biāo)體系測算（見表1）。

表1 尋甸市場化指標(biāo)體系測算表

一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo)

政府規(guī)范化行為

（02） 財政收入的

合理分配 財政收入占GDP比重（指標(biāo)1∶ 010）科技投入占GDP比重（指標(biāo)2∶ 01）（大于2%）

經(jīng)濟(jì)主體自由化

（050） 非國有化程度第三

篇8

記者：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展關(guān)系到一個省的經(jīng)濟(jì)振興，陜西省近年來出臺了一系列政策措施加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況如何?

張曉光：近年來，陜西省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展動力增強(qiáng)、總量擴(kuò)大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢。

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。2008年陜西省83個縣(市)總?cè)丝?410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達(dá)到51.2％，縣均實(shí)現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達(dá)到5個。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達(dá)到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達(dá)到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。

三是經(jīng)濟(jì)增長動力增強(qiáng)，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長48.9％。

四是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)拉動作用增強(qiáng)。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。

記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?

張曉光：陜西縣域經(jīng)濟(jì)從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與全國和發(fā)達(dá)省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。

一是縣域主要指標(biāo)明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當(dāng)于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。

二是與全國百強(qiáng)縣相比強(qiáng)縣不強(qiáng)。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所測評，2007年，全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。

三是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點(diǎn)，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點(diǎn)；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當(dāng)于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達(dá)到。

四是強(qiáng)縣少且實(shí)力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟(jì)評價中心連續(xù)多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強(qiáng)縣無緣，直到2007年，陜西才實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)縣零的突破，2008年神木和靖邊進(jìn)入全國百強(qiáng)，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。

五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個?？h域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當(dāng)于浙江的24.9％，內(nèi)蒙古的20％。

六是農(nóng)民收入差距進(jìn)一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內(nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。

記者：陜西地域分為陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟(jì)劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點(diǎn)?

張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度屬于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，且部分縣(市)社會發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大。

第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關(guān)中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，有力地帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量較大，活力較強(qiáng)，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟(jì)區(qū)。地理位置總體上相對較

好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發(fā)展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經(jīng)過努力可望進(jìn)入陜西“十強(qiáng)”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不是很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關(guān)中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，但多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。

第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠(yuǎn)地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長特征明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目支撐和新的增長點(diǎn)。

記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有哪些特點(diǎn)?

張曉光：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個由經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟(jì)的差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢上。

近年來，陜西各地采取有效措施積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結(jié)構(gòu)變化為11.0:56.1:32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高了7.2個百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重下降6.5個百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結(jié)構(gòu)與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第三階段“231”。

記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問題和制約因素?

張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實(shí)情況看，除“十強(qiáng)縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟(jì)小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約嚴(yán)重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達(dá)到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對滯后，城市功能不完善，帶動經(jīng)濟(jì)的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費(fèi)重要市場的地位沒有充分體現(xiàn)。

記者：實(shí)現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展有哪些對策建議?

張曉光：一是要認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)縣各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。目前陜西省擴(kuò)權(quán)縣已達(dá)30個，但從具體政策措施的落實(shí)情況看，工作不到位，對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的創(chuàng)新意識和力度不足。應(yīng)本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)、放權(quán)。從體制機(jī)制上解決制約縣域發(fā)展的實(shí)質(zhì)問題，在更大范圍、更大程度上擴(kuò)大縣域發(fā)展自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。

二是主攻特色、區(qū)域推進(jìn)、重點(diǎn)突破，實(shí)施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專業(yè)化要求，著力推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等實(shí)際出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真做好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域工業(yè)化、以工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇9

連續(xù)兩年參加聯(lián)社工作會議，感到聯(lián)社的工作成效明顯，一年一個樣，年年都有新變化。今天，應(yīng)李理事長的邀請，參加2006年聯(lián)社工作會議，我講三個方面的問題。

一、充分肯定2005年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信合工作取得的成績

2005年是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年。在遭受特大自然災(zāi)害的情況下，經(jīng)濟(jì)社會保持了健康快速發(fā)展的良好局面。全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8.68億元，同比增長0.%，增速名列全市第四名；實(shí)現(xiàn)財政收入4000萬元，同比增長%，其中地方財政收入2300萬元，同比增長5.8%；完成固定資產(chǎn)投資4.3億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到776元，比上年凈增30元。三大經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4億元，同比增長0.%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了5.2億元，其中國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了2.2億元，同比分別增長27.4%和45.4%；生態(tài)旅游帶動三產(chǎn)日趨繁榮，商貿(mào)流通和居民消費(fèi)逐步升溫，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值3億元，比上年增長9.4%。金融工作健康運(yùn)行，年末銀社存款余額達(dá)到6.3億元，貸款余額3.4億元，同比增長23%和4.7%。平利成為全省“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的縣之一。

