導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<城鎮(zhèn)燃?xì)?/a>管理?xiàng)l例>有關(guān)工作的通知》（渝辦發(fā)[]190號(hào)），結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/220629.html" target="_blank">經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

區(qū)經(jīng)信委對(duì)市經(jīng)信委核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行初審，負(fù)責(zé)核發(fā)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的鎮(zhèn)燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)許可證。區(qū)工商分局負(fù)責(zé)對(duì)持有《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理工商注冊(cè)登記；對(duì)已辦理工商注冊(cè)登記但未取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不予辦理企業(yè)年檢。區(qū)經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門每年對(duì)核發(fā)許可證的燃?xì)馄髽I(yè)上年度安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)未通過(guò)評(píng)估的企業(yè)提出整改意見，責(zé)令限期整改，對(duì)限期整改后仍未通過(guò)復(fù)查評(píng)估的，依法撤銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)。任何無(wú)資質(zhì)的企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)均屬非法經(jīng)營(yíng)，必須予以取締?，F(xiàn)已經(jīng)在轄區(qū)范圍內(nèi)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的無(wú)資質(zhì)企業(yè)，必須在年12月30日前取得資質(zhì)或由有資質(zhì)的企業(yè)整合；在未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)前，不得發(fā)展新的工業(yè)、商業(yè)、集體和居民用戶。在年底前未取得許可證且從事城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，由區(qū)經(jīng)信委按照國(guó)務(wù)院583號(hào)令予以查處。

二、進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)供區(qū)管理

區(qū)經(jīng)信委要根據(jù)全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、供需現(xiàn)狀等情況，制定燃?xì)饨?jīng)營(yíng)供區(qū)方案。

（一）現(xiàn)已形成的供區(qū)，各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)于年12月底前上報(bào)區(qū)經(jīng)信委予以確認(rèn)批復(fù)（含管網(wǎng)布置圖）。沒有管網(wǎng)平面布置圖的（含電子版），應(yīng)在年年底前補(bǔ)充完善后，報(bào)經(jīng)信委并送所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。已有管網(wǎng)平面布置圖（含電子版）經(jīng)區(qū)經(jīng)信委確認(rèn)批復(fù)后，涉及占地或開挖的管線報(bào)區(qū)規(guī)劃局審批后方可實(shí)施。電子版應(yīng)含管網(wǎng)平面布置位置、埋深等內(nèi)容，并采用獨(dú)立坐標(biāo)系實(shí)測(cè)。

（二）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)入任何鎮(zhèn)街發(fā)展新的用戶，擴(kuò)大供區(qū)。對(duì)新供區(qū)管網(wǎng)建設(shè)在實(shí)施前，應(yīng)報(bào)區(qū)規(guī)劃局辦理相關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的新供區(qū)，必須設(shè)計(jì)管網(wǎng)平面布置圖；其管網(wǎng)平面布置必須服從于所在鎮(zhèn)、街建設(shè)規(guī)劃，所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需在管網(wǎng)平面布置圖簽字同意；經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽字同意的管網(wǎng)平面布置圖（含電子版）需報(bào)區(qū)經(jīng)信委批復(fù)，并送所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備查。

（三）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的供區(qū)轉(zhuǎn)讓，需報(bào)區(qū)經(jīng)信委批準(zhǔn)。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格燃?xì)獍惭b收費(fèi)及終端供氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)燃?xì)獍惭b費(fèi)用由初裝費(fèi)和安裝費(fèi)組成。場(chǎng)鎮(zhèn)居民安裝燃?xì)?，采取定額包干收費(fèi)辦法，燃?xì)獍惭b收費(fèi)及終端供氣價(jià)格要嚴(yán)格按照物價(jià)部門文件執(zhí)行，不得擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；任何單位和個(gè)人不得搭收其他費(fèi)用或多收費(fèi)用。燃?xì)獍惭b費(fèi)的收取是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，不得委托所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位或其他個(gè)人代為辦理。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行供用氣合同，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，向用戶提供及時(shí)、良好的服務(wù)。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要端正服務(wù)態(tài)度，尊重用戶意見，嚴(yán)禁向用戶特別是新開用戶搭售或指定購(gòu)買某種燃?xì)馄骶叩壬唐贰?/p>

四、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

編制區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)信委要會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建委、區(qū)國(guó)土房管局等部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市經(jīng)信委備案。各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制本供氣區(qū)域的實(shí)施計(jì)劃。

五、進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)管理保護(hù)和燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)

（一）規(guī)范燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批。我區(qū)在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。新建、改動(dòng)的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、燃?xì)獬溲b站及儲(chǔ)配站等燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程必須符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)經(jīng)信委審批同意后實(shí)施。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者持區(qū)經(jīng)信委審批同意批復(fù)辦理規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、消防等相關(guān)手續(xù)。對(duì)不符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃或未經(jīng)燃?xì)夤芾聿块T審批同意的工程項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得劃定建設(shè)規(guī)劃紅線，不得核發(fā)選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。

（二）加強(qiáng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰目辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ趟弥匾O(shè)備、材料必須按照招投標(biāo)管理規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式確定中標(biāo)單位。城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量的監(jiān)督管理，督促燃?xì)饨ㄔO(shè)施工單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。燃?xì)夤こ掏旯ず螅ㄔO(shè)單位應(yīng)按照工程建設(shè)管理規(guī)定報(bào)區(qū)經(jīng)信委組織竣工驗(yàn)收，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收資料、工程檔案報(bào)送區(qū)經(jīng)信委備案，并將工程檔案移交規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。燃?xì)夤こ涛唇?jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

（三）加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)。區(qū)經(jīng)信委要會(huì)同規(guī)劃部門、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。區(qū)經(jīng)信委及規(guī)劃、消防、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的監(jiān)督管理，按《條例》規(guī)定嚴(yán)肅查處有關(guān)違規(guī)行為。新建、擴(kuò)建、改建工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。

六、建立燃?xì)獍踩芾砑皯?yīng)急體系

（一）區(qū)經(jīng)信委要會(huì)同消防、安監(jiān)等有關(guān)部門制訂燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，不定期通報(bào)事故處理結(jié)果。

（二）城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)實(shí)行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，編制完善各類燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)急處置預(yù)案，組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)裝備、器材，并定期組織聯(lián)合演練。同時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要采用先進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備，加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施運(yùn)行的安全檢測(cè)，確保管網(wǎng)設(shè)施安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。區(qū)經(jīng)信委要會(huì)同有關(guān)部門分別編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤芾硇姓?zhí)法

（一）區(qū)規(guī)劃局在編制城市規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃或批準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《石油天然氣管道保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院313號(hào)令）和《城鎮(zhèn)燃?xì)?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/220629.html" target="_blank">管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）相關(guān)規(guī)定，征求區(qū)經(jīng)信委和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)意見，滿足已經(jīng)形成的燃?xì)夤芫W(wǎng)平面布置的安全等相關(guān)要求；同時(shí)，應(yīng)標(biāo)明建設(shè)工程界內(nèi)地下燃?xì)夤芫W(wǎng)位置。建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)范要求，保障建設(shè)工程界內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的安全。

