導語：如何才能寫好一篇民族經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：民族地區(qū)，經(jīng)濟結構；經(jīng)濟結構調整

一　引言

我國一直奉行“共同發(fā)展、共同繁榮”的民族區(qū)域自治政策。建國六十年來，由于國家自民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中給予了大量的投入和政策傾斜，各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟面貌取得了翻天覆地的變化。然而由于我國少數(shù)民族自治地區(qū)多處于中、西部內陸，自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，加之各少數(shù)民族人民數(shù)千年來形成的生產(chǎn)生活方式的束縛，我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在全國范圍內仍處于較為落后的階段。

民族地區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展大繁榮，關乎各少數(shù)民族人民福祉，關乎社會的和諧穩(wěn)定，關乎西部大開發(fā)戰(zhàn)略成敗，關乎我國整體經(jīng)濟實力的提升，因而，研究影響民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項因素，因地制宜地制定民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的政治與經(jīng)濟意義。本文主要從經(jīng)濟結構方面探討我國民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二、我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結構現(xiàn)狀

我國的44少數(shù)民族均建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總人口的71％，民族自治地方的面積占全國國土面積的64％。這些民族自治地區(qū)多處于我國中西部內陸，經(jīng)濟發(fā)展落后于全國平均水平，基本上處于從自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉化的初期或工業(yè)化初期。與此相適應，資源性、低技術水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)結構的主要內容，開放性差，內需與外需均未形成規(guī)模，發(fā)展空間不足。

具體而言，不論從那個視角比較來看，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的情況非常明顯。統(tǒng)計數(shù)字表明，1995至2003年，民族自治地方的人口占全國人口的13.3％，其同期經(jīng)濟總量卻只占全國的8.85％。雖然該期間各民族地區(qū)年均國內生產(chǎn)總值增長率高出全國0.7個百分點，但其人均GDP卻只有全國人均水平的66.5％，且這一差距有不斷擴大的趨勢。我們看到，民族地區(qū)全國平均水平的絕對差距還在不斷擴大。不啻如此，在作為經(jīng)濟發(fā)展水平標志之一的城市化水平方面，民族地區(qū)的城市人口比例也遠低于全國水平。較低的城市化水平在城鄉(xiāng)收入差距較大的我國而言預示著民族地區(qū)占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民十分低下的收入水平和生活質量(如表1)。2008年，在經(jīng)歷了長達5年的快速增長后，我國民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了80％以上，但是仍只占全國水平的83.5％，民族地區(qū)經(jīng)濟總量也只占到全國經(jīng)濟總量的十分之一強(如表2)。由此可見，占我國國土面積絕大部分和總人口約五分之一的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是嚴重滯后于全國經(jīng)濟發(fā)展水平的。這樣的發(fā)展水平使有的學者斷言我國民族地區(qū)實現(xiàn)全面小康社會最早也要到2040年，晚于全國平均水平20年。

在經(jīng)濟結構方面，隨著全國性統(tǒng)一大市場的形成，面對全國同一標準、同質市場和消費的局面，生產(chǎn)具有地方自然資源稟賦特色的產(chǎn)品成為欠發(fā)達地區(qū)民族經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中逐漸形成了以下主導產(chǎn)業(yè)部門：

1　棉毛紡織工業(yè)，由于我國新疆地區(qū)盛產(chǎn)棉花，內蒙與的畜牧業(yè)較為發(fā)達，這就為民族地區(qū)發(fā)展棉毛紡織工業(yè)提供了比較優(yōu)勢，棉紡及牛、羊絨等畜牧業(yè)產(chǎn)品深加工成為欠發(fā)達地區(qū)民族經(jīng)濟第一個產(chǎn)業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計，2008年度，新疆共生產(chǎn)棉花330萬噸，約占全國棉花產(chǎn)量的40％，其中，長絨棉產(chǎn)量26萬噸左右，棉短絨30余萬噸，為棉紡業(yè)的發(fā)展提供了充足的原料。截~2008年底，新疆紡紗生產(chǎn)能力位居西部12省(區(qū)、市)之首。棉紗產(chǎn)量37萬噸，棉布產(chǎn)量1.2億米，棉紡生產(chǎn)規(guī)模占全疆紡織總能力的90％以上。

2　有色金屬冶煉工業(yè)。我國民族地區(qū)占據(jù)了廣袤的國土面積，礦產(chǎn)豐富，再加上廉價的勞動力資源和廣闊的市場需求，有色金素冶煉工業(yè)成為帶動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第二個產(chǎn)業(yè)選擇。如內蒙古的有色金屬儲量十分驚人，截至2008年6月底，內蒙古10種有色金屬礦產(chǎn)已查明資源儲量總計2539.45萬噸，其中銅、鉛、鋅、鎢、鉬礦查明資源儲量分別位居全國各省區(qū)市的第4位、第2位、第2位、第10位、第6位，蘊含著極大的經(jīng)濟價值。

3　土特產(chǎn)加工業(yè)。金、銀等貴重金屬礦藏的采掘，藥材等經(jīng)濟作物的種植和采摘，民族特色器物用具的生產(chǎn)時該產(chǎn)業(yè)的重要內容。

4　旅游業(yè)，我國民族自治地方多位于中西部地區(qū)，自然風光秀麗、壯美，文化悠久，每年都吸引了大量的游客，成為民族地區(qū)的一項經(jīng)濟來源。如2009預計接待國內外游客首次突破500萬人次，達到556萬人次，比2008年增長1.47倍，旅游接待人數(shù)創(chuàng)歷史新高，旅游總收入預計達到52億元，比2008年增長1.32倍。

5　采礦業(yè)。我國西部民族地區(qū)蘊藏著豐富的煤炭和油氣資源，國家對這些資源進行開發(fā)，不僅能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，而且還能帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

三　我國民族地區(qū)經(jīng)濟結構存在的問題分析

經(jīng)濟結構決定經(jīng)濟發(fā)展的方向和成效，我國民族地區(qū)經(jīng)濟的相對滯后在某種程度上源于經(jīng)濟結構的不合理。

1　目前我國民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)還處在一個較低的發(fā)展層次上，與其他區(qū)域相比還存在著很大的差距。在農(nóng)業(yè)方面，大部分地區(qū)的生產(chǎn)方式依然是延續(xù)了幾千年的刀耕火種，農(nóng)產(chǎn)品附加值極低，更談不上規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。牧業(yè)的發(fā)展也同樣非常滯后，由于農(nóng)牧業(yè)地區(qū)分散落后，與民族地區(qū)的經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)形成了明顯的二元經(jīng)濟結構；在工業(yè)方面，傳統(tǒng)的制造加工業(yè)占有很大比重，高新技術企業(yè)比重極低，在第三產(chǎn)業(yè)方面，目前以餐飲、商貿等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，服務業(yè)發(fā)展層次較低，沒有充分融人民族因素，滿足不了民族地區(qū)人民生活的需求。

2　產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，增長方式粗放。我國民族地區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品還是以生產(chǎn)原料或半成品為主，缺乏對農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工，這就導致產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。較短的產(chǎn)業(yè)鏈條對居民就業(yè)的拉動非常小，因此應大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，吸收更多農(nóng)牧民就業(yè)，一方面能夠提高收入，拉動消費，另一方面，對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定也會起著積極作用。由于民族地區(qū)的產(chǎn)品以原料或半成品為主，所以在民族工業(yè)的發(fā)展過程中就無法擺脫對自然資源的高度依賴，民族地區(qū)工業(yè)的發(fā)展還是以高資本投入、高資源消耗為增長的動力，這就必然會帶來對環(huán)境的高污染。

由此可見，我國民族地區(qū)經(jīng)濟結構的問題已經(jīng)成為阻礙其經(jīng)濟進一步發(fā)展那的障礙之一，要實現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須立足當?shù)鼐唧w情況，找準產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化經(jīng)濟結構，才能最終實現(xiàn)民族地區(qū)與東部省份的共同發(fā)展，共同繁榮。

四　我國民族地區(qū)經(jīng)濟結構調整對策分析

針對我國民族地區(qū)經(jīng)濟結構中存在的一些問題，應當從以下幾個方面著手進行優(yōu)化調整：

篇2

一、民族地區(qū)郵政儲蓄銀行現(xiàn)狀

2008年3月27日，中國郵政儲蓄銀行湘西州分行正式掛牌成立。4月上旬，全州7個縣（市）一級支行陸續(xù)掛牌成立，目前正在進行縣（市）支行二級支行的籌建工作。

目前全州建成郵政儲蓄聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點100個，電子匯兌聯(lián)行網(wǎng)點96個，郵政儲蓄綠卡結存戶達6.6萬戶。截至2008年9月底，湘西州郵政儲蓄各項存款余額為249884萬元，比成立之初凈增加了8023萬元，而同期貸款余額為1783萬元，比成立之初增加754萬元，存貸款增量比為9.4%，其資金抽水機效應依然十分顯著。

二、民族地區(qū)郵政儲蓄銀行經(jīng)營面對的難點

難點之一：人才弱勢。調查顯示，郵政儲蓄從業(yè)人員普遍素質較低，尤其缺乏懂金融、會管理的專業(yè)人才，難以滿足銀行商業(yè)化經(jīng)營要求。湘西州郵儲銀行現(xiàn)有職工210人，金融和財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)具有本科學歷的只有6人，僅占3%。其從業(yè)人員來源單一，大多為內部轉入，水平參差不齊，絕大多數(shù)員工只懂存款和匯兌業(yè)務，能夠從事資產(chǎn)和會計結算業(yè)務的平均每個縣級機構不到3人，且主要是經(jīng)過上級組織的短期培訓而上崗的，缺乏必要的實際工作經(jīng)驗。隨著各項銀行業(yè)務的開展，其業(yè)務生疏效率低、拓展難等經(jīng)營管理水平落后問題越來越明顯，特別是在發(fā)展公司業(yè)務、貸款業(yè)務等一系列新業(yè)務中矛盾尤為突出，與其他商業(yè)銀行在操作管理水平上存在較大差距。在較低的薪酬水平導向下，難以引進高端人才和具有實際經(jīng)驗的操作人才。

難點二：行政瓜葛。目前，銀郵不分體制是困擾郵儲銀行改革進一步深入的最突出、最主要的問題。長期以來，郵政儲蓄作為郵政局一個內設部門，其財務、人事等權力均由郵政企業(yè)掌握，雖然郵政儲蓄銀行已經(jīng)成立，但仍受郵政企業(yè)的雙重管理，無法按現(xiàn)代金融企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營。據(jù)調查，湘西州共有100個郵政儲蓄網(wǎng)點，其中完全屬于郵儲銀行的網(wǎng)點只有15個，全州共有郵政儲蓄員工460人，劃入郵儲銀行的只有210人，還有相當一部分人員隸屬于郵政企業(yè)。在收入分配上，各自網(wǎng)點所創(chuàng)造的收入分別歸銀企雙方各自所有，目前，80%多的網(wǎng)點70%的余額及其形成的收入仍留在郵政企業(yè)，郵儲銀行的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)及安全保衛(wèi)守押等大量重要的后臺支撐都由郵政企業(yè)在提供和保障。這種脫鉤不徹底和多頭管理導致整體無法形成合力，影響了郵儲銀行的正常工作和業(yè)務開展。

難點三：產(chǎn)品單一。中間業(yè)務種類少、面窄，效益差是郵政儲蓄銀行的共性。目前湘西州郵儲銀行仍以儲蓄和匯兌為主，開展的工資、代收話費等幾項規(guī)模小且沒有手續(xù)費的中間業(yè)務，缺少統(tǒng)一的操作流程和有效的組織管理，制約了中間業(yè)務規(guī)范、健康地發(fā)展；小額質押貸款業(yè)務規(guī)模較小，市場營銷能力不強；對公業(yè)務發(fā)展緩慢，全州只有一個網(wǎng)點辦理對公業(yè)務，由于郵政儲蓄銀行不能辦理跨行轉帳業(yè)務，一些企事業(yè)單位、個體工商大戶根本沒有考慮在郵政儲蓄銀行開設基本結算帳戶。截至9月底，全州對公存款為216萬元，僅占各項存款余額的0.08%；理財產(chǎn)品少，只開展了保險和國債、基金業(yè)務；新業(yè)務啟動難、推廣慢，外幣儲蓄、網(wǎng)匯等新興業(yè)務，由于重視不夠和宣傳營銷手段缺乏，基本處于停滯狀態(tài)。業(yè)務種類的單一，支付結算水平的低下，使郵政儲蓄銀行缺乏市場競爭力，不適應客戶日趨多元化的投資需要。

難點四：返哺能力弱。2008年9月末，湘西州共有140405萬元郵政儲蓄存款來源于農(nóng)村地區(qū)。郵政儲蓄吸收農(nóng)村地區(qū)的儲蓄存款，要回流農(nóng)村很困難。截至2008年9月底，全州貸款余額為1783萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款為173萬元，僅占9.7%。新增的小額質押貸款雖然需求旺盛，但是由于擔保手續(xù)繁瑣、貸審體制不順、對客戶的個人信譽資質不了解等原因導致其擴張速度緩慢。2007年6月，湘西州郵政儲蓄銀行正式開辦小額質押貸款業(yè)務，至2008年9月末，全轄共辦理528.74萬元，僅占存款業(yè)務的0.21%，資金運用能力非常有限。從目前質押貸款分布區(qū)域來看，湘西州城區(qū)貸款在75%以上，農(nóng)村市場占比太小。從貸款群體來看，目前貸款對象主要為急需周轉資金的城鎮(zhèn)個體經(jīng)營戶、經(jīng)商戶或私營企業(yè)，而農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工個體農(nóng)戶不多，貸款層面還相對較窄，對地方經(jīng)濟建設返哺能力弱。

難點五：盈利水平低。2008年7月7日，郵政儲蓄老存款戶全額上劃后，郵政儲蓄銀行以往依賴的網(wǎng)點吸儲，進而靠轉存款及上存資金套取利差的傳統(tǒng)贏利模式已徹底“土崩瓦解”，郵政儲蓄原有的“只存不貸吃利差”的經(jīng)營特色和金字招牌都不復存在，現(xiàn)在郵政儲蓄銀行的利息收入僅為其準備金利息和上存利息收入。據(jù)了解，郵政儲蓄銀行上存資金利率基本維持在2.7%―3.7%水平，現(xiàn)行法定存款準備金利率1.89%也遠遠低于原老轉存款利率4.131%，致使其利息收入日益減少。而2007年以來央行六次上調存款利率，儲蓄存款利息支出相應大幅增加，明顯形成“剪刀差”，如何提高贏利水平是當前郵政儲蓄銀行所面臨的最現(xiàn)實問題。

三、推進民族地區(qū)郵政儲蓄銀行經(jīng)營發(fā)展的建議

（一）高度重視人才的引進和開發(fā)，建立人才培養(yǎng)機制。

人才是企業(yè)的第一資源，是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉所在，是最重要的核心競爭力。針對人才極端缺乏的現(xiàn)狀，郵政儲蓄銀行要開拓視野，加大人才引進力度，多種渠道吸收專業(yè)人才到重要崗位，特別要增加有關制度設計、產(chǎn)品開發(fā)等核心人才的引進力度，創(chuàng)造有利于高端人才發(fā)展的氛圍

