導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟(jì)增長理論與財(cái)政政策發(fā)展的階段性特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長理論是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財(cái)政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)理論特點(diǎn)緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認(rèn)為可以分為五個階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論總體上看沒有明確涉及經(jīng)濟(jì)增長的論述，也沒有涉及相關(guān)財(cái)政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認(rèn)為市場會自動均衡，強(qiáng)調(diào)市場自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時提出：“生產(chǎn)逐年擴(kuò)大是由于兩個原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個規(guī)模完全改觀。這是進(jìn)行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展?！睆?qiáng)調(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的動力作用。他還分析了公共資本對經(jīng)濟(jì)增長的動力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當(dāng)。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財(cái)富增加的途徑，認(rèn)為只有通過經(jīng)濟(jì)增長才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加。亞當(dāng)·斯密提出，社會財(cái)富的增加意味著人均國民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來的個人財(cái)富的增加。在如何實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富增加的途徑問題上，他強(qiáng)調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為不僅包括機(jī)器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學(xué)到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財(cái)產(chǎn)的一部分?！边@實(shí)際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理》著述中，也包含了如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的思想，并強(qiáng)調(diào)了資本積累在經(jīng)濟(jì)增長中的動力作用，認(rèn)為如果沒有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟(jì)就不可能增長，增長過程就會停止?？傊?，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論對經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制已經(jīng)有重要論述，但沒有形成經(jīng)濟(jì)增長理論，也沒有提出財(cái)政政策問題，因此沒有經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政政策關(guān)系的論述。這時對財(cái)政收支的分析主要是從利益和政治的角度進(jìn)行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政政策理論方面具有劃時代的意義，被認(rèn)為是使宏觀經(jīng)濟(jì)理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財(cái)政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論是應(yīng)20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)市場失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控中的作用，認(rèn)為政府主要是通過財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。該經(jīng)濟(jì)理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲蓄曲線（1S曲線）和貨幣供求曲線（LM曲線）分析模型（IS-LM模型），進(jìn)行了一系列總量分析。在財(cái)政政策方面，提出了財(cái)政政策和宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定等：分析了財(cái)政收支規(guī)模變化對國民收入的影響，從而對財(cái)政支出、稅收等財(cái)政政策工具的作用、條件進(jìn)行了分析，形成了相機(jī)抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們在實(shí)際工作中仍在運(yùn)用。值得注意的是，在運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行財(cái)政政策分析時，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個方面：一是在投資中沒有引進(jìn)進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟(jì)中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費(fèi)的比例不變；五是居民消費(fèi)構(gòu)成沒有變化。當(dāng)這些條件不能同時滿足時，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實(shí)際上是短期性的具體表現(xiàn)。總體看，凱思斯經(jīng)濟(jì)理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟(jì)波動問題，沒有對經(jīng)濟(jì)保持長期、持續(xù)增長的動力機(jī)制進(jìn)行分析，所提出的財(cái)政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟(jì)理論。

新古典經(jīng)濟(jì)理論是在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論面對資本主義經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀(jì)60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預(yù)期學(xué)派，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的起點(diǎn)和標(biāo)志。該理論有三個重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認(rèn)為在長期中在競爭性領(lǐng)域市場機(jī)制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經(jīng)濟(jì)總體能夠運(yùn)用對稱的信息對經(jīng)濟(jì)變量做出正確的預(yù)期，即理性預(yù)期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于市場本身是完備的觀點(diǎn)相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟(jì)理論。二是該理論的前提假設(shè)導(dǎo)致了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)無效，即財(cái)政政策無效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。三是該理論使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制分析，并且將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和工具進(jìn)行了重大改進(jìn)，構(gòu)造出許多數(shù)學(xué)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭討B(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型。因此，普遍認(rèn)為雖然由于該理論認(rèn)為財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)60年代與新古典經(jīng)濟(jì)理論相同時期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論，與新古典理論的主要不同，是針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行診斷并提出政策建議。該理論的特點(diǎn)，一是在研究對象方面，不僅研究經(jīng)濟(jì)增長（即GDP的增長率），而且注重相關(guān)的社會問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學(xué)模型或圖形進(jìn)行解釋，重點(diǎn)放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了許多有意義的觀點(diǎn)和建議，例如邁克爾·托達(dá)羅（MichaelP.Todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟(jì)加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個核心價值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個目標(biāo)，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴(kuò)大對個人和國家可得的經(jīng)濟(jì)和社會選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（SimonSmithKuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎）提出了經(jīng)濟(jì)增長的定義，他認(rèn)為“一個國家的經(jīng)濟(jì)增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟(jì)增長的六個特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（PaulN.Resenstein-Rodan）強(qiáng)調(diào)了社會基礎(chǔ)資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，他指出“要想有任何成功的機(jī)會的話，用于一個發(fā)展項(xiàng)目的資源就必須有一個最低限度水平。啟動一個國家進(jìn)入自我持續(xù)增長，頗有點(diǎn)像讓一架飛機(jī)起飛。在飛機(jī)起飛之前，有一個超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達(dá)爾（GurmarMyrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)活動正在擴(kuò)張的地點(diǎn)和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴(kuò)散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多前沿問題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞務(wù)問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟(jì)增長理論。

新經(jīng)濟(jì)增長理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最前沿的理論，該理論是20世紀(jì)80年代以來在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制研究。該理論在對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預(yù)期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認(rèn)為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長率是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個突出特點(diǎn)是再次肯定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，并從全新的角度分析了財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用機(jī)制，因此受到政府部門特別是市場經(jīng)濟(jì)國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中的財(cái)政政策

以新古典經(jīng)濟(jì)增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，對財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的主要內(nèi)容，具體分析財(cái)政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題來源于對長期經(jīng)濟(jì)增長的核算結(jié)果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟(jì)增長核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟(jì)增長核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長率來源于資本生產(chǎn)要素和勞動生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢，與此前的經(jīng)濟(jì)理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的理性預(yù)期等。在研究方法上的特點(diǎn)：一是從微觀機(jī)制入手分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進(jìn)行動態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型的方法進(jìn)行研究，注重經(jīng)濟(jì)分析的邏輯嚴(yán)密性和實(shí)證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)理論推導(dǎo)結(jié)論的正確性。經(jīng)濟(jì)增長理論的動態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)是追求由消費(fèi)（或消費(fèi)為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費(fèi)和生產(chǎn)行為受到預(yù)算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標(biāo)和約束條件之間找到最優(yōu)的消費(fèi)增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律；在這個框架下，通過目標(biāo)函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財(cái)政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對長期經(jīng)濟(jì)增長的影響，這個框架即所謂拉姆奇（Ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的特點(diǎn)是對所研究的所有問題，都通過構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，針對不同經(jīng)濟(jì)問題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型，以下介紹的是其典型的并與財(cái)政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟(jì)含義（各模型數(shù)學(xué)表達(dá)式略，可參見文后所列參考文獻(xiàn)）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴(yán)格地說還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模型，但卻是第一個出現(xiàn)的動態(tài)增長模型。該模型在微觀機(jī)制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行，即資本（K）和勞動（L）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲蓄的比例是固定的，勞動力是自然增長的。在這樣的條件下，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的條件是總產(chǎn)出、消費(fèi)、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項(xiàng)產(chǎn)生波動，經(jīng)濟(jì)會立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達(dá)到。為此，人們認(rèn)為此模型不宜用來解釋和分析經(jīng)濟(jì)增長實(shí)踐，或者說以需求分析為核心的短期波動理論無法分析解釋如何保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟(jì)理論最典型的經(jīng)濟(jì)增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強(qiáng)調(diào)依靠市場本身的作用推動經(jīng)濟(jì)增長，但與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論相比較，對市場的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長模型假定市場機(jī)制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經(jīng)濟(jì)主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)國家在國內(nèi)普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強(qiáng)調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制是：家庭追求由人均消費(fèi)產(chǎn)生的效用最大化目標(biāo)，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預(yù)算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標(biāo)，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，家庭向企業(yè)按特定價格提供勞動力和資本（儲蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，企業(yè)按特定價格使用勞動力和資本，向家庭提品供家庭消費(fèi)，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導(dǎo)出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟(jì)增長率終將趨于零，停止增長，實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)之所以還在增長，是因?yàn)槿藗兯荒芸刂频模赐馍?，與產(chǎn)出、資本積累等都無關(guān)的）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型由此項(xiàng)理論推導(dǎo)的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個方面：

一是絕對收斂。即不同的經(jīng)濟(jì)體人均資本（產(chǎn)出、消費(fèi)）越低的，增長率應(yīng)當(dāng)越高，最終人均實(shí)際GDP將趨于一致。按此結(jié)論，窮國的人均實(shí)際GDP增長應(yīng)當(dāng)比富國更快，并最終趕上富國，即實(shí)現(xiàn)趕超。但通過對118個國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)表明，不僅沒有實(shí)現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上否定了絕對收斂結(jié)論。但是，對最初的20個OECD國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實(shí)際GDP確實(shí)增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實(shí)際GDP趨勢高于較富的州，實(shí)現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個經(jīng)濟(jì)體（一國）距離其自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)越遠(yuǎn)，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個經(jīng)濟(jì)體存在一個自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠(yuǎn)，就會以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會逐漸變慢。同時，不同的經(jīng)濟(jì)體具有人均實(shí)際GDP不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠(yuǎn)趕不上富國。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型似乎解釋了經(jīng)濟(jì)增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)并未停止增長，而且從20世紀(jì)80年代以來，許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經(jīng)濟(jì)增長模型認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是外生的，財(cái)政政策是無效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型。

這是一個分析存在貧富差距的兩個地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀(jì)60年代。此模型雖然是一個靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導(dǎo)得出的結(jié)論，主要有兩個方面：

