導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政政策的優(yōu)勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；基層政權(quán)組織凝聚力；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的優(yōu)劣

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

就我鄉(xiāng)而言，自去年開始至今，已完成的或在建的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目共有五處，其中三個(gè)是村部及文化廣場建設(shè)，二個(gè)是村莊道路維修，經(jīng)過這一兩年的實(shí)踐，這項(xiàng)惠民工程影響意義深遠(yuǎn)已是不爭的事實(shí)，同時(shí)，也顯現(xiàn)出了一定的不足，現(xiàn)就分別談點(diǎn)很膚淺的看法。

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，主要體現(xiàn)出來以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：

1.充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。通過實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成“財(cái)政資金引導(dǎo)，農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)捐資贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制，加快了我市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策已成為破解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題的重要舉措。

2.激發(fā)了農(nóng)民主動(dòng)參與公益事業(yè)建設(shè)熱情。通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的開展，調(diào)動(dòng)了人民群眾當(dāng)家作主的積極性，激發(fā)了農(nóng)民的建設(shè)熱情，由過去“要”逐步變成現(xiàn)在的“我要干”。

3.增強(qiáng)了基層政權(quán)組織凝聚力，密切了黨群關(guān)系。通過試點(diǎn)，解決了村民最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題，搭建了鄉(xiāng)村干部聯(lián)系群眾，為民服務(wù)的工作平臺(tái)，找到了新形勢下有效開展農(nóng)村工作的抓手，服務(wù)得到認(rèn)可，基層組織的凝聚力和向心力得到了提高。

4.村容村貌得到了極大的改善，方便了群眾，改善了村民居住條件。凡是實(shí)行了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程的村，我們看到，路面整潔干凈了，道路兩旁樹綠了，自來水入戶了，田間道路寬敞了，這些房前屋后、田間地頭的變化，讓農(nóng)民在生產(chǎn)生活中直接受益。

二、在實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過程中，由于情況復(fù)雜，千差萬別，縣情、鄉(xiāng)情、村情不盡相同，這為我們實(shí)施財(cái)政一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目帶來一定的困難，出現(xiàn)了各種各樣的問題，大致歸納起來有以下幾點(diǎn)：

1.部分實(shí)施的項(xiàng)目選址不準(zhǔn)確，安排零星分散，施工拖拖拉拉，建設(shè)效果不夠理想。

2.農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，一定程度上影響一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開展。隨著青壯年外出務(wù)工人數(shù)大增，許多村組，在家的大部分是老人、婦女和兒童，缺少勞力，在一定程度上影響一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。

3.隨著一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的逐步推進(jìn)，按照先易后難的原則，最先實(shí)施的都是交通便利、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，工作開展順利。往后年度實(shí)施的將是村民居住分散，交通不便，群眾貧困程度深，籌資籌勞任務(wù)重，建設(shè)成本高的地方，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的難度將逐年加大。

4.獎(jiǎng)補(bǔ)力度少，工程超預(yù)算多，往往積重難返，形成新的村級債務(wù)。拿我鄉(xiāng)川口村來說，去年實(shí)行文體廣場建設(shè)，總預(yù)算是36萬元，實(shí)際到位的資金是籌資86千元，籌勞折資96千元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬元，共計(jì)21萬多元，超支10多萬元，由于村級幾乎無收入來源，形成新的債務(wù)在所難免。長期以往，村級政權(quán)就無法穩(wěn)固，矛盾有激化的可能，人與人難以和諧相處，違背了我們提倡構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

5.對報(bào)賬程序的要求，有些村在理解上還是有很大的偏差，不能按工程的進(jìn)度及時(shí)報(bào)賬，這對工程實(shí)施的質(zhì)量和效率都有嚴(yán)重的影響。今年，我鄉(xiāng)九峴村實(shí)施文體廣場項(xiàng)目，自項(xiàng)目開始至快要竣工還分文未報(bào)，原因是他們不知道什么時(shí)候報(bào)賬，該報(bào)多少，以至于怎么樣報(bào)。天天喊他們資金緊張，往往是東借西湊，拆東墻補(bǔ)西墻，弄得狼狽不堪，我們多次給他們說如何做，但就是不見他們付諸行動(dòng)。

三、就存在的問題提點(diǎn)建議。

1.今后要在選址上力求及時(shí)、準(zhǔn)確、合理，為方便實(shí)施項(xiàng)目工程打好基礎(chǔ)。

我們財(cái)政所對實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目雖然有監(jiān)管的責(zé)任，要求我們?nèi)虆⑴c，要求是這樣要求，我們也想按要求盡力做好，但是，廟小威力就小，人輕言就微，在選址上我們無法參與，甚至于連一點(diǎn)消息也不知道。今年我們魯加村實(shí)施文體廣場及村部建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，就是因?yàn)殚_始在選址上搖擺不定，致使工程遲遲不能按期開展，與上級要求的工程進(jìn)度相距甚遠(yuǎn)，至今還未完工，影響了全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的整體安排。

2.今后要加大對項(xiàng)目村進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其在處理賬務(wù)上這一方面要加大力度。去年川口村項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，就要進(jìn)行賬務(wù)處理，在縣財(cái)政局業(yè)務(wù)培訓(xùn)之后，我們根據(jù)縣局要求，召集村干部針對實(shí)際存在的問題又進(jìn)行了一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)會(huì)上，我們就存在的問題進(jìn)行了反復(fù)講解，他們似聽神話，如墜霧里，渾然不知，會(huì)場秩序一片混亂，最后不了了之，草草收場。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，川口村在建立賬務(wù)以及登記賬務(wù)時(shí)，無處下手，不知道怎么樣做，即使千方百計(jì)的給他們講解，越野車掛加力檔——把勁使足了，他們也聽不懂，最后，無奈之余，由我們越俎代庖了。

3.立項(xiàng)、報(bào)賬等程序力求簡潔明了，要更加便于操作。大多村干部文化素質(zhì)偏低，對問題的理解有一定的局限性，加上地處偏遠(yuǎn)，交通不便，假如諸多制度繁雜，理解起來就有難度，操作起來也就難免不到位，從住處往返縣城多次，就會(huì)加重負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)時(shí)日，帶來很多不便。

篇2

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；創(chuàng)新

一、前言

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國家的各個(gè)部門。有效管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，有利于我國政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國有資產(chǎn)問題，結(jié)合我國實(shí)際情況，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。

二、簡述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基本概念

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)被形象的解釋為在進(jìn)行行政事業(yè)工作時(shí)，占有和使用、以貨幣計(jì)量為方式的經(jīng)濟(jì)資源總和；國有資產(chǎn)的來源主要是法律上認(rèn)可的屬于我國的所有資產(chǎn)以及依據(jù)我國擬定且由相關(guān)政策組織獲得的資產(chǎn)及收入。我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛(wèi)生、等職能系統(tǒng)中，正確的管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是保證國家正常運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要組成部分。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)的管理方式上，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、專業(yè)化以及科學(xué)化的趨勢，這種管理方式，不僅能夠有效維護(hù)國有資產(chǎn)所有者以及使用者合法的權(quán)益，而且還能夠進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理的利用，進(jìn)而確保資產(chǎn)的完整性。行政事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)的重要性。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）國有資產(chǎn)作為公共財(cái)政體制的重要組成部分，其在提升財(cái)政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國有資產(chǎn)，能夠確保政府對社會(huì)、人民的責(zé)任感。

（2）行政事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)符合了財(cái)政體制改革的需求，能夠?yàn)楣藏?cái)政的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）行政事業(yè)單位有效管理國有資產(chǎn)，能夠進(jìn)一步合理優(yōu)化可用資源的配置，進(jìn)而促進(jìn)公益性資產(chǎn)管理質(zhì)量。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的不足

1.管理權(quán)責(zé)不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對國有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。

此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不足，其認(rèn)為國有資產(chǎn)僅僅用于社會(huì)公益服務(wù)，且不計(jì)利益與回報(bào)；因此，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，常會(huì)出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國有資產(chǎn)的管理效率，不能使國有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.國有資產(chǎn)沒有發(fā)揮到最大使用率

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無償性、免費(fèi)性等特性，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位使用、購置國有資產(chǎn)的使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系的影響，在管理國有資產(chǎn)的過程中，經(jīng)常被各個(gè)行政事業(yè)單位用于自身使用和運(yùn)作。影響了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)共享的管理目標(biāo)；甚至還會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)分配不公、分布不均等現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)無法真正發(fā)揮自身價(jià)值。

3.缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行力

管理部門為優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理運(yùn)作，制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實(shí)處的實(shí)施。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，無法做到“三個(gè)符合”，即賬目與實(shí)際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財(cái)政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤點(diǎn)。 加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執(zhí)行力較弱。