和環(huán)境。進一步強化現(xiàn)有人員培訓，采取

到其他商業(yè)銀行掛職培訓、脫產(chǎn)學習、崗位練兵等多種方式，并擇優(yōu)上崗。同時

要進一步轉變觀念，提高認識，樹立商業(yè)化

經(jīng)營理念和競爭危機感，不斷提高從業(yè)人員自身綜合素質，借助銀行從業(yè)人員資格認證考試，掀起學習的風氣，配套建立有效的激勵機制，促進郵政金融從業(yè)人員整體素質提升。

（二）促進與郵政企業(yè)的溝通協(xié)調，進一步理順郵儲銀行與郵政的關系。

建議通過郵儲銀行自身努力與金融監(jiān)管服務部門的協(xié)調，加強與郵政企業(yè)的溝通，明晰產(chǎn)權關系，分清職能職責，特別是通過加強基層網(wǎng)點雙方人員之間的協(xié)調，完善工作與業(yè)務機制，實現(xiàn)互利雙贏。郵政儲蓄銀行自身要盡快建立獨立的行政運行體系，真正按照“自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展，自擔風險”的商業(yè)化經(jīng)營原則運營，為進一步開展銀行業(yè)務打下堅實的基礎。相關管理部門要發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力，人民銀行要充分發(fā)揮金融穩(wěn)定職能和窗口指導作用，防范郵儲銀行系統(tǒng)性風險，引導郵儲穩(wěn)步發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務。銀監(jiān)部門要進一步明確對郵政銀行的監(jiān)管地位，重點監(jiān)管其法人治理結構和合規(guī)性經(jīng)營，構建嚴密完備的監(jiān)管體系。

（三）拓展業(yè)務市場份額，強化郵政儲蓄銀行支付結算體系建設。

各級郵政儲蓄銀行要結合區(qū)域特點，創(chuàng)新貸款品種，發(fā)揮自身資金充裕的優(yōu)勢，爭取優(yōu)質客戶，擴大市場份額。同時，大力發(fā)展中間業(yè)務，在穩(wěn)步做好保險、基金、代收代付等傳統(tǒng)中間業(yè)務的基礎上，積極研究和開發(fā)符合郵儲銀行特點的新型業(yè)務品種。人民銀行要把協(xié)調和支持郵政儲蓄銀行支付結算體系建設列入議事日程，采取郵政儲蓄銀行與人民銀行支付系統(tǒng)建立接口的辦法，盡快使郵政儲蓄銀行加入到中央銀行大小額支付、支票圈存、支票影像等系統(tǒng)中來，解決跨行轉帳和跨行轉匯的問題，進一步發(fā)揮郵政儲蓄銀行點多面廣的優(yōu)勢。

（四）拓寬郵政儲蓄資金回流渠道，建立郵儲資金回流農(nóng)村的補償機制。

郵儲銀行應加快信貸業(yè)務發(fā)展，確保資金回流方式的多樣性，在搞好小額質押貸款的同時，積極涉足農(nóng)村小額信貸領域，例如開辦抵押貸款、保證貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款以及擔保類貸款，并根據(jù)當?shù)貤l件試辦對農(nóng)戶的直接貸款。作為理性的市場主體，郵政儲蓄銀行在引導郵政儲蓄資金回流農(nóng)村時，要綜合考慮資金的安全性、流動性和盈利性，若完全由市場自發(fā)配置資源，郵政儲蓄資金回流將難以實現(xiàn)，必須有政府的政策支持、引導和推動，適時發(fā)揮財政性金融的支農(nóng)作用。為此，需要建立政策性金融的財政補償機制，通過補償財政性支出，引導郵儲資金回流。例如對回流資金在稅收上給予適當減免，對投資到基礎性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款和政策性貸款給予利息補貼等。

（五）強化公司結構治理，培育新的利潤增長點，提高盈利水平。

篇3

關鍵詞：文化；民族；經(jīng)濟；優(yōu)勢

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2012）05-0224-01

在黨的十七屆六中全會指引下，我國的文化事業(yè)已進入大發(fā)展、大繁榮時代。祖國的大江南北，在繼承傳統(tǒng)文化的同時，新的文化因素不斷衍生，加之外部文化的輸入，給傳統(tǒng)文化注入了新的活力，這對弘揚民族文化，振奮民族精神，促進社會主義物質文明和精神文明建設具有深遠的歷史意義和積極的現(xiàn)實意義。

地處藏區(qū)的康巴高原，有著悠久的歷史和燦爛的文化，勤勞勇敢的藏族人民在長期的歷史發(fā)展中形成了剛毅豪放、樸質樂觀的民族性格，他們以豐富的想象、集體的智慧，創(chuàng)造出了優(yōu)秀的民族民間文化，生動地表達了藏族人民美好的理想，并且廣泛地表現(xiàn)在社會生活的各個方面。

當前，世界問題的核心是發(fā)展，世界發(fā)展的本質是文化發(fā)展。新的世紀是現(xiàn)代化的世紀，更是文化的世紀。由此，社會的發(fā)展首先意味著把文化列為發(fā)展的主要方面和目的，因為實現(xiàn)發(fā)展的動力實際上存在于文化之中。

民族文化起源于人類的社會生產(chǎn)生活，不同的民族有著不同的文化內涵。在我國，隨著社會產(chǎn)交經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟，社會出現(xiàn)大變格時期更使藏民族的文化展示出獨具魅力的光彩。它不僅對人們的精神生活起著十分重要的作用，而且已經(jīng)為當?shù)氐恼畏€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進度、民族團結和對外宣傳等方面產(chǎn)生著越來越深的影響，從而使藏族人民非凡的智慧和威力無比的文化力量推動了古老高原的歷史和社會進步。

當今，富于雪域神韻的康巴文化更被世人所關注，它像璀璨的綠寶石鑲嵌在青藏高原，耀眼奪目?？蛋褪恰案栉璧暮Ｑ蟆彼赜小皶f話就會唱歌，會走路就會跳舞”的美稱。就拿康巴文化而言，鍋莊舞是康巴文化主要組成部分和文化的核心。鍋莊是最為藏族群眾所喜聞樂見的一種自娛性歌舞。它贊美人生、自然和意志；它祝愿吉祥、幸福和昌盛；它以古樸而莊重的形式，優(yōu)美而豐富的內容歌頌勞動、豐收和愛情。鍋莊首先帶有深厚的宗教意識，以及傳統(tǒng)的倫理觀念。其次有贊美自然風光和家鄉(xiāng)風情還有以表現(xiàn)動物習性為主要內容，模擬動物形態(tài)，反映動物生活而舞的。如甘孜踢踏舞歡快熱烈，振奮人心，蘊藏著甘孜人民執(zhí)著開朗、不屈不撓的性格和精神力量。巴塘弦子抒情悠揚，自然大方，充分展示了悠久的歷史，它在輕歌曼舞中頌揚藏區(qū)的江南，雪域明珠的兒女們安居樂業(yè)、國泰民安的新氣象。丹巴鍋莊以及遍布康巴地區(qū)的鍋莊內容豐富，形式各樣，縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鍋莊，而縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)的鍋莊又都不一樣，可謂異采紛呈各具特色……這些鍋莊靜似蛟龍臥海，動如猛虎下山，表現(xiàn)了康巴人的熱情大方、豪放粗獷、一往無前的追求。而聞名藏區(qū)的康巴山歌似圣潔甘醇的山泉，清澈透明，回味無窮，浸透了康巴人的每一根神經(jīng)并流唱廣泛。

改革開放以來，州內的廣大文藝工作者（文化人）在創(chuàng)作中始終堅持繼承與發(fā)展結合，傳統(tǒng)與創(chuàng)新統(tǒng)一，民族性與時代溶的原則，使古老的高原煥發(fā)了青春的光彩。隨著改革開放的深化，康巴大地豐富而獨特的民族文化正逐步走向海內外、國內外并被越來越多的世人所了解熱愛。而這些獨特的地理位置和氣候條件，形成了得天獨厚、獨具特色而豐富多彩的旅游資源?？蛋陀斜皇廊朔Q為“東方的《荷馬史詩》、《格薩爾傳》”主人公嶺?格薩爾的故鄉(xiāng)；有世界上保存完整的德格印經(jīng)院，有唱遍世界大地的《康定情歌》，有享譽國內外的美人谷甲居藏寨以及建筑文化、服裝服飾文化、禮節(jié)禮儀和飲食文化，還有傳統(tǒng)的節(jié)日活動，這些已在國內外產(chǎn)生了一定的影響。因而這些悠久的歷史文化以及文化活動加大了旅游業(yè)的發(fā)展，吸引了更多的中外游客。如今，旅游人數(shù)年年大幅度增長，旅游收入誠倍增長，促進地方經(jīng)濟大踏步，跨越式發(fā)展。

“發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化”這是我們新時期的首要任務。新世紀的到來，文化與經(jīng)濟的相互滲透也越來越緊密，越來越呈現(xiàn)蓬勃的活力。就民族地區(qū)而言，這里既沒有大型的礦產(chǎn)資源，又沒有大型的工廠開辦的條件，更沒有大型的工業(yè)基地可開發(fā)，由此可見，我們要充分發(fā)揮本土文化的優(yōu)勢，要積極創(chuàng)建生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、管理、服務于一體的文化產(chǎn)業(yè)體制，尋找以文化作為新的經(jīng)濟增長點的路徑，促進民族經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，文化產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)是最豐富、最有優(yōu)勢的，而且前途無量，文化產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)的開發(fā)利用也有待于進一步深化加強。我們一定要抓住當前這個大好時機，充分依靠科學技術，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，積極使文化產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟增長區(qū)。

篇4

關鍵詞:民族優(yōu)惠政策;利用;實施;恒合土家族鄉(xiāng)

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

民族優(yōu)惠政策是在民族平等這一社會主義民族關系的基本原則下,針對少數(shù)民族社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展相對滯后,本身無力實現(xiàn)國家法律所賦予的各項權利的現(xiàn)狀,在經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展方面所給予的幫助及優(yōu)惠。它是對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行的有別于漢族地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。我國民族優(yōu)惠政策的范圍主要包括:經(jīng)濟、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和干部選拔等方面。本文以重慶市萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)為例,以小見大,對我國現(xiàn)階段民族優(yōu)惠政策的利用與實施進行分析,進而提出調整與完善民族優(yōu)惠政策的具體措施。

一、恒合土家族鄉(xiāng)民族優(yōu)惠政策利用現(xiàn)狀

恒合土家族鄉(xiāng)于2001年4月18日正式成立,2005年9月與鳳儀鄉(xiāng)合并。全鄉(xiāng)幅員面積81.91平方公里,森林覆蓋率44.63%。轄13個村,一個居委會、共79個組、7,071戶、27,293人,其中土家族人口13,378人,占總人口的50.3%。恒合土家族鄉(xiāng)地處萬州區(qū)東部,東接普子鄉(xiāng)、白土鎮(zhèn),南鄰湖北省利川市謀道鎮(zhèn),西與龍駒鎮(zhèn)、北與梨樹鄉(xiāng)接壤,距萬州主城區(qū)72公里,是一個集老、少、邊、窮于一身的重慶市級貧困鄉(xiāng)。針對這樣一個現(xiàn)狀,對該鄉(xiāng)實行政策上的優(yōu)惠傾斜是非常必要的。自成立民族鄉(xiāng)以來,在各級政府與社會各界的幫助與關懷下,其經(jīng)濟、社會發(fā)展與以往相比取得了明顯的進步。

(一)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

1、加強土家族民族風情、民族古建筑、茶園風光及各種土特產(chǎn)品的建設,營造民族特色街道和民族休閑文化廣場和文化長廊,利用歷史悠久的烈士陵園,充分利用恒合土家族鄉(xiāng)豐富的人文旅游資源,發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。同時,開發(fā)以精制茶品、民族服飾、民族手工藝品、天然綠色食品為代表的旅游商品。

2、實現(xiàn)民族風情、茶鄉(xiāng)文化、高山平湖、避暑山莊、森林資源的完美結合,大力開發(fā)大梁山森林公園、鹿鳴埡避暑山莊、鴻鳳山環(huán)觀田壩休閑帶等一大批旅游景區(qū),打造恒合土家族鄉(xiāng)獨具特色的旅游資源優(yōu)勢。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)恒合土家族鄉(xiāng)的地理位置,當?shù)剜l(xiāng)黨委、政府提出靠山吃山的發(fā)展戰(zhàn)略,做大做強“三大產(chǎn)業(yè)”,以加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。立足現(xiàn)有優(yōu)勢和基礎,加快全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整,做好特色農(nóng)業(yè)、勞務經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟“三大產(chǎn)業(yè)”,走出一條山區(qū)特色的經(jīng)濟發(fā)展路,引領廣大村民實現(xiàn)脫貧致富的目標。如,因地制宜,重點建設以煙葉、肉兔、茶葉、蘑芋為主的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)動農(nóng)民和種植大戶廣泛種植。

(三)勞動力資源利用現(xiàn)狀。針對農(nóng)村剩余勞動力,鄉(xiāng)黨委、政府廣泛開展了農(nóng)民技能培訓,建立了勞動力輸出辦公室,專門負責為當?shù)剞r(nóng)民提供務工信息、解決后顧之憂。與此同時,專門組織部分干部和群眾代表赴上海、浙江、江蘇等務工人員集中的省市,看望慰問務工人員,開展維權活動等。同時,積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如,鴻鳳山水廠、馬安磚廠、恒合彩瓦廠、恒合木器加工廠等一批企業(yè)。通過走出去與引進來等手段,提高當?shù)厝藗兊氖杖?改善生活狀況,提高生活水平,實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的社會理念。

(四)政策實施現(xiàn)狀。恒合土家族鄉(xiāng)作為萬州區(qū)唯一的民族鄉(xiāng)及重慶市特困鄉(xiāng),其經(jīng)濟文化和社會發(fā)展的權利能夠享受到少數(shù)民族地區(qū)的特殊照顧。同時,建設新農(nóng)村過程中能得到更多的政策、經(jīng)濟上的支持與保障。2005年9月9日重慶市渝府[2005]178號文件批復同意撤銷萬州區(qū)鳳儀鄉(xiāng)并入恒合土家族鄉(xiāng)及恒合土家族鄉(xiāng)政府駐地遷址,兩鄉(xiāng)合并后,恒合土家族鄉(xiāng)面積83.4平方公里,轄13個村、1個社區(qū)、79個村(居)民小組,這對于恒合土家族鄉(xiāng)的發(fā)展是一個重要機遇。同時,重慶改為直轄市后將運用長江上游中心城市的優(yōu)勢地位從多方面支持民族地區(qū)的發(fā)展,以實現(xiàn)共同繁榮。萬州區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也將對帶動區(qū)內其他地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

二、市場經(jīng)濟體制下原有民族優(yōu)惠政策出現(xiàn)的一些新情況、新問題

在市場經(jīng)濟條件下,我們黨制定了相關的民族政策,但在一定程度上仍然有許多具體的民族優(yōu)惠政策出現(xiàn)了名不副實的現(xiàn)象,有相當一部分政策在現(xiàn)實中難以真正落實到位。