一是，如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實(shí)現(xiàn)公平。

二是如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個地區(qū)實(shí)現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個地區(qū)人均收入水平相等（公平）的途徑，既可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，也可以通過資本的移動實(shí)現(xiàn)。并且認(rèn)為從短期看，移動勞動力比移動資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟(jì)增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個新經(jīng)濟(jì)增長理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀生產(chǎn)機(jī)制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認(rèn)為產(chǎn)出的增長帶來知識、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長模型，也稱AK模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費(fèi)的合適比例，宏觀經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財(cái)政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

5.生產(chǎn)型知識資本模型。

此模型也稱為邊干邊學(xué)模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認(rèn)為社會總資本（K）在積累增加的同時，由于專利等封閉手段不可能對技術(shù)長期封鎖或保密，因此在長期中會增加全社會生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有的單個勞動力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過教育、培訓(xùn)等都具備了新的知識和經(jīng)驗(yàn)，從而提高了勞動者的整體效率，使得單個企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)上使人均實(shí)際GDP增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識和經(jīng)驗(yàn)對經(jīng)濟(jì)長期增長的動力機(jī)制，因此具有重要的實(shí)踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識對長期經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制，注重加強(qiáng)研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會整體技術(shù)進(jìn)步的外溢效應(yīng)，提高社會生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗(yàn)；二是發(fā)展中國家在引進(jìn)資本的同時，要特別注重引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù)（有關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)年亞洲四小龍的高增長率與其在引進(jìn)資本投資過程中消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實(shí)現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應(yīng)當(dāng)通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行干預(yù)，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的動力作用機(jī)制，是新經(jīng)濟(jì)增長理論對財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運(yùn)用財(cái)政政策的一個理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本（如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機(jī)制，通過理論推導(dǎo)得出的結(jié)論是，政府通過征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無償或低價格提供于社會生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長期人均實(shí)際GDP增長率。該模型還推導(dǎo)出了最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實(shí)踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當(dāng)規(guī)模對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過低或過高都不能使長期經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到最優(yōu)，在其他條件不變時，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當(dāng)與勞動力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動力的投入就能夠提高經(jīng)濟(jì)增長率，因此勞動力充裕的國家應(yīng)當(dāng)更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進(jìn)一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會提高運(yùn)輸?shù)臅r間成本等）的情況下，對長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制。通過推導(dǎo)得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產(chǎn)資本的積累終將導(dǎo)致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經(jīng)濟(jì)增長率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時，存在一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長率；存在一個與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認(rèn)為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經(jīng)濟(jì)增長率的作用。模型的經(jīng)濟(jì)意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當(dāng)保持最優(yōu)比率，應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護(hù)，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護(hù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論特別是新經(jīng)濟(jì)增長理論還對財(cái)政管理體制、各類稅收制度、政府債務(wù)、社會保障政策等對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經(jīng)濟(jì)模型、多級政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟(jì)增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟(jì)增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論與財(cái)政政策的新特點(diǎn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論對經(jīng)濟(jì)增長的長期動力機(jī)制進(jìn)行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中得到運(yùn)用。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，為更加深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時期財(cái)稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論及其對財(cái)政政策影響的參考和借鑒價值。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論影響下的財(cái)政政策新特點(diǎn)值得關(guān)注的有以下幾個方面：

1.財(cái)政政策實(shí)施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的影響下，財(cái)政政策由過去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有公共性問題，主要是推動經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長和保障社會的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財(cái)政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護(hù)等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究方法的影響，財(cái)政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項(xiàng)具體政策往往是將政策涉及的社會與經(jīng)濟(jì)問題綜合分析，如財(cái)政體制、稅收問題、社會保障、勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與人力資本等。同時將國內(nèi)問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)有效的資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的推動，因此在社會生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)外溢性強(qiáng)的公共資本積累。在此背景下，財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策丁具，從注重總量短期平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長為重點(diǎn)。財(cái)政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強(qiáng)教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力因素方面運(yùn)用財(cái)政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行總量調(diào)控。即使有些國家（如美國）在評價赤字政策時，著眼點(diǎn)已非調(diào)節(jié)短期波動，而是通過促進(jìn)有效資本積累推動經(jīng)濟(jì)長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財(cái)政政策往往是常態(tài)的財(cái)政政策。

3.財(cái)政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量調(diào)控更多是運(yùn)用貨幣政策，在此過程中注重財(cái)政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險。比如魯賓（美國財(cái)長）在2005年8月在美聯(lián)儲舉辦的“格林斯潘時代：對未來的啟示”經(jīng)濟(jì)論壇年會上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財(cái)政政策走勢和未來財(cái)政狀況的影響，認(rèn)為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財(cái)政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。他還強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策必須密切配合。

篇2

根據(jù)遼寧省與財(cái)政部簽署的《加快推進(jìn)遼河流域水污染治理工作的協(xié)議》，中央財(cái)政累計(jì)向三河三湖及污水管網(wǎng)共調(diào)撥專項(xiàng)治理資金高達(dá)三十六億元。而實(shí)際上，對于遼河流域的治理，主要投入在了解決污水污染以及濕地問題，污水管網(wǎng)項(xiàng)目較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能夠達(dá)到我國政府對于污水管網(wǎng)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)的也只有十個項(xiàng)目，累計(jì)金額還不到一億元，中央對污水管網(wǎng)的治理己經(jīng)調(diào)撥六億元專項(xiàng)資金，但難以全部應(yīng)用于遼河流域水污染防治，因此出現(xiàn)了資金缺口。所以，建議遼寧省積極爭取中央財(cái)政資金支持，提高地方投入比例，同時應(yīng)做到:  

（1）加大投資力度，確保資金的效用得到最大限度的發(fā)揮。為大伙房水庫水污染防治工作的順利開展提供必要的資金支持。在具體實(shí)踐中，相關(guān)政府應(yīng)統(tǒng)籌各方面的水資源保護(hù)工作，既要做好水污染的防范與治理，同時又要做好水體的質(zhì)量監(jiān)測，并通過加大財(cái)政資金投入來確保這些工作的順利開展。在財(cái)政資金的使用過程中，應(yīng)將與污染防治和環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為財(cái)政資金的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，通過增加這兩方面項(xiàng)目的資金投入，來推動整個環(huán)保事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。  

（2）建立完善的激勵機(jī)制。通過擬定一系列的物質(zhì)獎勵措施，增強(qiáng)民眾參與環(huán)保事業(yè)的熱情，提升水污染防治工作的成效。在水污染防治實(shí)踐中，主管部門可抽取一部分財(cái)政資金作為獎勵資金，以此來調(diào)動廣大民眾參與水污染防治工作的積極性，從而更好的推動水污染防治實(shí)踐的發(fā)展。

2 推行綠色信貸

對于綠色信貸，我們可以這么理解:首先，其最為主要的目的的就是改變企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)，使企業(yè)在發(fā)展的同時注重保護(hù)環(huán)境的意識，解決企業(yè)當(dāng)前嚴(yán)重的污染問題和資源的不合理使用問題，以免造成企業(yè)陷入先污染后治理、再污染再治理的惡性循環(huán)。再就是，對于我國金融行業(yè)來說，需要提高對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視，必須樹立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，從而使得生態(tài)效益與金融行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

為完善綠色信貸在遼河水污染治理環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的作用，需要做到:

（1）提高銀行等金融部門對于水環(huán)境保護(hù)的影響力，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，進(jìn)一步深化環(huán)保、銀行、證券、保險等部門的協(xié)作聯(lián)動，建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵，失信懲罰”的機(jī)制。

（2）建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，嚴(yán)格控制水污染環(huán)境違法企業(yè)的信貸投放。應(yīng)督促具有高風(fēng)險性質(zhì)的行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投保，比如化學(xué)制品、藥品以及石油行業(yè)等。

3 專項(xiàng)資金管理制度改進(jìn)

（1）提高污水治理資金的投放量。對于遼河流域而言，其大部分流域都處于我國東北，當(dāng)前東北又正是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級的特殊時期，地方政府并沒有足夠資金用于治理污水，并且因?yàn)榈赜蚣爱a(chǎn)業(yè)性質(zhì)的原因，東北地區(qū)社會吸納資金能力不強(qiáng)，。所以，我國政府應(yīng)該重點(diǎn)從地域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境污染程度等幾方面考慮專項(xiàng)資金的下?lián)?，對于?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，但生態(tài)價值又較高的遼河流域來說，應(yīng)加大資金的投入，從根本解決環(huán)境污染問題。

（2）專項(xiàng)資金中設(shè)立專門獎勵資金用于污染處理設(shè)施的運(yùn)行。在遼河流域部分城市當(dāng)中，建立了很多的污水處理廠，但卻治污效率低下，與預(yù)想的治污效果大相徑庭。所以，我國政府需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，專門下?lián)苡糜谥挝墼O(shè)施維護(hù)的專項(xiàng)資金，以保證設(shè)施的有效運(yùn)行，提高治理的效率。

（3）專項(xiàng)資金存在過程繁瑣、周期過長等問題。當(dāng)前，我國對于資金的下?lián)芡窍鹊绞?，再由省下?lián)艿绞小⒖h級，從申請到獲得資金需要經(jīng)歷很長的時間，效率低下。因此專項(xiàng)資金應(yīng)該采取由中央直接下?lián)艿绞械姆绞?，這樣不但能夠節(jié)約時間，也可以使得污染問題盡快解決，體現(xiàn)了專項(xiàng)資金的作用。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督。構(gòu)建專門的管理部門，全程的對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)專項(xiàng)資金的違規(guī)使用的現(xiàn)象，以確保污染問題能得以解決。

（5）開展節(jié)能減排項(xiàng)目

篇3

【摘要】在全國不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，河北財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨較大的沖擊，致使財(cái)政收入增長乏力。本文從河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)入手，客觀分析河北財(cái)政收入面臨的挑戰(zhàn)，提出從穩(wěn)定稅收收入、強(qiáng)化非稅收入征管、規(guī)范承接京津產(chǎn)業(yè)、挖掘潛在財(cái)政收入等方面保持河北省財(cái)政收入平穩(wěn)增長的對策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政收入；穩(wěn)定機(jī)制

【作者簡介】李立媛，河北大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)政政策；張亞凱，河北大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)稅制度比較。