（二）任何單位和個(gè)人在進(jìn)行可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全的施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)提前通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，共同商定作業(yè)方案、安全防范措施，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，配合施工建設(shè)單位進(jìn)行安全作業(yè)；施工建設(shè)造成的燃?xì)夤艿赖仍O(shè)備設(shè)施的損壞、造成的燃?xì)夥趴蘸托孤┑戎苯訐p失或其他賠償，全部由施工建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（三）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查、進(jìn)戶抄表等，必須佩帶標(biāo)志和證件，依法開展工作，用戶應(yīng)予以配合。

（四）區(qū)經(jīng)信委要履行行政執(zhí)法職能，組建專門執(zhí)法隊(duì)伍，保障燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。

八、進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為

（一）規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)客戶服務(wù)行為。區(qū)經(jīng)信委要指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)制定《城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)客戶服務(wù)管理規(guī)范》，建立健全客戶服務(wù)管理組織體系、客戶服務(wù)基本管理制度，規(guī)范驗(yàn)收通氣、收費(fèi)、入戶安檢、抄表、維修等服務(wù)人員的工作流程。

（二）依法查處與整治違法經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袨?。?duì)未取得城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證而從事城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的公司或分公司，按照國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，區(qū)經(jīng)信委會(huì)同工商、安監(jiān)等部門聯(lián)合整治，依法查處。

（三）規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)收費(fèi)行為。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安裝、服務(wù)等收費(fèi)行為，杜絕擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開展燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)。區(qū)經(jīng)信委要組織本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，充分利用各種媒體，印制燃?xì)獍踩謨?cè)，廣泛宣傳燃?xì)獍踩ＷR(shí)、燃?xì)馐鹿拾咐?、法律法?guī)標(biāo)準(zhǔn)等，普及燃?xì)獍踩R(shí)。

篇2

企業(yè)經(jīng)理××××年年度工作述職報(bào)告

集團(tuán)公司董事會(huì)：

××××年是xx公司在沿襲近××年的國(guó)營(yíng)企業(yè)體制后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)過(guò)重大調(diào)整、變革，在全新體制下運(yùn)行的第一年，我有幸親歷并蒙董事會(huì)信任，受聘為集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼xx分公司經(jīng)理職務(wù)，現(xiàn)就一年來(lái)的履職情況報(bào)告如下：

一、及時(shí)調(diào)整、轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新體制下企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要

×、當(dāng)好“配角”、演好“主角”。作為集團(tuán)公司副總經(jīng)理，當(dāng)好總經(jīng)理助手，嚴(yán)格按照管理程序，履行好分管工作職責(zé)，協(xié)助總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理的正確決策，就分管工作向總經(jīng)理負(fù)責(zé)。作為xx分公司經(jīng)理，嚴(yán)格按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理范圍，帶領(lǐng)分公司領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊(duì)伍，圍繞集團(tuán)公司下達(dá)的年度工作目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展的需要，開展卓有成效的經(jīng)營(yíng)管理工作，向總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

×、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立“以德治企”的管理思想。作為企業(yè)管理者，努力革除長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)營(yíng)企業(yè)體制下的“官本位”思想，把自己從企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”的定位中解脫出來(lái)，以企業(yè)“經(jīng)理人”向出資人負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、人生觀，以積極、健康、飽含熱情的工作態(tài)度管好班子、帶好隊(duì)伍。

二、以人為本，致力培育團(tuán)結(jié)、和諧、高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理工作團(tuán)隊(duì)

×、“人”是企業(yè)發(fā)展的第一要素，員工素質(zhì)的高低決定企業(yè)管理和發(fā)展水平。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要，積極倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型單位，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、“老帶新、先帶后”等多種形式的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)方法，基本實(shí)現(xiàn)全員計(jì)算機(jī)持證、技術(shù)崗位全員持證，良好的學(xué)習(xí)氛圍帶動(dòng)了員工的學(xué)習(xí)熱情，一批基礎(chǔ)好、具備一定專業(yè)水平的員工分別取得和晉升了技術(shù)職稱和職業(yè)技術(shù)等級(jí)，企業(yè)整體文化業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提升。

×、堅(jiān)持“以行導(dǎo)之，以情動(dòng)之，以德為之”的管理原則，不斷提升自身及班子的標(biāo)竿作用，在企業(yè)建立正確的人際工作關(guān)系和處事方法，有效的化解工作矛盾，培育團(tuán)結(jié)、和諧的工作氛圍，純潔員工隊(duì)伍思想，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

三、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要的新機(jī)制

×、按照“簡(jiǎn)捷、高效、適用”的原則，科學(xué)設(shè)置管理層次和職能，建立“事業(yè)部制”的中層管理機(jī)構(gòu)，完善班組逐級(jí)責(zé)任管理建制，明確各自的分工和職責(zé)，強(qiáng)化部門職能作用。

×、采取組織考察、群眾推薦、員工自薦相結(jié)合的方式，以“上者為閑，能者居中，工者局下，智者在側(cè)”的管理經(jīng)典，重視人才發(fā)揮能人作用，選拔企業(yè)中層管理人員，提升了管理人員的綜合素質(zhì)。根據(jù)工作需要設(shè)置部門崗位(職務(wù))職數(shù)，對(duì)每一個(gè)崗位(職務(wù))都制定了相應(yīng)的崗位條件、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，基本完善了部門負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、職工在新體制下的“雙向選擇”聘(任)用機(jī)制，簽定了期限為一年的職工上崗協(xié)議書和職務(wù)聘任書，月度、年終考核，優(yōu)勝劣汰。

×、完善了考核辦法及薪酬制度，根據(jù)全年的目標(biāo)任務(wù)層層分解、人人細(xì)化，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，制定合理的薪酬分配方案，按照技術(shù)含量、勞逸程度、責(zé)任大小、工作貢獻(xiàn)適當(dāng)拉開崗位(職務(wù))分配差距，績(jī)效工資細(xì)化考核到每一個(gè)崗位。同時(shí)完善考核體系，加大考核力度，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，調(diào)動(dòng)職工工作積極性。

四、目標(biāo)明確，企業(yè)各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展

×、加快儲(chǔ)配站工程建設(shè)步伐，積極主動(dòng)的準(zhǔn)備前期工作，按照政府的統(tǒng)一安排部署，目前完成了土地征用，消防道路的修建及其各項(xiàng)評(píng)估報(bào)告和比選工作和燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)，工程即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作，力爭(zhēng)在今年×月底全面竣工。

×、增強(qiáng)企業(yè)安全管理系統(tǒng)投入，培育企業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大安全檢查力度。今年企業(yè)投入資金建立了GIS管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，形成了完整的xx地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于科學(xué)評(píng)估運(yùn)行管網(wǎng)的使用年限及管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為管網(wǎng)安全運(yùn)行提供了有力的數(shù)據(jù)支撐;增添了的加臭裝置及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)了安全管理的規(guī)范化和科學(xué)化;配合氣象部門對(duì)天然氣運(yùn)行場(chǎng)所和公司公共場(chǎng)所進(jìn)行了防雷設(shè)施的專項(xiàng)檢測(cè)安裝，保證了設(shè)施設(shè)備的安全性;組織開展首次安全應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，檢驗(yàn)和培養(yǎng)員工隊(duì)伍安全意識(shí)和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。作為集團(tuán)公司安全工作分管負(fù)責(zé)人，組織進(jìn)行了專項(xiàng)安全檢查和隱患集中整治工作，對(duì)各集團(tuán)公司下屬的場(chǎng)站、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)察管理，并組織開展安全宣傳日活動(dòng)，提高市民的安全意識(shí)，杜絕安全事故，確保公交營(yíng)運(yùn)、供水、供氣安全。