4.管理的方法相對落后

國有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)管理尤為重要，但就我國行政事業(yè)單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下?lián)艿馁Y金管理，財(cái)務(wù)部無法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的核查。

四、公共財(cái)政角度下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略

1.理順管理模式

管理好我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的第一步，就是理順我國行政事業(yè)單位間各部門的關(guān)系。在管理過程中以財(cái)政部門為核心，主管部門等行政事業(yè)單位部門為輔，確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專門的管理機(jī)構(gòu)，廣招人才精英，挑選專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動(dòng)及思想上，讓管理人員重視國有資產(chǎn)的管理，進(jìn)而穩(wěn)步提升國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2.明確國有資產(chǎn)管理績效考評程序

公共財(cái)政角度下，行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國公共財(cái)政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升行政事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時(shí)轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理績效考評制度，對于提升管理者的素質(zhì)、提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量尤為重要。

建立國有資產(chǎn)管理績效考評的程序可從3個(gè)方面著手：其一，在明確我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤，在跟蹤過程中，應(yīng)做好每月、每年的資料收集、資產(chǎn)運(yùn)作情況以及任務(wù)實(shí)施的情況等，對于出現(xiàn)的問題，須及時(shí)尋找解決對策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門對管理的績效進(jìn)行審核和評估，提交分析報(bào)告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對策上報(bào)相關(guān)部門；進(jìn)而使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動(dòng)的統(tǒng)一，使國有資產(chǎn)管理日益走向正軌。

3.優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機(jī)制

管理好國有資產(chǎn)的正常運(yùn)作，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)制。如國有資產(chǎn)Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，國有資產(chǎn)購置與政府采購相銜接機(jī)制，健立國有資產(chǎn)的處置機(jī)制，創(chuàng)新并建立分類管理的運(yùn)行機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機(jī)制落到實(shí)處，對資產(chǎn)管理操作過程進(jìn)行定期盤算，對于查出的不明問題，實(shí)時(shí)的進(jìn)行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門進(jìn)行反映舉報(bào)，不姑息、不縱容；對于管理得當(dāng)?shù)男姓块T給予夸贊與獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵(lì)各個(gè)行政事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門管理，給行政事業(yè)部門注入新的生命力。

4.優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度

任何管理都需要有與時(shí)展相匹配的管理制度，國有資產(chǎn)的管理也不例外。2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯(cuò)誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題。所以，在管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善國有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時(shí)代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國加大了對公共事業(yè)的投放力度，但受長期的傳統(tǒng)思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個(gè)行政事業(yè)部門資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。在信息技術(shù)支撐及公共財(cái)政視角下，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過一系列手段加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)，做到物盡其用、物盡其效。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣貞.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的模式選擇[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）， 2016（15）：118.

[2]周向輝.關(guān)于創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的思考[J].河北企業(yè)（管理薈萃），2016（5）：33.

篇3

[關(guān)鍵詞]新形勢；優(yōu)化改革；監(jiān)督管理；稅制建設(shè)

0引言

黨的十的召開，使我們對中國近幾年的經(jīng)濟(jì)形勢有了很好的了解。我國在經(jīng)濟(jì)方面取得了很大的進(jìn)步，但同時(shí)也出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如，貧富差距縮小幅度緩慢、社會(huì)收入分配依然不均等等。而且，在國際上，大部分國家對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度之快存有疑惑甚至出現(xiàn)了一些遏制我國經(jīng)濟(jì)的手段。所以，在當(dāng)前情況下，我們需要明確我國的財(cái)政稅收制度中存有哪些問題，以它們?yōu)榛A(chǔ)進(jìn)行財(cái)稅政策改革，提出適應(yīng)新形勢的制度的實(shí)施辦法，使我國的發(fā)展步伐能夠在國際上得到認(rèn)可。

1我國當(dāng)前背景下的財(cái)政稅收體制

因我國進(jìn)入21世紀(jì)之前的中央集權(quán)過度的形勢較為嚴(yán)峻，所以從20世紀(jì)90年代末至今，我國實(shí)行的是分稅制的財(cái)政體制。自稅制改革至今已有二十余年，雖然其中仍存在一些問題趨于完善，但是對“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的實(shí)行有了實(shí)質(zhì)上的突破。

首先，分稅制劃分了中央和地方的一部分權(quán)力。根據(jù)中央和地方各級政府在各種勞務(wù)服務(wù)中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和擁有的權(quán)利確定了分別對應(yīng)的支出范圍：中央政府主要承擔(dān)的職責(zé)包括國家的國際安全、外交活動(dòng)和對外援助支出，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加完善協(xié)調(diào)，各地區(qū)發(fā)展也能統(tǒng)一步調(diào)，縮小不同地區(qū)的貧富差距，加強(qiáng)中央對地方的社會(huì)各方面發(fā)展的宏觀調(diào)控；地方政府則是承擔(dān)了與本地區(qū)相關(guān)的各項(xiàng)行政、社會(huì)方面的支出。

其次，將中央和地方的收入也劃分成了三類。我國按照稅收管理的權(quán)限，將總體實(shí)施宏觀調(diào)控、保障國家權(quán)益和外交安全的稅種劃分成為中央稅，比如，關(guān)稅、消費(fèi)稅；將能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接聯(lián)系稅種劃分成為中央地方共享稅，比如，增值稅、資源稅；將由地方政府進(jìn)行征收管理的稅種劃分成為地方稅，比如，車船稅、土地增值稅。將中央和地方的收入進(jìn)行明確的劃分，能夠使二者對自己范圍內(nèi)的收入進(jìn)行更直接、更方便的管理，從而提高總體的工作效率。

再次，調(diào)整了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。因?yàn)橹醒胝偷胤秸骷壷g的橫向、縱向存在的不平衡而提出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在制度的施行過程中，我國不斷地調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的各種形式，在原來方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前我國財(cái)政收入擴(kuò)大等新的情形的出現(xiàn)。建立起了一種由中央返還稅收給地方的制度。

最后，調(diào)整了資金和預(yù)算。分稅制使我國的預(yù)算編報(bào)方式發(fā)生了改變，同時(shí)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的中央返還給地方的稅收收入進(jìn)行抵扣，按照比例抵扣后的凈額占當(dāng)年部分稅種收入的比重，制定一個(gè)度量比例，并按此對各稅種的稅收收入進(jìn)行分配劃分給各個(gè)地方政府。

2我國財(cái)政稅收體制存在的問題

2.1我國的財(cái)稅體制在管理上存在限制

我國的財(cái)政稅收體制是以中央政府為主體進(jìn)行各種目標(biāo)、指令，以地方政府為輔接受中央的管理并完全服從，在規(guī)定的日期和時(shí)間段向中央報(bào)告當(dāng)前時(shí)段的各地稅收狀況。但是這種類似于高度集權(quán)的方式會(huì)使部分分稅制度不能夠很好地實(shí)施；再加上雖然財(cái)政上要優(yōu)化收入分配，但不允許出現(xiàn)平均的現(xiàn)象，使地方的財(cái)政收入也做不到合理的分配；還有部分資產(chǎn)的收入并沒有納入財(cái)政稅收收入的征納范圍，使整個(gè)財(cái)政體制存在不小的漏洞。

2.2財(cái)務(wù)方面的預(yù)算和核算存在虛假信息

當(dāng)前財(cái)務(wù)部門會(huì)在制定年度報(bào)表和下一年度預(yù)算時(shí)錄入虛假信息，報(bào)表的真實(shí)性目前仍有待提高。我國普遍存在偷稅、漏稅、逃稅的情況，比如一些不法分子會(huì)通過偽造、虛開大量的增值稅專用發(fā)票，而且涉及金額不小，這樣勢必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國家的稅收收入大量流失；現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)部門在年終核算時(shí)，會(huì)存在很多外部人為的干擾，使核算的結(jié)果出現(xiàn)偏差，從中賺取差額；還有部分企業(yè)會(huì)設(shè)有兩套賬簿，企業(yè)內(nèi)留一份，年終上交另一份，從而掩蓋該企業(yè)當(dāng)年的真實(shí)經(jīng)營情況，這樣上繳的稅收也會(huì)缺少真實(shí)性，使整個(gè)財(cái)政稅收體系出現(xiàn)了局限。

