導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境的特殊性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：船舶油污；損害賠償；法律適用

船舶油污損害（Oil Pollution Damage from Ships），是指船舶在正常營運中或發(fā)生事故時，逸出或者排放油類貨物、燃料油或者其他油類物質(zhì)，如廢油（Slops）、油類混合物，在運油船舶以外，因污染而產(chǎn)生的財產(chǎn)損害或人身傷亡，包括事故發(fā)生后為防止或減輕此種損害而采取合理措施的費用以及由于采取此種措施而造成的進一步損害。

一、船舶油污損害賠償?shù)乃痉ìF(xiàn)狀

1.法律制度不統(tǒng)一

目前我國加入的有關(guān)船舶油污損害賠償?shù)膰H公約主要有1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約》、2001年《燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》，但沒有專門的國內(nèi)立法，《民法通則》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護法》、《防止船舶污染海域管理條例》中盡管有所涉及，但多為抽象的原則性、程序性規(guī)定。2由于法律表現(xiàn)形式的多元化，導(dǎo)致我國法院在審理船舶油污案件時易出現(xiàn)混亂。在司法實踐中，“煙救油2號”油污案、“雅典地平線”號油污案等適用《民法通則》；“東方大使”號油污案適用《海商法》；“加翠”號油污案、“瑪雅8號”油污案適用《海洋環(huán)境保護法》；“閩燃供2號”油污案適用《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》；“碧洋丸”號、“南洋豐收”號、“亞洲飛鵝”號油污案等適用國際慣例。3這些案件在審理時因所適用的法律不同，其結(jié)果也大相徑庭，不僅嚴(yán)重影響了油污事故當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，也損害了司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.訴訟時效制度不完善

《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染時起計算。《海洋環(huán)境保護法》沒有另行規(guī)定訴訟時效問題，依特別法優(yōu)于普通法的原則，不論何種性質(zhì)的權(quán)利訴訟時效期間均為三年?！董h(huán)境保護法》沒有關(guān)于長期時效的規(guī)定，應(yīng)適用《民法通則》第137條對長期訴訟時效的規(guī)定，即訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。

因為審判實踐和海洋環(huán)境污染的特殊性質(zhì)，在訴訟時效方面存在著問題。首先，環(huán)境損害具有特殊性，在損害結(jié)果尚未發(fā)生或者無法確定之時，訴訟時效就業(yè)已屆滿了。其次，環(huán)境污染特別是海洋及通海水域污染，往往是由多個排污者造成的，這使得權(quán)利人往往因無法確定訴訟相對人而導(dǎo)致訴訟無法進行，最終損害權(quán)利人的權(quán)利。

二、完善我國油污損害賠償制度的措施

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對石油的需求會更加旺盛，而由于資源有限，國內(nèi)的原油生產(chǎn)不可能出現(xiàn)較大的增加，必然導(dǎo)致海域原油和成品油運輸量會越來越大，我國海域受到重大污染的可能性也會越來越大。因此，除加強安全管理，制定應(yīng)急措施外，建立完善的法律賠償機制是消除油污染損害的最后一道防線。

1.制定《海洋環(huán)境污染損害賠償法》

要逐步建立起海洋環(huán)境損害賠償機制，加快海洋環(huán)境污染損害賠償立法；明確賠付責(zé)任，加大執(zhí)法力度；完善環(huán)境損害賠償訴訟制度；建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系；建立環(huán)境污染責(zé)任信托基金。制定《海洋環(huán)境污染損害賠償法》可包含以下內(nèi)容：第一，要求國內(nèi)航線船舶強制油污保險。因為目前我國存在眾多的小油輪，這些都是單船公司或個體，既沒有保險，經(jīng)營狀況又不好，一旦發(fā)生油污事故，沒有任何賠償能力。第二，建立油污基金組織?？梢允褂臀凼鹿试斐傻膿p害得到及時的賠償。第三，確定損害賠償范圍，對于損害賠償確立采信標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中長期損失的科學(xué)預(yù)測與方法。

2.完善訴訟時效有關(guān)法律規(guī)定

針對前面所述時效中的第一個問題，在司法實踐中，很多人主張可適用《民法通則》第137條的規(guī)定，認為這條規(guī)定具有超前性，不僅規(guī)定了長期時效，而且該時效不是絕對的，遇有特殊情況還可以延長，為法官審理案件提供了充足的法律依據(jù)。針對第二個問題，可以通過修正起算點加以完善，表達為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害及加害人之日起。

參考文獻：

[1]司玉琢:《新編海商法學(xué)》，大連海事大學(xué)出版社1999年版.

篇2

1.立法思想存在偏差從我國刑法立法方面可看出，只有在公民財產(chǎn)、身體等受到嚴(yán)重侵害時才適用刑法，即只有當(dāng)侵害發(fā)生后，才能受到刑法的調(diào)整。而我國刑法對人類未來權(quán)益的保護，比如說環(huán)境遭受的持續(xù)害或者對未來有重大影響的違法行為缺乏必要的調(diào)整。立法只注重對已知結(jié)果的懲罰，忽略了行為對未來的影響，對未來造成的不可預(yù)知的后果無法調(diào)整。只有將環(huán)境法益的損害作為評判的起點，才能體現(xiàn)對公民在環(huán)境中所享有的權(quán)益保護。相關(guān)環(huán)境保護法中缺乏具體實施細則現(xiàn)存法律中關(guān)于犯罪行為程度的界定較為模糊，配套法規(guī)長期得不到補充完善，比如說，造成“重大事故”、“重大損失”等字眼經(jīng)常在有關(guān)環(huán)境污染案例中出現(xiàn)，而在環(huán)境污染，特別是海洋環(huán)境污染中“重大事故”、“重大損失”該如何去界定呢?當(dāng)污染物排放到海洋中，可能現(xiàn)階段所能看到的災(zāi)害只是冰山一角，對應(yīng)目前狀況所作出的處罰是否對未來損失缺乏評價，這種模糊的、主觀的、難以量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)難以真正保護海洋環(huán)境。

3.法律體系不完整首先是處罰力度過輕，在各類海洋污染犯罪中，無論罪行大小，所造成后果嚴(yán)重程度，均用行政法或者民法來調(diào)整，但是以罰金為主顯然力度不夠?，F(xiàn)行刑法中，雖然實行雙罰制，但是法定刑最高也不過7年，這樣的處罰配置對海洋污染犯罪行為很難起到震懾作用。其次，刑罰種類太過單一，僅依照《環(huán)境保護法》第91調(diào)第三款，以及刑法338、339條對污染后果進行量刑法律依據(jù)太過單薄，既使確定污染后果適用刑罰，也只能靠自由刑和財產(chǎn)刑來調(diào)整，這樣的法律體系面對越來越多的海洋環(huán)境污染行為日漸乏力，缺乏像俄羅斯、英國、日本、新加坡等海洋大國刑法種類多樣的特點。

二、國外海洋污染刑法建設(shè)分析

設(shè)立污染海洋罪。作為海洋大國，俄羅斯向來注重海洋環(huán)境的保護，從前蘇聯(lián)時期就對海洋污染行為作出了較為有針對性的規(guī)定。后來隨著社會的發(fā)展，其對海洋污染的相關(guān)立法愈加嚴(yán)厲，例如1974年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團了關(guān)于“以有害人們健康和有害于海洋動物資源的物質(zhì)污染海水要加重責(zé)任的”的通令，對海洋污染犯罪行為從重處罰。而后時代變遷，《俄羅斯民法典》第252條對海洋環(huán)境污染的方式、處罰方式都有詳細的規(guī)定。同時設(shè)立污染海洋罪，刑罰種類多樣且有針對性。設(shè)立專門資格刑?！抖砹_斯民法典》中將污染海洋單獨定罪，在多種多樣的處罰方式中，包括剝奪行為人擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，這在全世界刑法中是少有的，這一刑罰能更深一層的對海洋污染犯罪行為進行處罰，起到了良好的二次預(yù)防作用，將刑法的特殊功能展現(xiàn)出來。英美法系以新加坡為例立法有針對性。之所以用新加坡作為案例，是因為其特殊的地理位置，特殊的地理位置迫使新加坡加重對海洋污染犯罪的處罰力度。其中，新加坡的《防止海洋污染法令》特別詳細地列舉了可能造成海洋污染的污染物種類，對不同的污染行為根據(jù)具體情況追究不同責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任并存。對污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯。在1971年《防止海洋污染法令》等新加坡相關(guān)立法的具體法條來看，新加坡對污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯，只要是實施了法律禁止行為，對海洋環(huán)境安全造成威脅即構(gòu)成犯罪，且處罰力度連年加重，特別是排污方面的量刑。

三、從刑法視角看我國海洋污染法制體系完善

1.突破傳統(tǒng)刑法立法觀念反觀從前，人們對犯罪的普遍觀念是造成他人或社會的人身、財產(chǎn)損失，并且這些損失有明確性和即時性，大多數(shù)為已經(jīng)發(fā)生的行為。而環(huán)境污染特別是海洋環(huán)境的污染具有特殊性，單純的污染行為可能對整個海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的危害是巨大且有隱蔽性的，其危害在現(xiàn)階段所適用處罰也僅僅限制在已造成的破壞。但是，污染行為對海洋環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)后續(xù)造成的損害難以量化，因此，海洋污染犯罪是一種特殊的犯罪行為。人們在處理海洋污染犯罪時，不能僅考慮明確即時的損害后果，應(yīng)認識到對人類共同利益帶來的后續(xù)損害，所以，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的刑法立法觀念，對后續(xù)損害后果有一個科學(xué)的預(yù)測，對海洋污染犯罪行為施行持續(xù)性的懲罰措施，直至災(zāi)害完全消除，從源頭上對海洋污染犯罪行為進行防范。

2.調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)從刑罰結(jié)構(gòu)這一角度來看，西方國家刑罰結(jié)構(gòu)的變遷生動地體現(xiàn)了海洋刑法的不斷進步和完善，對我國有很高的借鑒價值。從以前的只有自由刑，到自由刑與財產(chǎn)刑并重，再到以財產(chǎn)刑為中心，資格刑等多種其他刑罰措施相互配合。立足現(xiàn)實，很好地適應(yīng)了時代的發(fā)展，對海洋環(huán)境的保護提供了法律支撐。我國在海洋環(huán)境保護方面仍然以自由刑為主，財產(chǎn)刑并沒有得到重視，資格刑等其他刑罰基本處于空白狀態(tài)。在海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，這樣落后的法制建設(shè)使我國海洋發(fā)展處于極為不利的狀態(tài)。因此，調(diào)整我國海洋環(huán)境的刑罰結(jié)構(gòu)，是完善我國海洋立法的重要一步。首先，以自由刑為主，雖然海洋環(huán)境污染帶來的危害較大，但筆者認為仍不適用死刑，因為死刑會使從事海洋經(jīng)濟活動的風(fēng)險成倍擴大，不利于海洋經(jīng)濟的發(fā)展。其次，將財產(chǎn)刑大規(guī)模引入海洋污染犯罪的刑罰中，提高懲罰力度，擴大財產(chǎn)刑的使用范圍，特別是對主觀過失的量刑。最后，建立多種刑罰相互配合的刑罰體系，學(xué)習(xí)西方國家立法經(jīng)驗，立足我國實際情況，辨證的將資格刑等刑罰引入我國海洋環(huán)境刑罰體系。

3.對海洋污染犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任原則雖然說嚴(yán)格責(zé)任原則是一項規(guī)則原則，只存在于大陸法系中的民法與行政法領(lǐng)域，刑法一般不承認嚴(yán)格責(zé)任原則的存在，而英美法系的刑法中嚴(yán)格責(zé)任原則的存在卻有現(xiàn)實意義。嚴(yán)格責(zé)任原則概念?！恫既R克法律辭典》解釋為:“因違反維護某種案例的絕對義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種責(zé)任并不以傷害的故意或重大過失為條件，通常應(yīng)用于高度危險作業(yè)致人損害或產(chǎn)品責(zé)任的案件中，又可以稱為絕對責(zé)任(ab-soluteliability)或無過錯責(zé)任(liabilitywithouttfault)”;《牛津法律指南》解釋為:“實際上是一種高于通常的合理注意的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任產(chǎn)生于應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生之外，不論當(dāng)事人采取了怎樣的注意和謹(jǐn)慎，只要發(fā)生損害就承擔(dān)責(zé)任，但它不是由某些制定法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的絕對責(zé)任，即使承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，當(dāng)事人仍然可以進行某些有限的責(zé)任抗辯，不過己經(jīng)盡到合理注意不在其列”。