×、加速企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。公司多年來(lái)一直沒有相應(yīng)的獨(dú)立的設(shè)計(jì)和安裝企業(yè)資質(zhì)，今年根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，積極申報(bào)完善企業(yè)工程安裝資質(zhì)，并按照《特種設(shè)備監(jiān)察條例》的要求，一方面對(duì)公司在用特種設(shè)備辦理和完善注冊(cè)登記手續(xù)，使其合法化。組織職工參加技術(shù)監(jiān)督部門舉辦的特殊崗位操作管理人員培訓(xùn)班，使參與特種設(shè)備管理和操作的員工取得設(shè)備操作許可證，為公司今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

×、加強(qiáng)供氣區(qū)域管理，調(diào)整發(fā)展思路，規(guī)范農(nóng)村燃?xì)獍惭b工程。為規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，明確燃?xì)夤?yīng)范圍，按照**省建設(shè)廳《關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管理的指導(dǎo)意見》(*建發(fā)〔××××〕×××號(hào))文件精神，以及《**省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，公司根據(jù)現(xiàn)已建成的燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)現(xiàn)狀和城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，特申請(qǐng)××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供氣區(qū)域，保障了公司的合法利益。對(duì)年內(nèi)出現(xiàn)的供氣區(qū)域內(nèi)其它安裝單位安裝天然氣一事，堅(jiān)決的予以制止，發(fā)現(xiàn)情況的同時(shí)及時(shí)匯報(bào)并采取相應(yīng)辦法，***村等，都得到了圓滿的解決。

×、圍繞集團(tuán)公司下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù),轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，全司干部職工同心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干、扎實(shí)工作，圓滿地完成了全年的工作任務(wù)，取得了較好的社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。截止××××年底安全供氣××××萬(wàn)m×,完成年度責(zé)任目標(biāo)的×××.×%，同比增長(zhǎng)×.×%;經(jīng)營(yíng)總收入××××萬(wàn)元，完成年度責(zé)任目標(biāo)的×××.×%，同比增長(zhǎng)××.××%;實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)×××萬(wàn)元，完成年度責(zé)任目標(biāo)的×××.×%，同比增長(zhǎng)××.××%;供氣輸差率×.××%，比年度責(zé)任目標(biāo)下降×.××個(gè)百分點(diǎn)，較去年下降×.××個(gè)百分點(diǎn);新增天然氣用戶××××戶，較去年增加×××戶。

五、存在的問題和今后努力方向

×、進(jìn)一步理順企業(yè)外部關(guān)系，努力營(yíng)造滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要的良好外部環(huán)境。

篇3

羅書權(quán)2010年6月25日從重慶市綦江縣財(cái)政局長(zhǎng)任上履新云陽(yáng)，分管該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)。他稱上任伊始就十分重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)要素的保障，其中包括天然氣。

但“百密一疏”。10月13日，針對(duì)重慶眾源天然氣有限公司非法經(jīng)營(yíng)這一信息，他對(duì)時(shí)代周報(bào)記者連呼“不知情”。

此前的9月9日，重慶云陽(yáng)縣工商局已對(duì)重慶眾源公司發(fā)出整改通知書，稱該公司“無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證供氣，構(gòu)成了無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”。

重慶眾源2008年12月17日登記成立，隨即在位于三峽庫(kù)區(qū)的云陽(yáng)縣江口鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)三地開始經(jīng)營(yíng)民用天然氣項(xiàng)目，但至今尚未按規(guī)定在重慶市經(jīng)信委取得“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證”。

“非法經(jīng)營(yíng)”

重慶眾源公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上標(biāo)明的經(jīng)營(yíng)范圍為：燃?xì)馄骶?、五金交電、建材（除油漆）、燈飾銷售；水力發(fā)電（國(guó)家法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的不得經(jīng)營(yíng)；國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)審批而未獲審批前不得經(jīng)營(yíng)）。

事實(shí)上，這是一家云陽(yáng)縣境內(nèi)以發(fā)展民用天然氣銷售及經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)化公司。但以上執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍里并無(wú)天然氣經(jīng)營(yíng)。“單就這一項(xiàng)，其行為屬于超范圍經(jīng)營(yíng)?！痹脐?yáng)縣工商局企業(yè)注冊(cè)登記科負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，從事城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)須取得天然氣經(jīng)營(yíng)許可證，憑該許可證完善工商注冊(cè)登記手續(xù)后，方可開展城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

云陽(yáng)縣經(jīng)信委環(huán)資科提供的信息稱，2011年2月重慶市經(jīng)信委才授予重慶眾源公司城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)資格，目前眾源公司正在向其申請(qǐng)辦理“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證”。

重慶市經(jīng)信委環(huán)資處亦向時(shí)代周報(bào)確認(rèn)，至今他們還尚未向重慶眾源公司核發(fā)“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證”。

“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可前置于工商登記，工商登記前置于稅務(wù)登記。”云陽(yáng)縣工商局企業(yè)注冊(cè)登記科負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前眾源公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證辦不下來(lái)，工商部門就無(wú)法為其變更工商登記。

上述負(fù)責(zé)人說(shuō)對(duì)眾源公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為早就注意到了，但考慮到是縣里的招商項(xiàng)目，直到2011年9月9日才向眾源發(fā)出“責(zé)令改正通知書”。

重慶眾源公司總投資已達(dá)2000多萬(wàn)元，在以上三鎮(zhèn)鋪設(shè)的天然氣管道共計(jì)80多公里。據(jù)云陽(yáng)縣審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告，2009-2010年，該公司收入共計(jì)1400萬(wàn)余元。

云陽(yáng)縣工商局企業(yè)注冊(cè)登記科負(fù)責(zé)人坦承，眾源公司的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，已構(gòu)成了長(zhǎng)達(dá)兩年多的非法經(jīng)營(yíng)。重慶律師張志軍指出，眾源公司這種行為觸犯了《刑法》第225條的規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，應(yīng)追究公司直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

10月13日下午，時(shí)代周報(bào)記者奔赴云陽(yáng)江口鎮(zhèn)重慶眾源公司，要求就非法經(jīng)營(yíng)一事采訪公司董事長(zhǎng)劉明玉，他避而不見。最后，一位自稱該公司辦公室主任、新聞發(fā)言人的中年男人出面受訪，堅(jiān)稱“眾源公司是合法企業(yè)，所有證照齊全”，但他以“涉及商業(yè)機(jī)密”為由拒絕向記者出示“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證”和工商執(zhí)照。

眾源公司非法經(jīng)營(yíng)震驚了云陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)羅書權(quán)。他直言去年6月他才接管全縣工業(yè)，對(duì)眾源公司的天然氣經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)、證照問題“確實(shí)不知情”。

“這是一個(gè)嚴(yán)重的問題，涉及到庫(kù)區(qū)數(shù)萬(wàn)人的安全用氣?！绷_書權(quán)10月13日下午已責(zé)令當(dāng)?shù)亟?jīng)信委和工商部門即刻啟動(dòng)對(duì)重慶眾源天然氣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、證照的核查。

