導(dǎo)語：如何才能寫好一篇平臺經(jīng)濟稅收政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：本文所分析的特大型企業(yè)集團稅收政策籌劃是一種高層次的對稅收政策的籌劃。本文依托新制度經(jīng)濟學(xué)的分析工具對稅收政策籌劃的可行性、邏輯路徑等問題進行了初步分析，并在其基礎(chǔ)上提出了稅收政策籌劃的基本策略。

0引言

本文所說的特大型企業(yè)集團是指資產(chǎn)雄厚、實力強大，且產(chǎn)品生產(chǎn)具有高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險特征的大型企業(yè)集團。我國石油、鋼鐵、電力等行業(yè)的大型企業(yè)集團就符合上述特點。由于這類企業(yè)在國民經(jīng)濟中一般處于基礎(chǔ)地位，舉足輕重，其興衰成敗關(guān)乎國計民生，因此，這類企業(yè)除進行一般性的、技術(shù)層面上的稅收籌劃以外，還應(yīng)該在不違背稅收立法精神的前提下，結(jié)合自身生產(chǎn)特點和產(chǎn)業(yè)特征，積極從事稅收政策層面上的所謂“稅收政策籌劃”，爭取有利于自己的稅收制度安排。20世紀(jì)90年代中期以來，我國某些大型企業(yè)集團（中國石油天然氣集團公司）在這種稅收政策籌劃實踐方面積累了一定的經(jīng)驗，并取得了良好的經(jīng)濟績效，但對這種特殊的政策層面的稅收籌劃的理論分析，還沒有充分引起人們的關(guān)注?；诖?，本文在下面的論述中將運用新制度經(jīng)濟學(xué)的分析工具，對我國特大型企業(yè)集團稅收政策籌劃的可行性進行理論論證，并在此基礎(chǔ)上提出稅收政策籌劃的邏輯路線和籌劃策略。

1稅收制度非均衡:稅收政策籌劃的起點

同一般性的技術(shù)性稅收籌劃不同，特大型企業(yè)集團實行的稅收政策籌劃是一種高層次的稅收籌劃，其籌劃的對象是“稅收政策”，即在對國家稅法或稅收政策合理籌劃的基礎(chǔ)上，探索既符合自身特點又能促進國家和企業(yè)雙方利益怕累托改進的行業(yè)稅制，推進國家稅收制度的完善和創(chuàng)新。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，稅收政策籌劃得過程是一種以新的更有效率的稅收制度來改進、替代另一種稅收制度的過程，其實質(zhì)上是一種稅收制度的創(chuàng)新活動：特大型企業(yè)集團發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅收制度的非均衡，從而產(chǎn)生的稅收制度創(chuàng)新需求，政府根據(jù)這一制度需求對稅收制度的供給進行調(diào)整，以實現(xiàn)新的稅收制度均衡。

特大型企業(yè)集團稅收政策籌劃的起點是稅收制度的非均衡。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，稅收制度均衡是指稅收行為主體對既有制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿意狀態(tài)。與此相反，稅收制度的非均衡則可理解為稅收博弈的參與人對現(xiàn)行稅制的不滿意狀態(tài)，從供求關(guān)系看，它是指制度供給與制度需求不一致的一種狀態(tài)。在稅收政策籌劃的實踐中，稅收制度的非均衡主要表現(xiàn)為稅收制度的需求缺口，即對新的稅收制度需求的產(chǎn)生先于該制度實際供給的形成，從而造成稅收制度有效供給的不足。特大型企業(yè)集團對稅收政策的籌劃實際上就是對稅收制度非均衡的一種反應(yīng)。

稅收制度非均衡的原因主要是源于稅收政策實施中的統(tǒng)一性與行業(yè)執(zhí)行特殊性的矛盾。眾所周知，國家層面上的稅法與各種稅收政策的制定和實施，是基于全國“一盤棋”的考慮，它強調(diào)全局性、統(tǒng)一性、整體性。但從現(xiàn)實的情況看，由于國民經(jīng)濟中各行各業(yè)存在巨大的差異，這就使形式上公平的稅收法律和政策在實施中出現(xiàn)了結(jié)果上的不平等。以石油行業(yè)為例，1994年的稅制改革確立了生產(chǎn)型增值稅作為我國流轉(zhuǎn)稅的主體稅種，這一稅收制度安排雖然對于保持財政收入穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用，但它忽視了行業(yè)間的差異及新舊體制過渡時期的特殊性，導(dǎo)致石油企業(yè)的稅負(fù)大幅度上升。1993年石油企業(yè)的稅費總額為65.1億元，1995年上升為178.9億元，上升幅度為173.5％。顯然，這種不平等壓抑了行業(yè)生產(chǎn)的積極性，勢必會影響到該經(jīng)濟主體的利益，導(dǎo)致其在競爭中處于劣勢，失去同其他同類企業(yè)競爭的公平性，從而導(dǎo)致效率損失。因此稅收制度的非均衡必然意味著現(xiàn)行稅制安排的凈收益小于另一種可供選擇稅制安排的凈收益，而基于行業(yè)特殊性的對原有稅法與稅收政策的部分的修正和改進，正體現(xiàn)了稅收制度由非均衡到均衡的運動，由于這種改進符合公平與合理的稅收原則，國家的利益不但不會減少，反而會因為行業(yè)生產(chǎn)積極性的提高將大幅度增加，這就形成了稅收制度創(chuàng)新的潛在收益，導(dǎo)致新的潛在的制度需求，從而構(gòu)成了稅收政策籌劃的邏輯起點。

2稅收制度由非均衡到均衡的變遷：稅收政策籌劃的邏輯路線

稅收政策籌劃的過程是稅收制度由非均衡走向均衡的過程。稅收制度的非均衡表明了潛在收益的存在，而這種潛在收益在現(xiàn)存制度中是無法獲取的。只有通過改變原有的稅收制度安排，選擇和建立一種新的均衡基礎(chǔ)上的制度安排才能獲得這種潛在收益。稅收制度由非均衡到均衡的軌跡就構(gòu)成了稅收政策籌劃的邏輯路徑：稅收制度非均衡潛在收益稅收制度需求稅收制度供給稅收制度新的均衡。

根據(jù)這一邏輯路徑，現(xiàn)行稅收制度的非均衡是稅收政策籌劃的出發(fā)點，并意味著稅收制度變遷的潛在收益，進而導(dǎo)致對新的稅收制度的需求，政府和稅務(wù)部門應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上，充分考慮納稅人對稅制的接受程度，不斷地調(diào)整稅收制度供給以滿足稅收制度需求，實現(xiàn)稅收制度由非均衡到均衡的變遷。

總之，稅收政策籌劃反映了特大型企業(yè)集團對新的更合理的稅收制度的需求，進而推動了稅收制度的創(chuàng)新，這個過程是潛在收益化為現(xiàn)實收益的過程，是國家和企業(yè)雙方受益“雙贏”的過程。另外，稅收政策籌劃承認(rèn)了上述特大型企業(yè)集團在稅收制度形成和創(chuàng)新中的主體作用，即這些大型企業(yè)集團不是被動地接受國家既有的稅收制度，作為市場競爭和國民經(jīng)濟建設(shè)活動的重要參與者，它還是我國稅收制度創(chuàng)新的主體。近年來我國某些特大型企業(yè)集團（如中國石油集團）稅收政策籌劃的實踐，就體現(xiàn)了這一點。而這正是稅收政策籌劃可行性的基本依據(jù)。3特大型企業(yè)集團稅收政策籌劃的基本策略

由于特大型企業(yè)集團的稅收政策籌劃是對國家稅收政策的籌劃，它要改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策，實現(xiàn)稅收制度創(chuàng)新，與一般性的技術(shù)層面稅收籌劃相比，稅收政策籌劃實際上是特大型企業(yè)集團與國家稅務(wù)部門在基于雙方利益共同改進前提下的博弈過程。根據(jù)上述稅收政策籌劃的邏輯路徑及特征，特大型企業(yè)集團對稅收政策籌劃的基本策略如下：

（1）研究稅收理論和稅收制度，把握稅收制度的變革方向。進行稅收政策籌劃的企業(yè)首先要深入研究稅收理論和稅收制度，準(zhǔn)確把握稅收理論的前沿和稅收制度演進的規(guī)律。只有準(zhǔn)確把握稅制完善的方向，才能為稅收政策籌劃營建一個成功的平臺。

（2）善于發(fā)現(xiàn)國家現(xiàn)有的稅收制度的非均衡性。國家的稅收制度的設(shè)計均是從全局和宏觀的角度出發(fā)，這是由政府所處的地位決定的。而國民經(jīng)濟的各行業(yè)卻是具體的、特殊的。只有善于敏銳地發(fā)現(xiàn)并深入研究國家現(xiàn)有的稅收政策對行業(yè)生產(chǎn)的非均衡性，才能提出合理的稅收制度改革的建議。

（3）提出稅收政策籌劃的理論依據(jù)。作為一種特殊的對國家稅收政策的籌劃，不能將稅收政策籌劃片面地理解為向國家“要政策”，稅收政策籌劃要遵循“有理”的原則。我國石油企業(yè)在進行石油增殖稅籌劃時就提出石油全生產(chǎn)過程理論作為其籌劃依據(jù)，成功地進行了石油增殖稅的籌劃，取得了良好的經(jīng)濟績效。

（3）加強與國家稅務(wù)機關(guān)的交流與溝通，形成稅制改革的基本意見。企業(yè)要向國家稅務(wù)機關(guān)如實地反映情況，強調(diào)現(xiàn)有的稅收制度由于對行業(yè)生產(chǎn)的不適應(yīng)性，最終會損害國家利益，從而提出兼顧企業(yè)和國家雙方利益格局的稅收制度的改革方向。

（4）形成具體的國家稅收修正政策的實施細則。作為稅收政策籌劃的最后一個環(huán)節(jié)，就是在國家和企業(yè)的共同努力下，形成既體現(xiàn)國家利益，又反映行業(yè)特殊性的具體的國家稅收修正政策的實施細則。實施細則的制定和頒布標(biāo)志著稅收政策籌劃的完成。