一、河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

（一） 聯(lián)動性結(jié)構(gòu)調(diào)整

河北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不同于其他省份，這是因?yàn)楹颖苯?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時包括承接京津產(chǎn)業(yè)所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。河北過去以及當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二次產(chǎn)業(yè)為主，截止到2013年，河北二次產(chǎn)業(yè)的比重仍然占52.1%。從一定意義上講，二次產(chǎn)業(yè)在河北經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著支柱性作用，其中鋼鐵、煤炭又是二次產(chǎn)業(yè)中的支柱行業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以科技含量高的產(chǎn)業(yè)替換當(dāng)前技術(shù)含量低、高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)。為此河北省政府已經(jīng)出臺了結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策措施。以鋼鐵為例，2013年6月《河北省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》中明確指出，河北將不再審批鋼鐵冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)，到2017年，全省要削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸以上；2014年6月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，同意河北作為國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)省，通過實(shí)施“五個一批工程”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?？傮w來看，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)上是二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，二次產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢地位總體不變，但是二次產(chǎn)業(yè)中支柱行業(yè)會有所改變，在調(diào)整過程中會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動，從而不利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

2.承接京津產(chǎn)業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整。京津冀一體化的不斷推進(jìn)，加快了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。河北省已經(jīng)在積極打造各類示范園區(qū)，吸引京津產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。如在產(chǎn)業(yè)先行的理念下，京津冀三地共同搭建了10個科技創(chuàng)新平臺和20個產(chǎn)業(yè)合作平臺，有序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2014年11月在河北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨軍民兩用技術(shù)成果對接會上，河北省工信廳副廳長、國防科工局局長徐振川提出，河北要成為“承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契合點(diǎn)、推動全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和項(xiàng)目建設(shè)的著力點(diǎn)、做大做強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)、推動縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)”。2014年12月河北省發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任宋立民介紹說:“河北省打造了40個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，主要面向京津，把先進(jìn)的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來?！本┙蚣较乱徊桨l(fā)展需要高起點(diǎn)規(guī)劃和布局，而不是簡單地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者數(shù)量的擴(kuò)張，要在符合生態(tài)環(huán)保的前提下，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃。京津產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，將推進(jìn)河北向科術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移和升級。從長期來看，京津冀一體化順利推進(jìn)將有利于河北經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，進(jìn)而有助于河北省財(cái)政收入的增長。

（二）“激進(jìn)式”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)大、時間緊，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的難度較大。當(dāng)前河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非一場經(jīng)過長期積累后的過渡，而是一種“強(qiáng)迫式”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是因?yàn)楹颖碑?dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是以鋼鐵為代表的高耗能、重污染、低效益行業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的限制政策對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，進(jìn)而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動的經(jīng)濟(jì)增長速度大幅降低，導(dǎo)致財(cái)政收入增長乏力。激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的直接后果之一就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配，使得消費(fèi)結(jié)構(gòu)與待構(gòu)建的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致政府財(cái)政收入垂直下降。

二、河北財(cái)政收入面臨的挑戰(zhàn)

（一） 減稅效應(yīng)加劇

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對稅收收入形成直接減稅效應(yīng)。當(dāng)前河北工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能受到大幅壓縮，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、原油加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)較為明顯。以鋼鐵為例，當(dāng)前河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷經(jīng)受“傷筋動骨”之痛，與之相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)如采掘業(yè)、煤炭業(yè)、汽車制造業(yè)、建筑業(yè)等都受到不同程度的負(fù)面影響。從稅收角度講，增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、地方教育費(fèi)附加、資源稅等大小稅種收入都會受到不同程度的減收效應(yīng)。

2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整對稅收收入形成間接減稅效應(yīng)。不可否認(rèn)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。但是河北在承接京津產(chǎn)業(yè)的過程中，也面臨著許多稅收減收風(fēng)險。這是因?yàn)樵诰┙虍a(chǎn)業(yè)進(jìn)入河北的過程中，不但涉及許多關(guān)聯(lián)或非關(guān)聯(lián)大型企業(yè)間數(shù)額巨大的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購問題，而且也存在個人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題，這些問題都比較隱蔽，在稅收征管和監(jiān)管不到位的情況下，會導(dǎo)致稅收收入的降低。

此外，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，河北鋼鐵集團(tuán)、開灤集團(tuán)、冀東水泥、首都鋼鐵集團(tuán)等許多大型國有企業(yè)受到了較大沖擊，從而導(dǎo)致財(cái)政收入增長不穩(wěn)定。

（二）“有害政府競爭”風(fēng)險

在承接京津產(chǎn)業(yè)過程中，為減弱京津產(chǎn)業(yè)的“反磁力”作用并吸引京津產(chǎn)業(yè)入駐，河北各級政府都在出臺優(yōu)惠政策、降低進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立承接平臺。如2014年廊坊億元以上的建設(shè)項(xiàng)目就有913項(xiàng)，搭建新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)僅固定資產(chǎn)耗資就達(dá)29億元；2014年保定為打造河北“中關(guān)村”，投資340億元構(gòu)建創(chuàng)業(yè)科技基地；2015年河北經(jīng)貿(mào)洽談會上，衡水為承接京津產(chǎn)業(yè)總投資達(dá)1081億元，而引進(jìn)資金卻為730億元。地方政府競相直接投資打造承接平臺其出發(fā)點(diǎn)是對的，但要有“度”的把握，否則容易形成“有害政府競爭”風(fēng)險，最終造成嚴(yán)重的財(cái)政赤字和大量地方債務(wù)。

（三） 潛在財(cái)政收入不穩(wěn)定

充分有效的消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以帶動對應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繁榮發(fā)展。當(dāng)前，河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低迷，導(dǎo)致職工工資較低，反映到市場經(jīng)濟(jì)中就是消費(fèi)不足，無法帶動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，無法拉動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新增長，最終使財(cái)政收入難以穩(wěn)定增長。

三、河北財(cái)政收入穩(wěn)定增長的路徑選擇

（一） 穩(wěn)定稅收收入

1.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是督促大型重度污染性工業(yè)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排、技術(shù)更新，逐步推進(jìn)由生產(chǎn)型企業(yè)向深加工企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如轉(zhuǎn)向附加值高、科技含量高的高端裝備制造，確保企業(yè)總體效益的穩(wěn)定，從而保證稅收的穩(wěn)定增長。二是引進(jìn)高新技術(shù)，承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對接，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)活力，保證企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，實(shí)現(xiàn)由“低質(zhì)多產(chǎn)”向“高質(zhì)優(yōu)產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，從而確保轉(zhuǎn)型過程中稅收收入的穩(wěn)定。

2.強(qiáng)化京津產(chǎn)業(yè)稅收監(jiān)督。在承接京津產(chǎn)業(yè)過程中，各級政府要加強(qiáng)對京津產(chǎn)業(yè)對接過程中的稅收監(jiān)督檢查，尤其加強(qiáng)對大型企業(yè)間對接過程中所涉及到的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等隱形資金流動的督查，避免企業(yè)交易過程中諸多稅種如企業(yè)所得稅、個人所得稅的流失。

3.嚴(yán)格各類稅收征管。要嚴(yán)格貫徹依法征收，應(yīng)收盡收的原則，合理安排征收費(fèi)用的列支結(jié)構(gòu)。如在組織財(cái)政收入前，認(rèn)真貫徹預(yù)算法精神，從本地財(cái)源的實(shí)際狀況出發(fā)，科學(xué)合理地確定財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)；在組織財(cái)政收入過程中，增強(qiáng)對地方大小稅種的管理，提高稅收的征收質(zhì)量。

（二） 強(qiáng)化非稅收入征管

要加強(qiáng)對非稅收入的管理，保證應(yīng)收盡收，足額入庫。取消所有單位的收入過渡賬戶，按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”征管模式，使非稅收入直接上繳財(cái)政；規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為，加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目庫動態(tài)化管理，及時清理不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，對保留項(xiàng)目明確征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍和執(zhí)收單位，及時公開，接受社會監(jiān)督；實(shí)行非稅收入財(cái)政綜合預(yù)算管理，除有特定用途的非稅收入或個別需要補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與征收部門的支出掛鉤；強(qiáng)化票據(jù)源頭控制，按照“歸口管理、分次限量、核舊領(lǐng)新”的原則，規(guī)范財(cái)政票據(jù)發(fā)放、核銷、驗(yàn)舊換新工作，切實(shí)將票據(jù)源頭控收管理落到實(shí)處；構(gòu)建非稅收入征管信息平臺，通過財(cái)政部門、執(zhí)收單位和銀行間信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入征繳電子化、數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時化，確保非稅收入及時、準(zhǔn)確入庫。

（三） 規(guī)范承接京津產(chǎn)業(yè)

對于承接京津產(chǎn)業(yè)，省政府要控制和管理好各地方政府的直接投資和優(yōu)惠政策的數(shù)量和質(zhì)量，盡量降低“有害政府競爭”風(fēng)險。各地區(qū)要立足本地優(yōu)勢，做到因地制宜，充分依托本地優(yōu)勢大力發(fā)展與所承接產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)比重較大地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)業(yè)承接大型加工業(yè)。要加強(qiáng)對各市區(qū)承接條件如技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)方面的審查評估。此外，承接京津產(chǎn)業(yè)需要理順京津冀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，形成京津冀之間上下游聯(lián)動的對接與互補(bǔ)，在一體化發(fā)展進(jìn)程中，通過創(chuàng)新培育出區(qū)域新增長點(diǎn)。

（四） 挖掘潛在財(cái)政收入

改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)能力和水平是拉動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長的有效途徑。要想方設(shè)法促進(jìn)居民消費(fèi)，如實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移的前提條件是交通便利、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈齊全等，河北可以利用這一優(yōu)勢，與京津兩地實(shí)現(xiàn)合作共建，合作方式可以是北京和天津出資金，河北出勞動力。這樣不僅可以避免財(cái)政過多支出，還可以增加河北居民的整體收入，提高消費(fèi)能力，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀聯(lián)網(wǎng)共享網(wǎng)絡(luò)資源，增強(qiáng)居民網(wǎng)上消費(fèi)意識。

參考文獻(xiàn)

[1]張波. 河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑與模式選擇[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考,2014,(44):10-13.