過去的一年，也是信用聯(lián)社工作取得明顯成效的一年。一是順利的完成了農(nóng)村信用社改革工作，統(tǒng)一了法人治理結(jié)構(gòu)，完善了經(jīng)營機(jī)制，農(nóng)村信用社進(jìn)入了一個嶄新的歷史發(fā)展階段。二是信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營步入良性循環(huán)軌道，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三增一降”。存款余額達(dá)到3.8億元，凈增7567萬元；貸款余額達(dá)到2.78億元，凈增220萬元；實(shí)現(xiàn)利潤438萬元，有了較大幅度的增長；不良貸款比上年下降4.7個百分點(diǎn)?？梢哉f創(chuàng)了歷史最好水平。三是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平有了進(jìn)一步的提高。全年累計投放各類貸款2.6億元，其中支農(nóng)貸款占到了8.9%，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

今天借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府對信用聯(lián)社一年來取得的業(yè)績表示熱烈的祝賀！同時，對信用聯(lián)社為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！對聯(lián)社全體員工致以誠摯的問候！

二、正確把握平利“十一五”的奮斗目標(biāo)和2006年的工作思路及重點(diǎn)

十五期間，我縣大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，開創(chuàng)了平利改革與發(fā)展的新局面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了良性發(fā)展的“快車道”，提前完成了預(yù)期目標(biāo)?！笆晃濉蔽铱h繼續(xù)堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力壯大綠色農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，全面提升生態(tài)旅游，加快建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。總體奮斗目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增2%；累計完成固定資產(chǎn)投資29億元；地方財政收入達(dá)到7000萬元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2800元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到0300元。一是縣域特色經(jīng)濟(jì)基本形成。茶飲特色產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)突破，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。茶園總面積達(dá)到5萬畝，絞股藍(lán)種植面積達(dá)到5萬畝，產(chǎn)銷茶飲產(chǎn)品4500噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4億元，基本建成“全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣”和“西北名茶大縣”。做大做強(qiáng)特色品牌，“女媧”牌系列產(chǎn)品的對外知名度和影響力全面提升，市場占有份額大幅增長。以“百里生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊”的率先突破為帶動，以實(shí)施“四大工程”為主要內(nèi)容，建成一批符合社會主義新農(nóng)村要求的集鎮(zhèn)新村，使平利成為陜西最美麗的鄉(xiāng)村。二是初步建成工業(yè)強(qiáng)縣。把環(huán)保工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，建成5個產(chǎn)值過億、5個產(chǎn)值過5千萬、0個產(chǎn)值過千萬的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2億元，對財政的貢獻(xiàn)份額超過80%，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工業(yè)的突破性發(fā)展。綠色飲品、綠色醫(yī)藥、綠色水電、礦產(chǎn)開發(fā)、水泥建材五大工業(yè)支柱及城關(guān)、老縣兩大工業(yè)園區(qū)基本形成，使平利成為安康的工業(yè)強(qiáng)縣。三是生態(tài)旅游成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。以生態(tài)建設(shè)、女媧文化開發(fā)和茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破為主攻方向，“女媧故里，綠色平利，休閑家園”的縣域形象品牌基本形成。對接周邊大旅游線路，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)，初步形成“一山兩線”的旅游格局。綜合服務(wù)水平和對外接待能力全面提升，特色旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目開發(fā)取得新成果，使平利成為秦巴田園風(fēng)光游的熱線和區(qū)域性休閑度假的理想勝地。生態(tài)旅游對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯增強(qiáng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。版權(quán)所有

2006年我縣的總體工作思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為根本途徑，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全面提升綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游三大經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平，奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長%，達(dá)到9.6億元；地方財政收入按可比口徑增長7%；完成固定資產(chǎn)投資5億元，增長6%；農(nóng)民人均純收入凈增20元。著重抓好五個方面的工作。