2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作存在一定的利益交換

雖然中央政府對地方各級下發(fā)了各種稅收指標(biāo)政策，但是地方的財(cái)政、稅收單位的領(lǐng)導(dǎo)對于執(zhí)行是處于消極狀態(tài)的，對于下級的管理和工作的責(zé)任心認(rèn)識(shí)還不夠：認(rèn)為國家的稅收是為了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)而存在的一個(gè)整體，不會(huì)因?yàn)楸締挝唤?jīng)營的好畝發(fā)生改變，所以在整體經(jīng)營上的責(zé)任變得薄弱；還有些高級管理部門的領(lǐng)導(dǎo)在上交稅收報(bào)表時(shí)也出現(xiàn)了弄虛作假的情況，利用自己在企業(yè)中的職務(wù)之便，鉆了偷稅漏稅的空子；還有些企業(yè)會(huì)選擇不把其有關(guān)稅收方面的收支情況公開，且在記錄方面僅使用人工進(jìn)行記錄，或者是記錄者與管理者私下達(dá)成某些私人協(xié)議，明目張膽地進(jìn)行偷稅漏稅，并從中收取不菲的利益。這些做法再加上領(lǐng)導(dǎo)的消極管理，使稅收制度在執(zhí)行的過程中存在許多問題，稅收工作難以展開，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.4傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理體系存在缺陷

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政稅收體制也在同步進(jìn)行改革和完善，而曾經(jīng)的傳統(tǒng)的財(cái)政稅收管理體系現(xiàn)在已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的需求，其中存在的問題也日漸明顯。比如說在財(cái)務(wù)方面不能做到有效的管理和控制，也不能對當(dāng)前稅制改革提出一些建設(shè)性的意見和建議，甚至?xí)霈F(xiàn)一些違法亂紀(jì)的行為，使整個(gè)國家的財(cái)政稅收方面出現(xiàn)較為混亂的局面。當(dāng)然，在改革中勢必會(huì)遇到許多與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)相矛盾的情況，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)難以調(diào)整的問題，這說明許多地區(qū)在自身的財(cái)政稅收方面就存在不小的問題。

3當(dāng)前財(cái)政稅收體制的優(yōu)化

3.1將財(cái)政稅收體制的權(quán)力進(jìn)行劃分

如果目前要使我國財(cái)政體制有明顯的轉(zhuǎn)型，需要中央政府在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前發(fā)展和財(cái)政收入持續(xù)增長的條件下，適當(dāng)?shù)胤艡?quán)給地方政府，使各層級地方擁有相應(yīng)的權(quán)力，尤其是在減稅免稅和融資方面，讓地方政府能夠直接調(diào)整該地區(qū)的財(cái)政和稅收活動(dòng)。要優(yōu)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使資源達(dá)到有效的配置，將中央和地方的財(cái)政稅收收入進(jìn)行合理的劃分，從而促進(jìn)各地方的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級，在保證整個(gè)地區(qū)財(cái)政支出合理的情況下，可以由中央政府對地方政府進(jìn)行合理征管，從而確保當(dāng)?shù)啬軌蛟谶m應(yīng)自身體制的情況下也與國家的制度相適應(yīng)。政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要對基礎(chǔ)事業(yè)進(jìn)行優(yōu)化完善，使各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠完整地串聯(lián)起來，這樣就可以有效優(yōu)化經(jīng)濟(jì)工作的效率，也使整個(gè)財(cái)政稅收體制得以完善。

3.2形成健全的財(cái)政稅收管理體制

如果要使我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就需要在科學(xué)發(fā)展觀的影響下建立起相適應(yīng)的財(cái)政稅收體制，尤其是要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)：首先是要對個(gè)人所得稅進(jìn)行整改，可以在一定的范圍內(nèi)征收環(huán)境保護(hù)稅和適當(dāng)?shù)馁Y源稅；其次是對于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要結(jié)合不同地域和當(dāng)前的國情進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯貏e是在稅收優(yōu)惠的方面，要針對不同地區(qū)的貧富差距進(jìn)行合理的制定；最后要調(diào)整好直接稅和間接稅占總體稅收收入中的比重，改變之前以間接稅為主的稅收體制，將直接稅的比重逐漸加大。

3.3對于財(cái)政預(yù)算要加強(qiáng)管理

在當(dāng)前稅制改革的過程中，要將涉及資金活動(dòng)方面的各種收入和支出納入到政預(yù)算的范圍內(nèi)，以進(jìn)一步擴(kuò)大我國的財(cái)政預(yù)算管理的體系。對于一些復(fù)式預(yù)算形式要大力完善和管理，因?yàn)樵谡麄€(gè)預(yù)算方面，它不僅可以反映當(dāng)前資金的走向和流量，還能全面地反映出財(cái)政方面的收支結(jié)構(gòu)；還有一些較長期的預(yù)算需要結(jié)合整體的國情和國家在中長期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行總體的規(guī)劃，從而使二者能夠齊頭并進(jìn)。對于教育、文化、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目要加大財(cái)政支出，以保證國家的財(cái)政支出力度。除此之外，還要加強(qiáng)對財(cái)政的監(jiān)督管理，對于偷稅漏稅的行為要堅(jiān)決抵制，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)也要明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)必定嚴(yán)加懲戒。

3.4對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善

要整改財(cái)政稅收體制，需要根據(jù)各主體的功能不同對各地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排和發(fā)展，對于基礎(chǔ)的公共服務(wù)實(shí)行發(fā)展均等化，緩解不同地區(qū)的財(cái)政稅收收入的不足，同時(shí)也促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善?？梢猿闪ｉT的轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)，保障資金的來源，使中央和地方政府都能夠?qū)D(zhuǎn)移支付進(jìn)行監(jiān)督管理；還可以適當(dāng)?shù)貙D(zhuǎn)移支付的方法進(jìn)行整改，調(diào)整比例以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高轉(zhuǎn)移支付在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，使其在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更大的作用；還要區(qū)分財(cái)政稅收體制的主體功能區(qū)，使不同功能區(qū)的特點(diǎn)更加明顯，從而從不同的方面不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的完善，整體上促進(jìn)財(cái)政稅收發(fā)展。

3.5建立起優(yōu)質(zhì)的財(cái)政人才隊(duì)伍

財(cái)政稅收的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者都是國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，所以當(dāng)前我們一定要注重人才隊(duì)伍的建設(shè)。要為優(yōu)秀人才提供優(yōu)質(zhì)工作，建立起一個(gè)有秩序的工作團(tuán)隊(duì)，通過培訓(xùn)相關(guān)理論知識(shí)，鼓勵(lì)各部門工作者提高學(xué)習(xí)興趣，使他們具有較強(qiáng)的上進(jìn)心，以提高工作的效率。對于領(lǐng)導(dǎo)者要從整體上優(yōu)化各部門的人才結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整人才培養(yǎng)方式，提高財(cái)政稅收和綜合管理能力，從而加強(qiáng)對納稅人的服務(wù)理念，使工作隊(duì)伍能夠全心全意地服務(wù)于大眾，提高整體的稅收收入，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政稅收活動(dòng)的發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；對策；問題分析

近幾年，中國的房地產(chǎn)行業(yè)處于上升階段，從而讓城建土木工程頻繁運(yùn)作。為了滿足需求，作為建筑材料的混凝土制品就成為了關(guān)鍵商品。建材類企業(yè)成為熱門，本文以混凝土制品企業(yè)的財(cái)政狀況來分析盈虧，分析其中的問題，并提出對策。

一、建材類企業(yè)財(cái)政管理的現(xiàn)狀

許多建材類的企業(yè)都是迎合了城市建設(shè)的不斷加快而生的，他們更多的關(guān)注利益得失和銷售。卻沒有重視財(cái)政管理的重要地位，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是屬于事后結(jié)算的輔助部門，并不重要。其對待態(tài)度為――經(jīng)濟(jì)利益是做出來的，不是計(jì)算出來的。這種觀念的影響下，對財(cái)務(wù)管的理觀念淡薄，對財(cái)務(wù)管理的綜合性知識(shí)等方面認(rèn)識(shí)不足。

二、以混凝土制造企業(yè)為案例的建材企業(yè)財(cái)政管理的問題

（一）企業(yè)在財(cái)政管理方面的缺陷和企業(yè)對財(cái)政管理的作用認(rèn)識(shí)不足

由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺陷，造成該企業(yè)管理人員的管理工作對財(cái)政信息的依靠性小，使用者對財(cái)政最基本的信息不夠了解。更談不上為相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供有效的財(cái)務(wù)需要。

（二）財(cái)政部門的設(shè)置存在缺陷

建材企業(yè)的相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在缺陷，主要是暴露出三個(gè)嚴(yán)重問題：1.財(cái)政機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置不符合要求，崗位分工單一，相關(guān)專業(yè)人員缺乏。2.財(cái)政部門的作用被忽視，財(cái)政部門一直被許多人視為不重要的輔助部門，其重要地位沒有得到認(rèn)可，導(dǎo)致相關(guān)人員工作積極性下降，財(cái)政工作無法順利的開展。

（三）企業(yè)財(cái)政管理水平低下，財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平不足

該企業(yè)財(cái)政管理人員的水平與素質(zhì)有密切的關(guān)系，在目前的時(shí)代背景，人才變得非常重要。而我國企業(yè)財(cái)物人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平卻普遍低下，管理人員的觀念一種停留在舊的思維模式，在管理基本知識(shí)上也十分匱乏。許多財(cái)政人員不思進(jìn)取，責(zé)任心低下，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人能力和道德素養(yǎng)也不高，這些問題成為對企業(yè)財(cái)政相關(guān)問題造成不良后果，存在腐敗的隱患。