(一)政策執(zhí)行中的新情況

1、政策穩(wěn)定性差,時效性不強。在步入社會轉型期以后,由于對原有的機制缺乏必要和及時的調整,其運行思路和方式嚴重滯后,使得民族優(yōu)惠政策穩(wěn)定性差、時效性不強。如,在原民族貿易政策中,由于對民族貿易和民族用品生產(chǎn)缺乏有效的宏觀調控,而關于價格、稅收、財政、物資等方面的改革措施的出臺,大都采取了“一刀切”的方式,使得原有民族貿易政策中的有些款項被變相取消。

2、監(jiān)督機制不完善。民族優(yōu)惠政策的執(zhí)行和監(jiān)督機制不完善。一些民族優(yōu)惠政策在出臺時,其政策的執(zhí)行主體及其職責不明確,使得民族優(yōu)惠政策在貫徹落實過程中,缺乏全局上的協(xié)調和配合,常常會因此出現(xiàn)相互扯皮、推諉的現(xiàn)象。

(二)實踐過程中的新問題

1、區(qū)位瓶頸。恒合土家族鄉(xiāng)位于萬州區(qū)東南部,距萬州主城區(qū)72公里,離中心城市遠,不能享受到萬州主城區(qū)與重慶主城區(qū)的經(jīng)濟輻射效應。

2、自然因素的限制。受地理條件的限制和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,恒合土家族鄉(xiāng)的交通較其他地區(qū)落后,交通運輸方式單一,主要依靠公路運輸且較多路段以土路為主。

3、農(nóng)業(yè)基礎脆弱,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落后。恒河地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值受自然條件制約。山區(qū)以坡薄土為主,水土流失嚴重,土壤肥力低,土地產(chǎn)出率不高,效益低下,發(fā)展缺乏后勁。轄區(qū)內還多發(fā)泥石流和雪災等自然災害,對農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利。

4、教育落后,人才匱乏,價值觀念落后,缺乏人力與智力的支持。恒合土家族鄉(xiāng)內初中學校1所,小學13所,無高中學校。教育基礎設施的匱乏,使教育滯后。

三、調整和完善民族優(yōu)惠政策應采取的具體措施

民族優(yōu)惠政策的堅持和完善,是一個艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。在新的形勢下,要切實做好這一工作,就要求在研究和制定民族優(yōu)惠政策時,既要立足于少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際,又要著眼于全局,將少數(shù)民族和民族地區(qū)轉型時期社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況和新問題同國家的大局聯(lián)系起來,將對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策,同我國轉型時期的政策措施及其走勢聯(lián)系起來,這樣才能避免民族優(yōu)惠政策與其他改革性政策措施相沖突,從而把握住制定和落實民族政策的切入點。同時,需要轉換觀念,走出“扶貧政策等同于民族優(yōu)惠政策”的認識誤區(qū),逐步淡化以往優(yōu)惠政策的安撫與救濟色彩,強化民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”功能。因此,對于恒河鄉(xiāng)的投資,重點要放在資源的開發(fā)利用,民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場硬環(huán)境的建設和文化教育上。

(一)增加對農(nóng)村發(fā)展的投入,大力實施農(nóng)村基礎設施建設

1、建設民族街,完善場鎮(zhèn)配套設施建設。突出現(xiàn)有民族場鎮(zhèn)的民族格調,完成民族場鎮(zhèn)美化。

2、切實改善民族鄉(xiāng)農(nóng)村基礎設施建設。區(qū)政府在基礎設施建設方面要更多地向民族地區(qū)傾斜,增修或改建、擴建一批山區(qū)縣鄉(xiāng)公路,修建一批西部中心城市間的高速公路、交通運輸條件向民族地區(qū)延伸,應有計劃、有安排地加強民族地區(qū)的鐵路建設,投入應重點放在路、電、水、環(huán)境等公共設施和居住配套設施上。

(二)優(yōu)化布局,調整結構,提高科技含量,創(chuàng)建土家族特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌

1、優(yōu)化區(qū)域布局,形成農(nóng)業(yè)品牌規(guī)模效益。根據(jù)因地制宜的發(fā)展思路,集中建設高產(chǎn)、高效、優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。注重規(guī)模,講究集約,不斷開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品,提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2、創(chuàng)建土家族特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌,加強農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度,營造農(nóng)業(yè)品牌的濃厚氛圍。例如,重點圍繞“土家族蜂蜜酒”、“恒合腌臘制品”、“土家族豆腐乳”等品牌,加大創(chuàng)建力度,培養(yǎng)商標意識,提高恒河鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品知名度。

(三)加大對農(nóng)村文化、教育、社會保障等公共事業(yè)的投入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。關于對農(nóng)村社會事業(yè)的建設,當務之急必須實施既符合社會主義市場經(jīng)濟體制的運行需要,又體現(xiàn)國家對民族區(qū)域自治地方的幫助與扶持的新民族經(jīng)濟政策。要把民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟文化建設,放到社會主義市場經(jīng)濟體制這一經(jīng)濟背景中去考慮。

(四)引導農(nóng)村生產(chǎn)力,實現(xiàn)回歸式發(fā)展。對于當?shù)厥Ｓ鄤趧恿σ约巴獬鰟展と藛T,利用“政府引導、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓”等有效措施,積極組織農(nóng)村富余勞動力就近務工或外出經(jīng)商。同時,進一步完善勞務輸出的服務功能,加強與發(fā)達地區(qū)勞務就業(yè)市場的銜接和信息的采集與宣傳,為當?shù)靥峁┬畔⒎铡?/p>

(五)完善立法,為恒河鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。修訂和補充民族區(qū)域《自治法》,建立比較完備的社會主義民族法律體系。制定《實施細則》和《實施條例》,建立比較完備的社會主義民族法體系,嚴格遵守法律化的民族政策,使《自治法》能充分維護民族地區(qū)合法權益,為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。

(六)實施優(yōu)惠的財政政策與積極的稅收政策。實踐證明:東部經(jīng)濟的騰飛,其關鍵得益于國家給予優(yōu)惠的財政政策,從而形成東西部之間的幾何級數(shù)增長與算術級數(shù)增長的差距。因此,在市場經(jīng)濟條件下,為了實現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展,縮小差距,對民族地區(qū)、貧困地區(qū),國家應努力完善有關民族政策的法律法規(guī),實施特殊優(yōu)惠的財政政策與稅收政策,促進社會經(jīng)濟的全面進步與和諧發(fā)展。

四、結束語

利用民族學、經(jīng)濟學等相關理論研究民族優(yōu)惠政策在民族社會、經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,提高恒合土家族鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平;促進整個重慶范圍內經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。針對我國多民族、社會發(fā)展不平衡的國情,需要引起我們高度的重視。如果忽視我國民族和民族地區(qū)的社會、文化多樣性和少數(shù)民族和民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展滯后、人們生活水平低下的現(xiàn)實,不正視“中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的民族差異,遠大于已引起人們廣泛關注的地區(qū)差距”這一基本現(xiàn)狀,多民族國家的安全、社會的和諧就無從談起。希望通過對恒合土家族鄉(xiāng)這樣一個較小地區(qū)的民族優(yōu)惠政策的研究,為其他地區(qū)民族優(yōu)惠政策的利用與發(fā)展提供參考。

(作者單位:重慶三峽學院)

主要參考文獻:

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[2]許文苑,白蕊.關于堅持和完善對民族地區(qū)優(yōu)惠政策問題的思考[J].云南社會主義學院學報,2005.3.

[3]包美榮.民族優(yōu)惠政策與民族地區(qū)的發(fā)展[J].前沿,1993.3.

篇5

【關鍵詞】國際廣告；依附型發(fā)展；和諧社會；軟力量

【中圖分類號】G206.3 【文獻標識碼】A

改革開放20余年來，中國發(fā)生了翻天翻天覆地的變化，國際地位不斷提高，國際影響不斷擴大，龐大經(jīng)濟體的高速增長令世界瞠目。國際廣告對中國經(jīng)濟發(fā)展和國際貿易的連年增長，國內零售品市場的活躍起到了相當大的推動作用。作為一種進步力量，對它的質疑總顯得不合適宜。要說明的是，我們這里對國際廣告負面影響的關注已超越了當下的利弊之爭，是對經(jīng)濟發(fā)展和文化進步在更根本的意義上的一種反思，這讓我們能在一大堆輝煌的統(tǒng)計數(shù)字面前冷靜下來。

一、國際廣告和國家傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思

國際廣告對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有目共睹，它是廣引外資的標志，是國際貿易繁榮的表征，是本國廣告業(yè)大發(fā)展的佐證。在亞洲的四小龍、南美的巴西和阿根廷，國際廣告都曾在為本國媒介創(chuàng)收，提升本土廣告作業(yè)水平，推動民族經(jīng)濟發(fā)展方面做出過重要貢獻。但無論是國際廣告公司的作業(yè)，還是跨國集團借助廣告推銷產(chǎn)品，除了盈利的目標以外，它們并沒有承擔所在國社會全面進步的責任。如果我們認同物質生活不過是促進美德、創(chuàng)建文明的手段，只有在特定的文化價值系統(tǒng)內來考察，經(jīng)濟活動和經(jīng)濟政策才有意義的話，國際廣告就值得反思。

在當今“中心―邊緣”的世界結構中，發(fā)展中國家的出路似乎只有兩種：要么向中心國家學習，建立資本主義經(jīng)濟；要么被邊緣化或被排除在世界經(jīng)濟之外。前者成了廣大發(fā)展中國家最現(xiàn)實的選擇，引進外資，讓跨國集團進入也便成了順理成章的發(fā)展取向。這些跨國企業(yè)以少數(shù)資本主義核心國家為基礎，在各自國家的支持下，憑借著多年積累的資本、市場和經(jīng)營運作經(jīng)驗，逐漸掌握了生產(chǎn)和勞動的各種資源，并成為這些資源的市場交易規(guī)則的設定者，進而左右了在地國的經(jīng)濟發(fā)展。這種依附型發(fā)展模式成了廣大發(fā)展中國家最普遍的發(fā)展之路。

依附型發(fā)展模式帶來的一系列問題使得對它的反思從它出現(xiàn)的時候起就從未停止過。從20世紀70年代末、80年代初開始，發(fā)展中國家尤其是拉美國家的學者對這種發(fā)展模式進行了批判性的研究，認為依附模式只注重依靠跨國公司等外部力量來發(fā)展經(jīng)濟，忽略甚至壓抑了經(jīng)濟發(fā)展的內部動力，并且對由這種發(fā)展模式所造成的內部階級結構和權力關系的變化缺乏分析和研究，它所帶來的發(fā)展只是一種非發(fā)展型的發(fā)展（development of underdevelopment）。國際廣告是這種發(fā)展模式的重要參與力量，它不但本身作為跨國公司的一份子進入依附發(fā)展的循環(huán)系統(tǒng)中，而且通過對交易條件的設置，其他領域的跨國公司才得以掌控了生產(chǎn)資源、人力資源和銷售渠道資源，影響在地國的經(jīng)濟發(fā)展。依附模式所帶來的后果與國際廣告不無關系，“非發(fā)展型發(fā)展如同一個協(xié)作互動過程，涉及了依附型的工業(yè)化、大眾媒介、國際廣告業(yè)、輸入的消費方式以及收入集中化現(xiàn)象等。媒介與廣告……推動了這樣一種消費氣候，即使少數(shù)人收入增加，而多數(shù)人的收入則受到壓制。”（莫斯可，2000：P122）

如果說發(fā)展民族經(jīng)濟是為了抗衡主導世界的西方資本主義經(jīng)濟，那這種發(fā)展已經(jīng)為后者所改造，國際廣告及其所推銷的跨國公司的產(chǎn)品讓我們體會到了發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為世界資本主義經(jīng)濟體系的重要一環(huán)，“抵抗西方資本主義的民族主義失去了社會主義的大部分特征，它們所采納的形式是團結民族，在本地創(chuàng)造成功的資本主義形式，這種形式也許在文化層面上保留了反抗的身份意識，但這個文化層面卻包含于資本主義政治經(jīng)濟之中?！保箍?，2000：P202）這種改造意味著強調公平與正義的市場經(jīng)濟原則和一些權力分配預案被放棄了，經(jīng)濟發(fā)展的主導權和經(jīng)濟發(fā)展的成果都集中在了階級金字塔的頂部，原本由低層階級的大眾來完成的、旨在追求平等的社會運動被由上層階級的少數(shù)人決定的、通過與發(fā)達資本主義國家合作來完成的發(fā)展主義運動所取代。

依附模式也意味著廣大發(fā)展中國家反抗不平等的國際傳播舊秩序運動的衰退，因為各國各地區(qū)多采取俯就于世界媒介強權的方式來發(fā)展本地的傳播產(chǎn)業(yè)。國際廣告?zhèn)鞑ナ鞘澜绮黄降鹊膫鞑ヅf秩序的代表，處于絕對優(yōu)勢地位的跨國廣告公司、跨國媒介集團和跨國企業(yè)廣告主們主導了國際廣告?zhèn)鞑I(yè)，那些想要發(fā)展經(jīng)濟、提升本國傳媒實力和廣告作業(yè)水平的發(fā)展中國家除了敞開大門、與之妥協(xié)外，別無選擇。這種妥協(xié)一開始也許還有一定的戰(zhàn)略考慮，而當這些跨國公司逐漸立穩(wěn)腳跟并和在地政府或媒介形成一種利益關系后，跨國資本的邏輯就在一定程度上影響了政策的制定和傳媒內容選擇的價值取向，這種巨大的邏輯力量使許多發(fā)展中國家都陷入到一種“唯經(jīng)濟論”的單體循環(huán)之中，造成生態(tài)環(huán)境的破壞、階級分化的加劇等一系列社會問題，給和諧社會的建立蒙上陰影。

二、國際廣告與中國構建和諧社會的錯位

中國的人均國民生產(chǎn)總值2003年突破1000美元，目前正向3000美元的新目標邁進，許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，中國已經(jīng)進入到一個至關重要的發(fā)展時期。二十幾年的累積式發(fā)展將不同的群體和個人放到了新一輪社會競賽的不同起點上，形成了利益需求千差萬別、社會關系盤根錯節(jié)的多元化的結構格局，前期的高速發(fā)展所掩蓋的一些問題也隨著社會差異化的不斷擴大而逐漸暴露出來，各種社會矛盾開始激化，不穩(wěn)定因素增多，在平靜的社會表面孕育著動蕩和危機。平衡各種利益關系，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會是當務之急，也是新一屆領導集體反復強調的治國安邦的政治理念。

和諧社會理念的提出是對過去二十幾年來社會發(fā)展的一次反思，對于一個國家而言，這種反思是一次有關政治、經(jīng)濟、文化和社會的全面的總結；對于一個廣告?zhèn)鞑パ芯空叨裕瑢V告?zhèn)鞑セ顒又糜谏鐣笙到y(tǒng)中進行的一次批判性觀照或許是對這一反思最好的回應。

1．作為國家可持續(xù)發(fā)展制約因素的國際廣告

在現(xiàn)代的經(jīng)濟鏈條中，一個社會的消費結構、人們的消費方式和消費品味又與廣告促銷活動勾連在一起，尤其是那些標舉消費時尚、代表消費潮流的國際廣告，往往會對轉型中的社會的消費活動產(chǎn)生重要影響。這種影響除了具有傳播現(xiàn)代文明、移風易俗的正面意義外，還可能因為過分關注利益得失而忽視社會的全面進步，造成個體理性和社會整體理性之間的矛盾。以交通運輸業(yè)為例，按照中國的利益需要并借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，我們應該大力發(fā)展公共交通，限制私人汽車的發(fā)展，這樣才能既減少對外在能源的依賴，又對環(huán)境保護有利，形成社會的可持續(xù)發(fā)展。但