一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施茶飲產(chǎn)業(yè)的率先突破，新增高效茶園.2萬畝，絞股藍(lán)種植面積達(dá)到.3萬畝，產(chǎn)銷茶飲產(chǎn)品2000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值.6億元。以市場為導(dǎo)向，養(yǎng)蠶5萬張，產(chǎn)繭600噸；堅持強(qiáng)村大戶與千家萬戶喂養(yǎng)并舉，全年養(yǎng)豬30萬頭、養(yǎng)羊20萬只，出欄量分別達(dá)到8萬頭和0萬只以上；積極發(fā)展適銷對路的中藥材。繼續(xù)實(shí)施百里生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊的率先突破，按照鞏固提高“一線七點(diǎn)”（即百里生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊沿線，鳳橋、百家灣、長沙鋪、普濟(jì)寺、龍頭、高峰、張店）、啟動建設(shè)“兩鎮(zhèn)七村”（長安鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)，老縣村、百家灣村、長沙鋪村、普濟(jì)寺村、太平寨村、沖河村、塘坊村）的布局，把長廊建成社會主義新農(nóng)村的示范帶。

二是加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。圍繞壯大綠色飲品、綠色醫(yī)藥、綠色水電、礦產(chǎn)開發(fā)、水泥建材五大工業(yè)支柱，堅持?jǐn)U張總量和提升效益并重，繼續(xù)實(shí)施國企改革、招商引資和扶強(qiáng)龍頭“三管齊下”，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)安康工業(yè)強(qiáng)縣，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值6億元，其中國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破3億元。

三是打造女媧文化品牌，培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是加快“一山兩線”景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，“一山”即女媧山，以改善生態(tài)、修復(fù)重建為重點(diǎn)，著力打造核心景區(qū)。兩線即北線和南線，北線即安平路平利段，大力發(fā)展田園風(fēng)光游；南線以八仙古鎮(zhèn)、韓仙洞、正陽大草原、千家坪森林公園、化龍山峽谷為重點(diǎn)，開發(fā)生態(tài)休閑游。今年要集中力量加快女媧山、琵琶島和黃洋河漂流項(xiàng)目建設(shè)。

四是千方百計擴(kuò)大投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。集中力量，突出重點(diǎn)，抓好以城南開發(fā)、文化廣場為重點(diǎn)的城市建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)繅絲廠至關(guān)埡子二級路改造、八仙至縣城0kv輸變電工程、207省道大修、貴洛路和渡漁路鋪油、鄉(xiāng)村道路改造、二級汽車站和通訊網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，加大鋇鹽、水泥廠技改擴(kuò)能、鉛鋅選礦廠、水電站等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，全面完成退耕還林、土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田改造、扶貧開發(fā)等農(nóng)村群體項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，抓好校建危改、職中綜合樓、縣醫(yī)院門診樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化站及“一庭兩所”建設(shè)，全年完成固定資產(chǎn)投資5億元以上。積極擴(kuò)大招商引資，全年招商引資突破3億元，完成投資2億元。

五是推動社會全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧平利。統(tǒng)籌抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生和計劃生育等社會事業(yè)；積極擴(kuò)大就業(yè)，妥善解決弱勢群體生產(chǎn)生活困難；深入推進(jìn)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，高度重視工作，確保民心安定；扎實(shí)開展創(chuàng)建“安全平利”工作，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極疏導(dǎo)和化解社會矛盾，抓好安全生產(chǎn)，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、對信用聯(lián)社工作的幾點(diǎn)要求

（一）緊貼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加大信貸投入。生態(tài)立縣戰(zhàn)略不僅拓寬了信用聯(lián)社的信貸領(lǐng)域，也給聯(lián)社發(fā)展指明了方向?？h委、縣政府希望信用聯(lián)社的全體職工要準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展重點(diǎn)，圍繞三大經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，突出扶持重點(diǎn)，加大信貸投入，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，信貸支持的重點(diǎn)是茶飲、蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在工業(yè)發(fā)展上，信貸扶持的重點(diǎn)是：一是一批新上馬的工業(yè)，如鋇鹽、5萬噸水泥生產(chǎn)線、松鴉電站將在今年正式啟動；二是工業(yè)技改擴(kuò)能項(xiàng)目。光大硅業(yè)公司今年將新上兩臺復(fù)合金電熱爐，眾鑫公司將新上兩臺自動繅絲生產(chǎn)線；三是一批招商項(xiàng)目，如00萬噸水泥生產(chǎn)線、鉛鋅選礦廠、茶葉和絞股藍(lán)飲品、畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目。