（四）沒有養(yǎng)成資金成本預(yù)計(jì)的習(xí)慣，缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

該企業(yè)沒有形成預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，決策階層根本就沒有做風(fēng)險(xiǎn)估算，對風(fēng)險(xiǎn)欠缺考慮。另外缺乏預(yù)計(jì)資金成本的習(xí)慣，還會(huì)發(fā)生生產(chǎn)不計(jì)成本的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)效益入不敷出，從而拖垮企業(yè)的財(cái)政。

三、改善建材企業(yè)財(cái)政管理的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)調(diào)企業(yè)財(cái)政管理知識(shí)的重要性，培養(yǎng)財(cái)政管理的相關(guān)人才

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)的重要部分，可以有效掌控資金的流動(dòng)。財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理的一切過程。要求企業(yè)積極的樹立財(cái)務(wù)管理的核心地位和資本運(yùn)作中的關(guān)鍵性。同時(shí)，還有積極培訓(xùn)相關(guān)的人才，讓該崗位擁有更多的高水平的人員，提高財(cái)政管理效率，降低失誤率。

（二）建立有效的財(cái)政管理體制 提升財(cái)政管理能力

財(cái)政管理，作為企業(yè)重要的組成部分，一直是我國企業(yè)管理中的薄弱點(diǎn)。既要更新財(cái)務(wù)管理理念，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段。以改造企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式，以成本、效率為核心，全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率，為企業(yè)參與市場競爭奠定良好的管理基礎(chǔ)。

（三）設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

通過建立企業(yè)內(nèi)部審核制度，完善核算方式。審查來做到財(cái)政的內(nèi)部控制機(jī)制，并找出問題根源所在。從而做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過內(nèi)部的管理模式，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的每一個(gè)過程、每一個(gè)階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。同時(shí)，建立有效的動(dòng)態(tài)報(bào)表體系，這樣，記賬與財(cái)務(wù)分析既分工又聯(lián)系地協(xié)調(diào)進(jìn)行，實(shí)行有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)。還要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，必須完善會(huì)計(jì)監(jiān)督與分析。建立完整的內(nèi)部審計(jì)方面的制度，從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（四）建立對成本的管理制度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

通過合理分析，正確計(jì)算企業(yè)的目標(biāo)成本，以達(dá)到提高企業(yè)和職工講求經(jīng)濟(jì)效益的積極性。成立預(yù)算、材料、質(zhì)量等基礎(chǔ)部門，專門做材料引進(jìn)成本問題的計(jì)算，盡可的節(jié)約成本，提高銷售收益。只有完善了對人力，物力，財(cái)力的成本投入計(jì)算，才能夠最大化的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）建立業(yè)務(wù)能力評測制度

要建立對相關(guān)人員經(jīng)營業(yè)績的評價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)行打分方式。通過業(yè)績測評、經(jīng)營成果等好壞標(biāo)準(zhǔn)來決定分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)越高，獎(jiǎng)勵(lì)越豐厚。以精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)的形式，來鼓勵(lì)相關(guān)人員的工作積極性。

四、總結(jié)

隨著城市化以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于城市建設(shè)，土木工程所需的原料市場化能夠很靈活的各取所需。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，也對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理要求也越來越高，這就必須要求相關(guān)的企業(yè)必須很好的適應(yīng)節(jié)奏。然而市場經(jīng)濟(jì)還不夠完善，許多企業(yè)容易在財(cái)政方面出現(xiàn)影響對外銷售和虧損預(yù)算的準(zhǔn)確性。所以企業(yè)內(nèi)部，合理的規(guī)范好財(cái)預(yù)算和管理是十分重要的事，只有逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的能力，才能不斷完善財(cái)政管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫昕.建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策建議[J].經(jīng)營管理者，2014（27）： 96-96.

[2]王紅.建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策建議[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（18）： 237-237.

篇5

財(cái)政政策在宏觀調(diào)控的作用

利用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

1.西方國家治理通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)啟示

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試了多種方法治理通脹問題。凱恩斯學(xué)派在治理通脹過程中采取降低有效需求的理論，認(rèn)為可以采取緊縮性的財(cái)政政策，減少投資和消費(fèi)，降低需求對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響，控制通脹壓力。新古典學(xué)派認(rèn)為要在保證經(jīng)濟(jì)增長的前提下，配合使用財(cái)政政策和貨幣政策保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

西方國家在治理通脹的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期普遍采用壓縮總需求的方法來治理通脹，一方面采取緊縮的貨幣政策控制貨幣供應(yīng)量，另一方面采取緊縮的財(cái)政政策抑制總需求，取得了較為積極的效果。其中運(yùn)行效果較好的是美國政府采取的一系列靈活的“松緊”搭配的政策取得較為有效的成果，特別是在滯漲時(shí)期，美國政府采取緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策控制政府支出、消減赤字等，重視通過技術(shù)革新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來抑制通脹。

2.我國采用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性

我國從2007年下半年開始實(shí)行緊縮的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策來應(yīng)對通脹壓力，對緩解國內(nèi)通脹壓力導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑有一定的積極作用，但為維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，適當(dāng)合理的運(yùn)用財(cái)政政策對解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。

(1)財(cái)政政策的運(yùn)用有利于在短期內(nèi)調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政政策主要是通過改變對國內(nèi)商品的需求狀態(tài)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。對于國內(nèi)出現(xiàn)的較高通脹壓力，政府可以采用加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在短期內(nèi)有效的改變商品市場供應(yīng)，淘汰一部分落后產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對加快經(jīng)濟(jì)合理化調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定長期發(fā)展具有較高的影響作用。

(2)綜合運(yùn)用緊縮的貨幣政策和適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策，既可以抵御通脹壓力，又可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，有利于政府實(shí)現(xiàn)在新形勢下的雙贏目標(biāo)。一方面緊縮貨幣政策可以有效降低國內(nèi)需求水平，另一方面擴(kuò)張財(cái)政政策可以適度的提高國內(nèi)居民的社會(huì)需求，當(dāng)兩方面的力量相平衡的時(shí)候既可以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又可以達(dá)到抑制通脹的目標(biāo)。

(3)財(cái)政政策可以對貨幣政策實(shí)行過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響進(jìn)行彌補(bǔ)。緊縮性的財(cái)政政策可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)資金流通困難，更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的蕭條，損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力。然而如果實(shí)行適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，例如對企業(yè)進(jìn)行稅收上的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，則可以有效的對其產(chǎn)生的不利方面進(jìn)行彌補(bǔ)，幫助企業(yè)降低損失。

更多利用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的理論分析

(一)西方國家治理通脹經(jīng)驗(yàn)的啟示與借鑒

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對通貨膨脹的治理問題進(jìn)行了長期的理論探索。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在治理通貨膨脹時(shí)，要采用緊縮性的財(cái)政貨幣政策，控制過熱的投資和消費(fèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)增長率，減輕通脹壓力。新劍橋?qū)W派則反對用緊縮政策、壓低就業(yè)的辦法來治理通脹，主張更多地注重財(cái)政手段治理通貨膨脹。新古典綜合派認(rèn)為，抑制通貨膨脹需要在財(cái)政政策和貨幣政策之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃删o搭配運(yùn)用，配合實(shí)施收入政策和勞動(dòng)政策?，F(xiàn)代貨幣主義學(xué)派認(rèn)為，減少通貨增長率就是醫(yī)治通貨膨脹的唯一辦法，政府采取“單一規(guī)則”控制貨幣供給量，就能有效地防止通貨膨脹。供給學(xué)派認(rèn)為，要在抑制總需求的同時(shí)增加供給，運(yùn)用減稅、減少對企業(yè)活動(dòng)的限制等刺激生產(chǎn)力的方法同時(shí)解決通貨膨脹與失業(yè)問題。

西方國家反通脹的實(shí)踐中也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思想在西方國家占有明顯統(tǒng)治地位的上世紀(jì)70年代之前，各國基本都采用壓縮總需求的方法來治理通貨膨脹，其中貨幣政策包括提高利率、控制信貸、控制貨幣供應(yīng)量和流通速度等，財(cái)政政策包括減少政府購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出、削減財(cái)政赤字和增加稅收等。上世紀(jì)70年代之后，西方國家在高失業(yè)率和高通脹率并存的“滯漲”局面中逐步放棄了單純依靠抑制需求治理通脹的政策，開始采用主動(dòng)遏制通貨膨脹的手段，貨幣政策與財(cái)政政策也不再是一味從緊，兩者的組合也更加靈活。80年代美國政府就以供給學(xué)派的理論為指導(dǎo)，采取了緊縮性貨幣政策與寬松的財(cái)政政策“松緊”搭配的政策，一方面減少貨幣供應(yīng)量，另一方面實(shí)施減稅措施，當(dāng)經(jīng)濟(jì)走出滯漲后再實(shí)施削減財(cái)政赤字的政策。這一系列措施幫助美國經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代后期基本擺脫滯漲。戰(zhàn)后的德國和日本則高度重視物價(jià)的穩(wěn)定，變治理通脹為積極預(yù)防通脹，治理通脹同樣采用了緊縮性貨幣政策，在財(cái)政政策上控制公共支出、削減赤字，重視通過技術(shù)革新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率擴(kuò)大供給抑制通脹。