[2]彭繼軍. 找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)著力點(diǎn)做大做強(qiáng)“財(cái)政蛋糕”[J]. 學(xué)習(xí)月刊,2014,(10):116.

[3] 宋江云,封莉. 河北2014 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型靠什么[N]. 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2014-01-10002.

[4]邢國輝,李杰剛,胡德仁,成軍,王相啟,李志勇,朱云飛,趙志偉,張碩,苗婧. 科學(xué)切分河北省財(cái)政“蛋糕”研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考,2012,(69):22-34.

[5]劉明慧,黨立斌. 地方財(cái)政收入的合意性——基于結(jié)構(gòu)視角的分析[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2014,(8):10-20.

篇4

一、近年來財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要作法

近年來，為了當(dāng)好、管好、用好政府“錢袋子”，我縣財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)縣委“231”工作思路，一直把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于財(cái)政工作的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，并初步探索出了一條具有南漳特色的科學(xué)發(fā)展之路。具體特色體現(xiàn)為三個“轉(zhuǎn)變”上：

㈠收入態(tài)勢逐漸由高增長向提質(zhì)效轉(zhuǎn)變。近年來，在組織財(cái)政收入方面，由追求高增長向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，做到一手抓“量”，圓滿完成財(cái)政收入任務(wù)；一手抓“質(zhì)”，努力增加本級可用財(cái)力。財(cái)政收入由2012年的55763萬元增長到2013年的79747萬元，增長43%。稅收收入占財(cái)政收入比重由2012年的77.93%增長到2013年的78%，提升0.07個百分點(diǎn)。財(cái)政收入質(zhì)量連續(xù)四年保持全市第一的位次。

㈡財(cái)源結(jié)構(gòu)逐漸由擴(kuò)總量向優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。近年來，我們發(fā)揮財(cái)政職能，增加財(cái)政投入，支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培植壯大支柱財(cái)源；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源；三是實(shí)施重點(diǎn)帶動和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展空間和招商引資，培育壯大骨干群體財(cái)源。

㈢財(cái)政支出逐漸由保基本向惠民生轉(zhuǎn)變。近年來，我們堅(jiān)持新增財(cái)力向民生項(xiàng)目傾斜，重點(diǎn)保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育文化、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等政策的落實(shí)。財(cái)政用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目的支出由2012年的18.1億元增加到2013年21.76億元，增長20.2%，民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出總量由2012年的75%增加到2013年的76.5%，高于財(cái)政支出總量的增長。

二、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型面臨的困難和壓力

當(dāng)前和今后一個時期，既是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步并行的特殊時期；同時，也是黨的十八屆三中全會決定的推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵時期，這也給財(cái)政工作帶來新的、更大的挑戰(zhàn)。概括起來，財(cái)政工作主要面臨“三大壓力”：

一是推動轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。當(dāng)前,我縣仍處于奮力趕超的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型是當(dāng)前最重要的中心任務(wù)，我們擔(dān)負(fù)著“既趕又轉(zhuǎn)”的雙重歷史重任，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性必然影響縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，進(jìn)而帶來財(cái)政工作的不確定性增加。

二是收入增長難以持續(xù)。我縣財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、對個別產(chǎn)業(yè)的依賴較大等諸多困難，尤其是國家繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，“營改增”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、個體工商戶稅收起征點(diǎn)逐步提高等，都將會影響財(cái)政收入的增長。同時，中央要求進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)收費(fèi)，同樣會給非稅收入增長帶來影響。這樣一來，我縣財(cái)政收入在連續(xù)幾年高位增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高位增長的難度進(jìn)一步加大。

三是財(cái)政支出壓力增大。隨著國家政策的調(diào)整和全面改革的推進(jìn)，民生投入、發(fā)展投入已成為剛性支出，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、科技、社會保障、節(jié)能減排等方面對財(cái)政投入的需求越來越大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)建設(shè)以及支持小微型企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各項(xiàng)政策等，都需要增加財(cái)政投入，供求矛盾將更加突出。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的財(cái)政對策與建議

推進(jìn)南漳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以新的“231”工作思路為抓手，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型和財(cái)政的發(fā)展壯大來推動各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，同時也以社會事業(yè)的健康發(fā)展來為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件和提供動力。結(jié)合財(cái)政部門實(shí)際，我們提出如下對策建議：

㈠狠抓增收節(jié)支，推動公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。組織財(cái)政收入是財(cái)政工作的重心，必須牢牢抓在手上，時刻不能放松。要切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)稅政策變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)組織收入的主動性和預(yù)見性，著力培育重點(diǎn)財(cái)源。要充分發(fā)揮財(cái)稅工作定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的平臺作用，加強(qiáng)稅源分析與監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收，不斷做大收入總量。要強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，支持稅務(wù)部門依法征管，促進(jìn)收入規(guī)模和收入質(zhì)量同步提升。要推動非稅收入稅式化管理改革，保持非稅收入穩(wěn)定合理的增長。在抓好財(cái)政收入的同時，要認(rèn)真貫徹中央、省和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)的政策規(guī)定和要求，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行和全過程的預(yù)算績效管理，降低行政成本，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

㈡巧用財(cái)政杠桿，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會提出：“讓市場在資源配置中起決定性配置作用”。所以，要創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，放大財(cái)政資金使用效益。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即變財(cái)政資金由“魚食”式投入為“魚餌”式引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激活放大功能；變財(cái)政資金由分散使用為集中使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)焊接功能；變“資金”硬投入為“政策”軟投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用。今后，要通過投放財(cái)政調(diào)度資金、集中使用中小企業(yè)專項(xiàng)資金、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策等方式，把推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與培植壯大財(cái)源緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步激活現(xiàn)有企業(yè)的內(nèi)生動力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會重大項(xiàng)目上，要密切跟蹤國家投資政策走向，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和包裝，更大力度地爭取上級扶持，按照“盤活存量、統(tǒng)籌增量、整合專項(xiàng)”的要求，集中資金支持“四大平臺”建設(shè)，即以“兩大園區(qū)”為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展平臺，以山水園林城市定位的城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺，以“中國有機(jī)谷”建設(shè)為引擎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的安全平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在現(xiàn)階段土地求平衡的基礎(chǔ)上，加快投融資平臺的搭建，要通過采取存款扶持的方式，吸引新的金融機(jī)構(gòu)來漳開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)縣域金融活躍度不斷增強(qiáng)；通過對擔(dān)保公司注入資金的方式，參與擔(dān)保公司的經(jīng)營，引導(dǎo)擔(dān)保公司為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供擔(dān)保；通過制定財(cái)政優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入更多基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，要依托我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，發(fā)揮資源、勞動力優(yōu)勢，主動參與襄宜南一體化發(fā)展，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資金和技術(shù)進(jìn)入南漳，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在更高層次上形成互對互補(bǔ)形勢。

篇5

【關(guān)鍵詞】鄭州航空港 綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) 醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè) 人才需求

一、鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人才需求現(xiàn)狀分析

（一）鄭州航空港區(qū)現(xiàn)狀

鄭州航空港區(qū)是鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭州新區(qū)的重要組成部分，是中國首個航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、中國首個內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)，于2012年7月設(shè)立。自2013年3月7日國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，一年多的時間，河南省委、省政府按照“國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極”的戰(zhàn)略定位，舉全省之力加快“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”，開局良好、成效顯著。目前，圍繞航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目48個，總投資1516億元。在制造業(yè)上，除富士康外，已引進(jìn)了酷派、天宇、創(chuàng)維等整機(jī)智能手機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目，臺灣科技園內(nèi)布局了生物科技和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在航空樞紐建設(shè)上，鄭州機(jī)場已成為中部地區(qū)唯一獲批開展國際快件業(yè)務(wù)的機(jī)場，開通全貨機(jī)航線23條，國際貨運(yùn)航線數(shù)量占中部地區(qū)九成左右，鄭州至紐約、莫斯科、倫敦等13個國際城市可“當(dāng)日寄出、次日遞達(dá)”；電力、熱力、天然氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善；醫(yī)院、購物中心、文化娛樂場所等公共設(shè)施建設(shè)全面啟動，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入了關(guān)鍵時期。

（二）鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)現(xiàn)狀

2014年9月11日，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局正式《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》。為全力滿足不同區(qū)域的基本醫(yī)療服務(wù)需求，努力從根本上改善轄區(qū)群眾的就醫(yī)環(huán)境，整個鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，將建18家?？漆t(yī)院、9家中醫(yī)院、13家綜合性醫(yī)院。2014-2016年，計(jì)劃開工建設(shè)醫(yī)院7家，計(jì)劃投入使用2家。其中一家為鄭州市第一人民醫(yī)院港區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目，計(jì)劃投資8億，占地294畝，住院床位1600張；另一家為總投資擬定為15億-20億元、占地248.6畝、住院床位2000張的河南省公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項(xiàng)目（省兒童醫(yī)院、省胸科醫(yī)院、省立醫(yī)院）。2015年在準(zhǔn)備投入使用的安置區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；2016在準(zhǔn)備投入使用的安置區(qū)內(nèi)建設(shè)2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到2016年年底，逐步實(shí)現(xiàn)步行15分鐘基本醫(yī)療服務(wù)圈的目標(biāo)。