4.適用嚴(yán)格責(zé)任原則的背景。在危害海洋環(huán)境的犯罪行為中，大多數(shù)所造成的后果對公眾有很大影響。但是如果要證明責(zé)任人是否處于故意是很困難的，因此，如果以犯罪意圖做為犯罪的構(gòu)成要件，則不能使責(zé)任人受到應(yīng)得的法律懲罰，許多虛假的辯護也會因此成立。目前，我國關(guān)于海洋環(huán)境保護的相關(guān)法律以及刑事立法中并沒有對環(huán)境犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任原則。而在實踐中，要證明責(zé)任人對行為后果有過失的確有很大困難，我國追究刑事責(zé)任有適用的過錯原則，法律實際產(chǎn)生效果達不到立法期待效果，導(dǎo)致很多污染行為逃脫法律制裁。適用嚴(yán)格責(zé)任原則的理由。我國法學(xué)界對于嚴(yán)格責(zé)任原則的爭議大體分為兩種，一種是側(cè)重行為人的主觀心理，另一種則是側(cè)重行為后果。筆者更傾向于后者，因為無論行為人主觀心理是否處于故意，其后果已經(jīng)造成，刑法側(cè)重的是結(jié)果的危害性，所以，行為人主觀心理是過失還是故意，都不影響海洋已遭受污染事實的形成。在我國刑事立法中考慮引入嚴(yán)格責(zé)任原則，借鑒了西方國家的立法模式，主要理由如下:一是出于目的論，符合刑法目的，可以對海洋環(huán)境安全起到保護和預(yù)防作用。二是符合刑法中罪刑相適應(yīng)原則，如果說難以確定行為人主觀方面就不追究刑事責(zé)任，那就違背了刑法的基本原則，使公眾利益難以保障。三是有助于司法機關(guān)解決實際問題，嚴(yán)格責(zé)任原則的引用，使處理污染犯罪行為人難以確定的因素方面有了處理依據(jù)。四是有利于提高涉海企業(yè)或個人的責(zé)任心，使其從保護自身、避免刑罰出發(fā)減少海洋污染行為的實施。

四、增設(shè)海洋污染罪

1.增設(shè)海洋污染罪的意義。首先，法律存在空白性，特別是我國海洋立法在各個環(huán)節(jié)都有待完善，增設(shè)海洋污染罪有利于填補此方面的空白，為后續(xù)法律的完善提供前提條件。其次，國際上對于海洋的權(quán)利與義務(wù)已有相關(guān)規(guī)定，增設(shè)海洋污染罪有利于保障我國的合法的海洋權(quán)益。最后，增設(shè)海洋污染罪有利于從根本上保護海洋環(huán)境，合理的利用海洋資源，對海洋污染犯罪行為實行準(zhǔn)確的刑法懲罰。海洋污染罪主體。我國對于污染海洋環(huán)境的處罰，造成的后果與承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)重不符，因此污染犯罪行為屢禁不止。我國很多學(xué)者對于海洋污染罪的定義特別是污染主體的限定極為狹隘，該罪犯罪主體只限于涉海企業(yè)或團體，而并沒有具體到個人。換句話說，如果法律只針對團體或涉海企業(yè)，那么其他企業(yè)或個人的行為造成的污染后果則會逃脫法律處罰，這種大網(wǎng)捉小魚的形式對保護海洋環(huán)境極為不利。因此，為體現(xiàn)法律面前人人平等原則，也為更好地保護我國海洋環(huán)境，定義海洋污染罪的犯罪主體應(yīng)突破局限性，將違反海洋環(huán)境保護法及其他相關(guān)法律規(guī)定的，其活動直接或間接的危害海洋環(huán)境，可能或已經(jīng)造成海洋環(huán)境污染的行為，應(yīng)承擔(dān)與其犯罪行為相對應(yīng)的法律后果，無論是個人還是企業(yè)。

2.污染海洋罪的刑罰。目前我國學(xué)者對海洋污染罪的處罰有著不同的看法，有的學(xué)者認為該罪應(yīng)該根據(jù)海洋環(huán)境污染的程度和責(zé)任人的主觀心態(tài)分別量刑，還有的學(xué)者認為應(yīng)該根據(jù)環(huán)境污染事故來量刑。但是，我國現(xiàn)行法律中的法定刑與實際造成的危害不符，雖然隨著我國法制建設(shè)的深入，法院會根據(jù)綜合情況實施處罰，但是處罰結(jié)果也僅限于法律框架之內(nèi)，因為對于該罪的法定刑罰較低，即使法院認定是重罪，那么在此框架中，也很難作出與之行為后果相適應(yīng)的處罰。按照刑罰罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)在處理該問題時設(shè)立必要且科學(xué)的刑罰幅度，同時加重罰金，對海洋污染罪的刑罰力度應(yīng)大幅度提高:對違反《海洋保護法》以及其他法律的相關(guān)規(guī)定，向海洋中排放污染物，直接或間接的引起海洋污染，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)處以10年以上有期徒刑，并處罰金;情節(jié)較輕的處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;對于污染后積極采取行動挽回損失的，并且處理結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門認定，未造成后續(xù)污染的，可處以3年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。

3.設(shè)置資格刑資格刑就是對犯罪人從事某項活動的權(quán)利進行剝奪，也就是從未來的角度對其進行約束，對未來的犯罪行為有很好的防范和杜絕作用，筆者認為對于海洋污染犯罪行為，資格刑也有較大的適用空間。將資格刑引入刑法，大致可分為兩種，一種是對自然人適用的資格刑，另一種是對企業(yè)、單位適用的資格刑。前者主要是剝奪其擔(dān)任一定職務(wù)或從事某個專業(yè)領(lǐng)域的活動的資格，同時應(yīng)包括負有監(jiān)察責(zé)任的公務(wù)人員等擔(dān)任該職務(wù)的資格。后者主要是針對企業(yè)和單位，首先對其污染犯罪行為所造成的后果的不同，酌情適用，可分為一段時間內(nèi)剝奪該項經(jīng)營活動的權(quán)利和永久性剝奪該項經(jīng)營活動的權(quán)利。設(shè)立資格刑，一方面可以強化刑法功能，彌補現(xiàn)行刑法中存在的不足;另一方面還可以從現(xiàn)實角度對海洋環(huán)境進行持續(xù)的保護，達到最佳的預(yù)防、保護作用。

五、結(jié)語

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[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應(yīng)急機制

[中圖分類號]D63 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02

近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。目前我國《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的建設(shè)嚴(yán)重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制應(yīng)以保障公民身體健康為首要價值，以新公共管理理論為指導(dǎo)，建立包括預(yù)警型機制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)；社會公眾廣泛參與；應(yīng)急機制的配套和支撐系統(tǒng)四個方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系。

一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的基本理論

海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對某一特定地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。〔1〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點，海水的運動性使海洋污染物質(zhì)隨著海流、河流和氣流等媒介物質(zhì)迅速擴散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢的不確定性。同時海洋區(qū)域難以準(zhǔn)確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點對海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制是指在相應(yīng)的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章的指導(dǎo)下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度及運行機制，它平時處于靜止?fàn)顟B(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時才得以啟動，并遵循相應(yīng)的程序。

二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的制度重構(gòu)

（一） 價值轉(zhuǎn)向

1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制由整體主義思路向適當(dāng)?shù)膫€體主義思路轉(zhuǎn)變

2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，其中部分原油流入附近海域，對當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進行了全面的海上清污行動，共動員社會各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺裝運機械投入到清污行動中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制實施的思路和預(yù)期表現(xiàn)在：針對不確定性、非常規(guī)性和難以預(yù)見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應(yīng)急式的管理方式和手段，預(yù)期有效地控制和處理危機、恢復(fù)社會正常秩序，避免社會恐慌和損失擴大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式，是從維護國家穩(wěn)定和社會秩序的角度出發(fā)的。

陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對這一整體主義的思路提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項目所在海岸堤壩由于強熱帶風(fēng)暴受到破壞，使劇毒物質(zhì)面臨泄露的危險。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動的市民在人民廣場聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，但機制的思路是從維持社會秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標(biāo)不在于實現(xiàn)公民的權(quán)利保障與救濟，只采取了亡羊補牢的治污措施和行政手段關(guān)停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會效果一般?？梢姡筮B海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的一個重要缺陷在于對保障公民健康的價值追求缺位。從法學(xué)的環(huán)境權(quán)角度來看，保障公民的健康是人們在優(yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權(quán)之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制中應(yīng)當(dāng)明確保障公民的生命健康權(quán)。

因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善，應(yīng)以“保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全”作為制度目標(biāo)，并在整個預(yù)案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并以公民生命健康權(quán)受到保障與救濟的狀況作為評估機制實施的標(biāo)準(zhǔn)。

2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制以新公共管理理論為指導(dǎo)

新公共管理理論發(fā)源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運動?！捌髽I(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認識與界定政府與社會之間的關(guān)系，主張引入市場手段改進服務(wù)，主張政府采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結(jié)果與資源分配尤其是與項目預(yù)算的結(jié)合，促進資源的更好利用。〔2〕新公共管理理論倡導(dǎo)改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經(jīng)營重視成本、品質(zhì)、顧客滿意度的理念引入政府運作之中， 將政府與公眾的關(guān)系定位于市場中企業(yè)與顧客的關(guān)系，并用市場機制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構(gòu)建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的建立，就是要強調(diào)政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時，應(yīng)將自己的角色定位于服務(wù)者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會之上封閉的官僚機構(gòu)，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績效的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的疏漏與補足

雖然，政府在應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件時具有許多即時性和便利性的權(quán)力，但是現(xiàn)代民主法治國家的一個突出特點是，國家以法律的形式來規(guī)范整個環(huán)境應(yīng)急機制，特別是當(dāng)政府在行使涉及到應(yīng)急資源的配置和征用、對有關(guān)組織或個人的獎懲等強制性權(quán)力時，更應(yīng)當(dāng)有行為法上的依據(jù)。目前國務(wù)院已經(jīng)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應(yīng)對法》?！?〕

在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護社會秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標(biāo)。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預(yù)防此類事件發(fā)生的長效機制，就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補足既有制度的疏漏，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。

筆者認為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言：第一，大連市政府應(yīng)組織相關(guān)部門調(diào)查各種污染物對人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)完善的控制污染物排放和環(huán)境質(zhì)量破壞標(biāo)準(zhǔn)來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強相互關(guān)系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。第四，改進排污許可證制度，強化環(huán)境監(jiān)測制度。

（二）制度重構(gòu)

1.建立預(yù)警型機制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉(zhuǎn)性的特征，強調(diào)行政機關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警階段的應(yīng)急權(quán)力的配置。從某種意義上而言，預(yù)防比救援更重要，重視預(yù)防階段的工作，就能夠有效地預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對于海洋環(huán)境污染事件的應(yīng)對和處理必須堅持源頭治理原則的需要。預(yù)警型應(yīng)急機制的最大特征在于能夠有效地預(yù)防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預(yù)防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實施主動性應(yīng)急管理最好的途徑。

2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，沒有專門機構(gòu)來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急由多個部門共同進行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個部門參與處置事件。這種機制容易延誤了處置事件的最佳時機，且多個部門參與導(dǎo)致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門，建立一個綜合性常設(shè)機構(gòu)，專司協(xié)調(diào)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制中社會公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導(dǎo)為人民服務(wù)，它是以公民為導(dǎo)向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)的社會工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應(yīng)急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認識缺陷。只有社會公眾的參與，才能更好動員全社會力量及時有效地控制和化解公共危機。

4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時向社會公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關(guān)情況，充分尊重公民的知情權(quán)，能夠及時化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關(guān)職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強大的財政保障系統(tǒng)。建議將減災(zāi)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算體系，探索設(shè)立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)基金，來解決目前大連市減災(zāi)資金不足的嚴(yán)重問題。（3）完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系。目前我國已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權(quán)益，追究違法者環(huán)境責(zé)任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置納入環(huán)境法制框架之內(nèi)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機制研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2010.