各方博弈的結果是私人汽車業(yè)成了中國的支柱性產(chǎn)業(yè)。在這場博弈中，跨國公司格外引人注意，這些海外利益和國內的一些既得利益相結合，通過在政界、商界和學界尋找人影響中國的產(chǎn)業(yè)政策。而那些為跨國汽車業(yè)巨頭們推銷產(chǎn)品的國際廣告就是這種影響的證明，這些國際廣告是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中的重要一環(huán)，它不但有力地推動了汽車產(chǎn)品的銷售，而且巨額的廣告費用支出也支撐了大眾傳媒和廣告商的生存。在一些較大的廣告媒介和廣告公司中都單獨辟有汽車事業(yè)部，汽車業(yè)的興衰已成為這些行業(yè)景氣指數(shù)的重要評價標準，它們的利益已緊緊地捆綁在一起，擁有巨大影響力資源的媒介和廣告公司為汽車產(chǎn)業(yè)鼓勵與歡呼也就不難理解了。于是，我們也便耳聞和目睹了大眾傳媒中汽車板塊欄目和汽車?？?，以及讓人艷羨不已的各種款式的汽車廣告。這種宣傳力量刺激了消費、增加了產(chǎn)業(yè)巨頭們的收入，擴大了稅收，彰現(xiàn)了地方政府的政績，國際廣告成了這個大的利益集團的黏合劑。在國際廣告的推動下，在看似各方多贏的皆大歡喜中，公共利益卻被淹沒了，能源短缺、交通堵塞、環(huán)境污染等一系列問題越來越嚴重地影響著我們的生產(chǎn)與生活，國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略受到了威脅。

2．作為造成社會分裂因素的國際廣告

目前中國構建和諧社會的最大障礙是整個社會面臨著階層分化加劇、地域差異拉大、不同群體分裂的社會現(xiàn)實。收入分配的失衡導致的窮人和富人之間、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導致的城市和農(nóng)村之間、區(qū)域發(fā)展失衡導致的沿海和內地之間的差距越來越大，不同人群之間、不同地域之間的疏離和分裂越來越嚴重。要彌和社會裂痕，尋求和諧之道，首先就要明確并抑制引發(fā)社會分裂的因素。從某種程度上說，傳媒?jīng)]有充分發(fā)揮作為社會平衡器和宣泄器的功能就是其中之一。這除了與一個國家的傳播理念、傳媒定位有關外，商業(yè)因素同樣不能忽視。

當跨國公司進入中國的時候，西方發(fā)達國家成熟市場上廣泛運用的廣告定位理論和差異化行銷策略也一起進入中國。這些理論和策略的運用，一方面是對中國日益分化的現(xiàn)實的回應，另一方面也強化了中國社會階層分裂的現(xiàn)實，造成那些以強化各自利益群體身份的階層塑成型媒介大行其道，而那些可以使這些群體超越狹隘的立場進行相互對話的社會塑成型媒介日漸式微。以推銷高檔產(chǎn)品為主的國際廣告推動了這種轉換，高檔雜志、數(shù)字電視、樓宇廣告、電子商務、直接郵購等分眾化傳播形式在中國的影響越來越大。傳統(tǒng)的大眾傳媒也為了迎合跨國公司尋找和利用消費者之間差異的需要而認可了這種分裂，并依此來確定媒介的內容形態(tài)，傳媒生存的大多數(shù)法則讓位給了對高質受眾的追求，大眾傳媒逐漸失去了它在社會的各個階層之間進行有效溝通的功能。

國際廣告推動的媒介渠道分類造成了相應受眾群體之間的不斷分化，受眾接受國際廣告及受其影響的媒介內容其實是在接受一種教育，這是一種有關不同身份的認同教育，當它反復灌輸你所在的群體不同于其他群體的時候，你就會覺得沒法和那些群體打交道，覺得與他們所關心的議題有隔膜。事實上，國際廣告是為發(fā)展中國家的少數(shù)上層階級量身定做的，對廣大的低層人們而言，它是可望而不可及的充饑畫餅。這既可能讓那些原本安于現(xiàn)狀的人有了奮斗目標，也可能讓他們看到這個社會的不平等而又無力改變現(xiàn)狀進而導致行為的出現(xiàn)，這最終將取決于社會制度的安排。但不管怎么說，我們有必要對國際廣告加劇階級沖突、擴大社會分裂保持必要的警惕。

3．作為西方制約中國的“軟力量”構成的國際廣告

美國前助理國防部長、哈佛大學教授約瑟夫•奈曾指出，文化和意識形態(tài)等精神因素構成一種“軟力量”，這種“軟力量”和經(jīng)濟、軍事等物質因素構成的“硬力量”相輔相成，共同決定了一個國家的國際地位和生存發(fā)展空間的大小。在當今世界格局的變動整合中，它也成了霸權國家謀求利益的重要力量，美國稱霸世界的戰(zhàn)略最終憑借的并非軍事手段，“政治上的生命力、意識形態(tài)上的靈活性、經(jīng)濟上的活力和文化上的吸引力，變成了決定性因素?！保ㄔ鴳c瑞，2002：P1；莫斯可，2000：24）國際廣告是這種“軟力量”的重要組成部分，西方世界利用國際廣告推銷資本主義意識形態(tài)，把造成階級不平等的各項制度推向中國，將中國納入到西方所操控的制度體系之中制約中國。國際廣告“軟力量”的發(fā)揮可以通過三種方式進行，一是直接沖擊或詆毀支撐中國生存的傳統(tǒng)文化和價值觀念；二是對決定中國未來發(fā)展的青少年的生活方式、價值取向進行潛移默化的塑造；三是通過其背后強大的經(jīng)濟力量影響中國的主控階級，進而影響制度的訂立。

一個國家的發(fā)展除了物質和制度保障外，一套開放而又相對穩(wěn)定的價值觀念系統(tǒng)也是十分必要的，中華文明得以延續(xù)數(shù)千年靠的就是這樣一套系統(tǒng)，在不同的歷史時期，這套系統(tǒng)在維護自身核心價值的同時，也在不斷地吸納外部的新觀念、新意識，既具有傳承性，又具有時代性，始終保持著旺盛的生命力。但在近現(xiàn)代以來的中西文化碰撞中，這套價值系統(tǒng)卻受到了極大的挑戰(zhàn)，從一開始借助軍事和經(jīng)濟力量的強行灌輸?shù)礁母镩_放后我們敞開國門的自愿接受，西方的生活方式和價值觀念大舉進入中國。與前者相比，借助于廣告等傳播形式將西方文化融入到日常的大眾消費活動中，顯得更自然，更能發(fā)揮它的“軟力量”的作用。國際廣告通過它所展示的消費示范效應，在中國人尤其是青少年面前樹立一個“比照集團”（哈里森語），讓那些正處于觀念可塑期的青少年追隨模仿，放棄自己的民族傳統(tǒng)。一項關于消費主義傾向與年齡、文化程度和家庭收入等基本變量之間關系的調查研究發(fā)現(xiàn)，青年群組比文化程度高的群組無論是在觀念消費還是在實際消費方面，對“洋消費”的偏好都要顯著得多，年輕人比文化程度高的人更直接、更明顯地表現(xiàn)出對外國廣告和進口高檔耐用消費品的接受和喜愛。對年輕人來講，收入在決定他們消費偏好的作用比對于文化程度高的人來講進一步降低了。由此可以看出，消費主義價值觀對年輕人的影響特別顯著。（陳昕，2003：P163）青少年是中國的未來和希望，當這些具有明顯西方價值取向的青少年成為社會的中堅力量的時候，支撐中國社會的核心價值系統(tǒng)就將失去穩(wěn)定社會的作用，西方的意識形態(tài)觀念將制約中國的發(fā)展，讓我們真切體會到這種“軟力量”的存在。

國家廣告“軟力量”不滿足于潤物無聲的價值轉換的緩慢過程，它有時也會跳出來直接攻擊中國傳統(tǒng)文化，近年來我們就經(jīng)?？吹揭恍┮C瀆民族感情、詆毀傳統(tǒng)文化的國際廣告，從《時裝》雜志刊登影星趙薇穿著以日本軍旗為圖案設計的“NYC”短裙裝的照片到耐克鞋的“恐怖斗室”廣告中出現(xiàn)的NBA巨星勒布朗•詹姆斯分別打敗年長的武術高手和中國龍以及擺脫中國美女的誘惑的鏡頭；從日本豐田多功能運動車駛過一排叩頭的石獅子的畫面到滑落中國龍的立邦漆廣告，都是通過在國際上具有識別功能的符號對接，讓世人看到，在西方文化面前，中國文化不堪一擊。這些廣告播出后引起了國人的普遍反感和不滿，最后都是以廣告停播，當事者道歉而結束。但值得我們警惕的是，這些廣告都是經(jīng)過有關部門的審核通過后才播出的，最后是在以網(wǎng)絡傳媒為主形成的強大輿論壓力下，管理部門才出面制止。這既讓我們看到了中國廣告監(jiān)管部門管

理能力的薄弱和媒介部門為了一己的私利而置國家民族尊嚴于不顧的見利忘義，更讓我們看到了國際廣告挾資本之利的肆意妄為，這也表明我們對國際廣告“軟力量”的防范并非多余。

中國特色的社會主義市場經(jīng)濟并不表現(xiàn)在中央集權和生產(chǎn)資料的集體所有制上，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟政策選擇的優(yōu)先權上，群體價值超過個人價值是政策制定的合法性依據(jù)，這里的群體并非“只是一個虛構概念”，群體利益也不是“組成群體的人各自利益的相加”。社會主義經(jīng)濟不能依據(jù)個人利益立法，這在道德上是站不住腳的，社會主義市場經(jīng)濟的最本質特征應該是公平和正義。而這一切都不符合跨國公司的利益，國際廣告事實上所起的作用就是利用自己在關系鏈中的特殊位置將上下游的利益集團整合起來，影響中國的經(jīng)濟政策。如果我們把國際廣告看成是西方制約中國、實施文化帝國主義的諸多過程中的一個的話，那么，“經(jīng)過這些過程，某個社會被吸納進入現(xiàn)代世界體系之內，而該社會的主控階層被吸引、脅迫、強制，有時候是被賄賂了，以至于他們塑造出的社會機構制度服膺于，甚至是促進了世界體系之中位居核心位置而且占據(jù)支配地位之國家的種種價值觀與結構?！保ㄏ?，2002： P17）當然，中國有特殊的國情，中國的發(fā)展有自己的思路，但國際廣告所代表的西方資本的邏輯是要將中國帶上一條未必適合中國的西方之路，而“選擇西方道路必然意味著政府開支集中于少數(shù)高質量項目，這只能給少數(shù)人帶來好處，而大多數(shù)人卻在人們視而不見的貧困之中?！保稚?，1999：前言）中國不能靠少數(shù)人達到社會的全面進步，完全的西方道路已被歷史證明不適合中國，國際廣告所代表的西方勢力也不是要將中國變成另外一個西方強國，最近歐美對話遏制崛起的中國就是證明。

三、結語

篇6

一、發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的形成和發(fā)展

戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化。第一次在20世紀50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟管理企業(yè)，包括海關、銀行、稅務機構，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化實際上是民族解放運動在經(jīng)濟領域的繼續(xù)。第二次在20世紀70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟關鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。

除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國家由政府投資興建了一大批重點企業(yè)和重要基礎設施，并逐漸使其成為國有經(jīng)濟的骨干力量。

在拉美一些獨立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國家，戰(zhàn)前國有經(jīng)濟就有了一定基礎。戰(zhàn)后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規(guī)模進一步擴大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時間內，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國內資本很快就在交通運輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎工業(yè)等重要部門占據(jù)主導地位。到了20世紀70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988:61）巴西在獨立以后也大力發(fā)展國家資本，特別是把國有經(jīng)濟的經(jīng)營重點主要放在投資大、建設時間長、收益慢而私人無力經(jīng)營的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。

在亞洲的發(fā)展中國家中，印度、韓國的國有經(jīng)濟在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨立之初，印度國家計劃委員會就提出了一個全國性的經(jīng)濟計劃。該計劃認為，在工業(yè)化進程中，應強調自力更生和實行以國有經(jīng)濟占主導地位的混合經(jīng)濟，國家應當擁有和控制所有關鍵工業(yè)、基礎設施和其他公用事業(yè)，同時也適當扶植私營經(jīng)濟的發(fā)展。到20世紀80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運輸、港口設施、郵電、軍工、保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎化工、機床、重型機械銀行等部門居于主導地位。國有資本在全部國內生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上?！耙晃濉庇媱澠陂g，印度工業(yè)年均增長率為5.6%，“二五”計劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988:61）如此遞增的工業(yè)增長速度，與國有經(jīng)濟部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。

國有經(jīng)濟在韓國工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營企業(yè)。1960年以前，韓國的公營企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實行專賣的高價值消費品以及銀行業(yè)。20世紀60年代初，隨著經(jīng)濟的高速增長，公營企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營界限逐漸消失。政府開始在它認為合適的任何地區(qū)建立公營企業(yè)，只要它認為這些企業(yè)對拉動韓國經(jīng)濟增長和擴大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業(yè)來經(jīng)營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業(yè)，但到70年代中期，公營企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國經(jīng)濟的崛起.商務印書館.1994:128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運等領域。

戰(zhàn)后，許多非洲國家獨立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟自后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨立之初就將某些外資企業(yè)收歸國有，20世紀60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進程，多次將外資企業(yè)收歸國有。與此同時，還創(chuàng)辦了不少國有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%（其中冶金、機械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟新秩序.經(jīng)濟科學出版社.1987:34）

埃及從1953年起，開始對原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運輸企業(yè)和進出口貿易實行國有化；1956年對蘇伊士運河公司實行國有化；同年10月對英、法資產(chǎn)實行凍結；1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿易運輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發(fā)展本國國有經(jīng)濟的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的聯(lián)系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國有經(jīng)濟。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國民經(jīng)濟必需的基礎設施部門，如交通運輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設施等，國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟命脈。同時，政府還通過掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進行投資和生產(chǎn)。

二、國有經(jīng)濟所發(fā)揮的作用

從戰(zhàn)后半個多世紀的實踐看，各發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的發(fā)展，對于促進這些國家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟起了巨大作用。

首先，發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展適應了發(fā)展中國家維護國家、爭取經(jīng)濟獨立的愿望。發(fā)展中國家獨立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟命脈，嚴重阻礙發(fā)展中國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)展中國家無論是落后的封建地主經(jīng)濟和分散的小農(nóng)經(jīng)濟，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經(jīng)濟的原則，聽任它們去和外國壟斷資本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權的力量，剝奪外國資本的特權，收回被外國公司控制的國民經(jīng)濟重要部門和重點企業(yè)，同時大力扶植和發(fā)展國有企業(yè)，才能為爭取經(jīng)濟獨立，發(fā)展民族經(jīng)濟創(chuàng)造良好的前提條件。