（三）鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人才需求狀況

鄭州航空港區(qū)對各類人才的需求包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。根據(jù)專家測算，近期鄭州航空港區(qū)可以帶動至少20 萬人就業(yè)；從遠(yuǎn)期來看，根據(jù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)概念性總體規(guī)劃（總體規(guī)劃深度2013―2040 年）》，鄭州航空港區(qū)人口規(guī)模2020年達(dá)到90 萬，2030 年達(dá)到190 萬人，2040年達(dá)到260 萬人。鄭州航空港區(qū)專職副書記、紀(jì)工委書記、總工會主席趙新中認(rèn)為，結(jié)合鄭州航空港區(qū)的發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃要求，鄭州航空港區(qū)現(xiàn)在及將來會重點(diǎn)引進(jìn)三大類人才：建設(shè)發(fā)展層面人才、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目層面人才、社會管理層面人才。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，重點(diǎn)涉及公共管理、公益事業(yè)、社會醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、生物醫(yī)藥等高需求專業(yè)。由此可見，鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的建設(shè)在數(shù)量上對人才是迫切需求的。

鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的建設(shè)不僅對人才需求數(shù)量龐大，同時對人才需求質(zhì)量也提出了較高的要求。鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的建設(shè)，必須緊緊圍繞以加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、提高整個醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)， 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，努力滿足人民群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健的需求。這必然決定了鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的建設(shè)對相關(guān)專業(yè)高質(zhì)量人才的需求，人才政策應(yīng)以引進(jìn)和開發(fā)培養(yǎng)高質(zhì)量人才為重點(diǎn)。

二、鄭州航空港區(qū)面臨的醫(yī)療衛(wèi)生人才需求困境

（一）鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍匱乏

對鄭州航空港區(qū)而言，其醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍總量不足的問題，突出表現(xiàn)在臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、疾病預(yù)防和衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的高層次人才不足，缺乏頂尖的醫(yī)學(xué)專家及醫(yī)療行業(yè)領(lǐng)軍人物，沒有一支技術(shù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足港區(qū)對高層次衛(wèi)生人才的需求。一方面，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)并沒有完全的市場化，在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的環(huán)境下，行政機(jī)構(gòu)過多干預(yù)，在衛(wèi)生資源配置上的傾斜造成了基層醫(yī)療單位人才和技術(shù)力量的匱乏。另一方面，醫(yī)學(xué)類高校的招生結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量在一定程度上未能適應(yīng)市場需要，此外，畢業(yè)生在醫(yī)學(xué)人才市場中作為一個獨(dú)立的價值單元有著明確的自主性和選擇性，而此時港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成規(guī)模，與沿海東部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢并不明顯，還難以吸引和留住人才，尤其是高端人才。

（二）鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才資源結(jié)構(gòu)不合理

縱觀河南省內(nèi)的各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擁有經(jīng)驗(yàn)的老醫(yī)生、教授炙手可熱，但是上升空間也是有限的，隨著醫(yī)療的進(jìn)步，科技的發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也需要高科技人才，老教授擁有多年行醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，但是隨著年齡增長，學(xué)習(xí)能力下降，看病也形成了一種傳統(tǒng)模式。年輕醫(yī)師只有經(jīng)過多少年在最下層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及奮斗才可能走向更高的位置，才能擁有資格坐臺行醫(yī)和發(fā)表自己的看法，如此循環(huán)，高級醫(yī)師是無法學(xué)習(xí)同時代的新知識，這樣造成了人才結(jié)構(gòu)的不平衡，也導(dǎo)致了年輕的醫(yī)療天才被埋沒，缺少創(chuàng)新。鄭州航空港區(qū)某醫(yī)院醫(yī)療項(xiàng)目帶頭人也表示，醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)科帶頭人等專家隊(duì)伍年齡普遍45歲以上，“領(lǐng)軍人物”老齡化問題突出，中青年人才數(shù)量相對較少且儲備不足，學(xué)術(shù)積淀相對薄弱；職稱結(jié)構(gòu)上，高、中、初級職稱比例失衡，副高及以上職稱人員比例偏低，存在斷層問題，人才梯隊(duì)建設(shè)不夠健全。

（三）鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才“找不到”和“要不到”并存

鄭州航空港區(qū)建立初期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模也在不斷建設(shè)和發(fā)展，招聘所需人才成為難題，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺。每年第二季度是應(yīng)屆畢業(yè)生的求職旺季，雖然畢業(yè)生作為求職主體的人數(shù)龐大，但不少求職者素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)，特別是新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需要的高素質(zhì)人才短缺。一方面，“80后、90后”已成為就業(yè)市場主體，工作對他們的束縛性普遍減弱。大多畢業(yè)生抱著“騎馬找馬”的心態(tài)，跳槽率高，不利于人才培養(yǎng)需要，加劇勞動市場的不穩(wěn)定性。另一方面，問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明人力資源、行政是求職人氣最旺的職位，呈現(xiàn)出供大于求的態(tài)勢，說明有相當(dāng)一部分求職人群以技術(shù)含量不高且工作環(huán)境較好的崗位為就業(yè)目的，導(dǎo)致一些崗位很難或招不到專業(yè)對口的人才，同時，部分應(yīng)聘者因工作性質(zhì)、環(huán)境、薪資等工作條件與就業(yè)期望值不匹配，從而競聘不到適合的工作崗位，最終造成招工、求職兩難的狀況。

（四）鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)政策缺位

鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在構(gòu)建人才支撐體系方面，吸引人才政策不到位，導(dǎo)致優(yōu)惠政策無法彌補(bǔ)地區(qū)差距。尤旨其在主觀上納才意識不強(qiáng)，政策傾斜不夠，相當(dāng)一部分企業(yè)在引進(jìn)人才的時候投入不足，條件苛刻。由于鄭州航空港區(qū)地處內(nèi)陸，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，對于高新技術(shù)人才的吸引力有限，而政府制定吸引人才的政策也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海城市。鄭州航空港區(qū)引才政策的落實(shí)不到位，導(dǎo)致人才來了也留不住。

三、鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人才開發(fā)與培養(yǎng)建議

（一）完善職業(yè)化、專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)換機(jī)制，重視并加大政府向鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的傾斜力度，完善鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。加大鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入，加強(qiáng)鄭州航空港區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，改善港區(qū)醫(yī)療條件。對醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的大中專學(xué)生就業(yè)安排，向鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)傾斜。用事業(yè)、待遇和感情穩(wěn)定人才，對人才要委以重任，不斷改善工作條件和環(huán)境，完善收入分配和激勵機(jī)制。規(guī)范鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理者的任職條件，實(shí)行人員聘用制，公開招聘院長和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督人員，把年富力強(qiáng)、懂技術(shù)、善管理的人員選聘到管理崗位，逐步形成職業(yè)化、專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍。

（二）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生人才資源合理配置

制定和實(shí)施鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，制定醫(yī)療衛(wèi)生人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)，提出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置原則和崗位結(jié)構(gòu)比例，完善醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員考錄和持證上崗制度，杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位；嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)師、護(hù)士資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化醫(yī)師、護(hù)士隊(duì)伍。遵循人才的成長規(guī)律，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生人才的工作特性和能力要求，逐步健全和完善以崗位職業(yè)為基礎(chǔ)、分層次的人才評價體系，落實(shí)單位崗位設(shè)置、人員招聘和職務(wù)晉升等方面的自護(hù)權(quán)，進(jìn)一步完善職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和規(guī)范評審行為，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。凈化人才競爭環(huán)境，促進(jìn)人才合理有序流動，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人才配置。

（三）培養(yǎng)專業(yè)對口的高素質(zhì)人才

政府這只“無形的手”應(yīng)適時適量的干預(yù)，避免造成衛(wèi)生資源配置上的不合理。在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的環(huán)境前提下，為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)提供完全市場化的條件。其次，教育部門應(yīng)賦予相關(guān)高校更多的自，使其充分了解市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃人才培養(yǎng)，結(jié)合高校特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)化合理的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)專業(yè)對口的高素質(zhì)人才。最后，作為應(yīng)屆畢業(yè)生，應(yīng)充分了解市場，關(guān)注就業(yè)形勢，了解“行情”，提高自身的硬件指標(biāo)，加強(qiáng)自身的思想道德素質(zhì)，提高自身的綜合能力，在校期間，積極參加教學(xué)實(shí)踐活動，堅(jiān)決避免“眼高手低”的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時注重培養(yǎng)自主能力，由得之以“魚”轉(zhuǎn)變?yōu)榈弥浴皾O”，提高整個醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用規(guī)劃和管理所需人才

根據(jù)鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)區(qū)的發(fā)展和需求，對所需人才進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對人才投入，加大對相關(guān)人才培養(yǎng)的扶持和指導(dǎo)，健全完善人才流動和激勵機(jī)制等一系列便利措施和政策，盡可能地創(chuàng)造具有吸引的大環(huán)境。建立以政府為主導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成良好的社會和諧發(fā)展和個人能力充分發(fā)揮的人才生態(tài)還環(huán)境，探索具有地方特色的人才開發(fā)新模式，破除人才流動壁壘，形成暢通的人才流動渠道，開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)多方同步可持續(xù)發(fā)展。最后，政府應(yīng)完善醫(yī)療衛(wèi)生人才市場體系建設(shè)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動鄭州航空港區(qū)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力滿足人民群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健的需求。

總之，在鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的過程中，要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把培養(yǎng)、引進(jìn)、留住、使用、凝聚專業(yè)人才作為鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的重要工作，一方面實(shí)現(xiàn)港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人才的充分供給，另一方面也要防止港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人才盲目開發(fā)引進(jìn)而造成人才浪費(fèi)。通過堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，充分利用各類專業(yè)人才，有效的實(shí)現(xiàn)鄭州航空港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彩霞.鄭州航空港建設(shè)與我省高校國際商務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（06）.

[2] 王春曉.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人力資源開發(fā)策略探析―以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例[J].人才資源開發(fā)，2013，（7）.

[3]瞿群臻，尤曉敏.上海高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)人才生態(tài)區(qū)建設(shè)探索[J].交通企業(yè)管理，2013，（11）.