篇10

三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。上半年，交通基礎(chǔ)設(shè)施〖JP4〗建設(shè)完成投資7.01億元，占投資總額的三分之一，增長63.4%，〖JP〗其中銅九鐵路完成投資1.04億元，兩條高速完成投資4.83億元；電廠一期工程完成投資5.57億元；清溪河綜合治理項(xiàng)目完成投資4010萬元?？仆?0萬噸鉛冶煉項(xiàng)目、華泰10萬噸硝酸項(xiàng)目、九華山環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等進(jìn)展順利。五是對外貿(mào)易迅猛增長。上半年，預(yù)計全市外貿(mào)進(jìn)出口總額4250萬美元，比去年同期增長53.9%。其中出口3820萬美元，增長53.4%；進(jìn)口430萬美元，增長56.9%，增幅均高于全省平均水平。七是城鄉(xiāng)居民收入增長較快。上半年，全市城鎮(zhèn)居民〖JP3〗人均可支配收入4089元，比上年同期增加428元，增長11.7%；〖JP〗農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1174元，比上年同期增加192元，增長19.6%，增幅高于上年同期10.5個百分點(diǎn)?！糐P3〗城、鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出分別為2476元和727元，分別增長1%和8.8%。〖JP〗

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題二是投資強(qiáng)度減弱。上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成24.94億元，增長15.2%，比上年同期下降24.6個百分點(diǎn)。在全省的位次，投資總額由上年同期的第13位后移到第15位，增幅由第10位后移到全省末位。四是企業(yè)融資問題十分突出。由于中小企業(yè)自有資產(chǎn)少、貸款資信度低、抵御市場風(fēng)險能力差，在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)的資金注入，同時，企業(yè)“兩項(xiàng)資金”沉淀嚴(yán)重，不僅影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且也制約了企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，不利于企業(yè)做大做強(qiáng)。到5月末，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售費(fèi)用增長20.6%，財務(wù)費(fèi)用增長21%，分別高于銷售收入增幅8.9和9.3個百分點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)收賬款凈額達(dá)2.67億元，產(chǎn)成品資金3.18億元，“兩金”占流動資金的比重達(dá)到22.9%。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)工業(yè)貸款余額9.6億元，比年初減少了2億元，比上年同期減少4.85億元。六是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2004年全省縣域經(jīng)濟(jì)考核評價結(jié)果顯示：我市列入省政府考核的東至、石臺和青陽三縣在全省61個縣的排位分別在第47、53和18位，與2003年比除青陽縣持平外，東至退后21位、石臺退后24位。從全省十七個市平均水平看，我市三縣無論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財政收入狀況還是綜合競爭能力都位次靠后。

七是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。少數(shù)部門和單位官僚主義、形式主義的現(xiàn)象還比較突出，主動為基層、外商服務(wù)的意識還不強(qiáng)，程序僵化、環(huán)節(jié)繁瑣、紀(jì)律松弛、辦事拖拉、效率不高、作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不力的問題還沒有得到根本改變；本位主義、部門主義傾向沒有得到很好解決，不作為、亂作為現(xiàn)象以及損害群眾、客商和民營企業(yè)利益的問題還時有發(fā)生。

（三）下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢

從上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和運(yùn)行趨勢看，盡管國家宏觀調(diào)控政策對我市相關(guān)行業(yè)帶來了不同程度的影響，但推動全市經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力不會發(fā)生突變。隨著海螺水泥價格上揚(yáng)，9月份大電廠正式投產(chǎn)和池州有色生產(chǎn)趨于正常，將推動下半年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好。隨著鐵路、高速公路、城市建設(shè)以及電廠二期、海螺三期、祿思偉耐火材料等大項(xiàng)目的加快建設(shè)和深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資將保持較快的增長勢頭。綜合分析各種因素，預(yù)計全年第一產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，預(yù)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)；第二產(chǎn)業(yè)因受煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的制約，勢頭將有所減緩，但規(guī)模以上工業(yè)完成或超額完成年度目標(biāo)是完全有把握的；第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，預(yù)計增速在12%以上，高于預(yù)期目標(biāo)。初步判斷，全年經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，增長速度有望超過全省平均水平。