西方國家治理通脹的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有：一是治理通脹要重視采用更加主動(dòng)的政策措施，既要盡力減輕通脹的負(fù)面影響，也要積極從源頭化解通脹壓力、遏制通脹蔓延，在一些情況下，相對寬松的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)這些調(diào)控目標(biāo)的重要工具;二是在保持各種政策協(xié)調(diào)配合打出“組合拳”的同時(shí)，也有必要根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重地加大某些調(diào)控政策的實(shí)施力度;三是政策的制定也要注意著眼長遠(yuǎn)，著眼解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次問題，而不應(yīng)僅僅是應(yīng)急之策，注意在治理通脹同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力在治理通脹和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之間尋找平衡點(diǎn)。

(二)我國利用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性和重要性

我國從2007年下半年開始實(shí)施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)對通脹壓力。從緊的貨幣政策是世界各國治理通脹的重要政策工具，在緩解當(dāng)前通脹壓力的過程中發(fā)揮了積極作用。但是，結(jié)合當(dāng)前通脹壓力形成的原因和特點(diǎn)分析，從緊貨幣政策也存在一定的局限性：一是難以有效解決供給總量不足的問題，更是難以在短期內(nèi)有針對性地調(diào)整供給結(jié)構(gòu);二是貨幣政策作用的外部時(shí)滯較長[3]，在我國金融體系不健全的情況下容易出現(xiàn)傳導(dǎo)阻滯，政策效果難以在短期內(nèi)有效顯現(xiàn);三是抑制輸入型通脹壓力效果不明顯，通脹壓力在全球不斷蔓延的今天，一國的貨幣緊縮政策難以完全抵御輸入型通貨膨脹;四是過度緊縮可能削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)率攀升，經(jīng)濟(jì)下滑;五是在經(jīng)過多次加息和提高存款準(zhǔn)備金率之后，這些貨幣政策的操作空間和余地已顯狹小。相比之下，財(cái)政政策在應(yīng)對當(dāng)前通脹壓力中則應(yīng)具有一定的優(yōu)勢：

第一，財(cái)政政策可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用財(cái)政政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外部時(shí)滯短、指向性強(qiáng)，在強(qiáng)勢政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控中效果更加明顯。在治理供給不足引發(fā)的通脹壓力時(shí)，財(cái)政政策可以在短期內(nèi)直接、有效地改善短缺商品的市場供給，抑制過快的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，同時(shí)也可為其他調(diào)控政策充分發(fā)揮作用，爭取更多的時(shí)間。

第二，財(cái)政政策可以在抵御通脹壓力的同時(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，有利于政府在宏觀調(diào)控中實(shí)現(xiàn)“壓通脹”和“抓增長”之間的平衡。受全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，今年我國凈出口的增速可能會(huì)大幅下滑。在外需受到抑制的情況下，需要通過擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需求不旺對經(jīng)濟(jì)增長的拖累。通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，可以穩(wěn)定并刺激社會(huì)需求，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)的動(dòng)力。

第三，財(cái)政政策可以有效彌補(bǔ)貨幣政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響。從緊的貨幣政策可能對中小企業(yè)融資造成更大困難，“誤傷”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。實(shí)施財(cái)政政策可以通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策，最大限度消除從緊貨幣政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，幫助因?qū)嵤木o貨幣政策而受到影響的企業(yè)渡過難關(guān)。

近年來，中國財(cái)政收入一直保持高速增長，2008年上半年財(cái)政收入增長再次達(dá)到30%以上，這意味著我國政府具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力和較大的政策回旋余地應(yīng)對可能會(huì)持續(xù)時(shí)間較長的通脹壓力。因此，短期內(nèi)貨幣政策的實(shí)施效果依然有待觀察的情況下，更多利用財(cái)政政策應(yīng)對通脹壓力是必要的和可行的。

看了“財(cái)政政策在宏觀調(diào)控的作用”的人還看了：

1.財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用

2.財(cái)政政策的宏觀調(diào)控

3.財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的作用

4.財(cái)政政策與宏觀調(diào)控的關(guān)系

5.財(cái)政政策的功能

6.財(cái)政政策的功能有哪些

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政政策是一國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要手段，早在20世紀(jì)30年代西方經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始意識(shí)到自由放任的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制存在的缺陷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大衰退，并在凱恩斯學(xué)派的倡導(dǎo)下施行政府管理體制下的自由經(jīng)濟(jì)體制，在世界各國得到推廣。我國改革開放以來，逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，對推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，而且政府依靠財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的參與也為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了重要作用。

一、利用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

1.西方國家治理通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)啟示

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試了多種方法治理通脹問題。凱恩斯學(xué)派在治理通脹過程中采取降低有效需求的理論，認(rèn)為可以采取緊縮性的財(cái)政政策，減少投資和消費(fèi)，降低需求對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響，控制通脹壓力。新古典學(xué)派認(rèn)為要在保證經(jīng)濟(jì)增長的前提下，配合使用財(cái)政政策和貨幣政策保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

西方國家在治理通脹的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期普遍采用壓縮總需求的方法來治理通脹，一方面采取緊縮的貨幣政策控制貨幣供應(yīng)量，另一方面采取緊縮的財(cái)政政策抑制總需求，取得了較為積極的效果。其中運(yùn)行效果較好的是美國政府采取的一系列靈活的“松緊”搭配的政策取得較為有效的成果，特別是在滯漲時(shí)期，美國政府采取緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策控制政府支出、消減赤字等，重視通過技術(shù)革新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來抑制通脹。

2.我國采用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性

我國從2007年下半年開始實(shí)行緊縮的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策來應(yīng)對通脹壓力，對緩解國內(nèi)通脹壓力導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑有一定的積極作用，但為維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，適當(dāng)合理的運(yùn)用財(cái)政政策對解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。

(1)財(cái)政政策的運(yùn)用有利于在短期內(nèi)調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政政策主要是通過改變對國內(nèi)商品的需求狀態(tài)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。對于國內(nèi)出現(xiàn)的較高通脹壓力，政府可以采用加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在短期內(nèi)有效的改變商品市場供應(yīng)，淘汰一部分落后產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對加快經(jīng)濟(jì)合理化調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定長期發(fā)展具有較高的影響作用。

(2)綜合運(yùn)用緊縮的貨幣政策和適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策，既可以抵御通脹壓力，又可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，有利于政府實(shí)現(xiàn)在新形勢下的雙贏目標(biāo)。一方面緊縮貨幣政策可以有效降低國內(nèi)需求水平，另一方面擴(kuò)張財(cái)政政策可以適度的提高國內(nèi)居民的社會(huì)需求，當(dāng)兩方面的力量相平衡的時(shí)候既可以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又可以達(dá)到抑制通脹的目標(biāo)。

(3)財(cái)政政策可以對貨幣政策實(shí)行過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響進(jìn)行彌補(bǔ)。緊縮性的財(cái)政政策可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)資金流通困難，更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的蕭條，損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力。然而如果實(shí)行適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，例如對企業(yè)進(jìn)行稅收上的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，則可以有效的對其產(chǎn)生的不利方面進(jìn)行彌補(bǔ)，幫助企業(yè)降低損失。

二、利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的建議

財(cái)政政策在我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著較大的作用，特別是在物價(jià)水平居高不下和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的矛盾相互交織下，我國政府更要重視財(cái)政政策的運(yùn)用。財(cái)政政策對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效降低企業(yè)高成本運(yùn)行的壓力，提高居民生活水平等具有積極影響。為了保證財(cái)政政策的有效運(yùn)行，取得較好的效果，可以在多方面進(jìn)行考慮和實(shí)施。

1.加大財(cái)政政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。防止農(nóng)產(chǎn)品受國際市場影響價(jià)格大幅度波動(dòng)，在糧食的生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)給予一定的傾斜如對糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)口免收過路費(fèi)、超市進(jìn)場費(fèi)等。農(nóng)業(yè)是一切工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其穩(wěn)定發(fā)展對保持國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有基礎(chǔ)性影響作用，因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定和價(jià)格的平穩(wěn)對推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有關(guān)健作用。政府在對農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政性補(bǔ)貼的過程中可以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進(jìn)行稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼的政策，提高農(nóng)民抵御市場變化風(fēng)險(xiǎn)的能力，對促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。