篇6

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)周期；宏觀經(jīng)濟(jì)政策；關(guān)聯(lián)性

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-000-01

自2000年開始，我國城市化進(jìn)程的加快為我國的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)，促進(jìn)其進(jìn)入了繁榮發(fā)展的階段。房地產(chǎn)業(yè)作為我國的第三產(chǎn)業(yè)，不僅在很大程度上改善了人民的生活條件與居住條件，還對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在我國的逐漸落實(shí)使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加趨于理性，而房地產(chǎn)自身具有的商品特性、對社會財(cái)富的創(chuàng)造性以及與其他行業(yè)的相關(guān)性決定了其必然會受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，并形成一種經(jīng)濟(jì)周期。經(jīng)濟(jì)周期的波動會對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，因此，加強(qiáng)對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期與宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策關(guān)聯(lián)性的探討研究非常有必要。

一、影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期波動的因素

在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象實(shí)際上就是其經(jīng)濟(jì)周期波動的表現(xiàn)，所以，研究影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期波動的因素非常有必要。影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期波動的因素是多方面的，包括內(nèi)生因素和外生因素。

1.內(nèi)生因素

內(nèi)生因素包括房地產(chǎn)價格、需求、收入、政策以及市場的預(yù)期變動等，同時，房地產(chǎn)的供給總量會在勞動力、技術(shù)水平以及資金管理等方面變化的影響下而不斷擴(kuò)張或收縮。這些因素在本質(zhì)上決定著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動的周期性和持續(xù)性?？梢姡康禺a(chǎn)供給、需求任何一方面出現(xiàn)失衡，將會影響房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而引發(fā)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)波動。因此，必須加大對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保持房地產(chǎn)供給和需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。

2.外生因素

外生因素是引起房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動的初始原因和初始推動力，主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、經(jīng)濟(jì)體制改革政策、技術(shù)因素、社會經(jīng)濟(jì)因素等，其中政策因素對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期波動的影響較為直接，較為顯著，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)增長的高度成正比，宏觀經(jīng)濟(jì)增長率越高，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就越快。另外，自然災(zāi)害比如地震、洪水等，以及戰(zhàn)爭、社會突發(fā)事件、科學(xué)技術(shù)的變革等對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的波動有直接、突發(fā)、猛烈的影響，這些因素中有的持續(xù)時間較短，有的則較長。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)性

我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期的波動是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是不可避免的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控能夠防止房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大幅度的經(jīng)濟(jì)波動，使房地產(chǎn)周期性波動在可控范圍，從而最大限度的減少經(jīng)濟(jì)周期波動對房地產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。下面對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控提出幾點(diǎn)建議，以更好促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)。

1.處理好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期差異性與宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一性的矛盾

由于我國各個地區(qū)的發(fā)展程度是不一樣的，加上房地產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域性的特點(diǎn)，所以各個地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也是不一樣的，這就決定了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期既有全國性的周期，又有區(qū)域性的周期。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策要根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性和區(qū)域性特點(diǎn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，采用科學(xué)的發(fā)展觀，既要避免“一刀切”，也要保證地方政府對政策的有效執(zhí)行。

2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢靈活調(diào)整貨幣政策

貨幣政策要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，力求政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，防止房地產(chǎn)出現(xiàn)過熱或過冷情況，還要對利息率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在調(diào)控方式和松緊程度方面應(yīng)連續(xù)微調(diào)。同時，要在控制貨幣政策的調(diào)整幅度、謹(jǐn)慎控制金融市場流動性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作用，擴(kuò)大內(nèi)需，延緩周期波動，使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展更為活躍，為實(shí)現(xiàn)我國房地產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

3.保持財(cái)政政策調(diào)控的穩(wěn)定

實(shí)踐證明，積極和穩(wěn)定的財(cái)政政策在治理經(jīng)濟(jì)衰退、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長中發(fā)揮著重要的作用，因此，鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，可適當(dāng)?shù)臏p弱財(cái)政政策力度，同時使政策的調(diào)整向中性、穩(wěn)健的方向發(fā)展，比如可以適度緊縮財(cái)政資金所支持的投資項(xiàng)目，主動進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整等。這就需要政府謹(jǐn)慎權(quán)衡擴(kuò)張財(cái)政政策、緊縮財(cái)政政策和穩(wěn)定財(cái)政政策之間的關(guān)系和影響，避免財(cái)政調(diào)整幅度過大而引起房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期波動的不穩(wěn)定。

4.加大對房地產(chǎn)產(chǎn)品的改善力度

目前，我國的住房供應(yīng)體系仍然不合理，房地產(chǎn)供應(yīng)市場與房地產(chǎn)需求市場嚴(yán)重失衡，要根據(jù)這些實(shí)際情況，適當(dāng)引導(dǎo)市場形成一種梯級消費(fèi)；政府要建立健全居民住房保障體系，充分發(fā)揮其在解決中低收入家庭住房問題中的作用；保持合理的住房投資建設(shè)規(guī)模；調(diào)整住房的供給結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)住房建設(shè)和消費(fèi)模式的合理化。比如，嚴(yán)格控制大型別墅的供給數(shù)量，適當(dāng)?shù)膶⒋髴粜?、高價位、高配置的高級公寓工程建設(shè)比例降低，提倡中小戶型、中低價位的商品房數(shù)量。同時，價格因素與房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)的其他因素具有關(guān)聯(lián)性影響，對房地產(chǎn)業(yè)的影響尤為突出，因此，必須合理規(guī)制房地產(chǎn)產(chǎn)品的價格，政府應(yīng)當(dāng)對各個時期的房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析和評估，判斷房地產(chǎn)市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，借助于房地產(chǎn)產(chǎn)品價格評估和指導(dǎo)，其住房價格更為理性，這對促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)作為我國的第三產(chǎn)業(yè)，是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的能量來源，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期具有波動的特殊性，因此，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)性的探討研究，根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期波動的影響因素，處理好房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整貨幣政策和財(cái)政政策，并合理規(guī)劃住房建設(shè)、消費(fèi)模式，控制住房價格，只有這樣，房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)周期波動才會更趨于理性，房地產(chǎn)的發(fā)展環(huán)境才會更加健康，其發(fā)展前景才會更加廣闊。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建斌.我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)周期波動的影響分析[J].江蘇商論，2008，7（05）：154-156.

篇7

摘 要 相機(jī)抉擇是財(cái)政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的靈魂。一直以來,相機(jī)抉擇財(cái)政政策的實(shí)施在適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,成功實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型,特別是在加快我國國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的方面成效明顯,但在實(shí)施的過程中也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng),值得我們?nèi)ナ崂?、分析和研?以期為今后更好地運(yùn)用財(cái)政稅收手段優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 相機(jī)抉擇財(cái)政政策 效應(yīng)綜述 評析

一、相機(jī)抉擇財(cái)政政策的實(shí)施環(huán)境決定其政策作用方向

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是一國政府為保持本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長、適應(yīng)宏觀形勢的變化,采取改變財(cái)政支出水平、調(diào)節(jié)稅收等措施對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的一套經(jīng)濟(jì)政策,主要包括緊縮性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策,在我國分別稱為適度從緊的財(cái)政政策、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。凱恩斯主義認(rèn)為,相機(jī)抉擇財(cái)政政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”,即在經(jīng)濟(jì)低迷、需求不足,出現(xiàn)衰退與蕭條時,采取刺激需求的擴(kuò)張性財(cái)政措施,在需求旺盛、經(jīng)濟(jì)繁榮時期,應(yīng)當(dāng)采取抑制需求的緊縮性財(cái)政措施。我國各項(xiàng)財(cái)政政策,也是基于此觀點(diǎn),相機(jī)抉擇,適時進(jìn)行調(diào)整并成功實(shí)現(xiàn)了一種政政策向另一種財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。

(一)上世紀(jì)九十年代初期,適度從緊財(cái)政政策的實(shí)施有效熨平了經(jīng)濟(jì)大幅度波動

20世紀(jì)90年代初,我國經(jīng)濟(jì)在體制改革等因素的作用下進(jìn)入了快速增長期,與此同時投資需求過度擴(kuò)張、通貨膨脹加劇,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境日趨緊張。在此背景下,我國政府確定了實(shí)行適度從緊財(cái)政政策的基調(diào)。1993年―1997年適度從緊財(cái)政政策的實(shí)施,取得了顯著地反周期調(diào)節(jié)效果,不僅有效治理了嚴(yán)重的通貨膨脹,避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“急剎車”現(xiàn)象,而且在消除經(jīng)濟(jì)劇烈波動的同時,保持住了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。金人慶(2006)認(rèn)為實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)了反周期調(diào)節(jié)的預(yù)期目標(biāo),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長;朱建設(shè)(2007)通過對1993年―1997年我國財(cái)政支出與GDP的增減變化進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證檢驗(yàn)得出結(jié)論,適度從緊的財(cái)政政策熨平經(jīng)濟(jì)周期波動的作用是顯著地;張通(2009)認(rèn)為,適度從緊財(cái)政政策的實(shí)施,使我國成立以來第一次避免了“大起大落”的不良循環(huán)。適度從緊財(cái)政政策的實(shí)施在取得成效的同時,也產(chǎn)生了不少的負(fù)面效應(yīng)。長期緊縮性政策的實(shí)施,使居民收入增長緩慢,居民消費(fèi)意愿低迷,同時,買方市場的形成,使得供過于求的比重不斷提高,投資需求增長乏力,物價水平持續(xù)走低,出現(xiàn)了一定程度的通貨緊縮趨勢。賈康(2003)認(rèn)為,1993年―1997年適度緊縮性財(cái)政政策的力度有些過大,通貨膨脹是抑制了,但也為以后國內(nèi)需求不足埋下了伏筆,致使1997年以后不得不進(jìn)行又一次的調(diào)整。

(二)以擴(kuò)張性政策手段為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退趨勢

我國積極財(cái)政政策的實(shí)施主要分兩個階段,一是1998年至2004年,一是2008下半年至今。1997年7月泰國金融危機(jī)爆發(fā),我國的對外貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊,長期重復(fù)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾,在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化和國內(nèi)市場約束雙重因素的作用下突出地顯現(xiàn)出來。面對前所未有的嚴(yán)峻局面,我國政府果斷地實(shí)施了積極的財(cái)政政策。而2008年積極財(cái)政政策出臺的背景主要是在物價快速上漲的壓力下,“防過熱、防通脹”已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),加之2008年上半年,我國先后遭遇了罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震,以及愈演愈烈的美國次貸危機(jī)演變?yōu)橄砣虻膰H金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下滑。在國際、國內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)¬濟(jì)指數(shù)出現(xiàn)明顯下降的情況下,2008年11月5日,我國再度啟動積極的財(cái)政政策。