股東自曝“原罪”

2008年，重慶眾源公司進(jìn)入重慶云陽(yáng)燃?xì)馐袌?chǎng)。然而，據(jù)眾源公司股東晏清、李昌純講述：該公司從發(fā)起到成立，每一步都造假而充滿“原罪”。

李昌純和劉明玉既是云陽(yáng)老鄉(xiāng)亦是戰(zhàn)友。2002年，兩人都從石油公司買斷工齡下海，和另一位同鄉(xiāng)晏清到四川渠縣幫別人組建經(jīng)營(yíng)了一家天然氣公司。后發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)效益好、發(fā)展空間大，三人遂決定也搞個(gè)公司經(jīng)營(yíng)天然氣。

但天然氣屬特種行業(yè)，必須有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)。劉明玉找到他的老戰(zhàn)友―重慶科銳建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)向貴權(quán)幫忙―重慶科銳注冊(cè)資金2000萬(wàn)，擁有天然氣開發(fā)及技術(shù)咨詢服務(wù)的資質(zhì)。

經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方?jīng)Q定在重慶云陽(yáng)縣組建天然氣公司，并約定劉明玉、李昌純、晏清各出10萬(wàn)作前期費(fèi)用（劉明玉實(shí)際出資5萬(wàn)），科銳出資質(zhì)。

2008年9月，云陽(yáng)縣政府以招商名義，與重慶科銳公司簽訂投資協(xié)議：由重慶科銳取得該縣南溪、江口、高陽(yáng)三鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨后的12月17日，重慶科銳以全額出資的名義在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)成立重慶眾源天然氣公司，注冊(cè)資金300萬(wàn)元。

重慶科銳只是形式上的出資人，實(shí)際出資仍需劉明玉、李昌純、晏清等人籌集。當(dāng)時(shí)籌資實(shí)在困難，劉明玉等人只得委托一家中介公司代辦工商注冊(cè)，虛假出資300萬(wàn)元。

完成注冊(cè)后，眾源公司再通過(guò)虛開3張建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，列支工程款212萬(wàn)，以實(shí)現(xiàn)抽逃出資。股東李昌純透露，該行為后被云陽(yáng)縣審計(jì)局審計(jì)發(fā)現(xiàn)，處以了5萬(wàn)元罰款。

2009年4月2日，云陽(yáng)縣政府、重慶科銳、眾源公司三方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確重慶科銳的天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利和義務(wù)由眾源承接，并特別約定眾源“不得轉(zhuǎn)讓所有權(quán)和股份”。

而早在此前的2009年3月30日，重慶科銳已將眾源公司的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給劉明玉、李昌純、晏清等6個(gè)自然人，重慶科銳退出眾源。

隨后，劉明玉等人到工商部門對(duì)眾源公司進(jìn)行變更登記時(shí)，云陽(yáng)縣工商局竟陷入左右為難的境地。

云陽(yáng)縣工商局2009年4月7日向縣政府提交書面報(bào)告稱，眾源是依據(jù)《公司法》設(shè)立的獨(dú)立的企業(yè)法人，其不僅享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且可以依法進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓；《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件亦未對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投資主體或股東的變更進(jìn)行限定。

“若我局核準(zhǔn)登記，一旦產(chǎn)生法律糾紛，勢(shì)必形成不必要的法律后果，從而嚴(yán)重影響我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；但如果不核準(zhǔn)，顯然屬于行政不作為。”報(bào)告說(shuō)。

2009年4月11日，云陽(yáng)縣原縣長(zhǎng)滕英明批示提交縣長(zhǎng)碰頭會(huì)議定，4月13日縣長(zhǎng)碰頭會(huì)決定由工商局變更登記。4月14日工商局準(zhǔn)予變更。

云陽(yáng)縣政府特意作出的約定，就這樣被自己否定。至此，短短4個(gè)月，眾源從重慶科銳處成功倒手，騰挪到了劉明玉6人名下，代價(jià)是劉明玉等人支付重慶科銳140萬(wàn)元。

然而，這筆資金并未如約按期支付，這也導(dǎo)致重慶科銳與劉明玉等人的關(guān)系破裂。股東晏清、李昌純均透露，當(dāng)眾源在重慶市經(jīng)信委、中石油西南油氣田分公司辦理天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)、用氣指標(biāo)的過(guò)戶手續(xù)時(shí)，劉明玉曾私刻、使用“重慶科銳建設(shè)有限公司”假章。

重慶科銳董事長(zhǎng)向貴權(quán)10月17日向時(shí)代周報(bào)確認(rèn)了以上“假章”事實(shí)，并稱將保留追訴權(quán)利。

“綁架”政府？

重慶眾源在云陽(yáng)的燃?xì)忭?xiàng)目概算總投資3000萬(wàn)元左右。據(jù)時(shí)代周報(bào)調(diào)查，盡管涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，但除了工商這次發(fā)出整改通知書外，此前尚無(wú)任何部門前去查處過(guò)重慶眾源。

重慶市經(jīng)信委在授予重慶眾源公司城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)資格時(shí)劃定的供氣區(qū)域?yàn)樵脐?yáng)縣高陽(yáng)、南溪、江口三鎮(zhèn)。但據(jù)時(shí)代周報(bào)調(diào)查，該企業(yè)目前正在將供氣業(yè)務(wù)向該縣路陽(yáng)鎮(zhèn)擴(kuò)張，這在特許經(jīng)營(yíng)中屬于典型“越界”行為。

“作為監(jiān)管部門，云陽(yáng)縣經(jīng)信委卻聽之任之?！惫蓶|晏清表示，一年多來(lái)，就眾源公司的眾多問題，多名股東在不同場(chǎng)合用不同方式，提供具體線索，向當(dāng)?shù)卣块T多次反映和舉報(bào)，可是所有的投訴都石沉大海。

股東們稱，他們敢于自曝公司黑幕，在于董事長(zhǎng)劉明玉的“獨(dú)斷專行”―“公司的大小事務(wù)，均由他隨意確定”。

他們指出，眾源公司成立以來(lái)，至今只召開了一次股東大會(huì)，無(wú)一份經(jīng)全體股東一致認(rèn)可的公司章程，亦未形成任何具有法律效力的決議；經(jīng)營(yíng)行為極度混亂，沒有基本的財(cái)務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

他們更是直指董事長(zhǎng)劉明玉涉嫌巨額職務(wù)侵占，“在這個(gè)暴利行業(yè)，我們?nèi)还蓶|兩年來(lái)未獲得任何股權(quán)分紅和工資收入，公司已完全淪入劉明玉掌控”。