2.對企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和生產(chǎn)補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，特別是在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中促進(jìn)中小、小微企業(yè)的快速發(fā)展對保證我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁具有重要影響。鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展是西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，其對推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和延長經(jīng)濟(jì)繁榮周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有極高的推動(dòng)作用。因此，當(dāng)前對中小企業(yè)進(jìn)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施出口退稅政策對于減輕國內(nèi)外需求萎縮、人民幣升值和原材料價(jià)格上漲帶來的壓力影響具有積極作用。運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級改造、新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用具有指導(dǎo)作用。此外，運(yùn)用積極的財(cái)政政策對于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益具有極高的推動(dòng)作用。

在新形勢下采取緊縮的貨幣政策對于抑制國內(nèi)經(jīng)濟(jì)通脹壓力具有明顯的作用，但其實(shí)施過程中產(chǎn)生的抑制作用可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有較大的負(fù)面影響，因此在抵制通貨膨脹的過程中要采取適當(dāng)適度搭配的財(cái)政政策穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過分析經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、西方國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，提出了針對性的財(cái)政政策的建議，在保持國內(nèi)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇7

判斷財(cái)政政策狀況應(yīng)考慮三個(gè)因素：赤字絕對額、赤字占GDP比重和財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。中國自*年至今，事實(shí)上已經(jīng)實(shí)行兩輪積極財(cái)政政策(*—*年和*年)，并非連續(xù)6年都是積極的財(cái)政政策。

判斷財(cái)政政策狀況應(yīng)考慮三個(gè)因素：赤字絕對額、赤字占GDP比重和財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。根據(jù)預(yù)算所處的不同狀況，即赤字、平衡和結(jié)余，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性、中性和緊縮等三種形態(tài)。但是，考慮到長期存在著亦字這一現(xiàn)實(shí)，赤字的減少，同樣應(yīng)被看作是財(cái)政緊縮。反之，亦字的增長則意味著進(jìn)一步擴(kuò)張。維持原有規(guī)模，則是保持中性。然而，引起赤字(或結(jié)余)增減的原因，除實(shí)施相機(jī)抉擇財(cái)政政策時(shí)主動(dòng)調(diào)整之外，還有財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器帶來的變化。如經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，累進(jìn)制的稅收(主要是所得稅)會(huì)相應(yīng)減少，失業(yè)津貼類支出會(huì)自動(dòng)增加，從而擴(kuò)大財(cái)政赤字，自動(dòng)擴(kuò)張；相反，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，所得稅會(huì)自動(dòng)增加，失業(yè)類津貼會(huì)自動(dòng)減少，從而減少財(cái)政赤字，自動(dòng)緊縮。因此，判斷財(cái)政政策狀況的標(biāo)準(zhǔn)不是實(shí)際存在的赤字(或結(jié)余)，而是扣除自動(dòng)穩(wěn)定功能影響之后的財(cái)政赤字(或結(jié)余)。這需要進(jìn)行十分復(fù)雜的計(jì)算。所幸的是，中國近幾年并未出現(xiàn)真正意義上的蕭條(GDP始終保持7%以上增長速度)，實(shí)施積極財(cái)政政策實(shí)際上是一種以應(yīng)對外部沖擊為主要目標(biāo)的預(yù)防性政策措施。也就是說，在實(shí)施積極財(cái)政政策期間，財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器根本沒有啟動(dòng)的機(jī)會(huì)。這一點(diǎn)可以從近年來所得稅不減反增的事實(shí)得到印證。因此，中國的財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定功能相當(dāng)微弱，在判斷財(cái)政政策狀況時(shí)，基本上可以忽略不計(jì)，可以用實(shí)際赤字及其占GDP的比重作為判斷依據(jù)。

根據(jù)上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)政政策的實(shí)際執(zhí)行情況，我們發(fā)現(xiàn)，中國自*年至今，事實(shí)上已經(jīng)實(shí)行兩輪積極財(cái)政政策(*-*年和*年)，并非連續(xù)6年都是積極的財(cái)政政策。

第一輪積極財(cái)政政策為*年至*年。為了應(yīng)對東南亞金融危機(jī)的沖擊，*年增發(fā)了1000億元中長期建設(shè)性國債，赤字規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大到1673億元，比上年增加542億元。*年經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻，當(dāng)年分兩次增發(fā)國債1100億元，同時(shí)增加赤字689億元。年初預(yù)算只列入600億元國債，年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)整預(yù)算再增加500億元，說明政府在赤字問題上保持高度謹(jǐn)慎。*年經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，雖然為了保證在建項(xiàng)目的資金需要，繼續(xù)增發(fā)了1500億元建設(shè)性國債，但是，當(dāng)年赤字只增加129億元，財(cái)政赤字占GDP的比例還有所下降，說明積極財(cái)政政策開始淡出。*年年初預(yù)算的赤字雖然繼續(xù)有所增加，但執(zhí)行結(jié)果卻比前一年減少了22億元。根據(jù)前述判斷依據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，始于*年的積極財(cái)政政策已經(jīng)表現(xiàn)出了退出痕跡。從積極財(cái)政政策的出臺(tái)目標(biāo)和實(shí)施結(jié)果分析，同樣可以證明退出的判斷是正確的。眾所周知，*年政府實(shí)行一整套財(cái)政擴(kuò)張措施，主要是為了應(yīng)對1997年下半年開始的東南亞金融危機(jī)造成的外部沖擊。經(jīng)過連續(xù)三年實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)出口政策，投資、消費(fèi)和出口均成功保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢，說明積極財(cái)政政策已經(jīng)達(dá)到了熨平經(jīng)濟(jì)周期的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，得益于美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，東南亞國家以及其它受危機(jī)影響的國家也開始逐步復(fù)蘇。至*年初，由東南亞金融危機(jī)引起的外部沖擊基本消失，客觀上已經(jīng)沒有繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的需要。

第二輪積極財(cái)政政策始于*年。“911”恐怖襲擊事件之后，美國經(jīng)濟(jì)走勢呈下拋物線，增速顯著下降，人們對美國及國際經(jīng)濟(jì)不景氣的悲觀看法，使國際經(jīng)濟(jì)形勢再次嚴(yán)峻起來。當(dāng)時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)雖然并未明確顯現(xiàn)出國際經(jīng)濟(jì)變冷帶來的不利影響，但為了防微杜漸，*年的經(jīng)濟(jì)政策中或多或少地反映了國際共識(shí)的悲觀氣氛。其中最有力的見證是，財(cái)政赤字由前一年韻2473億元增加到3098億元，絕對額增加了625億元；財(cái)政赤字占GDP的比重由2.6%提高到3.0%，提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。對于再次大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字，合理的解釋只有一個(gè)，即為了應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的明顯惡化以及入世帶來的新的競爭不確定性，政府靈活運(yùn)用了相機(jī)抉擇原理，再次啟動(dòng)了新一輪擴(kuò)張性財(cái)政政策。

中期內(nèi)，中國應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策，即在保持赤字絕對額不增加的情況下，使赤字占GDP比重隨著GDP的擴(kuò)大而逐步降低。

特型財(cái)政政策只是反周期的宏觀調(diào)控手段，只能在特定情況下短時(shí)間實(shí)施。中性財(cái)政政策是常態(tài)，可以作為中長期政策取向?？紤]到宏觀經(jīng)濟(jì)業(yè)已出現(xiàn)的過熱跡象，財(cái)政赤字占GDP的比重已接近3%的國際公認(rèn)的警戒線，數(shù)量巨大的銀行不良資產(chǎn)和社會(huì)保障資金缺口，以及普遍存在的非均衡發(fā)展問題，中國在中長期內(nèi)應(yīng)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。即在不出現(xiàn)大的新的不可控因素的情況下，明確提出中期內(nèi)(3—5年)不擴(kuò)大財(cái)政赤字絕對額，并通過GDP的快速增長相對壓縮財(cái)政赤字占GDP的比例。

需要注意的是，穩(wěn)健的財(cái)政政策并非是“不作為”的財(cái)政政策，如果設(shè)計(jì)和操作得當(dāng)，不僅可以解決當(dāng)前面臨的一些短期困難，而且可以著眼長遠(yuǎn)，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些長期存在的深層次問題。今后五年內(nèi)，財(cái)政應(yīng)大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問題。