4簡短的結(jié)語及意義

上述分析表明，特大型企業(yè)集團的稅收政策籌劃是一種特殊的、高層次的稅收籌劃，它具有一般性稅收籌劃的所有的特點，但又具有一般性稅收籌劃不具備的特征。首先，籌劃的重點不同。一般性稅收籌劃是納稅人在投資及其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在不違反稅法的前提下，充分利用稅法所提供的包括減免稅在內(nèi)的一切優(yōu)惠，對企業(yè)經(jīng)營、投資、理財?shù)仁马椫械募{稅活動進行事先安排和籌劃的一項會計工作。而特大型企業(yè)集團稅收政策籌劃的重點是對國家稅法或國家的稅收政策的籌劃，即在對自身生產(chǎn)特點和產(chǎn)業(yè)特征充分理解的基礎(chǔ)上，提出既符合自身特點又能維持國家和企業(yè)雙方利益格局的原有稅收政策的修正和改進方向，從而實現(xiàn)自身利益和國家利益的最大化。其次，籌劃的目標(biāo)不同。一般性稅收籌劃以最大限度地減少自身的納稅支出為目標(biāo)，在法律許可的范圍內(nèi)，通過負(fù)稅相對最小化，實現(xiàn)企業(yè)稅后利潤最大化或股東權(quán)益最大化。與此不同的是，由于進行稅收政策籌劃的企業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位和生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，稅收政策籌劃的目標(biāo)是在對國家稅法或稅收政策合理籌劃的基礎(chǔ)上，探索適合自身特點的行業(yè)稅制，同時推進國家稅收體制的不斷完善和發(fā)展。第三，籌劃的層次不同。一般性稅收籌劃是一種技術(shù)層面上的稅收籌劃，是在現(xiàn)有的或不改變稅收制度前提下，通過對經(jīng)營、投資、理財活動的事先籌劃和安排，盡可能地節(jié)約稅收成本，獲取稅收收益。而稅收政策籌劃是高層次的籌劃，它要改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策，推動國家稅制的改革與創(chuàng)新。

從總體上看，稅收籌劃在我國起步較晚，而特大型企業(yè)集團對稅收政策進行籌劃在我國的經(jīng)濟生活中更是新生事物。上述表明，稅收政策籌劃是一種特殊的、高層次的稅收籌劃，對稅收政策籌劃的含義、特征及籌劃的策略等問題進行研究和分析，不但可以豐富我國稅收籌劃的理論，對于稅收籌劃的實踐也具有指導(dǎo)意義，而且可以實現(xiàn)公平稅負(fù)的目標(biāo)，為提升我國特大型企業(yè)集團國際競爭力創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，對于我國整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展具有積極意義。

參考文獻：

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[2]李庚寅，胡音.我國稅制改革的制度經(jīng)濟學(xué)分析[J].經(jīng)濟體制改革，2004.3

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政策性稅收籌劃起點

根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，稅收制度的非均衡可理解為稅收博弈的參與人對現(xiàn)行稅制不滿意狀態(tài)，從供求關(guān)系看，是指制度供給與制度需求不一致的一種狀態(tài)。政策性稅收籌劃實際上就是對稅收制度非均衡的一種反應(yīng)。

從政策性稅收籌劃的實踐看，我國稅收制度的非均衡主要表現(xiàn)為稅收制度的需求缺口，即對新的稅收制度需求的產(chǎn)生先于該制度實際供給的形成，從而造成稅收制度有效供給的不足。稅收制度的非均衡產(chǎn)生的原因主要是源于稅收政策實施中的統(tǒng)一性與行業(yè)執(zhí)行特殊性的矛盾。因為現(xiàn)有的國家層面上的稅法與各種稅收政策的制定和實施，是基于全國“一盤棋”的考慮，強調(diào)全局性、統(tǒng)一性、整體性。但從現(xiàn)實的情況看，由于國民經(jīng)濟中各行各業(yè)存在巨大差異，使形式上公平的稅收法律和政策在實施中出現(xiàn)結(jié)果上的不平等，壓抑了行業(yè)生產(chǎn)的積極性，勢必會影響到該經(jīng)濟主體的利益，導(dǎo)致其在競爭中處于劣勢，失去同其他同類企業(yè)競爭的公平性，從而導(dǎo)致效率損失。稅收制度的非均衡必然意味著現(xiàn)行稅制安排的凈收益小于可供選擇稅制安排的凈收益，而基于行業(yè)特殊性的對原有稅法與稅收政策的修正和部分的改進，正體現(xiàn)了稅收制度由非均衡到均衡的運動，由于這種改進符合公平與合理的稅收原則，國家的利益不但不會減少，反而會因為行業(yè)生產(chǎn)積極性的提高將大幅度增加，形成稅收制度創(chuàng)新的潛在收益，導(dǎo)致新的潛在制度需求，從而構(gòu)成政策性稅收籌劃的邏輯起點。

政策性稅收籌劃的邏輯路徑

政策性稅收籌劃的過程是稅收制度由非均衡走向均衡的過程。稅收制度的非均衡表明了潛在收益的存在，而這種潛在收益在現(xiàn)存制度中是無法獲取的。只有通過改變原有的稅收制度安排，選擇和建立一種新的均衡基礎(chǔ)上的制度安排才能獲得潛在收益。稅收制度由非均衡到均衡的軌跡就是政策性稅收籌劃的邏輯路徑。

這一邏輯路徑的主要思想是，現(xiàn)行稅收制度的非均衡是政策性稅收籌劃的出發(fā)點，政府和稅務(wù)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，充分考慮納稅人對稅制的接受程度，不斷地調(diào)整稅收制度供給以滿足稅收制度需求，從而實現(xiàn)稅收制度由非均衡到均衡的運動。

需要指出的是，在稅收制度創(chuàng)新過程中，參與稅收制度創(chuàng)新的主體地位不同。政府作為稅收制度的供給者，會從自身利益出發(fā)進行稅制設(shè)計和政策選擇。同時，特大型企業(yè)集團作為稅收制度的需求者，有從自身利益出發(fā)選擇有利于自己利益的稅收制度的動機。反映雙方利益最大化稅收制度的均衡既不單方面取決于稅收制度的供給，也不單方面取決于稅收制度的需求，而是由該制度的供給和需求共同決定的。然而，由于國家追求稅收政策全局性、統(tǒng)一性、整體性的目標(biāo)導(dǎo)向和信息的不完備性，國家追求潛在收益的積極性相對微弱，相比之下，處于市場競爭的企業(yè)在生存本能的驅(qū)使下對這種潛在收益的追求要強烈和持久。因此，稅收制度主體是企業(yè)，而國家只不過是名義的稅收制度的供給者而已。

政策性稅收籌劃反映了特大型企業(yè)集團對更合理的稅收制度的需求，承認(rèn)了上述特大型企業(yè)集團在稅收制度形成和創(chuàng)新中的主體作用，即這些大型企業(yè)集團不是被動地接受國家既有的稅收制度，作為市場競爭和國民經(jīng)濟建設(shè)活動的重要參與者，它還是我國稅收制度創(chuàng)新的主體。從近年來政策性稅收籌劃的實踐看，我國的石油、鋼鐵、電力等行業(yè)的大型企業(yè)集團在稅收制度創(chuàng)新中發(fā)揮了主體性作用。政策性稅收籌劃的技術(shù)路線

由于政策性稅收籌劃是對國家稅法制度的籌劃，它要改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策，與一般性稅收籌劃相比，政策性稅收籌劃要艱難得多。根據(jù)上述政策性稅收籌劃的邏輯路徑，政策性稅收籌劃的技術(shù)路線如下：

深入研究稅收理論和稅收制度。進行政策性稅收籌劃的企業(yè)首先要深入研究稅收理論和稅收制度，準(zhǔn)確把握稅收理論的前沿和稅收制度演進的規(guī)律。國家稅收政策代表著國家的利益取向，稅收制度的改革方向，在一定程度上代表了國家經(jīng)濟體制的改革方向。只有準(zhǔn)確把握稅制完善的方向，才能為政策性稅收籌劃營建成功平臺。深入研究國家現(xiàn)有稅收制度的非均衡性。國家稅收制度的設(shè)計均是從全局和宏觀角度出發(fā)，而國民經(jīng)濟的各行業(yè)卻是具體的、特殊的。只有善于敏銳地發(fā)現(xiàn)并深入研究國家現(xiàn)有的稅收政策對行業(yè)生產(chǎn)的非均衡性，才能提出合理的稅收制度改革的建議。

提出政策性稅收籌劃的理論依據(jù)。作為一種特殊的對國家稅收政策的籌劃，不能將政策性稅收籌劃片面地理解為向國家“要政策”，政策性稅收籌劃要遵循“有理”的原則。我國石油企業(yè)在進行石油增值稅籌劃時就提出石油全生產(chǎn)過程理論作為其籌劃依據(jù)，取得了良好的效果。

加強與國家稅務(wù)機關(guān)的交流與溝通，形成稅制改革的基本意見。企業(yè)要向國家稅務(wù)機關(guān)如實地反映情況，強調(diào)現(xiàn)有的稅收制度由于對行業(yè)生產(chǎn)的不適應(yīng)性，最終會損害國家利益，從而提出兼顧企業(yè)和國家雙方利益格局的稅收制度改革方向。

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電子商務(wù)發(fā)展迅猛，潛力巨大。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著電子數(shù)據(jù)交換、電子資金轉(zhuǎn)賬和安全認(rèn)證等相關(guān)技術(shù)的日益成熟，特別是互聯(lián)網(wǎng)的全球普及，使用的人數(shù)急劇增加，電子商務(wù)發(fā)展日益迅猛。截至1999年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶約1.9億，全球已有仰叨多萬企業(yè)參與了電子商務(wù)活動。1998年，全球電子商務(wù)貿(mào)易交易額約為450億美元，199年猛增至2400多億美元。預(yù)計2001年將增至3500億美元，2002年將超過1萬億美元，2003年將增至13000億美元。

在我國，電子商務(wù)起步較晚。由于數(shù)據(jù)傳輸速度較饅，與國際互聯(lián)網(wǎng)出口連接的頻寬較窄；網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商基本都處于虧損的體態(tài)；網(wǎng)上安全認(rèn)證的可信度不太高；網(wǎng)上支付體系的不完善；許多企業(yè)對電子商務(wù)的重要性認(rèn)識不足；物流送配方式的發(fā)展滯后；有關(guān)法律制度的缺位，等等原因，使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)目前只有1000萬，其中直接從事商務(wù)活動的只有15%.但是，我國的電子商務(wù)具有很大的潛力。據(jù)預(yù)測，我國的上網(wǎng)人數(shù)將以年均40%的速度增加，至2004年，將增至400萬。這將大大地促進電子商務(wù)的發(fā)展。一般經(jīng)驗表明，當(dāng)上網(wǎng)人數(shù)達到1500萬-2000萬人時，電子商務(wù)將會出現(xiàn)盈利點。因此，我國的電子商務(wù)將會出現(xiàn)飛速的發(fā)展。