篇4

文中闡述了在海洋環(huán)境監(jiān)測工作中，加強海洋環(huán)境監(jiān)測的全過程質(zhì)量控制的必要性，主要介紹了海洋環(huán)境監(jiān)測工作常見的質(zhì)量控制技術(shù)以及對監(jiān)測數(shù)據(jù)審核的合理性分析方法，為環(huán)境管理和科研提供有力保障。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量控制；質(zhì)控方法

Abstract:This paper expounds the Marine environment monitoring work, strengthening the Marine environment monitoring quality control in the whole process of the necessity, mainly introduced the Marine environment monitoring work common quality control technology, and the monitoring data of the rational analysis of the audit methods for environmental management and scientific research to provide powerful guarantee.

Keywords: environmental monitoring; Quality control; Control method

中圖分類號：O213.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 前言

海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制是海洋環(huán)境監(jiān)測工作中的重要組成部分，而采用合適的、必要的質(zhì)量控制方法是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要措施之一。質(zhì)量控制主要是為了達到監(jiān)測質(zhì)量要求所采取的技術(shù)和活動，是監(jiān)/檢測全過程的控制方法，是質(zhì)量保證工作的一部分。從合同評審、站位布設(shè)、方案制定、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、樣品的采集、樣品前處理、樣品檢測分析、數(shù)據(jù)審核、環(huán)境影響評價、檢測報告的編制各環(huán)節(jié)，質(zhì)量控制工作都要貫穿其中。依據(jù)ISO／IEC l7025：2005《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》、《實驗室資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》（國認實函[ 2006]141號）等的要求，積極開展海洋環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制工作，全面提高監(jiān)/檢測人員的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平，強化現(xiàn)場樣品的采集、保存、運輸及實驗室分析檢測和數(shù)據(jù)處理、審核的全過程質(zhì)量控制，確保監(jiān)/檢測結(jié)果真實、準(zhǔn)確、可靠。因此，加強海洋環(huán)境監(jiān)測的全過程質(zhì)量控制管理，要從提高全員的質(zhì)量意識開始，建立健全質(zhì)量管理體系，完善全過程的質(zhì)量保證工作，加強質(zhì)控工作力度等方面入手，才能確保監(jiān)/檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、污染防治提供科學(xué)依據(jù)。

2 建立健全質(zhì)量管理體系

監(jiān)/檢測工作的質(zhì)量保證，依托于科學(xué)完整的質(zhì)量管理體系，以質(zhì)量體系文件(質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量記錄)的形式，對各個監(jiān)/檢測環(huán)節(jié)、各個檢測部門，對實驗的條件和環(huán)境，對管理者和每個檢測人員的職責(zé)和行為進行規(guī)范。監(jiān)/檢測的質(zhì)量管理，說到底就是監(jiān)/檢測質(zhì)量體系的建立、持續(xù)改進和有效運行。因此，環(huán)境監(jiān)/檢測機構(gòu)可以依據(jù)《實驗室資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》建立適合本單位要求的質(zhì)量管理體系，在包括監(jiān)測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析測試、數(shù)據(jù)處理、報告編寫等各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照體系文件規(guī)定要求開展工作，并進行管理體系的內(nèi)部審核和管理評審，結(jié)合實際工作和質(zhì)量體系運行中存在的問題，對質(zhì)量體系文件及時進行修訂和補充，健全一系列的規(guī)章制度，保證質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效運行。

3 監(jiān)/檢測過程質(zhì)量控制

環(huán)境監(jiān)/檢測的全過程涉及到監(jiān)測機構(gòu)的每個工作崗位，從供應(yīng)品采購到管理，從合同評審到現(xiàn)場采樣工作，從實驗室分析到數(shù)據(jù)質(zhì)量的綜合評價，使每位員工認識到所在崗位的工作質(zhì)量要求，做到實時、實事質(zhì)量控制。我們在海洋環(huán)境監(jiān)測過程中通常所采用的質(zhì)控方法包括：

3.1 現(xiàn)場空白樣

現(xiàn)場空白是指在采樣現(xiàn)場以人工海水作為樣品，按照監(jiān)測項目的采樣方法和要求，與樣品相同條件下裝瓶、保存、運輸，直至實驗室分析。通過將現(xiàn)場空白與實驗室空白測定結(jié)果進行比較，掌握采樣過程和環(huán)境條件對樣品質(zhì)量影響的狀況。

3.2 平行樣

采樣時由監(jiān)測人員在質(zhì)控站位采集平行樣帶回實驗室，除做平行樣分析外，由質(zhì)控人員抽取部分平行樣進行密碼編號，分布在樣品中。檢測完畢后解密，平行樣測試結(jié)果符合《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB 17378.2-2007）中相應(yīng)的容許限即為合格。若合格率較低，則需要進行復(fù)查甚至重新取樣。通過平行樣的測試可以對該批樣品測定結(jié)果的精密度進行質(zhì)量控制。

3.3 現(xiàn)場空白加標(biāo)樣

現(xiàn)場空白加標(biāo)樣是將實驗室配制的一定濃度的被測物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)溶液，加入到已知體積的人工海水中。然后按樣品要求進行處理，送實驗室分析。將測定結(jié)果與現(xiàn)場空白樣對比，掌握環(huán)境條件對標(biāo)準(zhǔn)溶液的影響狀況。

3.4 現(xiàn)場加標(biāo)樣

現(xiàn)場加標(biāo)樣是取一組現(xiàn)場平行樣，將實驗室配制的一定濃度的被測物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)溶液，加入到其中一份已知體積的水樣中，另一份不加標(biāo)。然后按樣品要求進行處理，送實驗室分析。將測定結(jié)果與實驗室加標(biāo)樣對比，掌握測定對象在采樣、貯存和運輸過程中的變化狀況。

3.5 實驗室空白樣

以人工海水做為樣品，按照監(jiān)測項目分析方法進行分析，掌握實驗室分析過程對樣品質(zhì)量影響的狀況。

3.6 實驗室加標(biāo)樣

取一組實驗室平行樣，將配制一定濃度的被測物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)溶液，加入到其中一份已知體積的水樣中，另一份不加標(biāo)，進行實驗室分析。掌握測定對象在分析過程中的變化狀況。

4 監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量控制

在對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制過程中，我們除了要對監(jiān)測項目、方法、儀器設(shè)備、環(huán)境條件等進行審核，還要對質(zhì)控數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)計算正確性進行審核，重點要對數(shù)據(jù)的合理性進行審核。

4.1 與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相比較

海洋環(huán)境監(jiān)測項目均有明確的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)一般也在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍甚至更多時，應(yīng)列為可疑數(shù)值，查找原因。如某養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)要求為二類水質(zhì)要求，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明該養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)達到四類或劣四類，這時，我們一定要查找原因看是否有別的污染源或?qū)嶒炦^程是否有失誤造成等。

4.2 與歷史數(shù)據(jù)相比較

對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行合理性分析，首先要了解采樣站點往年的監(jiān)測結(jié)果范圍，特別是常規(guī)監(jiān)測工作，一般是定期連續(xù)的，已積累了幾年或多年的數(shù)據(jù)。我們進行合理性分析時，針對同水期、同一站位的數(shù)據(jù)，如個別項目測值變化較大，如原為一類水質(zhì)變?yōu)樗念?，則需將該值列為可疑數(shù)值，對其進行合理性分析，查找原因。

4.3 同斷面間相比較

一般情況下，同一監(jiān)測斷面相鄰站位的監(jiān)測結(jié)果相差不大，同一測點連續(xù)幾天的監(jiān)測結(jié)果也應(yīng)相近，當(dāng)變化較大時，如左為一類水、中為三類水是不正常的，應(yīng)查找原因，找出異常值。首先要了解是否有新的污染源介入，其次是采樣全過程有無異常，包括采樣是否規(guī)范、采樣的容器是否達到要求，樣品固定是否出差錯。再次是了解實驗室分析是否出問題，如是否及時分析，顯示劑保存時間是否過期等。

4.4 監(jiān)測項目間的相關(guān)性比較

環(huán)境要素是相互影響的，兩個或兩個以上的監(jiān)測項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)往往存在一種固定關(guān)系。如無機氮（亞硝酸鹽氮+硝酸鹽氮+氨氮）

5 結(jié)語

由于海洋環(huán)境監(jiān)測有其特殊性，尤其是采樣、分樣、樣品貯存過程中存在著多種隨機因素，實施海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制存在多方面的困難。我們一定要高度重視海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，加強質(zhì)量控制技術(shù)的學(xué)習(xí)，強化全體員工的質(zhì)量意識，制定和完善質(zhì)量監(jiān)督與管理機制，加強日常工作的質(zhì)量監(jiān)督與管理，不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)審核的質(zhì)量，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，更好地為環(huán)境管理和環(huán)境科學(xué)研究服務(wù)。

參考文獻：

1 陳群英。淺談環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核。環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（1）：117～120

2 陳東，任松.淺談海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的有效開展.化學(xué)分析計量，2006,15(1)：47～49

3 曹宇峰，吳昊.淺議海洋環(huán)境監(jiān)測中的內(nèi)部質(zhì)量控制.海洋技術(shù)，2006,25(2),121～

4 國家海洋局《海洋監(jiān)測質(zhì)量保證手冊》委員會．海洋監(jiān)測質(zhì)量保證手冊[z]．北京：海洋出版社，2000．

5 GB17378.2-2007 海洋監(jiān)測規(guī)范第二部分：數(shù)據(jù)處理與分析質(zhì)量控制

篇5

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排海總量控制指標(biāo)，分配重點海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章環(huán)境影響評價

第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補充材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收。

分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護設(shè)施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進措施報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填?；顒?。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c的穩(wěn)定。

進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排海總量控制指標(biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。

海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當(dāng)集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應(yīng)當(dāng)如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進行環(huán)境影響評價的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；

（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書的；

（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費的；

（五）未按規(guī)定進行監(jiān)督檢查的。

第八章附則

第五十八條船舶污染的防治按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條本條例自2006年11月1日起施行。

（新華社北京訊，10月9日《人民日報》）

篇6

近10年來，由于海洋在沿海國家可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出，以及人類對海洋環(huán)境特殊性和海洋生物多樣性特征的認識不斷深入，海洋生物資源多層面的開發(fā)利用極大地促進了海洋生物技術(shù)研究與應(yīng)用的迅速發(fā)展。1989年首屆國際海洋生物技術(shù)大會（以下簡稱MPS大會）在日本召開時僅有幾十人參加，而1997年第四屆IMBC大會在意大利召開時參加入數(shù)達1000多人?，F(xiàn)在IMBC會議已成為全球海洋生物技術(shù)發(fā)展的重要標(biāo)志，出現(xiàn)了火紅的局面?！禝MBC2000》在澳大利亞剛剛開過，《IMBC2003》的籌備工作在日本已經(jīng)開始，以色列為了舉辦們《IMBC2006》早早作了宣傳，并爭到了舉辦權(quán)。每3年一屆的IMBC不僅吸引了眾多高水平的專家學(xué)者前往展示與交流研究成果，探討新的研究發(fā)展方向，同時也極大地推動了區(qū)域海洋生物技術(shù)研究的發(fā)展進程。在各大洲，先后成立了區(qū)域性學(xué)術(shù)交流組織，如亞太海洋生物技術(shù)學(xué)會、歐洲海洋生物技術(shù)學(xué)會和泛美海洋生物技術(shù)協(xié)會等。各國還組建了一批研究中心，其中比較著名的為美國馬里蘭大學(xué)海洋生物技術(shù)中心、加州大學(xué)圣地亞哥分校海洋生物技術(shù)和環(huán)境中心，康州大學(xué)海洋生物技術(shù)中心，挪威貝爾根大學(xué)海洋分子生物學(xué)國際研究中心和日本海洋生物技術(shù)研究所等。這些學(xué)術(shù)組織或研究中心不斷舉辦各種專題研討會或工作組會議研究討論富有區(qū)域特色的海洋生物技術(shù)問題。1998年在歐洲海洋生物技術(shù)學(xué)會、日本海洋生物技術(shù)學(xué)會和泛美海洋生物技術(shù)協(xié)會的支持下，原《海洋生物技術(shù)雜志》與《分子海洋生物學(xué)和生物技術(shù)》合刊為《海洋生物技術(shù)》學(xué)報（以下簡稱MBT），現(xiàn)在它已成為一份具有權(quán)威性的國際刊物。海洋生物技術(shù)作為一個新的學(xué)科領(lǐng)域已明確被定義為“海洋生命的分子生物學(xué)如細胞生物學(xué)及其它的技術(shù)應(yīng)用”。