一是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的頻繁出現(xiàn)，雖然有外在不可預(yù)測因素的影響，但根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果。*年下半年以來的部分行業(yè)投資過熱說明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理矛盾開始突顯。一些價(jià)高利大的行業(yè)，如鋼鐵、水泥和電力等，很容易成為投資者追捧的目標(biāo)。另外一些不易引起投資興趣的領(lǐng)域，如政府大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等，由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高和價(jià)低利薄，僅僅依靠市場力度很難獲得應(yīng)有的發(fā)展。同時(shí)，種種跡象表明，這些“過冷”領(lǐng)域在宏觀調(diào)控過程中，由于承受著更大的邊際調(diào)控效果，往往更容易受到傷害。保護(hù)和扶植政府鼓勵(lì)的弱勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)，也是一種公共服務(wù)，財(cái)政應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施予以支持。

二是支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。今后五年還應(yīng)進(jìn)一步加大扶貧和有利于均衡發(fā)展方面的投入，實(shí)行益貧均衡的財(cái)政政策。由于歷史原因和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)所致，一些有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的領(lǐng)域，面臨嚴(yán)重的投入不足問題。這些領(lǐng)域包括“三農(nóng)”、社會(huì)保障、扶貧救濟(jì)、西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、教育、衛(wèi)生，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。增加對這些領(lǐng)域的投入，既是解決當(dāng)前問題和矛盾的需要，也是建立公共財(cái)政框架所必須的改革。這些問題都是長期存在的，近年來政府一直非常重視這些問題的解決，但解決的程度仍然不夠理想。因此，財(cái)政應(yīng)在制度創(chuàng)新方面有所突破，不能只考慮政府直接掌握的資金，而應(yīng)綜合運(yùn)用政府的資源，調(diào)動(dòng)多方面的積極性加速社會(huì)發(fā)展。

三是支持中小企業(yè)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)國家，中小企業(yè)在創(chuàng)造GDP和提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。各國政府都有專門針對中小企業(yè)發(fā)展的政策支持安排，如信用擔(dān)保、信息提供、政策優(yōu)惠等，以改善它們在與大企業(yè)競爭時(shí)所處的不利地位。中國的中小企業(yè)不僅沒有得到政府應(yīng)有的支持，相反，由于體制和觀念上的原因，中小企業(yè)連一些本來可以得到的市場資源都難以獲得，如金融服務(wù)和政策信息。為了更大程度滿足市場對政策的期待，中國應(yīng)實(shí)行更為親商的財(cái)政政策，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)解決融資難和政策信息獲取難的問題。

四是鞏固財(cái)政基礎(chǔ)，降低財(cái)政脆弱度。從財(cái)政管理現(xiàn)狀分析，中國的財(cái)政基礎(chǔ)并不十分堅(jiān)實(shí)，離建立平衡穩(wěn)固強(qiáng)大的財(cái)政還有相當(dāng)?shù)木嚯x。首先，財(cái)政管理體制還處于分散狀況，預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外還沒有完全統(tǒng)一起來，在此之外還存在著其它準(zhǔn)財(cái)政行為，如“三亂”現(xiàn)象尚未杜絕，對壟斷行業(yè)或企業(yè)的利潤分配和投資行為約束較弱等。其次，對政府財(cái)產(chǎn)總量缺乏有效的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，對政府擁有和可動(dòng)員的資產(chǎn)家底不清，存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)資源管理松散和流失損失現(xiàn)象。第三，對地方政府通過借入和各種擔(dān)保形成的大量地方債務(wù)，目前既沒有正式的統(tǒng)計(jì)，也沒有有效的管理機(jī)制，更為嚴(yán)重的是，使預(yù)算法中的有關(guān)規(guī)定失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力。第四，大量存在的銀行不良貸款和社會(huì)保障資金缺口，很大一部分可能會(huì)成為財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策需要穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ)支持。如果這些問題在中期內(nèi)沒有明顯的改善，一旦新的突發(fā)事件發(fā)生，財(cái)政將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。應(yīng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與財(cái)政承受能力較強(qiáng)的機(jī)遇，加速處理包括國有銀行不良資產(chǎn)、地方債務(wù)、社保資金缺口等政府或有債務(wù)。

*年財(cái)政政策應(yīng)推進(jìn)六個(gè)方面的工作：開征能源消耗稅；逐步推行差別性地區(qū)財(cái)政政策；增加財(cái)政貼息；加大社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)等針對低收入人群的支出；實(shí)行對可再生能源、節(jié)能和煤代油的鼓勵(lì)政策；進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保體制。

*年是能否成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的關(guān)鍵年，財(cái)政政策除了必須考慮上述四個(gè)方面中長期任務(wù)之外，還應(yīng)配合宏觀調(diào)控政策，有針對性地強(qiáng)化宏觀調(diào)控的政策效果?；趯Ξ?dāng)前和*年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，建議*年采取以下六個(gè)方面的政策措施。

第一，開征能源消耗稅。這項(xiàng)措施可以進(jìn)一步有針對性地強(qiáng)化宏觀調(diào)控的政策效果。高耗能行業(yè)是引起此輪過熱的始作俑者。然而，事實(shí)證明，由于這些行業(yè)價(jià)高利厚，一般性的調(diào)控措施很難達(dá)到預(yù)期效果。從中國能源供給的遠(yuǎn)景分析，限制高耗產(chǎn)業(yè)不僅是治理過熱的近期需要，同時(shí)還是緩解能源供應(yīng)緊張的長期戰(zhàn)略需要。

第二，逐步推行差別性地區(qū)財(cái)政政策。在分稅制財(cái)政體制下，地方政府的財(cái)政收入多少主要取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的財(cái)政收入能力差別是顯而易見的。然而，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的全國統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)卻沒有因此而作出相應(yīng)的調(diào)整。地方政府的財(cái)政支出大頭，如工資、辦公費(fèi)等，其支出標(biāo)準(zhǔn)不是由地方政府制定的，并不反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)狀況，也不與財(cái)政收入能力掛鉤。這種畸型的地方財(cái)政管理模式，一方面破壞了“以收定支”財(cái)政管理定律，形成事實(shí)上的“以支定收”。在收入跟不上和融資渠道不暢的情況下，一些地方政府不得不以拖欠工資和工程款等方式間接舉債，或是亂收費(fèi)，進(jìn)而違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。另一方面，也不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府雇員制度要求。政府管理屬于公共服務(wù)，是由接受服務(wù)者共同出資雇請專門的管理人員。因此，公務(wù)員的工資水平應(yīng)由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生活水平?jīng)Q定，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)市場的工資水平大致相當(dāng)。在工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一制定的情況下，出現(xiàn)了一些沒有辦法解決的困難：發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員工資水平太低，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的工資水平又太高。因此，有必要逐步實(shí)行差別性地區(qū)財(cái)政政策，首先可考慮從工資和辦公費(fèi)開始。

第三，增加財(cái)政貼息和加大中小企業(yè)擔(dān)?；鸾ㄔO(shè)。這是針對“過冷”領(lǐng)域，采取財(cái)政對沖措施，軟化貨幣政策對這些領(lǐng)域的邊際影響。扶持對象主要是農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等“過冷”領(lǐng)域。

第四，加大社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)等針對低收入人群的支出。這些支出不僅具有很高的消費(fèi)傾向(比高收入人群高出40%以上)，而且具有很強(qiáng)的社會(huì)穩(wěn)定功能，也是財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器的組成部分。近年來，政府雖然大大增加了這方面的支出，但相對于大量存在的低收入人口總數(shù)來說，這類支出仍顯得相對不足。*年應(yīng)重點(diǎn)考慮實(shí)行農(nóng)村“低?！敝贫?，從根本上解決人均年收入在627元以下3000萬農(nóng)村低收入人口的溫飽問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)貧困率降至總?cè)丝诘?%以下時(shí)，開發(fā)式扶貧的效果將很難顯現(xiàn)。原因是，這些貧困人口大多是沒有自我發(fā)展能力的，投入的扶貧資金一是難以保證得到正確使用，二是即使按規(guī)定使用，也會(huì)因執(zhí)行能力不足而無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此，這部分貧困人口的根本出路不應(yīng)是扶貧，而應(yīng)是救濟(jì)。具體措施包括建立農(nóng)村低保制度，完善社會(huì)救濟(jì)制度；進(jìn)一步加大教育扶貧投入，對貧困戶子女實(shí)行全免費(fèi)上學(xué)。

篇8

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈

政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對于提高我國低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內(nèi)涵

從政策鏈的起源來看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。

關(guān)于政策鏈，國內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。

筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。

二、低碳財(cái)政政策鏈

公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場失效”缺陷。《斯特恩報(bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。

低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。

三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用

財(cái)政政策在推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：

1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、政策鏈視角下我國低碳財(cái)政政策的缺陷

近年來，我國出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。

1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對金融危機(jī)的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對氣候變

化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，兩者合計(jì)占到4萬億元的14.5％。財(cái)政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財(cái)政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。

2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實(shí)。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。

3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對孤立，政策問缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。

五、構(gòu)建我國低碳財(cái)政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃

要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。

(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容

充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。

1.沒立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡單的以奢侈消費(fèi)品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。