電子商務(wù)對社會經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生極為深遠的影響。在人類經(jīng)濟發(fā)展史上，每一次創(chuàng)造財富方式的改變必將帶來經(jīng)濟領(lǐng)域的革命。從以勞動力密集為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟，到以資本積聚為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟，再到今天以智力創(chuàng)造為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟，無不證明電子商務(wù)是人類經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在這個世紀(jì)之交的時刻，知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化趨勢加速，智力成果的創(chuàng)新與發(fā)展，隨時都改變著經(jīng)濟發(fā)展的方式，同時也決定二個國賽能否在激烈的國際經(jīng)濟競事中取得優(yōu)勢，電子商務(wù)正是承載知識經(jīng)濟運行和發(fā)展的最佳方式。因此，電子商劣的興起和拔犀，己不僅僅是一個經(jīng)濟問題和商務(wù)模式的問題，也不僅僅是廠個技術(shù)問題而是關(guān)系到在社會轉(zhuǎn)型時期社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一場變革正如主席指出的：電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易的發(fā)展方向。作為一種全新的商品經(jīng)營和交易方式，電子商務(wù)不僅會改變現(xiàn)有的企業(yè)模式，而且將對經(jīng)濟全球化及社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生極為深遠的影響。

電子商務(wù)是對傳統(tǒng)商務(wù)形式的一場革命，對稅收帶來了新的沖擊。由于電子商務(wù)具有交易主體的可隱匿姓、有些交易物的無形性、交易地點的不確定性以及交易完成的快捷性等基本特點，使電子商務(wù)對現(xiàn)行的貿(mào)易體制、交易方式、信用體系以及政府管理帶來了很多新的問題，特別是對現(xiàn)行的稅收制度、稅收政策、稅務(wù)管理、國際稅收規(guī)則和稅收法律也帶來了新的沖擊。

電子商務(wù)對稅收產(chǎn)生的各種影響，歸根到底將使目前的稅基和稅源發(fā)生巨大的變化，如果稅收政策和稅收征管手段不能迅速跟上，可能使我們應(yīng)該獲得的很多稅收流失。因此，我們必須正視并積極應(yīng)對這些變化，取得共識拿出對策。

如何應(yīng)對電子商務(wù)給現(xiàn)行稅收制度帶來的沖擊，世界各國都在思索對策。有一種觀點認(rèn)為，應(yīng)把電子商務(wù)領(lǐng)域視為一特殊關(guān)稅區(qū)，并實行免征關(guān)稅和銷售稅的政策。這一觀點已在某些國家得以實踐；這種對策具有一定的優(yōu)點，既能促進電子商務(wù)的發(fā)展，又能回避現(xiàn)行稅制對電子商務(wù)的不適應(yīng)。但它的缺點也是世人皆知的，一是會較大幅度的縮小稅基，形成稅收的流失；二是會擾亂國際間的經(jīng)濟秩序，形成新的不公平；三是它只符合少數(shù)國家的利益，將會擴大貧國與富國之間的差距。因而，它難以代表國際社會建立鏡收新規(guī)則的主流思想，難以代表國際稅收規(guī)則的改革方向?？梢姡瑸檫m應(yīng)電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，稅收政策的消極應(yīng)對不是可行的方法，只有積極穩(wěn)妥的改革現(xiàn)行稅收制度才是基本的方向。

那么，怎樣研究制定電子商務(wù)的稅收對策呢？我認(rèn)為，應(yīng)遵循以下幾個原則：

一是以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)的原則。在制定相關(guān)稅收政策時，應(yīng)以現(xiàn)行稅收制度為基礎(chǔ)，針對電子商務(wù)的特點，對現(xiàn)行稅收制度作必要的修改、補充和完善。這樣做既不會對現(xiàn)行稅材形成太大的影響，也不會產(chǎn)生太大的財政風(fēng)險。

二是不單獨開征新稅的原則。即不能僅僅針對電子商務(wù)這種新貿(mào)易形式而單獨開征新稅，不然會導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)的不公平分布，影響到市場對資源的合理配置。

三是保持稅制中性的原則。不能使稅收政策對不同商務(wù)形式的選擇造成歧視。

四是稅收政策與稅務(wù)征管相結(jié)合的原則。以可能的稅務(wù)征收管理水平為前提來制定稅收政策，保證稅收政策能夠被準(zhǔn)確的實施。

五是維護國家稅收利益的原則。應(yīng)當(dāng)在互利互惠的基礎(chǔ)上，謀求全球一致的電子商務(wù)稅收規(guī)則，保護各國應(yīng)有的稅收利益。

篇4

一、關(guān)于分稅制問題

“綜改實驗區(qū)”的設(shè)立，毫無疑問要涉及中央與地方可用財力的分配問題，這實際上是中央與地方的博弈。從長遠改革趨勢看，進一步完善中央與地方財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，必須厘清各級政府的職責(zé)和權(quán)限，明晰各級政府事權(quán)和公共支出責(zé)任，調(diào)整和完善各級政府間以分稅制為主要內(nèi)容的收入劃分機制，健全我國上下級政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度。我國目前的分稅制是在1994年稅改后逐步形成的，將現(xiàn)有稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。共享稅包括企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅。其中，企業(yè)所得稅和個人所得稅實行中央、省、市、縣四級分成，分成比例為60%、12%、6%、22%;營業(yè)稅和資源稅實行省、地、縣三級分成，分成比例為30%、15%、55%，市區(qū)內(nèi)為30%、30%、40%。中央財政收入占全國總收入的比重基本在55%左右。加之中央稅大部分是易于征收的稅種，中央集中后，省級又將營業(yè)稅、資源稅等數(shù)額較大的稅種分享，這必然形成事權(quán)和財權(quán)的倒掛?？傮w看，地方政府收入占整個財政收入的比重為40%，而支出占整個財政支出的60%～70%。省級以下的分稅制實施情況更糟。山西省作為全國煤炭、電力能源的主要輸出省，未能從資源開發(fā)中得到相應(yīng)的利益，反而要直面資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)、貧困等諸多問題，“綜改實驗區(qū)”的設(shè)立面臨嚴(yán)重的財政危機，地方政府將更加關(guān)注非稅收入。2009年山西財政總收入為1537億元，而地方財政收入只有805．8億元?！熬C改實驗區(qū)”的設(shè)立將使得上述問題更加突出。因此，“綜改實驗區(qū)”建設(shè)必須解決兩個問題:一是與中央的收入分成，包括中央轉(zhuǎn)移支付。報批提高共享稅中央和地方的分成比例。如企業(yè)所得稅中央和地方的6∶4分成，能否改成5∶5分成或4∶6分成。對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增值稅中央和地方分成比例能否實現(xiàn)7∶3分成或6∶4分成等。建立上下級政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度，尤其是省級以下政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以解決地方財力嚴(yán)重不足的問題。完善各稅種的先征后返、先征后退的管理辦法。二是省、市、縣的收入分成。如果說現(xiàn)行分稅制之下，中央和省、自治區(qū)、直轄市的財力分配還差強人意的話，那么省級以下各級政府的財力劃分很不合理。應(yīng)按照虛市、強縣、省管縣的思路，實現(xiàn)地方財政體制的扁平化，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的財力保障。在已有中央和地方分成比例下，合理分配省、市、縣的共享比例，以改變縣域經(jīng)濟發(fā)展乏力的問題?！熬C改實驗區(qū)”建設(shè)應(yīng)強化省級以下各級政府的事權(quán)，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力和積極性，按照事權(quán)和財權(quán)相對應(yīng)的原則合理劃分地方財力，形成符合先行先試原則的“綜改實驗區(qū)”財力分配格局。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)稅收政策的選擇問題

山西省政府將轉(zhuǎn)型期設(shè)定為10年。2011－2015年，初步建立以煤和煤炭加工轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、文化旅游和現(xiàn)代物流等多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新型工業(yè)化水平達到60%;到2020年，促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本形成，全國重要能源基地戰(zhàn)略地位全面提升，非煤產(chǎn)業(yè)比重大幅度提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系形成。從地區(qū)經(jīng)濟總量來看，2010年，山西省生產(chǎn)總值為9088．1億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重分別為6．2%、56．8%、37．0%，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3．0%、70．3%、26．7%，且山西省產(chǎn)業(yè)布局以煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、焦化工業(yè)、機械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為主。2010年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12690．9億元，比上年增長41．2%，其中煤炭、焦炭、冶金和電力工業(yè)四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10175．4億元，比上年增長42．5%。以上數(shù)據(jù)表明，“一煤獨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”仍是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，且數(shù)據(jù)含金量不高。資源枯竭日益嚴(yán)重，預(yù)計2010－2020年，5個大型煤炭集團將有32處礦井面臨資源枯竭，衰減生產(chǎn)能力5400萬噸;職工再就業(yè)矛盾突出，由于采煤機械化程度大幅度提高，井下作業(yè)人員大幅度減少，加之資源枯竭帶來的職工下崗，預(yù)計2010－2020年有近10萬從業(yè)人員下崗;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，新型產(chǎn)業(yè)培育乏力等。因此，“綜改實驗區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)必須考慮如下問題:

(一)稅收政策的報批要處理好普惠和特惠的關(guān)系山西“綜改實驗區(qū)”的建設(shè)方案，尤其是關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，一定要放在國家大戰(zhàn)略中研究，一定要符合國家稅制改革的大方向。但我省有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不太符合國家產(chǎn)業(yè)政策，如煤化工在十一五期間投資很大但效益很低，國家稅收政策也不支持。國家的稅收普惠政策主要表現(xiàn)在各單行稅收法律法規(guī)中，包括稅收減免、出口退稅、服務(wù)“三農(nóng)”的稅收優(yōu)惠、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠、資源節(jié)約的稅收優(yōu)惠、環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠等;區(qū)域性的稅收優(yōu)惠，主要是從2007年7月1日起，對中部地區(qū)26個老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)、采掘業(yè)等8個行業(yè)的企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，但該政策現(xiàn)已在全國范圍內(nèi)推廣，已喪失區(qū)域性優(yōu)惠的特點;針對山西的特惠政策，主要是2007年3月起國務(wù)院批準(zhǔn)山西開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金?！熬C改實驗區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局和架構(gòu)要用足稅收普惠政策，全力爭取針對山西的特惠政策。如何報批和用好針對山西的稅收特惠政策，事關(guān)“綜改實驗區(qū)”建設(shè)的成敗。在借鑒國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立的8個“綜改區(qū)”已有的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，重點針對山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特點，報批適合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的特惠政策。比如對5個大型煤炭集團轉(zhuǎn)型的稅收優(yōu)惠，對轉(zhuǎn)型中下崗職工再就業(yè)的稅收優(yōu)惠，對裝備制造、新材料、文化旅游和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的稅收優(yōu)惠。這些優(yōu)惠不能照搬其他“綜改區(qū)”的稅收優(yōu)惠，要彰顯資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特點。