為了適應(yīng)這種快速發(fā)展的形勢，美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家先后制定了國家發(fā)展計劃，把海洋生物技術(shù)研究確定為21世紀(jì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。1996年，中國也不失時機地將海洋生物技術(shù)納入國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃），為今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。不言而喻，迄今海洋生物技術(shù)不僅成為海洋科學(xué)與生物技術(shù)交叉發(fā)展起來的全新研究領(lǐng)域，同時，也是21世紀(jì)世界各國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要內(nèi)容并將顯示出強勁的發(fā)展勢頭和巨大應(yīng)用潛力。

1．發(fā)展特點

表1和表2列出的資料大體反映了當(dāng)前海洋生物技術(shù)研究發(fā)展的主要特點。

1.1加強基礎(chǔ)生物學(xué)研究是促進海洋生物技術(shù)研究發(fā)展的重要基石

海洋生物技術(shù)涉及到海洋生物的分子生物學(xué)、細胞生物學(xué)、發(fā)育生物學(xué)、生殖生物學(xué)、遺傳學(xué)、生物化學(xué)、微生物學(xué)，乃至生物多樣性和海洋生態(tài)學(xué)等廣泛內(nèi)容，為了使其發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)，研究者非常重視相關(guān)的基礎(chǔ)研究。在《IMBC2000》會議期間，當(dāng)本文作者詢問一位資深的與會者：本次會議的主要進步是什么？他毫不猶豫的回答：分子生物學(xué)水平的研究成果增多了。事實確實如此。近期的研究成果統(tǒng)計表明，海洋生物技術(shù)的基礎(chǔ)研究更側(cè)重于分子水平的研究，如基因表達、分子克隆、基因組學(xué)、分子標(biāo)記、海洋生物分子、物質(zhì)活性及其化合物等。這些具有導(dǎo)向性的基礎(chǔ)研究，對今后的發(fā)展將有重要影。

1.2推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是海洋生物技術(shù)應(yīng)用的主要方面

目前，應(yīng)用海洋生物技術(shù)推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要聚焦在水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋天然產(chǎn)物開發(fā)兩個方面，這也是海洋生物技術(shù)研究發(fā)展勢頭強勁。充滿活力的原因所在。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，提高重要養(yǎng)殖種類的繁殖、發(fā)育、生長和健康狀況，特別是在培育品種的優(yōu)良性狀、提高抗病能力方面已取得令人鼓舞的進步，如轉(zhuǎn)生長激素基因魚的培育、貝類多倍體育苗、魚類和甲殼類性別控制、疾病檢測與防治、DNA疫苗和營養(yǎng)增強等；在海洋天然產(chǎn)物開發(fā)方面，利用生物技術(shù)的最新原理和方法開發(fā)分離海洋生物的活性物質(zhì)、測定分子組成和結(jié)構(gòu)及生物合成方式、檢驗生物活性等，已明顯地促進了海洋新藥、酶、高分子材料、診斷試劑等新一代生物制品和化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

表1近期IMBC大會研討的主要內(nèi)容

表2近期IMBC大會和《MarineBiotechnology》學(xué)報論文統(tǒng)計表

1.3保證海洋環(huán)境可持續(xù)利用是海洋生物技術(shù)研究應(yīng)用的另一個重要方面

利用生物技術(shù)保護海洋環(huán)境、治理污染，使海洋生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)過程更加有效是一個相對比較新的應(yīng)用發(fā)展領(lǐng)域，因此，無論是從技術(shù)開發(fā)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，它都有巨大的潛力有待挖掘出來。目前已涉及到的研究主要包括生物修復(fù)（如生物降解和富集、固定有毒物質(zhì)技術(shù)等）、防生物附著、生態(tài)毒理、環(huán)境適應(yīng)和共生等。有關(guān)國家把“生物修復(fù)”作為海洋生態(tài)環(huán)境保護及其產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要生物工程手段，美國和加拿大聯(lián)合制定了海洋環(huán)境生物修復(fù)計劃，推動該技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。

1.4與海洋生物技術(shù)發(fā)展有關(guān)的海洋政策始終是公眾關(guān)注的問題

其中海洋生物技術(shù)的發(fā)展策略、海洋生物技術(shù)的專利保護、海洋生物技術(shù)對水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的重要性、轉(zhuǎn)基因種類的安全性及控制問題、海洋生物技術(shù)與生物多樣性關(guān)系以及海洋環(huán)境保護等方面的政策、法規(guī)的制定與實施倍受關(guān)注。

2.重點發(fā)展領(lǐng)域

當(dāng)前，國際海洋生物技術(shù)的重點研究發(fā)展領(lǐng)域主要包括如下幾個方面：

2.1發(fā)育與生殖生物學(xué)基礎(chǔ)

弄清海洋生物胚胎發(fā)育、變態(tài)、成熟及繁殖各個環(huán)節(jié)的生理過程及其分子調(diào)控機理，不僅對于闡明海洋生物生長、發(fā)育與生殖的分子調(diào)控規(guī)律具有重要科學(xué)意義，而且對于應(yīng)用生物技術(shù)手段，促進某種生物的生長發(fā)育及調(diào)控其生殖活動，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量和產(chǎn)量具有重要應(yīng)用價值。因此，這方面的研究是近年來海洋生物技術(shù)領(lǐng)域的研究重點之一。主要包括：生長激素、生長因子、甲狀腺激素受體、促性腺激素、促性腺激素釋放激素、生長一催乳激素、滲透壓調(diào)節(jié)激素、生殖抑制因子、卵母細胞最后成熟誘導(dǎo)因子、性別決定因子和性別特異基因等激素和調(diào)節(jié)因子的基因鑒定、克隆及表達分析，以及魚類胚胎于細胞培養(yǎng)及定向分化等。

2.2基因組學(xué)與基因轉(zhuǎn)移

隨著全球性基因組計劃尤其是人類基因組計劃的實施，各種生物的結(jié)構(gòu)基因組和功能基因組研究成為生命科學(xué)的重點研究內(nèi)容，海洋生物的基因組研究，特別是功能基因組學(xué)研究自然成為海洋生物學(xué)工作者研究的新熱點。目前的研究重點是對有代表性的海洋生物（包括魚、蝦、貝及病原微生物和病毒）基因組進行全序列測定，同時進行特定功能基因，如藥物基因、酶基因、激素多肽基因、抗病基因和耐鹽基因等的克隆和功能分析。在此基礎(chǔ)上，基因轉(zhuǎn)移作為海洋生物遺傳改良、培育快速生長和抗逆優(yōu)良品種的有效技術(shù)手段，已成為該領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究發(fā)展的重點。近幾年研究重點集中在目標(biāo)基因篩選，如抗病基因、胰島素樣生長因子基因及綠色熒光蛋白基因等作為目標(biāo)基因；大批量、高效轉(zhuǎn)基因方法也是基因轉(zhuǎn)移研究的重點方面，除傳統(tǒng)的顯微注射法、基因槍法和攜帶法外，目前已發(fā)展了逆轉(zhuǎn)錄病毒介導(dǎo)法，電穿孔法，轉(zhuǎn)座子介導(dǎo)法及胚胎細胞介導(dǎo)法等。

2.3病原生物學(xué)與免疫

隨著海洋環(huán)境逐漸惡化和海水養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，病害問題已成為制約世界海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因子之一。開展病原生物（如細菌、病毒等）致病機理、傳播途徑及其與宿主之間相互作用的研究，是研制有效防治技術(shù)的基礎(chǔ)；同時，開展海水養(yǎng)殖生物分子免疫學(xué)和免疫遺傳學(xué)的研究，弄清海水魚、蝦、貝類的免疫機制對于培育抗病養(yǎng)殖品種、有效防治養(yǎng)殖病害的發(fā)生具有重要意義。因此，病原生物學(xué)與免疫已成為當(dāng)前海洋生物技術(shù)的重點研究領(lǐng)域之一，重點是病原微生物致病相關(guān)基因、海洋生物抗病相關(guān)基因的篩選、克隆，海洋無脊椎動物細胞系的建立、海洋生物免疫機制的探討、DNA疫苗研制等。

2.4生物活性及其產(chǎn)物

海洋生物活性物質(zhì)的分離與利用是當(dāng)今海洋生物技術(shù)的又一研究熱點。現(xiàn)人研究表明，各種海洋生物中都廣泛存在獨特的化合物，用來保護自己生存于海洋中。來自不同海洋生物的活性物質(zhì)在生物醫(yī)學(xué)及疾病防治上顯示出巨大的應(yīng)用潛力，如海綿是分離天然藥物的重要資源。另外，有一些海洋微生物具有耐高溫或低溫、耐高壓、耐高鹽和財?shù)蜖I養(yǎng)的功能，研究開發(fā)利用這些具特殊功能的海洋極端生物可能獲得陸地上無法得到的新的天然產(chǎn)物，因而，對極端生物研究也成為近年來海洋生物技術(shù)研究的重點方面。這一領(lǐng)域的研究重點包括抗腫瘤藥物、工業(yè)酶及其它特殊用途酶類、極端微生物定功能基因的篩選、抗微生物活性物質(zhì)、抗生殖藥物、免疫增強物質(zhì)、抗氧化劑及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等。

2.5海洋環(huán)境生物技術(shù)

該領(lǐng)域的研究重點是海洋生物修復(fù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。生物修復(fù)技術(shù)是比生物降解含義更為廣泛，又以生物降解為重點的海洋環(huán)境生物技術(shù)。其方法包括利用活有機體、或其制作產(chǎn)品降解污染物，減少毒性或轉(zhuǎn)化為無毒產(chǎn)品，富集和固定有毒物質(zhì)（包括重金屬等），大尺度的生物修復(fù)還包括生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)調(diào)控等。應(yīng)用領(lǐng)域包括水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖、石油污染、重金屬污染、城市排污以及海洋其他廢物（水）處理等。目前，微生物對環(huán)境反應(yīng)的動力學(xué)機制、降解過程的生化機理、生物傳感器、海洋微生物之間以及與其它生物之間的共生關(guān)系和互利機制，抗附著物質(zhì)的分離純化等是該領(lǐng)域的重要研究內(nèi)容。

3.前沿領(lǐng)域的最新研究進展

3.1發(fā)育與生殖調(diào)控

應(yīng)用GIH（性腺抑制激素）和GSH（性腺刺激激素）等激素調(diào)控甲殼類動物成熟和繁殖的技術(shù)[1]，研究了甲狀腺激素在金紹生長和發(fā)育中的調(diào)控作用，發(fā)現(xiàn)甲狀腺激素受體mRNA水平在大腦中最高，在肌肉中最低，而在肝、腎和鰓中表達水平中等，表明甲狀腺素受體在成體金銀腦中起著重要作用[1]，對海鞘的同源框（Homeobox）基因進行了鑒定，分離到30個同源框基因[1]，建立了青鳉的同源框（Homeobox）基因[1]，建立了青鳉胚胎干細胞系并通過細胞移植獲得了嵌合體青鳉[1]，建立了虹鱒原始生殖細胞培養(yǎng)物并分離出Vasa基因[2]，進行斑節(jié)對蝦生殖抑制激素的分離與鑒定[2]，應(yīng)用受體介導(dǎo)法篩選GnRH類似物，用于魚類繁殖[2]，建立了海綿細胞培養(yǎng)技術(shù)，用于進行藥物篩選[2]，建立了將海膽胚胎作為研究基因表達的模式系統(tǒng)[2]，通過基因轉(zhuǎn)移開展了海膽胚胎工程的研究[2]，研究了人葡糖轉(zhuǎn)移酶和大鼠已糖激酶cDNA在虹鱒胚胎中的表達［3］，建立了通過細胞周期蛋白依賴的激酶活性測定海水魚苗細胞增殖速率的方法[3]，研究了幾丁質(zhì)酶基因在斑節(jié)對蝦蛻皮過程中的表達［4］，從海參分離出同源框基因，并進行了序列的測定[4]。