1998年―2004年六年間連續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策的總體效果是明顯的,它在有效抵御了亞洲金融危機(jī)沖擊的同時,還推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。劉漢屏(2002)認(rèn)為,積極財(cái)政政策的實(shí)施在抵御東南亞金融危機(jī)、擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、鼓勵出口拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成效;呂煒(2004)認(rèn)為在1998年以來積極財(cái)政政策的實(shí)施過程中,我國政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)是很明顯的,其主要作用在于一定程度上彌補(bǔ)了我國制度變革不足所產(chǎn)生的增長缺口;解保華、李彬聯(lián)(2009)認(rèn)為,積極財(cái)政政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了民間投資1999年-2007年間年均19.5%的高速增長,有效地遏制了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢。而國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為積極財(cái)政政策的總體效果不是很理想,它的實(shí)施產(chǎn)生了一系列的負(fù)面效應(yīng)。陳共(2003)認(rèn)為,不斷擴(kuò)大的國債規(guī)模,雖然對我國財(cái)政近期來說不存在大的風(fēng)險,但情況不容樂觀;項(xiàng)俊波(2008)認(rèn)為積極財(cái)政政策的實(shí)施在某種程度上強(qiáng)化了我國投資消費(fèi)失衡的體制性根源。

2008年下半年以來積極財(cái)政政策的實(shí)施,減緩了經(jīng)濟(jì)的衰退,但是其在對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要的作用的同時也存在著一些問題。我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策課題組、國研網(wǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)研究部等(2009)認(rèn)為,積極財(cái)政政策在發(fā)揮其積極作用的同時,也使得我國的財(cái)政收支矛盾日益凸顯;胡少維(2009)認(rèn)為,當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策對投資的偏好有點(diǎn)過強(qiáng),財(cái)政政策創(chuàng)造持續(xù)性、長期性就業(yè)崗位的能力較低,難以從根本上解決我國的就業(yè)壓力;段炳德(2009)認(rèn)為,我國的積極財(cái)政政策實(shí)施過程中存在著對教育培訓(xùn)的投入相對不足,對投資項(xiàng)目的可行性論證不詳、不細(xì)、不透就倉促上馬等一些問題。

(三)我國穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施過程中更靈活體現(xiàn)了財(cái)政政策的“相機(jī)抉擇”

連續(xù)6年積極財(cái)政政策的實(shí)施促使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長周期的上升階段。但從2003年下半年開始,我國部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題,同時,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的教育、衛(wèi)生、社會保障等民生問題也亟待改善。面對這種非均衡發(fā)展,我國轉(zhuǎn)而實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),并努力防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。在穩(wěn)健財(cái)政政策和其他宏觀調(diào)控政策的共同作用下,我國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的增長,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)波幅明顯減小,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。

對于穩(wěn)健財(cái)政政策所產(chǎn)生的效應(yīng),國內(nèi)學(xué)者絕大多數(shù)都持有肯定的觀點(diǎn)。金人慶(2006)認(rèn)為,穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施,有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展;田成川(2006)從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面對穩(wěn)健的財(cái)政政策的效應(yīng)進(jìn)行了評析,認(rèn)為穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施為我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長提供了一個健康的、有保障的平臺,其調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果也較為突出;張通(2006)認(rèn)為,穩(wěn)健財(cái)政政策推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和增長方式的轉(zhuǎn)變,并加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而對于穩(wěn)健財(cái)政政策存在的問題,近期國內(nèi)學(xué)界對其的研究也逐漸增多。我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析課題組(2008)認(rèn)為,穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施在一定程度上造成了我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的偏松,使得財(cái)政收支赤字的壓力有所擴(kuò)大;吳駿(2008)等通過蒙代爾―弗萊明模型對我國穩(wěn)健財(cái)政政策進(jìn)行分析得出結(jié)論,穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施使利率上升,抵消了從緊貨幣政策的效果,也使得外部均衡矛盾更加突出。

二、對相機(jī)抉擇財(cái)政政策的評析及其未來政策取向

作為一項(xiàng)反周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,相機(jī)抉擇的財(cái)政政策,不論是適度從緊的財(cái)政政策、積極的財(cái)政政策還是穩(wěn)健的財(cái)政政策,它們的實(shí)施成效都是明顯的,對我國“熨平”歷次的經(jīng)濟(jì)周期波動,保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,不僅豐富了我國政府的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn),同時也加快了我國財(cái)政體制的改革步伐。相機(jī)抉擇財(cái)政政策本身并沒有問題,之所以會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)是由于在各項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施過程中,一些制度性因素的限制以及相關(guān)的配套設(shè)施不完善所導(dǎo)致的,在某些方面也歸因于我國政府對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足。此外,相機(jī)抉擇財(cái)政政策的實(shí)施是政府為了應(yīng)對當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)波動所采取的措施,因此更多的考慮的是短期的利益而往往忽視了長遠(yuǎn)利益,這也在一定程度上導(dǎo)致了我國財(cái)政政策的不斷更迭,從抑制通貨膨脹到調(diào)控通貨緊縮再到抑制通貨膨脹的政策循環(huán)“怪圈”。

相機(jī)抉擇財(cái)政政策的實(shí)施根據(jù)我國目前的國情來看,是必要的,而且其發(fā)揮作用的空間也是非常大的。相機(jī)抉擇財(cái)政政策的制定和實(shí)施不僅要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變化,進(jìn)行相應(yīng)的制度性變革、逐步消除體制,還要保證其實(shí)施的連續(xù)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性和靈活性,以及政策出臺的時機(jī)選擇和切入點(diǎn)選擇恰當(dāng)以及力度的恰當(dāng)。同時我們也要認(rèn)識到相機(jī)抉擇的財(cái)政政策并不適宜作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期政策,我國財(cái)政發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)向平衡預(yù)算財(cái)政發(fā)展,向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,逐步構(gòu)建與我國主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政政策體系,不斷推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)。此外,我國相機(jī)抉擇財(cái)政政策的實(shí)施還必須具有獨(dú)立性、前瞻性和國際性,在確保財(cái)政政策獨(dú)立實(shí)施、不預(yù)的基礎(chǔ)上,既要充分考慮到我國未來相關(guān)財(cái)政政策實(shí)施所面臨的不確定性因素和風(fēng)險,又要緊密關(guān)注國際社會的時局變化、風(fēng)起云涌,增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識,謹(jǐn)慎嚴(yán)防由于相機(jī)抉擇財(cái)政政策的不當(dāng)實(shí)施所導(dǎo)致的通貨膨脹和通貨緊縮的發(fā)生,以及國際環(huán)境的變化對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn):

[1]呂煒.體制性約束、經(jīng)濟(jì)失衡、財(cái)政政策――解析1998年以來的中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì).中國社會科學(xué).2004(2).

[2]項(xiàng)俊波.中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的測度與分析.管理世界.2008(9).

[3]胡少維.財(cái)政政策的相機(jī)抉擇.開放導(dǎo)報(bào).2009(4).

[4]解保華,李彬聯(lián).積極財(cái)政政策的冷思考.上海經(jīng)濟(jì)研究.2009(12).

[5]課題組.推進(jìn)我國主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政政策研究.經(jīng)濟(jì)研究參考.2009(51).

[6]劉漢屏.時策聚焦――積極財(cái)政政策效應(yīng)及可持續(xù)研究.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì).2002.

[7]陳共.積極財(cái)政政策及其財(cái)政風(fēng)險.中國人民大學(xué)出版社.2003.

[8]金人慶.中國科學(xué)發(fā)展與財(cái)政政策.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2006.

篇8

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是國家綜合運(yùn)用各種方法和策略對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運(yùn)行總的經(jīng)濟(jì)需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo),政府需要通過有效的經(jīng)濟(jì)政策和制度來調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場因?yàn)楣┣箨P(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂,政府就能夠通過出臺相關(guān)的專門針對該類問題的經(jīng)濟(jì)政策來在宏觀上調(diào)節(jié)市場的運(yùn)行,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和均衡增長。

(二）為什么要宏觀調(diào)控。

1.市場不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。像槍支彈藥等武器,公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來調(diào)節(jié)。

2.市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，市場也會失靈。如：外部效應(yīng),公共產(chǎn)品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。

3.宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識市場的弱點(diǎn)和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)收入分配公平，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,最終使社會生活質(zhì)量得到提高。

(三）宏觀調(diào)控的手段。宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟(jì)手段,行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段一般是通過經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實(shí)現(xiàn)；法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運(yùn)用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果,只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

需要注意的是,必須要堅(jiān)持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法,并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實(shí)現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般會利用價值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場規(guī)律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快,有利于快速解決當(dāng)前問題，但卻很有可能治標(biāo)不治本,而間接調(diào)控恰好彌補(bǔ)了直接調(diào)控的缺點(diǎn)，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠(yuǎn)來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最大功能。

二、財(cái)政政策

(一)何為財(cái)政政策。一般情況下，財(cái)政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù),通過稅收、公共支出等方法來分配社會財(cái)富，而制定的財(cái)政政策和策略。另外，要注意財(cái)政政策有階段性和相對穩(wěn)定性,有導(dǎo)向,協(xié)調(diào),穩(wěn)定的功能。