2011年1月24日起，云陽(yáng)縣審計(jì)局就開始對(duì)重慶眾源開始2009―2010年度的經(jīng)營(yíng)收支情況進(jìn)行審計(jì)。發(fā)現(xiàn)該公司賬目繁亂，僅收集整理發(fā)票、手工錄入電腦，10名審計(jì)人員就整整耗時(shí)3個(gè)多月，涉及收入支出資金5164萬(wàn)元，其中3700萬(wàn)流出資金中，李昌純等人提出的爭(zhēng)議資金就達(dá)2500萬(wàn)元。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)重慶眾源存在大量賬外運(yùn)行資金。云陽(yáng)縣審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告顯示，2010年6月至2011年1月，劉明玉曾將眾源公司資金共計(jì)219萬(wàn)余元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，其中手段包括：在公司收入中少計(jì)天然氣開戶費(fèi)私存；以發(fā)放工資、支付人工費(fèi)等名義轉(zhuǎn)出公司資金至個(gè)人賬戶；熱水器銷售款不納入公司法定賬目核算而轉(zhuǎn)入私人賬戶等。

為此，李昌純、晏清、王方卿三人去年10月就劉明玉侵占抽逃公司資金，向云陽(yáng)縣紀(jì)檢、公安部門進(jìn)行了舉報(bào)，至今無(wú)果。“公安機(jī)關(guān)曾準(zhǔn)備立案，但在縣領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)下放棄了?！崩畈兎Q。

云陽(yáng)副縣長(zhǎng)羅書權(quán)確認(rèn)此事稱：“為什么不立案？我們的考慮是，眾源公司在幾個(gè)片區(qū)已供氣，涉及幾千戶城鎮(zhèn)居民的安全用氣問題。”在他看來(lái)，天然氣行業(yè)關(guān)乎民生和穩(wěn)定，是民生、經(jīng)濟(jì)問題，甚至是政治問題。

當(dāng)?shù)赜^察人士認(rèn)為，這實(shí)際是對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的眾源公司的縱容，“這家公司‘綁架’了當(dāng)?shù)卣??！?/p>

讓當(dāng)?shù)匕傩論?dān)憂的是，重慶眾源的“非法經(jīng)營(yíng)”掩藏著安全隱患。據(jù)時(shí)代周報(bào)調(diào)查，該公司的天然氣高壓管線，從云陽(yáng)江口鎮(zhèn)穿城而過(guò)，長(zhǎng)達(dá)兩公里，按規(guī)定這屬于嚴(yán)重違規(guī)，是被禁止的。當(dāng)?shù)鼐用穹从?，這讓全鎮(zhèn)四五萬(wàn)居民像坐在火藥桶上，整天提心吊膽。

篇4

關(guān)鍵詞：外商直接投資；國(guó)際收支；資本回流

文章編號(hào)：1003-4625(2009)12-0076-06

中圖分類號(hào)：F832.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。”胡總書記這一重要論述為今后我國(guó)利用外資政策指明了方向，也對(duì)更好地利用外商直接投資(FDI)提出了新的要求。這要求我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地利用好外資。我國(guó)現(xiàn)已成為全球最大的外資流入國(guó)，資金從短缺到充裕，從市場(chǎng)流動(dòng)性不足到流動(dòng)性相對(duì)過(guò)剩，利用外商直接投資實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入增速放慢的理性增長(zhǎng)期。本文從外匯管理視角，以河南省外商直接投資為實(shí)證，客觀審視和理性分析了我國(guó)利用外商直接投資狀況，提出了完善外商直接投資管理及外匯管理等方面的政策性建議。

二、利用外商直接投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)利用外商直接投資的實(shí)際狀況

改革開放30年來(lái)，我國(guó)利用外商直接投資取得了重大成就，外商投資企業(yè)日益增多，從1979年起步時(shí)的少數(shù)幾家、實(shí)際利用外資83萬(wàn)美元，猛增到2008年底的659800家，實(shí)際利用外商直接投資8526億美元。據(jù)聯(lián)合國(guó)《2008年全球投資報(bào)告》稱，中國(guó)連續(xù)17年保持發(fā)展中國(guó)家吸引外資第一的位置。外商直接投資促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改造，提高了企業(yè)的科技水平，彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的資金不足問題，增強(qiáng)了我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。

在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家加快“去杠桿化”進(jìn)程，導(dǎo)致資本回流，使我國(guó)的外商直接投資增速明顯放緩。按照國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2008年，我國(guó)外商直接投資流入1609億美元，同比增長(zhǎng)8％，增幅較上年下降65％；直接投資凈流入1478億美元，同比增長(zhǎng)7％，增幅較上年下降70％。可見，2008年以來(lái)發(fā)生的金融危機(jī)，雖然使我國(guó)利用外資受到一定影響，外商直接投資流入增幅有所下降，但是也沒有改變外商直接投資流入我國(guó)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)。

(二)外商直接投資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

外商直接投資的擴(kuò)大和外資企業(yè)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的變化，在資本形成、技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為我們帶來(lái)了資本、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與全新的商業(yè)模式，創(chuàng)造或放大了就業(yè)、稅收、出口，成為推動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，其正效?yīng)十分突出。具體表現(xiàn)在：

1　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從上世紀(jì)80年代到2008年，外商直接投資占GDP的比例，從零增加到現(xiàn)在的5％形成飛躍式增長(zhǎng)。如圖1，改革開放以來(lái)外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，外商直接投資與GDP的運(yùn)行軌跡基本一致的態(tài)勢(shì)，充分證明外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極貢獻(xiàn)。

2　促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)。外商直接投資極大地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張和出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)出口總額(TEI)的快速增長(zhǎng)。在外商直接投資的快速增長(zhǎng)下，2008年我國(guó)TEI達(dá)到2.8萬(wàn)億美元。如圖2所示，外商直接投資與TEI的運(yùn)行軌跡基本一致的態(tài)勢(shì)，充分證明了外商直接投資對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的積極貢獻(xiàn)。

3　引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理理念，增加國(guó)家稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。外商投資企業(yè)通過(guò)設(shè)備引進(jìn)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)了新技術(shù)，更大的貢獻(xiàn)是使得全民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到潛移默化的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)發(fā)明專利擁有量所占比重由2000年的6.7％增長(zhǎng)到2006年的17.1％，外資企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。優(yōu)惠的稅收政策，使外商得到較多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了政企雙贏。外商投資企業(yè)稅收占我國(guó)工商稅收的比重逐年上升，從1992年的4.25％上升到2007年的19.01％。外資企業(yè)吸收的勞動(dòng)力數(shù)量也逐年增加，由1985年的6萬(wàn)人增加到2007年的1583萬(wàn)人。外資企業(yè)對(duì)同期全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5％，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

(三)外商直接投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)分析

1　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論分析

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉可歸結(jié)為勞動(dòng)、資本的增長(zhǎng)以及技術(shù)進(jìn)步。目前較為主流的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型哈羅德一多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型、丹尼森經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論以及新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等模型得出一個(gè)結(jié)論：資本的快速積累(外資流入)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。

資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的促進(jìn)作用在我國(guó)也得到了印證。國(guó)家信息中心資料顯示：1978-2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)9.3％，其中資本積累貢獻(xiàn)率為59％，勞動(dòng)力總量擴(kuò)張作用為9％，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率為32％。也就是說(shuō)，資本積累、勞動(dòng)力總量擴(kuò)張和全要素生產(chǎn)率分別推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5％、0.8％和3％。研究表明：存量每增加1％的外商投資，帶來(lái)0.176％的GDP增長(zhǎng)，流量每增加1％的外商投資，帶來(lái)0.115％的GDP增長(zhǎng)，而且外商直接投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在雙向因果關(guān)系。可見，資本的快速積累(外資流入)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右蛑弧?/p>