3.2功能基因克隆

建立了牙鲆肝臟和脾臟mRNA的表達序列標(biāo)志，從深海一種耐壓細菌中分離到壓力調(diào)節(jié)的操縱子，從大西洋鮭分離到雌激素受體和甲狀腺素受體基因，從挪威對蝦中分離到性腺抑制激素基因[1]；將DNA微陣列技術(shù)在海綿細胞培養(yǎng)上進行了應(yīng)用，構(gòu)建了班節(jié)對蝦遺傳連鎖圖譜，建立了海洋紅藻EST，從海星卵母細胞中分離出成熟蛋白酶體的催化亞基，初步表明硬骨頭魚類IGF－I原E一肽具有抗腫瘤作用[2]；構(gòu)建了海洋酵母De—baryomyceshansenii的質(zhì)粒載體，從鯉魚血清中分離純化出蛋白酶抑制劑，從蘭蟹血細胞中分離到一種抗菌肽樣物質(zhì)，從紅鮑分離到一種肌動蛋白啟動子，發(fā)現(xiàn)依賴于細胞周期的激酶活性可用作海洋魚類苗種細胞增殖的標(biāo)記，克隆和定序了鰻魚細胞色素P4501AcD－NA，通過基因轉(zhuǎn)移方法分析了鰻細胞色素P450IAI基因的啟動子區(qū)域，分離和克隆了鰻細胞色素P450IAI基因，建立了適宜于溝紹遺傳作圖的多態(tài)性EST標(biāo)記，構(gòu)建了黃蓋鰈EST數(shù)據(jù)庫并鑒定出了一些新基因，建立了班節(jié)對蝦一些組織特異的EST標(biāo)志，從經(jīng)HirameRhabdovirus病毒感染的牙鲆淋巴細胞EST中分離出596個cDNA克隆[3]；用PCR方法克隆出一種自體受精雌雄同體魚類的ß一肌動蛋白基因，從金鯛cDNA文庫中分離出多肽延伸因子EF－2CDNA克隆，在湖鱒基因組中發(fā)現(xiàn)了TC1樣轉(zhuǎn)座子元件[4]；鑒定和克隆出的基因包括：南美白對蝦抗菌肽基因、牡蠣變應(yīng)原（allergen）基因、大西洋鰻和大西洋鮭抗體基因、虹鱒Vasa基因、青鳉P53基因組基因、雙鞭毛藻類真核啟始因子5A基因、條紋鱸GtH（促性腺激素）受體cDNA、鮑肌動蛋白基因、藍細菌丙酮酸激酶基因、鯉魚視紫紅質(zhì)基因調(diào)節(jié)系列以及牙鲆溶菌酶基因等［1—4］。

3.3基因轉(zhuǎn)移

分離克隆了大馬哈魚IGF基因及其啟動子，并構(gòu)建了大馬哈魚IGF（胰島素樣生長因子）基因表達載體[1]。通過核定位信號因子提高了外源基因轉(zhuǎn)移到斑馬魚卵的整合率[1]，建立了快速生長的轉(zhuǎn)基因羅非魚品系并進行了安全性評價；對轉(zhuǎn)基因羅非魚進行了三倍體誘導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)三倍體轉(zhuǎn)基因羅非魚盡管生長不如轉(zhuǎn)基因二倍體快，但優(yōu)于未轉(zhuǎn)基因的二倍體魚，同時，轉(zhuǎn)基因三倍體雌魚是完全不育的，因而具有推廣價值[2]；研究了超聲處理促進外源DNA與金鯛結(jié)合的技術(shù)方法，將GFP作為細胞和生物中轉(zhuǎn)基因表達的指示劑；表明轉(zhuǎn)基因溝鯰比對照組生長快33％，且轉(zhuǎn)基因魚逃避敵害的能力較差，因而可以釋放到自然界中，而不會對生態(tài)環(huán)境造成大的危害[3]；應(yīng)用GFP作為遺傳標(biāo)記研究了斑馬魚轉(zhuǎn)基因的條件優(yōu)化和表達效率[3]；在抗病基因工程育種方面，構(gòu)建了海洋生物抗菌肽及溶菌酶基因表達載體并進行了基因轉(zhuǎn)移實驗[2]；在轉(zhuǎn)基因研究的種類上，目前已從經(jīng)濟養(yǎng)殖魚類逐步擴展到養(yǎng)殖蝦、貝類及某些觀賞魚類[2.3]。通過基因槍法將外源基因轉(zhuǎn)到虹鱒肌肉中獲得了穩(wěn)定表達[4]。

3.4分子標(biāo)記技術(shù)與遺傳多樣性

研究了將魚類基因內(nèi)含子作為遺傳多樣性評價指標(biāo)的可行性，應(yīng)用SSCP和定序的方法研究了大西洋和地中海幾種海洋生物的遺傳多樣性[1]。研究了南美白對蝦消化酶基因的多態(tài)性[1]；利用寄生性原生動物和有毒甲藻基因組DNA的間隔區(qū)序列作標(biāo)記檢測環(huán)境水體中這些病原生物的污染程度，應(yīng)用18S和5.8S核糖體RNA基因之間的第一個內(nèi)部間隔區(qū)(ITC—1)序列作標(biāo)記進行甲殼類生物種間和種內(nèi)遺傳多樣性研究[2]；研究了斑節(jié)對蝦三個種群的線粒體DNA多態(tài)性，用PCR技術(shù)鑒定了夏威夷Gobioid苗的種類特異性。通過測定內(nèi)含子序列揭示了南美白對蝦的種內(nèi)遺傳多樣性，采用同功酶、微衛(wèi)星DNA及RAPD標(biāo)記對褐鱒不同種群的遺傳變異進行了評價，在平魚鑒定并分離出12種微衛(wèi)星DNA，在美國加州魷魚上發(fā)現(xiàn)了高度可變的微衛(wèi)星DNA[3]；弄清了一種深水魚類（Gonostomagracile）線粒體基因組的結(jié)構(gòu)，并發(fā)現(xiàn)了硬骨魚類tRNA基因重組的首個實例，測定了具有重要商業(yè)價值的海水輪蟲的衛(wèi)星DNA序列，用RAPD技術(shù)在大鯪鲆和鰨魚篩選到微衛(wèi)星重復(fù)片段，從多毛環(huán)節(jié)動物上分離出高度多態(tài)性的微衛(wèi)星DNA，用RAPD技術(shù)研究了泰國東部泥蟹的遺傳多樣性[3]；用AFLP方法分析了母性遺傳物質(zhì)在雌核發(fā)育條紋鱸基因組中的貢獻[4]。

3.5DNA疫苗及疾病防治

構(gòu)建了抗魚類壞死病毒的DNA疫苗[1]；開展了虹鱒IHNVDNA疫苗構(gòu)建及防病的研究，表明用編碼IHNV糖蛋白基因的DNA疫苗免疫虹鱒，誘導(dǎo)了非特異性免疫保護反應(yīng)，證明DNA免疫途徑在魚類上的可行性，從虹鱒細胞系中鑒定出經(jīng)干擾素可誘導(dǎo)的蛋白激酶[2]；建立了養(yǎng)殖對蝦病毒病原檢測的ELISA試劑盒，用PCR等分子生物學(xué)技術(shù)鑒定了蝦類的病毒性病原，將魚類的非特異性免疫指標(biāo)用于海洋環(huán)境監(jiān)控，研究了抗病基因轉(zhuǎn)移提高鯛科魚類抗病力的可行性，研究了蛤類唾液酸凝集素的抗菌防御反映[2]；研究了一種海洋生物多糖及其衍生物的抗病毒活性[3]；建立了測定牡蠣病原的PCR—ELISA方法[3]；研究了LatrunculinB毒素在紅海綿體內(nèi)的免疫定位[4]。

3.6生物活性物質(zhì)

從海藻中分離出新的抗氧化劑[1]，建立了大量生產(chǎn)生物活性化合物的海藻細胞和組織培養(yǎng)技術(shù)，建立了通過海綿細胞體外培養(yǎng)制備抗腫瘤化合物的方法[1]；從不同生物（如對蝦和細菌）中鑒定分離出抗微生物肽及其基因，從魚類水解產(chǎn)物中分離出可用作微生物生長底物的活性物質(zhì)，海洋生物中存在的抗附著活性物質(zhì)，用血管生成抑制劑作為抗受孕劑，從蟹和蝦體內(nèi)提取免疫激活劑，從海洋藻類和藍細菌中純化光細菌致死化合物，海星抽提物在小鼠上表現(xiàn)出批精細胞形成的作用，從海洋植物Zosteramarina分離出一種無毒的抗附著活性化合物，從海綿和海鞘抽提物分離出抗腫瘤化合物，開發(fā)了珊瑚變態(tài)天然誘導(dǎo)劑，從海膽中分離出一種抗氧化的新藥，在海洋雙鞭毛藻類植物中鑒定出長碳鏈高度不飽和脂肪酸（C28），表明海洋真菌是分離抗微生物肽等生物活性化合物的理想來源[2]；發(fā)現(xiàn)海洋假單胞桿菌的硫酸多糖及其衍生物具有抗病毒活性，從硬殼蛤分離出谷光甘肽一S一轉(zhuǎn)移酶，從鯉血清中分離出絲氨酸蛋白酶抑制劑，從海綿中分離出氨激脯氨酸二肽酶，從一種珊瑚分離出具DNA酶樣活性的物質(zhì)，建立了開放式海綿養(yǎng)殖系統(tǒng)，為生物活性物質(zhì)的大量制備提供了充足的海綿原料[3]；從蝦肌水解產(chǎn)物中分離到抗氧化肽物質(zhì)[4]；從一?趾Q笙婦蟹擲氪炕鯪一乙酸葡糖胺一6一磷酸脫乙酸酶[4]。

3.7生物修復(fù)、極端微生物及防附著

研究了轉(zhuǎn)重金屬硫蛋白基因藻類對海水環(huán)境中重金屬的吸附能力，表明明顯大于野生藻類[1]，研究了石油降解微生物在修復(fù)被石油污染的海水環(huán)境上的可療性及應(yīng)用潛力[1]；研究了海洋磁細菌在去除和回收海水環(huán)境中重金屬上的應(yīng)用潛力[1]；用Bacillus清除養(yǎng)魚場污水中的氮，用分子技術(shù)篩選作為海水養(yǎng)殖餌料的微藻，開發(fā)了六價鉻在生物修復(fù)上的應(yīng)用潛力，分離出耐冷的癸烷降解細菌，研究了海洋環(huán)境中多芳香化烴的微生物降解技術(shù)[2]；從噬鹽細菌分離出滲透壓調(diào)節(jié)基因，并生產(chǎn)了重組Ectoine（滲透壓調(diào)節(jié)因子），從2650米的深海分離到一種耐高溫的細菌，這種細菌可用來分離耐高溫和熱穩(wěn)定的酶，在耐高溫的archaea發(fā)現(xiàn)了D型氨基酸和無氧氨酸消旋酶，測定了3種海洋火球菌的基因組DNA序列，借助于CROSS／BLAST分析進行了特定功能基因的篩選，從海底沉積物、海水和北冰洋收集了1000多種噬冷細菌，并從這些細菌中分離到多種冷適應(yīng)的酶[2]；建立了一種測定藤壺附著誘導(dǎo)物質(zhì)的簡單方法，研究了Chlorophyta和共生細菌之間附著所必需的形態(tài)上相互作用，研究了珊瑚抗附著物質(zhì)（dterpene）類似物的抗附著和麻醉作用[3]；分析了海岸環(huán)境中污著的起始過程，并對沉積物和附著物的影響進行了檢測[4]。