(二）財(cái)政政策的分類。財(cái)政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可以把財(cái)政政策劃分為自動穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。二是依據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。三是根據(jù)財(cái)政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財(cái)政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三）財(cái)政政策的應(yīng)用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財(cái)政政策。這樣就能通過擴(kuò)大財(cái)政支出，增加財(cái)政赤字來拉動社會總需求,刺激消費(fèi),進(jìn)而消費(fèi)掉多出的社會產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時,就可以使用緊縮性的財(cái)政政策,通過減少財(cái)政赤字,增加國債發(fā)行，減少投資需求和財(cái)政補(bǔ)貼等手段刺激生產(chǎn),適當(dāng)減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財(cái)政政策，要增加財(cái)政補(bǔ)貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外,還要抑制社會總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財(cái)政開支，縮減財(cái)政赤字,增發(fā)國債，減少居民消費(fèi)補(bǔ)貼等方式來縮小社會總需求。另外,也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢來看,仍應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實(shí)現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策,是國家為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資,影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率,公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二）貨幣政策與財(cái)政政策的配合。貨幣政策與財(cái)政政策的配合不是絕對的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，總需求又過于旺盛時,應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場疲軟,經(jīng)濟(jì)過冷時，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟(jì)又有一定熱度時，應(yīng)采取緊貨幣，松財(cái)政的政策。在經(jīng)濟(jì)下滑時，應(yīng)采取松貨幣，緊財(cái)政的政策。

四、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵字：宏觀政策、財(cái)政政策、貨幣政策

Abstract: "macroeconomic policy" is to show the country or the government in a planned way conscious use of certain policy tools, regulate the operation of the macro economic control, in order to achieve a certain policy goals. Through the analysis of China's 2003 to 2011 years of macroeconomic policy, understand the policy issued and implemented process whether fully play a role. In other words, how effect, is obviously a need to carefully study and answer important issues. It to China's future macro economic control, and to keep the rapid economic, stable, healthy development of important theoretical practical significance.

Key word: macro policy, fiscal policy, monetary policy

中圖分類號：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、2003—2008年我國經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

進(jìn)入2003年，由于實(shí)行積極財(cái)政政策為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，我國經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的有兩個問題：一是糧食問題，糧食供求關(guān)系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少的同時，人均糧食占有量也達(dá)到歷史的最低點(diǎn)；二是投資問題，固定資產(chǎn)投資增長過快，新開工項(xiàng)目過多，在建規(guī)模大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴(kuò)張。

歷史的經(jīng)驗(yàn)多次證明，投資膨脹是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾。由于投資增長過快，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。（1）投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，信貸擴(kuò)張反過來又推動投資更快增長，兩者互為因果，互相推動；（2）投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊；（3）投資膨脹以及煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。在這種情況下，政府實(shí)施了“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策，在總體上既不盲目放松調(diào)控力度，也不輕易緊縮調(diào)控力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。

2008年下半年，美國房地產(chǎn)市場衰退和次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，與1998年的亞洲金融危機(jī)相比，這次金融危機(jī)情況復(fù)雜嚴(yán)峻，引起國際金融市場的急劇動蕩，發(fā)達(dá)國家金融體系受到重創(chuàng)，全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。同時2008年我國又遭遇了冰雪凍災(zāi)、地震等嚴(yán)重的自然災(zāi)害 2008年11月，國務(wù)院常務(wù)工作會議決定我國再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策，以求使我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

此次新一輪的積極財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)背景主要體現(xiàn)在三個方面：

（1）物價表現(xiàn)。2007年10月至2008年10月期間，CPI呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑的走勢，連續(xù)6個月回落。而2008年9月和10月的PPI也呈現(xiàn)回落走勢。這種情況下說明高通脹的壓力基本消除，要預(yù)防通貨緊縮。

（2）經(jīng)濟(jì)增長情況 。由于金融危機(jī)影響向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回落成為此次政策調(diào)整的一個重要原因。統(tǒng)計(jì)顯示，我國GDP增長率在2007年第二季度達(dá)到11.9%的高峰后連續(xù)5個季度逐季下滑：2007年第三季度為11.5%，2008年第一季度為10.6%，第二季度為10.1%，第三季度則降到9.0%。

（3）外匯儲備充足 2000年末，我國外匯儲備余額僅為1656億美元，但之后幾年外匯儲備增長迅速。2006年2月底，我國國家外匯儲備超過日本，躍居世界第一。2006年底，我國外匯儲備首次突破1萬億美元，達(dá)到10663億美元。

此次積極的財(cái)政政策，政府投入4萬億拉動經(jīng)濟(jì)增長。

二、2009年擴(kuò)張性財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

積極的財(cái)政政策：1、擴(kuò)大政府公共投資2、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求3、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策 4、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

適度寬松的貨幣政策：2009年6月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為56.9萬億元，同比增長28.5%，增速比上年同期高11.2個百分點(diǎn)。企業(yè)、居民活期存款增加較多。各項(xiàng)貸款繼續(xù)快速增長，中長期貸款占比逐步上升，個人消費(fèi)貸款增速大幅回升。上半年，人民幣貸款增加7.37萬億元，同比多增4.9萬億元。6月末，人民幣貸款余額同比增長34.4%，增速比上年同期高20.2個百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)貸款利率繼續(xù)下降，6月份非金融性公司及其他部門人民幣貸款加權(quán)平均利率為4.98%，比年初下降0.58個百分點(diǎn)。

中國央行《2009年四季度中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析》報(bào)告指出，2010年我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。報(bào)告明確指出，2010年我國將繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動的四萬億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。保持貨幣信貸合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)均衡投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和維護(hù)國際收支平衡至關(guān)重要。

三、2010年積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

2009.12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào)：在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好之際，明年經(jīng)濟(jì)增長將重點(diǎn)在“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫”。 從2009“保增長”為首要任務(wù)，到2010“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn)，政策思路的調(diào)整凸顯中國在應(yīng)對危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決心。

積極的財(cái)政政策：1、保持積極財(cái)政政策的基本框架，配合貨幣政策做好總量調(diào)控 2、充分發(fā)揮政府公共投資作用，落實(shí)投資重點(diǎn)，確保項(xiàng)目可行性和施工質(zhì)量3、努力拉動社會投資，逐步切換經(jīng)濟(jì)增長主要動力 4、支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

適度寬松的貨幣政策：1、從抑制通脹角度出發(fā)，貨幣政策應(yīng)由側(cè)重于“寬松”轉(zhuǎn)向“適度”。 2、信貸政策應(yīng)更加注意支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 3、面對復(fù)雜形勢，更要注意防范金融風(fēng)險。 4、繼續(xù)完善人民幣匯率的形成機(jī)制，加大外匯市場的波動幅度，更好地發(fā)揮市場在匯率決定過程中的作用，使人民幣匯率能夠在合理的均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

篇10

按照凱恩斯主義的理論，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不可逾越的困難之時，政府出手投資拉動經(jīng)濟(jì)增長、提振市場信心的做法無可厚非。但這樣的事情不可以長期持續(xù)。否則中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量將被大幅惡化。什么是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的惡化？按我的理解，其核心是：以民間力量為主導(dǎo)的主動性增長力量不斷弱化，而政府主導(dǎo)的被動性經(jīng)濟(jì)增長依賴越來越強(qiáng)。至于經(jīng)濟(jì)的“效率和效益的下降”則是上述結(jié)構(gòu)扭曲的必然產(chǎn)物。

從一而再、再而三地依賴政府投資拉動經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)看，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重錯位。其具體表現(xiàn)為：財(cái)政政策變成了總量政策，而貨幣政策卻變成了結(jié)構(gòu)性政策，這是很不正常的。

為什么說財(cái)政政策變成了總量政策？我們看到的事實(shí)是：每當(dāng)GDP出現(xiàn)下行壓力，我們就讓財(cái)政政策補(bǔ)上去，以財(cái)政投資頂住GDP的回落，這不是總量政策嗎？為什么說貨幣政策變成了結(jié)構(gòu)性政策？因?yàn)樨泿耪咭恢痹趶?qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)問題。比如，央行、銀監(jiān)會一直都在強(qiáng)調(diào)“信貸投向要有保有壓”；央行也一直在說“貨幣政策緊一點(diǎn)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等。

這不是兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)重錯位嗎？這樣的錯位已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大扭曲和不良后果——積極的財(cái)政政策屢屢被緊縮的貨幣政策對沖。緊縮的貨幣政策嚴(yán)厲地壓制了“內(nèi)需”，民間投資被高企的財(cái)務(wù)成本、人力成本、原材料成本壓得喘不過氣來，迫使其減少投資；這使得中國內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長動力、主動性增長動力不斷惡化，并需要財(cái)政投資不斷加大力度，或者過一段時間就得刺激一下。

這是問題的根本。由此衍生出一系列經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的惡化問題——經(jīng)濟(jì)增長的被動性越來越強(qiáng)，主動性越來越弱；政府投資擠出民間投資，國進(jìn)民退，改革回頭；效益和效率不斷遞減，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題持續(xù)，非國有的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育越發(fā)艱難，進(jìn)一步惡化了中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。

整個社會經(jīng)濟(jì)就像是個“鴉片”上癮的患者，刺激一下好一點(diǎn)，失去刺激用不了多久就又犯“癮”了，這像不像過去20年間的日本經(jīng)濟(jì)？政府需要不斷地給經(jīng)濟(jì)打“強(qiáng)心劑”，需要不斷地干預(yù)匯率，經(jīng)濟(jì)才能維系零附近的增長，否則很快便會衰退。日本為什么出現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)困難，其根源就是“廣場協(xié)議”簽訂后，日元相對于其它發(fā)達(dá)國家緊縮，日元不斷升值，國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)停滯、轉(zhuǎn)移，最后經(jīng)濟(jì)空心化，泡沫泛起?！芭菽?jīng)濟(jì)”引發(fā)危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)衰退，而政府為了防止經(jīng)濟(jì)衰退，不敢將貨幣寬松程度與其它發(fā)達(dá)國家拉平，導(dǎo)致日元貶值，而使貨幣越升值經(jīng)濟(jì)越困難；經(jīng)濟(jì)越困難，貨幣越升值，同時，整個過程中，政府不斷用財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì)，而每次都不能獲得貨幣政策的配合，使得財(cái)政刺激效果被對沖。