二、咬定目標(biāo)，抓主抓重，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

要全面完成并超額完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，下步要著力抓好以下九個方面的工作。

（一）認(rèn)真研究關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。中央提出并實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略后，省委、省政府及時向全省發(fā)出“搶抓機(jī)遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，確立了安徽崛起的主軸線。作為沿江五市之一的池州，如何在全面深入分析市情特點(diǎn)和把握自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，是擺在我市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)重大而緊迫的課題。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)池州建設(shè)規(guī)劃、岸線規(guī)劃等的編制工作，加強(qiáng)對呼應(yīng)東向發(fā)展戰(zhàn)略、與長三角無縫對接、與沿江城市群互動合作等一些重大戰(zhàn)略問題的研究，抓好產(chǎn)業(yè)定位，細(xì)化工作措施，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性、前瞻性和指導(dǎo)性。市發(fā)改委、建委、中小企業(yè)局等有關(guān)部門要抓緊組織力量研究謀劃，積極與省有關(guān)部門相對接，提出切實(shí)可行的政策建議和對策措施，為市委、市政府提供決策參考。

（二）狠抓招商引資，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面。下半年，必須采取更加積極有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)下滑勢頭，彌補(bǔ)上半年欠賬，確保完成全年的招商引資任務(wù)。一要全面落實(shí)招商責(zé)任，改進(jìn)方式方法，優(yōu)化工作機(jī)制。對簽約項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)資金到位和開工建設(shè)；對在建項(xiàng)目，要及時解決建設(shè)過程中遇到的困難和問題，幫助盡快投產(chǎn)達(dá)效；對建成項(xiàng)目，要強(qiáng)化服務(wù)措施，使企業(yè)做大做強(qiáng)，促成增資擴(kuò)股。二要發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，把企業(yè)推向招商第一線，努力形成企業(yè)招商與政府促進(jìn)良性互動的新格局。三要抓好園區(qū)招商。進(jìn)一步加大資金投入，加快園區(qū)道路、管網(wǎng)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高園區(qū)的承載力和對項(xiàng)目的吸引力。同時，必須注重提高招商質(zhì)量，可視不同情況設(shè)置投資強(qiáng)度門檻，合理確定土地的投資密度，不斷提高土地的集約利用程度。加大對園區(qū)招商項(xiàng)目的清理，對兩年內(nèi)沒有任何進(jìn)展的項(xiàng)目堅決收回土地，著力提高土地利用率。四要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)、旅游業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育、城建、中介服務(wù)和物流配送等方面，積極策劃包裝一批新項(xiàng)目，加大推介和招商力度，吸引和鼓勵各類投資者參與上述行業(yè)的投資。五要了解國內(nèi)外知名大公司、大企業(yè)集團(tuán)的投資動向，積極與他們進(jìn)行接觸，吸引他們來池投資，爭取在引進(jìn)新的大公司、大集團(tuán)特別是跨國公司上取得新突破。（五）切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。今年市委、市政府研究制定了提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面具有牽動性、全局性的16項(xiàng)實(shí)事，共涉及20多個項(xiàng)目，總投資近5億元。各級各部門要精心組織實(shí)施，以項(xiàng)目為抓手，推動整個面上工作的開展。一要認(rèn)真落實(shí)中央和省鼓勵糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要把發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、做大做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)作為突出任務(wù)來抓。圍繞茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、中藥材、食用菌等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，形成帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二要加快培育龍頭企業(yè)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持引導(dǎo)，盡快培育一批年營銷收入5000萬元以上、有一定牽動力的龍頭企業(yè)群體。這里要注意兩個問題，一方面要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的引導(dǎo)作用，另一方面要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要以資產(chǎn)、產(chǎn)品為紐帶，促進(jìn)龍頭企業(yè)間優(yōu)化重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高競爭能力。下半年要組織參加好上海農(nóng)展會等各類農(nóng)業(yè)展示展銷活動，幫助企業(yè)開拓市場。繼續(xù)扶持發(fā)展好各類合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。三要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，完成全市14000人職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，確保80%受訓(xùn)人員順利向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四要抓好城區(qū)蔬菜基地建設(shè)。這里要著重強(qiáng)調(diào)的是，汛期來臨，防汛抗旱工作必須作為當(dāng)前的重點(diǎn)，硬化措施，加強(qiáng)防范。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)防汛工作責(zé)任制，認(rèn)真開展汛前檢查，抓緊處理險情隱患，積極籌措防汛資金，籌備防汛搶險物料，著力抓好重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)的防范工作。同時要落實(shí)防汛搶險隊伍，加強(qiáng)防汛搶險應(yīng)急體系建設(shè)，充分做好應(yīng)對突發(fā)性暴雨洪水的準(zhǔn)備，確保安全度汛，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（六）加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要扎實(shí)推進(jìn) “中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。與《檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求相比，我市的“創(chuàng)優(yōu)”工作還有相當(dāng)大的差距，創(chuàng)優(yōu)任務(wù)還十分艱巨。希望各地各有關(guān)部門進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，推進(jìn)旅游行業(yè)“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)，力爭今年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。二要認(rèn)真實(shí)施省政府《關(guān)于促進(jìn)“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，抓好以九華山地藏菩薩大銅像為重點(diǎn)的柯村景區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)杏花村、平天湖等旅游項(xiàng)目開發(fā)，加快杏花村文化園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年底前完成平天湖國家訓(xùn)練基地項(xiàng)目和部分配套服務(wù)及景觀工程。三要加大旅游資源整合和整體宣傳促銷力度，引導(dǎo)全市旅游景區(qū)、景點(diǎn)以九華山為中心，聯(lián)手促銷，整體包裝策劃，連點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)。要繼續(xù)鞏固與黃山、長三角等周邊旅游城市的友好合作關(guān)系，充分利用“兩山一湖”、“長三角旅游城市聯(lián)盟”等平臺進(jìn)一步提高池州旅游知名度。