(二)稅收政策要體現(xiàn)全省一盤棋的原則山西“綜改試驗區(qū)”建設(shè)的核心任務(wù)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在工業(yè)方面，要在鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，繼續(xù)推進非煤礦山、焦化、冶金等行業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展比較優(yōu)勢突出的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，盡快在支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方面取得新突破。在服務(wù)業(yè)方面，重點發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)，努力在建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心、生產(chǎn)業(yè)大省和文化強省方面取得新突破。在農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞畜牧、蔬菜、小雜糧、干鮮果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，大力推進運城、晉中、大同3大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、全省10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)、42個“一縣一業(yè)”基地縣和2000個“一村一品”專業(yè)村建設(shè)。2012年，山西省委、省政府強調(diào)要加強規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)的空間布局，功能定位，引導(dǎo)園區(qū)走特色化、個性化的發(fā)展道路;要加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)的水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力;強化園區(qū)的綜合管理，搞好配套服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)向園區(qū)集聚。項目建設(shè)是推動綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要抓手，要把一系列招商引資活動簽約的項目落到實處，提高各個項目的履約率、資金到位率和落地率。尤其要抓好重大標(biāo)志性項目的建設(shè)，扎實推進潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項目、焦煤60萬噸焦?fàn)t煤氣制烯烴項目、同煤40億立方米煤制天然氣項目、晉中吉利10萬輛新能源汽車項目、大同多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)項目等項目。對于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，目前最大的難點就是“丟開資源不能行，依賴資源行不通”。稅收政策的制定，要為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)。首先，產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實要做到全省一盤棋，稅收優(yōu)惠政策也應(yīng)為這盤棋服務(wù)，前提條件是產(chǎn)業(yè)政策的制定和產(chǎn)業(yè)布局必須合理，園區(qū)建設(shè)和重大項目建設(shè)科學(xué)、有序。其次，對不同產(chǎn)業(yè)要采取不同的稅收政策，充分體現(xiàn)稅收的杠桿作用。如，對丟開資源的企業(yè)和依賴資源的企業(yè)稅收優(yōu)惠程度的區(qū)分;對急需發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)稅收政策的扶持，如文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等;對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收政策的制定;對小微企業(yè)的稅收幫扶等。再次，稅收政策如何規(guī)避各地方政府借轉(zhuǎn)型之名，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，高耗能、重污染、低效益等產(chǎn)業(yè)的稅收制定懲罰性政策。對于煤化工項目的上馬，省級相關(guān)部門要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，以防止以往“光投資，不見效”、“投資大，見效慢(不見效)”的重復(fù)發(fā)生。對新上全國已經(jīng)產(chǎn)能過剩的項目要慎重，如光伏企業(yè)等。最后，“綜改試驗區(qū)”的稅收政策要具有靈活性和針對性，要處理好增稅、稅負(fù)不變和減稅的關(guān)系，不能撇開現(xiàn)行統(tǒng)一稅制體系一味強調(diào)稅收優(yōu)惠。對于區(qū)域性稅收政策的制定和實施中央給予相應(yīng)的稅收政策制定權(quán)和解釋權(quán)。

三、關(guān)于若干主要稅種設(shè)計問題

山西“綜改試驗區(qū)”建設(shè)，在現(xiàn)行稅制體系框架下，報批自己的相應(yīng)的實體稅收政策，關(guān)系到“綜改試驗區(qū)”建設(shè)的速度和質(zhì)量，甚至于關(guān)乎“綜改試驗區(qū)”建設(shè)的成敗。一方面，國家不可能給山西比其他8個實驗區(qū)更多的稅收優(yōu)惠，也不可能背離現(xiàn)行稅制體系的基本架構(gòu)和稅收改革趨向。另一方面，山西“綜改試驗區(qū)”又有別于其他已有的實驗區(qū)，最明顯的特征是帶有顯著的資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特征，在享受其他實驗區(qū)稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，應(yīng)更強調(diào)資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的稅種設(shè)計和相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

(一)流轉(zhuǎn)稅改革若干建議增值稅方面。對山西資源整合后或資源轉(zhuǎn)型改制中的企業(yè):購進(包括進口)固定資產(chǎn)的進項稅額允許抵扣的范圍要進一步擴大;進口的設(shè)備應(yīng)當(dāng)免征進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅;擴大以煤矸石等礦產(chǎn)品廢棄物為原料生產(chǎn)產(chǎn)品的減免稅范圍，如凡生產(chǎn)原料中煤矸石、粉煤灰等礦產(chǎn)品廢棄物不低于一定比例(30%，還可以更低)的應(yīng)實行增值稅即征即退40%～50%，擴大礦產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈中，利用廢棄資源生產(chǎn)的產(chǎn)品的減免稅范圍，如對利用焦?fàn)t煤氣、余熱生產(chǎn)的電力，利用燃煤電廠排放的煙氣經(jīng)脫硫后上產(chǎn)的副產(chǎn)品等可實行即征即退40%～50%的增值稅;對規(guī)模以上礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可適當(dāng)調(diào)低增值稅稅率。營業(yè)稅方面。對文化旅游業(yè)在現(xiàn)有門票收入免稅基礎(chǔ)上，對有利于文化古跡保護和傳承的經(jīng)營性收入免稅或減計20%左右收入計稅;對新成立的物流企業(yè)比照交通運輸業(yè)3%的稅率征收營業(yè)稅;對山西金融企業(yè)應(yīng)采取更為優(yōu)惠的營業(yè)稅政策，對支持山西資源轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融企業(yè)的利息收入部分實行減稅和免稅。如果對全國統(tǒng)一稅制有沖擊的話，可適當(dāng)考慮城市維護建設(shè)稅、教育費附加的地方性減免等。

(二)所得稅改革若干建議企業(yè)所得稅方面。對設(shè)在山西省內(nèi)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，如先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)等，可在2010－2020年(根據(jù)規(guī)劃可適當(dāng)延長)間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對資源綜合利用企業(yè)可采用減按90%的收入計入應(yīng)納稅所得額;對環(huán)境保護、資源綜合利用、安置轉(zhuǎn)型下崗職工確有成效的新辦企業(yè)可采取三免三減半政策;對在山西投資于符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)可比照現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠執(zhí)行;對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，可在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上按不高于40%的比例縮短折舊年限等。

(三)資源稅改革若干建議資源稅方面。借鑒新疆資源稅改革試點成果，將山西省內(nèi)資源稅由從量計征改為從價計征，稅率為5%，若煤價按550元/噸，我省年均采煤7億噸計算，資源稅年均增加165億元以上;擴大資源開采中半生的天然氣、礦工福利用煤的免稅范圍;對資源回采收入可采用減半征稅的辦法等。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。它屬于地方財力，省、市、縣分享比例為60%、20%、20%，自2007年開征以來，每年可為山西省籌集200億元左右的財力，應(yīng)當(dāng)考慮擇機費改稅;應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)提高煤礦所在地該基金的分享比例等。

四、關(guān)于稅收征收管理問題

稅收征收管理是山西“綜改試驗區(qū)”稅收工作的主要組成部分，不斷探索和完善適應(yīng)綜改試驗區(qū)稅收征收管理的新辦法、新途徑，創(chuàng)建優(yōu)美的稅務(wù)環(huán)境，對綜改試驗區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。

篇5

政策性稅收籌劃起點

根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，稅收制度的非均衡可理解為稅收博弈的參與人對現(xiàn)行稅制不滿意狀態(tài)，從供求關(guān)系看，是指制度供給與制度需求不一致的一種狀態(tài)。政策性稅收籌劃實際上就是對稅收制度非均衡的一種反應(yīng)。法律和政策在實施中出現(xiàn)結(jié)果上的不平等，壓抑了行業(yè)生產(chǎn)的積極性，勢必會影響到該經(jīng)濟主體的利益，導(dǎo)致其在競爭中處于劣勢，失去同其他同類企業(yè)競爭的公平性，從而導(dǎo)致效率損失。稅收制度的非均衡必然意味著現(xiàn)行稅制安排的凈收益小于可供選擇稅制安排的凈收益，而基于行業(yè)特殊性的對原有稅法與稅收政策的修正和部分的改進，正體現(xiàn)了稅收制度由非均衡到均衡的運動，由于這種改進符合公平與合理的稅收原則，國家的利益不但不會減少，反而會因為行業(yè)生產(chǎn)積極性的提高將大幅度增加，形成稅收制度創(chuàng)新的潛在收益，導(dǎo)致新的潛在制度需求，從而構(gòu)成政策性稅收籌劃的邏輯起點。

政策性稅收籌劃的邏輯路徑

政策性稅收籌劃的過程是稅收制度由非均衡走向均衡的過程。稅收制度的非均衡表明了潛在收益的存在，而這種潛在收益在現(xiàn)存制度中是無法獲取的。只有通過改變原有的稅收制度安排，選擇和建立一種新的均衡基礎(chǔ)上的制度安排才能獲得潛在收益。稅收制度由非均衡到均衡的軌跡就是政策性稅收籌劃的邏輯路徑。

這一邏輯路徑的主要思想是，現(xiàn)行稅收制度的非均衡是政策性稅收籌劃的出發(fā)點，政府和稅務(wù)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，充分考慮納稅人對稅制的接受程度，不斷地調(diào)整稅收制度供給以滿足稅收制度需求，從而實現(xiàn)稅收制度由非均衡到均衡的運動。

需要指出的是，在稅收制度創(chuàng)新過程中，參與稅收制度創(chuàng)新的主體地位不同。政府作為稅收制度的供給者，會從自身利益出發(fā)進行稅制設(shè)計和政策選擇。同時，特大型企業(yè)集團作為稅收制度的需求者，有從自身利益出發(fā)選擇有利于自己利益的稅收制度的動機。反映雙方利益最大化稅收制度的均衡既不單方面取決于稅收制度的供給，也不單方面取決于稅收制度的需求，而是由該制度的供給和需求共同決定的。然而，由于國家追求稅收政策全局性、統(tǒng)一性、整體性的目標(biāo)導(dǎo)向和信息的不完備性，國家追求潛在收益的積極性相對微弱，相比之下，處于市場競爭的企業(yè)在生存本能的驅(qū)使下對這種潛在收益的追求要強烈和持久。因此，稅收制度主體是企業(yè)，而國家只不過是名義的稅收制度的供給者而已。

政策性稅收籌劃反映了特大型企業(yè)集團對更合理的稅收制度的需求，承認(rèn)了上述特大型企業(yè)集團在稅收制度形成和創(chuàng)新中的主體作用，即這些大型企業(yè)集團不是被動地接受國家既有的稅收制度，作為市場競爭和國民經(jīng)濟建設(shè)活動的重要參與者，它還是我國稅收制度創(chuàng)新的主體。從近年來政策性稅收籌劃的實踐看，我國的石油、鋼鐵、電力等行業(yè)的大型企業(yè)集團在稅收制度創(chuàng)新中發(fā)揮了主體性作用。

政策性稅收籌劃的技術(shù)路線

由于政策性稅收籌劃是對國家稅法制度的籌劃，它要改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策，與一般性稅收籌劃相比，政策性稅收籌劃要艱難得多。根據(jù)上述政策性稅收籌劃的邏輯路徑，政策性稅收籌劃的技術(shù)路線如下：