4．展望與建議

篇7

關(guān)鍵詞：物權(quán)；船舶物權(quán)；物權(quán)法

船舶物權(quán)屬于物權(quán)的一種，與一般財產(chǎn)物權(quán)具有共同的特性。目前我國學(xué)界對物權(quán)的研究多集中于一般物權(quán)。專門針對船舶物權(quán)的研究卻較為薄弱。大多數(shù)海商法書籍中沒有船舶物權(quán)的專章論述。而是將其并入到船舶的有關(guān)內(nèi)容中。相關(guān)論文又多針對實踐中的具體問題進行個案探討，缺乏系統(tǒng)性，更無從物權(quán)法整體框架下論及船舶物權(quán)及與物權(quán)法的銜接，不能給實務(wù)提供理論上的支撐。目前我國《物權(quán)法》已經(jīng)出臺，除確立了物權(quán)的一般規(guī)則外，第24條和第188條更涉及到船舶物權(quán)，為我們進一步研究船舶物權(quán)提供了良好的契機。本文旨在對船舶物權(quán)特殊屬性進行分析的基礎(chǔ)上，在物權(quán)法的整體框架下對船舶物權(quán)進行梳理，并針對理論和實踐中存在的問題，提出完善船舶物權(quán)的立法建議。

一、船舶物權(quán)及其特殊性

船舶物權(quán)是船舶物權(quán)人對船舶所具有的不受他人干涉的支配權(quán)，與一般物權(quán)相同，屬于對物權(quán)利。雖然人們至今對權(quán)利內(nèi)涵有著各種各樣的解釋。但通常認為權(quán)利是法律為了滿足某人需要而賦予他的意思之力或者法律之力。船舶物權(quán)正是物權(quán)人為實現(xiàn)其利益而對船舶行使的權(quán)利，其實質(zhì)在于所有人具有直接之于船舶的力量，并通過船舶物權(quán)各項權(quán)利的行使而得以體現(xiàn)。

我國學(xué)界對船舶物權(quán)所采用的界定方式并不相同。有人認為船舶物權(quán)是法律確定的主體對船舶享有的支配權(quán)利，采用的是界定物權(quán)的一般方式，強調(diào)船舶物權(quán)人對船舶的支配性。有人從船舶物權(quán)的法律定位上對其進行界定，認為海商法是民法的特別法，船舶物權(quán)作為海商法所規(guī)定的物權(quán)，是以船舶為客體的物權(quán)，具有特別法物權(quán)性、客體單一性、公示方法的特殊性和優(yōu)先順序的多重性等特點。

筆者認為船舶物權(quán)既具有物權(quán)的一般屬性，又具有特殊性。作為物權(quán)，船舶物權(quán)與其他物權(quán)相同，具備對世性、支配性、排他性、追及性和優(yōu)先性等物權(quán)的一般屬性。但同時船舶物權(quán)又是以船舶為客體的物權(quán)，又有其特殊性，在制度安排上需要作出特殊考慮。首先，船舶物權(quán)的標(biāo)的特殊。船舶價值較大，具有流動性甚至跨國航行的特點，各國法律在對待船舶物權(quán)時，多按照不動產(chǎn)規(guī)則處理船舶物權(quán)關(guān)系，以登記而非交付/占有作為物權(quán)變動以及船舶物權(quán)狀態(tài)的公示。其次，船舶具有海商法船舶和非海商法船舶之分，在船舶物權(quán)的法律適用上具有不同的安排。海商法船舶首先要適用海商法，遵循海商法關(guān)于船舶物權(quán)變動、船舶優(yōu)先權(quán)、抵押權(quán)和留置權(quán)等所作的特殊規(guī)定，只有在沒有相應(yīng)規(guī)定時才適用《物權(quán)法》關(guān)于物權(quán)的一般規(guī)定。而非海商法船舶則應(yīng)按照《物權(quán)法》的一般規(guī)則處理船舶物權(quán)的相關(guān)問題，并按其動產(chǎn)的固有屬性，在物權(quán)變動上遵循動產(chǎn)物權(quán)變動規(guī)則。第三，船舶在不同狀態(tài)下存在著屬性的轉(zhuǎn)化，對船舶物權(quán)有一定的影響。如船舶建造時，從建造開始到建造完成，為由建造中船舶向海商法船舶的轉(zhuǎn)化過程，建造中船舶歸屬于建造人。船舶建造完畢后依交付轉(zhuǎn)移給船東。而船舶沉沒或被強制報廢后，船舶可能轉(zhuǎn)為沉船、廢鋼船，由海商法船舶變?yōu)榉呛Ｉ谭ù?，船舶登記被注銷后，作為一般財產(chǎn)，其得喪變更依動產(chǎn)而為之。第四，船舶擬人化使船舶登記有別于不動產(chǎn)登記。船舶登記除物權(quán)登記外，還包括國籍登記，兩者登記的性質(zhì)和條件不同，且船舶物權(quán)登記受船舶國籍登記的影響，在程序設(shè)置上無法完全照搬不動產(chǎn)登記，應(yīng)作特殊的考慮。第五，相比于一般財產(chǎn)，船舶上常設(shè)有負擔(dān)。除船舶抵押權(quán)外，還有船舶優(yōu)先權(quán)和船舶留置權(quán)。優(yōu)先權(quán)具有秘密性和隨船轉(zhuǎn)移性，不宜把握，船舶物權(quán)發(fā)生變動時，比其他財產(chǎn)更迫切地面臨著船舶物權(quán)人與船舶所有人的其他債權(quán)人、受讓人等當(dāng)事人之間的利益分配等問題。法律在制度設(shè)置上通常要比一般物權(quán)更需要考慮當(dāng)事人與船舶其他權(quán)利人的利益協(xié)調(diào)和平衡。第六，船舶上的公法限制多于其他財產(chǎn)。人類社會進入21世紀(jì)以來，海洋在人類生存和可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)愈來愈重要的地位，合理地利用海洋成為許多國家謀求生存和發(fā)展的國策，船舶航行安全和海洋環(huán)境保護成為各國關(guān)注的問題。國際社會和各國均對船舶航行安全和避免船舶污染海洋環(huán)境采取了相應(yīng)的措施，通過限制船舶所有人所有權(quán)，船舶強制報廢等制度，強制消滅船舶所有權(quán)等，以維護航行安全和保護海洋環(huán)境。

可見，船舶物權(quán)既與一般物權(quán)相互關(guān)聯(lián)，又有別于一般物權(quán)。作為物權(quán)法律制度的組成部分，對船舶物權(quán)的研究不可能完全脫離物權(quán)法的基本理論。同時，又要針對船舶物權(quán)的特殊性，考慮其無法為一般物權(quán)包容的成分，在船舶物權(quán)的制度建構(gòu)上做到在物權(quán)法整體協(xié)調(diào)下符合其特有屬性。

二、我國現(xiàn)有立法中的船舶物權(quán)和《物權(quán)法》頒行后所面臨的問題

《海商法》第二章規(guī)定了船舶物權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，但并沒有采用船舶物權(quán)的稱謂，而是以“船舶”代之，這種立法體例存在很大的問題。船舶作為物，可以是某些權(quán)利的客體，但它并不是權(quán)利本身，以權(quán)利客體說明權(quán)利本身不僅存在邏輯上的矛盾，而且存在著概念上的混淆。之所以出現(xiàn)上述問題，是因海商法頒布時我國物權(quán)法理論研究尚處于薄弱的階段，民法理論和立法排斥使用物權(quán)造成的。

大陸法系國家一直尊崇物權(quán)法定原則。物權(quán)的種類皆由法律規(guī)定，當(dāng)事人不能任意創(chuàng)設(shè)物權(quán)，船舶物權(quán)亦遵循相同的原則。我國《海商法》在第二章僅規(guī)定了船舶所有權(quán)、船舶抵押權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)和船舶留置權(quán)。由于我國屬于大陸法系國家，按照物權(quán)法定原則衡量，我國現(xiàn)有的船舶物權(quán)即應(yīng)當(dāng)包括自物權(quán)——船舶所有權(quán)，擔(dān)保物權(quán)——船舶優(yōu)先權(quán)、抵押權(quán)和留置權(quán)。在船舶物權(quán)中，除船舶所有權(quán)和抵押權(quán)外，較有特色的當(dāng)屬船舶優(yōu)先權(quán)和船舶留置權(quán)。船舶優(yōu)先權(quán)是海商法特有的一種權(quán)利，它形成于長久的航運實踐并為各國海商法和國際公約所確認。它主要針對特殊的海事債權(quán)，如工資請求權(quán)、船舶噸稅和港口規(guī)費請求權(quán)、救助報酬請求權(quán)、與船舶營運有關(guān)的人身或財產(chǎn)損害請求權(quán)等。立法基于社會、經(jīng)濟以及人道考慮，通過船舶優(yōu)先權(quán)所具有無需公示的秘密性、隨船轉(zhuǎn)移性等一般擔(dān)保物權(quán)所不具備的特點。以保護特定債權(quán)人的利益。船舶留置權(quán)僅限于造船人、修船人對船舶的留置權(quán)。它按照船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約的模式進行設(shè)置。該類船舶留置權(quán)的順位在船舶優(yōu)先權(quán)之后、船舶抵押權(quán)前。海商法中船舶留置權(quán)范圍較為狹窄，目的是限制位于抵押權(quán)前的船舶擔(dān)保物權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)種類，保障船舶抵押權(quán)人的受償順位。以滿足現(xiàn)代社會船舶融資的發(fā)展需要。

篇8

關(guān)鍵詞：海水水質(zhì) 沉積物 膠州灣 環(huán)境質(zhì)量評價

中圖分類號：X3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（b）-0168-02

處于陸地與海洋交接地帶的海岸帶富含各種海洋資源[1]。海岸帶具有豐富的資源、優(yōu)越的自然條件以及良好的地理位置，已經(jīng)成為人類活動最活躍和最集中的地域[2]，由此造成的環(huán)境問題不容忽視。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石化工業(yè)園區(qū)位于膠州灣西海岸，中國石化青島煉化公司、麗東化工有限公司、黃島油庫以及青島市其他主要石化下游企業(yè)、碼頭、物流等公司均布置在該區(qū)域。評價工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動對海洋環(huán)境質(zhì)量的影響，對于合理開發(fā)、利用海岸帶資源、有效保護海洋生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。本文通過調(diào)查海水水質(zhì)pH、COD、DO、石油類、無機氮、汞、鉛、鎘、砷、銅、鋅、鎳等和沉積物中石油類、硫化物、汞、鋅、銅、鎘、砷、鉛等在大潮、小潮期間的濃度變化，評價工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動對膠州灣西海岸跨海大橋與黃山嘴之間沿岸海域附近海域海洋環(huán)境質(zhì)量的影響。

1 調(diào)查與評價方法

1.1 站位布置

按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》和《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》的規(guī)定，在本次調(diào)查在膠州灣西海岸跨海大橋與黃山嘴之間沿岸海域附近海域共布設(shè)了21個海洋調(diào)查站位調(diào)查海水水質(zhì)，調(diào)查范圍在120°11′～120°15′E、36°2′～36°7′N之間。2012年6月14日（小潮）和2012年6月21日（大潮）在站位S1至S21進行海水水質(zhì)調(diào)查，2012年6月14日在站位S1、S3、S5、S6、S9、S10、S12、S13、S15、S17和S18進行沉積物調(diào)查，2012年6月21日在站位S1、S3、S5、S6、S9、S10和S12進行沉積物調(diào)查。海水水質(zhì)和沉積物調(diào)查站位位置見圖1。

1.2 監(jiān)測項目與測定方法

海水水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測項目包括水溫、鹽度、pH、DO、COD、石油類、NH4+-N、NO2--N、NO3--N、活性磷酸鹽、硫化物、汞、鉛、鎘、砷、銅、鋅、鎳，采用《海洋監(jiān)測規(guī)范》[3]（GB17378-2007）標(biāo)準(zhǔn)方法測定。沉積物現(xiàn)狀調(diào)查項目有石油類、硫化物、汞、鋅、銅、鎘、砷、鉛，《海洋調(diào)查規(guī)范》[4]（GB12763-2007）標(biāo)準(zhǔn)方法測定。