（七）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從去年全省縣域經(jīng)濟(jì)考核評價結(jié)果看，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的癥結(jié)所在。在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的形勢下，如何找準(zhǔn)差距，爭先進(jìn)位，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是擺在我們面前一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。前不久，我專門到貴池、青陽等地進(jìn)行了調(diào)研，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了“奏響發(fā)展最強(qiáng)音，縣域經(jīng)濟(jì)邁大步”的要求。希望縣區(qū)的同志要看到形勢的嚴(yán)峻性、問題的嚴(yán)重性和任務(wù)的艱巨性，認(rèn)真思考，加強(qiáng)研究，細(xì)致謀劃，找準(zhǔn)對策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。一要堅持以工業(yè)化為核心，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。要想方設(shè)法抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及我們周邊城市的經(jīng)驗(yàn)表明，一個工業(yè)大項(xiàng)目抓好了，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。各地一定要立足自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞配套辦工業(yè)，堅持不懈地走工業(yè)強(qiáng)縣富民之路。二要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。貴池的機(jī)械制造業(yè)、建材業(yè)，青陽的非金屬礦開采、輕紡新材料產(chǎn)業(yè)，石臺的中藥生產(chǎn)及包裝、小水電開發(fā)，東至的紡織玩具產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)等，都是具有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，各縣區(qū)要圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，培育強(qiáng)勢，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟(jì)。三要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要注重加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，特別要在企業(yè)內(nèi)部管理、人才培訓(xùn)、外部關(guān)系協(xié)調(diào)等多方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要通過銀企對接會、增加擔(dān)保基金、支持民營企業(yè)發(fā)行債券和爭取上市等方式，進(jìn)一步拓展民營企業(yè)的融資渠道。

希望通過3到5年的努力，我市縣域經(jīng)濟(jì)有一個跨越式的發(fā)展。

（八）扎實(shí)做好財政稅收工作。本月初我們召開了財稅形勢分析會，提出要超額完成年初確定的10億元目標(biāo)，確保全年財政收入達(dá)到11億元。要完成新的目標(biāo)任務(wù)，就必須采取更加積極的應(yīng)對措施，一要在培植財源上下功夫。主攻工業(yè)、扶持加工型龍頭企業(yè)、以地生財和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，千方百計培植納稅主體，想方設(shè)法生財、聚財，做大財政“蛋糕”。二要在強(qiáng)化財稅征管上下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行稅法和稅收政策，嚴(yán)禁擅自減稅、免稅、緩稅，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”，認(rèn)真挖掘稅源潛力，進(jìn)一步加大稅收稽查和清欠力度，打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑、交通、運(yùn)輸以及房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收征管，防止稅收流失，做到應(yīng)收盡收。同時，要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)開支，壓縮一般性財政支出，堅決制止鋪張浪費(fèi)。希望各級各部門特別是財稅部門立即行動起來，密切配合，合理調(diào)度，攻堅克難，全面完成11億元的目標(biāo)任務(wù)。