深入研究稅收理論和稅收制度。進行政策性稅收籌劃的企業(yè)首先要深入研究稅收理論和稅收制度，準(zhǔn)確把握稅收理論的前沿和稅收制度演進的規(guī)律。國家稅收政策代表著國家的利益取向，稅收制度的改革方向，在一定程度上代表了國家經(jīng)濟體制的改革方向。只有準(zhǔn)確把握稅制完善的方向，才能為政策性稅收籌劃營建成功平臺。深入研究國家現(xiàn)有稅收制度的非均衡性。國家稅收制度的設(shè)計均是從全局和宏觀角度出發(fā)，而國民經(jīng)濟的各行業(yè)卻是具體的、特殊的。只有善于敏銳地發(fā)現(xiàn)并深入研究國家現(xiàn)有的稅收政策對行業(yè)生產(chǎn)的非均衡性，才能提出合理的稅收制度改革的建議。

提出政策性稅收籌劃的理論依據(jù)。作為一種特殊的對國家稅收政策的籌劃，不能將政策性稅收籌劃片面地理解為向國家“要政策”，政策性稅收籌劃要遵循“有理”的原則。我國石油企業(yè)在進行石油增值稅籌劃時就提出石油全生產(chǎn)過程理論作為其籌劃依據(jù)，取得了良好的效果。

加強與國家稅務(wù)機關(guān)的交流與溝通，形成稅制改革的基本意見。企業(yè)要向國家稅務(wù)機關(guān)如實地反映情況，強調(diào)現(xiàn)有的稅收制度由于對行業(yè)生產(chǎn)的不適應(yīng)性，最終會損害國家利益，從而提出兼顧企業(yè)和國家雙方利益格局的稅收制度改革方向。

篇6

“我們要認(rèn)真貫徹總理所做的《政府工作報告》精神,按照省委年初以來的一系列部署,全面完成各項任務(wù)目標(biāo)?！碧浦酒即碚f,地稅部門作為組織稅收收入、調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要經(jīng)濟管理部門,如何為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)貢獻力量,是擺在我們面前的重要任務(wù)。地稅部門必須充分發(fā)揮職能作用,以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為己任,提高認(rèn)識,解放思想,開拓創(chuàng)新,努力做好財力保障、政策支持、稅收服務(wù)三篇文章,助推長吉圖快速發(fā)展。

唐志萍代表說,要以組織好收入為中心,為長吉圖開發(fā)提供強有力的財力保障。實現(xiàn)長吉圖發(fā)展目標(biāo),必須有充足的財力保障。地稅部門要按照“提升增幅、提高質(zhì)量、擴大總量”的指導(dǎo)思想,不斷擴大收入規(guī)模,為加快經(jīng)濟發(fā)展提供充分的財力支持,確保長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的順利實施。為此,我們要密切跟蹤和研究區(qū)域發(fā)展趨勢和特點,關(guān)注重點項目、新增稅源狀況,大力加強稅收的科學(xué)化、精細化和專業(yè)化管理,依托征管數(shù)據(jù)省級集中稅收信息化平臺,把握住經(jīng)濟稅源,不斷提高稅收收入的規(guī)模、質(zhì)量和貢獻水平,保持稅收收入平穩(wěn)較快增長,以實際財力支持經(jīng)濟發(fā)展。

唐志萍代表說,要以落實好政策為引力,為長吉圖開發(fā)開放營造良好的稅收政策環(huán)境。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的快速實施,良好的稅收政策支持至關(guān)重要。稅收優(yōu)惠政策是吸引發(fā)展、促進發(fā)展、調(diào)節(jié)發(fā)展的重要途徑之一。要用足用好稅權(quán),對省里確定的招商引資、重點項目和重點工程,按規(guī)定主動落實稅收優(yōu)惠,特別是對已經(jīng)在建而資金比較緊張的項目和企業(yè),適時給予稅權(quán)范圍內(nèi)的政策支持,促進項目達產(chǎn)見效,全面提升經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。要加大政策輔導(dǎo)力度,通過組織培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)等多種形式,讓企業(yè)深入地了解政策,幫助企業(yè)正確運用稅收政策促進自身發(fā)展。建立稅收優(yōu)惠政策落實跟蹤問效機制,了解企業(yè)運用稅收政策促進經(jīng)營的情況,研究稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題和困難,更好地發(fā)揮政策杠桿作用促進企業(yè)發(fā)展。

唐志萍代表說,要以優(yōu)化服務(wù)為保障,為長吉圖開發(fā)開放打造優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)環(huán)境。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的實施對稅收服務(wù)工作提出了更高的要求。高質(zhì)量、高水平、高效率的稅收服務(wù)環(huán)境是促進《綱要》順利實施的重要條件。因此,地稅機關(guān)要始終堅持稅收服務(wù)觀,牢固樹立為全面推進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為納稅人服務(wù)的理念,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,拓寬服務(wù)渠道,逐步建立起因地制宜的特色稅收服務(wù)體系。一是優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)。對企業(yè)實行稅務(wù)檢查計劃制和準(zhǔn)入制,避免重復(fù)檢查和多頭檢查。實行查前預(yù)告制,鼓勵企業(yè)自查自糾,減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對一般性問題實行首違不罰制,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。對納稅信譽為A級的企業(yè),除專項、專案檢查以及協(xié)查外,兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查。堅持細化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),減少自由裁量空間。二是打造行政審批綠色通道。簡并報表資料,減少辦稅手續(xù),簡化辦稅程序,下放審批權(quán)限,減輕納稅人負(fù)擔(dān)。全面推行“一站式”服務(wù),盡量簡化辦稅流程,提高辦稅效率。全面推行國地稅統(tǒng)一免費辦理稅務(wù)登記證,使工作效率再高效、服務(wù)質(zhì)量再提升、服務(wù)形式再優(yōu)化、納稅滿意度再提高。三要打造重點項目跟蹤服務(wù)通道。針對重點項目建設(shè)和重大新辦企業(yè),進行跟蹤服務(wù)、上門輔導(dǎo),及時解決項目建設(shè)中涉稅需求,主動為企業(yè)提供稅前、稅中、稅后服務(wù),做到急事急辦,特事特辦,保證重點項目的順利實施。四是打造招商引資服務(wù)通道。宣傳運用好稅收政策,配合政府部門做好招商引資工作,不斷增強地域經(jīng)濟實力。

篇7

關(guān)鍵詞：政策性；稅收籌劃；政策性稅收

Abstract:Thepolicy-typetaxrevenuepreparationisinourcountry''''seconomiclifenewlyemergingthings,isdifferentwiththegeneraltechnicalstratificationplane''''staxrevenuepreparation,thisarticlesaidpolicy-typetaxrevenuepreparationreferringinparticulartoviewinOurcountryExtralargetypeenterprisegroup''''sonekindofnationaltaxpolicystratificationplanetaxrevenuepreparation.Lookingfromthedomesticresearch,becausethepresentourcountrymainlypausesaboutthetaxrevenuepreparation''''sresearchinthetechnicalstratificationplane,tothiskindofspecialpolicy-typetaxrevenuepreparation''''stheoreticalanalysis,generallyspeaking,hasnotarousedtheinterest.Butlookedfromthepractice,sincethemid-1990s,ourcountrycertainlargeenterprisegroupgainedincertainexperienceinthepolicy-typetaxrevenuepreparationpracticeaspect,andhasobtainedthegoodeconomicalachievements.Basedonthis,thisarticlewillutilizethenewsystemeconomicintheelaborationtheanalysistool,keyconductsthepreliminarystudytothepolicy-typepreparation''''sconnotation,basedonthisandproposesthepolicy-typetaxrevenuepreparationlogicandthetechnicalway.

keyword:Policy-type;Taxrevenuepreparation;Policy-typetaxrevenue

前言

政策性稅收籌劃是指特大型企業(yè)集團在不違背稅收立法精神的前提下，與國家政府中的稅務(wù)、財政等部門進行協(xié)商，試圖改變現(xiàn)有對企業(yè)或行業(yè)不適用的稅收制度，以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的理財方法。從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，這種籌劃實質(zhì)上是一種稅收制度籌劃的創(chuàng)新活動。特大型企業(yè)集團發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅收制度的非均衡，從而產(chǎn)生的稅收制度創(chuàng)新需求，政府根據(jù)這一制度需求對稅收制度的供給進行調(diào)整，以實現(xiàn)稅收制度均衡。政策性稅收籌劃是一種新的更有效率的稅收制度來改進、替代另一種稅收制度的過程。這一基本論斷是本文從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角來透視政策性稅收籌劃的基本依據(jù)。

政策性稅收籌劃起點

根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，稅收制度的非均衡可理解為稅收博弈的參與人對現(xiàn)行稅制不滿意狀態(tài)，從供求關(guān)系看，是指制度供給與制度需求不一致的一種狀態(tài)。政策性稅收籌劃實際上就是對稅收制度非均衡的一種反應(yīng)。

從政策性稅收籌劃的實踐看，我國稅收制度的非均衡主要表現(xiàn)為稅收制度的需求缺口，即對新的稅收制度需求的產(chǎn)生先于該制度實際供給的形成，從而造成稅收制度有效供給的不足。稅收制度的非均衡產(chǎn)生的原因主要是源于稅收政策實施中的統(tǒng)一性與行業(yè)執(zhí)行特殊性的矛盾。因為現(xiàn)有的國家層面上的稅法與各種稅收政策的制定和實施，是基于全國“一盤棋”的考慮，強調(diào)全局性、統(tǒng)一性、整體性。但從現(xiàn)實的情況看，由于國民經(jīng)濟中各行各業(yè)存在巨大差異，使形式上公平的稅收法律和政策在實施中出現(xiàn)結(jié)果上的不平等，壓抑了行業(yè)生產(chǎn)的積極性，勢必會影響到該經(jīng)濟主體的利益，導(dǎo)致其在競爭中處于劣勢，失去同其他同類企業(yè)競爭的公平性，從而導(dǎo)致效率損失。稅收制度的非均衡必然意味著現(xiàn)行稅制安排的凈收益小于可供選擇稅制安排的凈收益，而基于行業(yè)特殊性的對原有稅法與稅收政策的修正和部分的改進，正體現(xiàn)了稅收制度由非均衡到均衡的運動，由于這種改進符合公平與合理的稅收原則，國家的利益不但不會減少，反而會因為行業(yè)生產(chǎn)積極性的提高將大幅度增加，形成稅收制度創(chuàng)新的潛在收益，導(dǎo)致新的潛在制度需求，從而構(gòu)成政策性稅收籌劃的邏輯起點。