其次，發(fā)展國有經(jīng)濟有利于奠定國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和建立較完整的國民經(jīng)濟體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會基礎設施落后，經(jīng)濟結構極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟就需要利用國家政權的力量進行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點、有規(guī)劃地進行國家投資。特別是交通運輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎設施及關鍵性的經(jīng)濟部門，耗資大，建設周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質技術基礎。例如，拉美國家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運、航空都由國家經(jīng)營；90%以上的電力企業(yè)由國家投資建設和經(jīng)營?？梢?，國有經(jīng)濟成了大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟自立和經(jīng)濟起飛的基礎。

第三，國有經(jīng)濟的發(fā)展為整個社會的私人資本主義經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了其他經(jīng)濟成分的發(fā)展。由于國有經(jīng)濟的建立提供了交通運輸、通訊、動力等基礎設施，增強了原材料等基礎工業(yè)，填補了國內一些關鍵性經(jīng)濟部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結構和供給能力，排除了其他經(jīng)濟成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國家投資也創(chuàng)造了大量的社會需求，擴大了國內市場，刺激了私人資本的擴大再生產(chǎn)，推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，國有企業(yè)是推動發(fā)展中國家技術進步的主力軍。技術進步是使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進民族工業(yè)獨立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對工業(yè)發(fā)達國家先進技術的依賴，使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國家的工業(yè)化進程來看，國有企業(yè)在推動技術進步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因為，國有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調各方面力量，開展大型、重點科研項目的攻關活動。許多新技術的發(fā)明、新產(chǎn)品的開發(fā)，往往是由國有企業(yè)作為先導，取得突破后，再向全社會推廣。所以，發(fā)展中國家的國有企業(yè)在推動技術進步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結構方面往往扮演著生力軍的作用。

第五，國有經(jīng)濟在促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風險大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國家的政府通過有計劃、有重點地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國有企業(yè)的辦法，來促進這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取財政、稅收政策，給落后地區(qū)以財力支持外，還根據(jù)落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎，有計劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個全國發(fā)展計劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機械和電器機械聯(lián)合企業(yè)，還加強了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來，被稱為“東北部的圣保羅”。（注：程極明.大國經(jīng)濟發(fā)展比較研究.人民出版社.1997:161）

第六，國有經(jīng)濟的發(fā)展有助于克服市場機制的缺陷，維護社會經(jīng)濟的正常運行。戰(zhàn)后，絕大多數(shù)發(fā)展中國家實行資本主義市場經(jīng)濟制度。在這種經(jīng)濟制度下，經(jīng)濟運行主要是依靠市場機制發(fā)揮調節(jié)作用。不過，市場機制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調節(jié)供求以及激勵競爭的功效，但如果完全聽憑市場機制的自發(fā)作用，即使這種市場機制已相當完善，也無法達到發(fā)展中國家所選擇的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。因為，在市場自發(fā)過程中所實現(xiàn)的儲蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個經(jīng)濟發(fā)展達到社會所希望的速度；市場機制主要依賴于價格、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，但經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會的利益；市場機制在強調效率的同時往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國家一方面會造成收入分配的更大不均等，另一方面又會導致經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的嚴重畸形化。正是由于市場機制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國家對經(jīng)濟運行進行必要的干預和調控。但是，要對經(jīng)濟進行干預和調控，國家就必須掌握一定的經(jīng)濟實力，并能對一些關鍵性的重大經(jīng)濟活動作出直接的決策。顯然，要作到這一點，必須在一定領域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國有經(jīng)濟。

三、國有經(jīng)濟的主要弊端

國有經(jīng)濟的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中發(fā)揮了積極作用，但是，實踐證明，國有經(jīng)濟也有許多局限性。尤其是20世紀70年代以來，隨著發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展和市場體系的不斷完善，國有經(jīng)濟的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.高度壟斷，限制市場競爭

在許多發(fā)展中國家，政府通過國有經(jīng)濟實現(xiàn)對整個經(jīng)濟生活的干預，國家資本往往控制著國家經(jīng)濟命脈或重要的經(jīng)濟部門。因而，國有經(jīng)濟具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對外國壟斷資本、維護國家經(jīng)濟的斗爭中，以及在保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負作用：第一，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，只有在激烈的市場競爭中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進社會勞動生產(chǎn)率的提高，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。可是，由于國有經(jīng)濟的壟斷，限制了私人企業(yè)和國營企業(yè)之間的自由競爭。盡管國家主觀上企圖推動私人資本發(fā)展，實際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會經(jīng)濟的運行中，國家最重要的職能是宏觀調控職能，即制定市場游戲規(guī)則，調節(jié)社會總供求，引導投資方向，調整產(chǎn)業(yè)結構等等。可是，國家行政機關直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必然引起國家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應該履行的職能。

2.產(chǎn)權不清，腐敗之風盛行

國有資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，雖然在許多發(fā)展中國家的憲法上被宣布為全體國民所有，可是，這一原則卻無法在經(jīng)濟運行過程的各個環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因為，盡管具有公民身份的社會成員在名義上都是社會財產(chǎn)的所有者，但在實際上，由于全民財產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉讓的屬性，使得任何一個社會成員都不可能擁有一份可以明確辨認、并通過支配或出賣等方式實現(xiàn)的所有權。所以，在一些國家嚴重的場合，名為“全體國民所有”的資產(chǎn)，實際上變成“誰都不所有”的資產(chǎn)，成為越來越疏遠人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質力量。原來意義上的產(chǎn)權以及它所反映的經(jīng)濟關系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟學上常講到的“產(chǎn)權虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權虛置，再加上發(fā)展中國家資產(chǎn)階級民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國家，國有企業(yè)中、營私舞弊之風盛行也就不足為怪了。

3.政企不分，企業(yè)經(jīng)營目標重疊

國家作為政權機構和經(jīng)濟社會組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的政治經(jīng)濟目標的組織所構成的復合體。作為全體國民的資產(chǎn)的所有權代表，國家負有管理全部國有資產(chǎn)的職能；作為政權機構，國家負有組織整個社會生活的職能；而作為宏觀經(jīng)濟的管理者，國家又具有控制和調節(jié)全社會經(jīng)濟運轉的職能。此外，國家作為全民族利益的代表還負有國防、外交等方面的職能。在實行國家所有制的情況下，由于政企不分，國家作為一個政治經(jīng)濟實體所具有的上述多項功能必然通過各種不同渠道和多個組織機構去控制、影響國有企業(yè)的經(jīng)營活動以實現(xiàn)上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營目標。例如，國家的勞動就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國有企業(yè)的一個重要任務，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；財政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國有企業(yè)的主要任務；而負責社會福利和協(xié)調地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國家從政治角度考慮其他一些政治目標，如擺脫外國制約以實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和趕超戰(zhàn)略等。

由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營目標的重疊，勢必嚴重影響到國有企業(yè)的正常經(jīng)營活動，使其在激烈的市場競爭中力不從心，無所適從。

4.管理混亂，企業(yè)經(jīng)營效益低下

許多發(fā)展中國家對國家資本控股的企業(yè)采取國有國營的制度。在這種管理制度下，各級經(jīng)濟管理組織之間，以及各級經(jīng)濟領導者和管理者之間沒有明確、具體的責、權、利的界定，對他們缺乏經(jīng)濟、行政、法律等方面的硬約束，領導者作出錯誤的經(jīng)濟決策或管理失職而給經(jīng)濟帶來損失，都可以不負任何責任，照舊做領導工作，甚至還能擔任更高一級的領導職務；而工作做出了很大成績，經(jīng)濟取得了很大效益，也缺乏必要的經(jīng)濟利益方面的獎勵。另一方面，許多發(fā)展中國家在實行國有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營國有企業(yè)的過程中，缺乏具備一定素質的經(jīng)濟領導者和管理者。被委派去管理國有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟工作，不懂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經(jīng)濟管理知識和生產(chǎn)技能，或者官僚思想嚴重，辦事作風浮夸，不深入實際，不調查研究，動輒就輕率地作出某種決策?？上攵@種決策很少有不失誤的。所以，國有企業(yè)管理不善，虧損嚴重，在發(fā)展中國家是一個十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來越沉重的財政負擔。例如，1979年，印度的145個國營企業(yè)中，有1/3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當于國內生產(chǎn)總值的3.9%，經(jīng)過采取一系列政策措施，才使1981年的利潤達到國內生產(chǎn)總值的0.1%。墨西哥國營企業(yè)（國家石油公司除外）1970年所獲利潤相當于國內生產(chǎn)總值的0.3%，1980年的凈虧損為國內生產(chǎn)總值的1.2%。塞內加爾的國營企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達42家（1980年共有國營企業(yè)68家）。坦桑尼亞412個國營企業(yè)中，贏利者僅9個。據(jù)世界銀行測算，如果發(fā)展中國家國營企業(yè)的收益提高5%，成本降低5%，由此產(chǎn)生的財富，在土耳其相當于其國內生產(chǎn)總值的2%或年稅收的10%；在坦桑尼亞約等于國內生產(chǎn)總值的1.5%，或全部衛(wèi)生經(jīng)費；在馬里等于國內生產(chǎn)總值的2.2%，或2/3的教育經(jīng)費。（注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報告.中國財政經(jīng)濟出版社.1983:75）

四、對國有經(jīng)濟的整頓和改造

面對國有經(jīng)濟的嚴峻形勢，自20世紀70年代中期以來，一些發(fā)展中國家著手對國有企業(yè)進行整頓和私有化改造。智利首開發(fā)展中國家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國有化政策，將國有企業(yè)有計劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價值超過5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國有企業(yè)已基本上實現(xiàn)私有化。這些政策的實施，調動了私人經(jīng)濟的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營狀況有了明顯的改善，勞動生產(chǎn)率得到顯著提高。在智利的帶領和影響下，其他拉美國家也先后對國有企業(yè)實行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經(jīng)濟復興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國有企業(yè)的“私有化”作為國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，對屬于基礎設施、基礎工業(yè)等重要部門的某些國有企業(yè)，如國家煤氣公司、國家電力公司、郵政、電訊等實行“私有化”，即部分私有化，而將屬于非關鍵部門的國有企業(yè)全部轉讓給私人經(jīng)營。

如果說，在20世紀70年代，實行私有化的還限于智利、阿根廷等少數(shù)拉美國家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國家由于國有企業(yè)的經(jīng)營虧損狀況進一步加重，國家財政收支進一步惡化，國有企業(yè)的改造問題不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時期，一些發(fā)展中國家外債負擔沉重，也成為促使這些國家推行私有化政策的主要因素。因為外債中的相當部分是國有企業(yè)所欠的，有的國有企業(yè)欠外債達幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國公司，不僅可連債務一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開支。另外，世界銀行和國際貨幣基金組織對發(fā)展中國家的私有化也起到了誘導和促進的作用。特別是國際貨幣基金組織在對各國經(jīng)濟調整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1/4和政策性貸款的1/10用于扶持和促進有競爭力和效率高的私營部門的發(fā)展，對私有化表現(xiàn)出明顯的鼓勵傾向。

正是在上述因素的促使下，20世紀80年代中期出現(xiàn)了一股席卷整個發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過拍賣和合并等方式對84家中小國營企業(yè)實行私有化。1991年付諸實施的全國非國有化計劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達170億美元之多，明顯改善了國家財政收支狀況。（注：盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經(jīng)濟.世界知識出版社.1995:81）阿根廷在私有化取得初步成果的基礎上，于1991年進一步宣布國營企業(yè)全盤私有化，其中包括兩個電視臺的私有化，并批準出售電話公司、國際航空公司、國家石油公司的某些部分。

在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國有經(jīng)濟規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國的私有化也進展很快。1991年，印度拉奧政府上臺后，相繼推出減少公營壟斷企業(yè)、提高私營企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵私營企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國有工業(yè)企業(yè)列入私有化計劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀90年代以來先后完成了對國有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國有企業(yè)結構調整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國有企業(yè)股份的收入則達32億盧比，收到事半功倍的效果。（注：盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經(jīng)濟.世界知識出版社.1995:82）

在非洲，原先相當一部分推行非資本主義道路和大力提倡國有化運動的國家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國有化和促進私營經(jīng)濟發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀80年代初全面整頓和改造國有企業(yè)，將其關、停、并、轉，逐漸減少補貼，實行自負盈虧。扎伊爾在保持國家對能源、交通、水電等關鍵性企業(yè)的控制權的同時，將其他國營工商企業(yè)轉為公私合營或完全私營。多哥從1983年開始實行私有化計劃，截至1987年底，已出售5家國有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關閉了11家國有企業(yè)。

20年紀80年代起席卷發(fā)展中國家的這股“非國有化”浪潮，是國有經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律的必然結果，事實也證明，許多國家實施的非國有化措施確實收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國家在整頓、改造國有企業(yè)時走極端，把“私有化”當作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經(jīng)營的關鍵性的部門被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國公司。如上所述，國有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營效率的提高。但是，決定一個企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導致破產(chǎn)的事例屢見不鮮；而國有企業(yè)由于制度合理，管理科學，從而成為經(jīng)營典范的也并非一家。美國著名經(jīng)濟學家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經(jīng)營，有些部門改為私營只會降低效率。例如，臺灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠，但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦，建立了臺灣人至今還引以為驕傲的“中國鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國有經(jīng)濟成分時，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權關系，改革治理結構，提高管理水平。從各國的經(jīng)驗來看，凡投資巨大、回收期長、有一定風險，且關系到國計民生的一些壟斷性部門如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎工業(yè)部門，宜由國家投資興辦，以支撐、引導和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，并在實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策中發(fā)揮重要作用；至于一般競爭性行業(yè)和領域，國有經(jīng)濟應適當退出，為私營經(jīng)濟的發(fā)展開拓空間。同時，應重視改革和完善國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，如：建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，變多頭分散行使所有權為集中統(tǒng)一行使所有權；建立國有企業(yè)自我調節(jié)、自我約束的機制，如通過國有民營以及承包制、租賃制等形式，將經(jīng)營者的物質利益與國有資產(chǎn)的增值聯(lián)系起來；建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機制，等等。事實證明，發(fā)展中國家只要通過努力，將上述幾方面關系處理好了，就可以提高國有經(jīng)濟的效率，使其在工業(yè)化過程中發(fā)揮應有作用。

當前，我國正按照十五屆四中全會的精神，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調整。長期以來，我國盡管實行計劃經(jīng)濟，然而，作為發(fā)展中國家的一員，我國與其他發(fā)展中國家在國有經(jīng)濟的發(fā)展方面有著大致相同的經(jīng)歷，也面臨著許多相似的問題，比如，國有經(jīng)濟分布過寬、布局不合理，以及國有企業(yè)整體素質不高等等。因此，認真學習、借鑒其他發(fā)展中國家整頓、改造國有經(jīng)濟的經(jīng)驗，對于搞好我國國有經(jīng)濟的結構調整、促進我國國有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

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篇7

[關鍵詞]宏觀調控 經(jīng)濟回升 政策調整

[中圖分類號]F015 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（20]3）06-0474-01