2　兩缺口模型分析

錢納里等人提出的兩缺口模型是目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界用來(lái)分析利用外資的最典型的宏觀模型。該模型結(jié)論是：當(dāng)發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源供給不足以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的資源數(shù)量時(shí)，利用外部資源是彌補(bǔ)資源供求缺口的主要途徑(黃亞鈞，2000)。

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民收入核算體系歸納出的基本恒等關(guān)系為：

總收入：Y=C+S+T+M

總支出：Y=C+I+G+X

(C-消費(fèi)，S-儲(chǔ)蓄，I-投資，G-政府購(gòu)買，M-進(jìn)口，X-出口，T-稅收。)

假如政府收支相抵(T=G)，那么：S+M=I+X

整理后：I-S=M-X

I-S為儲(chǔ)蓄缺口，M-X為外匯缺口，只有當(dāng)兩缺口相等時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能均衡發(fā)展。假如等式左端出現(xiàn)了I>S，即國(guó)內(nèi)投資大于儲(chǔ)蓄，就出現(xiàn)了缺口，為了維持均衡，就需通過(guò)增加進(jìn)口，利用外匯收入來(lái)彌補(bǔ)。

該模型在理論上強(qiáng)調(diào)了利用外部資源對(duì)發(fā)展中國(guó)家的必要性。

應(yīng)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)我國(guó)1986-2002年度的實(shí)際利用外資增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行回歸分析(倪加勛，1998)，利用外資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度平均為16.57％，即在9.14％的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度中，有1.66％是實(shí)際利用外資增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果。假如沒有利用外資增長(zhǎng)的拉動(dòng)，1986年以來(lái)我國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只能達(dá)到7.6％。

可以看出：無(wú)論從總量上還是從增長(zhǎng)率的角度考慮，改革開放以來(lái)，我國(guó)利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起到了重要作用。

三、外匯管理與外商直接投資

改革開放以來(lái)，我國(guó)外匯管理制度與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革，在經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、外匯市場(chǎng)等方面對(duì)外商直接投資起著積極的影響，極大地促進(jìn)了外商直接投資和我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)我國(guó)外商直接投資外匯管理政策的演變

我國(guó)外商直接投資外匯管理政策是伴隨著外匯管理體制改革進(jìn)程而不斷調(diào)整變化的，呈現(xiàn)出階段性、循序性、審慎性特征，大體可以劃分為三個(gè)階段。

1　雙軌制階段：1978-1993年。

這一階段，我國(guó)對(duì)利用外商直接投資的外匯管理有了突破性的進(jìn)展。1980年《外匯管理暫行條例》出臺(tái)，我國(guó)開始嘗試外匯資源有計(jì)劃配置，外商直接投資外匯管理政策體現(xiàn)為“寬進(jìn)嚴(yán)出、獎(jiǎng)出限入”，為外商直接投資的流人大開方便之門。這一階段的特點(diǎn)：外資管理政策粗略，缺乏可操作性。對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了“兩免三減”政策、外貿(mào)進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)等比國(guó)內(nèi)企業(yè)多得多的“超國(guó)民待遇”優(yōu)惠政策。

2　市場(chǎng)體制建立階段：1994-2001年

這一階段的標(biāo)志是1993年《外匯管理?xiàng)l例》的實(shí)施，結(jié)匯、售匯、付匯等等一系列外匯管理政策的實(shí)行，把外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系，初步確立了市場(chǎng)配置外匯資源的基礎(chǔ)地位。這一階段對(duì)外資優(yōu)惠政策尚未發(fā)生根本性變化，但逐步與國(guó)際慣例特別是WTO的規(guī)則接軌，單純依靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)吸引外資的傾向有所緩和。

3　市場(chǎng)體制進(jìn)一步完善階段：2002年至今

這一階段以2008年國(guó)務(wù)院實(shí)施新修訂的《外匯管理?xiàng)l例》外匯管理改革為里程碑。進(jìn)入2I世紀(jì)，我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)加入世貿(mào)組織這一融入經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，實(shí)施貿(mào)易投資便利化，外匯管理從“寬進(jìn)嚴(yán)出”向均衡管理轉(zhuǎn)變，使外商直接投資外匯管理政策體現(xiàn)“意愿”的特點(diǎn)，利用外商直接投資的政策日臻成熟和完善。

(二)我國(guó)外商直接投資外匯管理政策的績(jī)效評(píng)價(jià)

實(shí)踐證明，30年來(lái)，我國(guó)的外匯管理政策對(duì)外商直接投資管理卓有成效，極大地促進(jìn)了外商投資企業(yè)的發(fā)展，跨境資金流動(dòng)顯著增加，外匯儲(chǔ)備突破2萬(wàn)億美元，使我國(guó)根本擺脫了外匯短缺的局面；外匯管理由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控為主，從事前審批為主向事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理目的。但在全球性金融危機(jī)和金融市場(chǎng)的激烈動(dòng)蕩中，外匯管理也存在一些不足：

1　過(guò)度的吸引外商直接投資政策，不利于人民幣匯率穩(wěn)定。在長(zhǎng)期“寬進(jìn)嚴(yán)出”的外匯管理政策激勵(lì)下，外商直接投資的大量流入影響我國(guó)的國(guó)際收支平衡，在一定程度上沖擊著人民幣幣值穩(wěn)定。同時(shí)，巨額的外商直接投資增添了“剪羊毛”的憂慮。自2008年11月至2009年2月，我國(guó)實(shí)際利用外資連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)下降，外資撤離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“剪羊毛”的憂慮已不是杞人憂天。

2　外商直接投資外匯管理政策績(jī)效并不完全取決于自身。從序次來(lái)看，外商直接投資業(yè)務(wù)經(jīng)商務(wù)、工商等有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，才到外匯管理部門辦理登記。因而，外匯管理部門屬下游管理部門，主要是配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用，具有“從屬性”特點(diǎn)。受后置性外匯管理和地方招商引資政績(jī)考核體制等多重影響，外商直接投資業(yè)務(wù)對(duì)外匯管理具有倒逼機(jī)制，外商直接投資外匯管理政策績(jī)效并不完全取決于自身。

總而言之，外匯管理政策積極配合我國(guó)整體戰(zhàn)略需要，根據(jù)形勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整。在我國(guó)外匯資源相對(duì)短缺時(shí)代，外匯管理政策鼓勵(lì)外資流入；隨著形勢(shì)的變化，外匯資源由短缺變?yōu)槌湓?，外匯管理政策在不斷簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，便利投資活動(dòng)，有效提高利用外商直接投資水平。

四、利用外商直接投資中存在的問題

外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但資本的本性是追逐利潤(rùn)，外商投資也絕非免費(fèi)的午餐。外商投資像一把“雙刃劍”，外商資本的大量涌入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高管理水平的同時(shí)，也存在著諸多隱憂。