政策性稅收籌劃的邏輯路徑

政策性稅收籌劃的過程是稅收制度由非均衡走向均衡的過程。稅收制度的非均衡表明了潛在收益的存在，而這種潛在收益在現(xiàn)存制度中是無法獲取的。只有通過改變原有的稅收制度安排，選擇和建立一種新的均衡基礎(chǔ)上的制度安排才能獲得潛在收益。稅收制度由非均衡到均衡的軌跡就是政策性稅收籌劃的邏輯路徑。

這一邏輯路徑的主要思想是，現(xiàn)行稅收制度的非均衡是政策性稅收籌劃的出發(fā)點，政府和稅務(wù)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，充分考慮納稅人對稅制的接受程度，不斷地調(diào)整稅收制度供給以滿足稅收制度需求，從而實現(xiàn)稅收制度由非均衡到均衡的運動。

需要指出的是，在稅收制度創(chuàng)新過程中，參與稅收制度創(chuàng)新的主體地位不同。政府作為稅收制度的供給者，會從自身利益出發(fā)進行稅制設(shè)計和政策選擇。同時，特大型企業(yè)集團作為稅收制度的需求者，有從自身利益出發(fā)選擇有利于自己利益的稅收制度的動機。反映雙方利益最大化稅收制度的均衡既不單方面取決于稅收制度的供給，也不單方面取決于稅收制度的需求，而是由該制度的供給和需求共同決定的。然而，由于國家追求稅收政策全局性、統(tǒng)一性、整體性的目標(biāo)導(dǎo)向和信息的不完備性，國家追求潛在收益的積極性相對微弱，相比之下，處于市場競爭的企業(yè)在生存本能的驅(qū)使下對這種潛在收益的追求要強烈和持久。因此，稅收制度主體是企業(yè)，而國家只不過是名義的稅收制度的供給者而已。

政策性稅收籌劃反映了特大型企業(yè)集團對更合理的稅收制度的需求，承認(rèn)了上述特大型企業(yè)集團在稅收制度形成和創(chuàng)新中的主體作用，即這些大型企業(yè)集團不是被動地接受國家既有的稅收制度，作為市場競爭和國民經(jīng)濟建設(shè)活動的重要參與者，它還是我國稅收制度創(chuàng)新的主體。從近年來政策性稅收籌劃的實踐看，我國的石油、鋼鐵、電力等行業(yè)的大型企業(yè)集團在稅收制度創(chuàng)新中發(fā)揮了主體性作用。

政策性稅收籌劃的技術(shù)路線

由于政策性稅收籌劃是對國家稅法制度的籌劃，它要改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策，與一般性稅收籌劃相比，政策性稅收籌劃要艱難得多。根據(jù)上述政策性稅收籌劃的邏輯路徑，政策性稅收籌劃的技術(shù)路線如下：

深入研究稅收理論和稅收制度。進行政策性稅收籌劃的企業(yè)首先要深入研究稅收理論和稅收制度，準(zhǔn)確把握稅收理論的前沿和稅收制度演進的規(guī)律。國家稅收政策代表著國家的利益取向，稅收制度的改革方向，在一定程度上代表了國家經(jīng)濟體制的改革方向。只有準(zhǔn)確把握稅制完善的方向，才能為政策性稅收籌劃營建成功平臺。深入研究國家現(xiàn)有稅收制度的非均衡性。國家稅收制度的設(shè)計均是從全局和宏觀角度出發(fā)，而國民經(jīng)濟的各行業(yè)卻是具體的、特殊的。只有善于敏銳地發(fā)現(xiàn)并深入研究國家現(xiàn)有的稅收政策對行業(yè)生產(chǎn)的非均衡性，才能提出合理的稅收制度改革的建議。

提出政策性稅收籌劃的理論依據(jù)。作為一種特殊的對國家稅收政策的籌劃，不能將政策性稅收籌劃片面地理解為向國家“要政策”，政策性稅收籌劃要遵循“有理”的原則。我國石油企業(yè)在進行石油增值稅籌劃時就提出石油全生產(chǎn)過程理論作為其籌劃依據(jù)，取得了良好的效果。

加強與國家稅務(wù)機關(guān)的交流與溝通，形成稅制改革的基本意見。企業(yè)要向國家稅務(wù)機關(guān)如實地反映情況，強調(diào)現(xiàn)有的稅收制度由于對行業(yè)生產(chǎn)的不適應(yīng)性，最終會損害國家利益，從而提出兼顧企業(yè)和國家雙方利益格局的稅收制度改革方向。

形成具體的國家稅收修正政策的實施細則。作為政策性稅收籌劃的最后一個環(huán)節(jié)，就是在國家和企業(yè)的共同努力下，形成既體現(xiàn)國家利益，又反映行業(yè)特殊性的具體的國家稅收修正政策的實施細則。實施細則的制定和頒布標(biāo)志著政策性稅收籌劃的完成。

與一般性的技術(shù)層面上的稅收籌劃不同，政策性稅收籌劃是高層次的籌劃，它是在對自身生產(chǎn)特點和產(chǎn)業(yè)特征充分理解的基礎(chǔ)上，改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策，其實質(zhì)是國家稅制的改革與創(chuàng)新。顯然，這一特征決定了政策性稅收籌劃的使用范圍。一般而言，政策性稅收籌劃只適應(yīng)于我國特大型企業(yè)集團，這類企業(yè)在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位，具有稅收制度博弈的實力。企業(yè)進行政策性稅收籌劃不但可以提高自身競爭力，而且可以豐富我國稅收籌劃的理論。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞:高新技術(shù)企業(yè)；稅收籌劃；優(yōu)化路徑

高新技術(shù)企業(yè)面臨的行業(yè)環(huán)境越來越動態(tài)多變，如何加強稅收籌劃活動受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中堅力量，高新技術(shù)企業(yè)享受了一系列優(yōu)惠稅收政策，但同時高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費用支出較高，不利于其經(jīng)營效益的提升。而稅收籌劃是高新技術(shù)企業(yè)在新常態(tài)發(fā)展背景下降低經(jīng)營成本，增加經(jīng)營效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃理念需要更新，籌劃方法不夠科學(xué)有效，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)的稅收成本增加，阻礙了財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此高新技術(shù)企業(yè)通過變革傳統(tǒng)稅收籌劃理念，建立全流程稅收籌劃模式，實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的有效對接。本文首先分析了高新技術(shù)企業(yè)普遍存在的稅收籌劃風(fēng)險，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期能夠為高新技術(shù)企業(yè)有效控制稅收成本，以及發(fā)揮稅收籌劃職能提供理論指導(dǎo)和實踐指導(dǎo)。

一、稅收籌劃目標(biāo)及意義分析

(一)降低稅收成本

高新技術(shù)企業(yè)在實施全流程、全方位的稅收籌劃體系，能夠及時而高效的控制各部門的財務(wù)管理活動，不僅全面掌握各項目、各部門的研發(fā)費用、期間費用等，而且有助于分析各研發(fā)項目未來資金需要，從而提高研發(fā)項目的成功率，保障財務(wù)體系的穩(wěn)定性。高新技術(shù)企業(yè)的成本支出阻礙了其利潤的獲取，通過科學(xué)稅收籌劃體系的建立健全能夠有效幫助高新技術(shù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)不合理稅收支出，完善稅務(wù)管理流程。另外，高新技術(shù)企業(yè)是我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要力量，而各項研發(fā)項目的研發(fā)周期較長、產(chǎn)品轉(zhuǎn)換周期較長，同時需要較大的流動資金，而高新技術(shù)企業(yè)只有重視稅收籌劃工作，減少不必要稅務(wù)支出，才能為研發(fā)項目的巨大資金需求提供保障，避免高新技術(shù)企業(yè)資金的斷裂與研發(fā)項目的中斷，進而避免更大的、不可逆轉(zhuǎn)的損失。

(二)實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)

高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃工作將覆蓋各項目部門、各層級人員，從而有利于加強企業(yè)各部門會計信息傳遞和合作溝通，并增強對各項稅收的管理。高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)建全流程稅收籌劃模式能夠有效減少各項目部門虛假會計信息編制行為的發(fā)生，保障財務(wù)利益。高新技術(shù)企業(yè)稅收籌劃工作不僅局限于簡單的稅務(wù)成本控制，而且將考慮整個財務(wù)管理體系的運行特點，進而實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)。

(三)有利于制定研發(fā)戰(zhàn)略

高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃工作不僅關(guān)注于短期的稅務(wù)成本控制，而且還與高新技術(shù)企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)與研發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，使得長期研發(fā)資金能夠得到保障，進而有利于高新技術(shù)企業(yè)做好研發(fā)規(guī)劃，避免研發(fā)中斷風(fēng)險，為研發(fā)戰(zhàn)略的順利實施做出保障。高新技術(shù)企業(yè)在構(gòu)建全流程、全員的稅收籌劃體系時，能夠?qū)⒏黜椖坎块T的研發(fā)資金需求和未來研發(fā)成本合理預(yù)估和評價，從而為各項技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)戰(zhàn)略制定更完善的資源配置方案。因此通過稅收籌劃使得高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)目標(biāo)與研發(fā)目標(biāo)更好地結(jié)合起來，減少研發(fā)目標(biāo)實現(xiàn)中的阻礙，提高研發(fā)戰(zhàn)略成功的可能性。

二、稅收籌劃風(fēng)險探討

(一)稅收籌劃理念不科學(xué)

高新技術(shù)企業(yè)缺乏科學(xué)的稅收籌劃理念將不利于其控制稅收成本，同時只關(guān)注于短期的稅收籌劃策略，而忽視了長期的稅收籌劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定，將影響高新技術(shù)企業(yè)通過降低稅收成本，保障研發(fā)資金支出。并且缺乏有效的溝通機制不利于高新技術(shù)企業(yè)全面掌握各項稅收情況，缺乏宏觀調(diào)控和控制。高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃只局限于財務(wù)部門及人員，并且只針對短期稅收費用的控制，單純依靠財務(wù)人員在對各項目研發(fā)費用的信息收集以及處理，使得最終實施效果較差。

(二)稅務(wù)信息平臺不健全

高新技術(shù)企業(yè)在稅收籌劃過程中缺乏高效、快速的稅務(wù)信息平臺，不利于及時控制各研發(fā)稅務(wù)支出，影響稅收籌劃目標(biāo)和方案制定的科學(xué)性。同時高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)信息平臺的不健全將影響相關(guān)稅收優(yōu)惠政策獲取，從而不利于高新技術(shù)企業(yè)合理利用稅收政策減輕稅務(wù)支出。另外，當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)缺乏利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等科學(xué)信息技術(shù)的專業(yè)人員，從而不利于高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)建信息技術(shù)平臺，降低了稅收籌劃效率。高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)信息平臺的缺失將降低決策質(zhì)量，影響稅收籌劃方案制定的全面性、科學(xué)性。