4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴(yán)把政府采購綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預(yù)算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購機(jī)構(gòu)要簡化低碳產(chǎn)品的采購準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認(rèn)知。

(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同

優(yōu)化我國低碳財(cái)政政策除了充實(shí)具體政策措施之外，還應(yīng)加強(qiáng)政策的橫向協(xié)同。對現(xiàn)有的具體財(cái)政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問的銜接與協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策整體功能的最大化。在加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財(cái)政政策相互沖突的問題。要對目前實(shí)行的各項(xiàng)低碳財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對現(xiàn)行的能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，增強(qiáng)能源補(bǔ)貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵(lì)政策和約束政策。針對低碳財(cái)政政策存在的“重激勵(lì)、輕約束”傾向，未來應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時(shí)開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的財(cái)政約束措施，如減小“兩高一資”項(xiàng)目的財(cái)政投入、取消稅收優(yōu)惠等。

篇9

近日，第十三屆中國信息安全大會(huì)在北京召開。工信部官員在會(huì)議期間透露，將加快起草國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃文件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受政策引導(dǎo)和市場需求雙引擎驅(qū)動(dòng)，信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望大提速。

當(dāng)天的會(huì)議上，賽迪智庫信息安全走勢預(yù)測課題組專家指出，伴隨我國信息化發(fā)展進(jìn)入新階段，一些新的領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生，這也給我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作提出了新任務(wù)。

以物聯(lián)網(wǎng)為例，這一技術(shù)運(yùn)用大量感知節(jié)點(diǎn)，可能成為竊取情報(bào)、盜竊隱私的攻擊對象。再比如，隨著智能手機(jī)快速普及，移動(dòng)安全問題也日益凸顯。

針對種種擔(dān)憂，工信部信息安全協(xié)調(diào)司副司長歐陽武表示，我國信息安全面臨日趨嚴(yán)峻的新形勢，我們迫切需要營造有利于信息安全建設(shè)的政策環(huán)境，逐步形成國家信息安全保障體系。工信部今年將加強(qiáng)信息安全頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃文件的研究起草工作。

歐陽武還透露，今后一段時(shí)間，工信部將加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和安全檢查。

財(cái)政部：繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策

財(cái)政部部長謝旭人近日部署下半年財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

在當(dāng)日舉行的全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上，謝旭人表示，下半年要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這些政策主要包括：落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策；加快和擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；落實(shí)支持小微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施；穩(wěn)定支持外貿(mào)的財(cái)稅政策等。謝旭人強(qiáng)調(diào)，下半年要發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

篇10

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策　貨幣政策　績效　政策搭配　一籃子貨幣匯率制度

如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域,也是學(xué)界長期論爭的焦點(diǎn)議題之一。國內(nèi)外學(xué)者從不同理論視角。運(yùn)用各種模型和實(shí)證方法,對財(cái)政政策與貨幣政策的績效及其搭配進(jìn)行了深入研究。

一、國外研究情況

經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對財(cái)政政策與貨幣政策搭配的定量實(shí)證研究始于20世紀(jì)30年代的IS-LM模型(又稱?？怂挂粷h森模型)。根據(jù)該模型,?？怂购蜐h森等研究得出的結(jié)論是:財(cái)政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產(chǎn)出,但是從長期來看,對產(chǎn)出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價(jià)格之外。之后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其基礎(chǔ)上,將視角延伸到對開放經(jīng)濟(jì)的研究。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?米德(Mead,1951)提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時(shí),政府只能主要運(yùn)用影響社會(huì)總需求的支出增減政策來調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡,在開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特定區(qū)間便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情況。而支出轉(zhuǎn)換政策包括匯率、關(guān)稅等的實(shí)質(zhì)是在總需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使需求結(jié)構(gòu)在國內(nèi)需求和凈出口之間保持恰當(dāng)?shù)谋壤?從而開創(chuàng)性地提出“兩種目標(biāo),兩種工具”的理論。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根Tinbergen,19521最早提出了將政策目標(biāo)和政策工具聯(lián)系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實(shí)現(xiàn)n個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),政府至少具備n種獨(dú)立的政策工具,工具之間不會(huì)相互影響。蒙代爾(MundeB,1960)提出了進(jìn)一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發(fā)揮最大影響力和具有絕對優(yōu)勢的目標(biāo)。斯旺(Swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財(cái)政貨幣政策1和支出轉(zhuǎn)換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的搭配來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經(jīng)濟(jì)條件下用于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性問題,他們的研究成果經(jīng)不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fMundell-Fleming Model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動(dòng)與匯率穩(wěn)定這三個(gè)政策目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到。1999年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅克魯格曼fPaul Krugmanl根據(jù)上述原理畫出了一個(gè)三角形,他稱其為“永恒的三角形”fTheEtelnal Trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內(nèi)在原理。這三個(gè)目標(biāo)之間不可調(diào)和,最多只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個(gè),這就是著名的“三元悖論”。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者將以上理論和研究方法應(yīng)用于對我國經(jīng)濟(jì)的分析,研究結(jié)論不盡相同。馬拴友(2004)運(yùn)用IS-LM模型進(jìn)行分析得出,在我國IS曲線較為陡峭而LM曲線較為平坦,說明在這種情況下,財(cái)政政策與貨幣政策相比。對治理通貨緊縮具有更大的效能。張學(xué)友、胡鍇(2002)運(yùn)用修正的MF模型,對我國積極財(cái)政政策和貨幣政策的效力進(jìn)行比較,得出在我國現(xiàn)行匯率制度安排下,積極財(cái)政政策的效果要優(yōu)于貨幣政策:當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以財(cái)政政策為主,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,淡化擴(kuò)張性的貨幣政策。施建淮(2007)運(yùn)用VAR模型對人民幣實(shí)際有效匯率和中國產(chǎn)出進(jìn)行實(shí)證分析后得出,人民幣升值在中國是緊縮性的:相對匯率變動(dòng)的其他效應(yīng),匯率變動(dòng)的支出轉(zhuǎn)換效應(yīng)是支配性的,因此運(yùn)用傳統(tǒng)斯旺模型來分析中國經(jīng)濟(jì)是有效的。徐長生、劉士寧(2006)根據(jù)斯旺模型政策搭配理論,認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)目前正處于模型中的內(nèi)部通脹、外部順差的區(qū)域,因此對內(nèi)可采用從緊的貨幣政策主要抑制投資過熱,采取結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策著重解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題:對外通過本幣升值的匯率政策改善國際收支順差,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。

也有學(xué)者通過計(jì)量建模,實(shí)證研究了近年來我國兩大政策的搭配,但大多集中于對內(nèi)績效的研究,鮮有在一籃子貨幣匯率制度下兼顧內(nèi)外綜合績效的系統(tǒng)研究。劉玉紅、高鐵梅、陶藝(2006)實(shí)證研究了財(cái)政貨幣政策的綜合效應(yīng),發(fā)現(xiàn)中國的貨幣政策對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性較弱,這是由于我國利率管制嚴(yán)格、資本市場和貨幣市場發(fā)展緩慢等原因所致,而中國的財(cái)政政策的政策效果顯著,擴(kuò)大國內(nèi)需求方面在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施。王文甫(2007)通過模型分析。發(fā)現(xiàn)在內(nèi)生增長理論框架下,有一條真實(shí)變量都以相同的比例增長的均衡增長路徑:在均衡增長路徑上,財(cái)政政策和貨幣政策不是相互獨(dú)立的,它們之間必須相互協(xié)調(diào):財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)有影響,貨幣呈非“超中性”。劉斌(2009)基于我國的實(shí)際數(shù)據(jù)的實(shí)證研究得出。我國的政策體制主要表現(xiàn)為主動(dòng)的財(cái)政政策和被動(dòng)的貨幣政策組合體制的結(jié)論:這種體制實(shí)際上是物價(jià)水平的財(cái)政決定理論的充分體現(xiàn):因相機(jī)抉擇的政策會(huì)產(chǎn)生政策的時(shí)間不一致性問題,對社會(huì)福利水平產(chǎn)生影響,這種體制在今后是否一定要繼續(xù)保持值得商榷:他強(qiáng)調(diào)今后我國應(yīng)該從現(xiàn)行的體制向主動(dòng)的貨幣政策和被動(dòng)的財(cái)政政策組合體制轉(zhuǎn)換。黃志剛(2009)將蒙代爾一弗萊明模型fM―F模型1拓展到中間匯率制度下研究發(fā)現(xiàn),不管資本流動(dòng)性如何,擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策基本有效,其效應(yīng)介于固定匯率制度和浮動(dòng)匯率制度之間:實(shí)行中間匯率制度的國家在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí),最應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策搭配方法,此時(shí)政策效果最好。

三、總結(jié)及啟示