(一)外商投資形成新的壟斷

外資通過(guò)并購(gòu)控股等方式對(duì)我國(guó)的某些行業(yè)構(gòu)成了事實(shí)上的壟斷。在我國(guó)已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制：中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。外商企業(yè)憑借其資金實(shí)力和豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)能源市場(chǎng)的有效控制，進(jìn)而通過(guò)左右我國(guó)能源價(jià)格，獲得高額壟斷利潤(rùn)。如河南省安陽(yáng)市共有外商投資企業(yè)67家，涉及能源行業(yè)的企業(yè)有10家，這10家外資能源企業(yè)全部于2006年至2008年注冊(cè)成立。在短短不到3年時(shí)間內(nèi)，外資已經(jīng)占據(jù)了河南省安陽(yáng)市能源行業(yè)21％的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。其中香港華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰疽哉酆?.8億元人民幣的現(xiàn)匯并購(gòu)原河南東方能源有限公司，沒立安陽(yáng)華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰尽Ｍ馍桃蟮臈l件之一就是獲得全市管道燃?xì)?0年獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。又如，近年來(lái)，外資積極介入以鋁礬土、銀鉛礦為主的河南礦產(chǎn)資源開發(fā)，對(duì)這兩類資源的占有開發(fā)已占據(jù)控制地位，有兩家外商出資2億美元的絕對(duì)市場(chǎng)控制和壟斷占河南省儲(chǔ)量五成以上的三門峽鋁礬土基礎(chǔ)性原礦資源；又有外商出資6200萬(wàn)美元絕對(duì)控股河南省洛陽(yáng)儲(chǔ)藏量豐富的銀鉛鋅礦藏，并對(duì)高品位的地礦進(jìn)行了大規(guī)模的整合圈占。

(二)外商并購(gòu)國(guó)有企業(yè)使得國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)高值低估甚至不估：一是中方往往只按賬面凈值折算入股，或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無(wú)形資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。如河南省漯河市雙匯集團(tuán)國(guó)有股權(quán)在2006年以人民幣20.1億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給外商時(shí)，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)60億元的轉(zhuǎn)讓預(yù)期。主要是在轉(zhuǎn)讓時(shí)，未將原國(guó)有企業(yè)擁有的技術(shù)含量相對(duì)較高的勞動(dòng)力價(jià)值以及商標(biāo)、專利和商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值記入企業(yè)總價(jià)值之中，其中僅雙匯商標(biāo)評(píng)估2006年度價(jià)格達(dá)106億元人民幣，從而導(dǎo)致這一部分國(guó)有資產(chǎn)流失。二是中方注入合資企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估存在一定偏差，對(duì)資源的稀缺性帶來(lái)的增值考慮不足。河南省鶴壁市A公司是擁有河南省重點(diǎn)國(guó)有煤礦礦井的煤礦，在出讓股權(quán)時(shí)，固定資產(chǎn)、30年采礦權(quán)、延探區(qū)探礦權(quán)，年生產(chǎn)150萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)煤炭的礦井等僅作價(jià)4.7億元人民幣，這是對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)存在較大偏差，沒考慮煤炭資源的稀缺、不可再生等增值因素所致。三是民族品牌逐漸喪失。外資并購(gòu)我國(guó)一些民族品牌，通過(guò)“雪藏”等多種方式變相打擊了民族品牌。如曾經(jīng)的“美加凈”、“活力28”等耳熟能詳?shù)膰?guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌在外資并購(gòu)中逐漸淡出人們的視野。

(三)外資企業(yè)利用關(guān)聯(lián)公司獲取豐厚的利潤(rùn)，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)偷漏稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重

一些外商投資企業(yè)利用企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)進(jìn)行避稅造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。主要原因是現(xiàn)存的對(duì)外商投資企業(yè)的一些優(yōu)惠減免稅、退稅政策，促使外企充分利用這些政策進(jìn)行避稅，最大限度的享有超額利潤(rùn)。如鶴壁市A公司成立以來(lái)年年分紅，已累計(jì)匯出1358萬(wàn)美元紅利，

外資年平均利潤(rùn)率高達(dá)22％；如河南省鶴壁市B公司于2007年末成立，年平均利潤(rùn)率也達(dá)到13％。這兩家合資公司成立以來(lái)每年均進(jìn)行現(xiàn)金分紅，分紅年利潤(rùn)率顯著高于行業(yè)平均水平。又如河南省漯河聯(lián)邦化學(xué)與漯河化工包裝是同一股東下規(guī)模相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)公司，經(jīng)營(yíng)范圍基本相同，但二者2008年度可供分配的利潤(rùn)前者為1.9億元，后者為4000萬(wàn)元，相差懸殊。主要是漯河聯(lián)邦化學(xué)享受減免政策，而漯河化工包裝減免政策則已享受完畢，大股東采取移花接木、偷梁換柱的形式逃稅轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

(四)替代性外商資本的流入，沒有真正顯現(xiàn)利用外資直接投資的實(shí)際效果

從河南省個(gè)別地區(qū)利用外資的情況來(lái)看，外商直接投資的引進(jìn)并沒有帶動(dòng)科技創(chuàng)新質(zhì)的飛躍。一是外資參股企業(yè)中方股東引資目的不明確，外資參股未明顯提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。外方股東以利潤(rùn)最大化為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)提升合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平無(wú)直接動(dòng)力。以河南省鶴壁市A公司為例，公司合資合同上標(biāo)明引資目的為技術(shù)改造，但外資投入后該企業(yè)并未開展重大技術(shù)改造項(xiàng)目。外匯局在對(duì)其資本金結(jié)匯進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其資本金結(jié)匯后用于支付職工工資、進(jìn)行人民幣理財(cái)?shù)扔猛?。二是如香港某企業(yè)與地方政府達(dá)成協(xié)議，通過(guò)注資1062萬(wàn)美元將河南省周口等四個(gè)縣市的國(guó)有自來(lái)水公司并購(gòu)或控股，造成中方失去對(duì)自來(lái)水供應(yīng)的定價(jià)權(quán)和管理權(quán)，而外資企業(yè)并沒有對(duì)企業(yè)投資改造，而是仍利用原有國(guó)有企業(yè)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，沒有真正顯現(xiàn)利用外資直接投資的實(shí)際效果，對(duì)此當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)反映強(qiáng)烈。

(五)虛假外資和引資質(zhì)量不高，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

表現(xiàn)在：地方政府存在短期行為，缺乏長(zhǎng)期總體規(guī)劃，熱衷于見效快的項(xiàng)目，片面追求數(shù)量，不計(jì)能源及環(huán)境成本招商，引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等。還存在著重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象，如多晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模在幾年之內(nèi)擴(kuò)張千倍的異常現(xiàn)象背后，外資也在一定程度上起著推波助瀾的作用。

巨大的政策差別造成假外資的泛濫和外商投資的效益短期化、投資的技術(shù)含量不高；資源配置的低效，帶來(lái)的技術(shù)外溢作用不夠突出，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。在河南省引進(jìn)的外資中，來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的資金占66.3％，中小資本居多，技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù)，技術(shù)含量高的國(guó)際大項(xiàng)目不多?！笆袌?chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展戰(zhàn)略并未取得預(yù)期的效果，反而導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)產(chǎn)生一定的依賴性，形成了“引進(jìn)――落后――再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。河南省自實(shí)行外商投資企業(yè)外匯登記以來(lái)，轄內(nèi)共登記注冊(cè)9800家外商投資企業(yè)，現(xiàn)仍存在的僅有1802家，引資質(zhì)量不容樂觀。

(六)外商投資的過(guò)度開發(fā)有導(dǎo)致后續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化的可能性