(三)稅收籌劃制度不完善

高新技術(shù)企業(yè)稅收籌劃制度不完善會造成較大的風(fēng)險，不利于戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)和經(jīng)營效益的取得。當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)未能形成全面的稅收籌劃體系，只局限于短期成本控制，而忽視了建立全流程的稅收籌劃體系。同時高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃方法對國內(nèi)外科學(xué)方法的引進不足，從而未能實現(xiàn)最優(yōu)籌劃。另外，高新技術(shù)企業(yè)的各項目部門財務(wù)人員綜合素質(zhì)不足造成稅收風(fēng)險的存在，會計信息質(zhì)量不夠高，給高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營決策、財務(wù)決策以及資金配置和成本控制造成了較大困難。高新技術(shù)企業(yè)在稅收籌劃過程中各部門信息溝通不足、信息傳遞低效率，進而未能有效幫助稅收籌劃人員準(zhǔn)確、及時掌握稅收問題及風(fēng)險。同時，高新技術(shù)企業(yè)在對實施稅收籌劃過程中未建立有效的監(jiān)督控制制度，容易造成高新技術(shù)企業(yè)會計行為的規(guī)范性不足，并且缺乏對不規(guī)范稅收籌劃操作行為的嚴(yán)格懲罰制度。

三、稅收籌劃優(yōu)化策略

(一)強化科學(xué)稅收籌劃理念

高新技術(shù)企業(yè)進行稅收籌劃管理體系建設(shè)，首先應(yīng)樹立科學(xué)、先進的稅收籌劃理念，而且要加強對專業(yè)人員引進。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)摒棄以往傳統(tǒng)、落后的稅收籌劃理念，要通過對專業(yè)財務(wù)人員優(yōu)化稅收籌劃流程所需技能和理念的培養(yǎng)，構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形勢和高新技術(shù)企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃的稅收籌劃模式，從而幫助高新技術(shù)企業(yè)提升外部競爭環(huán)境的適應(yīng)能力。同時，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)加強各部門管理人員對先進稅收籌劃理念和稅收政策的認(rèn)識，使管理人員能夠幫助各基層部門利用先進稅收籌劃方法控制稅收成本，實現(xiàn)經(jīng)營效益的可持續(xù)增長。另外，高新技術(shù)企業(yè)不僅在財務(wù)部門人員中進行稅收籌劃知識和技能的培養(yǎng)，而應(yīng)覆蓋高新技術(shù)企業(yè)各業(yè)務(wù)部門、各層級人員，保障各級人員參與稅收籌劃目標(biāo)制定和實現(xiàn)的積極性和主動性。

(二)建立信息平臺

高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)引進大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等科學(xué)信息技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的稅務(wù)管理信息平臺，將科學(xué)信息技術(shù)合理運用到稅收籌劃工作中，能夠提高高新技術(shù)企業(yè)信息傳遞效率，增強稅收籌劃人員獲取各項目部門、各層級稅務(wù)信息的能力。為此，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部計算機軟件和硬件建設(shè)，加強對專業(yè)稅收籌劃人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)的思想教育和技能培訓(xùn)。同時，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)在各部門中建立稅務(wù)管理信息傳遞與交流機制，增強高新技術(shù)企業(yè)各部門稅務(wù)管理信息的真實性和完整性。高新技術(shù)企業(yè)通過搭建科學(xué)且高效的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，不僅能提升信息傳遞效率，而且能夠為高新技術(shù)企業(yè)調(diào)整稅收籌劃方案以及長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期經(jīng)營策略的調(diào)整提供更真實、有效的決策信息。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)將稅收籌劃流程軟件化，提升各部門稅收籌劃效率，從而全面監(jiān)督、控制高新技術(shù)企業(yè)各部門的會計信息。另外，高新技術(shù)企業(yè)搭建稅收管理信息平臺能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門的稅收風(fēng)險，進而為稅收籌劃目標(biāo)和內(nèi)容的反饋調(diào)整工作提供有利條件。

(三)加大稅收風(fēng)險防控

高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)注重建立全方位的稅收風(fēng)險防御機制，為完善稅收籌劃方案和實現(xiàn)稅收籌劃目標(biāo)建立有效保障。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)充分調(diào)查分析各部門稅收管理活動中的問題，促進各部門風(fēng)險防控意識，搭建及時、動態(tài)、開放的稅收風(fēng)險防控體系。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建能夠覆蓋全部部門和人員的事前、事中及事后的稅收風(fēng)險防控機制，最大限度地提升高新技術(shù)企業(yè)整體稅收風(fēng)險抵抗能力。高新技術(shù)企業(yè)通過事前的風(fēng)險防御機制對各部門有可能出現(xiàn)的稅收風(fēng)險進行合理估計與預(yù)判，提高稅收籌劃制度的有效性和科學(xué)性。

(四)加強對稅收政策的認(rèn)識

高新技術(shù)企業(yè)進行稅收籌劃應(yīng)建立在對稅收政策認(rèn)識和充分利用的基礎(chǔ)上，要加強對針對高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的掌握，了解合理避稅的方法。因此高新技術(shù)企業(yè)稅收籌劃人員應(yīng)密切關(guān)注可以進行減稅的領(lǐng)域，熟練了解各項稅率，并及時關(guān)注我國稅收政策變化，提高稅收籌劃的科學(xué)性和合理性。另外，稅收籌劃人員可以在全面掌握國內(nèi)外高新技術(shù)行業(yè)稅收政策的基礎(chǔ)上，預(yù)測稅收政策的變化趨勢，從而最大限度地幫助高新技術(shù)企業(yè)控制稅務(wù)成本。高新技術(shù)企業(yè)只有準(zhǔn)確把握高新技術(shù)行業(yè)的稅收政策變化，才能在行業(yè)競爭者中建立優(yōu)勢地位，實現(xiàn)各項研發(fā)項目長周期資金的需要，發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢。

(五)健全監(jiān)督制度

監(jiān)督制度的建立健全是保證高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)稅收籌劃目標(biāo)的關(guān)鍵因素，而目前針對各項目部門、各流程的稅收籌劃行為的監(jiān)督評價不夠深入，高新技術(shù)企業(yè)亟須建立全面的對各部門的稅收籌劃活動的監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)對不規(guī)范的稅收籌劃行為的全面監(jiān)管。高新技術(shù)企業(yè)建立監(jiān)督制度能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時調(diào)整稅收籌劃目標(biāo)以及內(nèi)容。高新技術(shù)企業(yè)為實現(xiàn)高效的稅收籌劃必須應(yīng)加強監(jiān)督與評價，促進企業(yè)整體稅收管理活動的規(guī)范性。高新技術(shù)企業(yè)建立稅收籌劃規(guī)范流程，使各部門執(zhí)行稅收籌劃目標(biāo)的過程都能得到有效約束，并要對違反稅收管理制度的行為采取相應(yīng)的懲罰措施和獎懲條件。

四、結(jié)語

綜上所述，高新技術(shù)企業(yè)加強稅收籌劃工作對降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升企業(yè)利潤，保障研發(fā)項目資金需要具有重要作用。同時，高新技術(shù)企業(yè)稅收籌劃體系的完善涉及到財務(wù)管理活動中的方方面面，提升了高新技術(shù)企業(yè)對各部門經(jīng)營管理活動的控制能力，有助于實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。高新技術(shù)企業(yè)在稅收籌劃中存在科學(xué)理念認(rèn)識不足，信息平臺不完善等問題，對此本文認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)強化科學(xué)稅收籌劃理念，引進科學(xué)信息技術(shù)搭建稅收管理信息平臺，并建立稅收風(fēng)險防控機制全面控制稅收籌劃流程。同時高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)增強稅收籌劃人員對稅收政策的認(rèn)識，把握稅收優(yōu)惠點，掌握稅收政策變化，切實提升高新技術(shù)企業(yè)稅收籌劃效果，減少高新技術(shù)企業(yè)成本支出，提升整體利潤獲取能力。最后高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)督評價機制，提升稅收籌劃流程的規(guī)范性。

參考文獻

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篇9

（一）堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，堅決杜絕寅吃卯糧、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)和攤派征收現(xiàn)象，確保所得稅收入平衡較快增長。

(二)加強稅源調(diào)查和監(jiān)控，開展稅源普查，準(zhǔn)確、詳細掌握稅源結(jié)構(gòu)、分布及增減變化趨勢，加強收入預(yù)測、分析和調(diào)度，掌握組織收入工作的主動權(quán)；充分利用稅源檔案、管理臺帳、納稅評估等稅源管理平臺，加強基礎(chǔ)稅源管理；認(rèn)真落實企業(yè)所得稅預(yù)繳稅款比例不低于70%的要求。

(三)強化重點行業(yè)和征管薄弱環(huán)節(jié)的稅收管理，著重加強對房地產(chǎn)、建筑、交通、制造、商貿(mào)等支柱性稅源的征管，加強餐飲、娛樂、社會服務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等征管薄弱環(huán)節(jié)的所得稅征管。

(四)加大監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)按照統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署的原則，通過綜合執(zhí)法檢查、專項檢查等形式，加強對稅收政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，減少稅收流失，促進收入增長。

(五)認(rèn)真開展收入分析，開展分稅種、分行業(yè)收入信息比對分析，及時發(fā)現(xiàn)組織收入中存在的問題，對收入增減幅度超過20%的行業(yè)或企業(yè)，進行重點分析，把握所得稅收入動態(tài)變化情況。

二、落實政策，發(fā)揮稅收職能作用

（一）認(rèn)真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，正確把握宏觀政策目標(biāo)，積極探索稅收促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑；落實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排、支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化、加快基礎(chǔ)建設(shè)等稅收優(yōu)惠政策；落實國家對個人收入分配的調(diào)節(jié)政策，確保調(diào)節(jié)收入分配的目標(biāo)順利實現(xiàn)。提升政策宣傳效果，加大政策落實力度。

(二)支持地方經(jīng)濟發(fā)展，圍繞促進皖北地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮稅收職能，助力崛起；對重大項目進行跟蹤管理和個性化服務(wù)；促進重點骨干企業(yè)做大做強，扶持中小企業(yè)有序發(fā)展。

(三)用足用活稅收優(yōu)惠政策。充分把握稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，拓展政策應(yīng)用空間，釋放稅收政策效應(yīng)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展；落實支持就業(yè)稅收政策，促進城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

(四)努力提高納稅服務(wù)水平。認(rèn)真做好稅收優(yōu)惠政策宣傳、輔導(dǎo)，讓納稅人充分了解稅收優(yōu)惠政策；整合納稅服務(wù)資源，細化服務(wù)措施,注重服務(wù)實效；優(yōu)化稅收優(yōu)惠審批、備案流程，精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效率；健全信息公開制度，推進個人所得稅申報數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢。