1.3 評價方法

水質(zhì)和沉積物評價采用《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》中推薦的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法。

（1）

式中：Si，j為標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)；Ci，j為評價因子I在j點的實測濃度，mg/L；Cs，j為評價因子I在j點的標(biāo)準(zhǔn)濃度，mg/L。

（2）DO標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)的計算公式。

當(dāng)DOj≥DOs時，

當(dāng)DOj

式中：SDO，j為DO的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)；DOf為某水溫、氣壓條件下的飽和溶解氧濃度，mg/L，計算公式常采用：，T為水溫，℃；DOs為溶解氧的評價標(biāo)準(zhǔn)限值，mg/L。

（3）pH值標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)的計算公式。

當(dāng)pHj≤7.0時，

，

當(dāng)pHj>7.0時，

，

式中：SpH，j為pH的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)；pHj為pH實測統(tǒng)計代表值；pHsd為評價標(biāo)準(zhǔn)中pH的下限值。pHsu為評價標(biāo)準(zhǔn)中pH的上限值。pH的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)為如下。

pH有其特殊性，它的標(biāo)準(zhǔn)值為7.8～8.5，因此我們?nèi)∩舷孪薜钠骄?.15，計算式為：，式中：pHi 為 pH值的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)；Cmax 為 pH評價標(biāo)準(zhǔn)上限值；Ci為pH的實測值。（如表1，表2）

1.4 評價標(biāo)準(zhǔn)

海水水質(zhì)現(xiàn)狀評價執(zhí)行《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》[5]（GB3097-1997）中的二類標(biāo)準(zhǔn)，pH=7.8-8.5，COD≤3 mg/L，DO>5 mg/L，無機氮≤0.3 mg/L，活性磷酸鹽≤0.03 mg/L，汞≤0.0002 mg/L，鎘≤0.005mg/L，銅≤0.01 mg/L，鋅≤0.05 mg/L，鉛≤0.005 mg/L，石油類≤0.05 mg/L，硫化物≤0.05 mg/L，鎳≤0.01 mg/L。沉積物評價執(zhí)行《海洋沉積物質(zhì)量》[6]（GB18668-2002）中一類標(biāo)準(zhǔn)，石油類≤5×10-4 mg/L，硫化物≤3×10-4 mg/L，汞≤0.2×10-6 mg/L，砷≤2×10-5 mg/L，銅≤35×10-6 mg/L，鉛≤6×10-5 mg/L，鋅≤15×10-5 mg/L，鎘≤0.5×10-6 mg/L。

2 結(jié)果與討論

2.1 海水水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與評價分析

2012年6月14日（小潮）和2012年6月21日（大潮）海水水質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。依據(jù)海水水質(zhì)調(diào)查結(jié)果和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》中推薦的標(biāo)準(zhǔn)指評價方法，可得海水各評價因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)（表2）。由表1和表2可知，在全部21個站位評價因子pH、溶解氧（DO）、化學(xué)需氧量（COD）、石油類、無機氮（以氨氮、亞硝酸鹽氮和硝酸鹽氮之和計）、汞、鎘、砷、銅、鋅均符合二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鉛和鎳在全部21個站位均超出二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。活性磷酸鹽和硫化物在部分站位不符合二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由海水水質(zhì)調(diào)查結(jié)果可知，改善調(diào)查海域海水水質(zhì)，應(yīng)控制工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動中鉛、鎳、活性磷酸鹽和硫化物的排放。

2.2 沉積物現(xiàn)狀調(diào)查與評價分析

2012年6月14日（小潮）沉積物調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。依據(jù)沉積物調(diào)查結(jié)果和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》中推薦的標(biāo)準(zhǔn)指評價方法，可得沉積物各評價因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)（表4）。由表3和表4可知，在全部11個站位評價因子石油類，汞，砷，銅，鉛，鋅，鎘均符合一類沉積物標(biāo)準(zhǔn)。

2012年6月21日在站位S1、S3、S5、S6、S9、S10和S12進行沉積物中硫化物含量的調(diào)查，S6站位沉積物中硫化物含量值最大，為205 mg/L，S3站位沉積物中硫化物含量值最小，為128 mg/L，平均值為174 mg/L，在全部7個站位，沉積物中硫化物含量均符合一類沉積物標(biāo)準(zhǔn)。由沉積物調(diào)查結(jié)果可知，工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動不會造成海洋中沉積物污染。

3 結(jié)語

在全部21個站位評價因子pH、DO、COD、石油類、無機氮、汞、鎘、砷、銅、鋅均符合二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鉛和鎳在全部21個站位均超出二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?；钚粤姿猁}和硫化物在部分站位不符合二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。小潮期間11個沉積物調(diào)查站位的沉積物樣品中石油類，汞，砷，銅，鉛，鋅，鎘均符合一類沉積物標(biāo)準(zhǔn)。大潮期間7個沉積物調(diào)查站位的沉積物樣品中硫化物含量均符合一類沉積物標(biāo)準(zhǔn)。改善調(diào)查海域海水水質(zhì)，應(yīng)該控制工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動中鉛、鎳、活性磷酸鹽和硫化物的排放，工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動不會造成海洋中沉積物污染。

參考文獻

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[4]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB12763-2007.海洋調(diào)查規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

篇9

1國內(nèi)外研究進展

隨著城市化的日益發(fā)展和人們環(huán)境意識的增強，都市沿岸構(gòu)筑物(如浮橋、浮筒、橋樁、堤壩等)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響已引起人們關(guān)注?；谖蹞p生物群落的形成和發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從簡單到復(fù)雜的過程，了解和掌握其形成發(fā)展過程和演替變化規(guī)律及作用機制，無疑能夠為退化海洋生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性的恢復(fù)帶來新的啟示。雖然人工設(shè)施的出現(xiàn)會改變原有自然環(huán)境，然而，同時也為海洋生物造就了一個新的棲息環(huán)境，甚至可能有利于增加當(dāng)?shù)厮虻纳锓N類和數(shù)量，有助于受損生境的修復(fù)和重建?？紤]到人工設(shè)施類型和所處狀況可能會對其上棲息附著的生物產(chǎn)生影響，甚至與鄰近天然礁石上的生物群落產(chǎn)生很大的差異，因此，開展近海污損生物生態(tài)研究，了解和掌握其形成發(fā)展過程和動態(tài)變化作用機制，在經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)、環(huán)境保護及科學(xué)研究等方面均具有重要的理論和現(xiàn)實意義。與港口和海灣等近岸海域相比，離岸深水海區(qū)開展污損生物群落研究的工作還不多，是一個新興的研究方向和熱點，有關(guān)研究理念和分析手段均需進一步完善和提高，如數(shù)量分析方法已在海洋生物群落結(jié)構(gòu)、功能和生物多樣性研究中得以廣泛應(yīng)用，但在污損生物群落研究中除了在意大利亞得里亞海和英國北海油田等近海離岸海區(qū)開展過相關(guān)工作外，其它離岸海域尚未見報道。由于近海離岸深水海區(qū)的環(huán)境狀況完全不同于近岸水域，其污損生物群落的演替變化過程和結(jié)局可能存在較為明顯的差異。另外，在沿海近岸水域，人類各種活動極為頻繁，而且海洋環(huán)境狀況也易受到徑流和降雨等多種因素的影響而發(fā)生變化。因此，在近岸水域開展污損生物群落形成發(fā)展規(guī)律研究，更易遭受各種突發(fā)的人為或自然因素干擾和影響。然而，在近海離岸深水海區(qū)，各種環(huán)境因子相對較為穩(wěn)定，不易遭受偶發(fā)因素的干擾和影響，具有沿岸海域所不具備的優(yōu)勢，如開展近海污損生物生態(tài)學(xué)研究，則在相對穩(wěn)定的環(huán)境里觀察生物群落的演替變化過程，排除多種偶發(fā)人為因素和環(huán)境因子的干擾和影響，找到更具有普遍適用性的海洋污損生物群落演替發(fā)展規(guī)律。因此，近海離岸深水海區(qū)不僅是開展生態(tài)研究的最佳地點，而且也是探討海洋恢復(fù)生態(tài)學(xué)相關(guān)理論和假說最為理想的對象和模型。我國海洋污損生物調(diào)查始于20世紀(jì)60年代，隨著海洋經(jīng)濟開發(fā)活動從近岸向近海發(fā)展，近海污損生物生態(tài)的研究也由沿海主要港口和海灣向近海離岸深水海區(qū)延伸，而調(diào)查研究對象也從船舶、碼頭、浮筏、航標(biāo)、水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱等設(shè)施擴展到近海油氣平臺，然而，迄今為止，多數(shù)工作僅著重于種類組成、數(shù)量大小、分布狀況和季節(jié)變化等方面的探討，尚未見有關(guān)多變量分析在近海污損生物生態(tài)研究中的應(yīng)用。另外，國內(nèi)以往所有在近海離岸深水海域開展的污損生物研究(包括浮標(biāo)掛板調(diào)查和對大型固定式海洋設(shè)施的原位采樣分析)，均從工程角度出發(fā)，僅側(cè)重于對污損生物種類組成、數(shù)量大小、分布狀況和季節(jié)變化等方面的內(nèi)容，從未運用過統(tǒng)計分析方法系統(tǒng)地探討各海區(qū)污損生物群落的結(jié)構(gòu)格局、多樣性特點、區(qū)系劃分等方面內(nèi)容，更不要說深入研究污損生物群落時空變化狀況及其與海洋設(shè)施類型、布設(shè)時間、離岸距離、地理位置、溫度、鹽度和深度等制約因子之間的相互關(guān)系。

2結(jié)語與建議

近海污損生物生態(tài)研究是綜合叉前沿領(lǐng)域，相關(guān)成果一方面可為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，另一方面還可促進相關(guān)基礎(chǔ)研究工作的深入。然而，作為新興的研究方向和熱點，有關(guān)研究理念和分析手段仍需進一步發(fā)展和完善。在離岸深水海域開展科研工作的難度、費用和風(fēng)險極大，而且污損生物生態(tài)研究還具有特殊性、專一性、長期性和復(fù)雜性等特點。如要揭示熱帶海域污損生物群落結(jié)構(gòu)特點、演替變化規(guī)律及其對環(huán)境響應(yīng)機制，探討其共性和建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，必須投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費予以支持。另外，從事離岸深水海域潛水作業(yè)的相關(guān)要求極高，潛在制約因素很多，如需配備大型水面工作母船、專業(yè)潛水隊伍及設(shè)備，再加上臺風(fēng)等氣候因素的影響，能夠成功采集污損生物樣品的機會不多?；陔x岸深水海域污損生物樣品的來源極為不易，因此，充分利用各種機會采集樣品、積累資料尤為重要。由于南海海區(qū)地處熱帶，其生物區(qū)系不僅會有別于東海、黃海和渤海，而且以往的污損生物生態(tài)研究基本局限在南海北部及沿岸海域，如在西沙和南沙群島等南海諸島海域開展相關(guān)工作，不僅可填補南海中部和南部污損生物資料的空白，而且還可促進熱帶海洋生態(tài)機制研究的深入，揭示熱帶海域污損生物時空變化規(guī)律及關(guān)鍵制約因素對其影響?；谏镂蹞p現(xiàn)象的發(fā)生不僅妨礙水下檢測作業(yè)，掩蓋裂紋、損害構(gòu)件，而且還會改變物體表面結(jié)構(gòu)特征，導(dǎo)致局部環(huán)境的物化性質(zhì)發(fā)生變化，引發(fā)局部腐蝕或穿孔腐蝕。因此，從腐蝕防護角度來看，弄清相關(guān)海區(qū)污損生物附著與材料表面腐蝕之間的關(guān)系(尤其微型生物粘膜對平臺鋼腐蝕和腐蝕疲勞性狀的影響)極為必要，而且需進一步探討海洋生物污損與腐蝕和防護之間的關(guān)聯(lián)性。