近兩年來，我國經(jīng)濟將要進入改革開放至今的另外一個增長期，由于我國經(jīng)濟的最終需求不夠，經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長率的調整將是個長期的過程。在2013年，很多人認為，經(jīng)濟已經(jīng)達到底線了，很快就會擁有新的上升通道。而我們則不認為是這樣的，所謂的上升只不過是2012年5月份政府部門通過政策的調控，人為的刺激。在我國現(xiàn)在的低迷發(fā)展的環(huán)境下，市場的經(jīng)濟消費以及出口的數(shù)量減少，達不到最終的需求。所以還需要政策的調整，這也是+剛剛開始的調整，而這種調整的壓力依然很大，在短期之內不可能出現(xiàn)經(jīng)濟的上升，相比與2012年的貨幣政策的寬松，2013年的貨幣的政策應該要收緊，宏觀的經(jīng)濟調整才能夠突顯出對財政政策的作用。

一、宏觀經(jīng)濟發(fā)展運行的回顧

世界經(jīng)濟的低迷，金融風暴的危機，現(xiàn)在我國經(jīng)濟的增長緩慢，相比與2002年以前的經(jīng)濟，雖然有所增長但是也是在2012年我國的經(jīng)濟增長率達到了7.8%的增幅。我國當前的宏觀經(jīng)濟的運行主要有以下的幾個特征：

（一）進入改革開放至今的第二次調整增長

我國在2012年的前三個季度里面，我國的GDP的總量達到了353480萬億元，比同期實際增長了7.7個百分點，預測全年的GDP可以增長到52萬億元，同比上升7.8個百分點，但是比上年下滑了1.5%。而造成這樣的主要因素是由于明顯放慢的出口增長，預計全年的出口增長比上年下降13%只能達到7.2%。由于穩(wěn)增長政策的不斷刺激，第四季度到2013年經(jīng)濟增長的速度將會回升，這些不是實際的回升，而僅僅是一次經(jīng)濟的“反彈”。

（二）企業(yè)經(jīng)濟收益下滑，加大就業(yè)壓力

2012年的1月份到10月份全國的企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務僅僅同比增長了10.2個百分點，比上一年下滑了19.4個百分點。而獲得的利潤則是比相同時期的明顯下滑。到了2012年的9月份才有所好轉，引起這最主要的原因是生產(chǎn)原料的價格的上漲。2011年的1月份到10月份全國規(guī)模的企業(yè)利潤達到了40240億元，比同期的增長了0.5%，這些對宏觀經(jīng)濟調控的影響最大的企業(yè)由于利潤的增長的減少，同時會對人們的就業(yè)造成很大的影響。企業(yè)員工的就業(yè)率與同期的相比從9.5個百分點回落到了8.5%，就業(yè)的難度明顯增大。

（三）央行政策放松

在2013年5月過去3周期間，人民幣的匯率相對于美元升值0.6個百分點，對于受到嚴厲控制的人民幣，這一次的升幅非常的快，尤其是在美元匯率相對不變的背景下。在3天的勞動節(jié)之后，人民幣在星期四持續(xù)走上升趨勢。人民幣的交易一度達到歷史的新高，創(chuàng)下了人民幣匯率的最高紀錄，在這個匯率上升的時期中國央行將會連續(xù)兩年拓寬人民幣的交易區(qū)間。從去年的4月份開始央行就將這一區(qū)間擴展了將近1倍。這一倍的區(qū)間里面已經(jīng)足夠容納美元和歐元的正常浮動。限制人民幣的漲跌并不是限制交易的區(qū)間，而是央行每日設定的人民幣的中間價格，即使在這個人民幣升值的壓力比較大的時期，央行也通過設定每日的中間價，來持續(xù)引導人民幣匯率回落到較低的水平，央行還需要干預匯市，通過買下外匯的方式來解決人民幣匯率的問題。

二、當前宏觀經(jīng)濟的走勢

隨著世界經(jīng)濟體系的不斷變化，世界經(jīng)濟的波動的情形下我國經(jīng)濟在2013～2002年以前相比是有不斷回升的趨勢，造成這一回升趨勢是由于最終需求不足造成的，連續(xù)的增長，連續(xù)的下滑回落的根源也是如此。除了最終需求的不足，還有消費的不足，出口的不足，2011年比較同期零食的消費總數(shù)實際只是增長了11.1%，較之上一年則是下滑了3.5%，但是同期的投資和出口都是處于高增長率的狀態(tài)。出口和消費的不足，造成了最終需求的不足，并且各種跡象可以看出來這2種的最終需求都需要持續(xù)性的穩(wěn)定調整。所以我們2011年的經(jīng)濟是有緩慢的趨勢，而不是自然災害、外界的沖擊、或者是說由于宏觀調控的結果。我國的經(jīng)濟政策的調整是通過投資來進行調整的，而這個卻不能改變經(jīng)濟調整的趨勢，只能夠帶來經(jīng)濟“反彈”的效應。2002年以前的我國第一次經(jīng)濟的調整期增長表明這一次的經(jīng)濟調整的時間持續(xù)會更長，調整的力度會更加的大。在這個世界經(jīng)濟低迷，復蘇的持續(xù)性太短的大經(jīng)濟環(huán)境下，我們要慎重的調整，不能隨意的說出什么調整已經(jīng)結束，而是要做好長期應對的準備。單靠政府的政策調整也不是一個長遠之計，如果這樣的話我們會失去很好的調整經(jīng)濟結構、提升自身能力的機會。

2013年的GDP增長將會有所緩慢，預計全年的增長大概在7.5%與前兩年的經(jīng)濟增長有所不同，2013年的經(jīng)濟增長主要來自投資增長的影響，我們預計消費水平和出口都會和以前持平，而投資的增長將會有所減慢。

盡管現(xiàn)在的人民消費水平呈現(xiàn)下降或者是不足的情況，但是受到政府政策的支持。房價的持續(xù)升高造成了消費的壓力，在工業(yè)部門等企業(yè)的就業(yè)壓力增加，而服務業(yè)又不能在短期的時間里有明顯的增長，所以2013年的就業(yè)問題會比較突出，將會面臨新的就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)。

在2013年內，我國的出口會呈現(xiàn)走平的趨勢，同時國際經(jīng)濟的復蘇緩慢，對我國出口的形勢也造成了很大的壓力。從2012年9月份以來出口出現(xiàn)了反彈，主要是受到季節(jié)的影響但是到了11月份出口的增幅再次回落到了2.9%就證明了這一點。

2013年投資的增長要向下調整，主要是因為市場類型的投資增長速度明顯放慢，而且消費和出口的持續(xù)不穩(wěn)定，并且物價的增長緩慢，將會抑制出口導向的企業(yè)投資，在房地產(chǎn)方面，銷售量的下滑造成資金的不足，伴隨著2012年第三季度的反彈效應的結束，房地產(chǎn)仍然會造成房產(chǎn)的需求不足以及金融性收縮的影響，將會再次下滑。估計2013年全年的投資增長大概是15到18個百分點，比去年下調了3到5個百分百點。

三、相應政策的走向

我國進行宏觀經(jīng)濟的調控，首先要調整整體的思路與重點，其次就是建立新的思路和重點，加快經(jīng)濟政策的改革，做成新的發(fā)展機制，快速地推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，最終達到實現(xiàn)中華民族復興的目的。宏觀的經(jīng)濟建設要圍繞著調整結構、調整方式、保護民生而展開，推動社會的總體消費水平、國家商品技術的出口數(shù)額、改善消費和產(chǎn)業(yè)結構調整。

首先要改善消費問題，改善消費問題就需要不斷地提高和改善民生，建立安全可靠的社會保障網(wǎng)，不斷地提高中等收入者的經(jīng)濟收入。

其次要加快產(chǎn)業(yè)結構的調整，增強我國企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，使我國的商品在世界上獲得更加有力的競爭能力。完成企業(yè)結構的整體升級，從根本上解決我國出口商品的增長率遲緩的問題。使我國的企業(yè)能夠獨立自主的完成技術的支持，從而使得國內大企業(yè)不再依賴于外企，而是能夠走一條屬于自己特色的道路。同時還要鼓勵民營產(chǎn)業(yè)加大企業(yè)投資，保護民營企業(yè)讓他們做大、做強，成為我國創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的新興力量。

四、結束語

中國經(jīng)濟現(xiàn)在正是處在一個蓬勃發(fā)展的階段，不斷的改革經(jīng)濟制度有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性的提升，不斷地提升國民經(jīng)濟的競爭能力，在世界經(jīng)濟的大圈子中，通過競爭的手段不斷使中國經(jīng)濟向前發(fā)展，從消費到出口，從國家宏觀調控到民族經(jīng)濟的自主創(chuàng)新，政策的更新對中國產(chǎn)業(yè)結構的調整將會達到一個新的高度。

參考文獻：

[1l周子勛，金融風險是當前宏觀經(jīng)濟最大風險[N]，證券時報，201301-24A03

[2]常修澤，當前宏觀經(jīng)濟走勢及政策導向[J]，浙江經(jīng)濟，2006，21：4-5

[3]蔡真，郭曉瓊，2011年中國宏觀經(jīng)濟形勢分析[J]，銀行家，2011，11（05）：20-23

篇8

關鍵詞：政府采購；政策；功能

一、政府采購政策功能的表現(xiàn)

（一）調節(jié)經(jīng)濟總量

1.調節(jié)國民經(jīng)濟運行。作為國民經(jīng)濟運行重要調節(jié)方式的財政分配過程中，政府采購是其“延伸”部分，有著頗為重要的調節(jié)國民經(jīng)濟運行作用。其實現(xiàn)主要借助于掌握政府采購的頻率、品種、數(shù)量之類辦法。中國大陸政府年均采購數(shù)量均達到了千億元到兆元人民幣的規(guī)模，政府方面可以以市場情況作為依據(jù)，借助于對采購數(shù)量的調整來調整市場需求乃至于經(jīng)濟總量；同時也可以借助于調整采購產(chǎn)品結構與品種來調整國內產(chǎn)品生產(chǎn)和需求；借助于“彈性”采購計劃來促進產(chǎn)業(yè)結構合理化、調節(jié)經(jīng)濟總量平衡。

2.保護民族產(chǎn)業(yè)。政府可以借助于采購國貨等方式來對民族經(jīng)濟的發(fā)展加以支持和保護。通過政府采購國內優(yōu)質產(chǎn)品的做法，來帶動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會保障、擴大勞動就業(yè)、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.穩(wěn)定物價。政府以競爭方式在采購中壓低供給價格這一過程，實際上能夠給給同類商品定出“默認參考價”。同時這樣的合理的價格下采購有能夠有效地減輕通貨膨脹壓力，進而平抑和穩(wěn)定物價。同時，政府采購又能夠借助于吞吐存貨來在彌補市場不足過程中實現(xiàn)價格調控，維護相關各方利益。

（二）調整經(jīng)濟結構

1.促進中小企業(yè)發(fā)展。為促進中小企業(yè)發(fā)展，政府采購中經(jīng)常會體現(xiàn)出對其的保護與扶持，如制定有利于中小企業(yè)中標或大企業(yè)中和中小企業(yè)合作密切者的政策，給中小企業(yè)預留采購合同之類，使得中小企業(yè)可以獲得更多的發(fā)展壯大機會，并使一些有能力的中小企業(yè)有機會成長為大型企業(yè)。

2.促進產(chǎn)業(yè)結構調整。在此方面主要方式包括：（1）借助于高科技項目采購來升級產(chǎn)業(yè)結構。包括加強高新技術產(chǎn)品采購以“倒逼”企業(yè)創(chuàng)新技術和升級產(chǎn)品、招標時確定技術級別和要求以幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術結構的升級等。（2）對采購內容加以有針對性的確定以保證政府支持的產(chǎn)業(yè)獲得應有的發(fā)展。（3）打破所有制界限，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，從而有效地對所有制結構加以優(yōu)化。

（三）協(xié)調社會發(fā)展

1.保護公共環(huán)境。在此方面主要體現(xiàn)在選擇采購對象這一環(huán)節(jié)，政府應該拒絕采購各種危害環(huán)境的產(chǎn)品，同時對一些必須限期改正的污染嚴重產(chǎn)業(yè)，也應在整改前拒絕采購其產(chǎn)品。并對符合環(huán)保要求的企業(yè)做出一系列“政策傾斜”，從而鼓勵和支持其發(fā)展。

2.扶持和促進不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。政府采購過程中，可以借助于每年給予中標比例、評標價格上優(yōu)惠等方式基于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)寬松條件，從而借助于政府采購量的有意識地增加來幫助落后地區(qū)擴大生產(chǎn)，并持有次對經(jīng)濟的整體攀升起到帶動作用。

3.支持就業(yè)。在此方面一般采取的方法未提供更多訂單給高失業(yè)地區(qū)，或者出臺鼓勵供應商吸收失業(yè)者的相應政策，而對于吸收失業(yè)者達到一定比例的企業(yè)也可以提供優(yōu)先中標機會或寬松中標條件。同時也可以借助于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的調節(jié)來對就業(yè)結構加以調整。

4.推動社會誠信建設。在此方面主要包括適當限制乃至于取消不良或違法記錄、誠信狀況差的供應商資格，對具備良好誠信狀況者則反之；形成“采購供應商誠信記錄”和與之對應的激勵約束機制等。

（四）遏制腐敗，提升政府形象。公正評標、公平競爭、公開采購項目“三公原則”下的政府采購同樣是廉政建設的具體體現(xiàn)，其可以通過諸多方式，有效地取締和排除、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。

二、實現(xiàn)政府采購政策功能的保障

（一）完善監(jiān)督機制

1.內部監(jiān)督機制。此方面主要體現(xiàn)為參與主體間的相互關系：采購主管部門監(jiān)督政府采購職能部門在反饋信息、財政預算計劃采購政策和原則等執(zhí)行情況；采購職能部門監(jiān)督供應商的履約情況和借助于實物管理監(jiān)督采購主體的貨物使用之類。

2.法律監(jiān)督機制。中國大陸盡管出臺了《中華人民共和國政府采購法》，但其仍需逐步完善――如具體實施發(fā)揮政策功能的政府采購時，對中小企業(yè)、照顧中小企業(yè)的程度、處理資金節(jié)約效率、“國貨”概念等的界定等方面均需進一步明確和細化，加強法律解釋。

3.社會監(jiān)督機制。此方面主要包括政府采購相關法律法規(guī)、采購需求信息、評價標準和方法、采購過程、采購結果、采購記錄、糾紛處理結果、采購信息等方面的“公開化”和“透明化”。以此來有效地將政府采供置于監(jiān)督之下，提高其效率，實現(xiàn)政策功能。

（二）不斷擴大政府采購范圍，利用規(guī)模優(yōu)勢調控經(jīng)濟

政府采購范圍隨著公共政策需要和政府職能轉變而不斷擴大的過程中，很多公共基礎設施項目都會成為其對象，而政府采購也同樣會從一種“財政支出管理手段”逐步變?yōu)椤敖?jīng)濟政策工具”。隨著其規(guī)模的擴大，其干預、調控經(jīng)濟的能力也越來越強。