(五)努力提高納稅服務(wù)水平。認(rèn)真做好稅收優(yōu)惠政策宣傳、輔導(dǎo)，讓納稅人充分了解稅收優(yōu)惠政策；完善納稅服務(wù)制度辦法，整合納稅服務(wù)資源，細化服務(wù)措施,注重服務(wù)實效；優(yōu)化稅收優(yōu)惠審批、備案流程，精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效率；健全信息公開制度，主動接受納稅人監(jiān)督。

三、強化稅收征收管理水平

（一）深化建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)項目管理工作，完善房地產(chǎn)及建筑業(yè)稅源監(jiān)控體系建設(shè)，搞好房地產(chǎn)及建筑業(yè)管理軟件的運用。做好房地產(chǎn)及建筑業(yè)跨部門涉稅信息聯(lián)網(wǎng)工作。

（二）推廣應(yīng)用財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控管理平臺軟件，逐步將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等各稅種納入監(jiān)控范圍，實現(xiàn)稅源動態(tài)監(jiān)控。

（三）按照貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)管理工作的相關(guān)要求和政策規(guī)定，加強貨運自開票納稅人管理工作。

（四）加強兩稅信息比對工作，運用數(shù)據(jù)比對成果，切實提高城建稅征收水平。

（五）完善車輛稅收一條龍管理的信息化建設(shè)，強化保險部門代收代繳車輛車船稅管理，通過綜合治稅、部門配合等手段，加強車船稅稅源控管。

（六）強化土地增值稅清算工作，深入開展督導(dǎo)檢查。建立健全“項目登記、項目開發(fā)、項目清算”的全過程稅源監(jiān)控機制，逐步實現(xiàn)土地增值稅清算工作的常態(tài)化管理。

（七）強化同期資料管理，加強對避稅行為的防范；拓展反避稅新領(lǐng)域，加大反避稅調(diào)查力度。

(八)大力推進分類管理，對重點行業(yè)開展調(diào)查研究，了解經(jīng)營模式、掌握業(yè)務(wù)流程、熟悉核算方式、把握適用政策，有針對性地制定行業(yè)管理辦法。推廣實施總局《企業(yè)所得稅行業(yè)管理操作指南》。對企業(yè)兼并重組、股權(quán)收購等業(yè)務(wù)、匯總納稅、清算所得等特殊事項，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問題。積極推廣應(yīng)用企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)。

（九）切實做好匯算清繳管理，明確企業(yè)所得稅匯清繳工作流程和工作重點，著重把好企業(yè)年度申報表的審核關(guān)、優(yōu)惠政策的落實關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審批或備案稅前扣除項目，對大額資產(chǎn)損失進行實地核查。繼續(xù)推行企業(yè)所得稅電子申報，全面推廣涉稅通匯算清繳軟件。對企業(yè)匯繳申報中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時反饋稽查部門，通過稅務(wù)稽查，鞏固匯算清繳成果。做好匯算清繳與稅源結(jié)構(gòu)分析、開展納稅評估的結(jié)合。

（十）開展企業(yè)所得稅納稅評估，充分依托綜合征管信息系統(tǒng)和銀行、工商等外部門提供的第三方涉稅信息，全面完整準(zhǔn)確掌握企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)確定評估對象。加強企業(yè)監(jiān)控預(yù)警分析，著力加強對稅負(fù)明顯偏低企業(yè)的評估。每年的納稅評估面不低于所管企業(yè)所得稅戶數(shù)的20%。

（十一）加強高收入者個人所得稅征收管理，結(jié)合縣經(jīng)濟總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和居民收入來源特點，確定我縣高收入者相對集中的行業(yè)和人群，摸清高收入行業(yè)的收入分布規(guī)律，掌握高收入人群的主要所得來源，建立高收入者所得來源信息庫，有針對性地加強個人所得稅征管。加強對規(guī)模較大的個私企業(yè)、個體工商戶管理。

（十二）全面推進全員全額扣繳明細申報，省局個人所得稅管理信息系統(tǒng)服務(wù)器升級后，在所有代扣代繳單位推廣個人所得稅管理信息系統(tǒng)。提升管理信息系統(tǒng)應(yīng)用效果，借助管理信息系統(tǒng)，全力推進全員全額明細申報工作，到年底，全面實施全員全額明細申報。以全員全額明細申報為基礎(chǔ)，開展企業(yè)所得稅工資、福利費稅前扣除與個人所得稅工資薪金比對工作，比對戶數(shù)不得低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）加強12萬元以上自行納稅申報管理，將高收入群體納入重點稅源監(jiān)控和管理范圍，全面完成12萬元以上自行納稅申報任務(wù)。注重提高申報質(zhì)量，對納稅人應(yīng)申報未申報、申報不實少繳稅款的，嚴(yán)格按照征管法的規(guī)定進行處理。

（十四）加大開具完稅證明工作力度，對已實行明細申報的扣繳單位，要為所有納稅人開具完稅證明。明確目標(biāo)，全力推進，多措并舉，通過郵寄、上門服務(wù)等形式，把完稅證明直接發(fā)送給納稅人。

四、繼續(xù)開展培訓(xùn)與調(diào)研

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關(guān)鍵詞：后危機時代 中小企業(yè) 稅收優(yōu)惠 政策

截至2008年底，我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右?？梢哉f，中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟增長的中堅力量。然而在2008年金融危機的沖擊下，中小企業(yè)普遍存在訂單減少、銷售下降、效益下降、企業(yè)庫存增加、資金周轉(zhuǎn)困難等問題。一大批中小企業(yè)不堪稅收重負(fù)紛紛破產(chǎn)倒閉這一現(xiàn)象再次把中小企業(yè)稅負(fù)過重的問題拋到了風(fēng)口浪尖。除了較重的稅收負(fù)擔(dān)外，中小企業(yè)還承擔(dān)了較多的非稅負(fù)擔(dān)及其他一些不合理不合法的收費項目。稅收負(fù)擔(dān)較重成為制約我國中小企業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。后金融危機時代，如何減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化進程的順利推進，更關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、后危機時代中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的問題

（一）中小企業(yè)專門性稅收優(yōu)惠政策缺失

目前我國出臺的涉及中小企業(yè)的稅收政策都分散在各種稅收法規(guī)或文件規(guī)章中，沒有形成一個較完整的體系。雖然現(xiàn)行的稅收政策中不乏鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是相關(guān)的稅收政策目標(biāo)不太明確，更缺乏與實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》相配套、針對性強且較為系統(tǒng)的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；稅收政策目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，優(yōu)惠措施缺乏針對性，法律法規(guī)實施效率不高等諸多問題，最終導(dǎo)致了中小企業(yè)稅收政策的實際落實效果不理想。

（二）中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策缺陷重重

目前我國扶持中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策較零散，存在著以下不足：首先，稅收優(yōu)惠的定位偏差，優(yōu)惠的稅種范圍有限。當(dāng)前我國制定的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要著眼于失業(yè)等社會問題的角度而制定，忽略了中小企業(yè)自身發(fā)展特征以及后金融危機時代我國人口紅利不斷減少，勞動力成本不斷上升這一新的經(jīng)濟形勢。目前的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅法中，增值稅、營業(yè)稅和印花稅方面的優(yōu)惠政策很少，而且屬于產(chǎn)業(yè)激勵方面的優(yōu)惠較少，沒有考慮對中小企業(yè)競爭能力的培育，沒有把中小企業(yè)提升到是當(dāng)今許多高新技術(shù)的發(fā)祥地、吸納社會新生勞動力的主渠道等這樣一種戰(zhàn)略地位來考慮，稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用不強。其次，稅收優(yōu)惠方式簡單低效。我國有關(guān)民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定僅僅局限于稅收減免和優(yōu)惠稅率兩種方式，與發(fā)達國家的加速折舊、稅收抵免、再投資退稅、延期納稅等優(yōu)惠手段相比，這種較為單一的政策手段不利于刺激投資政策調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，享受優(yōu)惠的主體受限。

二、后危機時代完善中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的對策

（一）制定完善的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

政府應(yīng)對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進行清理、規(guī)范和完善，并逐步建立起統(tǒng)一明確的、適用于不同地區(qū)的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。第一，要健全稅收法律法規(guī)，提高稅收優(yōu)惠政策的法律層次。第二，稅收優(yōu)惠政策的制定應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強其市場競爭力。第三，擴大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕其稅收負(fù)擔(dān)。稅收優(yōu)惠應(yīng)改變現(xiàn)行單一的直接減免稅為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式，并進一步擴大對中小企業(yè)的優(yōu)惠范圍。完善有關(guān)法律法規(guī)是改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要前提和保障。而中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也是企業(yè)自身長足發(fā)展的必有之路。

（二） 建立中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的長效機制

長期以來，國企和外企都享受了較多的稅收優(yōu)惠特權(quán)，時值城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進的今日，政府應(yīng)積極建立減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的長效機制。目前國家“營改增”稅制改革已成功試點，但適用區(qū)域和行業(yè)仍十分有限，亟待擴大。在完善中小企業(yè)鼓勵性稅收政策的同時，大力推進“費改稅”改革及收費管理，切實減輕中小企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。具體措施包括以下三個方面：一是取消非規(guī)范的制度外收費，如部門越權(quán)設(shè)置或憑借行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)強制收取的費項等。二是將具有稅收性質(zhì)的基金和費項，通過擴大現(xiàn)有稅種稅基或設(shè)置新稅種的辦法實施改稅，以更為規(guī)范的稅收形式來取代收費形式，確立稅收收入在地方財政收入中的主體地位。三是對確需保留的收費項目，要通過法律法規(guī)予以規(guī)范，并對收費標(biāo)準(zhǔn)、方法以及收入的用途予以公開，實行準(zhǔn)稅收管理。

（三）優(yōu)化稅收征管措施，完善稅收服務(wù)體系

政府應(yīng)積極推進稅收征管規(guī)范化，主動適應(yīng)中小企業(yè)規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，大力加強稅務(wù)登記、欠稅公告、納稅評估、發(fā)票管理和防偽專用品管理等方面制度建設(shè)。推進稅收征管信息化，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，提升稅收征管的質(zhì)效。稅務(wù)部門應(yīng)努力提升信息技術(shù)應(yīng)用的支撐，繼續(xù)搭建稅收管理無紙化工作的大平臺，使稅收征收管理過程中各環(huán)節(jié)的紙質(zhì)資料最少化，最大限度地減少納稅人負(fù)擔(dān)。探索建立多元化納稅申報體系，積極拓展納稅服務(wù)渠道和空間。有關(guān)部門還應(yīng)大力扶持成熟專業(yè)的稅收籌劃中介機構(gòu)的發(fā)展，以期幫助中小企業(yè)進行有效地稅收籌劃，達到合理節(jié)稅的目的。

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