作者：胡煜峰曹文浩張慧程志強林岳光嚴(yán)濤單位：中國科學(xué)院南海海洋研究所

篇10

1．1外籍企業(yè)或組織在我國從事海上救撈產(chǎn)業(yè)方面的問題我國入世時簽訂的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（1994）及其承諾減讓表，沒有限制海上救撈產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場準(zhǔn)入。市場準(zhǔn)入是承諾義務(wù)不是一般義務(wù)，一成員國可以在承擔(dān)市場準(zhǔn)入的部門中根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展需要施加一定的限制條件，但前提是這些限制條件必須已規(guī)定在其作出的市場準(zhǔn)入承諾表中。因此，依法來說我國海上救撈產(chǎn)業(yè)市場是開放的，國內(nèi)外救撈服務(wù)提供者的權(quán)利是等同的。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中也沒有對外籍企業(yè)或組織在我國從事海上救撈產(chǎn)業(yè)做出市場準(zhǔn)入規(guī)定，僅在以下方面做了某些限制：

1．1．1關(guān)于外籍船舶或飛機入境從事海上搜救我國《海上交通安全法》（1984）規(guī)定：“外國派遣船舶或飛機進入中華人民共和國領(lǐng)?；蚝ｎI(lǐng)上空搜尋救助遇難的船舶或人員，必須經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)?！逼渲小八褜ぞ戎钡膶ο蠹劝ㄈ嗣舶ㄘ敭a(chǎn)（船舶）。但我國《海事行政許可條件規(guī)定》（2006）關(guān)于外國籍船舶或飛機入境從事海上搜救審批的條件的第一項是“入境是處于海上人命搜尋救助的目的”。據(jù)此，如果外國籍船舶或飛機入境實施單純的財產(chǎn)救助，則不受前者限制。顯然，這部《海上交通安全法》相關(guān)條款已經(jīng)過時，與國際法律、國際公約相關(guān)的要求都無法銜接。另外，我國《行政許可法》（2004年主席令第7號）規(guī)定：“申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定?！币约啊逗Ｊ滦姓S可條件規(guī)定》第三條規(guī)定：“海事管理機構(gòu)在審查、決定海事行政許可時，不得擅自增加、減少或者變更海事行政許可條件?！睋?jù)此，對于符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的外國籍船舶或飛機入境從事海上搜救的申請，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可。

1．1．2對遇險（難）外籍船舶及財產(chǎn)的救助原交通部《關(guān)于加強在我國沿海水域遇險（難）的外籍船舶救助工作的通知》（交救發(fā)［1997］422號）規(guī)定：“對遇險（難）外籍300總噸以上的船舶及財產(chǎn)的救助，由交通部救助打撈局組織專業(yè)救助隊伍及有關(guān)救助力量進行施救?！彪S后發(fā)文說明：“文中所述‘專業(yè)救助隊伍及有關(guān)救助力量’系指中國專業(yè)救助隊伍?！鄙鲜鑫募m設(shè)定了對外籍沉船沉物的救撈的市場準(zhǔn)入限制，即救撈權(quán)仍屬中國，對國家救撈體系的市場主體地位給予了保護。但由于規(guī)定層級較低，缺乏法律效力，在實踐中容易引發(fā)爭議。

1．1．3外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物根據(jù)《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（2011）規(guī)定，外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物，可以采取共同打撈和合作打撈兩種方式，且在報送合同時，必須提交我國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)對打撈作業(yè)實施方案審核的文件；涉及海上軍事、軍事管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提交軍事主管部門的有關(guān)核準(zhǔn)文件。據(jù)此，似乎外商到中國沿海水域打撈只能采取與中國打撈單位合作打撈的方式。《辦法》還規(guī)定：沉沒艦船、武器裝備及文物不在外商參與打撈的對象之列。雖然辦法對外商參與打撈的資質(zhì)做了一系列規(guī)定，但未作出實質(zhì)性限制，對違法后果沒有明確說明，辦法缺乏法律效力。另外，根據(jù)2013年國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，要減少資質(zhì)資格許可，需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的應(yīng)改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認定。這意味著今后政府部門對于外商參與打撈將更難監(jiān)管和懲治。

1．2海上救撈產(chǎn)業(yè)資質(zhì)管理方面的問題

1．2．1關(guān)于人命及財產(chǎn)救助的資質(zhì)人命及財產(chǎn)救助是海上救助的主要對象。我國《海商法》（1992）規(guī)定：“船長在不嚴(yán)重危及本船和船上人員安全的情況下，有義務(wù)盡力救助海上人命?！保弧熬戎脚c被救助方就海難救助達成協(xié)議，救助合同成立?！睂Ｉ先嗣柏敭a(chǎn)救助主體的資質(zhì)未做明確限制，目的應(yīng)該是確保救助的及時性和成功率。及時救助和人船同救是國際慣例，也是國際公約和各國法律一致規(guī)定的人道主義義務(wù)。在目前的經(jīng)濟和技術(shù)條件下，如果對主體資格予以嚴(yán)格限制，會影響人命及財產(chǎn)救助。海上事故應(yīng)急救助打撈主要是政府的責(zé)任，但上世紀(jì)80年代以來，一些地方政府將這項職責(zé)陸續(xù)轉(zhuǎn)讓給市場。根據(jù)交通運輸部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2014年6月），在救助主體中，社會力量占33．9％，僅次于國家專業(yè)救助力量。由于缺乏法律約束，加上經(jīng)濟利益驅(qū)動，其中的一些不具備救撈資質(zhì)的民間救撈組織提供有償服務(wù)。當(dāng)然，在非合約救助下，救助人與被救助人之間僅存在最小的相互義務(wù)關(guān)系。［3］民間救撈組織沒有法定救撈義務(wù)，在缺乏價格規(guī)制和市場監(jiān)管的情況下，其行為也未觸及法律線，這給管理造成了很大困難。

1．2．2關(guān)于海上環(huán)境污染物清除的資質(zhì)最新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（2013）及配套制度對海上環(huán)境污染清除單位設(shè)定了資質(zhì)條件，規(guī)定：“申請取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提出書面申請，并提交其符合下列條件的材料（略）”此外，我國《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（2011）規(guī)定：“船舶污染清除單位是指按照本規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)并與船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應(yīng)急防備和應(yīng)急處置服務(wù)的單位?！备鶕?jù)服務(wù)區(qū)域和污染清除能力的不同，清污單位的資質(zhì)等級明確分為四級。盡管管理方式和法律法規(guī)不斷改進和完善，現(xiàn)實中仍存在材料造假、權(quán)力尋租等問題。

1．2．3關(guān)于海上沉船沉物打撈原交通的《沉船沉物打撈單位資質(zhì)管理規(guī)定》（1999）對沉船沉物打撈單位設(shè)定了資質(zhì)要求，將沿海、內(nèi)河打撈單位的資質(zhì)等級各分為三級?！缎姓S可法》（2004）規(guī)定部門規(guī)章不能自行設(shè)定行政許可項目。但由于海上救撈產(chǎn)業(yè)工作的特殊性，打撈資質(zhì)的行政審批不能立即取消。經(jīng)爭取，國務(wù)院同意將打撈資質(zhì)、潛水員資格管理等項目列為轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可項目。2008年，交通運輸部根據(jù)原交通部《關(guān)于公布第二批已取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（2004）和《關(guān)于公布交通部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取消和調(diào)整以及依法繼續(xù)實施行政許可項目的通知》（2004）文件精神，將相關(guān)事務(wù)性工作移交中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）。為了落實這一要求，進一步理順關(guān)系，交通運輸部《關(guān)于加強潛水打撈行業(yè)管理的通知》（2011）要求協(xié)會在交通運輸部及救助打撈局的指導(dǎo)和管理下，建立潛水、打撈單位和人員從業(yè)資質(zhì)資格自律體系，制定自律管理辦法。2012年，協(xié)會制定了《打撈單位資質(zhì)管理辦法》、《潛水作業(yè)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》，前者將沿海、內(nèi)河打撈單位的資質(zhì)等級由三級變?yōu)樗募墶＿@樣，在保證部救撈局管理職能不變的前提下，一定程度上理順了救撈市場的主體關(guān)系，提高了市場管理成效。盡管如此，目前我國獲得打撈資質(zhì)的單位僅有65家（數(shù)據(jù)來源：中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站），其數(shù)量和層次還不能滿足海上救撈產(chǎn)業(yè)的總體需求。

1．3海上救撈產(chǎn)業(yè)作業(yè)管理方面的問題

1．3．1關(guān)于人命、財產(chǎn)救助作業(yè)管理海上事故危及公民的生命、財產(chǎn)和公共安全，因此國際公約和我國法律規(guī)定政府在人命、財產(chǎn)救助上負首要責(zé)任。我國《海上交通安全法》規(guī)定：“船舶、設(shè)施發(fā)生事故，對交通安全造成或者可能造成危害時，主管機關(guān)有權(quán)采取必要的強制性處置措施。”《海商法》規(guī)定：“國家有關(guān)主管機關(guān)從事或者控制的救助作業(yè)，救助方有權(quán)享受本章規(guī)定的關(guān)于救助作業(yè)的權(quán)利和補償?！贝送?，《1989年國際救助公約》也有相關(guān)規(guī)定。從以上法律規(guī)定看，我國法律雖然賦予了主管部門（交通運輸部及海事機構(gòu)）從事或者控制救助的責(zé)任和資質(zhì)，但并未賦予其自主選擇救助對象的權(quán)力。這在實際救助作業(yè)中往往會浪費救助資源、增加作業(yè)難度、影響救助作業(yè)時效，等等。

1．3．2關(guān)于海上環(huán)境污染清除的作業(yè)管理根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（1982）規(guī)定，各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。根據(jù)公認的國際法準(zhǔn)則，在發(fā)生可以合理地預(yù)期足以造成重大損害后果的海上事故或與此項事故有關(guān)的行動時，各國有采取措施保護其岸線或有關(guān)利益方免受污染或污染威脅的權(quán)利，包括沿海國就救助作業(yè)作出指示的權(quán)利。我國《海洋環(huán)境保護法》（1999）規(guī)定從事環(huán)保打撈相關(guān)活動“應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)?！贝送?，我國《海事行政許可條件規(guī)定》也作出了相關(guān)規(guī)定。盡管如此，對于海上環(huán)境保護主管部分的權(quán)責(zé)劃分、環(huán)保部門獨立執(zhí)法保障等方面仍存在問題。

1．3．3關(guān)于沉船沉物打撈的作業(yè)管理根據(jù)交通運輸部《水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（2011年）規(guī)定，公民、法人或者其他組織在我國水域和海域從事相關(guān)打撈作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《海事行政許可條件規(guī)定》向活動地的海事管理機構(gòu)提出申請并取得許可證?！逗Ｊ滦姓S可條件規(guī)定》規(guī)定了通航水域沉船沉物打撈作業(yè)七項審批的條件（略）。其中，規(guī)定采用的表述是“參與打撈的單位、人員具備相應(yīng)的能力”而非“相應(yīng)的資質(zhì)”，這會導(dǎo)致現(xiàn)實中打撈資質(zhì)管理和作業(yè)管理相脫節(jié)。

2我國海上救撈產(chǎn)業(yè)市場管理的出路———法治化

2．1學(xué)習(xí)中央精神，強化依法管理理念黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標(biāo)，要求在國家治理的各個領(lǐng)域都要堅持法治思維和運用法治方式，充分發(fā)揮法治在國家治理中的引領(lǐng)、推動和規(guī)范作用。這是我國海上救撈產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的一個契機，也是救撈市場管理走出困境的重要出路。應(yīng)認真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，把海上救撈產(chǎn)業(yè)工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。對我國海上救撈產(chǎn)業(yè)市場管理問題的解決，還應(yīng)站在建設(shè)法治中國理想的高度上，以依法治國目標(biāo)為引領(lǐng)，運用法治思維探索管理方法。政府部門應(yīng)加強對海洋管理工作的重視，積極投入資源和政策支持，引導(dǎo)行業(yè)強化依法救撈的理念。