（三）制定嚴密的采購程序

在此方面，主要包括五個方面：一是部門預算管理，各部門預算中必須編入所有采購項目，否則財政不予撥款，即使采購也只能認定為私人行為。二是公開招標為最主要采購方式，只有在供應商數(shù)量有限、產(chǎn)品技術復雜、項目要求特殊、項目金額低于限額等情況下方可采用其他經(jīng)采購管理機構批準后的采購方式。三是信息充分公開透明，必須在指定信息媒體上公告招標信息、中標情況。四是以分散采購為主、集中采購為輔，一般兩者比例應為9：1的關系。五是重視合同管理，將招標合同格式和范本統(tǒng)一化，經(jīng)財政部門審核后方可對政府采購合同草案加以簽訂。六是嚴格資金支付審核，可實行財政直接支付采購資金方式并審核收送貨單等憑據(jù)。七是建立管理監(jiān)督體系，除法律和日常管理外，還應形成有針對性的司法救濟機制。八是實行采購人員資格管理，獨立開展采購活動，行政官員無權干預，采購人員要對自身決定承擔法律責任。

（四）建立完善的評價體系

評價政府采購效果這一方面，主要方法是建立健全采購效率評價指標體系，并以之來對采購政策功能實現(xiàn)情況和采購效果加以評價。其主要包括評價指標體系、相對標準、前提條件與要求之類內容。

三、正確處理政府采購政策與政府采購效率的關系

首先，不管是效率還是公平，其都以促進提高整個社會效率作為最終目標。若是僅僅為了追求效率而有損社會公平的話，往往會造成產(chǎn)業(yè)結構不合理、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡等不良現(xiàn)象，反之則又與政府采購的初衷南轅北轍。

其次，應對各種以“為了社會公平”為名的暗箱操作加以杜絕。作為政府，應對“三公”原則在采購過程中加以始終堅持，尤其要將采購的原因、條件、結果之類以公告等形式將優(yōu)惠措施公布于眾，以杜絕。

第三，要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一原則，由于提高效率是政府采購最主要、最基本的目的，故而必須要講究采購的適度性，否則必然會造成誤解政府采購制度的情況。為此，在“效率”與“公平”這一主要矛盾中以各種方式尋求平衡便成為了主要活動。

四、結束語

除此之外，提高政府采購效率往往可以有效促進實現(xiàn)采購政策功能。之所以政府采購可以提升財政支出效率，原因在于既可以保證“物美價廉”又能夠有效節(jié)約財政資金。同時，政府采購又是一種有效的宏觀調控辦法，而其目的則是對市場經(jīng)濟的失靈加以彌補。一個重要的市場失靈表現(xiàn)就是難以提升資源配置效率，若是政府采購效率也很低下的話，借助于政府采購所開展的宏觀調控便形同虛設。故而，提高政府采購效率這一活動，必然會有效實現(xiàn)宏觀調控職能。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

篇9

    【關鍵詞】:對外經(jīng)濟;合作;財務問題

    世界貿易發(fā)展到今天,經(jīng)濟一體化和全球化趨勢的不斷加強,有效帶動和促進了國際經(jīng)濟合作的快速發(fā)展。在此背景下,我國的對外經(jīng)濟合作也蓬勃發(fā)展起來,對外貿和引資的進一步發(fā)展起到了有力地促進作用,成為我國對外開放的重要組成部分。隨著經(jīng)濟一體化和全球化進程的不斷推進,我國對外經(jīng)濟合作的貢獻將越來越大,地位將越來越高,而且其發(fā)展將越來越具潛力。因此,保持對外經(jīng)濟合作的持續(xù)、快速發(fā)展,具有重要的經(jīng)濟意義。

    一、發(fā)展對外經(jīng)濟合作的意義

    1. 對外經(jīng)濟合作的含義及概況

    對外經(jīng)濟合作即國際經(jīng)濟合作(International Economic Cooperation),是指世界上不同主權國家政府、國際經(jīng)濟組織和超國家界限的自然人與法人為了共同利益在生產(chǎn)領域和流通領域(側重于生產(chǎn)領域)內所進行的生產(chǎn)要素的國際移動與重新組合配置以及相互間經(jīng)濟政策協(xié)調為主要內容的較長期的經(jīng)濟協(xié)作活動。主要包括資本要素國際合作、技術要素國際合作和國際勞務合作。在我國對外承包工程和勞務輸出成為國際勞務合作的重要內容。

    從七十年代末期起步始到目前為止外經(jīng)企業(yè)已在180多個國家和地區(qū)開展過業(yè)務;業(yè)務領域涉及數(shù)十個基礎行業(yè)及高科技行業(yè);對外提供的勞務也從過去單一的初級勞務為主發(fā)展到目前服務的初、中、高兼?zhèn)?門類齊全的綜合勞務結構;截止1997年底,累計簽訂合同額716.93億美元,完成營業(yè)額482.37億美元,上交外匯額度3.7億美元,外派勞務人員154萬人次。經(jīng)過多年的艱苦努力,外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務水平不斷提高,規(guī)模不斷壯大,競爭實力不斷增強,國際地位不斷提高。到1998年已有23家中國外經(jīng)企業(yè)榜上有名,躋身于世界承包商強手之林。

    2. 發(fā)展對外經(jīng)濟合作的意義

    (1)對外經(jīng)濟合作有助于發(fā)揮我國的勞動力資源優(yōu)勢,解決國內就業(yè)問題

    我國是一個勞動力資源相對豐富、物力資源相對短缺的國家,發(fā)展對外經(jīng)濟合作,有利于使我國豐富的勞動力資源與外國豐富的物力資源相結合,既有助于使勞務輸出與商品輸出共同發(fā)展,又可以促進國家間的共同發(fā)展。有助于解決我國的就業(yè)問題,截止1997年底,我國對外經(jīng)濟合作外派勞務人員154萬人次,大大緩解就業(yè)矛盾。

    (2)輸出勞務,創(chuàng)取外匯

    以勞務輸出為主要內容的對外經(jīng)濟合作由于不需要大量投資而能創(chuàng)匯,被譽為創(chuàng)匯的"黃金之路"。世界上許多國家,勞務外匯成為非貿易外匯的主要部分,使許多面臨貿易逆差的國家大大緩和或彌補了國際收支的不平衡。隨著對外經(jīng)濟合作的發(fā)展,其創(chuàng)取的外匯占我國非貿易創(chuàng)匯的比重日趨增大,地位越來越高。

    (3)能夠帶動我國的對外出口,促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

    對外經(jīng)濟合作,直接輸出的是勞動力,由于這些勞動力熟悉或習慣于使用我國的產(chǎn)品,非常有利于帶動我國的出口,如承包工程勞務出口的發(fā)展,可使許多與工程建設項目有關的機器設備、材料等物質資料的出口被帶動起來。1998年國際工程承包帶動的國產(chǎn)設備和材料的出口7.59億美元。

    (4)加強對外經(jīng)濟合作有助于促進我國和其它國家的交流,發(fā)展對外友好友好關系

    對外經(jīng)濟合作,不僅是經(jīng)濟方面的合作,而且還能促進不同國家間人民的了解和感情交流,增進友誼,促進相互援助,加強相互貿易合作。同時通過與東道國政府機構、有關企業(yè)和人民群眾在工作中的合作,增進了彼此的了解和

    友誼,促進了當?shù)孛褡褰?jīng)濟的發(fā)展,加強了我國與東道國的經(jīng)貿合作關系。

    二、發(fā)展對外經(jīng)濟合作存在的問題

    對外經(jīng)濟合作在短短二十年里取得了可喜的成績,具有重要的經(jīng)濟意義,已是不爭的事實。但成績并不能掩蓋問題,對外經(jīng)濟合作在發(fā)展過程中存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下五個方面:

    1. 對外經(jīng)濟合作的市場不夠穩(wěn)定,結構過于單一

    一方面表現(xiàn)在市場不夠穩(wěn)定,1998年新簽合同額1177323萬美元,比上年增長3.7%,落后于1997年的增長幅度6.8個百分點,呈放慢趨勢;另一方面市場結構單一,多集中在發(fā)展中國家,如亞洲、北非等地區(qū),效益普遍不高,而發(fā)達國家如歐美日等國家的經(jīng)濟合作由于技術要求較高,其市場難以打入。

    2. 投資管理不力,效益不夠理想

    對外經(jīng)濟合作企業(yè)"一業(yè)為主,多種經(jīng)營"應該說這是一種好的經(jīng)營戰(zhàn)略,但是現(xiàn)在有些公司隨意投資,到處撒錢,變成以多種經(jīng)營為主,主業(yè)為輔的局面。由于多頭投資,資金分散,而且投資可行性研究不夠,致使大量資金沉淀,投資效益很不理想,甚至投資都難于收回。境外投資缺乏制約,管理混亂,也是效益不好的一個原因。個別企業(yè)由于經(jīng)營管理不善,出現(xiàn)了巨額虧損。近幾年,外經(jīng)企業(yè)營業(yè)額每年遞增都在10%以上,而當年利潤增長幅度都大大低于營業(yè)額增長幅度。甚至是負增長。外經(jīng)企業(yè)1997年同1996年相比,資金投入增長了40%,但同期利潤不僅沒有增長,反而下降了。重規(guī)模、重速度、輕效益、輕管理的思想是造成這種結果的主要原因。有的外經(jīng)企業(yè)由于一味追求經(jīng)營規(guī)模的擴大,不考慮自己的資金實力和管理水平,多頭投資,造成資金愈發(fā)緊張和管理上的失控,導致發(fā)生項目巨額虧損。

    3. 資金問題制約著外經(jīng)企業(yè)的進一步發(fā)展

    當今國際承包市場競爭日趨激烈,業(yè)主條件越來越苛刻,帶資承包項目非常普遍,能為業(yè)主解決項目資金往往成為奪標的關鍵。目前外經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)負債率已達近73%。由于資金匱乏,導致外經(jīng)企業(yè)不得不放棄許多很好的項目。外經(jīng)企業(yè)資金緊張,從自身因素來分析,那就是有的企業(yè)內部資金調度不合理,占用不合理,導致資金周轉緩慢,甚至呆滯。

    4. 財務人員財務管理意識淡薄,整體素質有待進一步提高

    長期以來,許多人認為,經(jīng)濟效益的好壞是企業(yè)業(yè)務部門的事,與財務部門無關,財務部門只負責記帳算帳,這種思想導致了重業(yè)務輕財務輕管理。個別企業(yè)財務管理混亂,一些財務人員素質不高,會計核算不實,成本費用控制不嚴,資金周轉慢,資產(chǎn)流失嚴重。

篇10

［關鍵詞］ 發(fā)展經(jīng)濟學；區(qū)域經(jīng)濟學；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟學

［中圖分類號］ F061.3［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）12－0019-05

一、問題的提出：發(fā)展視野中的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

對于區(qū)域經(jīng)濟學所探索的諸多具有挑戰(zhàn)性的問題，本來就涉及到在一國和世界各個區(qū)域存在的地方性失業(yè)、人均收入增長差異以及與此相關的社會不公正、城市化問題、刺激經(jīng)濟發(fā)展問題、沖突的處理和環(huán)境污染等等內容。對于區(qū)域發(fā)展差距日益擴大以及區(qū)域發(fā)展中普遍存在的生態(tài)環(huán)境惡化、三農(nóng)問題、貧困問題、民族地區(qū)發(fā)展問題、農(nóng)村工業(yè)化問題、農(nóng)村剩余勞動力轉移問題、城鄉(xiāng)關系問題等等，則需要研究者引入發(fā)展經(jīng)濟學的新視角進行有益的創(chuàng)新性探索與重構。本文所探討的正是這樣的新問題――發(fā)展中區(qū)域的發(fā)展問題，亦即筆者所著手構建的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟學體系框架及其主要研究內容的拓展。發(fā)展視野中的區(qū)域經(jīng)濟學框架體系整合是一個具有挑戰(zhàn)性的新問題，并且需要為人們提供研究發(fā)展中區(qū)域新穎而積極的方法和思路，以此使它區(qū)別于相關的區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學等社會科學。筆者力圖界定發(fā)展中區(qū)域進而確立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟學，其目的是為許許多多鉆研區(qū)域經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)研究以及研究和關心區(qū)域發(fā)展中人口貧困、生態(tài)惡化、經(jīng)濟發(fā)展等等問題的人們提供交流平臺。非常清楚的是，區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學的諸多研究者在很多領域已經(jīng)為我們提供了豐富的成果，能夠幫助我們解決發(fā)展中區(qū)域的研究和探索發(fā)展視野中的區(qū)域經(jīng)濟學整合問題。

二、反思與檢討：已有區(qū)域經(jīng)濟理論研究的簡要回顧

眾所周知，西方區(qū)域經(jīng)濟理論的產(chǎn)生與發(fā)展在近180年的演進中，大體經(jīng)歷了主要以研究企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇、空間行為和組織結構方面而形成的區(qū)位理論，主要利用計量化和模型化以研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域政策問題而很有影響的區(qū)域經(jīng)濟增長與區(qū)域發(fā)展理論這兩個重要階段。在過去的幾十年間，新經(jīng)濟地理學派、新制度學派以及區(qū)域管理學派的創(chuàng)新研究，使得人們對區(qū)域經(jīng)濟理論的研究進入了一個新的階段，區(qū)域經(jīng)濟學已經(jīng)成為具有確定研究方向的正日趨成熟的經(jīng)濟學科之一。與此相應，20世紀50年代后以研究發(fā)展中國家發(fā)展問題為核心的發(fā)展經(jīng)濟學，探討了發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中普遍存在的勞動力轉移、資本形成不足、技術落后、環(huán)境污染、生態(tài)退化、城鄉(xiāng)分割、人口過度增長與貧困等問題，提出大推進理論、新增長理論、人力資本理論和非平衡發(fā)展戰(zhàn)略等學術思想，進而提出了可持續(xù)發(fā)展理論。不僅如此，發(fā)展中國家的一些學者如普雷維什和辛格也曾提出了優(yōu)先發(fā)展進口替代工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題進行了研究。

在反思并檢討已有的諸多研究及其現(xiàn)有成果中筆者發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學帶有激進主義傾向的理論觀點和研究思路基本上是以發(fā)達國家的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程的經(jīng)驗為基礎的，這對于發(fā)展中國家的意義更多地停留在理論層面；另一方面，二戰(zhàn)后發(fā)展中國家經(jīng)過半個多世紀的快速發(fā)展，其面臨的新問題也不同于以前，尤其是區(qū)域經(jīng)濟的加快發(fā)展是以前未曾遇到過的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展問題就其背景而言，面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡問題，如中國東、西部區(qū)域發(fā)展差距在不斷擴大，本質上是一個發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展問題，加之特殊的自然條件、生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟條件，發(fā)展中國家如何加快發(fā)展和解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題是不能照搬發(fā)達國家經(jīng)驗的。特別是二戰(zhàn)以后紛紛走上民族獨立的發(fā)展中國家，由于實行非平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大，發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展問題愈加突出，矛盾的焦點集中在發(fā)展中區(qū)域的發(fā)展問題上。然而，對于發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題，區(qū)域經(jīng)濟學與發(fā)展經(jīng)濟學的一些理論其針對性明顯不足。