外商對(duì)資源型的開發(fā)，具有掠奪性，對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開采，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、植被的破壞是長(zhǎng)期難以復(fù)原的，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)危害巨大。河南省洛陽(yáng)法恩德礦業(yè)有限公司在開采過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響考慮甚微，而該公司累計(jì)獲得凈利潤(rùn)近10億元，而累計(jì)上繳所得稅僅為4146萬(wàn)元，這對(duì)地方的貢獻(xiàn)是微不足道的。這種借助國(guó)外資本對(duì)資源進(jìn)行集中開發(fā)，雖可以一時(shí)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并獲得短期利稅，但沒有考慮外資在大規(guī)模的開發(fā)過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)效益的貢獻(xiàn)度非常小的事實(shí)，更沒有考慮對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞和過(guò)度開發(fā)完后，現(xiàn)有的資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的布局如何安排等宏觀問題。

(七)對(duì)外商投資的優(yōu)惠待遇破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制

利益的驅(qū)動(dòng)，使假外資、返程投資等非正?，F(xiàn)象也成為必然。外商投資企業(yè)所享的超國(guó)民待遇，如稅收優(yōu)惠，價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的特殊優(yōu)惠政策，破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，使國(guó)內(nèi)企業(yè)處于被動(dòng)局面。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力，并借助特殊優(yōu)惠政策，迅速發(fā)展壯大，沖擊了我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存與發(fā)展，形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。現(xiàn)在，外資企業(yè)仍有自行舉借外債、地方政府特殊政策等的優(yōu)惠，事實(shí)上還享受著“超國(guó)民待遇”。例如河南省安陽(yáng)轄內(nèi)某外商與政府達(dá)成協(xié)議，按每畝低于國(guó)家標(biāo)價(jià)1000元的土地出讓金，購(gòu)得土地200畝；在稅收方面享受“兩免三減”等優(yōu)惠政策的同時(shí)，地方政府又給予了大量的稅收返還。如果前幾年企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好，地方政府也常常會(huì)給予優(yōu)惠政策的延長(zhǎng)。內(nèi)資企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的“待遇差別”，這種差別使內(nèi)資企業(yè)不可避免地在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。

五、從外匯管理角度完善利用外商直接投資政策的建議

改革開放30年以來(lái)，我國(guó)在利用外商投資方面雖然存在一些不容忽視的問題，但是取得的成就也是舉世矚目的，利用外商投資增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力，加深了中國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。在新的形勢(shì)下，要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于利用外商投資工作的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)外商直接投資產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)和技術(shù)層次的宏觀控制，促進(jìn)利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

(一)建立政府職能部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力

引進(jìn)利用外資中出現(xiàn)的所有問題，根本原因就在于我們政府的監(jiān)管調(diào)控力度薄弱。一是要建立統(tǒng)一高效的外資政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地區(qū)導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)控，增強(qiáng)利用外商投資項(xiàng)目的選擇性和針對(duì)性，扭轉(zhuǎn)外商直接投資中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。把外商投資的重點(diǎn)引向發(fā)展生物、新能源與節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力向技術(shù)含量高、附加值高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，改變外資趁我轉(zhuǎn)換機(jī)制而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“剪羊毛”式掠奪。二是加大對(duì)利用外資規(guī)模、內(nèi)外資匹配、國(guó)際收支調(diào)節(jié)、市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及社會(huì)責(zé)任管理等理論研究和實(shí)踐探索，增強(qiáng)理論的前瞻性和指導(dǎo)實(shí)踐的作用，把利用外資的目標(biāo)調(diào)整到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等方面上來(lái)，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力。

(二)在引資過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)惠政策向創(chuàng)造良好投資環(huán)境轉(zhuǎn)變

我國(guó)利用外資的指導(dǎo)思想要及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)技術(shù)，限制替代性外資的流入，鼓勵(lì)互補(bǔ)性外資流入的方針。一是要把吸引技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大型跨國(guó)公司，作為我國(guó)利用外資的重點(diǎn)，激勵(lì)國(guó)外企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。使海外實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司、集團(tuán)、財(cái)團(tuán)來(lái)華進(jìn)行高新技術(shù)投資，使我國(guó)引進(jìn)外資得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的消化吸收，努力把技術(shù)進(jìn)步主要立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)新上來(lái)，建立起面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)，具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力企業(yè)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，從而全面提高我國(guó)企業(yè)的技術(shù)總體水平。相信不久將會(huì)成為亞太地區(qū)一個(gè)最雄厚、最具吸引力的、為全球產(chǎn)業(yè)配套的基地，并且使中國(guó)利用外資的總體質(zhì)量跨上一個(gè)新臺(tái)階。

(三)完善外商投資管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的全面監(jiān)管

完善外商投資的法律體系，整合完善現(xiàn)有法規(guī)體系，提高利用外資效率，保持外商投資政策法律的

穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商創(chuàng)造一個(gè)可以按照國(guó)際慣例投資、管理、經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)外商投資的全過(guò)程管理，制定完善透明的政策和法律法規(guī)，從單項(xiàng)的合資法律，成長(zhǎng)為涵蓋外商投資方向、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、外資并購(gòu)等各方面的外資法律法規(guī)體系，使外商投資法律由關(guān)注外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用，強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督，特別是要對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生行業(yè)的外資企業(yè)要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制，督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平、外銷比例、資金和設(shè)備的到位。三是加快服務(wù)型政府建設(shè)，要對(duì)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)實(shí)行差別待遇的政策，明確行業(yè)準(zhǔn)入和高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻，要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的外資給予適當(dāng)優(yōu)惠，提高利用外資經(jīng)濟(jì)效益。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及稀缺資源

進(jìn)一步完善股權(quán)并購(gòu)價(jià)格評(píng)估體系，制定科學(xué)合理的外資并購(gòu)股權(quán)核價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)股權(quán)定價(jià)的真實(shí)性、合法性和嚴(yán)肅性，增加對(duì)并購(gòu)價(jià)格的量化標(biāo)準(zhǔn)，明確并購(gòu)價(jià)格與評(píng)估資產(chǎn)差額的浮動(dòng)區(qū)間，防止股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的異常定價(jià)問題，杜絕企業(yè)以較低價(jià)格將境內(nèi)資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)移到境外的行為。要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的管理，健全評(píng)估中介行業(yè)自律組織和自律措施，從源頭上杜絕虛假評(píng)估現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)一些明顯低于評(píng)估價(jià)格的并購(gòu)項(xiàng)目，要加大政府的干預(yù)力度。

對(duì)礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入政策的制定要站在“維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和礦產(chǎn)資源安全”的高度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)資源資產(chǎn)作價(jià)應(yīng)更注重公允價(jià)值并有合理的前瞻性。我國(guó)資源稅的征收一直是從量征收，各種資源性產(chǎn)品的價(jià)格卻翻了數(shù)番，但稅率十多年沒有大的提高。顯然，在合資企業(yè)中，資源稅過(guò)低等于給境外投資者巨大的隱性補(bǔ)償。因此，上調(diào)資源稅，同時(shí)實(shí)施從價(jià)征收，以此來(lái)引導(dǎo)外商投資流向，對(duì)于提高我國(guó)利用外資水平具有重大意義。