當前，各類區(qū)域之間的相互合作、相互競爭日益加強，這些巨大的變化給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究提出了較過去更為復雜化的問題。為了適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，拓展區(qū)域經(jīng)濟理論的傳統(tǒng)思維以及為促進發(fā)展中區(qū)域的發(fā)展問題提供理論借鑒和現(xiàn)實基礎，筆者突破區(qū)域經(jīng)濟學對于區(qū)域的傳統(tǒng)認識，準備提出并界定“發(fā)展中區(qū)域”這一概念，認為以發(fā)展中區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展作為相對獨立的研究對象，探討發(fā)展中區(qū)域面臨的人口與貧困、資源與環(huán)境、資本與技術、市場與政府、結構優(yōu)化與制度創(chuàng)新、農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等重要關鍵問題，就可以創(chuàng)建從而形成區(qū)域經(jīng)濟學的新的學科分支――發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟學。筆者認為，若把這樣的想法與已有的研究成果結合起來奉獻給人們，至少對理解發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題和解決現(xiàn)實中人們普遍關心的重大難點問題會大有裨益。

三、研究的對象：發(fā)展中區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題

區(qū)位是為某一主體或事物所占據(jù)的場所，具體可以標識為一定的空間坐標；區(qū)域則是在一定空間范圍內，以經(jīng)濟活動的區(qū)際異質性和區(qū)內均質性為標準劃分的經(jīng)濟區(qū)，或者說包括對經(jīng)濟活動具有重要影響的自然、文化、社會等因素在內的綜合性區(qū)域。佩魯吸收現(xiàn)代數(shù)學理論成果，采用拓撲空間的概念將區(qū)域分為三類：統(tǒng)計學上同一或均質的經(jīng)濟空間、作為勢力場的空間和計劃經(jīng)濟空間或政策運用的經(jīng)濟空間；法國經(jīng)濟學家布代維爾吸收前人研究框架和地理學中的區(qū)域思想，將區(qū)域分為三類：即某一區(qū)域內各變量一致性最大而區(qū)際分異也最大的均質區(qū)域、地理空間中地方化的異質連續(xù)部分通過圍繞區(qū)域增長極的相互關聯(lián)而相互依存的極化區(qū)域、為一定管理目的而創(chuàng)造的政府計劃和政策實施而實際存在的計劃區(qū)域；列昂節(jié)夫等人在“世界經(jīng)濟的未來”的研究報告中，按人均收入水平及社會性質將世界經(jīng)濟分成四個發(fā)達的市場地區(qū)、兩個發(fā)達的中央計劃地區(qū)、六個發(fā)展中市場地區(qū)、兩個中等收入地區(qū)。中國經(jīng)濟學者根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異將中國劃分為東、中、西三大地帶，有力地揭示了區(qū)域發(fā)展不平衡在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大影響。綜上分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究依照不同的目的對區(qū)域進行了劃分和闡釋。但是，一方面，區(qū)域經(jīng)濟學的中心任務始終是研究并揭示區(qū)域發(fā)展應具備的基本條件、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，為了保障區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，實施有效的政策措施，即區(qū)域經(jīng)濟學研究的中心任務也正是由區(qū)域發(fā)展中所面臨的基本問題決定的；另一方面，傳統(tǒng)的對于區(qū)域界定并不能完全反映區(qū)域發(fā)展實際，均質區(qū)域、極化區(qū)域和計劃區(qū)域的劃分在區(qū)域規(guī)劃實際中面臨諸多操作性困難，不同類型的區(qū)域之間也存在交叉重疊現(xiàn)象，加之經(jīng)濟區(qū)域作為人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物而不能無限劃分也不是固定不變的，其界限的模糊性與自身發(fā)展的開放性、系統(tǒng)內部的非均衡與非線性等內在規(guī)定會使原有的結論不一定成立。因此，面對區(qū)域之間、各子系統(tǒng)之間及其單元在功能作用方面的非同等性、非均勻性，為促進不同區(qū)域之間的功能互補、資源整合、結構優(yōu)化、重組協(xié)作和實現(xiàn)區(qū)域勢差的動態(tài)作用，揭示區(qū)域經(jīng)濟活動的自組織和區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系以及與此相關的區(qū)域決策，深刻認識區(qū)域結構、區(qū)域經(jīng)濟活動自組織、區(qū)際分工與聯(lián)系、區(qū)域空間結構組成單元等問題，重點強調發(fā)展中地區(qū)區(qū)域的特殊性問題與發(fā)展路徑，必須對已有的認識進行適當修正以適應區(qū)域發(fā)展的實際。因此，把發(fā)展中區(qū)域作為區(qū)域空間的一種組織單元來進行研究，并在打破傳統(tǒng)的對區(qū)域的認識基礎上提出發(fā)展中區(qū)域，強調區(qū)域內部的差異性和可分割性與聯(lián)系性，重視發(fā)展中的區(qū)域的差異等各類問題研究，就會形成一個涵蓋特殊區(qū)域空間的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟學。同時，筆者之所以特別強調發(fā)展中區(qū)域的發(fā)展問題，也是基于這一類型的區(qū)域在發(fā)展中面臨著比發(fā)達區(qū)域更為復雜的問題，況且世界各發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大多數(shù)區(qū)域都處于發(fā)展中區(qū)域，發(fā)展中區(qū)域要實現(xiàn)跨越式發(fā)展困難更大、更多，也更需要我們從發(fā)展中區(qū)域的實際出發(fā)，探求其不同于發(fā)達區(qū)域的特殊發(fā)展路徑。

基于以上判斷，筆者認為發(fā)展視野中的區(qū)域經(jīng)濟學就是以發(fā)展中區(qū)域為獨立研究對象，研究發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題及其規(guī)律的科學，它屬于區(qū)域經(jīng)濟學的分支學科之一。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟學以區(qū)域經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學為主要理論依據(jù)，充分借鑒發(fā)展經(jīng)濟學研究發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長與發(fā)展、人口資源與環(huán)境、城市化與工業(yè)化、技術進步與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造等問題的研究成果和規(guī)律，通過分析發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初始條件和基本約束、要素流動、經(jīng)濟分異的過程與動力機制、產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系的機理，探討發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內在特殊性，研究區(qū)內資源的優(yōu)化配置與組合以及區(qū)內經(jīng)濟的運行規(guī)律，為制訂區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調政策和促進發(fā)展中區(qū)域較快發(fā)展服務。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟學把發(fā)展中區(qū)域的特征分析作為研究的起點，把結構調整與戰(zhàn)略規(guī)劃的編制作為研究的主體，把區(qū)域經(jīng)濟政策制定和區(qū)域經(jīng)濟管理實施作為研究的歸宿，并把區(qū)域經(jīng)濟政策的制定和區(qū)域經(jīng)濟管理的實施看作是建立在對發(fā)展中區(qū)域區(qū)情、戰(zhàn)略、規(guī)劃深入分析與研究的基礎之上。

四、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟學：幾個重點問題與關鍵領域

1. 人口、資源環(huán)境與貧困――發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展。這一問題的研究重點在于從生態(tài)建設入手，將生態(tài)發(fā)展、生態(tài)―經(jīng)濟―社會重建結合起來，從技術層面上建立各類人工生態(tài)―經(jīng)濟耦合系統(tǒng)，以有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇來促進發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展尚屬空白。發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建主要的研究內容是以解決貧困為目標，著重研究發(fā)展中區(qū)域“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村勞動力轉移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村人力資本投資等；發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟結構調整問題；城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系問題。發(fā)展中區(qū)域生態(tài)環(huán)境重建的關鍵環(huán)節(jié)是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，通過約束人為過程對生態(tài)環(huán)境所造成的影響，重點研究以生態(tài)發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展途徑與對策。對自然過程所造成的生態(tài)環(huán)境問題，主要通過生態(tài)恢復來解決，重點研究生態(tài)恢復的途徑與對策。另一方面，發(fā)展中區(qū)域最突出的生態(tài)經(jīng)濟問題之一是水土資源的緊缺與空間分布的不均衡造成了大批的生態(tài)難民，給發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展形成了很大的不確定因素。因此，這一研究內容擬解決的關鍵科學問題還應包括發(fā)展中區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟問題與資源開發(fā)利用的變動軌跡及其原因、政策、體制人文因素的資源環(huán)境效應、資源可持續(xù)利用的閾值、體制與政策；生態(tài)經(jīng)濟與資源開發(fā)利用的主要問題及原因，體制與政策因素分析，生態(tài)經(jīng)濟與資源可持續(xù)利用的機理與對策等。

2. 非正式制度約束、民族問題與社會進步――發(fā)展中區(qū)域民族經(jīng)濟社會發(fā)展。長期以來，生活在少數(shù)民族地區(qū)的居民，由于賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和經(jīng)濟資源配置效率不同，歷史文化背景及各異，因而形成了多層次、多元化的民族制度文化和地域制度文化體系，該體系除了一般制度文化所具有的歷史性、群體性、穩(wěn)定性、漸變性等特征外，與適應現(xiàn)代工業(yè)文明的市場經(jīng)濟文化發(fā)展需要相比還具有明顯的非正式制度文化約束特征。因此，發(fā)展中區(qū)域民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點內容在于發(fā)展中區(qū)域民族地區(qū)政治發(fā)展與民族自治制度的法制化，民族地區(qū)對外開放與社會穩(wěn)定的對策措施，發(fā)展中區(qū)域民族地區(qū)安全穩(wěn)定與周邊國際環(huán)境，保障發(fā)展中區(qū)域邊疆安全的國家政策；民族貧困成因、特點及反貧困戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展類型與發(fā)展模式，民族關系問題與少數(shù)民族宗教問題的成因以及對發(fā)展中區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的影響，民族地區(qū)城市化過程中社會分化與貧困問題、人口遷移與流動問題、民族文化變遷問題等等。

3. 資本積累與技術進步――發(fā)展中區(qū)域自組織系統(tǒng)形成與結構變化的動力源泉。資本積累與技術進步是發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟增長的主要因素。在發(fā)展中區(qū)域尋求增長的初始階段，經(jīng)濟增長需要市場給出明確的需求導向，而這樣的市場本身在這一區(qū)域并不存在，這便構成了發(fā)展的困境，即落后經(jīng)濟或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很難突破自身發(fā)展的起點，相反地它落入了區(qū)域惡性循環(huán)狀態(tài)之中：……收入水平低―消費水平低―市場需求小―產(chǎn)出供給少―利潤率低―工資水平低―收入水平低……如何突破發(fā)展的困境，跨越落后的門檻，使之產(chǎn)生持續(xù)增長的經(jīng)濟力量，需要在這一框架外尋求答案，實現(xiàn)發(fā)展中區(qū)域增長的良性循環(huán)。既然勞動積累、資本積累和技術進步并非獨立的生產(chǎn)要素，它們從屬于區(qū)域發(fā)展的過程，那么，勞動積累和資本積累是如何實現(xiàn)技術進步進而推動發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟增長的就成為我們必須重點考慮的問題之一。對于發(fā)展中區(qū)域而言，從勞動積累到資本積累、再到技術進步是發(fā)展中區(qū)域在更高形式上實現(xiàn)的增長方式，在這種生產(chǎn)方式轉變過程中相應地要求經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟效率和人口素質的極大改變，需要區(qū)域自組織系統(tǒng)的內在作用機制，而這本身就需要物質和技術積累，這是一個循序漸進的歷史的積累過程。發(fā)展中區(qū)域資本積累與技術進步的內在邏輯要求我們在尋求這一問題的答案時立足于區(qū)域資本積累和技術進步，立足于兩者的互動與制約關系相互作用所產(chǎn)生的增長動力以更好地促進發(fā)展中區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

4. 城市化與工業(yè)化、市場化與信息化――發(fā)展中區(qū)域的現(xiàn)代化進程。發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)化演進是以經(jīng)濟自身的發(fā)展為依托的，不是超越經(jīng)濟自身的無規(guī)律運動；產(chǎn)業(yè)結構的變遷和發(fā)展以及工業(yè)化的不斷推進總與發(fā)展中區(qū)域一定的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)集群的形成始終是工業(yè)化推進的中堅力量。同時，在現(xiàn)代經(jīng)濟技術與傳統(tǒng)生產(chǎn)手段融合發(fā)展的條件下，發(fā)展中區(qū)域的工業(yè)化進程呈現(xiàn)出與信息化、知識化相融合的新格局，在工業(yè)化與信息化的二元疊加中，充分認識并及時抓住反映后工業(yè)社會特征的信息化和新經(jīng)濟發(fā)展的機遇，對于發(fā)揮信息經(jīng)濟在發(fā)展中區(qū)域國民經(jīng)濟中強大的支撐效應、滲透效應和帶動效應意義重大。發(fā)展中區(qū)域如何通過城市化與工業(yè)化拉動現(xiàn)代化，如何通過市場化和信息化實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，如評價現(xiàn)代化的標準，到底在何時和何種程度實現(xiàn)現(xiàn)代化以及通過何種途徑達到區(qū)域現(xiàn)代化的目標，構成該問題的研究主題。筆者認為，發(fā)展中區(qū)域的現(xiàn)代化建設，既面臨著已實現(xiàn)現(xiàn)代化國家和區(qū)域的示范效應，又面臨著自身固有的一系列實際情況及其與外來示范之間的矛盾關系。因此，以什么為參考系來取向，對發(fā)展中區(qū)域來說是一個很重要的課題。在理論層面上，發(fā)展中區(qū)域如何從已有的現(xiàn)代化理論中提取合理內核，準確把握現(xiàn)代化是一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟、政治、社會體制和運行方式等方面不斷更新的連續(xù)過程；在經(jīng)驗層面，如何吸取世界各區(qū)域現(xiàn)代化進程中值得借鑒的經(jīng)驗教訓；在實踐操作層面，如何立足于自身的特性，從自身所處的各種環(huán)境出發(fā)，以區(qū)域城市化與工業(yè)化、區(qū)域市場化與信息化互動關聯(lián)選擇適合的現(xiàn)代化路徑，構成發(fā)展中區(qū)域實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要點。

5. 政府管理創(chuàng)新與區(qū)域政策支持――發(fā)展中區(qū)域的公共管理體系與重大公共政策。從根本上縮小發(fā)展中區(qū)域與發(fā)達區(qū)域的發(fā)展差距，推動發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度地提高生產(chǎn)要素投入效益，逐步降低對發(fā)展中區(qū)域投資的機會成本和成本風險，就應當圍繞發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略目標，構建發(fā)展中區(qū)域公共管理體系，著手解決幾個重大公共政策問題；重視發(fā)展中區(qū)域社會發(fā)展的公共管理支持及其戰(zhàn)略意義，公共管理主體結構的協(xié)同機制與運行規(guī)范，公共管理體系的中組織、體制、運行機制及其構建目標和策略，政府戰(zhàn)略、能力與發(fā)展中區(qū)域發(fā)展，公共管理體系下的重大公共政策，包括反貧困政策、人口與人力資源開發(fā)政策、社會保障政策、公共產(chǎn)品與公共服務要求的公共設施投資政策、資源開發(fā)與環(huán)境治理政策等。在這些系列問題的研究中，要特別重視政府公共財政補貼與金融支持、轉移支付、基礎教育與人力資本投資、社會保障、基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設等方面的問題，重視政府對于發(fā)展中區(qū)域的支持力度與實際效果，從制度與體制層面解決因市場自身的作用而導致的發(fā)展差距，保障居民具有公平的就業(yè)機會，尤其是重視婦女參與自身發(fā)展與促進社會進步的權利，防止發(fā)展中區(qū)域的邊緣化傾向。

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